徐州市泉山区区规划与建设局2009年工作总结[小编整理]

第一篇：徐州市泉山区区规划与建设局2009年工作总结

区规划与建设局2009年工作总结

及2010年工作打算

2009年在区委、区政府的正确领导和市级相关部门的具体支持指导下，我局通过开展深入学习实践科学发展观活动，在工作中始终围绕区委提出的“争做科学发展先行区，建设文明和谐新泉山”的目标，结合我局确定的“内强素质，外塑形象，争当全市建设系统践行科学发展观排头兵”的活动主题，严格按照区委、区政府下达的工作部署，认真把每一项工作抓紧抓好落实到位。现将今年工作情况总结如下：

一、加大力度，拒腐防变，全面推进党建及党风廉政建设

今年以来，建设局党委在区委、区政府的正确领导下，以 “三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻十七大会议精神、围绕加强党的执政能力建设这个重点，以“学习实践科学发展观活动”为契机，确立了“内强素质、外塑形象，争当全市建设系统践行科学发展观排头兵”的活动主题，全面推进建设系统党的思想、组织、作风和制度建设，为完成今年城市建设的各项工作任务和构建和谐社会的目标提供坚强的思想、政治和组织保证。我们注重把党员干部的思想政治工作同精神文明建设融为一体，与城建工作紧密结合，从小事抓起，从日常工作做起，把发挥党员作用落实到每项日常工作中。我局党委积极探索新时期加强基层组织建设的新思路、新途径和新措施，以思想、组织、作风建设为重点，党建、城建工作一起抓，取得了明显成效，为我区城建工作提供了坚强有力的组织保证。

（一）突出重点，标本兼治，抓党建促城建

1、加强党委自身建设 发挥党委核心战斗作用

我局党委组织机构健全，今年以来从区内直接调任、提拔7名各方面业务骨干充实到建设局领导班子中来。为进一步加强班子成员之间的沟通和理解，一是严格遵守党委议事规则，保证民主集中制的规范运作和正确执行；二是定期召开党内民主生活会和组织生活会，认真开展批评与自我批评，及时查找不足并加以整改。另外除正常召开党委会外，每周至少开局班子成员1次碰头会，商量具体工作，交流学习心得。同时针对拆迁任务重的特点，在项目工地成立临时党支部，以学习促工作，以工作践学习，使班子的战斗力得到了进一步增强，有力地带动系统干部职工完成各项工作任务。

2、加强党员干部教育管理 增强服务意识和公仆意识

以“理论、道德、制度、阵地、队伍”五个建设为着眼点，大力营造学习氛围。一是深入开展“增强党性、改进作风、提高效能、促进发展”作风整顿活动，统一思想、提高认识、认清形势、坚定信心，梳理查摆在党性、党风、党纪等方面存在的问题，着力增强宗旨观念、强化责任意识、增强纪律观念，机关作风进一步好转，干部职工精神面貌焕然一新；二是建立和完善学习制度。各科室部门要按照局党委的要求执行政治理论学习和业务学习制度，认真践行科学发展观，了解民情、民意、民难、民忧，针对群众关注的热点难点问题，积极参与人大政协建议提案回复和“你点题我整改”活动。在规定时间内，27个涉及群众切身利益问题全部落实回复，群众和人大代表、政协委员满意度达100%。其中与市级单位协调解决的有60%，进一步增强了服务意识和公仆意识。三是经常给党员干部压担子，针对存在的突出问题和群众反映的热点、难点、焦点问题，重点安排党员干部参与，充分发挥党员先锋模范作用。

3、深入开展学习实践科学发展观活动 促进党建、城建工作健康发展

结合城建工作行业特点，深入开展学习实践科学发展观活动，研究确立了“一个主题、四个提高、五个结合、六个重点”的活动方针，并以此为契机，促进党建、城建工作双发展。一是加强思想政治教育，提高干部职工的素质。领导班子始终坚持集中学习与自学相结合，带动系统党员干部自觉做到学习有计划、有目标、有记录、有学习收获，努力通过学习进一步统一思想、开阔视野、更新观念、解放思想。二是深入调查研究，找准存在的问题。全系统副科级以上干部按照局党委制定八个专题，发放了200余份《征求意见表》，邀请街道、社区、相关单位责任人召开座谈会，向辖区机关单位和基层社区、企业、群众代表等服务对象问计献策，广泛征求意见和建议，征询科学发展建议，共形成调研报告16篇，其中，李德庆局长的《围绕全区发展大局 努力破解拆迁难题》的调研文章被评为全区“十佳调研文章”。这些调研文章为下一步制定政策、推进工作奠定了坚实的基础。三是开好民主生活会，完成高质量的分析检查报告。在学习调研和广泛征求意见的基础上，局党委召开专题民主生活会。班子成员紧扣思想和工作实际，认真查摆领导班子和干部队伍中存在的不适应不符合科学发展观要求的突出问题，深刻剖析问题形成的根源，明确今后工作方向，形成的《规划与建设局领导班子分析检查报告（征求意见稿）》，为局党委下步加强和改进领导班子和干部队伍建设，提供了推进建设系统科学发展的指导性文件。四是加大宣传力度，营造学习实践活动氛围。在学习实践活动中，制作宣传展板20余块，条幅10余个，积极参加多次践行科学发展观的现场活动。同时向市区各级部门报送信息120余条，其中在全区学习实践科学发展观活动简报、今日泉山等区级刊物宣传报道60余篇，区政务信息简报刊登40余篇，在国家、省市级刊物及各种新闻媒体上发表材料10余篇，并荣获区信息工作二等奖，很好地展示了规划与建设局党委干部职工在学习实践科学发展观过程中，热情洋溢干事、尽心竭力创业的精神风貌以及在城市建设中取得的显著成绩。

(二)创新创廉，狠抓落实，坚定不移地抓好党风廉政建设

建设行业是各级反腐倡廉和纠风工作的重点领域，与人民群众工作生活息息相关，是各方关注的热点部门。每一名机关人员特别是党员干部都要以身作则，从自身抓起，从自身严起，从一点一滴的小事做起，自觉做到“三带头”、“四牢记”：即带头执行好党风廉政建设的各项规定；带头履行好在党风廉政建设中的职责；带头落实好从源头上预防职务犯罪的有效措施。牢记做官先做人、做官靠做事。牢记法网恢恢、疏而不漏；牢记一失足成千古恨的教训；牢记权力能成就人，也能毁坏人的道理。用《党章》规定的标准来要求自己，用法规纪律来约束自己，用入党誓词来考验自己，筑牢思想道德防线，严格落实党风廉政建设责任制的有关规定，管好自己，管好家人亲朋，管好身边工作人员，管好分管范围，管好八小时以外，深刻吸取身边方面典型的教训，把胡锦涛总书记在去年两会上提出的“干干净净为国家和人民工作”作为自己的成事之基，立身之本，切实把好廉洁自律这道防线。

局党委认真落实党风廉政责任制，积极探索防腐创新举措，在狠抓规定动作质量的基础上，结合行业的特点，突出抓好自选动作的培养，提高干部职工拒腐防变能力。

1、推行政务公开，打造“阳光工程”。严格按照《行政许可法》、《行政处罚法》规定，组织对系统各单位（部门）涉及行政许可、行政处罚的项目、依据、标准、流程、投诉等事项进一步梳理，报请核准后，面向社会公示；严格按照《招标投标法》、《政治采购法》规定，对50万以上项目全部实行公开代理招标，对50万元以下（零星）项目全部实行方案或价格比选；对重大事项和大额奖金使用，按照议事规则，实行事前酝酿、集体讨论和会议通过，确保政务公开。

2、创新勤廉举措，树行业新风。局党委注重结合行业特点，查找疏漏，大胆创新，积极引领全市乃至全省建设行业勤廉新思路。

一是推行房屋拆除招投标新机制。为规范我区房屋拆除市场秩序，提高拆除工作透明度，保证拆除质量，促进廉政建设。我局在区纪委、检察院、监察局、公安局、安监局的大力支持下，首次推行房屋拆除招投标新机制。不仅保证了党员干部廉洁从政，抓住了从源头上预防和治理腐败的关键，更为拆迁工程提供了一个公开、公正、公平的竞争平台。二是推行月末廉勤述岗。组织系统各级班子成员和工程财务等重要岗位尤其是机关工作人员，月末就廉勤工作进行对标述岗，逐一评议提醒，防微杜渐，夯实勤廉基础。

三是建章立制规范流程。建立健全了各项制度，规范运作机制，提高工作效能。一方面在拆迁中严格按照区纪委《关于对泉山区房屋拆迁工作的纪律要求》和《拆迁管理条例》的要求，加大对工作人员管理力度，切实落实拆迁公示、拆迁投诉接待、拆迁举报、拆迁监管、责任追究等五项制度，确保拆迁工作公开公平公正。另一方面继续加强内控机制管理，并针对城建工作特点，重新修订完善了《工程建设党风廉政建设责任书》、《不良行为记录处理办法》等14项工程建设和管理方面的制度、办法，使各项工作都有章可循，有据可查，有规可依。

3、注重廉勤齐抓，创廉创先融合互动。针对工程的设计、监理、施工、监管等重要环节，与责任人签署廉勤承诺，纪委派专人在拆迁现场进行确认，同时邀请党风廉政监督员进行廉勤评议，较好地将廉穿勤中、勤中贯廉，确保做到了抓廉保勤、抓勤促廉。

4、丰富活动载体，宣传学习两促进。

今年我局以“勤廉双优”为目标，坚持以宣传带学习，以学习促实践，以实践助宣传，大力开展各项活动。一是积极参加区纪委组织的“身边的事感动身边的人”勤廉演讲，并以欧庄拆迁为原型创作演讲稿，取的了较好的成绩。二是积极总结经验，先后上报政府西院和欧庄棚户区拆迁勤廉先进典型材料，为今后的拆迁工作探索出一条“和谐拆迁、阳光拆迁”的新路子。三是积极参加区科学发展观领导小组组织的“科学发展在泉山”的汇报演出，充分展现泉山城建人锐意创新、积极进取、勤廉亲民的精神风貌。

二、求真务实，开拓进取，完成年度目标任务

（一）迎难而上，强力推进重点工程建设

1、区机关西院拆迁项目圆满完成 泉山区原机关大院拆迁项目是2009年市城建重点工程—云龙湖北岸景观改造工程之一。该项目拆迁占地157亩，拆迁总面积约5.5万平方米，包括泉山区机关西院办公用房、黄茅岗工业园区及市水利局、报社、泉山水务处等多家单位和9栋147户居民住宅房。在动迁工作中，区拆迁指挥部以科学发展观统揽拆迁工作的全局，坚持“依法拆迁、和谐拆迁”的原则，周密部署，科学安排，攻坚克难，不断创新工作方法，使拆迁工作在短短一个多月的动迁期间内全部搬迁拆除完毕。由于决策得当，措施有力，工作到位，始终坚持和谐、有情拆迁的原则，处处为群众着想，做耐心细致的动迁工作，充分发挥多方协作的积极性，取到了进度快、效果好、无纠纷、无群体访的预期目标，受到拆迁居民的一致好评，曹新平市长亦给予高度评价，誉之为“徐州文明和谐拆迁的典范”。

2、棚户区项目稳步推进

实施棚户区改造是省委、省政府加快振兴徐州老工业基地战略部署中的一项重要举措，也是市委市政府实施的利民惠民工程。按照省委、省政府下达的“棚户区改造三年任务两年完成”的目标任务，泉山区需拆迁85.78万平方米。

（1）顺利完成棚户区摸底工作。为加快全区棚户区改造步伐，改善我区居民居住条件，按照市政府关于全市棚户区改造的有关规定，积极组织人员加班加点，按照从细、从实、从严的要求，完成了杨家路、明理街、中山饭店以南、段庄、欧庄、旭光及周庄7个棚户区，54万平方米建筑物丈量摸底工作，上报市重点办复核合格率100%。为下一步制定科学、可行的拆迁政策和工作计划提供了保证，为和谐拆迁提供了可靠依据。

（2）欧庄棚户区改造拆迁工作基本完成。欧庄棚户区共涉及拆迁面积 7.65万平方米，拆迁居民647户，距离关庄、纺织厂南平房均一路之隔，人员构成复杂，既有原欧庄村老户，又有 79年占地转工进入纺织、建工企业目前下岗工人，同时外来人口分散其中，弱势人群占比例较大，小户型居多，整体居民生活非常困难，拆迁难度极大。局领导和全体动迁人员不分昼夜，奋战在一线工地，坚持“民生为本”的原则，心系百姓关爱弱势，创新运用“六心”工作法、“ABC拆迁动态管理”工作法和在实践中总结出的“拆迁十法”等成功经验，使该项目完成95%以上，实现了和谐拆迁的目标，进一步确保年底顺利完成拆迁任务。

（3）永安环岛拆迁进入扫尾阶段。为改善永安环岛交通堵塞现状、提升环岛交通通行能力，改善该地区周边环境状况，加快推进与居民居住、生活环境有关的民生建设。在今年7月对永安环岛周边地块实施了拆迁改造。该项目涉及2千余平方米，个体商业门面3家，集体商业门面3家，拆迁户14户，现已拆除大部分，预计年内全面完成。

（3）关庄棚户区项目扫尾工作圆满结束。关庄棚户区拆迁已历时3年多，群众对抗情绪严重，频频发生重大的越级访事件，为彻底解决此问题，区政府交由我局牵头负责所剩拆迁户的动迁工作。自5月进驻以来，始终坚持重点人员重点突破，个别人员分化突破的原则，组织力量采用单独座谈、摸清底数、政策说服等方式，分清主次各个击破，现该项目已全部完成。

（4）珠山东地块土地整理项目分步实施。该项目涉及大山头、沟湾、茶棚西三个棚户区改造，我局除在前期对该地块进行摸底和办理各项拆迁手续外，还由局相关领导和业务骨干专门对负责该项目房源梳理、数据统计、政策指导等工作。现该三个村地块已完成价格评估，按序时进度实施。

3、幸福家园、财校东安置房顺利上房

幸福家园上房正值新春佳节即将来临之际，我局按照“方便群众、快捷有效”的要求，及时处理房屋交付过程中出现的各种矛盾和纠纷，积极做好整个上房工作的一条龙服务，确保了拆迁居民能在一天内办完上房所有手续。此次上房涉及关庄肖庄、西安南路三角地、燕子楼、和平路西延、小山子六个拆迁项目，共315户，由我局负责拆迁安置户在5天内全部上房完毕，于节前顺利搬入新居。

财校东绿化拆迁安置房为久拖未决的遗留问题，原责任单位因种种原因未能及时开工建设，拆迁户多次上访，给政府造成很大压力。我局接手后，抽专人协调上下关系，将财校东绿化拆迁安置房与社区服务中心、机关办公楼一并办理前期手续。同时克服重重困难，不仅快速集中地办理完所有前期手续，还为重点工程节约了大量资金，08年 11月份招投标后，迅即进场开工建设。财校东侧绿化工程拆迁村民已于今年4月22-23日全部顺利上房。

4、进一步加快七里沟、双山子定销房建设

定销房建设是我市城建重点工程，是改善棚户区群众生活环境，提高的城市档次的基础。其中用于安置政府西院拆迁、欧庄、珠山东地块的双山子定销房建设已初步完成，17栋小高层，10栋主体已完成，多层预计年底上房，现正协调防洪等配套设施建设。七里沟地块定销房占地159亩，20万平方米，涉及18栋小高层，6栋多层。前期手续已经完成，正在对设计方案进行优化和调整，在与新盛开发公司签定委托合同后实施。

5、新农村道路通过省级竣工验收

为改变辖区内部分村级道路存在崎岖不平，颠簸难行的状况，我局多方筹资，投入近百万元，将建成的十里、姚庄、三官庙三个村9200平方米水泥路面，于年初已全部通过省级验收。省交通厅验收组对我局在工程施工、建设质量、建设程序、严格管理等方面给予高度评价。

（二）积极协调，充分发挥规划引领作用

我局始终坚持规划的先导地位，在规划编制中，通过专家评定、公众参与等方式，有效增强了规划的科学性、前瞻性和可操作性，使规划更加符合时代要求、符合泉山实际、符合市民意愿。今年我局积极配合市规划局编制完成泉山分区规划和我区停车场规划、加油（汽）站点布局等专项规划的编制。协助区教育局完成我市2006年-2020年教育专项规划的编制。牵头配合东南大学完成“泉山区总体城市设计”，为东南大学提供基础资料。进一步提升和改善了城市空间质量，创造优美城市景观，实现“一湖、两地区、五中心、六片区、八廊道”的空间结构。为我区的发展建设提供了规划引导与管理依据，在通过专家论证后等到了一致的好评。

进一步严格按照管理权限审批，认真做好集体土地私有住房的初审上报、验收、办证、退押金工作。上报私房建设（危险房）1户；办理遗留房屋竣工验收32户，补办手续5户，未发生一起越权审批现象。同时按照上级要求协助办理永安环岛、欧庄等棚户区拆迁改造项目、珠山东地块土地整理、韩山隧道和韩山村整体改造前期相关手续，积极协调做好项目方案设计。在时间紧任务重的情况下，对于办事处及辖区内有关单位在规划方面的业务，我们认真了解情况，发挥自身优势在不影响总体规划的前提下，为辖区单位出谋划策，积极协调与市规划局业务关系，为基层和群众服务好。

（三）履职尽责，加大市政基础设施精细化管理力度

1、认真做好市政基础设施的养护。今年我们继续按照日常清淤和应急疏通两个层面实行限额包干和竞价承包的方式对区管道路排水进行养护，确保区管道路平整畅通；按照全区防汛会议部署要求，调整系统防汛领导工作小组，制定新的防汛预案，配备水泵、发电机等必备地防汛物质，汛前对城区排水管网进行集中疏通、对低洼积水地段进行整治，共疏通各类管道13030米，检查井322座，收水井533座，保证设施防汛安全系数达到100%。

2、大力加强市政道路管理工作。今年我们继续加大执法力度，提高服务意识，严把道路挖掘的审批关、恢复关，狠抓了市政基础设施管理的窗口建设。今年办理挖掘手续13件，查处装饰装修案件6起，擅自挖掘道路案件2起，进一步规范许可处罚力度，建立行政责任追究机制和长效机制。在窨井盖的管理上，严格程序，查漏补缺，对区管道路上的2380座收水井、1527座检查井的井盖，除继续坚持双巡查制度及24小时热线电话制度外，进一步将工作量化，要求接到举报或巡查，一小时内必须解决，确保窨井盖日常有人管、缺失有人补。专门投入60余万元资金对区管道路及窨井盖的维护和管养，共计增补窨井盖160余块，疏通管道一百多米，补充锁扣九套，有力的保证了人民群众出行安全。

（四）严格举措，扎实推进信访稳控工作

针对辖区内因重点区块开发、大项目建设、征地拆迁而引发的不稳定因素呈上升态势。今年我局为维护稳定，控减信访，紧扣构建和谐社会和最大限度满足人民群众对承建事业需求这个中心，严格信访工作领导责任制落实，抓重点难点问题。一是对拆迁历史遗留问题进行梳理分析，解决了郑大州、郑翠萍等上访老户多年来难以解决的问题。同时根据区政府要求，帮助协调省房屋质量检测中心对金山花园房屋质量进行了鉴定，公布了鉴定结果，消除了居民的恐慌心理，为区彻底解决金山花园房屋质量问题提供了有利条件。二是帮助申请解困资金，有针对性解决下属困难企业的实际问题。三是在建国60周年大庆期间，坚持以排代访，完善制度，畅通渠道，进一步健全信息反馈网络。同时成立维稳应急小分队，积极落实24小时值班制度，制定应急预案和风险评估报告。扎实有力的推进了局内维稳工作，维护社会政治稳定，多次受到区领导的表扬。

（五）加强领导，采取有力措施遏制安全事故发生

我局认真做好安全生产工作，坚持“以人为本、关爱生命”的思想，深入学习贯彻《安全生产法》，印发《关于加强区机关西院土地整理项目拆除工程施工安全管理工作的通知》，加大监管力度，落实安全措施和责任制，加强重大安全事故的防范，在拆除施工中要求做到“八到位、四不准”。先后组织了多次的安全生产大检查，组织专题讨论安全生产工作，并对建筑业的安全生产工作进行部署。同时，召开建筑行业安全生产工作紧急会议，局领导分别带队对辖区的在建工地进行安全检查，制定并组织了我局2009年“安全生产月”活动方案。提出以拆迁、建筑工地为重点，以安全生产大检查为手段，开展多种形式的活动，掀起了“活动月”的高潮，促进了全年各项工作的安全生产工作的开展。

（六）延伸跟踪，做好“两会”议案、提案的落实工作

我局高度重视人大代表建议、政协委员提案办理工作，将其作为落实科学发展观、推进依法行政、树立行业形象和构建和谐社会的一项重要工作来组织实施。一方面在办理中积极推行“三见面，一回访”制度，做好答复的跟踪落实工作，杜绝出现“重答复，轻办理”的现象发生。另一方面根据今年我局接收办理的20件市、区两级议案提案之中，不属建设系统职责范围的占90%的情况，一是不等不推不靠，积极向相关上级主管部门反映情况协调解决。二是专门组织人员到现场了解情况，多次与代表面谈汇报工作进展情况，争取代表的理解与支持。同时在规定的15日办理期限内，全部落实答复，确保了见面率、回复率、满意率都达到100%，受到了代表们的高度赞扬。

（七）各显其能，绿委、人防、墙改工作成果显著

今年绿化、人防、墙改等工作均取得可喜的成绩。区绿委办全年累计完成绿地建设35.83公顷；申报精品绿地14公顷；创建省级园林式单位（居住区）5家，市级7家；查处各类毁绿案件88起；同时全面完成城建绿化重点工程序时进度。为改善我区生态环境、增加城市“绿肺”、提升城市形象，营造一流的居住环境增添了亮点。

区人防办积极探索由人防转民防，由应急准备向常态准备转型之路。加大对区内警报器的维修检查和及时保养力度，确保试鸣成功率达到100%，无一例误鸣现象。今年人防工作在全市六县五区评比中列城区第一名。

区墙改办除加大“禁实”宣传、规范依法行政、积极清理墙改“三金”外，为迎接明年省对区内划定区域“禁实”的检查，针对云龙湖沿岸重点地段进行了拉网排查，杜绝违规生产实心砖的现象发生，为推广新型墙体材料，创建节能城市提供有力保障。

三、存在的主要问题

（一）有关道路管理职责急需进一步界定

经我局初步调查，目前除市管、封闭式小区道路外，全区共有道路313条，长8.8公里，总面积60万平方米，排水管网9.6公里，检查井1573座，收水井2583座，按照灯亮、水通、路平等一通五化的要求进行全区道路改造，资金缺口很大。区规划与建设局作为全区行政建设主管部门，承担着全区道路行政管理职责，但由于区级市政养护财政投入经费严重不足，不仅多年来我局无一分办公经费，目前仅靠下拨的40万元道路维修费维持日常运转，而且承担城区排水清淤、防汛干沟改造任务也与辖区逐年增加的人口、新开发的小区排水管网严重不配套，辖区居民投诉和人大代表、政协委员建议议案逐年增加，目前急需添置防汛设备及清淤车辆。

（二）人员编制急需进一步调整充实

根据原区建设局机关“三定”方案及区编委近年来调整意见，目前我局机关内设“五科一室”(市政管理科、工程规划科、开发管理科、绿化科、规划管理科、办公室），在岗职工38人，但在职除10名行政编制人员外，尚有7名全额拨款事业编制人员无处可落，另外建设局日常工作的开展基本靠长期借用区房屋拆迁办22名自收自支人员（其中3人退休），这部分借用人员工资福利及各项费用全靠收取掘路费完成维修后的剩余来维持。但近年来由于城市建设日趋完善，破路现象逐年锐减，仅凭收取掘路费，正常工作将难以为继。而云龙区建设局现有全额拨款市政养护编制30名、鼓楼区建设局的全额拨款在编人员26人。但我区因历史原因却无全额拨款事业编制，形成了目前建设局编制设置与我们所承担的繁重的工作任务严重不配套的现象，已严重制约了建设局的整体工作的开展。

（三）局属单位改制急需进一步推进

单位改制是实现政企分开，优化经济结构一项事关经济社会发展的重大战略决策。建设局下属建管站、水利工程处、市政工程处三家单位分别组建于上世纪60、70、80年代，都曾经为泉山区的经济发展做出了很大的贡献。由于种种历史原因这三家单位目前普遍存在体制老化，无资质，资不抵债，企业经营难以为继的现象，一些单位职工已长期没有领到工资，医疗费用无法报销，生活十分困难，上访事件也时有发生，给社会也带来不安定因素，这三家单位的改制已迫在眉睫。企业要发展就必须加快改革、改制的步伐，而且是越早改越主动。

四、明年工作打算

1、继续实施市政道路整治，进一步改善居民出行环境

欧庄棚户区改造拆迁完毕后，纺织东路贯通工程等市管道路综合治理项目将组织实施。同时按序时进度做好小街巷的整修和路灯安装工作，我们一是要加强组织领导，制定周密计划；二是要精心规划设计，统一实施招标，优选施工队伍；三是要严格质量标准，规范施工操作，强化现场监督，把好验收关口，确保按序时进度和“一通五化”标准全面完成整治任务。

2、加快重点工程项目建设，进一步提升人居环境质量

只有不断完善全区综合功能，才能营造和谐人居环境。将按照区委区政府“三重一大项目”要求，充分发挥组织协调作用，一方面强力推进珠山东地块整理、杨家路、明理街、段庄、周庄及旭光棚户区改造的拆迁工作。另一方面切实做好我区承担的市政府投资的市政重点工程拆迁、收储地块拆迁和市政府审定的其他拆迁任务各类房屋拆迁工作的政策宣传、各类拆迁文书的送达及监督辖区内的拆迁行为等工作。为加快我区的城市化进程，建设一个繁荣文明和谐的新泉山作出应有的贡献。

3、加强道路排水设施检修，进一步增强市政管护效能

只有夯实管理基础，才能提高管理效能。明年要以创建文明城市为契机，全面提高管养力度，增强市政设施承载力。一是坚持市政养护定期巡查制度，完善快速反应机制，提高接诉处理能力；切实搞好路面坑塘、破损路牙和道板的维修工作，及时更换丢失和损坏的窨井盖、雨水井盖，努力保持区管道路和排水设施的完好率。二是要结合道路整治，组织对全区部分路段排水管网进行统一更新改造，提高局域排水管网通畅能力。三是要继续认真落实防汛各项责任制，积极开展清淤、疏通等排险预演，确保安全度汛。四是要严格道路占用和挖掘许可制度，严肃查处损毁排水设施的人和事，严防不恢复、不赔偿的现象发生。五是要搭建专业工作班子，组织对区管道路、排水管网进行一次彻底普查，摸清实情，绘制图表，健全完善全区现有市政设施各项基础台帐资料。以依法行政、建设服务型机关为目标，建立市政热线12319二级平台，规范执法行为，强化行政监督，大力推进政务公开，严格落实行政执法责任制，严格杜绝行政不作为、乱作为行为的发生。

4、深化系统改制改革工作，进一步增强事业发展后劲

加快体制机制创新，是切实增强系统企事业单位经济效益和社会效益的重要途径。一是要遵循“国退民进”思路，全面实施局属未改制单位企业改制工作，搞好清产核资，确保国有（集体）资产不流失；二是要按照“彻底改，改彻底”要求，深化已改制企业劳动人事等内部配套改革，巩固改制成果。三是要按照全区统一部署要求，启动做好全员聘任、竞争上岗和工资分配等综合配套改革工作，进一步激发事业单位干部职工积极性和创造性。四是要大力吸引外资和社会资本参与市政公用设施建设，积极探索市政养护等推行社会化运作新办法，着力构建适应社会主义市场经济要求的城建投资运营管养新机制。五是要加大道路占用费和挖掘修复费用征收力度，严格征收标准，严格减免权限，确保应征不漏。同时搞好与上级有关部门的对接工作，理清省市保留的区级建设收费项目，确保活源畅流、应征尽征。六要牢固确立过紧日子思想，全面厉行节约，制止跑冒滴漏，大力压缩开支，强化成本核算，勤俭办一切事业。七是要继续实行安全生产党政一把手负责制，健全安全生产责任网络，强化安全隐患检查整改，落实安全生产防范措施，做到全年安全无伤亡事故。

5、规范建设管理执法活动，进一步提高服务经济水平

随着徐州特大城市和都市圈建设步伐的加快，对我们建设部门提出了新的更高的要求。一是要积极会同组织、人事、编制等部门，切实理顺各方面关系，依法界定部门职能。二是要认真按照法律法规赋予的职责权限，及时报请政府制定出台区级相关市政管养、拆迁管理等规范性文件，全力做好辖区市政建设、旧村改造、抗震设防和建筑市场等行业监管。三是要深入开展普法教育，深化行政审批改革，强化依法行政观念，规范管理执法行为，健全完善政务公示制、执法责任制、评议考核制和责任追究制；认真办理市、区人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会各方监督，努力增强建设管理各项工作透明度。四是要深入开展软环境治理活动，强化亲商、便商和利商观念，严格服务承诺制度，整合优势，谋求双赢，全面提高服务经济水平。

6、切实推进三个文明建设，进一步树好系统对外形象

只有营造稳定的环境，才会赢得建设事业的发展。一是认真贯彻公民道德建设实施纲要，加强思想政治工作，强化系统各行业职业道德建设,努力造就一支高素质的建设干部和职工队伍。二是要建立完善基层民主决策和民主监督机制，支持工会、妇女、计划生育等组织开展群众性活动，积极组织开展经常性的捐助帮困活动，继续关心困难职工生活。三是要认真贯彻执行廉政建设责任制，自觉遵守上级制定出台的廉洁自律各项规定，严防各种不正之风；继续强化效能监察，严格责任追究，严肃查处各种违规违纪行为。四是要按照“谁主管、谁负责”的原则，落实综合治理和内保责任制，健全各级领导信访接待日制度，继续完善应对突发事件预案，全力做好来信来访和稳定工作。五是要转变观念，创新思维，求真务实，大兴学习之风、勤政之风和艰苦奋斗之风，切实推进系统各级机关自身建设；扎实抓好各项工作责任制的贯彻落实和检查考核，努力实现全年工作的新突破，全面树立建设系统良好社会形象。

二〇〇九年十一月六日

第二篇：泉山区规划与建设局党委2010年工作总结及2011年工作打算

泉山区规划与建设局党委

2010年工作总结及2011年工作打算

2010年我局在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“攻坚克难，创新发展，争当建设江北现代服务业强区排头兵”为主题，以重点工程建设为重点，集中精力，扎扎实实地完成了各项工作。现将全年工作总结如下：

一、加大力度，拒腐防变，扎实推进党建及党风廉政建设 今年以来建设局党委围绕加强党的执政能力建设这个重点，抓住开展“创先争优”活动这个契机，确立了“攻坚克难，创新发展，争当建设江北现代服务业强区排头兵”的活动主题，积极探索新时期加强基层组织建设的新思路、新途径和新措施，以思想、组织、作风建设为重点，党建、城建工作一起抓，全面推进建设系统党的思想、组织、作风和制度建设，为完成今年城市建设的各项工作任务和构建和谐社会的目标提供了坚强的思想、政治和组织保证。

（一）突出重点，标本兼治，抓党建促城建

1、加强党委自身建设，发挥党委核心战斗作用。我局党委组织机构健全，组织功能作用发挥明显。一是党委中心组学习制度严格。年内，党委中心组完成了12次集中学习，有效增强了党委一班人的理论素质。二是严格遵守党委议事规则。局系统干部调整、大项经费开支、重要事项部署均坚持上会审议，保证了民主集中制的规范运作和正确执行。三是定期召开党内民主生活会和组织生活会，认真开展批评与自我批评，及时查找不足并加以整改，有效加强了班子成员之间的沟通和理 解。除正常召开党委会外，局班子成员每周至少召开1次碰头会，商量具体工作，交流学习心得，使班子的战斗力得到了进一步增强，有力地带动了全体干部职工完成各项工作任务。

2、加强干部队伍建设，激发城建系统内在活力。加强党的建设，推动科学发展，重心在基层，基础在基层，活力在基层。我局根据“德才兼备、注重实绩、群众公认”的原则，进一步创新人才工作机制，注重培养扎实肯干的年轻干部。加大对党员干部的培训力度，增强教育的针对性、情感性、灵活性和实用性，努力提升他们的政治和业务素养。同时抽调一部分干部职工充实到拆迁一线，在拆迁的“大熔炉”中锻造，快速地提高能力增长才干，营造了“以实绩评干部”“让实干的人实惠、吃苦的人吃香”的良好氛围。坚持文明服务承诺制度，根据服务在先、承诺在先的原则，在工地开展“创先争优比奉献”活动，将文明拆迁、和谐拆迁的理念带到拆迁一线。今年共推荐后备干部10名，提拔年轻干部3人，使城建系统显现出了新的生机与活力。

3、加强党员干部教育，增强服务意识和公仆意识。以“理论、道德、制度、阵地、队伍”五个建设为着眼点，大力营造学习氛围。一是加强思想政治教育，提高干部职工的素质。着力在政治和业务学习的深度上下工夫、在调查研究的针对性上下工夫、在破解难题的实践能力上下工夫，努力破除科学发展的思想障碍，进一步统一思想、开阔视野、更新观念、解放思想。二是建立和完善学习制度。各科室部门按照局党委的要求执行政治理论学习和业务学习制度，认真践行以人为本的理念，积极了解民情民意，了解民难民忧，针对群众关注的热点难点问题，为群众多办实事好事，增强了服务意识和公仆意识。三是经常给党员干部压担子，针对存在的突出问题和群众反映 的热点、难点、焦点问题，特别是在各拆迁工地上，重点安排党员干部参与，充分发挥了党员先锋模范作用。

4、开展“创先争优”活动，发挥党员先进性作用。结合城建工作行业特点，深入开展“创先争优”活动，研究确立了“攻坚克难，创新发展，争当建设江北现代服务业强区排头兵”的活动主题，以此为契机，促进党建、城建工作双发展。一是加强领导确保活动实效。将“创先争优”活动作为一项长期的、事关全局的战略任务，纳入重要议事日程。局党委成立了“创先争优”活动领导小组，局党委书记孙海军同志任组长，局党委副书记、局长李德庆同志任副组长，各支部书记为成员。各支部成立相应的“创先争优”活动组织，明确专人负责，定期报送活动信息。在活动中，局党委召集全体党员召开了“创先争优”活动动员大会，制定了详实的活动方案。要求各基层党组织和党员以“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”为目标，深入开展“五带五争”和“五好四强”的创建活动，局领导小组多次不定期对各支部活动情况进行检查督促，及时掌握活动进度，解决活动中遇到的困难和问题，确保争创活动收到实效。二是大力宣传营造活动氛围。根据实施方案要求，各支部及明理街、杨家巷拆迁临时党支部共召开学习贯彻会议10余次，参加学习人数达到100余人，学习覆盖率达到了100%。活动中注重借鉴其他单位开展创先争优活动的好经验、好做法，引导全体干部更新思想观念，适应时代发展要求；适时发现和宣传身边感动的人和事，充分发挥其示范引领作用，使每个党员学有目标、赶有方向；充分运用报刊杂志、宣传展板、广播电视等新闻媒体，增强创先争优活动的吸引力，确保活动人人参与，特色鲜明。共制作宣传展板10余块，同时向市区各级部门报送信息近100条，其中今日泉山、区政务信息、中国泉山网等区级刊物宣传报道30余篇，在省市级报纸、刊物及各种新闻媒体上发表材料10余篇，较好地展示了规划与建设局党委干部职工在创先争优活动中，热情洋溢干事业、尽心竭力为群众的精神风貌。三是学用在“一线”体现行业特色。活动开展伊始正值杨家巷、明理街两个棚户区改造项目开始之际。我局坚持将创先争优活动与棚户区改造工作有机结合，坚持抓党建促拆迁，在拆迁一线建立“临时党支部”，设立“党员先锋岗”，组织开展了“一名党员一面旗臶，党旗在攻坚一线飘扬”活动，将近100份公开承诺上墙公示，接受群众监督。同时以“三比”即比奉献、比实绩、比服务为主题，开展业务竞赛和服务竞赛，要求一线党员亮身份，积极为拆迁群众服务，扎实推进拆迁工程进度，在工地掀起了“为民解忧，争当群众贴心人”的争创热潮。

(二)创新创廉，狠抓落实，坚定不移地抓好党风廉政建设 局党委今年继续认真落实党风廉政责任制，积极探索防腐创新举措，在狠抓规定动作质量的基础上，结合行业的特点，突出抓好自选动作的培养，提高干部职工拒腐防变能力。

1、推行政务公开，打造“阳光工程”。严格按照《行政许可法》、《行政处罚法》规定，组织对系统各单位（部门）涉及行政许可、行政处罚的项目、依据、标准、流程、投诉等事项进一步梳理，报请核准后，面向社会公示；严格按照《招标投标法》、《政治采购法》规定，对50万以上项目全部实行公开代理招标，对50万元以下（零星）项目全部实行方案或价格比选；对重大事项和大额奖金使用，按照议事规则，实行事前酝酿、集体讨论和会议通过，确保政务公开。

2、实行动态监管，防患于未然。结合近几年全区建设系统发生的几个案件，在城建重点工程建设中，推行更为严密的 全程动态跟踪监管，进一步落实“关口前移、全程跟踪、预防为主”的标本兼治新构架。一是提前参与工程工作，招标代理、委托工程监理、质量检测等小额项目的方案和价格比选。二是突出参与工程的纪委和代理招标单位双向签定盖章制约。三是着力参与施工、监理、监管三方对工作量签证的现场监督。四是重点参与工程资金的审核拨付。工程结束后，设计施工、招标代理、工程监理、质量检测等各方反映都很满意，确保了工程质量高优良率。

3、创新勤廉举措，树行业新风。局党委注重结合行业特点，查找疏漏，大胆创新，积极引领全市乃至全省建设行业勤廉新思路。一是首次实行建设工程招投标廉政准入制。根据是相关要求，在道路建设招投标报名阶段首次实施廉政准入制度，要求报名企业必须持有单位所在地县级以上纪检监察部门或检察机关出具的廉政证明，方可报名。为我局打造“工程优质、干部优秀”的“双优”工程提供有力的制度保障。二是继续实行施工评标入围的双向盲抽和网上评标。在全市乃至全省率先尝试实行分标段电脑随机摇号和入围投标单位随机抽签后，通过双向一致来确定参与评标单位，然后由专家进行网上评标。参与投标各方充分认可这一公开公平公正做法，市有关部门也正试点推广这种杜绝串标围标陪标现象发生的有效做法。三是推行月末廉勤述岗。组织系统各级班子成员和工程财务等重要岗位人员，月末就廉勤工作进行对标述岗，逐一评议提醒，防微杜渐，夯实勤廉基础。

4、注重廉勤齐抓，创廉创先融合互动。在组织完成《廉政准则》学习基础上，为将学习成果推向深入，专题将《准则》的核心即“八个禁止”的内容以及勤廉从政相关警言制作成20余块宣传展板，在会议室及办公区域内醒目悬挂，形成了 良好的学习与警示氛围。针对工程的设计、监理、施工、监管等重要环节，与责任人签署廉勤承诺，每周局纪委深入现场确认工程量，对本机关现场人员出勤和施工方出工情况进行双向检查，同时邀请党风廉政监督员进行廉勤评议，较好地将廉穿勤中、勤中贯廉，确保做到了抓廉保勤、抓勤促廉。

二、求真务实，开拓进取，认真完成目标任务

（一）迎难而上，强力推进重点工程建设

1、棚户区改造积极推进。实施棚户区改造是省委、省政府加快振兴徐州老工业基地战略部署中的一项重要举措，也是广大人民群众的迫切要求。按照徐州市2010城建重点工程计划的要求，泉山区今年共需拆迁约200余万平方米。一是顺利完成棚户区摸底工作。为加快全区棚户区改造步伐，改善我区居民居住条件，我局年初即组织人员对今年棚户区改造项目开展调查摸底登记工作。经统计，共完成三环西路、彭园、亚华生态园、姚庄、十里、夹河街、泰山等涉及拆迁的8个棚户区项目120余万平方米的丈量摸底工作。二是杨家巷、明理街棚户区改造工作基本完成。今年6月下旬开始，我局实施了杨家巷、明理街两个棚户区改造项目，其中明理街拆迁面积1.45万平方米，涉及居民280余户，杨家巷拆迁面积1.98万平方米，涉及居民260余户，多为20平方米左右的困难户，是典型的“城中村”，动迁难度较大。我局结合“创先争优”活动，在工地开展服务竞赛、效能竞赛，充分调动了各方力量，科学分工，灵活运用“六心”和“拆迁十法”等工作方法，积极破解难题，打破了因群众经历多次拆迁，而造成的僵持局面，使拆迁工作顺利进行。全体工作人员坚持节假日不休息，冒酷暑，顶烈日，通过艰苦努力，现动迁期已经结束，动迁工作进入扫尾阶段。截至目前为止，杨家巷共签订协议257户，签约 率达到98%。明理街共签订协议239户，签约率达到92%。收到锦旗20余面，《彭城晚报》、《徐州日报》等省市级媒体争相报道，新闻宣传20余篇，维护了我区和谐拆迁的良好局面。三是韩山棚户区改造工作加紧推进。韩山棚户区改造项目占地约443亩，涉及拆迁居民1451户，拆迁总面积约48万平方米。在安臵方式上采取货币补偿与产权调换相结合的方式，并提供湖西雅苑定销房安臵。我局除在前期配合办事处进行摸底和办理拆迁手续外，还由局相关领导和业务骨干专门负责该项目房源梳理、数据统计、政策指导等工作，现已签订1110户。

2、重点道路建设稳步实施。纺织东路改造工程、泉山美墅道路工程和夹河街西延、韩山东路工程是今年市政重点工程，总长度3600余米，投资3300万元。遵循为民办实事的理念，我局年初就将此四条道路的改造计划纳入工作日程。其中，纺织东路改造工程全长1000米，宽20米，规划设计四车道，沥青路面，南起湖北路北至建国路，于4月12日公开招投标后进场施工，已在十一前顺利完工。泉山美墅路已完成前期手续和西侧路床修整工作，正在进行人行道铺设。

3、碧水湾一期顺利上房。此次碧水湾先期上房共31栋多层楼房，总住宅面积12余万平方米，提供安臵房屋近1700套。整个小区环境优美，规划布局合理，真正体现了以人为本、生态和谐的设计理念。小区配套功能完善，间距、容积率等指标均达到国家标准。为了确保碧水湾一期上房工作顺利进行，我局抽调专门人员，加班加点，制定相关工作方案，对此次上房涉及欧庄棚户区改造、政府西院土地整理、奎河下游道路整治等9个拆迁工地1100余户安臵居民及1574套安臵住房情况进行了全面梳理。同时还在现场实地进行模拟演练，形成应急预案，以确保上房工作能有条不紊的开展。目前，水、电、暖、燃气、通讯、宽带等配套设施已安装入户，一期上房顺利完成。

4、小街巷路灯增补工作完成。为提升泉山形象，完善城区小街巷的配套照明工作，彻底解决居民夜间“出行难”问题，根据市路灯管理处安排，我局针对市民反映强烈的小街巷路灯不亮的问题，在全区十个街道办事处的全力配合下，全面进行排查摸底。最终确定包括翟山佳美社区、矿大西门对面、恒天花园门前路及金奎小区北侧路等28条小街巷，共10132米，393盏路灯的增补计划，并于今年9月份全面完成安装任务。

5、进一步加快七里沟定销房建设。七里沟地块定销房占地159亩，20万平方米，涉及18栋小高层，6栋多层，用于安臵周庄、段庄、杨家路等棚户区改造拆迁群众。目前已完成1#楼南侧原村委会高压架空线拆除，稳步推进土建各标段基础施工，配合安装远程监控系统，办理施工许可手续。

6、行政办公楼建设有条不紊进行。泉山区行政办公楼建设前期手续已办理完毕，临水临电的搭接及土地平整工作已完成，办公楼的设计图纸现已确定，桩基招标及监理招投标结束，现正进行人工挖工桩、一桩一勘的施工和相关费用减免工作。

7、督促落实九里区重点工程建设。自九月份区划调整后，原九里区规划与建设局建设局承建的徐商公路周边棚户区改造、三环西路棚户区改造、中德合作九里湖湿地公园项目等项目均已移交我局。为进一步完成好调整后移交工程，各分管领导提前多次前往实地考察、沟通，各科室由专人负责调度落实有关情况。其中徐商公路棚户区和三环西路棚户区改造正在办理拆迁前期手续；九里湖目前征地拆迁等前期工作已经完毕，征地合同已经签订，并已进行了工程招投标，待区划调整到位后，即组织进场施工。

（二）积极协调，发挥规划龙头作用 我局严格按照管理权限审批，认真做好集体土地私有住房的初审上报、验收、办证、退押金工作。同时按照上级要求积极协助办理完成韩山、杨家路、明理街、周庄棚户区改造项目相关手续，泉山美墅西侧、南侧道路、淮海西路延长、三环西路绿地及配套等项目的拆迁前期或项目建设手续，积极协调做好项目方案设计，对于办事处及辖区内有关单位在规划方面的业务，我们认真了解情况，发挥自身优势在不影响总体规划的前提下，为辖区单位出谋划策，积极协调与市规划局业务关系，为基层和群众服务好。

（三）履职尽责，加大市政基础设施精细化管理力度

1、认真做好市政基础设施的养护。我局继续按照日常清淤和应急疏通两个层面实行限额包干与竞价承包的方式对区管道路排水进行养护，确保区管道路平整畅通；按照全区防汛会议部署要求，调整系统防汛领导工作小组，制定新的防汛预案和值班表，配备沙袋、洋镐等防汛物资，汛前对城区排水管网进行集中疏通、对低洼积水地段进行整治，共疏通各类管道24873米、检查井717座、收水井994座，保证设施防汛安全系数达到100%。

2、大力加强市政道路管理工作。加大执法力度，提高服务意识，严把道路挖掘的审批关、恢复关，狠抓了市政基础设施管理的窗口建设。共办理挖掘手续15件，查处装饰装修案件1起，进一步规范许可处罚力度，建立行政责任追究机制和长效机制。在窨井盖的管理上，严格程序，查漏补缺，对区管道路上的2380座收水井、1527座检查井的井盖，除继续坚持双巡查制度及24小时热线电话制度外，进一步将工作量化，要求接到举报或巡查，一小时内必须解决，确保窨井盖日常有人管、缺失有人补。专门申请和投入资金80余万元对区管道 路及窨井盖的维护和管养，共计增补窨井盖近150余块，补充锁扣5套。集中半个月时间对光明中路、立达路、富国街、少华街等11条道路，共摊铺沥青路面近2000平方米，水泥砼路面500余平方米，人行道板200余平方米，不仅提高了道路的承载力，畅通了路况，同时保持了道路的美观。

（四）严格举措，扎实推进信访稳控工作

针对辖区内因重点区块开发、大项目建设、征地拆迁而引发的不稳定因素呈上升态势，今年我局为维护稳定，控减信访，一是协调解决了王崇等上访老户的遗留问题，并紧抓市政府统一解决因长期遗留问题而未办理两证的契机，通过多种渠道积极梳理上报关庄组团小区5号楼居民、王永龙、水利工程处职工为办理两证的情况，稳定了上访人员情绪，为彻底解决此信访问题提供了有力保障。二是对于区领导批示的重点信访问题，我局派专人落实，根据案件情况反复联系相关单位了解情况，做到职权内的快速落实，职权外的及时转交。三是帮助申请解困资金，有针对性解决下属困难企业的实际问题。四是在上海“世博会”期间，坚持以排代访，完善制度，畅通渠道，进一步健全信息反馈网络。同时成立维稳应急小分队，积极落实24小时值班制度，制定应急预案和风险评估报告。扎实有力的推进了局内维稳工作，维护社会政治稳定，多次受到区领导的表扬。

（五）加强领导，采取有力措施遏制安全事故发生 我局认真做好安全生产工作，遏制建筑企业和市政施工企业及拆迁工地安全事故的发生。积极采取一系列的措施，加大监管力度，落实安全措施和责任制，加强重大安全事故的防范加，在拆除施工中要求做到“八到位、四不准”。组织专题讨论安全生产工作，并对拆迁建设的安全生产工作进行部署。同 时，召开建筑行业安全生产工作紧急会议，局领导分别带队对辖区的在建工地进行安全检查，制定了我局2010年平安工地、平安拆迁创建活动实施方案。同时以拆迁、建筑工地为重点，以安全生产大检查为手段，开展多种形式的创建活动，促进了全年各项工作的安全生产工作的开展，在今年8月省建管局对明理街工地的安全检查中，得到了上级领导的充分肯定。

（六）延伸跟踪，做好“两会”议案、提案的落实工作 我局高度重视人大代表建议、政协委员提案办理工作，一方面在办理中积极推行“三见面，一回访”制度，做好答复的跟踪落实工作，杜绝出现“重答复，轻办理”的现象发生。另一方面根据今年我局接收办理的9件市、区两级议案提案之中，大多数不属建设系统职责范围内的情况，不推、不等、不敷衍，专门组织人员到现场了解情况，多次与代表面谈征求对建议回复的意见，汇报工作进展情况，对有些确实无法解决的问题，争取代表的理解与支持。同时，积极向相关上级主管部门反映情况协调解决，力争将建议落实好，解决好。我局不仅在短短一个月内完成了全部提案建议的办理，同时也确保了见面率、回复率、满意率均达到100%，受到了代表们的高度赞扬。

（七）各显其能，绿委、人防、墙改工作成果显著 区绿委办全年累计完成面上增绿或改造169.261公顷，近郊造林71.4公顷，建成区绿化覆盖率达46.9%；申报42个地块、面积32.52公顷绿地创建精品绿地；申报15家单位（居住区）创建省市级园林式单位（居住区）；查处各类毁绿案件171起；同时全面完成城建绿化重点工程序时进度。为改善我区生态环境、增加城市“绿肺”、提升城市形象，营造一流的居住环境增添了亮点。区人防办积极探索由人防转民防，由应 急准备向常态准备转型之路。加大对区内警报器的维修检查和及时保养力度，确保试鸣成功率达到100%，无一例误鸣现象。区墙改办除加大“禁实”宣传、规范依法行政、积极清理墙改“三金”外，针对云龙湖沿岸重点地段进行了拉网排查，杜绝违规生产实心砖的现象发生，为推广新型墙体材料，创建节能城市提供有力保障。

三、存在的主要问题

（一）有关道路管理职责急需进一步界定

经我局初步调查，目前除市管、封闭式小区道路外，全区共有道路313条，长8.8公里，总面积60万平方米，排水管网9.6公里，检查井1573座，收水井2583座，按照灯亮、水通、路平等一通五化的要求进行全区道路改造，资金缺口很大。况且在区划调整之后，我区管辖范围扩大，区管道路的管养工作量骤增，而区规划与建设局作为全区行政建设主管部门，承担着全区道路行政管理职责，但由于区级市政养护财政投入经费严重不足，不仅多年来我局无一分办公经费，而且承担城区排水清淤、防汛干沟改造任务也与辖区逐年增加的人口、新开发的小区排水管网严重不配套，辖区居民投诉和人大代表、政协委员建议议案逐年增加，目前急需添臵防汛设备及清淤车辆。

（二）人员编制急需进一步调整充实

根据原区建设局机关“三定”方案及区编委近年来调整意见，目前我局机关内设“五科一室”(市政管理科、工程规划科、开发管理科、绿化科、规划管理科、办公室），在岗职工38人，但在职除10名行政编制人员外，尚有7名全额拨款事业编制人员无处可落；另外建设局拆迁工作的开展需靠长期借用区房屋拆迁办17名自收自支人员（其中2人退休，1人离 岗退养），这部分借用人员工资福利及各项费用全靠收取掘路费完成维修后的剩余来维持。现在局里又面临今年3月份原区规划处5名分流人员工资标准尚未确定且无后续资金来源的困难，加上近年来由于城市建设日趋完善，破路现象逐年锐减，仅凭收取掘路费，正常工作将难以为继。而云龙区建设局现有全额拨款市政养护编制30名、鼓楼区建设局的全额拨款在编人员26人。但我区因历史原因却无全额拨款事业编制，形成了目前建设局编制设臵与我们所承担的繁重的工作任务严重不配套的现象，已严重制约了建设局的整体工作的开展。

（三）局属单位改制急需进一步推进

单位改制是实现政企分开，优化经济结构一项事关经济社会发展的重大战略决策。建设局下属建管站、水利工程处、市政工程处三家单位分别组建于上世纪60、70、80年代，都曾经为泉山区的经济发展做出了很大的贡献。由于种种历史原因这三家单位目前普遍存在体制老化，无资质，资不抵债，企业经营难以为继的现象，一些单位职工已长期没有领到工资，医疗费用无法报销，生活十分困难，上访事件也时有发生，给社会也带来不安定因素，这三家单位的改制已迫在眉睫。但因改制经费不到位，目前该项工作难度较大。

四、明年的工作打算

2011年是“十二五”规划的开局之年，我局将紧紧围绕区委提出的“深入贯彻落实科学发展观，率先建成江北现代服务业强区”的目标，分析形势、抢抓机遇，团结奋斗、务实奋进，全面加快我区建设步伐，努力实现城建事业新跨越。

（一）深入推进“创先争优”，确保创建活动取得实效 2011年我局将坚持以“创先争优”活动为指导，进一步解放思想，更新观念，扎实工作。一是充分做好领导点评和双 述工作，坚持每半年进行一次，保证活动覆盖面，积极发挥党员模范带头作用。二是采取多种形式，对各支部和党员开展创先争优活动情况进行评议，将评议结果进行通报，并作为评选表彰先进基层党组织和优秀共产党员的重要依据。在建党90周年和“十八大”之前，对涌现出来的优秀基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，向区、市进行推荐表彰，以鼓励基层党组织和广大党员学先进、赶先进、争先进，掀起创先争优活动高潮。

（二）积极协调各方关系，发挥规划建设龙头作用 我们将继续坚持规划的先导地位，树立“没有规划的建设就是破坏性建设”的观念，在各项规划编制中，通过专家评定、公众参与等方式，增强规划的科学性、前瞻性和可操作性。同时，严格按照管理权限审批，认真做好集体土地私有住房的初审上报、验收、办证、退押金工作。积极协调做好项目方案设计，对于办事处及辖区内有关单位在规划方面的业务，要认真了解情况，发挥自身优势在不影响总体规划的前提下，为辖区单位出谋划策，积极协调与市规划局业务关系，为基层和群众服务好。

（三）努力克服困难，加快推进各项重点工程建设 尽管受到资金紧缺、拆迁难度增大等众多因素的困扰，但我局将千方百计、群策群力加快推进市委、市政府确定的实事工程和重点工程建设的决心是不会变的。新的一年，我局将继续做好我区承担的市政府投资的市政重点工程拆迁、收储地块拆迁和市政府审定的其他拆迁任务以及各类房屋拆迁工作的政策宣传、各类拆迁文书的送达及监督辖区内的拆迁行为等工作。遵照2011年徐州城建重点工程建设项目安排，在充分调查摸底、核实数据的基础上，按照区委区政府的统一部署，开 展段庄、姚庄、文亭街、茶棚东、三环西路、徐萧公路和夹河街西延及沿街等棚户区改造工程。同时，遵循为民办实事的理念，在继续推进泉山美墅道路整修工程和夹河街西延道路工程进度的基础上，将淮海西路西延、徐商公路拓宽改造工程纳入计划。在韩山棚户区改造拆迁完毕后，将组织实施韩山东路工程等道路综合治理项目。

(四)加强道路排水检修，进一步增强市政管护效能 只有夯实管理基础，才能提高管理效能。一是坚持市政养护定期巡查制度，完善快速反应机制，提高接诉处理能力；切实搞好路面坑塘、破损路牙和道板的维修工作，及时更换丢失和损坏的窨井盖、雨水井盖，努力保持区管道路和排水设施的完好率。二是要结合道路整治，组织对全区部分路段排水管网进行统一更新改造，提高局域排水管网通畅能力。三是要继续认真落实防汛各项责任制，积极开展清淤、疏通等排险预演，确保安全度汛。四是要严格道路占用和挖掘许可制度，严肃查处损毁排水设施的人和事，严防不恢复、不赔偿的现象发生。五是要搭建专业工作班子，组织对区管道路、排水管网进行一次彻底普查，摸清实情，绘制图表，健全完善全区现有市政设施各项基础台帐资料。以依法行政、建设服务型机关为目标，建立市政热线“12319”二级平台，规范执法行为，强化行政监督，大力推进政务公开，严格落实行政执法责任制，严格杜绝行政不作为、乱作为行为的发生。

（五）深化系统体制改革，进一步增强事业发展后劲 加快体制机制创新，切实增强系统企事业单位经济效益和社会效益。一是要遵循“国退民进”思路，全面实施局属未改制单位企业改制工作，搞好清产核资，确保国有（集体）资产不流失；二是要按照“彻底改，改彻底”要求，深化已改制企 业劳动人事等内部配套改革，巩固改制成果。三是要按照全区统一部署要求，启动做好全员聘任、竞争上岗和工资分配等综合配套改革工作，进一步激发事业单位干部职工积极性和创造性。四是要大力吸引外资和社会资本参与市政公用设施建设，积极探索市政养护等推行社会化运作新办法，着力构建适应社会主义市场经济要求的城建投资运营管养新机制。五是要加大道路占用费和挖掘修复费用征收力度，严格征收标准，严格减免权限，确保应征不漏；搞好与上级有关部门的对接工作，理清省市保留的区级建设收费项目，确保活源畅流、应征尽征。六是要牢固确立过紧日子思想，全面厉行节约，制止跑冒滴漏，大力压缩开支，强化成本核算。七是要继续实行安全生产党政一把手负责制，健全安全生产责任网络，强化安全隐患检查整改，落实安全生产防范措施，做到全年安全无伤亡事故。

（六）规范建设管理执法，进一步提高服务经济水平随着徐州特大城市和都市圈建设步伐的加快，对我们建设部门提出了新的更高的要求。一是要积极会同组织、人事、编制等部门，切实理顺各方面关系，依法界定部门职能。二是要认真按照法律法规赋予的职责权限，及时报请政府制定出台区级相关市政管养、拆迁管理等规范性文件，全力做好辖区市政建设、旧村改造、抗震设防和建筑市场等行业监管。三是要深入开展普法教育，深化行政审批改革，强化依法行政观念，规范管理执法行为，健全完善政务公示制、执法责任制、评议考核制和责任追究制；认真办理市、区人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会各方监督，努力增强建设管理各项工作透明度。四是要深入开展软环境治理活动，强化亲商、便商和利商观念，严格服务承诺制度，整合优势，谋求双赢，全面提高服务经济水平。

第三篇：区建设局精神文明建设三年规划

区建设局精神文明建设三年规划局属各单位、机关各股室：未来三年，我区建设事业将进入一个新的发展阶段。为切实加强我局社会主义精神文明建设，现结合实际，制定我局社会主义精神文明建设三年规划。

一、指导思想深入贯彻党的十六大精神，以“三个代表”的重要思想为指导，进一步解放思想，振奋精神，把提高全局干部的思想道德素质和科学文化素质作为精神文明建设的根本任务，创造一个稳定、团结、奋进的良好工作环境，强素质，严管理，抓行风，为建设事业提供强有力的精神动力、智力支持和思想保证。

二、工作目标1、3年内对各单位领导干部轮训一遍。健全理论学习考核制度，每周一次政治、业务知识学习。

2、发现、培养、树立、宣传和推广先进典型，每年在全局范围内评选先进个人和先进集体。

3、深入开展普法活动，大力宣传建设法律法规，全区建设企业培训面达100％。

4、开展健身活动，配备必要的硬件设施，建立职工文化活动场所。

5、强化社会治安综合治理，深入、扎实推进创建安全小区活动,倡导见义勇为,扶正法邪，杜绝治安隐患。

6、严格执行计划生育政策，“三无”达标。

7、保持周边环境整洁优美，绿化环保进入先进行列。

8、加强建设行风建设，切实解决一、二个群众关心的热点问题。

三、保障措施

（一）加强精神文明建设领导社会主义精神文明建设是建设有中国特色社会主义的重要组成分，因此广泛宣传和动员干部职工积极参与全局精神文明建设是一项持久的工作。要加大精神文明先进典型的宣传力度，认真落实计划方案，将精神文明建设与优化政务环境结合起来，提高建设监管的整体形象。要把精神文明建设放到突出位置，列入重要议程。全局精神文明建设活动要在局精神文明建设领导小组的领导下进行。各部门负责人要亲自抓，负全责，继续坚持“两手抓、一体化”的工作原则，做到两个文明建设统一研究、统一规划、统一部署、统一考核。局党委每半年至少专题研究一次精神文明建设工作，落实精神文明建设责任制，把精神文明建设作为干部实绩考核和职务晋升的重要内容。各部门要依据本规划，实行部门包干，责任到人。将在有限的行政经费中拨出专项费用，投入精神文明建设工作，保障其有序有效开展。充分发挥全员的能动性，真抓实干，力争使我局的社会主义精神文明建设得新的更大的进展。

（二）完善各级党组织自身建设按照中央提出的领导干部“讲政治、讲学习、讲正气”和“三个代表”重要思想的要求，各级领导干部要廉洁自律、以身作则，言行一致。凡是要求群众做到的，自己首先要做到。要努力加强班子建设，着重强化对党员的教育和管理，进一步提高党员的马克思主义理论水平和全心全意为人民服务的自觉性。全体党员和党员领导干部要带头执行和宣传党的路线、方针、政策，带头讲理想、讲党性、讲奉献，带头遵纪守法，真正在精神文明建设方面起先锋模范作用。进一步完善各项廉政建设制度，把职业道德建设与反腐败和行风建设工作结合起来。抓好反腐倡廉教育，防止干部职工中出现“吃、拿、卡、要”等不正之风。

（三）提高全局干部职工综合素质精心组织实施以提高干部职工素质为目标的“育人工程”。切实加强思想建设，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全局干部职工，力争在学习自觉性、理论水平和应用能力等方面有新的提高，重点抓好党员领导干部的理论学习。党员领导干部要通过学习，深刻认识“三个代表”重要思想的历史地位和指导意义，增强运用“三个代表”指导工作实践的自觉性和坚定性，提高宏观决策能力。进一步坚持和完善党组中心组学习制度，把认真读书、调查研究与解决本单位改革发展中的实际问题结合来，学以致用，务求实效；认真落实干部轮训规划，在抓好党员领导干部理论学习的同时，利用灵活多样的形式，强化宣传教育，使广大干部职工牢固树立建设有中国特色社会主义的共同理想和坚持党的基本路线不动摇的坚定信念。积极开展艰苦奋斗的传统教育，引导干部职工从社会主义初级阶段的实际出发，充分认识建设有中国特色社会主义的长期性和艰巨性，树立勤俭建国，勤俭办一切事业的思想，大力发扬艰苦奋斗、知难而进、励精图治，开拓创新的精神。重视日常思想教育，通过日积月累，引导干部职工树立正确的价值观、人生观、世界观。坚持每周一次政治业务学习，每月一次法律知识讲座的学习制度。教育和引导干部职工正确处理国家、集体、个人三者之间的利益关系，树立正确的人生观、奉献观。运用多种载体和有利时机，在寓教于乐的活动中，开展爱党、爱国、爱局活动，不断增强干部职工的责任感、荣誉感和凝聚力。加强以为人民服务为宗旨的《公民道德建设实施纲要》的宣传工作，将职工道德教育与社会公德、家庭美德建设有机结合起来，深入开展社会道德问题的讨论，将《公民道德建设实施纲要》作为全局干部职工共同遵守的行为准则。提倡敬业奉献、团结协作、勇于创新的道德风尚，反对弄虚作假、损人利己、损公肥私的丑恶行为。

（四）营造良好的文化氛围以现代建设业务、技术知识学习为重点，努力营造我局的文化氛围。坚持正确的方向，发扬中华民族的优秀文化传统，借鉴世界优秀文化成果，融合建设监管实践，重点加强文化阵地建设（即活动室、阅览室、黑板报），从而形成热爱学习、实事求是、勇于创新的良好环境。进一步加强机关思想文化建设，开展思想文化建设研讨会，不断深化团体文化认识，积极探索富有建设监管特色的团体文化建设的规律和有效

第四篇：规划建设局工作总结

规划建设局工作总结掐指算来，我在规划建设局工作已有九个月时间了。回顾这近一年的时间，我于工作内外，多有所获；于所见所闻，颇有心得；于领导同事，深受教益。红岗区建设局是我的职业生涯的第一个家，建设局的日常工作、建设局的环境氛围、建设局的领导同事、建设局的单位文化，都对我产生了不可易动的影响，总结这些工作经历和收获，是一种宝贵的精神财富。

一、立足本职工作，扎实认真。我深知建设局是我职业生涯的起点，对以后的个人发展和成长道路都将产生深远的影响。所以，我对于自己的本职工作，不敢疏忽大意，怀着竭诚尽力的心态去面对工作中的一点一滴。建设局的工作涉及到很多建筑规范、文件规定、技术要求、办事程序等，需要有耐得住繁琐、拿得出细心、给得起耐心的劲头。为了把自己的岗位工作做好，我在业余以及松闲时段认真学习了相关文件，补充专业知识，熟记法律法规，掌握检查要领。在工地检查质量问题时，需要把发现的问题记录清楚，并作好拍照，以便能够使建筑企业在接受整改通知时能心服口服。为了能够让项目部工作人员能依法规范施工，我对市建设局的文件和通知及时发放和下达，从不拖延时间，确保把最新的要求和规定发放到相关人员手中。为了能够了解各项目的进展情况和人员配备等细节问题，常常需要打电话咨询情况和征集信息，每逢此时，我都提醒自己要耐着性子做好备案和记录工作。尽管我管的事情很小，负责的范围也不大，但是我知道应该全力发挥自己在主管领域里的作用，把监督的责任落实好，把监管的企业管理好，把监察的质量控制好。

二、协助主管领导，无私奉献。“我是打工菜鸟，没人再比我小。经得起使唤，受得了暗算......”这当然是电视剧里的一句调侃的话。但是我私下有自己的座右铭：“我是一只菜鸟，资历属我最小。心态要放低，干活不计较。腿儿要常跑，双手要勤劳。”我深知，从年龄上来说，建设局几乎所有的工作人员都是我的长辈，需要尊敬他们；从经验上来说，他们都是我的师长，需要谦虚向他们学习。在工作中，我体会到，其实干工作不仅仅是干好领导交办的任务，而且要自己发现工作，要主动去“找工作”。从为领导擦擦桌子扫扫地，到为帮大哥大姐解决一个电子文档的难题，从主动帮忙搬东西，到为迎接上级领导而忙碌，这些都是需要主动和积极的心态去自己参与，几乎都用不着别人的召唤。不想当将军的士兵不是好士兵，但是如果当不好士兵，不能为将军服务好的士兵，也不可能当上将军。协助领导开展工作，就是要有一种无私无我的精神，把建设局当成自己的家，把建设局的工作当成自己的事业。惟其如此，才能让领导满意，惟其如此，才能把工作干好。

三、团结周围同事，大局为重。独木不成林，几乎所有的工作都需要团结协作才能顺利完成。团结协作不是讲讲道理、写写口号就可以形成的。在工作中，我时刻提醒自己要牢固树立全局意识，提高团队意识，关键问题以大局为重，以局部服从全局。我坚持一个理念，就是“重剑无锋，大巧不工”，对于同侪，始终怀着与人方便，与邻为善的心态，讲到成绩，不忘别人，讲到过错，不忘自己。对于一些与别人出现重合的工作，不出头，不争名，不邀功，不嫉妒。始终怀着让利维和、财散人聚的思想去处理与同事的关系，我相信，群众的眼睛是雪亮的，用团结去对待同事，得到的一定是力量；用包容去对待别人，得到的一定是感激。

四、学习为人之道，细致用心。世事洞明皆学问，人情练达即文章。古人这句话拿到今天仍然有振聋发聩的效果，对我的为人处事都有很好的启发作用。在建设局的工作，让我深刻认识到，工作干得如何，很大程度上是与人际关系息息相关的。建设局的领导和兄长身上光辉的人格魅力感染着我，也教育着我。从孔局身上，我看到了大气开阔、务实稳健；从李局身上，我看到了平易随和、喜人亲人；从冉姐身上，我看到了敬业奉献、兢兢业业......从他们这里，我看到并且努力继承和发扬为人处事的原则、待人接物的态度、沟通交流的魅力、说话办事的方式。令我颇有心得的是酒桌文化。我要感谢孔局，每次都能安排我们这些初生牛犊到酒桌上，以给予我们一个舞台，一个视角，一个机会。我记得有一次我在致敬酒词时，对市建设局一位领导说“龙马精神，平步青云”，孔局马上从旁给我指点：用平步青云不合适。然后他为了照顾我面子，说下去之后再跟我细说。我马上意识到自己的谬误，在以后的这种场合，我牢记说话一定要按照其人其位，要“名”符其实地说话。在建设局，我学到了很多有益的东西，那就是凡事要成人之美，立人达人，要周全讲究，凡事要三思而行，谋定而后动。学习为人之道，是永无止境的。建设局的领导、长辈们，给我很多受用不尽的教诲，而我自知，还有很多东西是尚未看到或者是尚未学会的，在以后的日子里，还需要以更加谦恭好学的态度，认真观察，仔细揣摩。总之，学习为人处事的道理，就是要为全局做权衡，为他人多考虑，为自己做投资，为发展打基础。我在建设局工作的时间还不长，学习的东西还太少，很多宝贵的经历和经验需要在以后的日子进一步挖掘、揣摩、掌握。建设局已经并且将继续影响我的认知，不管到什么时候，我都将永远铭记孔局长及各位师长的言传身教。即使有一天，我的所在已经不是我的现在了，孔局长依然是我的孔局长。

第五篇：陈莉诉徐州市泉山区城市管理局行政处罚案

陈莉诉徐州市泉山区城市管理局行政处罚案

时间：2003-09-19 当事人: 徐新勤、董峰、陈莉

法官: 文号:426

原告：陈莉，女，31岁，个体工商户，住江苏省徐州市醒华巷。

被告：江苏省徐州市泉山区城市管理局。

法定代表人：徐新勤，该局局长。

被告：江苏省徐州市泉山区人民政府。

法定代表人：董峰，该区区长。

2002年8月21日，江苏省徐州市泉山区城市管理局（以下简称城市管理局）执法人员以陈莉擅自占用道路经营冷饮并影响市容为由，以城市环境综合整治指挥部（以下简称综合整治指挥部）的名义，扣押了陈莉经营用的冰柜等物品。陈莉不服，认为城市管理局和徐州市泉山区人民政府（以下简称区政府）扣押财产的行政强制措施违法，于2003年1月6日向江苏省徐州市中级人民法院提起行政诉讼。

原告诉称：2002年8月2I日晚，我在徐州市淮海路与立达路交叉处附近经营冷饮时，政府执法人员在未表明身份，未下达处罚决定，未列扣押清单的情况下，即认为我违法占道经营，并强制扣押了我经营用的冰柜、推车及食品、饮料。请求撤销被告的违法行政行为，返还扣押物品。

原告提供的证据有：

1．综合整治指挥部于2002年8月22日补发的8ll3号物品暂扣清单，以证明被诉行政行为的存在。

2.证人陈平的证言。主要内容是：执法人员扣押了陈莉海尔冰柜1台（冰柜内有待售食品）及遮阳伞和放置冰柜的手推车。

被告城市管理局和区政府在法律规定的期限内未提交答辩状，也未提供扣押财产强制措施的证据和依据。

案件公开审理时，被告城市管理局出庭辩称：我局系根据市、区领导的统一布署，对占道经营影响交通的情况进行统一整治，没有违法。

被告城市管理局出庭时提供的证据有：

1．徐州市黄茅岗停车场一份进车单，以证明扣押原告物品品种和数量与扣押清单相符。

2．证人彭远峰的出庭证言。主要内容是：他在参与2002年8月21日执法时，只扣押了1台空冰柜和遮阳伞。

被告泉山区政府出庭辩称：本案被诉行政行为是城市管理局作出的，该局能够依法独立承担行政责任，区政府不应作为本案被告。

法庭认证中，双方当事人对本案的事实存在严重分歧。被告城市管理局认为，对原告陈莉扣押的物品，应该以扣押清单记载的内容为准。工作人员在采取强制措施时，没有扣押当事人冰柜中的食品、饮料及手推车。原告陈莉认为，城市管理局提供的扣押清单不是现场制作的，亦无相对人或其他在场人签字认可，故清单中记载的物品与实际不符，不能证明执法人员没有扣押冰柜中的食品、饮料及手推车。

徐州市中级人民法院确认的案件事实如下：

2002年8月ZI日晚，被告城管局行政执法人员以原告陈莉擅自在徐州市淮海路与立达路交叉处附近占道经营，影响市容为由，将陈莉在经营中使用的海尔314型冰柜1台、手推车1辆及遮阳伞1把予以扣押，并于第二天向陈莉出具了物品暂扣单，暂扣单上盖有综合整治指挥部的印章。陈莉不服，遂以徐州市泉山区人民政府、徐州市泉山区城市管理局为被告提起行政诉讼。

关于被告城市管理局是否扣押了原告陈莉的推车及冰柜内的食品、饮料，双方的陈述不一致。城市管理局虽提供暂扣单和进车单予以佐证，但由于暂扣单不是现场制作的，没有相对人或其他在场人签字认可，故该暂扣单记载的内容不能采信，城市管理局提供的证人关于只扣押一个空冰柜和遮阳伞，未扣押手推车和食品的证言因为缺乏依据，亦不予采信。

另查明：综合整治指挥部是被告城市管理局自行设立的内部工作协调机构，与该局合署办公。

本案的争议焦点是：被告城市管理局暂扣了原告陈莉哪些物品？暂扣行为的法律后果应由谁承担？泉山区人民政府是否应该作为本案的被告？

原告陈莉及诉讼代理人认为，综合整治指挥部无行政处罚权，有关工作人员在暂扣物品时未现场制作扣押物品清单和笔录，亦未在作出暂扣决定后7日内对暂扣物品进行处理，违反法律规定的行政处罚程序，故暂扣行为应予撤销，同时应返还违法扣押的冰柜、遮阳伞，赔偿手推车损失200元及食品、饮料损失1000元。

被告城市管理局认为，城市管理局在统一采取强制措施前已下发了通知，原告陈莉未停止非法经营，对其采取行政强制措施并无不当；扣押陈莉冰柜时已将里面的食品和饮料移交给陈莉本人，暂扣物品后曾通知陈莉领回冰柜和遮阳伞，由于对方拒领，故不存在违法扣押的情况，也不应该承担有关责任。

被告区政府认为，城市管理局能够依法独立承担法律责任，区政府对其行为不应承担责任。

徐州市中级人民法院认为：

因综合整治指挥部是城市管理局的内设协调机构，且2002年8月对日晚暂扣原告陈莉物品行为是城市管理局工作人员实施的，该局是依法成立具有行政主体资格的行政组织，故本案中城市管理局应作为适格的被告，暂扣陈莉物品行为的法律后果，应由城市管理局承担。故综合整治指挥部不具行政诉讼的被告资格，区人民政府与本案被诉行政行为无直接的法律关系，也不应承担法律责任。

被告城市管理局在收到原告起诉状副本后的法定期限内，未向法庭提交暂扣原告陈莉物品的证据和依据，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条规定，应认定该暂扣行为无证据和依据，属于违法行政行为，应予撤销。城市管理局应返还违法扣押陈莉的海尔314型冰柜1台、遮阳伞1把。违法暂扣的手推车和冰柜内的食品、饮料也应予返还；但鉴于城市管理局现在已无法返还手推车和冰柜内的食品、饮料；故应予折价赔偿。

《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十七条第一款第（三）项的规定，原告陈莉要求返还手推车及冰柜内食品和饮料的诉讼主张，应对被扣押的手推车价值及食品、饮料的品种和数量承担举证责任，但考虑到陈莉的手推车是自制的，陈莉的经营属于流动性的零售摊点，没有销售记录，客观无法准确举证，且被告城市管理局的工作人员在执法时未现场制作扣押清单或笔录，亦是造成该事实难以确定的主要原因，故手推车按陈莉主张的价值200元认定比较合理，应予支持；食品、饮料损失根据陈莉冰柜型号和经营品种等情况认定为800元比较合理，对陈莉主张赔偿其食品、饮料损失1000元的主张，不予支持。

依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、第2目、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（二）项、第二十八条第（二）项、第（四）项之规定，于2003年6月10日判决：

一、撤销被告徐州市泉山区城市管理局2002年8月22日对原告陈莉作出的编号为8113号的暂扣物品决定；

二、被告徐州市泉山区城市管理局于本判决生效之日起三日内返还原告陈莉的海尔314型冰柜1台及遮阳伞1把；

三、被告徐州市泉山区城市管理局赔偿原告陈莉冰柜推车的损失200元和食品饮料损失800元，合计1000元，于本判决生效之日起三日内支付。

案件受理费100元，由被告徐州市泉山区城市管理局负担。

一审宣判后，城市管理局不服，向江苏省高级人民法院提起上诉。主要理由是：城市管理局行政执法中并不违法，扣押陈莉冰箱和遮阳伞是由于其违法经营，应当受到处罚。第二日出具扣押单是由于陈莉当时拒绝接收扣押单，应由其本人负责。没收陈莉违法经营物品时，陈莉当时已将冰柜内未售完的食品、饮料拿出。要求赔偿手推车和食品饮料，没有法律依据。请求二审依法改判。

陈莉答辩称：行政执法理应按有关法规的规定进行，暂扣我物品应当即时开具物品暂扣清单，还应制作被扣物品的名称、数量清单交给我，同时亦应向我讲明在限定时间内到具体指定地点接受处罚。城市管理局行政执法中没有执行有关规定，是明显违法。暂扣物品是事实，赔偿损失理所应该。城市管理局不承认暂扣了手推车和冰柜里的食品和饮料，不符合事实。请求维持一审判决。

江苏省高级人民法院在审理中，曾书面询问双方当事人是否认为不需要开庭，但双方均未提出不开庭的申请，故决定于2003年8月14日公开开庭审理本案。上诉人城市管理局于同年7月22日签收了开庭传票，但未到庭也未说明任何理由。法庭决定推延至8月26日开庭，并依法再次向城市管理局送达开庭传票，城市管理局虽于8月19日签收，但仍未到庭也未说明不到庭的理由。被上诉人陈莉两次均到庭。

江苏省高级人民法院另查明：

上诉人城市管理局的委托代理人在一审庭审中陈述：“当时我们也认为行政行为理由不太充足，就于8月28日决定放行„„”。此事实有一审庭审笔录在卷证实。

被上诉人陈莉在收到上诉状副本后，委托他人担任其二审期间的委托代理人，并与有关法律服务所签订了委托代理合同，交纳了代理费用人民币1000元。陈莉及其委托代理人、证人在二审期间往返徐州和南京的必要的交通费用及必要的市内交通费共计人民币570元，陈莉要求城市管理局承担上述所支出的费用。此事实有被陈莉提交的委托代理合同、代理费发票及相关车票证实。

江苏省高级人民法院认为：

案件当事人一审判决后在法定期限内提起上诉，是其诉讼权利。但本案中，城市管理局在案件的一审期间未在法定期限内提交答辩状，也未提供行政处罚的证据和依据，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条规定，应当承担败诉的法律后果，且城市管理局的委托代理人在一审庭审陈述时，已自认其行政行为理由不充足。城市管理局在一审被判决败诉后，虽然提起上诉，却怠于行使自己的诉讼权利，未向法院提交法定代表人身份证明书，也未委托诉讼代理人参加诉讼。在接到第一次开庭传票后，既未申请延期开庭也未提供任何材料且拒不到庭，后也未按要求提供有关不能到庭的正当理由的说明；第二次接到开庭传票后，仍然拒不到庭且不说明任何理由，应视为申请撤诉。由于城市管理局不正当地行使了自己的诉讼权利，实际上加重了被上诉人陈莉的负担，基于公平原则，城市管理局应当负担陈莉因此次诉讼而支付的直接的、合理的费用，即二审期间的委托代理费用及诉讼参与人两次往返必需的交通费用共计人民币1570元。

综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十五条及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十九条第一款、第六十三条第一款第（十）项之规定，江苏省高级人民法院于2003年9月19日裁定：

一、本案按撤诉处理，各方当事人按原审判决执行。

二、上诉人徐州市泉山区城市管理局在收到本裁定书之日起3日内支付被上诉人陈莉在二审期间支出的委托代理费及往返必需的交通费用共计人民币1570元。

陈必璋诉三明市人民政府、三明市建设委员会许可他人在其店前道路占道经营，妨碍其店面经营权重审案

时间：2011-07-28 10:25 我要评论

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福建省三明市三元区人民法院 行政判决书（1999）元行重字第11号 委托代理人邱宁江、吴晓挺，三明邱宁江律师事务所律师。被告三明市人民政府。所在地：三明市梅列区东新

福建省三明市三元区人民法院

行政判决书

（1999）元行重字第11号

委托代理人邱宁江、吴晓挺，三明邱宁江律师事务所律师。

被告三明市人民政府。所在地：三明市梅列区东新二路。

法定代表人叶继革，市长。

被告三明市建设委员会。所在地：三明市新市中路208号。

法定代表人郑星光，主任。

委托代理人陈光兴、罗坚平，三明天鸿律师事务所律师。

被告三明市城市管理办公室。所在地：三明市红岩新村18幢。

法定代表人林泉，主任。

被告三明市城建监察支队。所在地：三明市新市中路2号。

法定代表人林道雄，队长。

原告陈必璋认为被告三明市人民政府、被告三明市建设委员会、被告三明市城市管理办公室、被告三明市城建监察支队共同许可他人在其店前道路占道经营，妨碍其店面经营权于1999年7月26日向本院提起行政诉讼。本院受理后，经审查，于1999年10月13日以（1999）元行初字第11号裁定驳回原告陈必璋的起诉。原告不服上诉，三明市中级人民法院于1999年12月28日以（1999）三行终字第34号裁定撤销本院（1999）元行初字第11号行政裁定书，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告陈必璋及其委托代理人吴晓挺、被告三明市建设委员会委托代理人陈光兴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原告陈必璋诉称：其店面门前道路因被四被告许可他人占道经营，妨碍其店的经营，请求判令撤销四被告许可他人在原告店前占道经营的行为，排除对原告经营的妨碍，赔偿经济损失10000元。被告三明市建设委员会辩称：梅列区文化巷占道经营是经三明市政府同意，对该巷占道经营进行规范管理和收取占道费用，其行为是合法的，原告的诉讼请求没有事实和法律根据，请求法院驳回原告的诉讼请求。

其余三被告未作答辩。

经审理查明，1992年开始，梅列区文化巷允许摆摊投点，占道经营，当初由梅列区三优街协调委员会办公室管理并收取摊位费至1993年，1994年为理顺关系，归口管理，将该巷占道经营区划由三明市建设委员会下属的职能机构三明市城建监察支队规范管理，且收取占道费，形成了市场。与此同时，工商、税务、卫生、城管等部门也都按各自的职能管理收费。1997年12月4日三明市城市管理办公室、三明市工商行政管理局、三明市城建监察支队联合发出“关于整治文化巷占道市场的通知”决定撤销非蔬菜类，保留蔬菜类摊拉，因各方面的原因，该通告尚未执行。1998年6月9日三明市建设委员会以“要求维持文化巷占道经营原状”为由向三明市政府请示称：1997年12月初，在实施三明市城市管理办公室、三明市工商行政管理局、三明市城建监察支队联合通告的过程中，由于出现了一些不利于社会安定的因素，在现有市场容量不能满足需求的情况下，客观形成的文化巷占道经营尚难取缔，并一直延续至今，为了维护社会安定团结，促进市场经济发展，请求市政府明文批准停止该通告实施，维持文化巷占道经营原状，由三明市城建监察支队加强该占道市场的规范化管理。1998年6月21日三明市政府办公室作出（98）92号“关于维持文化巷占道经营的批复”，同意由三明市城建监察支队对该巷占道经营进行规范管理。原告陈必璋于1995年10月购买梅列区文化巷3号店开办榕城日杂综合经营部。原告认为，四被告许可文化巷占道经营并收取占道等费是非法的，致使影响该道路通行及妨碍其店面的经营权。遂向本院提起行政诉讼。本案在重审期间，三明市城建监察支队在原告经营的梅列区文化巷3号店前已疏通一条1.2米宽的通道。

本院认为，梅列区文化巷占道经营市场是客观形成的，三明市政府办公室明政（98）92号《批复》属市政府办公室受市政府委托对三明市建设委员会明建综字[1998]358号“关于维持梅列区文化巷占道市场摊点原状的请示”批复。该“批复”是对梅列区文化巷占道经营的认可。其针对特定的事项和特定的对象，属具体行政行为。属行政诉讼法调整的范围。三明市城市管理办公室系受市政府委托实施管理行为。其不具备行政主体资格，法律责任应由委托单位承担。三明市城建监察支队对三明市列东文化巷实施的占道管理行为，属受三明市建设委员会委托所实施的行为，是行政事实行为。该法律责任应由委托单位承担。三明市城市管理办公室、三明市城建监察支队在本案中不具备行政诉讼主体资格。原告的诉讼请求与被告三明市建设委员会的具体行政行为已形成行政诉讼法律关系。但被告三明市建设委员会对梅列区文化巷占道经营管理的事实行政行为并不违法，且在重审期间有关管理部门，已为原告经营的梅列区文化巷3号店前疏通了1.2米宽的通道，双方争议的事实已消亡，原告要求撤销被告许可他人在其店前占道经营的请求。本院不予支持。占道经营与原告店铺三年来营业额下降不存在因果关系，原告诉请被告赔偿经济损失的证据不足，本院不予支持。

依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、第四十八条、第五十四条第（一）项、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第二项的规定，判决如下：

驳回原告陈必璋的诉讼请求。

案件受理费510元，由原告陈必璋承担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。

个体商户诉城管强制扣押商品

发布日期：2012-10-22 作者：徐涛律师

原告：陈某，女，31岁，个体工商户，住江苏省徐州市醒华巷。

被告：江苏省徐州市R区城市管理局。

法定代表人：徐某，该局局长。

被告：江苏省徐州市R区人民政府。

法定代表人：董某，该区区长。

2002年8月21日，江苏省徐州市R区城市管理局(以下简称城市管理局)执法人员以陈某擅自占用道路经营冷饮并影响市容为由，以城市环境综合整治指挥部(以下简称综合整治指挥部)的名义，扣押了陈某经营用的冰柜等物品。陈某不服，认为城市管理局和徐州市R区人民政府(以下简称区政府)扣押财产的行政强制措施违法，于2003年1月6日向江苏省徐州市中级人民法院提起行政诉讼。

原告诉称：2002年8月21日晚，我在徐州市淮海路与立达路交叉处附近经营冷饮时，政府执法人员在未表明身份，未下达处罚决定，未列扣押清单的情况下，即认为我违法占道经营，并强制扣押了我经营用的冰柜、推车及食品、饮料。请求撤销被告的违法行政行为，返还扣押物品。

原告提供的证据有：

1.综合整治指挥部于2002年8月22日补发的8113号物品暂扣清单，以证明被诉行政行为的存在。

2.证人陈平的证言。主要内容是：执法人员扣押了陈某海尔冰柜1台(冰柜内有待售食品)及遮阳伞和放置冰柜的手推车。

被告城市管理局和区政府在法律规定的期限内未提交答辩状，也未提供扣押财产强制措施的证据和依据。

案件公开审理时，被告城市管理局出庭辩称：我局系根据市、区领导的统一布署，对占道经营影响交通的情况进行统一整治，没有违法。

被告城市管理局出庭时提供的证据有：

1.徐州市黄茅岗停车场一份进车单，以证明扣押原告物品品种和数量与扣押清单相符。

2.证人彭远峰的出庭证言。主要内容是：他在参与2002年8月21日执法时，只扣押了1台空冰柜和遮阳伞。

被告R区政府出庭辩称：本案被诉行政行为是城市管理局作出的，该局能够依法独立承担行政责任，区政府不应作为本案被告。

法庭认证中，双方当事人对本案的事实存在严重分歧。被告城市管理局认为，对原告陈某扣押的物品，应该以扣押清单记载的内容为准。工作人员在采取强制措施时，没有扣押当事人冰柜中的食品、饮料及手推车。原告陈某认为，城市管理局提供的扣押清单不是现场制作的，亦无相对人或其他在场人签字认可，故清单中记载的物品与实际不符，不能证明执法人员没有扣押冰柜中的食品、饮料及手推车。

[案情分析]

徐州市中级人民法院确认的案件事实如下：

2002年8月21日晚，被告城管局行政执法人员以原告陈某擅自在徐州市淮海路与立达路交叉处附近占道经营，影响市容为由，将陈某在经营中使用的海尔314型冰柜1台、手推车1辆及遮阳伞1把予以扣押，并于第二天向陈某出具了物品暂扣单，暂扣单上盖有综合整治指挥部的印章。陈某不服，遂以徐州市R区人民政府、徐州市R区城市管理局为被告提起行政诉讼。

关于被告城市管理局是否扣押了原告陈某的推车及冰柜内的食品、饮料，双方的陈述不一致。城市管理局虽提供暂扣单和进车单予以佐证，但由于暂扣单不是现场制作的，没有相对人或其他在场人签字认可，故该暂扣单记载的内容不能采信，城市管理局提供的证人关于只扣押一个空冰柜和遮阳伞，未扣押手推车和食品的证言因为缺乏依据，亦不予采信。

另查明：综合整治指挥部是被告城市管理局自行设立的内部工作协调机构，与该局合署办公。

本案的争议焦点是：被告城市管理局暂扣了原告陈某哪些物品?暂扣行为的法律后果应由谁承担?R区人民政府是否应该作为本案的被告?

原告陈某及诉讼代理人认为，综合整治指挥部无行政处罚权，有关工作人员在暂扣物品时未现场制作扣押物品清单和笔录，亦未在作出暂扣决定后7日内对暂扣物品进行处理，违反法律规定的行政处罚程序，故暂扣行为应予撤销，同时应返还违法扣押的冰柜、遮阳伞，赔偿手推车损失200元及食品、饮料损失1000元。

被告城市管理局认为，城市管理局在统一采取强制措施前已下发了通知，原告陈某未停止非法经营，对其采取行政强制措施并无不当;扣押陈某冰柜时已将里面的食品和饮料移交给陈某本人，暂扣物品后曾通知陈某领回冰柜和遮阳伞，由于对方拒领，故不存在违法扣押的情况，也不应该承担有关责任。

被告区政府认为，城市管理局能够依法独立承担法律责任，区政府对其行为不应承担责任。

徐州市中级人民法院认为：

因综合整治指挥部是城市管理局的内设协调机构，且2002年8月21日晚暂扣原告陈某物品行为是城市管理局工作人员实施的，该局是依法成立具有行政主体资格的行政组织，故本案中城市管理局应作为适格的被告，暂扣陈某物品行为的法律后果，应由城市管理局承担。故综合整治指挥部不具行政诉讼的被告资格，区人民政府与本案被诉行政行为无直接的法律关系，也不应承担法律责任。

被告城市管理局在收到原告起诉状副本后的法定期限内，未向法庭提交暂扣原告陈某物品的证据和依据，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条规定，应认定该暂扣行为无证据和依据，属于违法行政行为，应予撤销。城市管理局应返还违法扣押陈某的海尔314型冰柜1台、遮阳伞1把。违法暂扣的手推车和冰柜内的食品、饮料也应予返还;但鉴于城市管理局现在已无法返还手推车和冰柜内的食品、饮料，故应予折价赔偿。

《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十七条第一款第(三)项的规定，原告陈某要求返还手推车及冰柜内食品和饮料的诉讼主张，应对被扣押的手推车价值及食品、饮料的品种和数量承担举证责任，但考虑到陈某的手推车是自制的，陈某的经营属于流动性的零售摊点，没有销售记录，客观无法准确举证，且被告城市管理局的工作人员在执法时未现场制作扣押清单或笔录，亦是造成该事实难以确定的主要原因，故手推车按陈某主张的价值200元认定比较合理，应予支持;食品、饮料损失根据陈某冰柜型号和经营品种等情况认定为800元比较合理，对陈某主张赔偿其食品、饮料损失1000元的主张，不予支持。

陈某答辩称：行政执法理应按有关法规的规定进行，暂扣我物品应当即时开具物品暂扣清单，还应制作被扣物品的名称、数量清单交给我，同时亦应向我讲明在限定时间内到具体指定地点接受处罚。城市管理局行政执法中没有执行有关规定，是明显违法。暂扣物品是事实，赔偿损失理所应该。城市管理局不承认暂扣了手推车和冰柜里的食品和饮料，不符合事实。请求维持一审判决。

江苏省高级人民法院在审理中，曾书面询问双方当事人是否认为不需要开庭，但双方均未提出不开庭的申请，故决定于2003年8月14日公开开庭审理本案。上诉人城市管理局于同年7月22日签收了开庭传票，但未到庭也未说明任何理由。法庭决定推延至8月26日开庭，并依法再次向城市管理局送达开庭传票，城市管理局虽于8月19日签收，但仍未到庭也未说明不到庭的理由。被上诉人陈某两次均到庭。

江苏省高级人民法院另查明：

上诉人城市管理局的委托代理人在一审庭审中陈述：“当时我们也认为行政行为理由不太充足，就于8月28日决定放行„„”。此事实有一审庭审笔录在卷证实。

被上诉人陈某在收到上诉状副本后，委托他人担任其二审期间的委托代理人，并与有关法律服务所签订了委托代理合同，交纳了代理费用人民币1000元。陈某及其委托代理人、证人在二审期间往返徐州和南京的必要的交通费用及必要的市内交通费共计人民币570元，陈某要求城市管理局承担上述所支出的费用。此事实有被陈某提交的委托代理合同、代理费发票及相关车票证实。

江苏省高级人民法院认为：

案件当事人一审判决后在法定期限内提起上诉，是其诉讼权利。但本案中，城市管理局在案件的一审期间未在法定期限内提交答辩状，也未提供行政处罚的证据和依据，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条规定，应当承担败诉的法律后果，且城市管理局的委托代理人在一审庭审陈述时，已自认其行政行为理由不充足。城市管理局在一审被判决败诉后，虽然提起上诉，却怠于行使自己的诉讼权利，未向法院提交法定代表人身份证明书，也未委托诉讼代理人参加诉讼。在接到第一次开庭传票后，既未申请延期开庭也未提供任何材料且拒不到庭，后也未按要求提供有关不能到庭的正当理由的说明;第二次接到开庭传票后，仍然拒不到庭且不说明任何理由，应视为申请撤诉。由于城市管理局不正当地行使了自己的诉讼权利，实际上加重了被上诉人陈某的负担，基于公平原则，城市管理局应当负担陈某因此次诉讼而支付的直接的、合理的费用，即二审期间的委托代理费用及诉讼参与人两次往返必需的交通费用共计人民币1570元。

[案情结果]

依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(二)项第1目、第2目、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第(二)项、第二十八条第(二)项、第(四)项之规定，于2003年6月10日判决：

一、撤销被告徐州市R区城市管理局2002年8月22日对原告陈某作出的编号为8113号的暂扣物品决定;

二、被告徐州市R区城市管理局于本判决生效之日起三日内返还原告陈某的海尔314型冰柜1台及遮阳伞1把;

三、被告徐州市R区城市管理局赔偿原告陈某冰柜推车的损失200元和食品饮料损失800元，合计1000元，于本判决生效之日起三日内支付。

案件受理费100元，由被告徐州市R区城市管理局负担。

一审宣判后，城市管理局不服，向江苏省高级人民法院提起上诉。主要理由是：城市管理局行政执法中并不违法，扣押陈某冰箱和遮阳伞是由于其违法经营，应当受到处罚。第二日出具扣押单是由于陈某当时拒绝接收扣押单，应由其本人负责。没收陈某违法经营物品时，陈某当时已将冰柜内未售完的食品、饮料拿出。要求赔偿手推车和食品饮料，没有法律依据。请求二审依法改判。

依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十五条及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十九条第一款、第六十三条第一款第(十)项之规定，江苏省高级人民法院于2003年9月19日裁定：

一、本案按撤诉处理，各方当事人按原审判决执行。

二、上诉人徐州市R区城市管理局在收到本裁定书之日起3日内支付被上诉人陈某在二审期间支出的委托代理费及往返必需的交通费用共计人民币1570元。