集体林权制度改革后森林防火工作的实践和探索

第一篇：集体林权制度改革后森林防火工作的实践和探索

珙县政府副县长杨学东

珙县是典型的南方集体林区和传统的速生丰产用材林基地县，是省委、省政府确定的“以林为主，综合开发”试点县和国家大林业改革试验区，是全省第一个实现全面绿化达标的盆周山区县，先后荣获国家工程造林银质奖、全国绿化百佳县等荣誉称号，林业已经成为县域农业经济“茧、烟、茶、林、牧”五大产业中的主导产业。珙县自2006年开始集体林权制度改革以来，遵照：“生态保护是基础，还权于民是根本，农民得利是目的”的基本原则和方向，全面落实林地、林木的所有权和使用权，实现了“山定主、树定根、人定心”。但是，随着集体林权制度改革工作的完成，森林防火工作也将发生新的变化，面临新的形势、新的情况和新的问题。为此，正确研判问题，制定相应的对策和措施，对于做好新时期下的森林防火工作具有十分重要的意义。

一、新形势下森林防火工作存在的主要问题

（一）从林改格局看，组织管理难。从1974年联合国援粮造林开始，珙县采取“国家、乡镇、村、社、村民”五环联营的营林机制，造林和森林防火工作由集体主导。但是，随着集体林权制度改革后，全县原有的133个集体林场全部解散，原来林场管理的体制不复存在，而重新组建的新型林场才开始起步，森林防火工作由过去的集体行为变为千家万户的个体行为，基层森林防火工作管理难度越来越大。同时，集体林私有化后，发生森林火灾时，只要不涉及自己切身利益，部分村民不愿意向有关部门报告更不愿意上山救火，甚至会谈条件、讲价钱，而单靠专业队伍救灾难度较大，往往会错过最佳扑救时机，以致小火酿成大灾。

（二）从资源变化看，防控任务重。近年来，珙县在天然林资源保护和退耕还林两大工程上取得了显著成绩，每年递增林地3－4万亩，截至目前，全县林地面积达82.02万亩，占全县幅员面积的47.63%；活立木总蓄积343万立方米，森林覆盖率为48.57%，绿化覆盖率53.17%。随着森林面积的不断扩大和森林资源总量的持续增加，林业生态环境建设不断推进，有效改善了我县的区域气候。但是，森林防火战线也在日益拉长，火灾防控任务更加繁重。况且，我县森林又多以人工松、杉林等针叶林为主，树种单一，如果林下可燃物清理不及时，引发森林火灾的可能性将不断增强。

（三）从外部形势看，气象条件差。2009年2月，突如其来的“焚风” 现象，导致一日全县就出现了8处森林火灾。而进入2010年，气候变化更加异常，据气象专家分析，受新一轮厄尔尼诺现象影响，今年有可能成为有气象记录以来全球最热的一年。受此影响，全县大部分地区可能以少雨天气为主，森林火险等级偏高，防火的压力很大。

（四）从火源管控看，火灾隐患多。集体林权制度改革后，农民积极从事林下种养业，进入林区旅游、开矿、采石、采摘林副产品的人员急剧增多，野外生产生活用火出现点多、面广、难于管理的局面。加之传统的烧荒、烧田埂、烧灰、积肥等农事用火习惯很难从根本上转变，拜坟祭祖、烧香点烛、燃放鞭炮等习俗难以禁止，人为火源防不胜防。再之，近几年来封山育林、封山禁牧后，植被恢复较快，林下灌草茂密，地表可燃物增加，林区交通等基础设施建设又相对滞后，进一步增加了森林防火工作的压力。

（五）从经费投入看，资金来源少。森林防火工作是一项长期的、系统的工程，根据现行法律规定，森林防火经费主要由各级政府投入，但是基于目前的财政状况，又不可能进行大规模财政倾斜。而集体林权制度改革后，林权结构分散化，经营形式多样化，由于农民短期内无法从中得到较大的经济效益，加之资金本身不足和思想上对森林防火工作的淡漠，农民对森林防火不重视、不投入，也没有专业灭火工具，形成政府、农民相互指望，谁也不投入或投入满足不了森林防火工作的需要。这样，带来的后果就是防火经费严重不足，扑火装备和物资储备滞后，不能满足预防和扑救较大火灾的需要，对火灾应急处置不利，无法及时有效扑灭森林火灾。

二、新形势下森林防火工作采取的主要措施

随着集体林权制度改革完成，珙县把强化火源管理、消除火灾隐患作为重中之重来抓，进一步健全预警响应机制，加强警地联动，注重“打早、打小、打了”，森林防火工作取得了森林火灾次数下降、森林火灾损失下降和森林火灾导致人员伤亡下降“三下降”，工作主要体现在“七个抓手、七个做到”：

（一）在抓宣传教育上狠下功夫，做到高度重视、常抓不懈。我县历年来高度重视森林防火宣传教育工作，把防火宣传教育作为重要工作来抓，不断扩大宣传教育的广度和深度。一是积极开展“为身边增绿，护绿色家园”等大型防火宣传活动，力求做到家喻户晓，人尽皆知。二是在中小学校开设专题讲座，对中小学生进行防火知识、安全用火、紧急避险知识教育，使之从小树立安全用火和防火意识。三是大张旗鼓地做好典型火案的宣传活动，使森林防火知识进乡入户，进校入班，进山入林，营造良好的森林防火舆论氛围，做到以史为鉴，警钟长鸣。四是抓好防扑火工作人员和干部群众的培训，提高业务素质，强化安全扑火和自救能力，避免森林火灾伤亡事故发生。

（二）在抓责任落实上狠下功夫，做到横向到边、纵向到底。一是县政府每年与乡镇政府和指挥部成员单位签订森林防火目标管理责任书，全面落实领导责任制，加强对森林防火工作的组织领导。二是进一步明确、细化了森林防火指挥部成员单位职责。实行指挥部成员单位联系乡镇制度，制定出具体的实施方案，进一步明确防火工作第一责任人、直接责任人、包片责任人的责任，把防火工作的好坏与干部实绩考核挂钩，一级抓一级，一级对一级负责，层层落实防火责任，真正做到山有人管，林有人护，责有人担。三是实行森林防火风险责任金制度。县森林防火指挥部成员单位和乡镇政府向县森林防火指挥部交纳风险责任金，年终根据考核情况，兑现奖惩。

（三）在抓火源管理上狠下功夫，做到群防群治、看死盯牢。一是坚持“预防为主，积极消灭”的方针，防火期内，严格实行用火审批制度。对防火期内未经批准擅自在防火区内用火的，依照《森林防火条例》之规定进行处罚。二是坚持村民轮流挂牌值班制度和专（兼）职巡山员制度，加强巡查监管，落实火源监管责任。三是加强重点人群监管，分乡镇建立台帐，落实专人监管，有效地杜绝因特殊人群疏于监管而引发山火的现象。四是加强重点林区、重点区域的监管，设立警示牌，落实专人监管，全县火源管理做到横向到边，纵向到底。

（四）在抓火情监测上狠下功夫，做到提前响应、未雨绸缪。一是加强火情分析。县森林防火指挥部随时根据天气情况适时向乡镇和成员单位发布火情分析报告，提出具体要求，做好应急准备。二是结合上级森林防火监测网络发布的信息和本地实际情况，加强火情监测。气象、通讯等部门紧密配合，以短信等形式适时发布森林火险等级预告。三是通过县电视台在防火期定时向全社会播放森林防火公益广告，在重大节庆前夕黄金时段播放森林防火温馨提示。

（五）在抓火灾处置上狠下功夫，做到科学指挥、速战速决。一是预案准备。及时修订完善了《森林火灾应急预案》，做到一旦发生森林火灾，能够立即启动预案，组织扑救，迅速扑灭。各乡镇政府、指挥部各成员单位也根据预案制定了森林火灾应急处置办法，随时掌握林区林情、社情，为组织指挥扑救做好准备。二是物资准备。县、乡政府年初分别预算森林防火经费，购置了必要的扑火工具。同时在市林业局的支持下，维护了部分防火专用通道、蓄水池、抽水机和风力灭火机，新建了森林防火专用通讯网络等设施，指挥部各成员单位也按预案要求作了相应的物资储备和准备。三是人员准备。县、乡镇分别建立了以民兵为主的扑火队伍，并开展预案演练，确保一旦发生火灾，能“召之即来，来之能战，战之能胜”。

（六）在抓依法治火上狠下功夫，做到严查严处、四不放过。一是坚持依法治火。继续加大对森林火灾案件的查处力度，按照“四不放过”要求，迅速进入，查清火因，查明责任人，做到发生一起，侦破一起，通报一起。二是加大对林区非法用火的打击力度，对防火期内未经批准擅自在防火区内用火的，依法予以查处，从严从快依法打击违反防火规定的不法行为，处理一案，震慑一方，教育一片。三是通过在火灾现场以案说法等形式，开展宣传教育，用典型案例教育公众，提高全民依法治火的意识，预防森林火灾案件的发生。

（七）在抓能力建设上狠下功夫，做到统筹谋划、标本兼治。一是加快基础设施和装备建设。进一步规划好林区内防火基础设施建设项目，包括林区防火通道、生物防火隔离带、蓄水池、通讯网、监测点等。二是实施好防火基础设施建设项目。认真按项目管理有关要求，实施好上级下达我县的森林防火工程项目。三是鼓励森林、林木、林地经营业主投资建设森林防火基础设施。对业主投资建设森林防火工程的，县财政可每年预算一定经费给予补助。四是提高森林防火科技水平。加强防火科研，组织开展以水灭火等急需课题攻关，认真研究森林防火工作的特点和规律，建立长期有效的森林防火体系。五是进一步完善联防制度。与筠连、高县等周边县建立联防制度，签订联防协议，将森林防火、林业有害生物群防群治、打击破坏森林和野生动植物资源违法犯罪行为等一并签进联防协议书。协议各方在森林火灾发生时，迅速响应，予以支援。同时，要求县内各毗邻乡镇也建立联防制度，一旦发生森林火灾，迅速出击，尽量减少森林火灾造成的损失。

第二篇：集体林权制度改革

集体林权制度改革

第三篇：集体林权制度改革工作问答之一

集体林权制度改革工作问答之一——工作概述

一、工作概述

1．我国集体林权制度改革经历了哪几个阶段?：

答：新中国成立以来，集体林权制度改革大体”经历了五个阶段：

(1)土改时期，分山分林到户阶段。1950年6月颁布的《中华人民共和国土地改革法》，农村依法实行农民的土地所有制。1951年4月政务院在《关于适当地处理林权，明确管理保护责任的指示》中指出：在确定林权归属的基础上，由县级人民政府发给林权证书。农民从此拥有了自己的土地和山林，焕发出发展林业生产的积极性。

(2)农业合作化时期的山林入社阶段。1953年开始，全国进入有计戈旷的经济建设时期，林业和农．业一起走上合作化道路。1955年11月《农业生产合作社示范章程》对农村各类山林、果园、竹林等的经营形式作出原则规定。从互助组到初级社然后到高级社，逐步把农民个人所有的山林变成了个人和集体共同所有，农村林业逐步由分散经营转向集中统一经营。

(3)人民公社时期，山林集体所有、统一经营阶段。1958年中央颁布《关于农村建立人民公社问题的决议》，人民公社化运动迅速开展。1960年《中共中央关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》，对农村劳力弋土地、耕畜、农具必须实行配四固定“，固定给生产小队使用，并且登记造册。1961年《中共中央关于确定林权保护山林和发展林业的若干政策规定，(试行草案》，针对确定山林权属，提出必须坚持“谁种谁有”原则。1966年开始“文革十年**”，再次将房前屋后以及自留山的林木全部收归集体所有。人民公社时期20来年，山林权属“三级所有，队为基础”，实行乡村林场统一经营，成为集体林业的基本制度和主要经营形式。

(4)改革开放时期，林权改革探索阶段。1981年，根据《中共中央、国务院关于保护森林发展林业若干问题的决定》，全国开展了以稳定山权林权、划定自留山和确定林业生产责任制为主要内容的林、业“三定”工作。1985年《中共中央、国务院关于进一步活跃农村经济十项政策》颁布，确定“取消木材统购，放开木材市场，允许林农和集体的木材自由上市，实行议购议销”，集体林区木材经营进一步放开。1987年党中央、国务院发布了《关于加强南方集体林区森林资源管理，坚决制止滥砍滥伐的指示》，要求“严格执行年森林采伐限额制度”、“集体所有集中成片的用材林凡没有分到户的不得再分”、“壹点产材县，由林业部门统一管理和进山收购”。之后，各地整顿、强化森林资源管理秩序，木材流通再未放开。1992年党的十四大明确提出中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。多个林业改革试验区开展了山地开发制度、林政资源管理、木竹税费、林产品流通市场、林业股份合作等一系列触及林权制度的改革实践，起到了典型示范、探路子、出经验的作用，但没有形成以林权制度改革为核心的全局性的改革大势。

(5)中央林业决定颁布，林权改革深化阶段。2003年中央林业决定颁布，确定了林业改革与发展的大政方针，对林业进行了科学定位，实现了林业建设指导思想的历史性转变；《物权法》、《农村土地承包法》颁布实施后，从法律上规定了农村土地依法实行土地承包经营制度，集体林权制度进入深化改革实质性推进阶段。福建、江西、辽宁等省率先进行了以“明晰所有权，放活经营权、落实处置权，确保收益权”为主要内容的集体林权制度改革的大胆探索，确立农民的经营主体地位，重新构建一个公正合理的利益分配格局，并取得了显著成效。

2．集体林权制度改革的内涵是什么?

答：集体林权制度改革是关于农村集体林地林木产权确立并放活经营权、落实处置权、保障收益权的综合性改革。明晰集体林地使用权和林木所有权是基础，放活经营权是关键，落实处置权是手段，保障收益权是出发点和落脚点。通常也将明晰集体林地使用权和林木所有权简称为基础改革或主体改革，放活经营权、落实处置权、保障收益权简称为深化改革或配套改革。

3．为什么要开展集体林权制度改革，有何重大意义?

答：改革开放以来，我国集体林业得到较快发展，对经济社会发展作出了重要贡献。但是，集体林产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题还相当突出，严重制约了林业的发展。为进一步解放和发展林业生产力，发展现代林业，改善生态环境，增加农民收入，促进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会，有必要开展集体林权制度改革。

集体林权制度改革意义重大，主要表现在以下几个方面：

(1)集体林权制度改革是巩固和完善农村家庭承包经营制度的重大变革。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是农村的基本经营制度。集体林地是国家重要的土地资源，是林业重要的生产要素，是农民重要的生活保障。实行集体林权制度改革，把集体林地的经营权承包到农户，确立农民的经营主体地位，是家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸，是农村土地经营制度的创新和发展。

(2)集体林权制度改革是促进农民就业增收的战略举措。林业产业链条长，市场需求大，就业空间广。实行集体林权制度改革：使农民获得重要的生产资料，激发了农民发展林业生产经营的积极性，有利于提高林业资源利用率和产出率，充分释放林地和农村劳动力资源的潜能，广辟农民就业增收渠道。

(3)集体林权制度改革是推进现代林业发展的强大动力。林业是国民经济和社会发展的重要组成部分。实行集体林权制度改革，培育林业发展的市场主体，发挥市场在林业要素配置中的基础性作用，推进森林资源资产化和资本化经营，有利于开发林业的生态、经济和文化等多种功能，满足社会对林业的多样化需求，保障林产品供给和资源能源安全。

(4)集体林权制度改革是促进人与自然和谐的必然要求。维护生态安全，建设生态文明是林业发展的根本任务。实行集体林权制度改革，建立责权利明晰的林业经营制度，有利于调动广大农民造林育林的积极性和爱林护林的自觉性，增加森林数量，提高森林质量，增强森林生态功能，促进经济社会可持续发展。

4．开展集体林权制度改革的指导思想是什么?

答：以邓小平理论和“三个代表“重要思想为指导，认真落实科学发展观，全面实施以生态建设为主的林业发展战略，坚持农村土地基本经营制度，在集体林地所有权不变的前提下确立农民的经营主体地位，明晰集体林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，推进配套改革，优化资源配置，消除林业发展的体制机制性障碍，进一步解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林业转变，为建设社会主义新农村做出新贡献。

5．开展集体林权制度改革的总体目标是什么?

答：到“十一五”期末，基本完成明晰产权、承包到户、放活经营的改革任务，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。通过深化改革，完善服务，规范管理，形成集体林业的良性发展机制，建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、服务监管有效”的现代林业产权制度，逐步实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。

6．开展集体林权制度改革应坚持的基本原则是什么?

答：坚持农村土地承包经营制度，确保农民平等享有林地承包经营权；坚持合理兼顾各方面利益，确保农民得实惠、生态受保护；坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权；坚持依法办事，确保改革规范有序；坚持分类指导；确保改革符合实际。

7．集体林权制度改革的主要任务?

答：集体林权制度改革的主要任务是：

(1)明晰产权。坚持集体林地所有权不变的前提下，将林地经营权和林木所有权落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经：营权人的主体地位，依法保护农民的承包权益。对不宜实行家庭承包的林地，经本集体经济组织成员同意，可以通过均股、均利等其他方式落实产权。

已承包到户的责任山，原承包合同符合法律规定、多数村民满意的，可依法续包；承包合同不规范，要依法完善；违法签订的承包合同，要依法纠正。已经流转的集体林地，符合法律规定、合同规范的，要予以维护；合同不规范的，要予以完善；不符合法律规定、损害大多数村民利益的，要依法纠正。对权属有争议的林地、林木，要依法积极调处，林权纠纷解决后再落实经营主体。自留山由农户长期无偿使用，不得强行收回，不得随意调整。

产权明晰后，要依法依规进行林权实地勘界、登记，严格按照林权登记发证的程序和方法，核发全国统一式样的林权证，做到林权登记内容齐全规范，数据准确无误，图、表、册致，人、地、证相符。林业主管部门应明确专门的林权管理机构，承办同级人民政府交办的林权登记造册、核发证书、档案管理、流转管理、林地承包争议仲裁、林权纠纷调处等工作。

(2)放活经营权。实行商品林、公益林分类管理。对商品林，农民可依法自主决定经营方向和经营模式，生产的木材自主销售。对公益林，在不破坏生态功能的前提下，可依法合理利用林地资源，开发林下种养业，利用森林景观开发森林旅游业等。

(3)落实处置权。在不改变林地用途的前提下，林地承包经营权人可依法对拥有的林地经营权和林木所有权进行转包、出租、转让、入股或作为出资合作条件，对其承包的林地、林木可依法开发利用。

(4)保障收益权。农户承包经营林地的收益，除依法缴纳国家规定和合同约定的费用外，难归农户所有。严格禁止乱收费、乱摊派。征收农户承包林地，要依法足额支付林地补偿费、美置补助费、成上附着物和林木的偿费等费用，安排被征林地农民的社会保障费用。经政府划定为公益林的集体林，要落实森林生态效益补偿政策。农户经营自留山的收益，归农户所有。

8．集体林权制度改革的工作机制是什么?

答：集体林权制度改革要建立县(市)直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、部门搞好服务的工作机制。各级党委、政府要把集体林权制度改革作为一件大事来抓，摆上重要位置，实行省、市(地)、县、乡主要领导负责制，层层落实领导责任；各有关部门要积极参与改革，主动支持改革，各司其职，密切配合，通力协作，特别是林业部门要当好参谋，加强指导和服务；乡镇要精心组织，周密安排，确保工作落实到位、政策宣传到位、经费保障到位、指导服务到位；村组是改革实施主体，要将集体林权制度改革政策让群众明白，改革什么、怎么改革交给群众决定，制订改革实施方案具体操作改革工作。

9．推进集体林权制度改革的基本做法有哪些?

答：(1)试点先行，总结经验。开始启动和尚未启动改革的省份，要扎实做好主体改革试点工作；已经完成主体改革任务的省份，要积极推进深化改革试点。深入总结试点经验，稳步推开面上改革。

(2)调查摸底，制订方案。在试点成功、全面摸清情况的基础上，省、市、县、乡(镇)、村(组)要制订改革工作方案。市、县、乡(镇)、村(组)的改革方案要逐级备案。

(3)宣传发动；开展培训。采取多种形式广泛宣传，使广大农户充分认识这项改革的重大意义，充分了解有关政策，积极支持、参与改革。层层开展骨干培训，使参与实施改革的人员掌握有关法律、法规和政策，并能在改革中正确运用。

(4)精心实施，规范操作。严格按照《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》、《森林法》等法律法规办事，做到政策、程序、内容、方法、结果“五公开”，确保农民的知情权、参与权、决策权和监督权。要建立健全乡(镇)、村(组)林权档案管理制度，确保集体林权档案的完整、准确与安全。

(5)检查验收，完善提高。集体林权制度改革要做到先易后难，不赶进度，不走过场，有序推进，确保质量。基本完成主体改革任务的地方，要进行检查验收。发现问题要认真进行整改和完善，巩固改革成果。

10、集体林权制度改革要注意的问题是什么?

答：集体林权制度改革要注意六个方面的问题：

(1)实事求是，分类指导，形式多样。全国情况差异较大，有森林资源状况、经营水平高低、自然条件好差、经济发展快慢和对山林依赖性程度等方面差别，这就要求我们在改革中要做到因地制宜，实事求是，分类指导，形式多样，不搞“一万切”。要遵循自然规律和经济规律，按照林业生产经营特点和当地实际情况，选择公平的经营形式，确定相应的改革模式，能做到均山到户、长期稳定经营的，要坚持均山到户；不能做到均山到户的，要均股均利到户，实现货币形式的有耕者有其山，确保每个经济组织成员平等享有山林权益。

(2)加强森林资源保护和经营。福建、江西、辽宁等省林改后乱砍滥伐现象减少，森林资源保护呈现良好态势，但由于各地情况与基础不同，各级林业主管都门一定要切实加强森林资源保护，大力宣传林业法律法规，加大执法力度，采取有力措施。有效预防乱砍滥伐现象的发生，绝不能因林改措施的失当而导致森林资源的破坏。林改后，山林落实到千家万户，与农民的利益更加直接，但林业经营不能只停留在“单家独户”分散经营的阶段，要在自主自愿和明确利益分配的基础上，以资源、资金、技术为纽带，引导农户走家庭联合、骰份合作和专业合作等多种形式的规模经营路子，提高林业生产的组织化水平。

(3)处理好改革和稳定的关系。既要坚定不移地深化改革，又要确保林区稳定。只有深化改革，才能进一步增强林业活力；只有确保稳定，才能凝聚人心，集聚力量，二者是相互促进相得益彰。改革不是另起炉灶，更不是推倒重来，要十分注意尊重群众意愿和政策的连续性。对已明确林木所有权、经营权和林地经营权的应予以维护，以安定民心，取信于民．对改革前林木林地承包转让遗留下来的问题要本着尊重历史、尊重事实、依法依规的原则，分别不同的情．况妥善处理；对改革中出现的问题，要按照法律法规的规定严肃处理。在推进改革的过程中要把稳定放在重要的位置。没有林业生产经营秩序的稳定和林区社会的安定，改革歙无法顺利进行，就达不到改革目的。

(4)正确处理集体利益与农民利益的关系。集体林权制度改革涉及各方面利益的再调整，其中妥善处理集体利益与个人利益的关系十分关键。林改的主要目的是为了增加农民收入，但同时也要兼顾集体作为集体林业的重要组织者和林地所有者的应有利益。要因地制宜，充分考虑当地农民生活水平、资金筹措能力，在对森林资源进行合理评估的基础上，确定收益分成比例，坚持把利益的大头留给农民，确保农民通过林改得到实惠。与此同时，又要兼顾集体利益，保障山林所有者的合法收入保障基层组织的正常运转和发展。只有两者的利益关系处理好，两方面的积极性都得到调动和发挥，改革才会更加顺利，更加和谐，集体林业才会持续健康发展。

(5)加强农村基层党风廉政建设。坚持公开、公平、公正的原则，在改革过程中要增强透明度实施“阳光作业”，把党风廉政建设贯穿林改全过程，要按照《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》、《物权法》的有关规定，将集体林权制度改革政策让群众明白，改革什么、怎么改革交给群众决定，转变少数人决策为集体民主决策，转变管理关系监督为维护权益监督，通过明晰集体林木所有权和林地使用权、放活经营权、落实处置权、保障收益权为主要内容的集体林权制度改革，从制度上彻底消除滋生腐败的条件。参与改革的各级干部，要以身作则，廉洁自律，不得以权谋私、与民争利。

(6)加强制度建设，完善政策法规。各地要制定具体的林改工作方案及应对措施，确定组织形式，明确工作任务，抽调业务骨干，明确工作职责，有计划、有步骤地进行。对改革中出现的新情况、新问题要认真调查分析，研究解决办法，制定指导意见或问题解答。村级林改实施方案、山林招标、集体林业收入分配等重大事项必须按照《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》、《物权法》和国家关于村级财务管理的规定，经过村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意后，方可付诸实施。做到民主决策，公开公平，合法合理，群众接受。（集体林权制度改革工作问答之二——林地承包经营

二、林地承包经营

11．农村土地承包经营制度的含义是什么?

答：根据法律规定，农村土地依法实行土地承包经营制度。农村土地承包经营制度主要包括三层含义：从实行范围看指的是农民集体所有和国家所有由农民集体使用的土地，包括耕地、林地草地以及其他用于农业的土地；从承包方式看，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包；从承包关系看，农村土地由农民集体依法确定发包主体，本集体经济组织成员依法享有承包土地的权利。

12．什么是林地家庭承包？

答：林地承包一般采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。林地家庭承包方式是指以农村集体经济组织的每农户家庭全体成员为一个生产经营单位，作为承包人与发包人建立承包关系，承包林地用于林业生产经营的方式。家庭承包中的承包人是农村集体经济组织的农户。发包人将林地发包给农户经营时，应当按照每户所有成员的人数来确定承包林地的份额也就是通常所说的“按户承包，按人分地“，也叫“人人有份”、“均山到户”。

13．什么是林地其他方式承包？

答：林地其他方式承包是指不宜采取家庭承包方式的林地，由集体经济组织通过招标、拍卖、公开协商等方式发包，与个人、联户或经济组织建立承包关系，承包林地甩于林业生产经营的方式。这些林地主要是在本集体经济组织内不宜家庭承包，或者本集体经济组织成员不愿承包的，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者村民代表会议三分之二以上村民代表的同意，由集体经济组织采取招标、拍卖、公开协商等方式发包。

14．什么是林地承包经营权?

答：林地承包经营权是指承包人依法对其承包经营的林地享有占有、使用和收益的权利。《物权法》明确规定林地承包经营权为用益物权，具备用益物权的特征和法定权利。

15．什么是用益物权?用益物权有何特征?

答：用益物权是对他人所有的不动产或者动产，依法享有占有、使用和收益的权利．用益物权作为物权体系的重要组成部分，具备物权的一般特征同时还具有自身的特性，除了以对物的实际占有为前提、以使用收益为目的，此外还有以下几个方面的特征：

(1)用益物权是由所有权派生的物权。所有权是权利人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利，包括在自己的财产上设立用益物权或担保物权的权利。用益物权则是在他人所有的财产上设立的权利，即对他人的财产享有占有、使用和收益的权利。因此，用益物权被作为“他物权”，以相对于所有权的“自物权”。

(2)用益物权是受限制的物权。相对于所有权而言，用益物权是不全面、受一定限制的物权。主要表现为：一是不具有对财产进行处分的权利；二是用益物权有约定使用期限；三是必须根据法律的规定及合同的约定正确行使权利。因此，用益物权属于“限制物权”，以区别于所有权的“完全物权”。

(3)用益物权是一项独立的物权。用益物权一经设立，便具有独立于所有权而存在的特性。所有权对物的支配力受到约束，对物的占有、使用和收益的权能由用益物权人行使，所有权人不得随意收回其财产，不得妨碍用益物权人依法行使权利。同时，用益物权具有对物的直接支配性和排他性，可以对抗所有权人的干涉和所有第三人的侵害。

(4)用益物权一般以不动产为客体。用益物权多以不动产尤其是土地为使用收益的对象。主要是由于不动产特别是土地的稀缺性、不可替代性且价值较高，以及土地所有权依法不可转移性所决定。

16．林地承包经营权在何时设立?

答：根据《物权法》规定：林地承包经营权自林地承包经营权合同生效时设立。县级以上人民政府应当向林地承包经营权人发放林权证，并登记造册，确认林地承包经营权。

17．农村集体经济组织成员指哪些人?

答：农村集体经济组织成员是指本集体经济组织内的所有成员。只要一出生，不论年长年幼、是男是女，在本集体经济组织中均享有成员权。任何组织和个人不得以民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限等理由，剥夺和非法限制成员的林地承包经营权。

18．林地承包的原则是什么?

答：林地承包有以下原则：

(1)按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等享有承包林地的权利，也可以自愿放弃辱包林地的权利；

(2)民主协商，公平合理；

(3)承包方案应当依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；

(4)承包程序合法。

19．林地承包应按照什么程序进行?

答：林地承包应按照以下程序进行：

(1)本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；

(2)承包工作孙组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；

(3)依法召开本集体经济组织成员的村民会议或村民代表大会，讨论通过承包方案；

(4)公开组织实施承包方案；

(5)签订承包合同。

20．如何确定林地发包方?

答：集体林地集体所有，集体行使处分权。根据林地所有权归属，分别确定发包方并发包：农民集体所有的林地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包：村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的林地的所有权：国家所有依法由农民集体使用的农村林地，由使用该林地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。

21．林地发包方的权利有哪些?

答：林地发包方有以下权利：

(1)发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的林地；

(2)监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护林地；

(3)制止承包方损害承包林地和林业资源的行为；

(4)法律、行政法规规定的其他权利。

22．林地发包方的义务有哪些?

答：林地发包方有以下义务：

(1)维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；

(2)尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动；

(3)依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务；

(4)执行县、乡(镇)土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的林业基础设施建设；

(5)法律、行政法规规定的其他义务。

23．林地承包合同一般应包括哪些条款?

答：建立林地承包关系，发包方应当与承包方签订书面承包合同。承包合同一般包括以下条款：

(1)发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；

(2)承包林地的名称、坐落、面积、质量等级；

(3)承包期限和起止日期；

(4)承包林地的用途；

(5)发包方和承包方的权利和义务；

(6)违约责任。

24．林地承包方的权利有哪些?

答：按照《农村土地承包法》规定，承包方享有下列权利：

(1)依法享有对承包林地占有、使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权依法自主组织生产经营和处置产品；

(2)承包地被依法征收征用的，有权依法获得相应的补偿；

(3)法律、行政法规规定的其他权利。

25．林地承包方的义务有哪些?

答：按照《农村土地承包法》、《森林法》规定，承包方承担下列义务：

(1)维持土地的林业用途，不得将林地改为非林地；

(2)依法保护和合理利用林地，不得给林地造成永久性损害；

(3)法律、行政法规规定的其他义务。

26．如何合理确定林地承包期限?

答：根据《物权法》的规定，林地的承包期为三十年至七十年，特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。承包期届满，由林地承包经营权人按照国家有关规定继续承包。

27．自留山的经营权如何维护?

答：林业“三定”以来划定的自留山，按以下政策维护经营权：

(1)已经划定的自留山，由农户长期无偿使用，可以依法继承；

(2)自留山不得强行收回，不得随意调整；

(3)农户在自留山上种植、封育的林木和其他植物，一律归农户所有。被集体统一收回或他人种植经营的，应给予种植经营人合理补偿，有协议约定的除外；

(4)对无自留山的农户提出新划自留山的，经村民会议或村民代表会议通过，可以依法予以落实。

28．对责任山应如何确立经营权?

答：林业“三定”以来已承包到户的责任山，原承包合同符合法律规定、多数村民满意的，依法确立承包经营权。承包期届满的，由集体经济组织民主决策是否可以继续承包或另行发包，原承包方在另行发包时有优先承包经营权利；违法签订的承包合同，要依法纠正。

29．对已流转的集体山林应如何落实林权?

答：已经流转的集体林地、林木，符合法律规定、合同规范的，要依照合同约定确立林地经营权和林木所有权；符合法律规定、合同不规范的，合同双方协商处理或通过司法程序处理；违反法律规定、损害大多数村民利益的，要依法纠正。

30．国有森林经营单位经营管理的集体林地，如何明晰权属关系?

答：自然保护区、国有林(农)场、垦殖场、森林公园、风景名胜区、河道湖泊管理等国有森林经营单位经营管理的集体林地，要明晰权属关系，依法维护经营管理区的稳定和林权权利人的合法权益。对于林业“三定”时已给国有森林经营单位核发林权证的，要换发《林权证》确认林地经营权；对手已依法签订转让经营权合同的，按合同确认受让方林地经营权，并按约定履行权利义务；对于没有签订转让林地经营权合同的，确立集体或农户经营权，可按约定或者有关规定给予经营权人合理补偿补助，也可协商处理。

31．现仍由集体统一经营管理的山林，应如何落实林权?

答：对目前仍由集体统一经营管理的山林，要区别对待，分类指导，采取“均山、均股、均利”形式依法确立林木所有权和林地经营权。农民对山林依赖性强的，应以农户为单位，按人口折算人均山林面积，实行家庭承包经营，均山到户；农民对山林依赖性不强、不宜实行家庭承包经营的，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式，确定产权主体经营，均股均利到户。不管采取哪种形式，都要经过本集体经济组织成员的民主决策，集体经济组织内部的成员享有优先经营权。

32．发包方哪些行为，应承担相应的民事责任?

答：发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任：

(1)干涉承包方依法享有的生产经营自主权；

(2)违反《农村土地承包法》规定收回、调整承包地；

(3)强迫或者阻碍承包方进行林地承包经营权流转；

(4)假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更林地承包经营权而进行林地承包经营权流转；

(5)将承包地收回抵顶欠款；

(6)剥夺、侵害妇女依法享有的林地承包经营权；

(7)其他侵害林地承包经营权的行为。

33．发包方就同一林地签订两个以上承包合同的，如何处理?

答：发包方就同一林地签订两个以上承包合同，承包方均主张取得林地承包经营权的，按照下列情形，分别处理：

(1)已经依法登记的承包方，取得林地承包经营权；

(2)均未依法登记的，生效在先合同的承包方取得林地承包经营权；

(3)依前两项规定无法确定的，已经根据承包；合同合法占有使用承包林地的人取得林地承包经营权，但争议发生后一方强行先占承包林地的行为和事实，不得作为确定林地承包经营权的依据。

34．承包方不履行承包合同义务的，怎样处理?

答：当事人一方不履行合同义务或者履行不符合约定的，应当依照《中华人民共和国合同法》的规定承担违约责任；承包者涉嫌违法犯罪的，应依法追究其法律责任。但是，在承包期内，发包方不得收回林地承包经营权。

35．林地林木家庭承包经营是否实行有偿使用?

答：承包经营权人以家庭承包方式承包经营集体所有的林地，承包人是本集体经济组织内部成员，按人均等确定承包份额的，是否要实行有偿使用林地，应当由集体经济组织成员集体决定。林地上的林木所有权随之转移的，所有权人可以按不同价值合理收取林木资产转让金。

36．林地承包经营权继承有何规定?

答：《农村土地承包法》规定，承包人应得的承包收益，依照《继承法》的规定继承。林地承包经营权人死亡的，其继承人可以在承包期内继续承包。

37．承包经营林地被征收的有何相应补偿?

答：为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的林地，征收集体所有的林地，应当依法足额支付林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。家庭承包的林地被依法征收的，承包经营权人有权依法获得相应的补偿。林地补偿费是给予林地所有人和承包经营权人的投入及造 9 成损失的补偿；应当归林地所有人和承包经营权人所有。安置补助费用于被征地的农民的生活安置，如果是家庭承包经营权人自谋职业或自行安置的，应当归承包经营权人所有。地上附着物和林木的补偿费归地上附着物和林木的所有人所有。

38．对于农户迁移、户籍变动后的承包经营林地林木应如何处理？

答：农户举家迁移，无论户籍是否变动、迁移到何地落户，在承包期内，发包方不得收回或者调整其承包经营林地林木，依法维护承包经营权，承包经营权人有权继续经营或者依法流转。承包方自愿交回的除外。

39．承包方擅自改变林地用途的，应如何处理?

答：承包方未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途或者对承包林地造成永久性损害的，发包方有权要求承包方停止侵害、恢复原状或赔偿损失。擅自改变林地用途属违反《森林法实施条例》行为，由县级以上人民政府林业主管部门依法责令限期恢复原状，并处罚款。涉嫌犯罪的，应依法移送司法机关追究法律责任。

40．承包林地内的矿产、文物、野生动植物资源归谁所有？

答：根据《物权法》规定，分别按以下情形确认产权归属：

承包林地内的矿产资源属于国家所有，不因其所依附的林地所有权或者使用权的不同而改变。

法律规定属于国家所有的文物，属于国家所有。不因其所依附的林地所有权或者使用权的改变而改变。

法律规定属于国家所有的野生动植物资源，属于国家所有。野生动植物资源是指受《野生动物保护法》和《野生植物保护条例》规定保护的野生动植物。

任何单位和个人不得随意破坏或哄抢国家财产。由此造成损失的，应负相应法律责任。

41．承包经营权人认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的承包经营权的，应怎样处理?

答：承包经营权人认为行政主管部门的具体行政行为侵犯其承包经营权的，有权依照《行政复议法》申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依照《行政诉讼法》向人民法院提起行政诉讼，造成损害的，在申请行政复议或提起行政诉讼时可以一并提出行政赔偿请求。（

第四篇：阳东县集体林权制度改革工作.

阳东县集体林权制度改革工作

简报

第1期

阳东县集体林权制度改革领导小组办公室 2009年10月18日

我县召开集体林权制度改革工作动员大会

10月14日,我县召开全县林改工作会议，全面动员部署集体林权制度改革工作。会议首先由副县长刘昌政同志就我县集体林权制度改革工作作了具体部署。会上，县委书记莫定伟作了重要讲话，强调要高度重视集体林权制度改革工作，把思想和行动统一到全县的部署上来，积极稳妥地推进此项工作，确保集体林权制度改革的各项任务落到实处。

会议传达了省市集体林权改革会议精神，安排部署了我县集体林权改革工作。成立了阳东县集体林权制度改革工作领导小组，切实加强对集体林权制度改革工作的领导和统筹协调，领导小组由县委书记莫定伟担任组长，县委副书记、县长王作雄常务副组长，相关单位负责人为成员，领导小组办公室设在县林业局。出台了阳东集体林权制度改革实施意见，确定那龙镇为我县林改工作试点镇。会议强调，要进一步统一思想，提高认识，强化责任，狠抓落实，全面推进我县集体林权制度改革工作，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代集体林权制度，更好地解放和发展林业生产力，促进林业经济加快发展，推动林业生态建设迈上新台阶。

会议强调，加强领导，精心组织，认真落实集体林权制度改革责任制。各级党政部门一定要把深化集体林权制度改革工作摆上议事日程，把这项工作当作当前一项民心工程来抓，层层落实工作责任制。要建立起“县里直接领导、乡镇组织落实、村组具体操作、部门搞好服务”的工作机制，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，做到一级抓一级、层层抓落实，级级有人抓、事事有人管。要广泛宣传发动，使广大干部、群众对集体林权制度改革工作有充分认识和了解，力争做到家喻户哓。要建立一整套协调配合、运转有效的工作机制。要切实维护林区稳定，促进林业生态与林业经济的和谐发展。

会议要求，各级各部门一定要严格按照县委、县政府的统一部署和要求，发扬艰苦奋斗、求真务实的作风，创新思路，扎实苦干，确保全县林权改革任务圆满完成，促进全县林业产业又好又快发展，努力开创阳东生态县建设的新局面。

报：省林改办、市林改办、县四套班子成员

送：县委办、县人大办、县府办、县政协办、县集体林权制度改革工作领导小组成员。

（共印200份）发：县属各单位，各镇党委、政府。

第五篇：集体林权制度改革工作情况汇报[范文模版]

**市集体林权制度改革工作情况汇报

各位领导：

党的十七大报告对集体林权制度改革提出了新要求，集体林权制度改革是林业改革中带有根本性的基础工作，林业是生态文明建设的主体，我市按照中共中央国务院《关于加快林业发展的决定》（中发[2006]9号）和《中共**省委、**省人民政府关于深化集体林权制度改革的试行意见》（*政[2006]23号）等文件精神要求，积极开展集体林权制度改革，把林改工作作为贯彻十七大精神的政治任务来抓，现将改革工作开展情况汇报如下：

一、基本情况

**市地处江汉平原腹地，辖3个市属街道办事处、15个镇、2个原种场、2个工业园，行政村678个，全市人口150万，28.7万户。全市土地总面积380万亩，森林覆盖率14%，其中有林地面积40万亩，活立木总蓄积量120万立方米。近年来，在省林业厅的支持下，我市林业取得较好发展。相继被授予“全国造林百佳县（市）”、“全国造林绿化先进集体”、“**省平原绿化先进单位”等称号。

二、主要做法

（一）提高认识，切实加强组织领导和落实“一把手” 1

亲自抓林改的做法。

集体林权制度改革是一项政策性强、涉及面广、情况复杂、工作艰巨的系统工程，改革的成功与失败都将直接影响我市的林业发展。为此，市委、市政府高度重视集体林权制度改革，把这项工作摆上重要议事日程。一是从2007年起成立了以市长为组长，分管林业的副市长李启斌任副组长的**市集体林权制度改革领导小组，市委农办、市委宣传部、发改委、监察局、财政局、人事局、编办、国土资源局、农业局、人民银行、林业局、国税局、物价局、法制局等有关单位的领导为成员，领导小组下设办公室，挂靠在市林业局，具体负责指导全市集体林权制度改革工作。二是明确职责。按照“市组织领导，乡镇负责，村具体操作，部门搞好协调服务”的工作机制，对集体林权制度改革的总体目标、主要任务、改革范围、基本原则、方法步骤等诸方面进行了详细的阐述和部署。各改革试点镇（办）和林改村也相应成立了集体林权制度改革领导小组，并根据本地实际情况制定了切实可行的实施方案。市林业局高度重视此项工作，把集体林权制度改革工作作为一项头等大事来抓，积极当好参谋，全力协助当地政府搞好改革的组织实施工作。我局实行分管副局长和一名行政审批科副科长负责挂点，对所挂试点镇的改革工作进行必要的技术服务和政策指导，工作完成情况作为年终考核的主要内容。三是加强骨干力量。各 2

改革试点镇（办）林业站工作人员全力以赴地开展林权制度改革，确保改革按时保质完成。四是拨出专项经费。市林业局及时拨出专项经费一万元，用于业务培训，购置办公设备和活动经费。为集体林权制度改革工作提供强有力的保障。由于各级政府对改革的重要性、复杂性、艰巨性始终保持着清醒的认识，并建立了强有力的领导机制和工作责任制，使我市改革试点得以顺利进行。

（二）加强学习，集中培训，广泛宣传，深刻理解林权制度改革的相关政策和法规。

林业的法律法规较多，林权制度涉及面广，情况复杂，为此，我们着重加强学习和业务培训，统一思想认识，理解林权制度改革的重要性和紧迫性，增强工作的自觉性和主动性，做到依法办事。为我市集体林权制度改革的全面开展奠定良好基础。我局还组织行政审批科全体干部参加业务培训，接着召集改革试点单位的业务人员培训会，各镇办也相应举办镇村培训。市林改办首先组织各镇办分管农业的专班领导、农委主任、林业站长学习林改的政策，明确工作要求，然后深入到试点村召开村、组干部会议，把林改的要求和任务明确到组和包组的村干部，市林改办的工作人员到田间地头踏勘搞好资料收集工作。通过学习培训，使林改组织者能深刻理解掌握集体林权制度改革的指导思想、主要任务，改革的范围，基本原则以及方 3

法步骤，从而确保林改工作顺利进行。另一方面，充分利用多种宣传媒体，如广播、有线电视、宣传栏、标语、横幅、宣传单、墙报等，广泛宣传林权制度改革的意义，共发放宣传单5000多份，**日报专题报道多次，贴标语1000多幅做到家喻户晓，人人皆知，减少改革阻力，调动群众参与改革积极性。

（三）理清工作思路，确定改革主要任务。

根据省集体林权制度改革工作领导小组办公室的工作部署：

1、据统计，2002年林改工作开展以来，全市集体流转到个人的林地面积共19.42万亩，1.21万宗。

2、按照省里的要求，每个镇确定两个村试点，以点带面，林业局重点抓点上工作，镇办重点抓面上工作。我市将楼河镇的余垴村、赵湾村，西流河的北口村、何帮村，杨林尾的三合村、镇西村，彭场的合兴村、石潭村，沙湖的新合、新口村列为改革试点村，由市林业局工作专班亲自驻点抓，涉及改革面积350亩，林地15宗。第一期的楼河、西流河镇林改工作基本完成，改革面积880亩，流转林地26宗。第二期的杨林尾、彭场、沙湖三个镇的林改工作正在开展，目前已经落实改革面积1220亩，涉及林地36宗。截止到目前，十个试点村林权流转涉及林改面积5000多亩，完成了100%，以上五个镇办试点村以外的村90%林改面积流转到了个人，10%办理集体林权证确权到村组，这剩下的10%的林地都是涉及到马上开工的大型农田水利建设 4

和通村公路建设的，暂缓一步流转到个人。

（四）把握原则，尊重民意，因地制宜开展集体林权制度改革。

我市集体林权制度改革注意把握二个原则：一是改革既要积极稳妥推进，又要促进林业的可持续发展，确保国家生态效益和集体林农经济林收益稳定增加。二是充分尊重群众意愿和创造精神，本着自愿结合、平等公开、合理公正、有偿流转的原则，促使集体林产权明晰化、经营商品化、投资多元化、权益稳定化，保证改革不留后遗症。在改革开展中我们本着尊重民意、尊重历史、尊重现实，从实际出发，因地制宜解决具体问题。我们在实际工作中发现，对于即将开展大型农田水利基本建设和通村公路两旁树木，因地制宜，暂缓拍卖到个人，避免对整个工作产生负面影响。

（五）林权抵押贷款进展顺利。

2009年5月以来，我市进入林权抵押贷款的实际操作阶段，截止目前为止，受理办结15人，抵押林权宗32份，贷款额1350万元。目前正处于受理阶段3人。这一做法极大地鼓舞林权持有者大力发展林业的积极性，为吸纳社会资金参与**林业建设迈出重要一步。

（六）依法办事，保证林改有序推进。

在林改过程中，我们坚持依照法律、法规、政策办事，严 5

格遵循《村民委员会组织法》、《森林法》、（土地承包法）、（物权法）、（**省林地管理条例）等法律法规确定改革政策，妥善处理改革过程中碰到的历史遗留问题和现实具体问题，切实做到依法办事。强调集体林权是全体村民的共有财产，对于集体财产的处置必须严格依法并充分尊重大多数村民的意愿（至少经过全体村民2/3以上同意），任何组织和个人都不能包办代替，不得以行政手段强行干预。在工作中区分好村集体树木和小组集体树木，要求村委会干部找老干部、老党员了解每一宗林地权属的沿革。由于实行依法办事和阳光作业，自我市集体林权制度改革实施以来，大多数群众对改革是支持的，尚未发生群众因林权仲裁不当而上访事情。

三、不断完善提高，进一步加大集体林权制度改革的力度经过一年的实践，使我们更加清楚地认识到集体林权制度改革是林业发展的基础工作，更是林业发展的强大动力。在总结我市开展集体林权改革所取得的成效的同时，我们也清醒地看到，由于这项工作本身的复杂性，艰巨性，加上政策性强，涉及面广，以及主客观条件局限，难免存在一些问题，主要表现在：

1、平原地区进行林改不同于山区，平原地区大都是产粮食产区，由于土地紧缺及各种规划的冲突的影响，林地资源较少，有些地方对林改的认识不够。

2、由于外出务工人员多，召开村民或村民代表大会难度较大，影响改革进度。

3、在集体林权改革中，集体林地、林木贱卖现象比较突出。

4、由于“谁造谁有”的林地林木和自留地分散、面积少，林权登记换（发）证难度较大。

5、群众只顾眼前利益，种植经济作物逐渐侵蚀林地现象突出。

为了巩固完善集体林权制度改革成果，下段我市将根据省林权制度改革工作领导小组办公室的工作部署，按照“明晰所有权，放活经营权，确保收益权，落实处置权”的指导思想，进一步深化集体林权制度改革，重点抓好以下几项工作：

1、对2007年试点村进行查漏补缺，全面跟踪、检查，巩固改革成果。

2、对改革试点村进行全面确权发证，让群众吃下定心丸，以法律的形式保证改革的成果。

3、加大林权纠纷调处力度，协助所在地政府对改革中出现的林地林木权属纠纷问题进行处理，扩大改革面，维护林农的合法权益和林区的社会稳定。

总之，我市集体林权制度改革虽然取得了一定的成绩，但与上级的要求还有一定的差距，还存在一些困难和问题。今后，7

我们将进一步总结经验，寻找差距，虚心学习和借鉴兄弟县市的好经验好做法，把我市集体林权制度改革做细、做实、做好，进一步解放和发展林业生产力。

建议：

1、各级财政加大对林改资金的投入；

2、集体所有的农田防护林不要均地均树到户，可以采取仍由集体统一经营均利到户的改革模式，以避免均树到户造成过于分散不利于管护；

3、路沟渠两侧的宜林地应采取大户承包造林的形式落实林权，以利于科学经营管理；

4、注意做好已作抵押贷款木林采伐办证工作。

**市林业局

二○一○年十二月二十六日

集体林权制度改革后森林防火工作的实践和探索

第一篇：集体林权制度改革后森林防火工作的实践和探索

第二篇：集体林权制度改革

第三篇：集体林权制度改革工作问答之一

第四篇：阳东县集体林权制度改革工作.

第五篇：集体林权制度改革工作情况汇报[范文模版]

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