2010年度全市人事劳动社会保障工作会议上的讲话

第一篇：2010年度全市人事劳动社会保障工作会议上的讲话

服务民生

改革创新

努力开创人事劳动社会保障工作新局面 ——在全市人事劳动社会保障工作会议上的讲话

XXX

2010年1月29日

同 志们：

这次会议是经市政府批准召开的。会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十七届四中全会、省、市经济工作会议、全省人力资源和社会保障工作会议精神，总结2009年工作，研究分析当前形势，部署2010年工作任务。

市政府领导对这次会议十分重视。XXX副市长会前听取我们的汇报，刚才又给我们作了重要讲话，充分肯定过去一年全市人事劳动社会保障工作取得的成绩，对做好今年工作提出明确要求。我们要深刻学习领会，认真贯彻落实。下面，我代表局党组讲四个问题。

一、迎难而上，共克时艰，2009年人事劳动社会保障工作取得显著成绩

2009年是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年，也是人事劳动社会保障部门经受严峻考验和巨大压力的一年。全市各级深入贯彻科学发展观，认真贯彻落实中央、省、市的一系列重大决策部署，积极应对金融危机，砥砺奋进，真抓实干，全市就业局势保持总体稳定，社会保障体系建设深入推进，海洋经济人才建设创新发展，人事制度改革不断深化，劳动关系维权维稳工作扎实有效，各项工作目标任务圆满完成，为全市经济社会发展大局和健步迈入大桥时代作出了不懈努力。

招才引智工作进一步深入。先后组织用人单位赴北京、上海、湖南、四川等地引进各类人才2220名，完成市政府下达任务148%，其中博士19名，硕士100名；完成4个引智项目，超额完成了市政府下达的计划。

城乡统筹就业保持稳定。全市新增城镇就业7036人，引导和帮助3989名失业人员实现了就业再就业，其中就业困难人员1127人，分别完成省、市政府目标任务的107%、114%、113 %；全市城镇登记失业率为3.72%。新增渔农民转移就业7475人，完成市政府考核任务的124.6%；全市创建城镇充分就业社区率达到68%。

社会保险覆盖范围进一步扩大。全市养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险新增参保人数分别为23295、17931人、7156、9679人，分别完成全年扩面任务的179%、224%、239%、387%。工伤保险参保214600人，基本实现全覆盖；全市城镇居民医疗保险参保145889人，完成省政府考核指标的104%。

职业技能培训工作进一步深化。全市共实施职业技能鉴定12886人次，完成目标任务的107.4%；高技能人才培训鉴定1963人次，完成目标任务的109.1%。

劳动关系维权维稳工作扎实有效。全市共接受群众举报投诉843件，监察结案835件，结案率99 %；立案受理劳动争议案件1077 件，涉及劳动者1077人，结案率93 %。

（一）审时度势，攻坚克难，各项民生工作取得明显成效。

1、抓好重点就业人群的就业再就业工作。

今年以来，在积极应对金融危机中，全市各级把就业再就业工作摆在更加突出的位置，重点抓好高校毕业生就业、城乡困难人员就业和农民工就业。贯彻好、落实好市政府28号文件推出的36条政策及其配套措施，推出促进城乡就业的“七大举措”，推出大学生就业的“六项措施”，推出首届创业项目展示推荐，推出人力资源市场的“周六招聘集市日”和“爱心岗位超市”平台，至年底全市共举办近百场人力资源招聘会，累计7012家（次）单位进场，推出12万余个（次）岗位。通过落实优惠政策、加强技能培训、开展创业项目培训等措施，年底积极效应已经显现，全市就业形势稳中向好，各项指标稳中有升。全市5721名大学生（舟山籍5015人）有4907人（舟山籍4261人）签订就业协议，就业率达85.8%。

2、大力推进社会保障制度建设。

2009年是我市社保事业发展取得历史性突破的一年。经过五年的不懈探索，根据国家和省政策出台的舟山城乡居民养老保障实施意见，标志着养老保险制度全社会覆盖的完成，具有社保事业里程碑意义。惠及全市47万城乡居民。这一年我们还出台了被征地农民养老保险新政，全市有110260名被征地农民直接受益；推出了大学生参加城镇居民基本医疗保险方案，完善城镇职工基本医疗保险制度，在不提高缴费比例的情况下、创造性地将企业在职职工和城镇灵活就业人员门诊医疗费纳入医保统筹报销范围，这些政策制度的出台实施，标志着我市进入了“全民社保”的崭新历史阶段。至年底，全市养老保险基金累计结余13.2亿元。各项社会保障待遇进一步提高，按照省里部署，第六次调整企业退休人员基本养老金待遇至月平均1536元，月人均增加148元。完成了数万退休职工的体检。社保基金监督管理进一步加强。全市社保经办管理服务水平能力明显提升，其中“五费合征”经验在全省会议上宣传推广。

3、切实采取有力措施帮扶困难企业。

根据国家和省里文件精神，动用失业保险基金、下调企业社保缴费比例和减征养老保险费，这在我市历史上是前所未有的，充分体现了党委、政府帮扶企业共克时艰的决心和信心。我们认真贯彻执行这些重大决策部署，全市有191家企业领到了社会保险补贴和岗位补贴2121.53万元，共减征社会保险费6933万元，7071家企业受惠。我们还实施了特别培训计划，开展企业职工在岗技能提升培训和转岗培训3018人次。

4、加大劳动关系维权维稳力度。

金融危机使我市的劳动关系呈现多发性、复杂化，各地均加大对突发事件的处理力度，采用签订目标责任书、建立企业欠薪保证金、应急周转金和农民工记工考勤卡制度，切实加强对企业工资支付的监督管理力度，全市共落实工资支付保证金4757.78万元、应急周转资金500万。积极开展清理拖欠农民工工资专项行动，共清欠农民工工资1132万元，有效地维护了农民工的合法权益。健全劳动争议仲裁绿色通道，加快审批程序，缩短仲裁时间，市本级首次建立了仲裁案件“集中调解，集中审理”制度。对于劳动保障突发性事件，我们市、县（区）及时运用《情况反映》、《要情专报》等载体，在第一时间向省、市上级领导汇报，这些举措有效维护了劳动者合法权益，维护了企业和社会的稳定。

（二）深化改革，不断创新，海洋经济人才高地建设取得新成绩。

更加突出面向一线、企业的人才开发，更加突出做好服务企业这篇文章，海洋经济人才高地建设成效显著。一是大力实施海洋经济领军人才队伍建设，抓好人才引进。积极参与市人才办组织的引进高层次紧缺创新型人才活动，共同举办好中国舟山海洋经济领军人才创新创业项目合作交流会系列活动，目前已有12个领军人才团队，带资金、带项目、带人才落户舟山。我局组织的赴外地招聘紧缺人才共10次，引进人才2000余名。二抓好专业技术人才队伍建设，启动万名专业人才素质提升工程。组织高级专业技术人员到浙江大学等高校进行短期脱产培训学习。积极培养中青年学术带头人，入选省突出贡献中青年专家1人，2名专家享受国务院政府特殊津贴，14名专家入选省“151人才工程”第二、三层次培养人员。博士后工作站建设取得新突破，浙江大海洋有限公司博士后工作站被省厅评为省级先进。全市有4978人晋升专业技术资格，其中高级410人。三是抓好技能人才队伍建设，完善了高技能人才选拔评价培养机制。以紧缺工种为重点，加大对技能人才特别是高技能人才的培训补贴力度，我市高技能人才综合评价在全省由末位跃升第五。进一步完善职业技能鉴定体系，选定中远公司作为我市企业技能人才评价和直接认定的试点单位；分别在普陀职教中心勾山分校、浙江国际海运职业技术学院建立了职业技能鉴定站；进一步深化和推进了渔农村技能人才基地建设。

（三）积极探索，稳步推进，公务员队伍建设和机构编制管理迈出新步伐。在公务员管理方面，一是加大了公务员制度建设，面向社会公开招考录用公务员175名，全市现共有8767名公务员登记入库。二是事业单位公开招考步入正轨。全市203家各类事业单位共向社会公开招聘工作人员610名；公开招考了208名普通高校毕业生到渔农村社区工作。三是切实加强公务员队伍能力建设。组织市本级2300名机关公务员参加更新知识培训；举办了组织人事干部和乡镇劳动保障站长业务培训班。认真做好了2009年军转安置工作。

在机构编制工作方面，一是认真做好政府机构改革各项准备工作。在调研的基础上，初步拟定了我市政府机构改革方案；二是有序推进重点领域的体制改革，积极参与舟山港务集团、舟山人民医院的体制改革，稳妥推进市建筑规划设计研究院、舟山日报社印刷厂等事业单位的转体改制；三是服务经济社会发展，认真做好浙江大学舟山海洋研究中心、舟山跨海大桥管理局等机构的设立和“三定”方案。四是开展事业单位登记管理，对全市684家事业单位依法进行了年检，年检合格率为92%。

（四）完善制度，规范管理，工资收入分配制度改革取得新进展。

一是事业单位实施绩效工资稳步推进。出台了《舟山市义务教育学校绩效工资实施办法》目前全市105所义务教育学校，6533名正式在编人员全部兑现了基础性绩效工资。二是积极推动公务员分配制度的完善。稳慎制定市直机关公务员津贴补贴职级标准，做好方案的制定和组织实施工作。三是企业工资管理工作进一步加强。公布了2009年劳动力市场工资指导价位256个，比上年新增职业（工种）32个。

（五）热情服务，抓好管理，退休干部管理工作有序推进。努力创造条件为退休干部办实事、办好事。为全市机关事业单位退休干部发放了20000余张普陀山风景区免费门票，举办了太极拳等7期免费健身辅导班，开展了9次文体比赛，组织退休干部“九九”合唱团参加各类演出30多场，举办了全市退休干部书画作品比赛，大大丰富了退休干部的文化生活。坚持两个活动室天天开放，一年来共接待老同志8万余人次；认真落实退休干部“两项待遇”，得到了广大退休干部的肯定。

过去一年的成绩，是全市人事劳动社会保障系统在应对国际金融危机、维护社会稳定的多重压力下，是在深入学习科学发展观活动中取得的，有很多经验值得认真总结。概括起来，主要有四个方面：一是坚持在服务发展大局中找准工作定位。全系统坚持围绕中心、服务大局，以强烈的政治意识、责任意识，自觉把部门工作融入市委、市政府的工作大局来思考、来谋划、来部署，认真贯彻落实市委、市政府的每项决策部署。二是坚持在应对重大危机中把握发展机遇。面对复杂多变的经济形势，我们坚定信心，在困难中求发展，在发展中求创新，出现了许多新的气象，特别是在稳定就业局势、城乡居民养老保险等一系列制度，统筹城乡的就业和社会保障体系建设等方面向前迈出一大步。三是坚持在突破重点难点中推动协调发展。这一年，我们牢牢抓住重点难点工作，整体推进、协调发展；既花大力气认真研究解决各种新情况、新问题，积极构建保障科学发展的长效机制，人事劳动社会保障事业发展的活力和后劲明显增强。四是坚持在深入学习科学发展观活动中谋求发展。我们紧扣“推进民生建设，开发人力资源，促进科学发展”这一实践载体，建立健全服务企业发展的长效机制，切实解决群众关心的热点难点问题，取得了新的成绩：我市与杭州一起被评为“全国民营企业招聘周组织工作优秀城市”，张建成副局长被评为全国军转安置工作先进个人，市军转办获得全省军转安置工作先进单位，大学生就业工作被评为全省先进。

回顾过去一年的工作，我们深感成绩来之不易，值得倍加珍惜。这是市委、市政府高度重视、正确领导的结果，是全系统广大干部职工同舟共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表局党组，向全系统广大干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，与市委、市政府的要求，人民群众的期盼相比，还存在不少的差距和薄弱环节。主要表现在：城乡统筹就业形势依然严峻；覆盖城乡的社会保障政策还不够配套衔接，人才选拔、培养、激励机制还不够科学有效，工资收入分配、人事制度等领域的改革还不够统筹兼顾；人事劳动社会保障领域中的各项公共服务还不够便捷、高效、利民；系统干部队伍的能力、素质、作风还不能完全适应形势和任务的要求。我们要引起高度重视，在今后工作中切实加以解决。

二、正确把握形势，理清思路，充分认识人事劳动社会社会保障工作面临的机遇和挑战

人事劳动社会保障工作事关改革发展稳定大局，我们必须增强服务民生的能力，增强贯彻执行的能力，增强谋全局抓大事的能力，才能找准位置、发挥作用、取得成效。

2010是舟山解放60周年，是跨入大桥时代、全面谋划“十二五”规划的重要一年，旨在推进海洋经济发展、促进产业转型升级的中国舟山海洋科学城的建设将全面启动。新形势新任务给我们人事劳动社会保障工作带来了新的挑战和压力。在新的历史起点上，我们既要充分看到有利条件和积极因素，又要清醒认识困难和挑战。

当前，我们正面临着难得的发展机遇，舟山已经全面跨入大桥时代，已经站到了一个新的发展起点。各级党委、政府高度重视解决民生问题，去年以来已经连续出台了一系列稳定和促进就业、完善社会保障制度、加强收入分配等方面的政策措施，充分体现了人事劳动社会保障工作在保障、改善民生特别是应对金融危机中的突出作用；2010年，巩固经济回升基础、实现经济平稳较快发展，加上社会各界对人事劳动社会保障工作广泛认同和期待，这将是提升我们工作内涵和水平的重大契机。今年的工作压力仍然很大，任务相当繁重。无论是解决就业热点问题、社会保障难点问题、工资收入分配焦点问题，还是加强人才队伍建设、深化人事制度改革、发展和谐劳动关系等，都还有很多工作要做。我们要正确把握形势，充分认识做好我们工作的各种有利条件，乘势而上，推动人事劳动社会保障事业取得更大的发展。

面对新形势、新任务、新要求，我们还要切实认清不足，扎实改进，加快解决当前人事劳动社会保障领域的突出矛盾和问题。如不少政策落实不够理想，有些政策效力尚未充分释放，一些重大制度改革有待进一步突破。我们要高度关注这些问题，进一步增强做好工作的敏锐性和紧迫感，努力做到以下“三个把握、三个更加”。

一是正确把握形势，更加注重统筹。切实认清工作中存在的差距和不足，扎扎实实改进我们的工作。要统筹各项工作，在牢牢把握重点工作全力推进的同时，驱动人才人事、劳动保障“两个轮子”一起转，各项工作整体协调发展。要统筹各类人群，充分考虑不同群体的利益诉求；要统筹各项制度，增强各项制度间的有机统一、配套衔接。

二是正确把握大局，更加注重创新。新的一年，巩固经济回升基础、实现经济平稳较快发展、保持社会和谐稳定的任务依然十分繁重，我们必须把思想和行动统一到中央方针政策上来，统一到市委、市政府重大决策部署上来，自觉把我们的工作放到各级党委、政策的大局中，去思考、去部署、去落实。要更加解放思想、改革创新，积极推进重点领域和关键环节的改革；鼓励大胆实践，坚持典型引路，使工作始终充满生机与活力。

三是正确把握重点，更加注重落实。面对艰巨繁重的任务、千头万绪的工作，只有把握好重点，才能更好地带动全局，取得工作的主动权，工作也才能出成果、出亮点。我们要切实把重点工作摆在突出位置，集中力量抓好落实，做到统筹谋划，目标明确、计划周详、措施得当。要加强沟通协调，进一步健全与有关部门共同参与、相互支持、密切配合的工作机制；要强化督促检查，把监督检查贯穿于工作的全过程，严格责任追究，层层抓好落实，务求取得更大实效。

三、服务大局，扎实推进，全面完成2010年人事劳动社会保障工作任务

2010年全市人事劳动社会保障工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委市政府重大决策，牢牢把握就业、社会保障为重点的民生建设这条主线，深入推进海洋经济人才高地建设，稳妥推进人事制度和机构改革，积极构建和谐劳动关系，努力实现人事劳动社会保障事业新发展，为谋划大桥元年新篇章、促进舟山新一轮快速发展创造和谐稳定的社会环境。

按照上述总体思路,2010年主要工作目标是：

——人才工作。引进各类人才1500名，帮助企业引进国外智力项目2项以上。开展职业技能考核鉴定1.2万人，高技能人才1800名。

——就业工作。全市新增城镇就业7700人，引导和帮助4200名城镇失业人员实现再就业，其中就业困难人员1300名，城镇登记失业率控制在4%以内；

——社会保障工作。养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险新增人员分别达到10000人、7000人、3000人、2000人，城镇居民医疗保险参保率保持在90%以上。

——劳动关系工作。劳动保障监察举报投诉案件的结案率达到95%以上。

围绕上述总体部署，2010年全市人事劳动社会保障工作要突出抓好六个方面重点工作，全力办好六件实事。

（一）实施更加积极的就业政策，稳定和扩大就业。一是进一步落实和完善促进就业的政策措施。继续抓好已出台的一系列稳定和扩大就业政策措施的落实，延续和充实政策内容，完善操作方法。继续跟踪经济形势的发展变化趋势，做好动态监测工作，及时研究制定新的政策措施。二是抓好以重点人群为主体的统筹城乡就业。继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，进一步完善政策措施，加强就业指导，促进高校毕业生就业。推进大学生创业服务工作，鼓励支持大学生以各种方式实现自主创业。推进“充分就业社区”创建活动，积极开发社区公益性岗位。加强对零就业家庭人员、渔农村低保家庭劳动力等就业困难群体的援助，建立申报登记、入户调查、动态管理和跟踪服务制度。要加大工作力度帮助驻舟部队做好随军家属的就业和帮困工作。三是继续抓好帮扶企业。根据省厅部署，对部分企业继续实行临时性下浮社会保险费政策，采取集中减征的方式，做到帮扶政策不变、工作力度不减、失业监测不断，确保就业局势总体稳定。继续抓好“周六招聘集市”等有效载体，开展有针对性的就业服务，缓解部分企业“招工难”。四是加强公共就业服务。深化市、县（区）乡镇（街道）和社区劳动保障和就业服务的三级网络四级管理体系建设，发挥网上人力资源市场优势，加强岗位信息的收集、发布和对接，促进人力资源合理流动、有效配置。拓展现有公共就业服务机构功能，努力为创业者提供创业培训、项目开发、融资服务、税费减免等“一条龙”服务，提升公共就业服务水平。

（二）完善社会保障制度，不断增强社会保障功能和水平。一是精心组织实施以城乡居民社会养老保险为重点的社会保障制度。全面启动城乡居民社会养老保险制度，认真做好参保缴费和新老制度的衔接工作，确保符合条件的年满60周岁本市户籍城乡居民享受到政府提供的基础养老金。贯彻国家《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，研究制定相关实施意见，推进基本养老保险关系省、市内转移。二是继续扩大社会保障覆盖范围。重点促进农民工、灵活就业人员、城镇居民等群体参加城镇职工或居民社会保险，加强社会保险费征缴，努力做到应收尽收。三是稳步提高社会保障待遇水平。2010年是连续两个周期调整企业退休人员基本养老金的最后一年。我们要加大工作力度，做好2010年企业退休人员基本养老金调整工作，并研究建立基本养老金正常调整机制。贯彻落实基本医疗保险提高报销比例和开展门诊统筹等措施，继续加强失业、工伤保险工作。四是要积极融入长三角三省一市社保一体化建设中。长三角三省一市的人力资源和社会保障厅已在全国率先出台了五个方面的政策文件，这也是我国社保事业发展具有历史性突破的一件大事。市、县（区）人事劳动社会保障要认真研究，积极参与，抓好贯彻执行。五是加强基金监督和经办能力建设。加强对基金待遇支付环节的监督，确保基金安全运行。完善社保内控制度和信息披露制度建设，加强社保公共服务设施和服务网络建设，提高社保经办管理规范化、信息化、专业化水平。

（三）深入推进海洋经济人才高地建设，统筹推进各类人才队伍建设。

一是围绕“中国舟山海洋科学城”建设这一重大决策，抓紧制定并实施高层次人才、紧缺人才的引进、培养和使用的政策，加大人才智力引进工作力度，为海洋科学城的发展提供人才智力保障。二是抓紧编制舟山“十二五”人才发展规划，加快创新型紧缺人才队伍建设，加快建立以长三角人才一体化舟山工作站为主体的各类人才载体建设。三是加大高层次人才引进和培养力度，深入实施省151人才工程，申请建立博士后工作站3家，配合组织部门加强海外高层次人才引进服务窗口、供求信息库等建设。四是抓好高技能人才队伍建设，推进渔农村技能人才培养活动。继续办好渔农村技能人才基地建设，不断巩固、深化和发展。充分发挥技工院校作为技能人才综合培训基地的作用。进一步完善高技能人才培养、评价、激励机制，在高级工、技师、高级技师的培养和鉴定上有新的举措和突破。五是深入开展万名专业人才素质提升工程，有计划、分层次地提升专业人才素质，不断提高人才队伍的创新能力；加快专业技术人才公共服务体系建设，继续完善专业技术资格评审制度，加快建立科学、规范、适应多层次需要的专业技术人才评价体系。

（四）不断完善公务员管理制度，提高公务员队伍素质。一是加强公务员制度建设。深入贯彻实施《公务员法》，做好相关配套法规的衔接工作，研究完善公务员考录、考核、奖励、培训等相关政策。稳慎推进参照公务员法管理的审批工作。二是做好公务员考录工作。坚持凡进必考，继续推进依法考录、科学考录、公平考录，加大从基层考录公务员的工作力度。坚持和完善从基层一线选拔公务员制度，积极推动上级机关面向下级机关和基层一线遴选优秀公务员，加强基层公务员队伍建设。三是加强公务员管理培训。加强公务员考核和监督约束工作，从严管理公务员队伍。规范初任培训，突出任职培训，强化在职轮训，提升公务员队伍的能力与素质。四是认真做好2010年军转安置工作，加强自主择业军转干部管理服务，确保全市企业军转干部整体稳定。五是扎实开展退休干部管理和服务工作。进一步完善市退管委协调指导、各主管部门综合管理、退休干部所在单位直接管理的三级管理服务体制，引导退休干部职工加强自我管理，充分利用社区在敬老服务方面的资源优势，鼓励退休人员积极参加社区活动。探索建立退休干部数据库。

（五）积极稳妥地推进人事制度和收入分配制度改革。

一是精心组织和实施政府机构改革。按照省委、市委的部署，抓好机构改革前的各项准备工作，认真组织并实施好市、县机构改革。二是深入开展事业单位改革。抓紧制定事业单位分类及单位岗位设置管理工作，按照省里要求，力争今年第三季度前基本完成。完善事业单位公开招聘制度，确保事业单位公开、公平、公正进人。三是完善事业单位收入分配制度。在稳步实施义务教育学校绩效工资、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资的基础上，认真做好事业单位津补贴的清理和规范工作。加大事业单位岗位聘用制推行力度，做好事业单位实施岗位设置管理后的岗位工资调整工作。四是做好企业工资分配工作。加强对企业工资分配的宏观调控，推动工资集体协商，适时调整最低工资标准和制定企业工资增长指导线，促进职工工资稳步增长。

（六）切实维护劳动者合法权益，发展和谐劳动关系。一是进一步加强劳动保障执法力度。继续运用多种宣传手段和方法，加强劳动保障法律法规宣传教育；要加强对船舶修造、建筑施工等行业用工管理监督，及时处理好劳动保障突发事件和群众举报投诉案件。二是切实做好农民工工作。充分发挥农民工工作牵头部门作用，综合协调相关部门，健全完善农民工就业创业、技能培训、社会保障、权益维护等政策，共同做好农民工管理服务工作。三是加强劳动保障监察。继续开展整治拖欠工资、非法职业中介、非法用工专项行动，确保劳动者工资按时足额发放，确保不因欠薪引发重大群体性事件，确保不发生重大非法用工事件。健全“两金一卡”制度，扩大工资支付保证金实施范围，充分发挥应急周转金的功能，在建筑领域全面推行农民工记工考勤卡制度。深入推进劳动保障监察“两网化”建设，年底前在乡镇、街道都要建立起劳动保障监察网格化管理组织，力争在年底前开通12333劳动保障公益服务电话号码。

围绕“服务民生、保障民生”的要求，在抓好上述重点工作的同时，今年要举全系统之力，精心办好六件实事：

一是实施促进高校毕业生就业的“五五”活动。在全市范围内，积极收集适合大学生就业的500岗位信息，通过举办50场招聘会，规范50个见习基地，组织500家用人单位进校园为高校毕业生送岗位，对50名困难家庭高校毕业生开展就业援助，促进高校毕业生就业，使大学生全年就业率达到85%以上。

二是办好以创业带动就业的第二届创业项目展示会。积极引进、开发创业项目，办好我市第二届创业项目展示会，继续推出80个以上的中小型创业项目，鼓励更多的劳动者通过自主创业实现就业。有条件的县（区），要开展有针对性的小型创业展示活动。

三是推进技能人才“十五一”建设。按照“公共性、公益性和示范性”的要求，进一步巩固和发展10家渔农村技能人才基地，建立和规范5个技能人才鉴定站，完成1个省级技能人才实训基地，加快培养适应经济转型、产业优化升级急需的高技能人才1500名。

四是逐步推进社会保障“一卡通”建设。按照“整体规划、急用为先、滚动发展”的思路，以医疗保险为突破口，积极推进社会保障“一卡通”四个一工程，即：一卡，逐步推动全省统一使用社会保障卡；一网，组织开发异地就医监管服务双向互通实时结算网；一标准，根据省里制定的全省统一的异地就医联网结算技术标准进行全市性的建设；一规范，制定完善异地相关政策、业务规范和流程，力争到2011年基本实现省市两级异地就医联网结算。

五是完成乡镇（街道）劳动保障监察网格化管理的组建。充分延伸劳动保障监察组织网络，依托全市已经建成的191个劳动保障社区（室），组成乡镇（街道）、社区、企业三级劳动保障监察网格。逐步建立用人单位与劳动者的网格化管理数据库，到2011年底实现省、市、县、街道（乡镇）四级联网的劳动保障监察网络化管理体制信息系统，建立维护劳动者合法权益的长效机制。

六是持续开展“信访积案化解年活动”。根据省厅统一部署，以社会保险领域为重点，通过加强政策研究，不断创新完善制度，着力解决社会保险领域涉及人员较多、影响面较广、人民群众反映较为突出的若干历史遗留问题，积极从源头上预防和化解信访矛盾。

四、以“内强素质、外树形象”为主题，加强人事劳动社会保障系统的自身建设

今年是国内外经济形势最为复杂的一年，是应对危机最为关键的一年，也是“十一五”规划实施的最后一年。新的一年里，人事劳动社会保障领域一系列重大改革将深入推进，一系列新政策将全面实施，一系列政策措施需要狠抓落实。我们要按照科学发展观的要求，切实解决工作中的突出矛盾和问题，深入贯彻好省厅以内强素质、外树形象为主题的“自身建设年”活动，努力建设一支思想硬、业务精、工作实、服务优的干部队伍。

（一）进一步增强责任意识。人事劳动社会保障工作一责任重于泰山。我们一定要深刻认识这一工作在经济社会发展全局中的重要地位和作用，增强做好工作的责任感、紧迫感和使命感，充分发挥积极性、主动性和创造性，坚决把服务发展、保障民生的各项部署落到实处，以对党和人民高度负责的精神，高标准、高质量地完成好我们的每一项工作。

（二）进一步加强能力建设。各级各部门要尽快实现职能整合和干部融合，努力实现思想上形成共识、工作上形成合力、制度上形成统一、文化上形成风格。要在全系统营造崇尚学习的浓厚氛围，不断优化知识结构。要把业务学习放在首位，使每一个干部都精通本职业务知识。同时，要提高干部的战略思维、创新思维、辩证思维能力和依法行政、科学研究、应急处置能力，更好地适应工作要求。要有针对性地组织开展干部培训，切实提高干部队伍素质。

（三）进一步改进工作作风。要发扬密切联系群众的作风，带着对群众的深厚感情开展工作，以群众的需求作为工作的第一信号，把群众满意度作为评判工作的唯一尺度。要发扬求真务实的作风，加强调查研究，全面掌握分析实际情况，认真研究工作中的重大政策问题和现实问题，察实情、出实招、办实事。要继续开展优质服务窗口创建活动，强化服务意识、创新服务手段、提高服务效能，努力打造人事劳动社会保障部门的良好形象。

（四）进一步加强廉政建设。认真学习贯彻中央纪委五次全会精神，要坚持“两手抓、两手都要硬”，积极推进惩防体系建设，切实做到制度管权、制度管事、制度管人。要加强对公务员录用、就业资金、社保基金、资格考试、技能鉴定等重点部位和关键环节的监督检查，抓好突出问题的专项治理，防止出现各种漏洞，确保权力依法规范运行。

今年我们还将面临机构改革。组建人力资源社会保障部门，是探索实行大部门体制的重要举措，是本轮政府机构改革的一项重要内容。我们要按照省、市政府关于市县政府机构改革的部署要求，积极稳妥地推进改革，整合职能、整合队伍，建立职能有机统一的运行机制。要结合实际，科学设计“三定”方案，准确界定职责，合理设置机构，妥善安排人员，努力在思想上形成共识、工作上形成合力、制度上形成统一、文化上形成风格。

同志们，做好2010年工作，任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府的正确领导下，在科学发展观的指引下，以更加务实的作风，更加扎实的工作，千方百计抓机遇，满怀信心迎挑战，为全面开创大桥时代舟山人事劳动社会保障事业新局面而共同努力！

第二篇：：***同志在全县人事劳动和社会保障工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是经县政府研究决定召开的，会议的中心议题是：传达贯彻上级人事劳动和社会保障工作会议精神，总结去年以来我县人事劳动和社会保障工作，对今年的工作进行全面安排和部署。刚才，英桂局长就对今年的目标、任务作了具体安排，我完全同意，请大家认真学习，深刻领会，贯彻落实。下面，根据县政府研究的意见，我再讲以下三点：

一、总结成绩，统一思想，增强做好人事劳动和社会保障工作的责任感和使命感我县人事劳动和社会保障工作虽然成绩显著，但是还存在许多与新形势不相适应，亟待解决的新矛盾，新问题。例如：就业再就业任务繁重；养老保险扩面难度大；医疗保险需要做深做细；大中专毕业生就业困难等；这些问题直接影响我县的经济发展和社会稳定。因此，大家一定要认清形式，认真研究应对措施，树立大局意识、服务意识、危机意识、进一步增强做好人事劳动和社会保障工作的责任感和紧迫感，使这项工作有一个大发展、大提高。

二、素质当先，强力攻坚，创造性地开展劳动和社会保障工作

1、认真组织培训，加强素质教育。人事劳动和社会保障部门既有管理职能，又有服务任务；既是面对党政机关，事业单位，又面对社会广大群众。因此，必须严格要求自己，认真履行职责，内强素质，外树形象，做到政治标准高、思想境界高、业务水平高、工作效率高，要切实做到“三个结合”一是把学习理论与提高政治业务素质结合起来，运用理论成果指导人事劳动和社会保障工作的实践活动。二是把学习理论与创新管理机制结合起来，自觉地投身到人事制度改革工作中来。三是把学习理论与提高管理水平结合起来，身体力行、率先垂范，全面提高依法行政水平，成为服务和支持我县经济建设的先进。

2、巩固两个确保，提高保障水平。社会保障体系是社会主义市场经济的重中之重，它关系到我县经济体制改革和国有企业改革能否顺利进行，关系到社会稳定大局。今年要认真落实邯字（2004）33号文件精神，一是加大养老、失业、工伤保险扩面征缴清欠力度，对于参加社会保障的企业单位，进一步加强管理，增加保险种类，提高保障水平。对于个体私营等非公有制经济从业人员和灵活就业人员加快参保步伐，要抓紧制定和完善政策，努力扩大社会保障覆盖面。二的进一步扩大医保覆盖面，全面完善医保改革的配套制度，加强医保基金管理，稳妥推进医保改革。

3、创新就业服务，实施民心工程。党中央、国务院将就业再就业工作作为“一号民心工程”，县委、县政府更是把促进就业再就业作为全县各项工作的重中之重。一要认真落实目标责任制，把净增就业岗位、下岗再就业、控制失业率、加大资金投入等内容，列入政绩考核目标，要建立和完善经济发展，结构调整与扩大就业协调增长机制，把扩大就业的目标有机地体现到深化改革、调整结构各项工作中去。二要大力开发就业岗位。以全县推行“六化”战略为目标，推行买活多样就业岗位，多增加就业岗位，积极推行下岗人员再就业。

劳务输出是一项新兴产业。我县就业服务局设立了7个劳动保障事务站，形成了较为完善的就业服务体系，要充分发挥劳动保障员在一线的作用，收集发布信息，及时组织人员。也要发挥劳务协作的作用，对外考察筛选用工信息，对内务工输出，打造邯郸县的品牌劳务输出。

4、强化人事管理，深化制度改革。加快人事制度改革，是实施“人才兴邯工程”的重要措施，有利于发挥人才作用，留住现有人才必须作为一件大事切实抓好。要坚持有利于事业单位发展壮大，有利于社会稳定的原则，做好以下两点。一是分类推进人事制度改革，要根据事业单位的不同职能和工作性质，分类指导、分别推进，对担负一定行政职能的事业单位，要对应公务员队伍的管理办法严格管理，加强监督；对公益性事业单位，要研究科学的管理办法，使经济效益和社会效益达到最大化。二是积极推进事业单位聘用制。认真贯彻政府冀政办（2005）4号文件《关于事业单位人事制度改革规范化试点工作意见》的通知精神，加强政策研究，认真搞好试点，适时组织推进，实行“新人新办法、老人老办法”对新进入事业单位的人员一律实行聘用制，签定聘用合同，实行人事代理。

5、加大劳动监察力度，悉心维护劳动关系。加强劳动保障监察机构建设，提高执法监察能力，严厉打击违反劳动保障法律法规、侵害劳动者合法权利的行为，依法保护劳动者的权益。针对社保扩面、劳动用工、拖欠工资等情况要开展专项监察，严惩违法者，切实优化就业环境。要加强劳动争议仲裁和处理工作，坚持以事实为依据，以法律为准绳，落实责任制，全面加强劳动争议信访的排查分析和重点监控，特别是群体性劳动争议的预防和处理，维护全县的稳定。

6、优化创新思维，开发人才资源。人才工作所面临的新形式，明确提出了在今后一个时期做好人事人才工作的纲领性文献和行动指南。要创建经济发展，人才是第一资源。我们要强县，必须以人才为支点，加强我县人才集聚的步伐。一是更新人才工作理念，坚持用“三个代表”思想统领人才工作，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，要把促进发展作为人才工作的根本出发点，树立科学的人才观，不唯学历、职称、资历、身份。二是加大引才引智的力度。要用优惠政策吸引人才，用健全机制激励人才，主动同省市知名院校建立联系，积极组织高级专家到我县企业任职或提供技术咨询。三是全面开发农村适用人才，以农村技能手为重点，全面开发高技能人才和农村适用人才，同时积极提供职称评审、资格认定、人事代理、养老保险等服务。

三、切实加强队伍建设，工作实现质的飞跃

今年人事劳动和社会保障工作任务非常繁重，有大量连续性的工作，又有很多开创性的任务。这就要求我们不断提高政治业务素质、理清思路、改进工作、转变作风、提高效率，确保适应当前的新形式、新特点，使人事劳动和社会保障工作实现质的飞跃。

1、加强理论学习，提高业务能力。针对目前人事劳动和社会保障工作的新形式、新特点、新任务，要加强理论知识学习，业务知识学习和法律知识学习，不断强化依法行政意识，不断增强干部队伍的理论素养，使大家精通本职业务，熟悉相关业务，了解全局业务，进一步提高市场经济条件下的行政管理水平，提高业务能力和工作创新能力。

2、改进工作方法，提高工作效率。在新形式下，要注重把握和遵循人事劳动和社会保障工作各方面的相互关系和规律，统筹兼顾、协调发展。在具体工作中，确定工作中心，既要注重当前突出的矛盾，又要探索建立长效机制，探索新规律，掌握新方法，减少盲目性。不断加强督查督办工作，各项工作要做到年初有目标，年中有检查，年末有考核，踏踏实实抓好各项工作的落实。

3、要以求真务实的作风，抓好先进性教育活动。在全党开展保持共产党先进性教育活动，是党的十六大和十六届四中全会的重要决策。也是加强人事劳动系统党组织和党员队伍建设，推动各项工作创新发展的迫切需要。我们要按照县委的统一部署，进一步学习和领会中央精神、目标要求、指导原则和方法步骤。为开展教育活动做好准备，为有针对性地解决问题打下扎实的基础。

同志们，做好今年的人事劳动和社会保障工作，光荣而艰巨，希望大家要牢固树立和落实科学发展观，以不断解放思想，锐意改革进取的精神，以更加积极的奋发有力的工作姿态，开拓创新，团结拼搏，努力实现人事劳动和社会保障工作新的跨越。

第三篇：：***同志在全县人事劳动和社会保障工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是经县政府研究决定召开的，会议的中心议题是：传达贯彻上级人事劳动和社会保障工作会议精神，总结去年以来我县人事劳动和社会保障工作，对今年的工作进行全面安排和部署。刚才，英桂局长就对今年的目标、任务作了具体安排，我完全同意，请大家认真学习，深刻领会，贯彻落实。下面，根据县政府研究的意见，我再讲以下三点：

一、总结成绩，统一思想，增强做好人事劳动和社会保障工作的责任感和使命感

～年全县人事劳动和社会保障系统的干部职工，攻坚克难，开拓进取，做了大量卓有成效的工作，有力地维护了改革、发展、稳定的大局。一是“人才兴邯”工程超额完成任务。今年向非公有制企业输送毕业生240名，公务员培训1130名，全年成功引进各类人才210名，其中大专生125名，本科生85名。二是劳务输出工作取得新突破。针对我县特殊的城郊地理位置，确立了“一提高、两延伸”工作思路，达到充分就业。今年以来共开展创业培训170人，技能培训2594人，转岗培训1630人，完成年任务177%。专门建立了就业服务局和7个乡镇劳动保障事物站，招聘了92名劳动保障助理员，构筑了横到边、纵到底的劳务输出工作网络。将原职介大厅整修为“一站式”服务大厅，增设多个窗口开展“一站式”就业服务。今年完成向非农转移31500余人，占年任务的315%，劳务输出16000人，占年任务的160%。三是医保工作顺利启动，确定了县医院、县中医院、解放军285医院三家医院为我县职工医保定点医院；县千金药房为医保定点零售药店，同时，在条件成熟的企业积极扩面，全县参保人数已达到12388人。四是社保工作取得实效，今年以来，社保费收缴1296万元，引进省市资金1104万元，综合收缴率为125%。完成年任务的125%。为2442名离退休人员按时发放养老金1807万元，社会化发放面达到了100%。五是依法监察、提速仲裁，全面保障职工利益。开展执法监察，检查用人单位120余家，下达整改指令书150份，处罚告知书36份，帮助农民工追缴拖欠工资款近18万元。共受理劳动争议案件18起，依法快速审结劳动争议案件17起，收到良好的社会效果。这些成绩的取得，是县委、政府正确决策的结果，更是全县人劳社保系统干部职工锐意进娶扎实工作的结果。在此，我代表县政府向与会的各位同志并通过你们向辛勤工作在人事劳动和社会保障战线的广大干部职工，表示衷心的感谢。

我县人事劳动和社会保障工作虽然成绩显著，但是还存在许多与新形势不相适应，亟待解决的新矛盾，新问题。例如：就业再就业任务繁重；养老保险扩面难度大；医疗保险需要做深做细；大中专毕业生就业困难等；这些问题直接影响我县的经济发展和社会稳定。因此，大家一定要认清形式，认真研究应对措施，树立大局意识、服务意识、危机意识、进一步增强做好人事劳动和社会保障工作的责任感和紧迫感，使这项工作有一个大发展、大提高。

二、素质当先，强力攻坚，创造性地开展劳动和社会保障工作

1、认真组织培训，加强素质教育。人事劳动和社会保障部门既有管理职能，又有服务任务；既是面对党政机关，事业单位，又面对社会广大群众。因此，必须严格要求自己，认真履行职责，内强素质，外树形象，做到政治标准高、思想境界高、业务水平高、工作效率高，要切实做到“三个结合”一是把学习理论与提高政治业务素质结合起来，运用理论成果指导人事劳动和社会保障工作的实践活动。二是把学习理论与创新管理机制结合起来，自觉地投身到人事制度改革工作中来。三是把学习理论与提高管理水平结合起来，身体力行、率先垂范，全面提高依法行政水平，成为服务和支持我县经济建设的先进。

2、巩固两个确保，提高保障水平。社会保障体系是社会主义市场经济的重中之重，它关系到我县经济体制改革和国有企业改革能否顺利进行，关系到社会稳定大局。今年要认真落实邯字（～）33号文件精神，一是加大养老、失业、工伤保险扩面征缴清欠力度，对于参加社会保障的企业单位，进一步加强管理，增加保险种类，提高保障水平。对于个体私营等非公有制经济从业人员和灵活就业人员加快参保步伐，要抓紧制定和完善政策，努力扩大社会保障覆盖面。二的进一步扩大医保覆盖面，全面完善医保改革的配套制度，加强医保基金管理，稳妥推进医保改革。

3、创新就业服务，实施民心工程。党中央、xx将就业再就业工作作为“一号民心工程”，县委、县政府更是把促进就业再就业作为全县各项工作的重中之重。一要认真落实目标责任制，把净增就业岗位、下岗再就业、控制失业率、加大资金投入等内容，列入政绩考核目标，要建立和完善经济发展，结构调整与扩大就业协调增长机制，把扩大就业的目标有机地体现到深化改革、调整结构各项工作中去。二要大力开发就业岗位。以全县推行“六化”战略为目标，推行买活多样就业岗位，多增加就业岗位，积极推行下岗人员再就业。

劳务输出是一项新兴产业。我县就业服务局设立了7个劳动保障事务站，形成了较为完善的就业服务体系，要充分发挥劳动保障员在一线的作用，收集发布信息，及时组织人员。也要发挥劳务协作的作用，对外考察筛选用工信息，对内务工输出，打造邯郸县的品牌劳务输出。

4、强化人事管理，深化制度改革。加快人事制度改革，是实施“人才兴邯工程”的重要措施，有利于发挥人才作用，留住现有人才必须作为一件大事切实抓好。要坚持有利于事业单位发展壮大，有利于社会稳定的原则，做好以下两点。一是分类推进人事制度改革，要根据事业单位的不同职能和工作性质，分类指导、分别推进，对担负一定行政职能的事业单位，要对应公务员队伍的管理办法严格管理，加强监督；对公益性事业单位，要研究科学的管理办法，使经济效益和社会效益达到最大化。二是积极推进事业单位聘用制。认真贯彻政府冀政办（～）4号文件《关于事业单位人事制度改革规范化试点工作意见》的通知精神，加强政策研究，认真搞好试点，适时组织推进，实行“新人新办法、老

人老办法”对新进入事业单位的人员一律实行聘用制，签定聘用合同，实行人事代理。

5、加大劳动监察力度，悉心维护劳动关系。加强劳动保障监察机构建设，提高执法监察能力，严厉打击违反劳动保障法律法规、侵害劳动者合法权利的行为，依法保护劳动者的权益。针对社保扩面、劳动用工、拖欠工资等情况要开展专项监察，严惩违法者，切实优化就业环境。要加强劳动争议仲裁和处理工作，坚持以事实为依据，以法律为准绳，落实责任制，全面加强劳动争议信访的排查分析和重点监控，特别是群体性劳动争议的预防和处理，维护全县的稳定。

6、优化创新思维，开发人才资源。人才工作所面临的新形式，明确提出了在今后一个时期做好人事人才工作的纲领性文献和行动指南。要创建经济发展，人才是第一资源。我们要强县，必须以人才为支点，加强我县人才集聚的步伐。一是更新人才工作理念，坚持用“三个代表”思想统领人才工作，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，要把促进发展作为人才工作的根本出发点，树立科学的人才观，不唯学历、职称、资历、身份。二是加大引才引智的力度。要用优惠政策吸引人才，用健全机制激励人才，主动同省市知名院校建立联系，积极组织高级专家到我县企业任职或提供技术咨询。三是全面开发农村适用人才，以农村技能手为重点，全面开发高技能人才和农村适用人才，同时积极提供职称评审、资格认定、人事代理、养老保险等服务。

三、切实加强队伍建设，工作实现质的飞跃

今年人事劳动和社会保障工作任务非常繁重，有大量连续性的工作，又有很多开创性的任务。这就要求我们不断提高政治业务素质、理清思路、改进工作、转变作风、提高效率，确保适应当前的新形式、新特点，使人事劳动和社会保障工作实现质的飞跃。

1、加强理论学习，提高业务能力。针对目前人事劳动和社会保障工作的新形式、新特点、新任务，要加强理论知识学习，业务知识学习和法律知识学习，不断强化依法行政意识，不断增强干部队伍的理论素养，使大家精通本职业务，熟悉相关业务，了解全局业务，进一步提高市场经济条件下的行政管理水平，提高业务能力和工作创新能力。

2、改进工作方法，提高工作效率。在新形式下，要注重把握和遵循人事劳动和社会保障工作各方面的相互关系和规律，统筹兼顾、协调发展。在具体工作中，确定工作中心，既要注重当前突出的矛盾，又要探索建立长效机制，探索新规律，掌握新方法，减少盲目性。不断加强督查督办工作，各项工作要做到年初有目标，年中有检查，年末有考核，踏踏实实抓好各项工作的落实。

3、要以求真务实的作风，抓好先进性教育活动。在全党开展保持共产党先进性教育活动，是党的十六大和十六届四中全会的重要决策。也是加强人事劳动系统党组织和党员队伍建设，推动各项工作创新发展的迫切需要。我们要按照县委的统一部署，进一步学习和领会中央精神、目标要求、指导原则和方法步骤。为开展教育活动做好准备，为有针对性地解决问题打下扎实的基矗

同志们，做好今年的人事劳动和社会保障工作，光荣而艰巨，希望大家要牢固树立和落实科学发展观，以不断解放思想，锐意改革进取的精神，以更加积极的奋发有力的工作姿态，开拓创新，团结拼搏，努力实现人事劳动和社会保障工作新的跨越。

第四篇：在2007全市人事劳动社会保障半年工作会议上的讲话

文章标题：在2007全市人事劳动社会保障半年工作会议上的讲话

在2007全市人事劳动社会保障年中工作会议上的讲话

2007年7月4日

同志们：

今天我们召开半全市人事劳动社会保障工作会议，主要是为了认真总结上半年工作，正确认清形势和面临的困难，分析存在问题，研究部署下半年工作,力争圆满完成全年的人事劳动社会保障工作目标任务。下面，我代表局党组讲四个方面。

一、上半年主要成效

上半年，全市各级人事劳动社会保障部门以科学发展观为统领，紧紧围绕构建社会主义和谐社会，认真贯彻落实市委市政府和省厅有关会议精神，按照年初工作会议部署，结合“作风建设年”活动，充分发挥人事劳动社会保障的职能作用，抓创新、促发展，强服务，各项目标任务完成良好。截止今年5月底，主要指标完成情况如下：

城乡统筹就业工作。全市新增城镇就业人员2747个,完成省指标的39.24；有2442名城镇失业人员实现了就业和再就业，完成省指标的61.05，其中就业困难人员511人；期末实有城镇登记失业人员7523人，期末城镇登记失业率为3.98。全市新增渔农民转移就业人数为3082人，签订1年以上劳动合同的1263人，新增培训渔农民4109人。

社会保障工作。全市企业基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险分别达到204228人、202519人、121722人、109375人、86489人，新增参保人数分别为6603人、7613人、1687人、11553人、5039人；其中养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险分别完成省下达的全年扩面指标的41、95、42、39。

人才工作。全市引进各类人才1189名（其中博、硕士51人），完成市政府下达引才任务的79、2。完成了3个引智项目，超额完成了市政府下达的引智项目计划。

培训工作。全市职业技能培训鉴定5100人，发放国家职业资格证书4379本，其中新技师200人。完成高技能人才培训459人，再就业培训671人,创业培训93人。

劳动关系调整工作。全市有21.62万名职工签订了劳动合同，劳动合同签订率达到83.4。

围绕今年的工作目标和任务，半年来主要抓了以下几个方面工作。

（一）全面推进城乡统筹就业。

一是进一步加大渔农村就业培训力度。今年是“暖促”工程第二阶段的开始，渔农村就业培训工作不断出实招，以正规培训、特色培训和“订单式”培训等多种模式来推进就业并走出了特色之路。加大政策扶持力度，拟定《舟山市城乡统筹就业实施意见》文件，聘任了首批渔农民就业带头人16名；启动“渔农村社区劳动保障平台服务年”活动，落实渔农村困难家庭就业援助措施；通过创建充分就业社区，摸清了全市119户“零就业家庭”的基本情况。

二是进一步提高城镇就业再就业实效。今年以来，我市全面落实新一轮就业再就业政策，帮扶失业人员自主就业和灵活就业；出台了《舟山市从事个体经营或灵活就业社会保险补贴办法》等一系列配套政策，目前有1337名从事个体经营或灵活就业人员已享受社保补贴；在开展“再就业援助月”活动中，组织专场招聘会4场，为798名援助对象落实岗位；发放《再就业优惠证》5366本，有2187名《再就业优惠证》持有者实现了再就业。

另外，上半年我们还积极推进舟山海员就业服务工作，构建并完善舟山海员信息数据库，共接受各类海员求职登记50余名，提供信息咨询200余人次。

（二）不断提升海洋经济人才整体性开发水平。

一是人才引进措施灵活，服务大学生就业成效显著。充分发挥人才交流中心和用人单位两条主渠道作用，大力引进我市临港工业发展急需的各类人才，5月份组织旅游等行业20多家用人单位赴中南地区引才取得良好效果；完成了《舟山人才网》扩版升级，目前已与市内近300家船舶修造和海运企业建立了联系；通过建立实习基地、签订合作协议等多种形式促进大学生就业，现全市已有1075名应届毕业生（舟山籍892人）签署了就业协议书，比去年同期高出9、8个百分点。

二是搞活人才交流，积极筹建人才市场。开展公益性人才交流活动，是今年人才工作的一个有效载体和亮点。精心组织召开了春季大型综合人才交流会暨毕业生就业洽谈大会,推出就业岗位3860多个，达成就业初步意向1200多人；组织50家用人单位参加了全省公益性大中专毕业生就业招聘大会，为近年来规模最大的一次赴市外招聘活动。结合我市实际并经省人事厅同意，积极筹建浙江（舟山）船舶人才市场，目前这一市场正在紧锣密鼓地建设中。

三是加大专业技术人才培养的力度，引智工作取得新突破。继续以“新世纪111人才工程”为平台，大力培养优秀中青年学术技术带头人和专业技术骨干，新推荐省“新世纪151人才”第三层次16人；扩大非公企业专

第五篇：全市劳动和社会保障工作会议讲话

在全市劳动和社会保障工作会议上的讲话

陈

铭

玉（2004年2月19日）

同志们：

市“两会”刚刚结束，市政府就召开全市劳动和社会保障工作会议，对今年全市劳动保障工作进行全面部署，充分体现了市委、市政府对劳动保障工作的高度重视。刚才，市劳动保障局福佺同志传达了全省劳动保障工作会议主要精神，回顾总结了去年以来全市劳动保障工作主要成效，对今年劳动保障工作进行了全面具体的部署。市财政局木金同志就财政部门如何支持劳动保障工作作了一个很好的发言。市政府给9县（市、区）政府颁发了实施“16833”就业工程目标责任书，希望各县（市、区）政府认真按照责任要求，结合当地实际，进一步细化具体目标，采取切实有效措施，及时完成今年就业工作任务。刚刚表彰的全市劳动保障系统先进单位，是我市去年以来开展劳动保障工作中涌现出来的先进集体，我代表市政府向受表彰的单位表示热烈的祝贺。全市各级各部门要认真学习他们团结进取、勇于开拓的创新精神和兢兢业业、求真务实的工作作风，积极主动做好今年各项劳动保障工作。

关于今年的劳动保障工作目标任务和财政部门如何支持配合 劳动保障工作，福佺同志和木金同志在讲话中已做了具体的部署，希望大家认真按照两位局长的要求抓好贯彻落实。下面，我再强调几点意见。

一、充分肯定去年以来全市劳动保障工作所取得的成绩 去年以来，全市各级各部门特别是劳动保障、财政部门认真按照十六大和十六届三中全会确立的完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会的奋斗目标和市委、市政府作出的一系列决策部署，采取切实有效的措施，千方百计抓紧抓好就业、再就业、社会保障体系建设和劳动者权益维护等各项劳动保障工作，取得了明显的成效。一是积极组织实施“16833”就业工程，多渠道帮助下岗失业人员再就业，保持全市就业局势基本平稳。各县（市、区）政府认真落实市政府下达的促进就业工作目标责任制，积极落实再就业扶持政策，深入开展再就业援助行动，加大就业再就业资金投入，加强劳动力市场建设，加快街道社区劳动保障工作平台建设，初步形成了市场导向的就业机制。全市城镇新增就业2.34万人，有7800多名下岗失业人员实现再就业，均超额完成省里下达的目标任务；城镇登记失业率4.3%，低于省下达控制指标0.3个百分点。特别是市本级提供50个交通协管员岗位用于安置“4050”人员，下岗失业人员反映很好。二是全力巩固“两个确保”，切实保障参保离退休人员和失业人员基本生活。全市劳动保障、财政、地税部门密切配合，相互协作，加强养老、失业保险扩面征缴，超额完成了养老、失业保险费征缴任务，确保了 全市3.4万名参保机关、企事业单位离退休人员和1万多名失业人员按时足额领到养老金或失业金，有力地维护了社会的稳定。三是在帮助农民工追讨被拖欠工资、维护农民工合法权益方面做了大量卓有成效的工作。特别是春节期间劳动保障部门加强与建设部门配合协作，集中力量，采取措施，克服困难，帮助5000多名农民工追讨被拖欠、克扣工资1030万元，社会反响很大。四是医疗保险制度改革在困难条件下逐步完善，参保人员达到13.3万人，完成省下达任务107%，并出台了困难企业职工和灵活就业人员参保办法，基本实现了“病有所医”。五是积极处理劳动争议，认真调整规范劳动关系，多形式筹集经济补偿金，去年从省里争取到经济补偿金补助1280万元，帮助4200多名下岗职工解除劳动关系，有力地促进了国有企业改革。六是技能鉴定和技校招生取得前所未有的成绩，全市技能鉴定1.44万人，居设区市第二名；技校招生1570人，创历史最高水平，毕业生推荐就业率90%以上，为我市经济建设培养了一大批技能型人才。七是劳动保障队伍建设得到加强，全市劳动保障干部职工上下一心，求真务实，沉稳应对困难，解决问题，为全面做好劳动保障工作提供了强有力的保证。实践证明，没有劳动保障工作的有力保障，我市的经济结构调整不可能顺利进行，企业改革目标不可能如期实现，职工队伍稳定的局面也不可能长期保持。

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，当前及今后一个时期我市经济仍处在转型过程中，多种过去长期积累的深层次 矛盾和随着改革深化出现的新问题交织在一起，而这些矛盾和问题往往都直接或间接地涉及职工利益问题，因而也都直接或间接地反映到劳动保障工作中来，突出表现为劳动力供求矛盾尖锐，就业结构性矛盾突出，全市还有近30万名的下岗失业人员、大中专毕业生、退役士兵、城镇新成长劳动力、农村劳动力需要就业再就业，就业形势依然严峻；落实再就业各项扶持政策的任务仍然艰巨，特别是就业再就业资金投入较少、小额担保贷款政策尚未启动实施；高技能人才严重匮乏，职业技能教育滞后于就业形势的发展，劳动者整体素质难以适应经济发展的需求；社会保险覆盖范围较小，基金支撑能力较弱，街道社区劳动保障平台建设工作尚处于初始起步阶段，企业退休人员社会化管理服务水平总体上不高；困难企业医疗保险扩面工作难度加大，干部职工医疗待遇还明显偏低；劳动保障监察和争议处理工作机制还不够完善，协调劳动关系和维护劳动者合法权益的任务越来越重；适应市场经济体制的劳动保障管理服务基础设施和工作手段相对滞后，还不能完全适应新形势发展的需要。因此，各级各部门一定要把思想统一到中央、省委、省政府的要求和市委、市政府的部署上来，从贯彻落实“三个代表”重要思想，实践立党为公、执政为民宗旨的高度，从维护改革、发展、稳定的大局出发，充分认识做好劳动保障工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，切实把今年各项劳动保障工作做好做实。

二、千方百计做好就业和再就业工作 就业是民生之本、安国之策。扩大就业，促进再就业，关系改革发展稳定的大局，关系人民生活水平的提高，关系国家的长治久安。在市人大一届六次会议上，市政府提出今年全市要实现城镇新增就业2.5万人，下岗失业人员再就业6000人，城镇新成长劳动力、农村劳动力等社会各类人员就业10万人，城镇登记失业率控制在4.5%的目标，各级各部门要从全局和政治的高度切实抓好落实，确保市政府提出的今年就业和再就业工作目标任务全面及时完成。

一要加快发展，从根本上解决就业问题。就业问题，归根到底是经济发展问题。加快发展才能增加就业岗位，缓解就业矛盾，才能增强政府和全社会的解困能力，为帮助困难群体创造条件。发展是增加就业的根本所在，通过加快发展解决就业问题，这一条我们任何时候都不能动摇。只有经济持续快速健康发展，才能为我们解决就业问题提供巨大的就业空间。今年市委、市政府提出全市国内生产总值增长要实现10.5%，这样安排，其中一个重要因素就是着眼于扩大就业。因此，我们要认真贯彻落实市委“一个目标、三步走、三大战略、四个基地、六项重点”的决策部署，以实施项目带动和发展县域经济为抓手，加速推进工业化进程，大力发展临海产业，壮大传统产业规模，做大做强中心城市，加快宁德经济发展，不断创造就业增长点。要继续调整所有制结构，大力发展非公有制经济、劳动密集型企业、中小企业、第三产业和社区服务业，鼓励灵活就业，创造更多的就业岗位，促进下岗 失业人员再就业。

二要全面落实促进就业再就业各项扶持政策。实施“16833”就业工程，促进就业再就业，关键在落实政策。去年以来，各级各部门认真按照要求，结合本地本部门实际，制订了一系列优惠政策，并采取积极措施加以落实。但是，从目前情况看，我市仍然存在着小额贷款政策无法实施、公益性岗位开发力度不够、再就业资金安排不足、就业服务机构经费紧缺等问题。产生这些问题的原因，除了客观因素外，主要还是认识不到位、工作不协调、环节不配套。干工作不在于讲，而在于做，各级干部要把落实放在首位，没有落实，什么都落空。落实要抓住重点，突破难点。比如小额贷款政策，这是想创业的下岗失业人员最急需的扶持政策，由于这项政策涉及到担保机构、担保风险等一直无法落实到位。希望各级各部门能从有利于解决实际问题出发，从有利于促进就业再就业出发，克服本位主义，降低政策兑现门槛，不折不扣地贯彻执行中央和省里、市里制定的各项再就业扶持政策，切切实实为下岗失业人员再就业创造宽松的社会环境。同时，各级财政要进一步完善就业再就业资金筹措机制，根据我市新增就业岗位、强化再就业服务、帮助困难群体再就业和劳务派遣等目标任务的需要，确实调整支出结构，加大资金投入，坚决纠正虚列预算或列而不支的现象，保证多用一些在就业和再就业工作上，真正形成再就业资金的制度性安排。

三要加强再就业服务和街道社区劳动保障工作。完善的公共 职业介绍服务，可以帮助下岗失业人员快捷地找到工作岗位实现再就业。要大力加强劳动力市场建设，积极推广全方位、一条龙的服务，为下岗失业人员再就业提供求职登记、就业指导、职业介绍、技能培训、档案管理和失业金申领等方面的便利服务。各级政府要重视劳动就业服务机构的建设，将就业服务机构人员列入财政拨款事业单位，切实帮助解决工作和人员经费问题，使就业服务机构更好地承担起为下岗失业人员提供各种就业服务的责任。要建立困难就业群体再就业援助机制，继续开展特困职工挂钩帮扶活动，对“4050”人员通过资金、政策、岗位等重点扶持帮助他们实现再就业。各县（市、区）都要借鉴市本级的做法，适当提供一部分公益性岗位，用于安置“4050”人员再就业，并帮助解决社会保险接续问题。要完善街道社区劳动保障服务平台工作，切实做到机构到位、人员到位、经费到位、场地到位、制度到位、工作到位。街道劳动保障事务所要加强对社区劳动保障工作的领导，大力开展社区就业岗位，积极开展就业和再就业服务。

四要积极以创新的精神推行劳务派遣。创新是我们的治国之道，就业和再就业工作也要以思想观念的创新，促进体制、机制和方法的创新，营造良好的就业新环境。推行劳务派遣，建立派遣就业、技能培训、社会保障、依法维权融为一体的新型促进就业方式，就是一种创新的尝试。现在有的企业用工不规范，大量使用临时工，下岗职工再就业劳动关系转移难，农村劳动力转移 基本处于自发无序状态。劳务派遣作为下岗失业人员和用工单位之间的桥梁，作为农村劳动力通过就业培训实现有序转移的中介组织，可以为劳动者建立劳动关系，负责社会保险，是劳动者和用人单位之间的连结点，对用人单位和劳动者本人权益都有保障，是一种很好的大有潜力的就业方式，希望大家多开动脑筋，多想办法，以创新的精神开辟拓展就业的新路子。市政府已成立了劳务派遣工作领导小组，下午市劳务派遣有限公司将挂牌成立，要尽快进入角色开展劳务派遣业务。各县（市、区）政府要加强对劳务派遣工作的组织领导，把开展劳务派遣工作作为实施“16833”就业工程的一个载体，在3月10日前成立劳务派遣公司，开展劳务派遣业务。工商、税务、物价等有关部门和各用工单位要全力支持劳动保障部门把这件好事办好、实事办实。同时，要加强劳动力市场秩序的整顿，规范劳动力中介组织的管理，全面实行劳动用工报备制度，促进劳务派遣工作的顺利开展。

五要统筹做好农村劳动力转移就业工作。加强农村劳动力转移是增加农民收入和农村全面建设小康社会的重要措施。最近,中央下发了今年“一号文件”，提出了一系列促进农民增加收入的具体政策，其中一条就是改善农民进城就业环境，加强农村劳动力转移，增加外出务工收入。今年市政府提出要帮助全市7万名农村劳动力转移就业，任务十分艰巨。各级政府要认真按照中央“一号文件”要求，进一步加强农村劳动力转移工作的组织领导，完善工作机制，积极牵头各职能部门主动做好外出农村劳动力的 调查摸底、登记造册，有针对性地为外出务工农民提供及时准确的就业信息和技能培训服务，做好牵线搭桥工作，帮助解决外出务工时遇到的困难和问题，鼓励农民外出务工。要拓宽农民在当地就业的门路，鼓励农民从事第三产业，积极通过劳务派遣促进农民参与我市重大基础设施项目建设和到各类企业、工业园区务工。要认真落实优惠政策，鼓励中小企业、劳动密集型企业和个体私营企业、社区服务业多吸纳农村劳动力，增加农民就业机会。要加强对农村劳动力的职业技能培训，调动社会各方面参与农民职业技能培训工作的积极性，鼓励各类教育培训机构、用人单位开展对农民的职业技能培训。各级财政都要按照中央“一号文件”要求安排专门用于农民职业技能培训的资金，政府对接受培训的农民要给予一定的补贴和资助。

三、进一步完善社会保障体系建设

社会保障制度是社会经济发展的“安全网”、企业改革的“减震器”。进一步完善社会保障体系，是从制度上全面落实立党为公、执政为民的具体体现，是不断提高人民群众生活水平的一项重要措施。各级各部门一定要强化做好社会保障工作的意识和责任，按照建立独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系的总体目标，以完善养老、失业、医疗保险为重点，进一步加快我市社会保障体系建设步伐，切实保障困难群众基本生活。

一要以确保养老金100%社会化发放为重点，实现养老保险 工作协调发展。要加大企业养老保险扩面征缴力度，继续巩固养老金社会化发放成果，确保基本养老金按时足额发放到位。加快推进企业退休人员社会化管理服务工作，街道社区劳动保障工作机构要很好地承担起社会化管理服务职能，确保年底全市社会化管理服务率达到92%，其中社区管理比例达到50%以上。要进一步规范企业养老保险基础性工作，认真做好参保职工缴费工资和视同缴费年限的确认，上半年全市“两确认”率务必达到80%。要不断完善机关事业单位养老保险制度，采取强有力措施加强保费征缴，逐步统一全市机关事业单位养老保险政策，稳步开展养老金社会化发放试点。继续清理整顿农村社会保险工作，有条件的县（市、区）要积极探索被征用土地的农民、进城务工经商农民和农村计划生育对象等重点人群参加养老保险的试点。

二要以促进就业为导向，健全失业保险制度。要继续依法扩大失业保险覆盖面，加大失业保险政策的宣传，强化参保登记、缴费申报、征收管理和征缴监督检查，重点突破事业单位参加失业保险范围，全额拨款事业单位缴纳失业保险费的资金，各级财政要保证拨付到位。要全面落实单位和个人缴费凭证制度，建立失业保险预警预测制度，及时掌握和分析失业保险基金承受能力，规范失业保险基金的发放和使用。要充分发挥失业保险保生活和促进就业双重功能作用，借助街道社区劳动保障平台及时准确地了解失业人员的需求，有针对性地做好工作，确保失业人员基本生活，积极帮助失业人员再就业。三要以提高参保职工医疗待遇为目标，推进医疗保险制度改革。今年医疗保险要继续挖掘扩面潜力，重点抓好非公有制企业和灵活就业人员的参保，想方设法帮助困难企业参保，力争完成14万人的参保任务。要加强医疗保险费的征缴，不得随意拖欠医疗保险费，特别是应由财政负担的人员的医疗保险费要及时到位，确保医疗保险制度改革的正常运行。要根据统筹基金承受能力，逐步降低参保患者住院费用自付比例和起付线标准，适当提高市直公务员医疗补助待遇，认真做好新一轮商业补充医疗保险工作，真心实意地帮助参保患者解决具体问题，为参保职工办好事。

四要以贯彻实施《工伤保险条例》为契机，依法扩大工伤保险覆盖面。国务院颁布的《工伤保险条例》从今年1月1日开始实施。工伤保险有其政策的复杂性、个案的多样性、管理的艰巨性等多方面的特点，工作必须扎实细致。工伤保险直接涉及广大劳动者的切身利益，要加大宣传力度，让广大职工群众了解熟悉《工伤保险条例》。工伤保险主要是雇主的责任，要加强对用工单位的宣传和督促，将各类用工单位统一依法纳入工伤保险范围，切实保障广大职工合法权益。各级政府要积极牵头劳动保障、工商、工会、安监等部门和企业主管部门集中力量对未参保单位进行全面调查摸底，多形式动员组织用工单位参保，努力做到“应保尽保、应缴尽缴”。

四、加大劳动者依法维权和技能培训鉴定力度

在认真做好就业、再就业和社会保障工作的同时，要进一步 加大劳动保障监察和争议处理力度，积极开展职业技能培训鉴定，不断提高劳动者素质，切实维护劳动者合法权益，为我市经济建设和职工队伍稳定创造良好的社会环境。

一要加强劳动保障监察和争议处理，促进劳动关系和谐稳定。各级各部门要继续高度重视维护农民工合法权益工作，从年初开始，就要建立机制，从源头上遏制恶意拖欠、克扣农民工工资的违法行为。劳动保障、建设、交通、水利、重点工程项目部及各工地业主单位要加强协作，加大对建设和开发项目的监管，建立欠薪双向通报制度，认真受理群众举报投诉和劳动争议案件，对恶意克扣、拖欠农民工工资且整改力度不大的用工单位要严肃查处，并在新闻媒体上曝光。要进一步加强劳动关系协调三方机制建设，在1季度前各县（市、区）及重点街道、乡镇都要建立三方协商工作机构，注重抓好职工群众和企业最关心、劳动关系矛盾最突出的带有普遍性、倾向性的问题开展协商，充分发挥三方机制在协调劳动关系、维护职工队伍稳定方面的作用。

二要加强职业技能培训鉴定，实现培训与就业的良性互动。要认真学习贯彻全国人才工作会议精神和党中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》，从实施人才强国战略和促进就业的高度，将职业培训和技能鉴定工作摆到更加重要的位置。今年，要以提高劳动者的就业能力和培养企业急需的劳动者为出发点，围绕将职业培训工作做大做实、将技能鉴定工作做细做好、将职业资格证书制度做快做强的目标，全面推进再就业培训、创业培 训、高技能人才培训和农民工培训等各项培训工作，通过培训促进就业，通过就业验证培训成效，实现职业培训与促进就业再就业的良性互动。劳动保障部门要积极鼓励和主动指导社会力量办学机构，根据市场就业需求的变化和劳动者的培训愿望，组织多层次多形式的技能培训，实行“定向”“订单”培训，增强培训的针对性、实用性和有效性。

五、切实加强对劳动保障工作的组织领导

劳动保障工作直接关系到广大职工群众的切身利益，关系到社会的安定稳定，既是一个经济问题、社会问题，也是一个政治问题。各级各部门一定要切实加强组织领导，调动各方力量，采取积极措施，认真按照市政府的要求和这次会议的部署，把今年劳动保障工作的主要目标任务细化量化，层层分解落实，强化责任意识，加强督促检查，努力做到工作责任到位、政策落实到位、保证措施到位，确保各项劳动保障工作落到实处，取得实效。

一要真正摆上位置，齐心协力做好劳动保障工作。做好劳动保障工作是政府义不容辞的社会责任，各级政府要真正把劳动保障工作纳入国民经济和社会发展计划，作为关系全局的大事摆上重要工作位置，认真落实领导责任制，政府主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、大胆抓，一级抓一级，层层抓落实。各级就业和社会保障工作领导小组要加强在研究促进就业规划、制定工作措施、协调解决问题、推动政策落实等方面积极发挥指导、组织作用，认真研究和帮助解决劳动保障工作遇到的困难和 问题。劳动保障部门要全力以赴，结合实际，精心制订工作方案，强化目标责任，狠抓落实。财政、地税、企业主管等部门要各司其职，各负其责，密切配合，相互支持，保证劳动和社会保障工作的顺利进行。

二要强化基础管理，切实提高劳动保障工作服务水平。这几年，我市劳动保障工作在服务大局方面取得很大成绩，但基础管理工作薄弱的问题也比较突出，随着劳动保障工作的不断推进，基础管理薄弱已成为劳动保障事业发展的瓶颈，到了非解决不可的时候了。各级政府和各有关部门特别是财政、编制、人事等部门要大力关心和支持劳动保障部门完善基础性工作，从机构、编制、资金等各个方面支持劳动保障工作，有重点地帮助解决劳动保障执法机构、就业服务机构和街道社区劳动保障工作平台建设，确保各项资金、编制、人员落实到位。同时，劳动保障部门也要切实加强机关效能建设，不断转变工作作风，及时解决新问题，进一步提高工作质量和服务水平。

三要加强督促检查，确保各项劳动保障工作落到实处。要进一步建立健全各级政府各有关部门实施“16833”就业工程目标责任制和自上而下的督促检查机制，定期开展专项检查，对各级各部门落实就业、再就业和社会保障政策情况，特别是新增就业岗位、落实再就业扶持政策、再就业资金投入和帮助困难群体就业等情况进行检查通报，对落实好的予以表扬，对落实不好的予以批评，对因工作不力造成严重后果的将追究领导及相关人员责任，以此推动今年劳动保障各项工作目标任务的顺利完成。

同志们，做好劳动和社会保障工作，是党和政府的重托，是人民群众的期望，是各级各部门责无旁贷的一项重要工作。只要我们从人民群众根本利益出发，按照这次会议的统一部署，在市委的领导下，进一步调动各级各部门积极性和创造性，弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，以民为本，努力工作，就一定能够把劳动保障工作做得更好，取得新成效，为我市经济社会全面协调可持续发展作出新的成绩。