政协委员坚持节约用地的建议

第一篇：政协委员坚持节约用地的建议

近些年来,我市各地积极兴办工业园，大力承接沿海产业转移，加快推进城镇化建设步伐，新型工业化和新型城镇化呈现出加快崛起的势头，成效十分显著。但在工业园和城镇建设中，土地利用率不高的问题也较为突出。

一是低效用地的现象较为普

遍。有的项目规划审批时，投资额报得很高，动辄几千万甚至几个亿，项目实施后投资额大为缩水；有的进来时说是工业高科技项目，结果是简陋作坊低层次加工，甚至在那里养鸭养猪；有的在项目实施过程中，想方设法变更规划，将工业用地转为经营性用地，待价而沽；有的将廉价拿到的土地，少部分用于生产，大部分则“退二进三”。目前工业园区较为普遍的情况是，宽打宽用，一层厂房居多，项目配套面积较大，建筑容积率和投资强度都比较低。

二是闲置土地比较多。征而不用，开而不发，造成土地资源的闲置和浪费。少数投资商原本手里没有实实在在的项目，通过虚报和包装项目进行囤积土地，谋取暴利。国内有关专家分析指出，目前一个值得注意的动向是，一些投资商巧借各种名目，打入二三线城市展开新一轮“圈地运动”。

三是违法用地有禁难止。尽管相关法规对土地违法行为明确了处置办法，但由于可操作性不强，往往是“发现容易制止难，清理容易处置难”。在供地环节，虽然要审查投资强度、容积率、建筑密度等，但企业取得土地后，达不到报批时的标准，国土、建设、规划等部门也无有效的制约措施，监管难以到位；在建设过程中，职能部门只能发《停工通知书》，常常有禁难止，甚至出现“停工通知书”下达后变成“催工通知书”，违法建筑一夜之间成为既成事实。

土地利用效率低下，闲置和浪费现象严重，不仅人为加剧了供地紧张的矛盾，更为甚者，政府花血本建起的园区投资大、回报少，没有发挥其应有效益，长此以往，地方财力不堪重负。

节约集约用地是贯彻科学发展观、转变经济发展方式的根本性要求。从一定意义上说，节约用地就是节约开发成本，节约用地就是节约地方财力，节约用地就是节约不可再生的稀缺资源。为此，特提出如下建议：

第一，切实增强节约集约用地意识。土地是财富之母，发展之基，事关经济社会长远发展。提高土地利用效率，解决土地闲置浪费问题，根本出路在于大力推进节约集约用地。国家对土地的调控越来越严，2008年初国务院专门下发了《关于促进节约用地的通知》。要通过不断加强对国土资源管理相关法律法规的宣传教育，进一步增强全社会国土资源管理的国策意识，“珍惜方寸地，留与子孙耕”，形成珍惜和合理利用每一寸土地的社会舆论氛围。要教育各级干部树立和落实科学发展观，切实增强资源忧患意识和土地法制意识，从思想上高度重视节约集约用地，大力促进节约集约用地，积极探索走出一条“建设占地少、利用效率高”的经济发展新路子。

第二，严把立项规划管控关。切实发挥土地利用总体规划的整体调控功能，主要用地指标及用地布局的安排，必须服从上一级土地利用总体规划，各类与土地利用相关的专项规划，凡与土地利用总体规划相抵触的，都必须及时作出相应调整和修订，防止各行其是、随意扩大用地规模的情况发生，确保用地合规、合法、合理。要着眼长远，从招商源头入手，变饥不择食的招商引资为资源节约型的招商选资，更多地引进占地少、污染小、技术含量高的产业和项目，以提高土地投入产出率。

第三，严把投资强度关。严格执行土地使用标准，项目设计、施工和建设用地审批，应严格执行国家和省出台的各类建设用地标准，依据规定的行业、产业用地控制标准及单位面积的投资强度等因素，综合确定项目供地数量。按我市目前规定，工业项目用地每亩投资强度不低于60万元，凡是没有达到投资强度的项目，不得超标准审批供地；项目实施没有达到合同约定的投资标准和容积率的，应追究相关违约责任。有关职能部门，应探索建立批前审查、批中会审、批后跟踪、建后验收的土地使用全程监管机制及批后土地使用评价机制。同时，适应形势发展需要，对列入供地的建设项目，通过逐步提高土地价款、增加投资强度，以及完善税收征管等措施，促进土地利用效益的提升。

第四，严把用地性质变更关。必须严格项目用地性质变更的程序，工业项目用地原则上

不得变更为经营性用地，更不得用作房地产开发，确需调整变更的，应进行可行性论证，并召开有人大代表、政协委员等各方人士参加的听证会，凡没有经过可行性论证或听证会多数人有不同意见的，不得提交规委会讨论审批。经过严格程序批准变更的项目用地，必须按政府规定的标准及时足额补交土地差价款。对擅自改变项目用地性质的，一经发现，应按合同规定收回其土

地使用权。

第五，严把闲置土地处置关。建议继续在全市范围内组织开展闲置土地清理专项行动，在摸清底数的基础上，对供而未用、用而不足、违法乱用的土地，视其不同情况，分别采取收取闲置费、等价置换、协议收回等办法予以处置。对明显属违法用地的，坚决依法收回其土地使用权。总之，用土地供应的硬约束来推进土地利用的集约化。

第二篇：关于坚持节约集约用地的建议

关于坚持节约集约用地的建议

近些年来,我市各地积极兴办工业园，大力承接沿海产业转移，加快推进城镇化建设步伐，新型工业化和新型城镇化呈现出加快崛起的势头，成效十分显著。但在工业园和城镇建设中，土地利用率不高的问题也较为突出。

一是低效用地的现象较为普遍。有的项目规划审批时，投资额报得很高，动辄几千万甚至几个亿，项目实施后投资额大为缩水；有的进来时说是工业高科技项目，结果是简陋作坊低层次加工，甚至在那里养鸭养猪；有的在项目实施过程中，想方设法变更规划，将工业用地转为经营性用地，待价而沽；有的将廉价拿到的土地，少部分用于生产，大部分则“退二进三”。目前工业园区较为普遍的情况是，宽打宽用，一层厂房居多，项目配套面积较大，建筑容积率和投资强度都比较低。

二是闲置土地比较多。征而不用，开而不发，造成土地资源的闲置和浪费。少数投资商原本手里没有实实在在的项目，通过虚报和包装项目进行囤积土地，谋取暴利。国内有关专家分析指出，目前一个值得注意的动向是，一些投资商巧借各种名目，打入二三线城市展开新一轮“圈地运动”。

三是违法用地有禁难止。尽管相关法规对土地违法行为 明确了处置办法，但由于可操作性不强，往往是“发现容易制止难，清理容易处置难”。在供地环节，虽然要审查投资强度、容积率、建筑密度等，但企业取得土地后，达不到报批时的标准，国土、建设、规划等部门也无有效的制约措施，监管难以到位；在建设过程中，职能部门只能发《停工通知书》，常常有禁难止，甚至出现“停工通知书”下达后变成“催工通知书”，违法建筑一夜之间成为既成事实。

土地利用效率低下，闲置和浪费现象严重，不仅人为加剧了供地紧张的矛盾，更为甚者，政府花血本建起的园区投资大、回报少，没有发挥其应有效益，长此以往，地方财力不堪重负。

节约集约用地是贯彻科学发展观、转变经济发展方式的根本性要求。从一定意义上说，节约用地就是节约开发成本，节约用地就是节约地方财力，节约用地就是节约不可再生的稀缺资源。为此，特提出如下建议：

第一，切实增强节约集约用地意识。土地是财富之母，发展之基，事关经济社会长远发展。提高土地利用效率，解决土地闲置浪费问题，根本出路在于大力推进节约集约用地。国家对土地的调控越来越严，XX年初国务院专门下发了《关于促进节约用地的通知》。要通过不断加强对国土资源管理相关法律法规的宣传教育，进一步增强全社会国土资源管理的国策意识，“珍惜方寸地，留与子孙耕”，形成珍惜 和合理利用每一寸土地的社会舆论氛围。要教育各级干部树立和落实科学发展观，切实增强资源忧患意识和土地法制意识，从思想XX度重视节约集约用地，大力促进节约集约用地，积极探索走出一条“建设占地少、利用效率高”的经济发展新路子。

第二，严把立项规划管控关。切实发挥土地利用总体规划的整体调控功能，主要用地指标及用地布局的安排，必须服从上一级土地利用总体规划，各类与土地利用相关的专项规划，凡与土地利用总体规划相抵触的，都必须及时作出相应调整和修订，防止各行其是、随意扩大用地规模的情况发生，确保用地合规、合法、合理。要着眼长远，从招商源头入手，变饥不择食的招商引资为资源节约型的招商选资，更多地引进占地少、污染小、技术含量高的产业和项目，以提高土地投入产出率。

第三，严把投资强度关。严格执行土地使用标准，项目设计、施工和建设用地审批，应严格执行国家和省出台的各类建设用地标准，依据规定的行业、产业用地控制标准及单位面积的投资强度等因素，综合确定项目供地数量。按我市目前规定，工业项目用地每亩投资强度不低于60万元，凡是没有达到投资强度的项目，不得超标准审批供地；项目实施没有达到合同约定的投资标准和容积率的，应追究相关违约责任。有关职能部门，应探索建立批前审查、批中会审、批后跟踪、建后验收的土地使用全程监管机制及批后土地使用评价机制。同时，适应形势发展需要，对列入供地的建设项目，通过逐步提高土地价款、增加投资强度，以及完善税收征管等措施，促进土地利用效益的提升。

第四，严把用地性质变更关。必须严格项目用地性质变更的程序，工业项目用地原则上不得变更为经营性用地，更不得用作房地产开发，确需调整变更的，应进行可行性论证，并召开有人大代表、政协委员等各方人士参加的听证会，凡没有经过可行性论证或听证会多数人有不同意见的，不得提交规委会讨论审批。经过严格程序批准变更的项目用地，必须按政府规定的标准及时足额补交土地差价款。对擅自改变项目用地性质的，一经发现，应按合同规定收回其土地使用权。

第五，严把闲置土地处置关。建议继续在全市范围内组织开展闲置土地清理专项行动，在摸清底数的基础上，对供而未用、用而不足、违法乱用的土地，视其不同情况，分别采取收取闲置费、等价置换、协议收回等办法予以处置。对明显属违法用地的，坚决依法收回其土地使用权。总之，用土地供应的硬约束来推进土地利用的集约化。

第三篇：坚持节约用地 促进集约发展

坚持节约用地 促进集约发展—— 学习贯彻中央领导同志重要讲话精神系列评论之六

胡锦涛总书记在主持中共中央政治局第三十一次集体学习时强调，“切实实行最严格的节约用地制度”，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长。节约用地，是秉承科学发展观的价值取向，是经济社会可持续发展所需。通过实行最严格的制度厉行节约集约，是落实节约优先战略，推进科学发展的重大举措。

坚持节约集约用地，是贯彻落实科学发展观的题中之义。“投资拉动、资源投入、规模扩展”的传统发展模式导致土地过度消耗与闲置浪费并存，与此同时，经济社会发展用地需求还在进一步增大，这是我们无法回避的现实矛盾。破解保障发展的用地难题，要求我们走耗地少、结构优、效率高、可持续的科学发展之路。对于国土资源管理来说，关键是要加大改革力度，通过最严格的节约用地制度倒逼经济结构调整，进而推进发展方式实现根本性转变。

节约集约用地是推进经济发展方式转变的重要着力点，而在强化节地责任的同时，健全相应的考评奖惩机制则是促进节约集约的重要抓手。浙江等地将节地指标纳入地方党政领导干部政绩考评体系的实践探索，显示了节约集约用地促使地方政府转变政绩观和发展观的巨大潜力。随着全国国土资源节约集约模范市（县）创建活动的深入开展，土地节约集约利用评价体系初步形成，节约用地制度在基层“落地生根”，各地在用地思路、技术和机制等方面的探索创新层出不穷。但是，切实实行最严格的节约用地制度，还需健全考评指标体系，强化责任意识，加大责任追究力度，以切实做到“评价科学、考核严格、奖惩分明、问责到位”。同时，要进一步建立健全对用地企业和个人的激励机制，鼓励土地节约集约型工程技术措施的研究、推广和应用，构建以节约集约用地引导科学发展的长效机制。

切实实行最严格的节约用地制度，需要从中央到地方，从国土资源部门到其他相关部门形成合力，共同构建节约集约用地的政策体系。其中，规划引领和标准控制是最基础的调控手段。大力推进节约集约用地，要求健全以土地利用总体规划为核心的空间规划体系，尽快建立能够覆盖国民经济全行业的用地节地标准体系，通过“供需双向调节”的机制引导城乡建设走集约式发展道路，着力优化用地结构和布局。对于新增建设用地需求要合理确定规模，统筹安排供地的总量、结构、布局和时序，坚持有保有压、差别对待，促进产业结构升级和区域协调发展。此外，在积极盘活存量土地的同时，还要积极探索向地上、地下拓展发展空间，科学开发并节约集约利用荒山、荒滩、荒坡等未利用地。

节约集约离不开市场手段，继续深化土地使用制度市场化改革是有效的利益引导。上个世纪90年代末以来，我国积极推进土地有偿使用制度改革，探索招拍挂等竞争性出让方式，市场化配置在提升用地效率方面发挥了重大作用：1997年~2010年，单位固定资产投资消耗的新增建设用地从每亿元188亩下降到每亿元38亩。如今，土地对经济社会发展的制约日益强化，充分发挥市场配置对节约集约用地的促进作用，有待进一步深化市场化改革，建立城乡一体化的土地市场，不断扩大土地有偿使用范围，通过价格、税费、财政、金融等经济杠杆健全有利于节约集约用地的利益导向机制。

今年，“单位国内生产总值建设用地面积降低30%”首次写入了国民经济社会发展“十二五”规划，使节约集约用地有了量化约束。中央领导同志将节约集约用地放在一个全新的工作格局下进行部署，国土资源系统应以此为契机，主动作为，积极服务，通过机制创新、体制改革，切实推行最严格的节约用地制度，充分调动全社会节约集约用地的积极性和创造性，增强土地资源对经济社会可持续发展的保障能力

第四篇：坚持科学发展理念 依法节约集约用地

坚持科学发展理念 依法节约集约用地

今天是第21个全国土地日，宣传主题是“土地与转变发展方式——促节约、守红线、惠民生”。落实节约优先战略，倍加珍惜和合理利用土地资源，坚守耕地保护红线，事关国家粮食安全，事关中原经济区建设大局，在全社会营造节约集约用地的良好氛围，是大势所趋、形势所迫、现实所需、群众所盼，是全社会的共同责任。

要提高认识，认清当前面临的形势。郑州现有耕地489.15万亩，其中基本农田413.1万亩，人均耕地0.57亩，远低于１.38亩的全国平均水平和1.21亩的全省平均水平。随着郑州都市区建设的加快推进，城市发展对土地的需求日益强劲，用地保障压力前所未有。然而，一些地方随意性用地、盲目粗放用地、违法用地现象十分严重，土地利用和管理中一些深层次的问题和潜在的矛盾开始集中暴露，传统的土地管理和利用方式已经不适应现实需要。可以预见，在未来相当长的一段时间内，我市将面临用地供需矛盾越来越突出的局面。这种土地稀缺和需求旺盛、土地利用粗放叠加的基本市情，要求我们必须贯彻落实资源节约优先战略，实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，破解用地难题，拓展发展空间，加快推进土地利用方式转变。

要转变观念，牢固树立节约集约用地理念。走节约集约用地的路子是破解用地难题、拓展发展空间的根本途径。一要健全和落实资源节约集约利用措施。加大新增建设用地取得、使用和保有成本，加快形成节约集约用地倒逼机制。大力推广应用先进节地技术，建设和使用多层标准厂房，鼓励开发利用地下地上空间。充分利用现成的项目、现成的厂房和经过审批的土地招商引资。加快实施城乡建设用地增减挂钩，解决县域经济发展用地需求，弥补用地指标不足。二要建立节约集约用地考核奖惩激励机制。积极开展国土资源节约集约模范县（市）创建活动，在全社会营造节约集约用地的良好氛围。健全节约土地标准、评价体系和激励约束机制，把资源节约、综合开发利用等指标纳入政府责任目标考核体系。调整工业用地标准，大幅度提高单位建设用地投资强度、单位土地面积产出率，努力实现土地综合利用和收益的最大化。三要切实提高土地利用效率。把深入挖潜、盘活存量，转化低效益土地作为未来发展的根本之路。实行建设项目批后公示、批后监管警示、竣工用地验收等制度，确保建设用地全程监管。建立闲置土地定期清理和查处制度，加大城中村改造和合村并城、空心村整治力度，加快盘活存量土地，达到地尽其用。

要创新机制，推进土地管理方式转变。创新土地管理方式是适应当前形势、解决面临问题的现实需要。一要实行差别化的土地供应政策。改进新增建设用地计划分配办法，按照“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的原则，优先保障重大建设项目用地。二要深化土地资源有偿使用制度改革。完善土地招拍挂出让制度，探索对国有建设用地使用权出让采取“竞标”、“一次竞价”、“限房价、竞地价”、“限地价、竞房价”等出让形式，实现土地供应由“价高者得”的单一目标向完善市场、保障民生等多目标管理转变。三要加强耕地占补平衡管理。严格落实耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度，完善耕地保护共同责任机制；进一步强化耕地占补平衡动态监管，实行补充耕地指标统一管理；拓宽补充耕地的思路，实行“深度挖潜”与“易地补耕”并举，大力实施土地开发整理，加大补充耕地储备力度，实现耕地占补平衡。四要健全完善执法监察体系。进一步健全完善以政府为主导、多部门联合执法、社会各界广泛参与的联动联管机制，严格落实《郑州市违反土地管理规定行为警示约谈办法》，加大土地违法查处和问责力度，对违法占用耕地行为进行重点打击。建立违法违规用地单位名录，适时公开通报、挂牌督办违法违规案件，对违法违规出让、出租土地使用权的，严格按照有关规定追究相关责任人的责任。

土地是全社会赖以生存和发展的物质基础，保护土地是每个公民的义务和责任。各级党委、政府主要负责同志要充分认识当前土地管理形势的严峻性，严格履行土地管理第一责任人的责任，创新土地管理方式，切实做好依法依规、节约集约用地工作。全市各级各部门、每位市民要强化节约优先意识，以实际行动保护和利用好每一寸土地，共同保护好我们的家园，为郑州都市区建设和经济社会可持续发展做出积极的贡献

第五篇：坚持科学发展观 促进节约集约用地

坚持科学发展观 促进节约集约用地

坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是党中央从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。树立和落实科学发展观，既是一个重大的理论课题，又是一项艰巨的实践任务。土地是人类赖以生存的载体，是经济社会发展不可替代的要素，是不可再生的宝贵资源。我们国家人多地少，耕地资源严重不足，尤其在我国城镇化建设不断推进的今天，如何坚守18亿亩耕地红线？如何兼顾好“吃饭”与“建设”的双重问题？如何合理利用稀有的土地资源？„„这些都是摆在我们面前，必须应对的严峻问题。因此，在土地管理领域学习和贯彻科学发展观，将科学发展观落到实处，其意义更是十分重大。

发展观是从哲学的角度对发展的诠释，是人们对经济社会发展的总的看法和根本观点。科学发展观，是可持续发展观的继承和发展。科学的发展观强调以人为本，强调经济社会全面协调、可持续发展，树立和落实科学的发展观，就要牢固树立珍惜和节约资源的观念，努力建设资源节约国民经经济体系和资源节约型社会。对国土资源管理部门来说，落实科学发展观，就是要充分认识保护资源与保障发展的关系。一方面认真落实最严格的土地制度，坚决杜绝土地违法行为和破坏土地资源现象的发生。另一方面千方百计解决用地指标紧缺这一难题，确保重点项目和社会发展用地的需求。因此，科学的土地资源观就是在以人为本，全面协调可持续的科学发展观的统领下，坚持十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地的基本国策，坚持土地资源开发与节约并重，把节约放在首位的方针，紧紧围绕经济增长方式的根本转变，以提高土地利用效率为核心，以保护耕地，节约用地为重点，加快土地利用结构调整和土地利用方式转变，逐步形成节地型的增长方式和消费方式，促进经济社会可持续发展。

当前我国的土地利用存在两个问题，一个是粗放，另一个是浪费。一些地方搞GDP至上，盲目投资，低水平重复建设，拼资源、高浪费、低产出；一些地方建设盲目铺摊子．建宽马路、大广场，大量占用城效良田。有的地方近几年来建设用地成倍增长，占地增长速度大大高于经济增长速度；有的地方在今后几年之内，就将用完除基本农田以外的全部耕地，面临无地可用的局面。来自国土资源部的统计数字表明，1990年到2004年，全国城镇建设用地面积由近1.3万平方公里扩大到近3.4万平方公里；同期，41个特大城市主城区用地规模平均增长超过50%；城市用地规模增长弹性系数2.28，大大高于1.12的合理水平。除了土地利用平面上的粗放之外，土地空间利用也存在低效利用情况。城市规划方面的专家宋启林1996年计算显示，1994年我国的612个城市总平均容积率为0.246，他认为我国城市平均容积率偏低，土地潜力挖掘不够，当时，他提出将我国城市平均容积率提高到0.5左右是可行的。但是有数据显示，截至到2003年我国仍有很多省市城市平均容积率为达到0.5——这个1996年理应达到的标准。对比城市用地，农村建设用地的粗放利用情况更是有过之而无不及。2004年全国村庄用地2.48亿亩，按当年农业人口计算，人均村庄用地高达218平方米，约是特大城市人均用地面积的2到3倍，比我国城市人均用地面积最高限额还多98平方米。我国以不到世界10％的耕地，承载着世界22％的人口，原本就比较突出的人地矛盾，在土地粗放利用普遍存在，土地资源浪费严重的情况下，又进一步加剧恶化，因此，要破解土地资源瓶颈，在有限的土地上实现更好的发展，就必须在科学发展观的指导下，坚持节约集约用地。

近年来，党中心、国务院对土地治理工作高度重视，胡锦涛总书记多次指出，要严把土地闸门，落实最严格的耕地保护制度。温家宝总理也指出，节约集约用地不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基，在土地问题上绝不能犯不可改正的历史性错误。在第十七个全国土地日之时，国土资源部部长徐绍史同志强调：“当前和今后一个时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是工业化和城镇化加快发展的重要时期，我国人口还将继续增加，经济建设占用一定数量的耕地不可避免，土地供需矛盾将日益尖锐。在我们这样一个发展中的人口大国，土地问题始终是现代化进程中一个带有全局性、战略性的重大问题，必须坚持最严格的土地管理制度，节约集约用地，坚守耕地红线。”国务院出台的《关于深化改革严格土地管理的决定》第四章第十六条也明确规定：“实行强化节约和集约用地政策。建设用地要严格控制增量，积极盘活存量，把节约用地放在首位，重点在盘活存量上下工夫。”因此，如何牢固树立和认真落实科学发展观，建立节约集约用地的新机制，成为当前土地管理领域一项重要的任务。

要促进节约集约利用土地，需要从多个方面着手：

第一，必须树立全新的节约集约用地理念。

思想是行动的纲领，土地利用观念的转变是提高城市土地集约利用水平的前提。首先要破除节约集约用地无关紧要的思想，切实增强忧患意识。要深刻认识国情，要从“地大物博”的误区中走出来。就我们国家而言，用占世界不到10％的耕地养育着占世界22％的人口，人均拥有土地只有11.6亩，不到世界平均水平的1/3；人均拥有耕地1．4亩，不到世界平均水平的40％，可以说这种人地矛盾十分突出，而且随着经济社会的加速发展，这种矛盾将会越来越突出。其次要破除节约集约用地与己无关的思想，切实增强大局意识。节约集约用地是带有全局性、战略性、长远性的重大问题，需要从每一级政府、各个单位和每个人做起，树立全国“一盘棋”的思想，真正把熟悉和行动统一到党中心和国务院的要求和部署上来。尤其是各级地方政府官员必须树立这种全局思想，假如缺乏大局意识，各自为政，各行其是，那全国18亿亩的红线将无法守住。三是要破除节约集约用地与现实关系不大的思想，切实增强可持续发展意识。人类社会要世世代代地繁衍生息下去，对土地的依靠和使用是一个持续的过程。而土地是不可再生的宝贵资源，假如毫无节制地使用，我们的后代终有一天将面临着无地可用的局面。“但存方寸地，留与子孙耕”。因此，每一个有理智、负责任的人，尤其是各级领导干部，在土地问题上必须要牢固树立节约集约用地的思想，严格控制建设用地总量，坚守18亿亩耕地红线不动摇。

第二，正确处理保护土地资源与保障经济发展的关系。

发展是硬道理。在土地管理的实际运作过程中，如何把握好突破指标限制、布局限制和调整限制，使建设用地保障能够在经济建设方面发挥“龙头”作用，关键在于把握好经济建设与土地功能的有机组合。因此，要以科学发展观为统领，科学合理地调整土地利用的时间和空间、布局和结构，走集约化、节约型的经济建设之路，实现又好又快的发展。对符合科学发展观要求、符合国家产业政策、关系发展全局的大项目好项目，要竭尽全力提供供地保障；对国家明令禁止的项目，要果断不予审批、不予供地。各级政府、各级国土部门在积极争取新增建设用地指标的同时，要按照“管住总量、严控增量、盘活存量、节约集约”的原则，大力开展节地挖潜工作，千方百计盘活城乡闲置的建设用地。拓展用地空间。只有正确处理好节约集约用地与促进发展的关系，才能使土地成为加快发展的保障而不是羁绊，才能真正做到集约节约用地。

第三，必须科学编制土地利用规划，加强规划实施管理。

土地利用总体规划是国民经济和社会发展规划的重要组成部分，也是城乡建设、土地管理的重要依据，是国家调控土地利用的重要手段，具有很强的法律性和权威性。土地利用总体规划是否科学合理将在一定时期内决定地方经济能否健康、持续发展。目前我国正在进行新一轮的土地利用规划修编工作。这也为进一步推动节约集约利用土地提供了良好的契机。土地利用规划修编应该本着“严格保护耕地特别是基本农田，重点控制建设用地，大力推进节约和集约用地，充分挖掘用地潜力，统筹规划各类用地”的指导思想稳步开展。此外，还要注意与其它规划的协调，尤其是与城市规划的衔接，合理分配建设用地指标，即能满足城镇发展的需要，又避免用地超标。

此外，要强化土地利用总体规划的法律地位和效力，严格实行土地用途管制制度和土地利用计划。规划一经确定，要严格按照土地利用总体规划确定的建设用地规模、利用方向、方式供地和用地，严禁任意突破或改变规划，从严控制建设占用土地。对于擅自修改调整土地利用规划的个人或者单位，严加查办，追求相应的法律责任。

第四，提高土地利用效率，建立用地考核标准。

提高土地利用效率最重要的方面就是深度挖潜和盘活存量用地。进行深度挖潜，就是要改变现有的“摊大饼”方式，尤其是城市建设用地利用方面，土地的利用不能只局限于平面，要扩展至空间，在不影响环境质量的前提下，适度提高建筑高度，提高建筑密度，提高建筑容积率，从而增加单位面积土地的产出效益。加快消化闲置土地，盘活存量用地，就是要建立严格的监管机制，对闲置1年的土地，征收土地闲置费，对闲置2年以上的，坚决予以收回，重新调整安排。另外，还要对城中村、空心村进行改造，整合破产企业、“退二进三”企业、乡村集体企业的闲置地。充分利用已开发的土地资源，使土地资源的综合效益最大化。

除了改变土地利用方式，提高土地利用效率之外，还需要建立用地考核标准，监督和推动用地单位高效合理用地。目前国土资源部已经针对工业项目用地的审批制定了控制标准，地方政府还应当结合当地自身发展水平，结合社会经济发展目标，详细制定各项建设用地考核标准。考核标准可以从土地投资强度、土地利用程度以及土地产出效益三个方面制定。并以此作为建设用地项目审批的依据，对于没有达到标准的项目不予审批或者核减用地规模。

第五，建立统一、公开、透明、公正的土地市场，充分发挥市场优化配置资源的作用。

大力建立成熟发育的土地市场，促使其公开、公正、透明，让市场彰显土地价值。通过价格杠杆，促使节约集约用地利益约束机制的形成。按照公开、公平、公正的原则，完善市场运行制度，国土资源的需求信息、审批结果、价格水平、登记资料等要全部公开，接受社会公开查询，充分发挥市场在资源配制中的基础性作用，扩大国有土地有偿使用范围，除国家法律法规规定可以划拨用地的之外，国有土地必须有偿使用。对经营性基础设施用地实行有偿使用；对工业用地全部招标、拍卖、挂牌供应，建立能反映资源稀缺程度的价格机制；加强对土地协议出让行为的监管，制定出协议出让最低价，防止国有资产流失。只有市场优化配置土地资源的作用得以充分发挥，土地价值才能在市场中得以充分显示，土地取得成本就会明显提高。在利益与成本的博弈之下，用地者自然会充分利用现有土地资源，节约集约用地，摒弃粗放甚至闲置的土地利用方式，最大限度发挥国土资源的经济效益和社会效益。

第六，加强土地节约集约利用的立法建设以及相应的法律监督和惩戒。

加强土地立法和执法，以法律手段推进土地资源管理方式和利用方式的根本改变，规范和约束土地利用行为是搞好土地资源管理，推进土地节约集约利用的关键。当前我国有关土地利用管理法律体系中对耕地和基本农田保护等规定较多，虽然，对土地节约集约利用也或多或少有所提及，但土地法制建设相对于节约集约利用要求仍比较滞后，法律体系尚不完善，缺乏如何从法律上确保节约集约利用的系统规定。鉴于土地节约集约利用的法律缺位，应加强这方面的工作，因地因时制定保障土地节约集约利用的法律法规，切实加强土地法制建设，完善土地利用法律体系，这既是对行政手段和经济手段的有益补偿，也为行政、经济以及其它手段的正确行使提供了法律保证。

在加强和完善立法之外，还应在既有法律框架内通过严格执法和违法追究等法律手段，逐步推进土地资源利用和管理方式的根本性转变，规范和约束土地利用行为，这是搞好土地管理的关键，也是实现节约集约高效利用现有土地资源的根本保障。加强土地资源节约集约利用的法律监督首先要健全土地执法体系，当前应按照条块结合、适当分权、便于执法、简洁实效的原则，积极推行国土资源执法监察管理体制改革，进一步完善土地督察体制建设，建立集中统一、相对独立的执法监察体系，并且积极推行行政执法责任制和行政过错追究制，从根本上遏制执法违法现象，另外，还应逐步建立完善的执法监督机制以增加执法透明度。

土地节约集约利用是保持经济社会全面、协调和可持续发展的根本保证和有效途径，我们要深刻学习落实科学发展观，以科学发展观为指导思想，在土地节约集约利用之路上，不断开拓新思路、建立新机制，以改革创新、锐意进取的精神研究新情况、寻求新对策，加快实现土地资源从粗放利用向节约集约利用的根本性转变，提高土地利用效率，突破土地资源瓶颈，推动我国经济社会又好又快地发展，为建设资源节约型和谐的全面小康社会提供有力的资源保障。