抢抓机遇实施宜宾港中心开花战略

第一篇：抢抓机遇实施宜宾港中心开花战略

抢抓机遇实施宜宾港中心开花战略 宜宾港项目筹备组办公室主任 李 康

按照省委省政府部署，省交通厅牵头编制的《泸州-宜宾-乐山港口群布局规划》于2009年2月16日初步完成，现正广泛征求意见。面对前有起步较早的泸州港，后有奋起直追的乐山港（乐山港提出打造为“成都港”），刚刚起步的宜宾港该怎样发展？通过外出考察泸州港、乐山港、连云港、上海港、天津港等地，学习借鉴先进经验，从全新的角度，全面审视宜宾港的有利条件、重大发展机遇以及周边区域经济联动发展等情况，积极谋划宜宾港的未来发展。为此，本人就如何抢抓机遇，积极实施宜宾港中心开花战略，谈谈个人的粗浅看法。

一、实施宜宾港中心开花战略的战略定位、基本思路与重大意义

（一）战略定位。把宜宾港建设成为绿色、文明、现代的万里长江第一港。使之真正建成西部综合交通枢纽体系中，立足西南、背靠西北、面向东南、通江达海的“桥头堡”。

（二）基本思路。宜宾港中心开花战略的基本思路是：以宜宾港志城作业区建设为中心，加快公路、铁路、航道、机场等集疏运配套工程建设，把宜宾港建设成为四川规模最大、功能最全、配套最完善的多式联运的长江上游川滇黔结合部的航运中心。同时，依托港区东连罗龙、西接白沙、南跨李庄、北靠高速公路和快速通道，把宜宾最大的沿江产业区、物流园区、工业园区、出口加工区、江南特色效益农业基地连为一体，推进港城一体化，从而最终形成以宜宾港志城作业区为集聚发展核心的港城新区。

（三）重大意义。一是实施中心开花战略将使宜宾港成为港口群的领头羊。面对前有标兵，后有追兵，宜宾港只有充分发挥岸线资源丰富、港口规模大、区位独特、功能齐全、江海联运等优势实施中心开花战略，才能成为三港的领头羊，宜宾才能在新一轮竞争中立于不败之地。二是实施中心开花战略将加速宜宾新型城镇化进程，在构建川南城市群中拔得头筹。按照目前宜宾城市发展格局，大致可分为四大片区：即南岸新区、翠屏老城区、天柏组团区、江北区，目前老城区已无发展空间，南岸新区、天柏组团区、江北区已基本成形，宜宾城镇化空间最大的拓展点无疑在长江北岸东边，如以宜宾港志城作业区为载体，实施中心开花战略，东连罗龙、西接白沙、南跨李庄建立港城新区，宜宾新型城镇化进程、打造百万人口大城市、构建川南城市群格局的战略必将全面提速。三是实施宜宾港中心开花战略将加速宜宾新型工业化与农业现代化进程，在新一轮产业结构调整中抢占先机。四川宜宾港志城作业区正处于金沙江、岷江航电综合开发区域以及五粮液产业园区、白沙工业园区、罗龙工业园区、阳春坝工业园区、江南特色效益农业基地等沿江产业区的关键节点上，实施中心开花战略有利于宜宾承接产业转移、加快产业结构调整、打造沿江经济走廊，加速新型工业化和农业现代化进程，必将推动宜宾港口经济的大发展、大繁荣。

二、实施宜宾港中心开花战略的条件与机遇

（一）三大优势为实施宜宾港中心开花战略提供了有利条件

区位优势：一是扼三江之咽喉。四川宜宾港位于长江、岷江、金沙江三江汇合处，是万里长江的起始点，有“万里长江第一港”之称，上可溯两条水运主干道岷江、金沙江，下起长江黄金水道直通大海，拥有三江六岸九河，水运条件优越。二是踞三省之要冲。四川宜宾港地处川滇黔三省结合部，已建成内昆铁路、内宜、宜水高速公路，正在加快建设乐宜、宜泸渝高速公路，规划中的西宜高速公路、宜叙高速公路、成贵铁路、渝昆铁路将经过宜宾，机场迁建正在加快推进。未来宜宾将建成六条高速、四条铁路、一个4D机场，为宜宾港提供了方便、快捷的多式联运的集疏运网络。三是处三港之中心。按照《泸州-宜宾-乐山港口群布局规划》，宜宾港正处于乐山—宜宾—泸州三港连接线的中心位置；并且在可利用岸线资源、规划集装箱吞吐量等方面远远优于乐山港、泸州港，被国内知名港口专家誉为长江干线宜昌以上最好的港址，具有打造成为中心港口的先天优势。

经济优势：历史上的宜宾曾因水而兴，素以“搬不完的昭通，填不满的叙府”远近闻名，作为川滇黔结合部的物资集散地，商贾云集、物流商贸繁荣，享有“西南半壁”的美誉。而今，沐浴改革开放的春风，随着西部大开发战略的深入实施，宜宾经济日新月异，特别是通过近些年来，着力打造“一枢纽、一城两中心、四基地”，确立了建设长江上游川滇黔结合部经济强市的战略目标，宜宾经济总量与增幅已跃居全省第四位、在川南以及川滇黔结合部各市中稳居首位，有着较强的经济基础和拥有西南、西北广阔的腹地经济优势，为实施宜宾港中心开花战略提供了强有力的经济支撑。

江海联运优势：市政府于去年12月1日在上海与上海国际港务（集团）股份有限公司签订了正式合作协议，共同出资建设宜宾港。宜宾港处于长江黄金水道的起始点，上海港位于长江黄金水道的出海口，两港首尾相连，通江达海，形成江海联运的独特优势。与中国最大最强的港口—上海港的战略合作，起步迟、但起点高的宜宾港将充分利用上海港在港口规划建设、人才培养、经营管理等多方面的先进经验与优势，为宜宾港实施中心开花战略、在三港中后来居上创造了宝贵的后发优势。

（二）良好的外部环境为实施宜宾港中心开花战略提供了难得的发展机遇 一是国家实施宏观调控，加大基础设施建设的投资力度。为应对国际金融危机的严重冲击，国家出台了促进国内经济平稳较快发展的一揽子计划，大规模增加投资，大范围实施调整振兴产业规划，特别是加大了重大基础设施项目的投资力度，为加快推进宜宾港建设提供了历史性的机遇。坚定信心，化危机为机遇，当迎来下一轮全球经济复苏之时，宜宾港早已正式投入运营，充分发挥宜宾港巨大的聚集、辐射和带动作用，必将为宜宾外向型、开放型经济注入强劲的拉动力。二是省委、省政府提出了打造西部综合交通枢纽。省委九届四次全会明确 “加快发展、科学发展、又好又快发展”的工作总体取向，确立建设西部经济发展高地的战略定位，形成 “一主、三化、三加强”的基本思路，提出打造“一枢纽、三中心、四基地”的具体任务，要着力建设贯通南北、连接东西、通江达海的西部综合交通枢纽，特别是《泸州—宜宾—乐山港口群布局规划》，提出“集群建设、优势互补、抱团发展”的思路，标志着四川将迎来港口群经济发展的新时代，为宜宾港的加快发展带来了前所未有的重大机遇。

三是市委、市政府提出了打造长江上游川滇黔结合部综合交通枢纽。站在新的历史起点，按照省委、省政府的部署，市委、市政府强力实施“以港兴工、以港兴市”战略，迅速掀起了建设长江上游川滇黔结合部综合交通枢纽的新热潮。通过四川宜宾港的建设，提升宜宾的城市品位和形象，加速新型工业化、城镇化进程，让宜宾港的建设成为带动宜宾、四川乃至整个西部区域经济社会发展的新引擎。通过港口及临港工业区建设将沿江经济带、工业园区、物流园区、小城镇连成片，建立和完善物流、商贸、金融、通关、信息、航运等综合配套功能，力争把宜宾港打造成为川滇黔结合部的总部经济港、长江上游的经济航母。

三、实施宜宾港中心开花战略的具体措施

为积极应对《泸州-宜宾-乐山港口群布局规划》，进一步增强“建好四川宜宾港，建设美好新宜宾”的历史责任感和时代紧迫感，宜宾港的发展，既要充分融入港口群布局，更要凸显作为未来四川第一大港在港口群布局中的中心地位。特别是在两年建设期之后，宜宾港能否在建成之日即为正式开港运营之时，如何抓住这两年的关键时期至关重要。实施宜宾港中心开花战略，着力从发展理念、港口建设、集疏运配套、人才培养、市场培育、体制机制创新等八个方面做好超前工作，力争在港口群发展中抢占先机和制高点。

（一）解放思想，更新观念，在宜宾港发展理念上超前。在港口发展上，要改变就港口建港口、就港口论港口的旧观念，牢固树立“城以港兴，港为城用”的发展理念，充分借鉴港口发展的先进模式，进一步解放思想，更新观念，充分认识到港口资源是宜宾宝贵的战略资源和新一轮经济腾飞的后发优势，港口大发展正面临天时、地利、人和的大好机遇。站得高、看得远，抢抓机遇，克服困难，迎难而上，积极争取中央、省在规划、政策、资金、人才等方面给予宜宾港更大、更多的支持，一切有利于港口发展的政策都要去争，特别是在申报出口加工区和综合保税区上加大工作力度，并尽快落户港区，为实施中心开花战略提供强有力的政策支持。认真落实《四川宜宾港总体规划》和《泸州-宜宾-乐山港口群布局规划》，全力争取将宜宾港列入全国内河主要港口规划，力争在宜宾港的发展上实现“五个高”——高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效率服务、高效益经营。充分利用港口大平台，加大招商引资工作力度，尤其是在引进战略性合作伙伴方面下功夫。加快建立港口发展基金，以及采用BOT、BT等资金筹措方式，解决港口及配套工程建设的融资问题，加快宜宾港的建设和发展，实现港口对经济的聚集辐射带动作用。

（二）加快港口建设步伐，在工程建设进度安排上超前。作为全省最大的作业区——宜宾港志城作业区，自2008年开工建设以来，一期工程进展顺利。为抢抓枯水期，按照“全力以赴、乘势而上、团结拼搏、自强争先、再创佳绩”的总体要求，在今年2月底前完成港口前沿水下工期要求的112根灌注桩，而且将以超常的速度，力争在今年完成明年枯水期要求完成的另外112根灌注桩的浇筑。按照现有速度，将提前8个月时间完成224根灌注桩的建设，为此，四川宜宾港志城作业区一期工程的建设有望提前竣工开港。在抢抓工程进度的同时，为确保工程质量，从源头上建立监察、检察、审计、目标督查“四位一体”的监督机制，实施全程跟踪监督，把宜宾港打造成为廉洁工程、优质工程、精品工程。在加快推进一期工程建设的基础上，立即开展二期工程所需各类报告的编制、评审和报批工作。按照省委、省政府要求，二期工程力争早日开工建设，尽快实现志城作业区集装箱吞吐能力达100万标箱、2030年达300万标箱的目标，为我市经济持续快速发展提供更大平台。

（三）着力推进港口集疏运配套，在开展进港公路、铁路、航道整治、机场连接线工作上超前。港口作为交通枢纽体系中水运通道的主要节点和“桥头堡”，必须构建完善的集疏运体系，才能充分发挥港口的功能，才能更好地为经济快速发展服务。一是加速港口与公路连接网络的建设。港口应当与公路紧密相连，形成与公路的网络体系。就宜宾港志城作业区而言，必须在宜宾港正式开港前，建成该作业区与宜（宾）南（溪）快速通道、宜泸渝高速公路的连接线，通过连接线沟通与宜泸渝高速公路、内宜高速公路、宜水高速公路、乐宜高速公路的联系，形成港口与高速公路、快速通道的无缝衔接网络。二是加快启动进港铁路建设。尽快开展进港铁路建设的前期工作，完善各类报批手续，以BOT、BT等多种方式寻求铁路建设的合作伙伴，迅速启动，力争在三年内完成进港铁路的建设。港口与铁路连通后，可以大幅度地把成都、昆明铁路枢纽的货源通过港口进行疏运，减少铁路的压力。宜宾港志城作业区到内昆铁路一步滩火车站的连接线只有14公里，连接较为方便。从成都经成渝铁路、内昆铁路到志城作业区约为340公里。两条铁路均为国家干线铁路，方便快捷，覆盖了西南大半地区，能为港口吸纳大量的货源。三是加快长江航道整治。积极与长江航道局等相关部门协调，今年尽快启动将长江航道重庆至宜宾段由三级升为二级的整治工程，随着金沙江水电梯级开发的水位调节，将最终达到一级航道标准，提高长江航道的通航能力。四是统筹规划宜宾港至新机场的公路连接。统筹规划、建设志城作业区到宜宾航空港的公路，形成水路与航空的运输网络。力争在港口建成之时就能形成公路、铁路、水路、航空四路联运的立体交通网络，为宜宾经济走出西部、走向全国、融入全球打开通道。

（四）加快人才队伍建设，在人才培养上超前。进一步弘扬宜宾港人“团结奉献，勤学创新，务实高效，和谐创业，追求卓越”的团队精神，全面提升干部职工的综合素质，加快干部职工学习培训步伐。从现在起就要着力培养一批能管理、懂经营的管理人才队伍，培养一批能操作现代化港口机械设备的技术人才队伍，为宜宾港的经营管理、正式运营打下坚实基础。在人才培养方面注重一个“快”，充分利用上海港的人力资源培训基地和本地教育资源优势，加快人才培养的速度，实施“315”人才培养计划，“3”即培养企业管理、市场营销、技术工人三个方面的人才；“1”即培养100名企业经营管理人才；“5”即培养500名专业技术工人。为确保两年后宜宾港开港运营提供人才保障。

（五）深入开展市场调研工作，在市场培育上超前。积极主动深入港口辐射范围，开展市场调研，切实做好与港口建设规模相适应的市场培育工作。按照“培育壮大当地市场，聚集辐射外地市场，既要抓好现有市场，又要培育潜在市场”的原则，以政策为支撑、文化为核心、服务为保障，积极开展市场营销工作，营造优质、高效、和谐的经营环境，充分发挥物流、货代、轮船公司等企业市场主体作用，加大各方面的扶持力度，广泛吸纳港口腹地货源，尽量缩短港口建成后吞吐量与市场培育的周期。

大力倡导“川流不息，和通天下”的四川宜宾港企业核心价值观，依托江海联运优势，尽快启动培育市场的“宜宾港沙鱼行动”计划，迅速组织宣传、策划、营销的专业队伍，成立对外经营公司，构建营销网络，采取“渔猎式”的营销方式，四面出击，承揽货源。

（六）统筹用地规划与征地拆迁工作，在港区建设用地储备上超前。按照四川宜宾港总体规划要求，在统筹港区规划建设用地上坚持整体规划、分步实施、综合开发的原则，超前做好四川宜宾港建设用地的规划储备工作，全力配合翠屏区政府尽快完成一期工程的征地拆迁工作，为港区的建设开发提供用地保障。

（七）充分利用港口建设平台，积极打造港城新区，在实施“以港兴工，以港兴市”发展战略的谋划上超前。依托白沙、罗龙工业园区以及江南特色效益农业基地，充分利用港口条件和水运优势，通过承接产业转移，吸引临港工业的集聚，重点发展化工、重装、机械加工、物流、商贸、农副产品加工、房地产等临港工业和沿江产业带，促进宜宾港口经济大繁荣，把港口经济打造成为宜宾经济新的增长极；以港口建设为平台，突出宜宾港志城作业区东连罗龙、西接白沙、南跨李庄、北靠宜泸渝高速公路、宜南快速通道的独特区位优势，实施宜宾港中心开花战略，全力打造港城新区，让港城新区成为推进宜宾新型工业化、新型城镇化和农业现代化的联动发展，打造百万人口大城市的加速器。

（八）依法治港，理顺管理体系,在探索港口管理的机制体制创新上超前。《港口法》于2004年１月１日正式颁布实施，《四川省港口管理条例》即将出台，为依法治港提供了法律保障。四川宜宾港共规划4个港区、11个作业区，规模庞大，建设、管理任务繁重，原已弱化的港口管理职能明显不适应新的水运发展形势，加快建立并完善与宜宾港相协调的港口管理机构，筹建宜宾港口管理局，实现“一港一政”，明确职能，理顺关系，提升和发挥港口管理部门的地位和作用，进一步履行好港口规划、建设和管理的职能职责，确保辖区内港口资源的合理利用、有序开发、综合整治。与此同时，积极响应省委刘奇葆书记的指示精神，以战略的眼光加快组建四川宜宾港有限责任公司，通过公司来统筹实施对辖区内港口的建设开发和经营管理；在此基础上，做强做大，逐步形成港口经营、物流商贸、出口加工等综合型的大型集团（或上市）公司；以集团公司为主体，市场化运作，以商招商，全力发展港城新区，加快推进港城一体化。积极探索港城新区作为宜宾经济特区的管理体制和机制，按照精简、统一、效能的原则，推行组织体制创新，扩大管理半径，将港口企业、物流园区、工业园区、出口加工区、综合保税区、港航管理、城市建设形成一体，实行集群管理，探索组建港城新区管理委员会，全力推进港城新区建设，实现大港区集约化发展。

第二篇：抢抓机遇 强化措施 精心实施

抢抓机遇

强化措施

精心实施

切实做好中等职业学校学生国家助学金发放工作

（2007年12月14日）

同志们、老师们、同学们：

今天，我们相聚一职专，隆重举行中等职业学校学生国家助学金发放仪式，在此，我代表市委市府向各位老师和同学们表示亲切问候，向本次享受国家助学金的学生表示热烈祝贺。实行国家助学金制度，是我国“十一五”期间，加大职业教育步伐，促进教育公平、构建和谐社会、帮助广大家庭贫困学生顺利完成学业的一项重要举措。充分体现了党和国家高度关注民生、关爱家庭经济困难学生和做好资助工作的决心和力度。希望大家抢抓机遇、强化措施、精心实施，切实做好职业学校国家助学金的发放工作。为此，我讲三点意见：

一、认清形势、把握政策，充分认识国家助学金资助工作的重要意义

中等职业教育是我国国民教育体系中一个非常重要的组成部分，它对于培养大量的、合格的技能型人才，对于促进国家经济和各项社会事业的发展具有非常重要的作用。党中央、国务院以及各级地方党委、政府对中等职业教育都非常关心和重视，对中等职业教育中的家庭困难学生顺利完成学业的问题也非常关心和重视。今年5月18日。国务院《建立健全普通本科学校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》中规定：高等教育将实施国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款、勤工俭学等资助制度；中等职业教育将实施国家助学金、工学结合、顶岗实习等资助制度。需要强调的是我们中等职业学校所有全日制在校农村学生和城市家庭经济困难学生均享受资助，资助标准为每年每生1500元，国家资助两年，第三年实行学生工学结合、顶岗实习。这项政策是继农村义务教育经费保障机制改革之后，中央为促进教育公平作出的又一重大决策。这一政策的实施，将会为我市职业教育的发展拓展广阔的发展空间，将会为大部分农村贫困学生提供良好的学习条件，帮助学生实现人生的追求。

任何一项民间义举，任何一项个人行为都远远没有国家这样一项资助政策体系受助的人多、效果好，这也正是我们深化改革、促进发展、坚持公平的有效手段。这项资助政策体系是从制度上解决家庭经济困难学生的就学问题，促进教育公平的根本要求；是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措；是实施科教兴国和人才强国战略、优化教育结构、促进社会公平的有效手段；是切实履行公共财政职能、推进基本公共服务均等化的必然要求。这一政策的实施，必将有力促进我市职业教育事业持续协调健康发展。我们一定要深刻领会，充分认识实施这一政策的重要意义，把思想和行动统一到市委、市府的决策部署上来，进一步增强责任感和使命感，扎扎实实做好贯彻落实工作。

二、明确责任、规范操作，确保国家助学金资助工作的顺利完成

新的资助政策自2007年秋季开学起在全市实施。按照“政府统筹、部门负责、加大投入、正确导向、公开透明、多元资助、合理分担”的基本原则，建立家庭经济困难学生资助政策体系。这是一个长期、规范、系统的制度设计，是治本之策、长远之计。各部门要强化责任意识，周密部署、精心组织，规范操作，发挥财政政策、资金的支持和引导作用，积极落实资金，全力以赴把这件事办好。

国务院《关于建立健全高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》和省、市政府的《实施意见》对助学所需资金做了明确规定，济南市与我市按照4：6的比例分担，中等职业学校助学金的保障范围，按全部在校生即100％计算，即保证农村职校学生100％受到资助。新的资助政策和措施落实到位后，我市今年用于助学的财政投入达到

元。财政部门要调整支出结构，精心落实好资助工作的配套经费，确保资金足额安排及时拨发到位。同时，要切实加强资金监管。教育部门要和财政部门要加强协作，积极主动地争取财政、劳动等部门的支持和配合，完善工作办法，落实责任分工，共同完成这一光荣而艰巨的任务。各学校要建立相应的工作小组，严格收费管理，规范收费行为，完善制度、严格程序、细化管理，确保资金专款专用，严禁挤占挪用等违法违规行为，决不允许一边加大助学力度，一边乱收费加重学生经济负担。

三、公正服务、热情施教，充分发挥资助工作的育人作用

中职助学政策导向性较强，就是要大力优化高中阶段的教育机构，培养更多的技能型人才，以满足国民经济和社会发展对技能型人才的需要。广大职教工作者要投入更多的精力，倾注更多的情感，把家庭经济困难学生看作自己的孩子、兄弟姐妹，要带着深厚的感情，通过满腔热情和周到细致的工作，把党和政府的关怀与爱护传递给每一位家庭经济困难学生。在资助工作中，资助对象的评定工作是重要环节，各学校要认真研究，总结经验，建立科学可行的资助对象评审制度，运用公正、公平、有效的认定方法，严格把握资助条件，细化资助工作步骤，实行政策公开、资助对象条件和金额公开，最大限度的发挥资助功能，实现资助政策的目的。

中央领导同志多次强调，加强和改进未成年人思想道德建设和学生思想政治教育，必须与解决学生的实际困难相结合。资助要以育人为目的，这应当成为我们资助工作的重要指导思想。各学校要从解决学生的实际困难出发，抓住国家实施新的资助政策的契机，结合学校的思想政治教育工作，做到物质上帮助学生，精神上培育学生，能力上锻炼学生，发挥资助与育人的双重功效。学校从事资助工作的老师、辅导员和班主任要满怀爱心，切实关心学生的身心健康，针对不同学生的自身特点，方法多样，形式灵活，维护自尊，达到“送温暖、解困难、增信心、长才干”的效果。

同志们，市委、市政府把坚持教育优先发展、促进教育公平摆在了一个突出重要的位置，给予家庭经济困难学生更多的关心和爱护。贯彻落实国家助学金政策是当前教育工作的一项重要而紧迫的任务，我们一定要全力以赴，扎实工作，群策群力，齐抓共管，切实把这项造福当代、惠及子孙的决策贯彻好、落实好，不断开创我市教育工作的新局面，为构建和谐社会、和谐章丘做出应有的贡献。

第三篇：抢抓机遇 转变观念

抢抓机遇 转变观念

为海南国际旅游岛建设做贡献

——海南省公路勘察设计院企业文化建设交流材料

2009年12月31日，国务院正式颁布了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，明确了建设国际旅游岛的六大战略定位，为海南交通运输业的发展描绘了令人振奋的美景蓝图。2010年6月，《海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010～2020）》更加明确了全省交通运输业的发展目标，“十二五”期间海南省交通运输发展目标初步确定为：公路、水路交通建设规划投资780亿元，其中，公路投资680亿元。未来的海南将构建包括环岛高速铁路、田字型高速公路网络、旅游公路等构成的安全、方便、快捷的综合交通运输体系，为开展高层次外交外事活动配套交通基础设施、西沙旅游配套交通基础设施、琼州海峡跨海通道建设等等，到2015年，形成岛内“2小时旅游交通圈”。海南将成为旅游国际化程度高、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛，成为中国人民的四季花园。我院作为海南交通运输业的主力军，担负着交通重点项目前期工作，为加强自身建设，适应新形势新任务的总体要求，我院把开展企业文化建设作为工作的重中 1

之重，使全院干部职工自觉地为国际旅游岛建设贡献一份力量。

一、创新精神文化，提升整体素质

2011年10月，海南省交通运输厅出台了《海南省交通行业“十二五”精神文明建设发展规划》，确定了“十二五”时期以职工思想文化建设为重点，我院根据实际工作需求，倡导以“项目文化”建设为载体，以“质量建设”为抓手，大力推进企业文化建设。

文化是群体成员对团队行为规则的认同与遵守，为加强职工教育，使企业文化能够在职工中形成与传承，我院制定了《规章制度汇编（行政管理部分）》、《企业标准》、《勘察设计质量管理实施方案》等一系列规章制度，并对制度进行有效的管理和监督，通过学习教育，不断提升员工的制度执行力，树立良好的企业形象。增强全体员工对技术管理制度和行政管理制度的认同，把设计项目质量管理和进度管理的流程控制作为责任单位的自觉行动，从而提高设计产品的质量。大力倡导“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的“三个特别”精神，激发职工艰苦奋斗精神。

文化是企业产品创新受到社会认可的名片，为提升勘察设计质量，打造海南特色精品工程，我院鼓励职工开展行业竞赛和科技攻关，通过科研创新带动人才队伍建设，我院年轻的博士、硕士专业技术人员有了施展科研创新本领的舞

台，也逐渐增强了自身科研创新的能力，提升了我院科研创新水平，为海南交通运输发展提供了强有力的技术支撑。

二、创新管理文化，树立行业形象

为创新设计管理流程，我院将设计管理目标确定为“两个安全，三个控制”，其中两个安全，是指设计产品安全和设计变更安全，设计产品安全是项目建成后可确保耐久性、安全性和防灾减灾能力，设计变更安全是指设计变更技术上可行、经济上合理、实施上可追溯，没有违规违纪问题；三个控制，是指可行性研究的工程规模和造价控制初步设计，初步设计的工程规模和造价控制施工图设计，施工图设计的工程规模和造价控制工程实施。

为实现“两个安全、三个控制”的目标，一是按照我院制定的《企业标准》和《勘察设计质量管理实施方案》组织开展项目设计，规范项目设计和质量管理的流程。专题研究“总工办如何帮助设计所完成生产任务，减少审图、设计评审修改工作量”等问题，提升总工办的技术指导能力，充分发挥总工办的技术支撑作用。进一步完善院领导联系设计所制度，加强对设计所项目质量和进度管理的监督检查。通过努力，使设计质量始终处于可控状态，实现两个安全中设计产品安全的目标。二是为加快推进重点项目建设，进一步完善设计服务工作机制，精心挑选驻地设计代表，落实《技术服务承诺》等规章制度，为建设项目提供优质服务，在规定的期限内及时解决建设中存在的技术问题，保证工程项目顺利进行，实现两个安全中设计变更安全的目标。三是有计划地开展设计创优活动，选择科技含量高、技术难度大、示范性强的项目，精心组织勘察设计力量，加大外业勘察的深度，加强内业设计的精度，做好项目实施过程中的技术服务，采用新工艺、新材料和新技术，打造设计精品，形成一批在国内、省内有影响力的设计技术成果，为建设优良工程奠定坚实的基础。

三、创新品牌文化，打造特色工程

随着海南国际旅游岛建设正式上升为国家发展战略，海南的“旅游公路”成为海南交通建设的特色品牌，我院以旅游公路勘察设计为契机，积极探索旅游公路设计新理念，成立了旅游公路设计工作领导小组，从景观设计、景点创意、路线走向等方面寻找创新点，积极与有关科研院所进行合作，努力打造海南特色的旅游公路精品工程。目前，我院承担的文昌航天发射场配套道路东郊至龙楼公路已完成初步设计，按照创新旅游公路设计理念的总体思路，把航天文化与秀丽的椰林风光完美结合，提出了“文昌揽月、椰海畅游”的设计主题，采用人性化的安全设计，注重公路与环境的融合，突出地域文化特色，丰富慢行交通系统景观感受，以及各种特色服务设计绘成了一条独具椰岛风光的优美画卷。

随着海南公路交通运输业的快速发展，海南高速公路后

期的建设已开始向山区挺进，为使公路与自然环境相协调，构建山区高速公路独特景观，充分保护山区生态环境，我院正在开展山区高速公路设计研究，制定适合海南特色的山区高速公路设计指南，努力做到“把公路轻轻地放在海南优美的环境中”，使设计成果变成一条条“线型好、景观美、标准高、质量优”的、具有海南特色的公路项目。

四、创新服务文化，增强服务能力

我院是海南交通运输系统唯一的甲级公路勘察设计单位，为增强应急处理能力，配合省交通运输厅完成抢险救灾等应急处理工作，我院制定了应急处理工作预案，引导职工自觉发扬不怕苦、不怕累、讲奉献的工作热情，近几年多次配合省厅圆满完成抢险保通应急处理工作，如2009年6月，在三亚绕城高速公路迎宾隧道塌方抢险救援中，我院专家提出的建设性意见被救援领导小组采纳，为成功救援8名塌方隧道中的被困施工人员作出了贡献，三亚市委、市政府特发来感谢信表示感谢；2010年10月海南持续强降雨引起高速公路、国省道发生大面积泥石流、滑坡、塌方、桥梁涵洞冲毁、防护工程被毁等险情，我院派出三组技术专家赶赴各个事故现场，冒着大雨、涉水爬坡进行踏勘，当场制定抢险方案，个别事故点为缩短设计周期，使恢复重建设计和施工同步进行，保障了应急工作的时效。

我院承担多项交通重点项目前期工作，为加强后续服务

管理，提高技术服务质量和效率，保障重点项目建设顺利实施，严格执行设计代表派驻工作程序，严格设计变更工程的审批程序，并签订廉政协议书，保证“两个安全”中设计变更的安全；建立设计服务与设计单位工作绩效考核相挂钩的制度，增强设计代表工作责任心，保证技术难题及时得到解决；及时总结技术服务工作情况，编制了《勘察设计后续技术服务补充规定（征求意见稿）》，进一步规范勘察设计后续技术服务工作，迄今未发生任何投诉事件以及相关责任事项和事故。

文化是企业发展战略的重要组成部分，“十一五”时期我院努力开展企业文化建设，以精神倡文化、以活动促文化、以质量兴文化，在企业文化形成与发展方面做出了突出成绩，“十二五”时期，我院将加大企业文化培育力度，大力开展企业文化建设，提升职工文化追求品位，带动企业实现协调、健康、可持续发展。

第四篇：坚定信心 抢抓机遇

坚定信心

抢抓机遇 科学管理

乘势而上

不断推动民营医院又好又快发展

——在全县非公有制经济人士理想信念教育实践活动

会议上的表态发言 隆德县福利医院 张彦新（2013年6月19日）

尊敬的各位领导、同志们：

按照会议安排，我就开展非公有制经济人士理想信念教育实践活动向大会作一表态发言，不妥之处，敬请批评指正。

福利医院作为全县唯一的一所民营医院，始建于2003年，在县委、政府和社会各界的大力支持下，2012年全面完成迁建。新建福利医院占地15000平方米，建筑面积8300平方米，现有医务人员100多人，开设床位150张，设有内科、外科、儿科、妇产科、眼科、口腔科等12个科室，配有双排螺旋CT、DR、全自动生化分析仪、多功能呼吸麻醉机等大型医疗设备，年均门诊达40000人次，住院达4000人次。

近年来，在历届县委、政府的坚强领导和社会各界的关心支持下，福利医院由小到大、从旧变新，得到了长足的发展，为解决人民群众“看病难、看病贵”的实际问题，满足群众不同层次 的看病就医需求，促进全县经济社会发展做出了积极贡献，得到了各级领导和广大人民群众的认可。在此，我谨代表福利医院全体员工，向长期以来关心和支持医院发展的各级党委、政府以及社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意！

福利医院将始终把社会效益放在首位，坚持以病人为中心，以提高医疗服务质量为核心，以技术人才为支撑，加强基础设施建设，改善医疗服务环境，提高科学化管理水平，坚持让利于民，回馈社会，以优质、高效、便捷、价廉的医疗服务，赢得社会各界和广大人民群众的认可，不断满足了人民群众的医疗卫生需求。随着国家医药卫生体制改革的不断深入，各级党委、政府高度重视民营医院的健康发展，制定和出台了一系列扶持发展的优惠政策和扶持措施，为民营医院的发展指明了方向，更加坚定了我们加快发展的信心。我们将进一步抢抓机遇，鼓足干劲，乘势而上，攻坚克难，开拓创新，不断发展和壮大非公有制经济，为全县经济社会发展做出自己应有的贡献。

我们将以此次实践活动为契机，以学习贯彻落实党的十八大精神为核心，围绕共筑“中国梦”的主题，认真学习，深入实践，自觉地把企业的发展同全县经济社会的发展结合起来，进一步坚定理想信念，心往一处想、劲往一处使，齐心协力抓建设、同心同德谋发展，为建设和谐富裕新隆德、与全区同步进入小康社会

做出我们应有的贡献。我坚信，有各级党委、政府的坚强领导和广大人民群众的大力支持，隆德县福利医院的明天将会更加美好！

谢谢大家！

第五篇：抢抓发展机遇

抢抓发展机遇

加快振兴崛起

——张安顺同志在市委五届五次全会上的讲话

（2009年12月14日）

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届四中全会和省委九届八次全会精神，总结工作，分析形势，对明年工作提出意见；研究讨论《中共通化市委贯彻落实〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉实施意见》。

下面，我受市委常委会委托，向全会报告工作。

一、全力应对危机挑战，保持了经济社会平稳较快发展

今年是通化发展遇到巨大困难和挑战的一年。年初以来，面对国际金融危机带来的不利影响和冲击，市委常委会团结带领全市各级党组织和广大干部群众，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的核心任务，坚定信心，逆势求进，合力攻坚，推动经济社会发展整体好于预期，各方面工作取得了明显成效。预计全年实现地区生产总值513.5亿元，比上年增长15.1%；实现地方级财政收入25.5亿元，比上年增长19%；实现规模以上工业总产值660亿元、增加值220亿元，分别比上年增长8%、15.5%；完成全社会固定资产投资605亿元，比上年增长40.9%；实现社会消费品零售总额207亿元，比上年增长21%；实现粮食总产量35.2亿斤；城镇居民人均可支配收入15500元，比上年增长11.2%；农民人均纯收入5640元，比上年增长10%。

1.项目建设和招商引资成果显著。深入开展“项目建设年”活动，抓住国家扩大投资和国内发达地区产业加速转移的机遇，全力争取投资、招商引资、推进项目建设、优化经济发展环境，继续保持了投资拉动的强劲势头。全年新建续建3000万元以上项目610项、亿元以上项目165项、10亿元以上项目13项。通化经济开发区等8个开发区基础设施和项目建设全面取得较大突破。谋划包装后续项目取得新进展，储备亿元以上新项目651 项，总投资额达2860亿元。成立15个重大项目推进组，争取中央投资、政府债券资金10.19亿元。积极开展与金融

机构合作，争取三年银行授信720亿元，有效推进了银企对接。招商引资再创历史最好水平，实际到位资金510亿元，实际利用外资1亿美元，引进千万元以上项目1200余项。组织开展了赴港澳、长三角、珠三角等地区大型经贸交流活动，推进了与香港长江镁业、广东康美药业、吉林亚泰集团、江苏高力集团、浙江义乌中国小商品城集团等知名大企业的合作。与朝鲜正式签订了开发鸭绿江水利两个电站项目。在第五届“东博会”上，签约亿元以上项目49项，投资总额271亿元；同丹东市正式签署合作协议，合力打造通丹经济带、建设通化陆港、创建东北东部开发开放先导区进入启动阶段。一年来的项目建设和招商引资为通化发展振兴进一步打下了基础、增添了后劲。自2006年开展“项目建设年”活动以来，全市已累计完成固定资产投资突破1500亿元，预示通化经济发展将跨入一个新阶段。

2.重点产业建设继续加快突破。围绕推进产业规模化，“十大产业”进一步在完善业态、壮大规模、提升层次上取得突破性进展。钢铁产业结构升级顺利推进，通钢启动了新一轮技术升级改造；“围钢”产业新上了3万吨减振复合钢板、20万吨彩涂板、10万吨镀锌铁线等一批好项目，继续壮大集群规模。医药产业中，以纯中药制剂和保健品为代表的中药开发研制继续取得新突破；医疗器械、药品包装有新发展；生物制药形成强劲突破势头，建成7000万支人胰岛素针剂项目，新上了禽流感疫苗、猪蓝耳病疫苗项目；产业整合步伐加快，修正、万通等大企业积极开展企业并购，引进域外战略投资者推进了人参种植基地、长白山药谷物流项目建设，通化“中国医药城”产业集群优势和品牌效应进一步提升，“通化高技术产业基地”纳入国家“东北振兴”战略总布局，成为国家重点支持的高技术产业基地之一。食品产业中，绿优米、畜禽、果仁等农特产品加工业加快发展，华润雪花啤酒一期工程、阜康45万吨食用酒精工业园建成投产，我市已成为国内最大的食用酒精生产基地。在工业其它领域，华能煤矸石发电、亚泰特水日产3000吨特种水泥熟料生产线、宏信研磨材2万吨绿碳化硅微粉生产线等大项目顺利推进。工业经济扭转了大幅下滑后持续波动的局面，通钢生产经营企稳，全市工业运行回升，新增规模企业近百户，通天酒业在香港主板成功挂牌上市。在

服务业领域，继续推进了一批重大项目建设，通化·义乌国际商贸城、北京恒坤通化家居博览中心、中东新天地购物公园以及江苏高力集团投资的餐饮休闲文化城加快建设；设立文化产业发展扶持资金，新建了中国松花石（砚）交易展览中心；重点旅游景区开发取得新成效，高句丽遗迹入选“吉林八景”。一年来的重点产业建设是在危机困境中逆势推进的，并继续保持了快速突破的势头。这种产业规模化的态势显示，通化正在向新型工业基地、区域性服务业中心的目标，加快迈进。

3.交通和城市基础设施建设取得重大进展。交通建设掀起高潮，通丹、梅沈、营松高速公路和通丹铁路、集安至临江边境公路全面建设；全市人民期盼已久的通化机场项目顺利奠基；通长、通集高速公路正做开工前期工作。实施城区道路桥梁改造、污水处理、供水供热供气、绿化美化亮化等十项城建重点工程，整体提升江西、完善江东、开发江南、建设江北取得突破性进展。完成了备受广大市民瞩目的二道河综合改造工程，打造了一条市民休闲长廊，实现了治理改造“龙须沟”多年夙愿。完成了滨江东路改造工程，江东交通状况明显改善，沿江环境显著改观。江南开发如火如荼，一个现代化新城区开始展现在人们面前。二道江城区建设取得新进展，开发区建设继续加快推进，江北工业带初步形成。现在，通化中心城市功能正在加速提升，大规模的旧城改造、新区开发提高了城市承载功能和综合服务能力，全方位的交通建设将带来较强的辐射力和带动力。开放通道全面建成后，通化将提升和凸显区位优势，开发开放将形成全新的局面、获得前所未有的动力，成为东北东部地区中心城市。

4.县域发展和新农村建设快速推进。县域突破继续保持强劲势头，工业园区加快建设，城镇化建设明显提速，五县（市）都新上了一批大项目，建成了一批新企业，梅河口市财政收入跃上10亿元台阶。农村改革不断深化，集体林权制度配套改革取得良好进展。整体推进新农村建设工作走在全省前列，12个镇列入全省“百镇建设工程”，其中4个镇成为首批启动镇。今年，全省县域突破工作会议、全省百镇建设工程现场会暨启动大会先后在我市召开。我市获得全省县域突破工作组织推动奖，梅河口市、集安市获得升级晋位奖，柳河县获得薄弱县争

先跨越奖，通化县、辉南县获得县域突破单项奖。县域经济综合实力的快速提升，广大农村整体发生的明显变化，集中反映了我市新农村建设正在跃升到一个新水平。

5.社会领域各项建设全面取得新成效。进一步发展了团结和谐、合力干事的良好局面。人大、政协在推进全局工作中发挥了重要作用。服务型政府建设、机构改革顺利推进。爱国统一战线进一步发展。侨务、对台、民族和宗教工作取得新成绩。工会、共青团、妇联等人民团体在共促发展、共建和谐中发挥了不可替代的作用。普法工作扎实有效，推进了依法治市进程。开展国防后备力量能力建设提升工程取得新成效。社会稳定各项工作全面加强，维护了通钢的稳定和发展，取得了扫黑除恶新战果，全面完成了国庆安保工作任务。社会事业健康发展，组建了通化技师学院，启动了职业教育园区建设，加强了甲型H1N1流感疫情防控工作，市中医院易地建设，哈尼河湿地晋升为国家级自然保护区。民生工作加快推进，年初承诺重点办好的十件民生实事全部完成。新增城镇就业4.7万人，转移农村劳动力26 万人次。养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面不断扩大，社会救助水平进一步提高。新建廉租房3.6万平方米，为市区低保无房户及低收入住房困难家庭发放了租赁补贴。改造农村泥草房6414 户，提前两年超额完成省下达任务。启动了旧小区环境综合整治工程，居民生活环境加快改善。对口支援四川地震灾区恢复重建工作全面完成。精神文明建设扎实推进，开展国家级卫生城创建活动、农村清洁文明工程和军（警）民共建活动取得了新成效；开展“通化巨变60年”系列国庆活动进一步增强了干部群众爱国爱乡的思想感情和振兴通化的精神动力；开展城市精神主题讨论活动进一步挖掘了城市文化底蕴，弘扬了社会主义核心价值，为建设现代城市文明打下了良好社会基础。一年来的社会建设，全市在改善民生、维护稳定、促进和谐上做了大量工作，在协调利益关系、应对突发事件、处理复杂问题上积累了有益经验，在把握社会发展进程和规律、树立和更新社会建设理念、加强和改进民生工作上，进一步提高了认识和实践水平。

6.加强党的建设取得重要成果。坚持以深入学习实践科学发展观为统领，扎实推进全市党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设。按照中央和省委统一部署，以“坚持科学发展，推动„三化‟进程，加快通化振兴”为主题，开展了深入学习实践科学发展观活动。市委常委会认真总结经验、查找问题、分析原因、搞好整改。全市第一批学习实践活动受到省委指导检查组充分肯定，第二批学习实践活动有序开展。加强各级领导班子建设，深入开展了“和谐班子”创建活动。深化干部人事制度改革，进一步提高了干部选拔任用质量和公信度，提高了人才工作水平。全面抓好基层党组织建设，深入开展“党员创业帮带工程”，实施农村基层组织建设“三项工程”，开展了富有特色的边境地区军地联建基层组织工作，有效夯实了基层组织基础。按照“讲党性、保增长、重民生、促稳定”要求，深入开展“树新风正气、促和谐发展”主题教育，促进了领导干部作风转变，有效纠治了损害群众利益的突出问题和不正之风。坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。认真落实党风廉政建设责任制，各级领导干部抓反腐倡廉建设的责任意识进一步增强。切实加强对领导干部的教育和监督，严肃查处了一批党员干部违纪违法案件。一年来，全市各级党组织和广大党员干部深入学习实践科学发展观，在应对危机，推动通化科学发展、加快振兴的实践中，接受了检验、经受了历练，进一步提高了领导能力和工作水平。

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，目前我市经济社会发展还存在诸多亟待解决的矛盾和问题。主要是：经济发展总体还没有走出困境，以通钢为龙头的冶金产业受危机冲击较重，导致整个工业经济低速运行、回升不快；经济增长后劲还显不足，缺少大项目特别是工业大项目带动；保障和改善民生任务繁重，扩大就业、居民增收、社会保障等压力较大，还有一些群众生活困难；维护社会稳定面临新的复杂形势，一些深层次社会矛盾长期积累、相互交织并开始集中显现，给社会带来不稳定因素。面对保发展、保民生、保稳定繁重的工作任务，有些领导班子和领导干部创新办法不多、工作效果不明显，一些基层党组织战斗力不强，同时还存在一些领导干部工作作风不实、个别党员干部为政不廉等问题。对此，我们将认真采取措施加以解决。

二、把握新形势新机遇，加快开创通化振兴崛起新局面

明年是“十一五”最后一年，是通化发展突破危机困境、实现低谷跃升，为“十二五”发展赢得高起点开局打基础的一年。因此，做好明年工作，意义特别重大。

目前，国际金融危机影响还在持续，经济发展仍然存在许多不稳定、不确定因素。我市经济自今年下半年开始企稳回升，但回升的基础还不稳固、不平衡，冶金产业回升的态势还不够明朗。但国际经济形势已出现积极变化，我国经济持续企稳向好。我国保持宏观经济政策的稳定性和连续性，为我市继续扩大投资、保持经济平稳较快发展提供了政策支持。国务院出台了《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，我省“长吉图开发开放先导区”上升为国家战略，都为我市加快开发开放、加速产业升级，更好更快融入东北亚经济圈，提供了新机遇。我市这些年不断加大固定资产投资力度，重点产业建设、开放通道建设、中心城市建设、开发区建设、县域发展和新农村建设等全面取得重大进展，初步形成了振兴崛起的新态势。因此，全市上下必须清醒认识和正确把握当前形势，增强危机意识，保持高昂斗志，在经济企稳回升的关键节点、巩固发展基础的特殊时期、进行弯道超越和后发跨越的重要阶段，加快打造通化发展新优势，努力赢得快发展、大发展。

做好明年工作，要全面贯彻落实党的十七届四中全会、中央经济工作会议和省委九届八次全会精神，深入学习实践科学发展观，坚持走产业规模化、交通快速化、人居生态化发展路子，强力推进固定资产投资上规模，在大项目建设上求突破；强力推进十大产业建设，在产业跃升上求突破；强力推进中心城市崛起，在构建开发开放新格局上求突破；强力推进县域工业化城镇化，在新农村建设上求突破，坚定信心保发展，尽心尽力保民生，尽职尽责保稳定，加快建设东北东部地区中心城市和中国北方宜居山水城市，为开创通化振兴崛起的新局面而奋斗。

主要预期指标是：地区生产总值增长15%左右，规模以上工业增加值、地方级财政收入保持同步增长；全社会固定资产投资增长33%以上，社会消费品零售

总额增长20%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%以上。

1.继续开展“项目建设年”活动，进一步夯实发展基础

全力推进固定资产投资，发挥投资在拉动增长、扩大需求、调整结构和改善民生中的重要作用。实施“862”计划，全年完成固定资产投资800亿元以上，新建续建3000万元以上项目600项以上，亿元以上项目200项以上。要突出抓好机场、铁路、公路、城市基础设施“四大工程”和冶金、能源、医药、食品、服务业、社会事业“六大板块”项目建设，对其中的亿元级项目，特别是24项10亿元以上大项目，要实行定期调度制度，凡是新开工的都要落实领导包保、部门服务，确保顺利开工、加快建设。要突出抓好项目前期工作，狠抓开工率，逐一落实审批手续、资金及进场施工条件，集中搞好批量开工，尽早形成建设高潮。要继续筛选项目，全力争取国家资金支持，同时加大对争取项目资金的监管力度，确保国家政策不折不扣得到落实。要组织专业力量，积极聘请专家，精心做好“十二五”规划编制工作，突出谋划重大投资项目、特别是工业项目。

继续抢抓危机背景下的结构调整、产业转移机遇，全力抓好招商引资。要坚持有针对性地走出去、请进来，大力开展专业化叩门招商、专题招商和以商招商，注重通过各种商会、协会组织开展平台招商，精心组织参加“东博会”及其他经贸交流活动。开发区要围绕全市重点产业发展，有选择地主攻一些重点地区，努力引进战略投资者和龙头项目，带动产业向我市接续转移，加快建设一批与发达地区合作的产业园区，形成招商带动效应。注重把传统招商引资推向区域合作的更高层次，积极同对我市发展具有提升带动作用的地区开展合作，抓住我省长吉图开发开放先导区和辽宁沿海经济带上升为国家战略的机遇，加快推进与辽宁丹东的务实合作，设立区域合作办事机构，启动通丹经济带规划建设，打造“十二五”通化经济新的增长极；继续深化与浙江义乌的产业合作，在义乌设立通化农特产品展馆，让通化的产品通过义乌这个世界小商品中心，走进发达地区、走向世界。

进一步优化投资创业环境。坚持“一如、三优、三全”服务理念，视投资者如亲人，有手足之情，有善待之心，有包容之量，尽一切努力提供优先、优质、优惠服务，提供全天候、全方位、全过程服务，树立通化开放亲商的良好形象。

2.加快结构调整，推进产业跃升

坚持工业立市、产业兴市，全面推进以“十大产业”为重点的现代产业体系建设，集中打造冶金、医药、食品三大基地，争取三到五年时间，各县（市、区）和通化经济开发区都分别建成一个产值超百亿元的特色产业集群，形成“十大产业”、“三大基地”、“八大集群”产业发展格局。

要把握工业化主题，大力推进工业化与信息化融合，加快转变经济发展方式，更加注重提高经济增长的质量和效益，统筹发展现代农业、新型工业和服务业。发展现代农业，要抓住产业化经营这条主线，着力发展基地化农业，突出抓好龙头企业建设，不断推进农副产品资源和特产资源深度开发，重点发展绿优米产业、玉米转化产业、精品畜牧业、园艺特产业和林木加工业。要进一步加大扶持力度，做大做强阜康、正方、卓越等龙头企业，壮大各类专业化食品工业园，建设康美新开河人参基地、长白山西南部木材加工基地。打造新型工业，要实施工业产业八项跃升计划，争取三年时间实现工业总量翻一番。明年，要推进“五个百”工程，重点建设百个投资超亿元重大项目，实施百项重点技改工程，抓好百个项目投产达效，扶持百户重点企业，新增百户规模以上企业。推进冶金产业跃升，要全力支持通钢引进战略合作伙伴，加快技术升级改造，实施千万吨钢产能建设；继续大力发展“围钢”产业，壮大配套企业群，提高钢材就地转化率和制品化率。要联手通钢实施120万吨球团、60万吨焦炉、3万立方米制氧等配套项目；着眼长春、沈阳汽车产业发展，加快实施汽车系列冲压件项目，努力建设汽车零部件制造中心；加快建设2万吨镁合金及压铸件项目，拓展冶金产业新领域。推进医药产业跃升，要坚持在医药工业、医药商贸、医药科研、医药教育和中药材基地“五位一体”建设上求突破。加快推进医药企业整合重组，进一步盘活存量；继续推进基因重组人胰岛素系列等生物药项目建设，拓展中药制剂、中药保健品、生物疫苗、医疗器械、药品包装等生产领域，加快建设通化长白山药谷国际中药交易中

心、医药物流配送中心和国际中医药文化博览中心。推进食品产业跃升，要继续在系列化开发、品牌化发展上求突破。积极促进通化葡萄酒公司与云南红酒业合作。要坚持质量兴市，大力实施品牌战略，进一步做响传统品牌；着力推进企业技术创新和新产品开发，加快培育新品牌。要坚持引进增量与盘活存量相结合，以大企业为基本支撑，以项目建设、技术改造、规模企业发展、扶持双停企业释放产能为主要增长点，打一场工业企稳回升攻坚战，力保工业快速回升、平稳运行。要努力破解中小企业融资瓶颈，加快构建多层次资本市场体系，积极推进企业上市。要进一步加大节能减排工作力度，确保完成省下达的任务指标。提升服务业，要着眼满足群众多样化需求，积极培育和引导消费热点，进一步全面加强旅游度假、购物出行、住宿餐饮、文化娱乐、休闲健身等基础设施建设，努力推进服务业跨越式发展。要深化文化体制改革，整合文化产业资源，完善业态；加快发展松花石（砚）等产业，筹建文化产品交易市场。要坚持以开放思维谋划旅游业振兴，规划开发通化旅游休闲度假区，规划建设龙湾群至“小江南”旅游路线，协同构建登山、寻古、游江、观海的城市旅游联盟，打造高句丽世界文化遗产、龙湾火山口湖群世界地质公园、鸭绿江国际旅游黄金带三个国际旅游品牌，努力建设区域性观光、休闲、度假中心。

3.着眼东北东部开发开放新态势，加速中心城市崛起

围绕改善区位条件，提升中心城市辐射力，进一步谋划和实施重大交通工程。抓紧研究推进城市东部连接，规划和建设长白山区域快速通道。继续加快建设通丹、梅沈、营松高速公路和通丹铁路、通化机场。加紧推进通长、通集及通化至靖宇高速公路前期工作。启动通化陆港建设工程。力争在“十二五”头两年，全面建成连接周边城市的开放通道工程，把通化建设成为东北东部区域性交通中心，成为连接东北腹地与沿海的开放前沿。

坚持“高标准规划、精品化建设、精细化管理”发展中心城市，快速增强城市综合服务功能。继续推进“以江为轴、跨江发展”，加快提升江西、完善江东、开发江南、建设江北，同时注重做好山水文章，突出宜居特色，不断提高城市生态建设水平，让通化市区山为画屏、江为景观带、河为休闲长廊、沟为山水家园、桥为街头美景。积极探索创新城市规划建设体制机制，完善总体规划、控制性详细规划、专项规划等规划编制体系，构建通化都市区，为发展百万人口城市创造条件。大力支持二道江区旧城改造和老矿区建设。加快完善市区路网、地下管网、垃圾和污水处理、供水供热供气等基础设施，加大绿化美化亮化力度。加强城市水源地保护。继续推进周山沟河治理，规划建设好浑江、二道河景观带，进一步改善人居环境。加快完善城市文化基础设施，建设图书馆、博物馆、档案馆、科技馆和规划展览馆。突出把江南新区打造成购物、休闲、娱乐中心，加快建设通化·高力餐饮休闲文化城、中东新天地购物公园，完善通化·义乌国际商贸城配套设施，尽快把通化发展成辐射东北东部的小商品中心。坚持建管并重，努力提升城市管理水平。继续扎实开展国家级卫生城创建活动。

4.加速推进县域工业化、城镇化，建设社会主义新农村

顺应全省工业化、城镇化浪潮快速兴起的新形势，抓住机遇，乘势而上，加快构建依托交通干线、产业群与城镇群同建共筑的区域发展新局面。

要坚持工业立县、产业兴县，推进县域工业化。深入实施县域突破战略，继续保持在全省县域发展中争先晋位的良好势头。集中力量抓工业突破，组织精干力量开展招商引资，集中配置资源推进工业园区建设。要注重围绕通化“钢铁城”、“医药城”建设，发展冶金关联产业和医药产业；积极推进能源等各类矿产的勘探开发，引进战略投资者，加快大项目建设；切实发挥农特产品资源优势，因地制宜发展各具特色的加工业。要突出抓好县域开发区建设，注重完善配套服务功能，着力打造特色园区，使开发区成为经济龙头、城市新区。

要抓住全省实施“百镇建设工程”和“百镇扶持工程”的机遇，迅速掀起城镇化建设热潮。继续加快提升县级城市、县城建设水平，按照小城市规划标准建设区域中心镇，统筹考虑区位条件、产业基础、地域文化、生态环境等因素，规划建设各具特色的小城镇。列入全省“百镇建设工程”的重点镇，要利用好各项政策和专项资金，加快完善城镇功能，奋力实现率先发展，争取利用5年时间，发展成小城市或强镇、重镇、名镇。要以小城镇建设带动广大农村建设，实施“百村示范、全面提升”工程，进一步加大农村基础设施建设力度，抓好以改善村容村貌

为重点的农村环境建设。积极争取国家有关政策，加大农村危房改造力度；实施“文化惠民工程”，力争在全省率先实现“农家书屋”行政村全覆盖。

要全面落实党在农村的各项方针政策，进一步深化农村改革。积极推动农村宅基地规范化治理和土地承包经营权流转，盘活土地资源，实现土地集约规模利用。依据政策规定，放开城市农民落户限制，引导农民有序进城。继续创新和加强财政、金融、科技、人才、信息等支农服务，加大农民培训力度，促进农民创业和转移就业。

5.全面加强社会建设，着力改善民生、构建和谐

坚持以人为本、促进人的全面发展，注重满足人民群众日益增长的公共服务需求，努力建设民生幸福城市。

全力改善群众生活。坚持保障群众基本生活为先，统筹解决生存性民生问题和发展性民生问题，继续集中财力物力办好民生实事。明年，要实施“1235”民生工作行动计划。全市改造棚户区及危旧房100万平方米，重点推进市区周边及乡镇、矿区棚户区改造，加大对住房困难群众的住房租赁补贴力度；完成市区100栋老旧楼小区环境综合整治；改造维护市区街巷路100条；新建和维修市区公厕100座。着眼促进义务教育均衡发展，重点改善200所中小学校特别是“薄弱校”办学条件，推进职业教育办学模式改革，开展教师专业化全员培训；深化医药卫生体制改革，健全基层医疗卫生服务体系，首批支持200个村卫生所和社区卫生服务站建设。加强社会保障和社会救助工作，基本养老和失业保险、基本医疗保险扩面新增3万人，将3000户城市低保“边缘户”纳入社会救助体系。全面落实促进就业再就业各项政策，加强对大学毕业生、就业困难人员和失业人员的创业服务，始终保持动态消除零就业家庭，力争新增城镇就业5万人。

积极促进社会和谐。加强党对人大、政协工作的领导，积极支持人大、政协反映人民意愿，畅达社情民意，保障人大代表依法行使职权和政协委员民主监督权利。加强同民主党派、工商联、无党派人士的真诚合作，认真贯彻党的民族、宗教、侨务政策，巩固和发展爱国统一战线。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理，开展维权服务。注重加强与驻通国省属单位沟通联系，协

调推进各项工作，大力支持通化师范学院加快发展。深入开展“双拥”、“双支”工作，巩固和发展军政军民团结，进一步夯实争创全国双拥模范城“七连冠”工作基础。

精心维护社会稳定。全面推行重大事项社会稳定风险评估机制，努力从源头上预防和减少社会矛盾。继续开展平安通化建设，加大社会治安综合治理力度，依法坚决打击严重刑事犯罪；注重加强基层基础建设，完善化解矛盾纠纷“N+1”工作机制；深入开展普法教育，推进依法治市进程。加强信访工作，突出解决国企改革和房地产开发遗留问题以及涉法涉诉信访案件，严防发生群体性事件。加强互联网舆论引导，建立健全网上舆情研判机制。认真做好安全发展各项工作，抓好安全生产，加强食品药品监管，全力做好甲型H1N1流感疫情及其它重大传染性疾病防控工作，确保人民群众生命安全。

建设现代城市文明。坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮，注重强化地域文化特色，广泛开展群众性精神文明创建活动，发展城市文化，培育城市精神，建设通化精神文明。加强思想道德教育，培养全社会特别是青少年爱国、守法、诚信、知礼的公民意识。进一步弘扬革命传统文化，挖掘、保护优秀历史文化，提升特色产业文化，发展城市生态文化，打造长白山地域文化中心，不断彰显城市的个性、气质和魅力。

三、贯彻落实党的十七届四中全会精神，加强和改进新形势下党的建设 党的十七届四中全会是我们党在世情、国情、党情深刻变化的新形势下召开的一次极其重要的会议，全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。为贯彻落实四中全会精神，市委常委会研究拟定了贯彻落实中央《决定》的《实施意见》，提交全会审议。全市各级党组织要深刻认识加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，切实加强对党建工作的领导，努力提高全市党的建设科学化水平。

1.围绕加速通化振兴崛起，进一步推进思想解放。要坚持在科学发展观指导下继续解放思想、转变观念、创新理念，以思想的大解放推动通化发展尽快突破

危机困境，加快振兴崛起步伐。广大党员干部特别是各级领导干部，要把解放思想作为一项重要而紧迫的任务，坚持与时俱进，把握时代脉搏，追赶发展潮流。要牢固树立学习意识，学理论、学政策、学业务，不断提高理论素养和政策水平，努力增强实践本领。要牢固树立发展意识，坚定发展信心，克服畏难情绪，自我加压，砥砺奋进，谋发展主动与先进对标，干工作奋力争先晋位。要牢固树立创新意识，敢闯敢试、敢为人先，敢于打破常规，敢于突破条条框框，始终把创新作为工作的常态。要牢固树立机遇意识，深入研究国家和省的各项政策，抢抓政策机遇，灵活创造机遇，把握工作的主动权。全市各级党组织要切实抓好理论武装工作，大力开展创建“学习型领导班子”、“学习型支部”、“学习型党员干部”活动。

2.围绕发展党内民主，进一步改进领导方式。要站在增强党的生命力的高度，在坚持和健全民主集中制原则下，积极发展党内民主。要全面加强市、县地方党委和人大、政府、政协党组建设。党委要总揽全局，统筹各方面工作，注重充分发挥同级人大、政府、政协党组作用，更好地把党委决策转化为人民意志和干部群众的统一行动。要进一步健全贯彻民主集中制各项制度，完善党委议事规则和民主决策机制，实施经济社会发展重大战略决策，必须广泛征求各方面意见；实施重大民生工程，要公开征求群众的意见。要积极拓宽党员参与党内事务的渠道，发挥党员参与管理和监督的作用，并切实保障党代表充分行使权利。要积极推进党务公开。要进一步探索创新坚持党的领导、保障群众民主权利的基层民主自治机制。

3.围绕建设高素质干部队伍和创新型人才队伍，进一步深化干部人事制度改革。要着力建设为通化振兴崛起勇挑重担、善打硬仗的领导班子和领导干部队伍，加快建立健全符合科学发展观要求的考核体系和评价机制，推动领导班子和领导干部不断提高正确研判形势、领导科学发展、驾驭复杂局面、维护社会稳定的能力。要坚持德才兼备、以德为先标准选拔任用干部，进一步创新干部选拔任用机制，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部。注重选拔年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部，全面落实干部

配备要求。加强和改进干部教育培训工作，注重多岗位锻炼干部。坚持党管人才原则，深入实施“人才兴业”战略，加快建立和完善适应经济社会发展需求的人才培养开发机制、发现使用机制、评价激励机制，引导各类人才为通化振兴崛起建功立业。

4.围绕夯实党执政的组织基础，进一步巩固和加强全市党的基层组织。要扩大基层党组织覆盖面，努力实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党的组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党员作用的充分发挥。要全面抓好农村、街道社区、企业、机关事业单位和“两新”组织中的党组织建设，抓住思想政治工作这条生命线，把握推动发展、服务民生、凝聚人心、促进和谐这条工作主线，不断创新工作内容和活动方式。继续开展好农村基层党组织固本强基、素质提升和创业带富“三项工程”。要科学制定党员发展、党员培训、支部书记培养工作规划，努力建设充满生机活力的党员队伍和支部书记队伍。

5.围绕推进发展、服务人民，进一步转变领导干部作风。要坚持以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大力气解决突出问题，弘扬优良党风，建设清新政风。要大力加强机关作风建设，继续深入开展“树新风正气、促和谐发展”主题教育，严格党内政治生活制度，抓好党员干部党性修养和作风养成。要大兴团结干事之风，坚持胸怀大局、守土有责，共同推进事业，始终保持良好的精神状态，保持迎难而上的勇气、开拓进取的锐气、争创一流的志气，真正带着激情去工作。要大兴求真务实之风，坚持从领导机关和领导干部做起，开短会、讲短话、发短文，切实把功夫下到察实情、出实招、干实事上。要大兴密切联系群众之风，坚持问政于民、问需于民、问计于民，带着感情、带着责任为群众办好事、办实事，认真践行党的宗旨和群众路线。要大兴艰苦奋斗之风，坚持勤俭办一切事业，继续严格落实党政机关厉行节约的各项措施，严控办公经费，切实把有限的资金、资源用于发展经济、推进工作、改善民生上；加强干部管理，坚决制止领导干部在社会交往、休闲娱乐、生活作风方面的不良现象。

6.大力加强党风廉政建设，进一步履行好反腐倡廉重大政治责任。要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加大教育、监督、改革和制度创新力度，进一步健全和完善惩防体系，更加有效地预防腐败、惩治腐败。要加强廉洁从政教育，严格落实领导干部廉洁自律各项新规定。大力发展廉政文化。要加快推进体制机制创新，坚持用制度管权、管事、管人，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，切实强化对领导机关和领导干部的监督，保证权力运行公开透明。要进一步加大查办案件力度，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，严肃查办工程建设领域腐败案件，严肃查办群体上访和重大责任事故背后的腐败案件。各级党委要认真落实党风廉政建设责任制，落实领导干部“一岗双责”，坚决支持纪检机关开展工作，推动全市反腐倡廉建设不断取得新成效。

同志们，做好明年工作，突破国际金融危机带来的发展困境，对通化发展振兴具有特殊重要的意义。我们面前有机遇，也有困难和挑战，还可能遇到新的经济发展风险。但是通化振兴崛起的美好前景在召唤我们，我们一定要为此加紧工作、奋发努力！