“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告

第一篇：“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告

区司法局“十三五”规划纲要

实施情况中期评估报告

根据区发改局《关于开展区“十三五”规划纲要中期评估工作的通知》要求，我局对承担我区“十三五”规划的社区矫正、法律服务、法律援助、人民调解、法治宣传教育等相关工作进行认真总结评估，现就相关情况汇报如下：

一、主要目标及任务的进展情况

（一）社区矫正人员、刑满释放人员以及问题青少年等特殊群体的教育、帮扶、引导工作稳步推进。一是严格落实矫正制度，加强重点人员管控。规范了社区矫正工作信息化管理方式，建立健全社区服刑人员、刑释解教人员的相关档案，建立了“6+1”帮教模式，将各项专项整治、隐患排查与日常监管工作相结合，全面开展对特殊人群的大排查活动，着力打造全天候、全方位、全过程的社区矫正监管安全“天罗地网”。二是与团区委协调，加强对青少年的教育、帮扶、引导。邀请台安监狱心理矫正工作者，对未成年服刑人员进行心理状况评估，通过量表和测试做出评估结果，从思想根源入手，减少重新犯罪风险。2016年至今年6月底，全区共接收社区服刑人员295人，累计接收1036人，累计解除845人，正在社区服刑191人；受理省内外公安机关、检察机关、法院、监狱委托审前社会调查委托217件，累计受理471件；安置释解人员共计524人，累计安置1095人；到省内各监所衔接共计221人，累计衔接510人；组织社区服刑人员集中教育1689人次，个别谈话教育762人次，进行心理辅导37人次，组织社区服务829人次。

（二）公共法律服务体系逐步完善，法律服务和法律援助制度逐步健全。一是完成了“一村（社区）一法律顾问”法律服务惠民平台建设工作。定期组织法律顾问参与基层法律服务，开展法律宣传、法律咨询等活动。二是推进区公共法律服务中心建设。制定了《区推进公共法律服务实体平台建设实施方案》，推动公共法律服务业务进驻区市民服务中心。目前，该方案正提交区政府党组会审议。三是加强基层法律服务建设。对15个法律援助工作站、97个村（社区）法律援助联络点和“148”平台建设进行督查，完善制度、改善设施，全面加强基层法律援助服务站（点）的规范化建设。四是逐步健全完善了15项法律服务制度，把未成年人、军人军属以及刑事案件的犯罪嫌疑人等困难家庭纳入了援助对象。2016年以来，区法律援助中心共办理法律援助案件1376件（其中诉讼案件359件，非诉讼案件1017件），为群众挽回经济损失142.6万余元；村（社区）法律顾问开展法律服务活动126次，提供法律服务500余人次，解决群众法律问题259件，参与化解矛盾纠纷92件。

（三）人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的工作模式正在建立，“大调解”格局逐渐形成。一是建立“警民联调”、“诉调对接”调解工作机制。将人民调解员派驻进入联调工作室，与派出所民警配合开展联调工作；与区人民法院建立了“诉调对接”工作机制，人民调解组织在调处纠纷中遇到疑难复杂

问题时可要求人民法院给予指导、帮助。二是大力推进专业性、行业性人民调委会建设，目前区住建局等3家单位完成调委会建立工作。截至目前，全区共建立人民调解组织116个，其中人民调解委员会115个，人民调解室1个。全区共有人民调解员729人，全区省级规范化调委会总数107个，占全区调委会总数的92%。2016年至今，全区各级人民调解组织共排查矛盾纠纷2946件，调解2946件，调解成功2946件，纠纷调解率100%，调解成功率100%。

（四）“七五”普法规划顺利实施，法治宣传教育不断深入，全民法律素质不断增强。一是高标准启动“七五”普法规划。2017年6月召开了全区法治宣传教育工作会议，会上表彰了“六五”普法先进集体和个人，下发了《区委、区政府转发<区委宣传部、区司法局关于开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）>的通知》（委发〔2017〕9号）文件，对“七五”普法工作进行全面动员部署。二是通过成立区法治宣传教育工作领导小组，将“七五”普法工作纳入年度机关绩效考核目标管理，将普法经费列入本级财政预算等系列措施，使“七五”普法领导体制不断健全，制度更加完善，经费得到保障。三是以“法律六进”活动为载体，大力推动全民普法、全程普法、精准普法。2016年至今，共组织送法“进机关”39次，“进乡村”33次，“进社区”378次，“进学校”128次，“进企业”54次，“进网络”发布微博、微信普法信息789条,浏览量近8万次；累计发放各类普法宣传材料百余种21万余份，各类普法宣传物品40余种1.4万余件，直接受教育干部群众14.9万余人次，提供和接受法律咨询1万余人次。2018

年开始，区司法局将“法律六进”拓展为“法律八进”，即以精准普法为理念，探索推广“入户式”普法，开展送法“进家庭”活动；以加强对人民军队的法治宣传教育为新目标，开展送法“进军营”活动。

二、规划实施中开展的主要工作

（一）突出抓好社区矫正和安置帮教工作。2016年以来，区社区矫正中心依法严格落实基础排查、手机定位、预警预防、应急处置等环节，建立了高效的维稳工作体系。一是加强社区矫正等特殊人群管控。严格按照《社区矫正实施办法》规定，强化社区服刑人员纪律意识，严格执行外出请假、集中教育、社区服务等各项规章制度。全面加强对社区矫正列为“严矫”的、有再犯罪倾向的、“轻刑快办”等社区服刑人员管控力度，确保我区社区服刑人员无重新犯罪，无违规违纪行为，坚决防止发生社区服刑人员等特殊人群人员因脱管失控而造成重大刑事案件和极端个人暴力事件。二是健全完善社区矫正长效工作机制。建立了社区服刑人员安全风险评估机制和突发事件应急处置机制，定期开展社区矫正专项检查，管理措施得到不断完善。三是推进社区矫正和安置帮教无缝衔接。全区各街道均成立了安置帮教工作领导小组，在各社区（村）成立了帮教小组，形成了6+1的帮教模式。加强与公检法部门衔接配合，协调人社、民政等部门，切实解决刑释人员就业、临时性救助、低保、医疗等方面的实际困难。同时，积极寻求社会力量帮助，在山南建立了一处安置帮教基地，为刑释解教人员顺利回归社会创造有利条件。

（二）不断健全完善公共法律服务体系。按照区“十三五”

规划纲要发展目标要求，坚持以服务群众、服务经济社会发展为重点，不断提升公共法律服务质量。一是稳步推进法律援助工作。将法律援助范围从低保人群扩展到低收入家庭人员，不断加强对农民工、未成年人、残疾人、妇女和老年人的援助力度，对困难群体做到应援尽援。二是拓展法律服务领域。积极推动社会律师参与，建立了“一村（社区）一法律顾问”法律服务惠民平台，为村（居）民及辖区企业提供公益性法律咨询等服务，实现了法律服务在村(社区)的全覆盖。三是开展形式多样的法律服务惠民活动。利用日常工作和重要节点，采取举办法律知识讲座、提供现场（电话）法律咨询服务等多种方式和途径，为群众提供多种形式的法律服务。

（三）全面加强人民调解工作。我局始终把人民调解工作作为维护社会和谐稳定的“第一道防线”紧抓不放，呈现了纠纷量下降，调解满意率上升的良好态势。一是每年坚持开展“社会矛盾纠纷排查化解专项行动”。狠抓矛盾纠纷排查调处，在做好日常工作的同时，着力抓好重要时间节点矛盾纠纷排查化解工作，切实将“调解优先”原则贯穿人民调解工作始终。二是建立健全人民调解工作机制。建立完善了“诉调对接”工作机制，落实矛盾纠纷发现机制、研判机制和解决机制等工作制度，建立了矛盾纠纷排查化解专项行动台账和研判会议纪要，有力维护了社会和谐稳定。三是主动指导、推进涉及房产物业、劳动争议、医疗纠纷等行业性、专业性调委会建设。

（四）深入推进普法和依法治理工作。严格落实“七五”普法规划，广泛宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，不断深化法治创建。一是全面加强重点对象和全社会普法。

与区法制办配合，制定出台《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》，推动全区形成普法合力。完善了领导干部学法用法等4项制度，以“法律八进”活动为载体，深入机关、学校、企业、农村、社区、单位、网络和军营广泛开展主题法治宣传教育活动。二是推动群众性法治文化传播。开展了“区法治书画摄影作品巡展”“法治谜语竞猜活动”“法治主题文艺演出”等多种形式的法治文化宣传活动。积极推进“互联网＋法治宣传”行动，开通了“铁东普法”微信公众号，建立了全区普法工作交流QQ群，进一步加强全区普法信息资源整合和各部门间沟通交流合作，畅通了“谁执法谁普法”责任制落实渠道。三是加强多层次多领域依法治理。坚持把法治宣传教育融入执法、司法、法律服务等建设活动中，制定了区法治创建活动标准，全区各相关单位均开展了法治单位、法治学校等创建活动，基层民主法治创建率达到100%，全区依法治理水平不断提升。

三、存在的主要问题

一是教育矫正模式单一，安置帮教基地少。矫正监管网格化机制还不完善，各相关部门衔接配合还有待加强。二是基层法律服务有待进一步拓展。对基层法律调研的广度和深度还需进一步加大,工作的针对性、有效性不强。三是全区人民调解组织需要进一步完善，企事业单位调委会围绕涉企矛盾纠纷需加强调解力度。四是基层司法人员配置不足，体制机制还不完善。开展培训的质量不够高，基层人员素质能力还有待提升。五是法治宣传形式单一，全区成规模的法治文化阵地很少，普法知晓率还有待进一步加强。

四、进一步推动规划顺利实施的对策

（一）要围绕促进社会和谐稳定，加强基层建设，做好人民调解、社区矫正和安置帮教工作。一是进一步加强基层司法所建设和监督检查指导。定期不定期对司法所建设情况进行调研，通过召开调度会、典型经验报告会等形式，总结工作经验，查找薄弱环节，抓好工作落实。加强基层司法所行政业务培训，每年至少开展一次培训活动，不断提高基层人员的思想素质和业务能力水平。二是开展“人民调解规范化建设”活动，进一步健全人民调解组织网络，深入开展社会矛盾纠纷排查调处工作。全面开展人民调解组织队伍和工作机制规范化建设。进一步加强劳动争议、消费纠纷、医疗纠纷、物业纠纷等行业性、专业性调委会建设。三是全面落实社区矫正改革基本任务。加大社区服刑人员管控力度，切实防止和减少脱管漏管和重新犯罪。完善教育学习、审前社会评估等制度，发挥手机定位功能，提高监管工作有效性和针对性。深化区、街监管安全研判机制，及时掌握社区服刑人员动态和监管安全动态，确保社区矫正安全形势稳定。四是全面提高社区矫正执法水平。充分发挥社区矫正领导小组会议和工作联席会议制度作用，加强部门协调配合，及时解决执法和管理衔接配合问题；加强社区矫正档案和工作台账规范化建设，确保刑罚执行过程可查，可追溯。建立社区矫正典型案例发布制度，强化对社区矫正执法和教育管理工作指导，促进提高社区矫正规范化水平。

（二）要围绕促进民生问题解决，大力加强法律服务、法律援助工作。一是进一步加强基层法律服务队伍建设。做好基层法律服务工作者年检注册工作，严把基层法律服务工作者准

入关。不断强化基层法律服务管理和工作者的责任意识和服务意识，促进基层法律工作健康有序发展。二是推进公共法律服务体系建设。加强街道司法所服务站（点）建设，提升法律服务的广度和深度，优化法律咨询、法律援助、法律宣传等工作对接，发挥集成效应，提高运行效能，扩大辐射效应，使其成为司法行政工作创新的“第一窗口”。进一步发挥“一村（社区）一法律顾问”惠民平台作用，为群众提供及时、方便的法律服务。三是不断推进法律援助工作。扩大民事法律援助覆盖面，加大法律援助宣传力度，扩大法律援助知晓率。逐步将涉及劳动保障、食品药品、教育医疗等与民生紧密相关的事项纳入法律援助事项范围。重点做好农民工、下岗失业人员、妇女、未成年人、老年人、残疾人和军人军属等群体的法律援助工作。降低法律援助门槛，提高法律援助办案质量和服务质量，建立健全便民措施，简化程序，丰富服务内容。

（三）要围绕全面落实依法治国基本方略，深入开展法治宣传教育，推进依法治区。一是深入学习宣传党的十九大关于全面依法治国的重要论述，宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设，使全区干部群众了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求，更好地发挥法治的引领和规范作用。二是突出学习宣传宪法。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神，树立宪法权威。认真组织好“12.4”国家宪法日集中宣传教育活动，推动宪法家喻户晓，深入人心。提高全体公民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识，教育引导一切组织和个人都必须以宪法为根本活动准则，增强宪法观念，坚决维护宪

法尊严。三是全面落实“七五”普法规划。深入推进“法律八进”活动，突出重点对象和以企业为主的社会群体的法治宣传教育。深化基层民主法治创建，巩固已有的创建成果，以点带面推动法治创建活动深入开展。四是加强普法工作者队伍建设。加强普法志愿者、讲师团建设，积极倡导和推进普法志愿服务活动，组织普法志愿者面向基层开展形式多样的法律宣传活动。

区司法局

2018年8月10日

第二篇：“十三五”规划实施中期评估报告

XX市xx县区

关于“十三五”规划实施中期评估报告

按照xx县区人民政府办公室印发的《关于报送xx县区“十三五”规划实施中期评估材料的通知》《xx县区人民政府办公室关于印发xx县区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》（XX政发〔2016〕7号）等文件要求，xx县区人社局高度重视，按要求开展中期评估工作。现将评估情况汇报如下：

一、进一步优化城市发展软环境

以维护社会劳动关系和谐稳定为目的,今年1月以来，共主动监察各类用人单位31户，协调处理案件15件，涉及劳动者人数818人，涉及金额1521.546万元。办结劳动保障监察案件10件（其中9件涉及支付工资和最低工资标准,1件涉及社会保险类）,涉及金额88.4593万元，涉及劳动者人数113人（其中为103名农民工追回工资86.8955万元）。

为进一步加强劳动保障监察管理信息系统工作的应用，建立健全网格机构，按照区厅要求，实行案件办理数据当月录入制度，今年1-6月累计录入劳动保障监察案件10件。

二、完善机制促进就业

（一）指标完成情况

截至6月份城镇新增就业人数1547人，完成全年任务数2200人的70.32%；城镇登记失业率为2.32%，控制在任务

2年“春风行动”招聘会，据不完全统计，当天活动先后进场15000人次，达成就业意向574人次。其中高校毕业生37人次，建档立卡贫困户18人次，残疾人3人次。此次合作有效的促进了我区富余劳动力的转移就业。

（四）加强创业指导和帮扶 1.做好政策宣传，激发大众创业愿望

思想是行动的先导，推动大众创业，首先要广泛的激发群众的创业热情。为此，我区以农民工和高校毕业生为重点对象，广泛宣讲我区的创业扶持政策，分析创业优势，解答创业疑惑等，做好创业宣传工作。增强大众的创业信心，激发群众的创业热情。

2.构建众创空间，搭建创业平台

积极贯彻落实自治区人社厅《关于确定创建创业孵化基地试点市县的通知》（桂人函〔2014〕777号）和自治区人社厅、发改委、财政厅、国土厅《关于开展农民工创业园建设试点项目申报工作的通知》（桂人社发〔2015〕10号）的文件要求，积极推动和开展创业孵化基地建设工作和农民工创业园建设试点项目申报的工作，努力构建众创空间，为广大创新创业者提供良好的工作空间和资源共享空间。目前，我区已建成楼宇型创业孵化基地1个，总建筑面积680平方米，可容纳8户孵化企业入驻，目前入孵企业4家，吸纳创业人数4人，直接带动就业12人。企业涉及广告及设计、产品经销、代理等领域。目前有三家企业申请入驻孵化基地，材料正在审核中。

3.提升创业带动就业能力

开展劳动力就业培训,以提高群众的职业技能，增强就业技能和创业能力为目标，充分发挥我区劳动职业技术学校的职能作用，采取长班短班相结合等多种培训形式，有针对地开展就业培训。针对不同创业群体、不同阶段创业活动，积极探索创业培训与技能培训、区域产业培训相结合的培训模式，通过选择有市场前景、适合创业的项目，开办了育婴师、保育员、IYB（改善你的企业）和SYB（创办你的企业）等培训班，有效地提升我区建档立卡贫困户就业创业能力。截至2018年6月开展农村劳动力转移育婴师职业技能培训班两期，培训合格并取得职业资格证书94人。

（五）强化各类协同机制

完善制度建设，创新体制机制。建立了城乡一体化的人力资源市场运行机制，全面推行标准化管理服务，实行统一的招用工备案和就业失业登记制度，进一步完善了城乡一体化的公共就业服务管理体系，保障城乡劳动者的平等就业、素质就业和稳定就业。建立企业劳动用工录用备案制度和空岗报告制度，完善失业监测预警制度，加强对就业和失业状况的动态监测分析。

三、健全社会保障体系

（一）xx县区“十三五”规划纲要主要指标完成情况 xx县区“十三五”规划纲要主要指标完成表中，涉及社保局工作是加快基本社会保险全覆盖，主要是基本养老参保率≥

六、下一步工作措施

（一）进一步促进就业创业

1.积极举办2018年农民工技能大赛，引导和激励广大农民工学技能、练本领，全面提升我区农民工技能人才队伍素质，提高农民工就业竞争能力、职业转换能力和创业创新能力，稳定就业形式，促进社会和谐稳定，推进我区经济又好又快发展。

2.开展多形式就业服务，继续做好扩大就业工作，多渠道开发就业岗位，不断扩大就业容量，做好重点群体的就业工作。着力稳定高校毕业生就业，引导农民工有序流动，促进我区农村劳动力转移就业。

3.抓好就业服务政策的落实，做好公益性岗位和灵活就业人员的社保补贴、岗位补贴审核、审批工作，落实《就业失业登记证》发放政策，做好就业人员动态监测。切实为求职者提供职业介绍、职业指导、政策咨询等服务，及时发布用工信息，加强对劳动力市场信息的监测和统计，及时采取有效措施加以引导。

4.完善和落实创业扶持政策，完善和落实农民工创业担保贷款、创业孵化基地场地租金减免、社保补贴等优惠政策，为非公企业、小微企业等创业者提供政策支持，加大创业扶持力度，推动大众创业。

5.根据“美丽贺州·宜居乡村”活动的决策部署，组织开展“服务惠民”专项活动，做好村级就业服务。全面推进就业信息体系建设。将城镇就业服务延伸到全区所有行政村（社区），建成覆盖全体农村劳动力的资源状况信息库。以“网络到村、信息到户、调查入户”为目标，通过配备计算机、就业信息发布终端，安装宽带或无线网络等，将就业信息系统延伸到村（社区），在原来四级连通的基础上提升到自治区、市、县（区）、乡（镇）、村（社区）五级连通。

（二）进一步做好社会保障工作

继续贯彻落实上级有关文件精神，做好城乡居民基本养老保险工作。加大征缴工作力度，大力宣传城乡居民养老保险征缴政策，稳步提高参保率，扩大社会保险覆盖面，确保目标任务的圆满完成。

七、工作建议和意见

（一）建议加大对乡镇、村的培训场地和资金的投入，使更多的农村富余劳动力能转变就业观念，提高他们的致富能力。

（二）建议政府协调各部门配合我区加大开发公益性岗位，满足日益庞大的“4050”、“零就业家庭”等困难群体的就业需求。

（三）建议在目前上级下达的每年就业专项资金补助额度基础上，加大资金投入。

（四）建议完善及出台相关政策，解决公益性岗位期满又难以社会就业的这类人群的困难，保障其生活水平及各项福利。

第三篇：全市“十三五”规划纲要实施情况中期评估工作调研报告

全市“十三五”规划纲要实施情况中期评估工作调研报告

按照市人大常委会2018年工作安排，市八届人大常委会第十五次会议听取和审议《xx市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告》。为此市人大财经委在何新来副主任的带领下，从9月10日至9月21日分别邀请部分常委会组成人员、人大代表和2名专家组成调研组，听取了市发改委、财政局、工信委等19个部门的总体汇报和专题汇报以及13个县市区的汇报，并深入兴平、乾县、淳化、彬州、旬邑等5个县市实地察看了18个项目并召开座谈会。

一、“十三五”规划纲要中期评估工作情况

今年3月初，市政府根据中省统一安排和部署，组织召开我市“十三五”规划纲要中期评估工作会议，传达了中、省“十三五”中期评估工作会议精神，对评估工作进行了安排和部署。评估坚持系统全面、突出重点、科学严谨、实事求是的基本原则，采用自我评估与第三方评估相结合、总体评估和专项评估相结合、市县上下联动评估的方式，围绕增强产业发展新动力、构筑均衡整合新格局、建设生态文明新家园、打造改革开放新高地、汇聚全面小康新合力等五个方面进行了评估。6月初，第三方xx师院课题组在深入调研的基础上，形成了第三方评估报告。市发改委以第三方评估结果为参考，通过比较测算进度，剖析存在问题，搜集反馈意见，起草了《xx市“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告（征求意见稿）》，9月初形成了评估报告（讨论稿）。

调研组在听取了xx市“十三五”规划中期评估工作汇报后认为，市政府重视评估工作，安排部署周密，较好地完成了“十三五”规划实施情况中期评估。但仍有四点需要改进：一是评估方法有待改进。存在评估方法单一、综合评估与专项评估结合不够、定性分析与定量分析结合不够、缺乏对数据系统分析等问题。二是评估内容需进一步完善。从评估的内容看，没有建立系统的评价指标体系，对标排查不够细致，数理分析不足，存在问题剖析不深。三是总体规划与专业规划衔接不够。各项指标之间的关联、关系不够具体，专项规划对总体规划的支撑作用不足。四是西咸新区划转影响分析需进一步细化。西咸划转直接关系到“十三五”规划纲要中后期执行情况，在评估中对划转造成的影响及后续效应分析不够细致、深刻，缺乏详细数据支撑。

二、“十三五”规划纲要实施情况

“十三五”以来，市政府认真贯彻落实中、省政策，全市经济社会呈现稳中有进的发展态势，但《纲要》执行总体不够理想，距离《纲要》预期目标差距较大。

（一）主要指标完成情况

《纲要》的主要目标分为经济发展、创新驱动、结构升级、民生福祉、生态文明等五个方面34项指标。从评估结果看，全市各项指标完成进度不均：经济发展7项指标中，仅有社会消费品零售总额和外贸进出口总额等2项指标达到预期进度，生产总值、人均gdp、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、地方一般公共预算收入等5项指标未达到预期进度；

创新驱动5项指标中，科技进步贡献率、研究与实验发展经费占生产总值比重、大中型企业研究与实验发展经费占主营业务收入比重、万人发明专利拥有量等4项指标未达到预期进度，文化产业增加值比重由于统计口径变化没有具体数据；

结构升级5项指标中，服务业增加值占gdp比重达到预期进度，常住人口城镇化率、非公经济增加值占gdp比重等2项指标未达到预期进度，战略性新兴产业占gdp比重由于统计口径变化没有具体数据，信息化指数暂无数据；

民生福祉7项指标中，城镇登记失业率、人口自然增长率、居民消费价格指数、高中阶段教育毛入学率、基本医疗保险覆盖率等5项指标达到预期进度，城镇新增就业人数、居民人均可支配收入等2项指标未达到预期水平；

生态文明10项指标中，单位工业增加值用水量累计降低、城市污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率等3项指标提前完成目标任务，单位gdp能耗降低、单位gdp二氧化碳排放强度降低、主要污染物排放降低、森林覆盖率等4项指标基本达到预期进度，耕地保有量、城市空气优良天数、治理水土流失面积等3项指标未能达到预期目标。

从各县市区经济发展指标完成情况看，3个“十强县”（xx）gdp总量均实现了规划中期预期目标，兴平市规模以上工业总产值、全社会固定资产投资等2项指标未达到预期目标，三原县全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等2项指标未达到预期目标，彬州市规模以上工业总产值未达到预期目标；

北四县（永寿、淳化、旬邑、长武）规划实施情况普遍较好，仅有个别指标未达到预期水平，但经济体量较小，对全市经济拉动作用不强；

涉及西咸划转的3个县区（秦都、渭城、泾阳）各项经济发展指标均未达到预期目标；

其余3县（乾县、礼泉、武功）只有一两项经济指标达到预期，其余指标均未达到预期目标。

（二）重大项目完成情况

我市“十三五”规划项目xx个，总投资xx亿元。2016年至2018年上半年已实施项目xx个，完成投资xx亿元，占“十三五”规划项目总投资的xx%，占已实施项目总投资的37.79%。其中：已竣工项目xx个，总投资xx亿元。在建项目xx个，总投资xx亿元，2016年至2018年上半年完成投资xx亿元，占在建项目总投资的xx%。未开工项目xx个，总投资10785.46亿元，占“十三五”规划投资的xx%。

（三）重点任务完成情况

1、抓创新，产业融合升级初见成效。一是创新驱动起步良好。2017年高技术产业工业产值同比增长28.2%，我市被评为国家知识产权试点城市；

2018年荣获智慧城市时空云建设全国第二名。二是新型工业集群逐步形成。投资280亿元的cec8.6代液晶面板生产线项目点亮投产，投资110亿元的19户液晶面板上下游企业加快建设。雷丁秦星新能源汽车项目已成为全省新能源汽车产业布局重点板块。旬邑中医药健康产业园引进了12家药企和4家食品企业，初步形成了以医药、食品为特色的产业集群。三是农业现代化平稳发展。坚持走特色主导、科技引领的三产融合发展道路，兴平双汇肉制品生产线等一批农业产业化项目建成投产。四是商贸服务业不断发展壮大。实施服务业物流项目三年滚动计划，三原、旬邑、淳化成功创建国家级电子商务进农村综合示范县；

2018年上半年，服务业增加值同比增长8.5%。

2、重协调，可持续发展的后劲不断夯实。一是基础设施建设不断完善。西咸公交卡实现互联互通，我市入选全国公交都市创建城市。“光纤入户”全面完成，4g移动网络全覆盖，智慧城市建设受到国家肯定。在全省率先实现县县通高速；

柏岭寺水库蓄水，张家山泉群供水工程通水，城乡基础设施得到很大改善。二是区域协调发展实现新突破。xx经济技术开发区升格为省级经开区，xx新兴纺织工业园加速发展。彬县撤县设市，彬州、三原、兴平被评为2017年“陕西省县域经济社会发展十强县”，礼泉、乾县被评为2017年“陕西省现代农业强县”。

3、求绿色，生态环境质量逐步改善。一是狠抓污染治理。扎实开展“1+14”专项行动，全力治污降霾，2018年上半年，pm2.5平均浓度、空气质量综合指数分别下降11.8%、4.9%，规模工业燃煤削减xx万吨。二是稳步推进资源高效利用。完成居民煤改气2.5万户，煤改电7万余户，我市被纳入第二批中央财政支持北方冬季清洁取暖试点城市。三是着力提升生态文明水平。全面实施园林绿化战略，全市完成营造林xx万亩，新建（改造）杂果经济林14.59万亩，淳化、旬邑成功创建国家园林县城。国家湿地公园达到6个，湿地保护面积xx万亩。

4、促改革，不断激发市场活力。一是供给侧结构性改革成效显著。“三去一降一补”深入推进，30万吨/年以下煤矿全部关闭，房地产去库存周期缩短到9.6个月，2017年全年共为企业减免税xx亿元，为xx户企业争取直供电xx亿度，市场活力加速释放。二是“放管服”改革初见成效。自主取消下放市级行政审批事项43项，第一批“最多跑一次”事项顺利实施，“一枚印章管审批”等试点工作顺利推进，“减证便民”“双随机一公开”监管工作进展顺利。三是对外开放取得新进展。2016年外贸进出口总额30.1亿元，2017年达到38.64亿元，同比增长xx%，招商引资引进合同项目xx个，实际到位资金xx亿元；

实际利用外资xx万美元。2018年上半年，成功举办了“丝绸之路文化艺术节”，积极通过第三届丝博会招商引资到位资金xx亿元。

5、惠民生，社会事业稳步发展。以xx件惠民便民实事为抓手切实推进民生建设，2016、2017年两年累计投资216亿元。大力推进精准扶贫、精准脱贫，2016、2017两年共脱贫人口xx万人、退出贫困村xx个，贫困发生率降至xx%。教育、文化事业取得长足发展。基本实现公办幼儿园行政村全覆盖，义务教育阶段适龄人口入学率100%，全市xx个县区市顺利通过义务教育发展基本均衡县验收。基本实现公共文化设施网络全覆盖。2017年成功创建全国文明城市。2018年成功承办省十六届运动会。全民健康保障不断加强。综合医改深入推进，城乡跨省异地就医住院费用直接结算基本实现。2018年上半年，城镇基本医疗保险累计参保xx万人。

三、存在的困难和问题

“十三五”规划实施以来，我市综合实力稳步提升，城镇面貌不断改观，人民生活持续改善，但对照“十三五”规划，发展不平衡不充分的问题依然突出，许多短板弱项亟待破解，主要表现在七个方面：

（一）西咸新区划转影响。客观方面，西咸新区体制调整，划转了xx市gdp总量的15.4%、社会消费品零售总额的21.9%、地方财政收入的17.2%、常住人口的12.4%，尤其是划转了投资总量的41.7%，规模以上工业总产值的22.5%。整体移交了101个xx市近年来重点谋划的“十三五”重大项目，直接影响我市经济基础和发展后劲，而划转后社会事务交接滞后所导致的教育、卫生医疗等问题以及划转后的洼地效应、新区竞争等影响不容忽视。主观方面，西咸新区划转区域是xx市近年来重点谋划的新的经济增长点，划转后对xx市干部干事创业信心有很大影响。

（二）产业结构不优。2018年上半年三次产业结构占比为7.6:57.5:34.9，呈现出一产不强、二产重而不优、三产发育不足的发展状况。农业基础设施薄弱，产业化水平不高，农产品品牌建设滞后，一二三产融合发展水平不足，2018年上半年一产占gdp比重分别高出全国、全省xx个、xx个百分点。工业发展水平较低，能化工业仍居主导地位，上半年能化、建材产值占到七大支柱产业的50%，传统产业增长缓慢，新兴产业体量小、拉动效应不强，2018年上半年二产占gdp比重分别高于全国、全省17.09个、8.73个百分点。第三产业对经济增长贡献度偏低，2018年上半年三产占gdp比重分别低于全国、全省xxx个、xx个百分点。gdp总量质量不高，公共财政预算收入占gdp比重偏低，2016、2017年分别为3.4%、3.3%，分别较全省低xx个、xx个百分点，2018年上半年为xx%，低于全省6.39个百分点。

（三）工业经济发展后劲不足。工业转型升级压力较大，支撑重点项目开工建设要素不足，项目用地、节能减排等要素制约日益突出，考核激励措施弱化，营商环境不优，招商引资工作力度不大，加之受宏观经济影响，企业扩大投资信心减弱，导致全市重大项目数量少、建设进度慢，2018年上半年能化产业增加值增长6.6%。726户规模以上工业企业中211户减产、65户停产，企业利润总额下降3.7%，规模工业企业培育缓慢。同时，企业自主创新不足，财政资金投入力度有限，难以发挥示范引导作用。

（四）县域经济发展不均衡。县域经济实力整体比较薄弱，且发展极不平衡，2017年全市县域gdp规模最小的永寿县为73.1亿元，仅为兴平市(241.1亿元)的30.3%，2018年上半年永寿县仅占兴平市的26.6%。在2017年全省县域经济监测中，彬州市、兴平市、三原县位列“陕西十强县”，而淳化和永寿在全省排名50名以后，目前，县域经济社会发展差距仍有进一步加大的趋势。

（五）环境质量问题不容乐观。2017年，空气质量重要评价指标pm10、pm2.5年均浓度分别下降9.7%、2.4%，今年1-8月份，市区环境空气质量综合指数7.22，较去年同期下降7.2%；

虽然有所改善，但受“高耗能”产业主导工业的影响，全市能源消费总量控制和污染物排放降减难度较大，平衡经济健康发展与节能环保任务艰巨，污染防治、生态改善仍面临巨大挑战。

（六）民生保障短板突出。公共服务投入水平偏低，资源供给不足，服务不均衡、效率不高，2018年上半年一般公共服务财政支出17.28亿元，较上年同期同口径下降0.9个百分点。教育基础设施建设资金短缺，中省资金加上市县自筹资金仅能满足总需求的40%；

公办高中负债问题严重，据不完全统计，目前全市公办普通高中债务高达10亿元左右；

2018年上半年，教育财政支出39.93亿元，较上年同期同口径下降2.8个百分点。公共卫生服务体系亟待加强，事关人民群众切身利益的住房、养老等社会事业发展现状与群众期盼还有不小的差距。基层文化服务设施建设不到位，综合性文化服务中心达标率低。

（七）营商环境仍需优化。我市在全省营商环境考核中排名靠后，很多环节、措施需要改进。一是基础设施不完善，部分园区、路段的水、电、气、暖、通讯和垃圾、污水处理等基础设施建设不到位。二是“放管服”改革亟需加强。政务大厅职能发挥不充分，网上办理事项占比低。部分职能部门仍存在审批事项繁杂、办结效率低下、推诿扯皮、监管不当不力等问题。企业与政府沟通渠道不畅。三是优化营商环境工作氛围不浓。自《陕西省优化营商环境条例》施行以来，部门、县区对优化营商环境的工作多停留在开会、发文件上，没有通过具体举措来落实条例。

四、推进规划实施的意见建议

“十三五”中后期，市政府要继续以供给侧结构性改革为主线，加速补齐弱项短板，努力完成“十三五”规划纲要确立的目标任务，促进经济社会持续健康发展。

（一）坚持问题导向，开创事业发展新局面。一是强化“十三五”规划引领作用，立足长远发展，对照发展指标，细化责任分工，做好统筹协调，确保各项工作与规划有效衔接。二是坚定发展信心，沉着应对西咸划转问题。冷静客观看待西咸划转影响，调整思路、破解瓶颈，抢抓机遇、迎难而上，重点抓好基础设施建设和项目规划，培育一批新的经济增长点。三是强化监测监督工作，形成规划实施的强大合力和制度保障，切实维护《纲要》的法律性、严肃性、权威性。密切关注经济形势变化，加强分析研判，及时将中省新理念、新部署、新要求融汇到计划中，增强工作预见性、针对性和实效性。四是强化对重大问题研究，对后两年难以有效解决的长期性问题，深入调查研究，提出战略性、全局性的对策建议，为“十四五”发展奠定坚实基础。

（二）坚持投资拉动，多措并举促发展。充分发挥投资拉动作用，切实提高投资有效性和精准性，推进投资结构战略性调整，以项目建成投产引领产业升级。一是建立机制、强化保障。严格落实领导包抓、讲评观摩、考核、问责等工作机制，持续做好项目建设要素保障。二是强化招商引资工作。紧扣中省政策和投资导向，围绕主导产业培育、基础设施配套和民生事业短板等重点领域，谋划一批大项目、好项目。实施精准招商，精准招揽高科技人才，千方百计引进一批高精尖项目、功能提升项目。三是积极扶持规上企业。对规上企业中65户停产企业、211户减产企业逐户进行认真分析，找准病根，帮助企业寻找解决问题的良方和路径，使有限的规上企业稳定生产、运营，带动全市经济发展。

（三）坚持创新驱动，加快经济转型升级。一是大力推动产业转型升级。牢牢抓住关中协同创新发展战略机遇，加快科技成果转化，推进产业转型升级，用具体措施推进建材产业绿色环保转型，促进食品、纺织等产业技术、业态创新。大力推进现代农业发展，加强农产品质量安全监管；

着力培育新型农业主体，支持现代农业园区建设，推动一二三产业融合发展。加快发展现代服务业，以发展“三个经济”为抓手，强力提升现代物流、电子商务发展规模和水平；

提升全域旅游发展品质，以打造旅游特色小镇为发展模式，培育旅游产业发展新业态。二是培育扶持新兴产业发展。深入实施“中国制造2025”陕西专项计划，抢抓中省新能源汽车产业发展机遇，以雷丁秦星汽车为依托，精心布局xx市新能源汽车产业链。培育壮大生物医药产业，加快高新区医药产业园、旬邑中医药健康产业园建设，力争“十三五”末建成两个百亿级医药产业园。

（四）坚持统筹发展，推进城乡一体化建设。一要强化公共基础设施建设。全面加强交通、水利、电力、信息基础设施建设，巩固xx综合交通枢纽和区域性物流中心地位，推动城乡协调发展。二要增强县域经济的支撑作用。实施乡村振兴战略，加强县城发展扩容提质和重点示范镇建设，科学规划建设特色农旅小镇和田园综合体，带动城乡融合发展。完善县域经济发展激励机制，建立差别化的县域经济评价考核指标体系和政策支撑体系，引导县域经济科学发展。

（五）坚持生态优先，不断改善人居环境。一是严格落实环境保护要求。深入实施“1+3+35”方案，推行“五项清单”管理，扎实做好中央环保督察反馈问题整改。统筹推进农村人居环境、土壤、水、臭氧污染防治工作。二是稳步推进清洁能源利用。做好规模工业燃煤削减和民用散煤清洁替代，实施煤改气、煤改电、煤改地热，实施天然气储气调峰设施建设、煤改电电网扩容工程，扎实做好能源替代利用过渡期居民用能问题。三是持续推进生态文明建设。以创建国家森林城市为契机，大力植绿护绿，实施天然林资源防护、三北防护林等重大生态工程，扎实贯彻落实《xx市湿地公园保护管理条例》，推进湿地保护与恢复和自然保护区建设，切实加强生态保护与修复。

（六）坚持推动改革，大力优化营商环境。一要围绕行政效能提升，深入推进“放管服”改革。再梳理取消或下放一批“含金量”高的行政审批事项，做好行政许可权改革、“三集中三到位”改革等工作，切实提高网上办事精细化水平。二要着力破解要素制约。加强金融支持力度，健全评估、担保、信用体系，实现全方位融资。高效集约利用土地，扎实落实水、电、气、暖行业优惠政策，降低企业运行成本。三要强化宣传督导。利用多种途径宣传《陕西省优化营商环境条例》各项要求。做好营商环境监测评价，建立信息共享机制，提高监测质量和效率。严格考核评价，严厉查处问责，营造重商护商的良好氛围。

（七）坚持惠民利民，持续提升民生福祉。一要扎实推进精准扶贫、精准脱贫。大力推进“八个一批”措施精准落实，切实提高脱贫质量，确保4个贫困县年底顺利摘帽，12.34万贫困人口稳定脱贫。深入推进产业扶贫，深化“三变”改革，加大龙头企业和合作经济组织培育力度，提升扶贫产业规模化水平。二要大力推进民生工程建设。加强公共文化基础设施建设，推进义务教育优质均衡发展，切实解决幼儿园教育小学化、“择校热”等问题，稳妥化解公办高中负债问题。全面加强师资队伍建设。支持科技人才、高校毕业生、返乡农民工创新创业。积极推进社会保险扩面提标，提升城乡低保规范化管理。三要不断提升公共卫生服务水平。落实综合医改、分级诊疗等基本制度。实施基层卫生能力提升三年计划，加大全科医生招聘培养力度，支持社会办医，全面推动医疗卫生事业高质量发展。

（八）坚持考核考评，强力推动追赶超越。一是狠抓招大引强工作考核。细化招商引资考核办法，对引进中国500强、民营企业500强且到位5亿元以上的新建项目部门、县区予以表彰奖励，充分调动全市上下引进项目积极性。二是狠抓项目建设工作考核。强化对县市区“十三五”规划项目考核力度，对项目服务保障单位，从业务指导、服务态度、审批效率、解决问题等方面进行评价；

围绕惠民便民实事和脱贫攻坚，加大对民生项目实施情况考核考评。三是狠抓工业、商贸服务业发展考核。组织工信、商务等部门，采取阶段检查、重点抽查等办法，对工业、商贸服务业发展情况进行督促、检查。任务指标完成较好的县市区，在市级有关项目、资金安排中予以倾斜，对排名靠后的县市区进行通报。四是狠抓县域经济发展考核。注重评价结果运用，突出对转方式、调结构、优化发展环境等方面的督导考评，不断强化服务县域经济跨越发展的工作导向。五是狠抓“三项机制”落实考核。落实“三项机制”考核运用，坚持下抓两级，夯实主体责任，强化督查指导，从严问效追责，筑牢经济社会发展队伍根基。

第四篇：海兴十三五规划纲要中期报告

海兴县“十三五”规划纲要中期评估报告

《海兴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）已于2016年1月22日，经县十届人大五次会议批准实施。《纲要》实施以来，在县委的正确领导和县人大、政协的监督支持下，全县上下认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大、十九大精神，紧紧抓住京津冀协同发展、“一带一路”战略、环渤海地区合作发展、河北沿海地区率先发展等重大历史机遇不放松，全力推进“一城一区四基地”战略目标实施，进一步强措施，抓重点，持续推进脱贫攻坚、重点项目、城市建设、民生工程等大事实事、重点工作。全县经济保持平稳较快增长，社会事业加快发展，主要指标和工作任务完成情况总体良好，取得了阶段性成效。

为抓好规划实施的跟踪落实，我县按照省、市通知要求，对《纲要》任务目标进行了进一步细化分解，明确了责任单位、评估时限、评估方法等具体要求。同时，与各相关单位建立了信息通报机制，在对《纲要》执行情况进行阶段性总结的基础上，对《纲要》的实施提出改进意见，以更好地发挥规划手段在中长期发展中的引领作用。

报告评估实施情况的时间节点为2016年1月1日-2017年12月31日，即评估2016-2017实施情况（部分具体项目进展情况展期到今年6月），对有关指标实施两年来的年均增速与“十三五”规划年均增速进行比较，并对2018-2020年发展情况开展预测、提出工作方向和措施。

一、主要目标实施情况

2016年，全县生产总值完成46.38亿元，同比增长9.8%；一般公共预算收入完成3.25亿元，同比增长7.1%；固定资产投资完成57.51亿元，同比增长14.2%；规模以上工业增加值完成10.33亿元，同比增长9.2%；社会消费品零售总额完成14.55亿元，同比增长10.4%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到23198元和6727元，分别同比增长11.3%和11.6%。其中，全县生产总值、规模以上工业增加值、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入等四项主要经济指标增速位居全市第一。

2017年，全县生产总值完成51.16亿元，同比增长8.3%；一般公共预算收入完成3.79亿元，同比增长16.3%；固定资产投资完成62.80亿元，同比增长9.2%；规模以上工业增加值完成11.58亿元，同比增长6.8%；社会消费品零售总额完成16.16亿元，同比增长11.1%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到25798元和7542元，分别同比增长11.2%和12.1%。其中，全县生产总值、规模以上工业增加值、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入等四项主要经济指标增速位居全市第一,固定资产投资增速全市第二，一般公共预算收入增速全市第四。

二、主要战略及任务实施情况

（一）项目和园区建设成效显著。

在项目建设方面，“十三五”以来，全县实施亿元以上重点项目71个，总投资2260.47亿元。其中，竣工项目16个，总投资59.74亿元；在建项目13个，总投资80.99亿元；计划新开工项目13个，总投资117.78亿元；前期谋划项目29个，总投资2001.95亿元。“十三五”以来，一直被列入省重点的海兴核电项目被社会各界广泛关注，目前，该可研专题48个已完成46个，取得可研及核准等行政支持性文件22份，临水、临电、围墙、进厂道路相关工作已基本完成，保安楼、淡水厂、首级控制网、杨埕干沟改造等工程现场施工正在有序推进。同时，作为新兴产业代表的海兴县先进技术光伏发电领跑者基地一期500兆瓦项目总投资40亿元，初步确定以6月1日各项目正式开工、11月30日各项目并网发电。

在园区建设方面，一是在经济开发区倾力打造渤海科技城——京津冀高端装备制造转移示范园区，一期起步区规划1700亩，落户项目41个，第一批标准化厂房破土动工；聘请专业设计院对开发区总体规划、控制性详规、产业发展规划等进行了调整修订。同时，加快实施土地收储及整理，采取PPP投融资模式，加快开发区基础设施建设。二是积极推进高新技术园区建设，投入资金8500万元，完成园区内部分土地的调规、平整以及部分道路建设等工程，上下水管网、电网正在安排施工，污水处理厂已完成选址，正在做前期论证工作。三是积极推进县城工业园区建设，累计完成园区土地收储2450亩，建设完成了工业街、兴旺街、海中街等园区主要道路，工业街辅道硬化和两侧雨污排水系统、亮化等配套设施全部到位，兴顺街延伸段和海林路已开工建设，园区路网框架日趋完善，园区承载力和吸引力不断增强。

（二）农业经济持续发展。农业产业化发展稳步推进，全县市级以上产业化龙头企业达到29家，农业产业化率达到48.4%。全年粮食总产量稳定在3亿斤以上；大力发展现代农业，县农场省级现代农业园区，于2017年7月28日入选国家发改委及农业部PPP项目库，成为全国第一批农业领域政府和社会资本合作试点项目，现正在积极与中车、中金、山东水发集团等几家央企、国企进行接洽。全县蔬菜种植面积达到2万亩，其中设施蔬菜面积达到6000亩以上，蔬菜年总产量超10万吨，实现年产值2.5亿元，我县成为沧州范围内最大的茴香生产基地，“蓝茵”牌茴香打入国际市场；大力发展食用菌产业，年产鲜菇3000吨，产值达到2000余万元；造林绿化面积不断增加，“十三五”以来，累加完成造林绿化9.56万亩，超额完成造林绿化任务；依托县农场苗木基地，形成以耐盐碱柳树、白蜡、国槐等为特色树种的地域品牌，全县苗木种植面积达到4万亩，年产值2亿元。畜牧水产业稳步发展，肉、蛋、奶产量和牛、羊、猪、禽存出栏量均高于历史同期水平。

（三）工业运行企稳向好。现有规模以上工业企业44家。一是传统产业升级改造实现整体推进。在推进大气污染防治过程中，积极对鱼子鱼粉、体育器材等121家传统企业进行升级改造，企业市场竞争力进一步增强，沧州益奥特体育装备有限公司被省质监局评为“美丽河北、最美品牌”单位。大力推进科技创新，培育发展高新技术企业3家、科技型中小企业146家，“科技小巨人”企业4家。同时，原盐、生物制品等传统产业保持了应有的发展势头。二是新兴产业发展势头良好。越达弹簧、奥诺斯特、五鑫海美、北方精艺、吉达重工、进兴轻工制品等一批装备制造企业通过自身营销方略的调整，克服了大环境的影响，生产经营稳中有进。新能源产业发展迅猛，华能风电一期、协合光伏发电等4个新能源项目并网发电；华能风电二期50兆瓦项目具备开工条件，山东国信风电50兆瓦项目已经市发改委核准；同时，海兴县先进技术光伏发电领跑者基地一期500兆瓦项目已于2017年11月30日获得国家能源局批准，海兴县绿色能源基地框架已基本形成。

（四）服务业实现较快发展。全县限上批零贸易餐饮业累计达到14家，市场主体总数达到8818户，入统服务业企业达到10家。鹏程商贸、义信商厦等商贸流通企业进一步发展壮大，城乡集贸市场更加活跃；总投资2500万元粮食储备库项目，库容扩大7倍，增加至2.5万吨；房地产、网购、快递、租赁、餐饮、通讯、保险、公共管理和社会组织等各个行业随着整体经济的发展和购买力的提高有了较快的发展。

（五）招商引资和对外开放工作扎实推进。在进出口方面，“十三五”以来，外贸进出口总额完成均超过亿元；其中，2017年实际利用外资260万美元。在招商引资方面，通过与市招商中心合作以及采取驻外招商、组团外出招商等多种有效形式，推介海兴、宣传海兴，充分利用我县的土地、交通、用工等优势进行产业项目对接和引进。其中，2017年，引进超5000万元以上招商引资项目签约54个，总投资115.56亿元，其中，完成注册企业41个，总投资44.88亿元；开工项目36个，总投资35亿元，建成项目2个，即协和20兆瓦光伏发电和雄晖50兆瓦光伏项目。

（六）扶贫脱贫工作取得重大成效。以扶贫脱贫统揽全局，按照中央“六个精准、五个一批”要求，深入实施“六个到村到户”系列工程，脱贫攻坚战取得决定性进展，完成贫困群众建档立卡“回头看”，全县78个贫困村、10134名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率由2016年的6.8%下降到0.89%。我县贫困退出工作顺利通过国家评估验收，在全省率先高标准实现脱贫出列目标。工作做法在中央电视台“焦点访谈”栏目、新华社、中央电台、长城网、河北日报、河北经济日报等中央和省主流媒体予以报道，30余个县市区来我县学习交流。在全省率先推出“3+2”健康扶贫模式，从源头上最大限度地阻断了因病因灾致贫返贫问题，被国家作为“海兴模式”在全国推广。探索推广“光伏产业+扶贫”“种养加产业+扶贫”“美丽乡村+扶贫”等扶贫新模式，全县84个贫困村全部建立了覆盖所有贫困户的专业合作社，培育省级扶贫龙头企业3家，贫困村集体经济和贫困人口实现稳定增收。落实“三免一助”、营养餐计划等教育帮扶救助政策，全县没有一名学生因贫辍学。建立县乡村三级金融服务网络，开启“政银企户保”金融扶贫业务，发放小额贷款2400余万元，解决了贫困户因缺资金发展难问题。加强兜底保障，严格落实“两线合一”政策，将低保标准提高到每人每年3500元。加强工作队驻村帮扶工作举措，全县所有贫困户全部落实了结对帮扶责任人，有效实现精准帮扶，脱贫成效得到巩固，做到了脱真贫、真脱贫。

（七）城乡统筹发展水平不断提高。坚持全域规划，修订了城乡总规、新城控规和城市景观、绿化、供热等专项规划，编制完成3个乡镇、2个农场的总体规划，规划引领作用得到发挥。实施“1路4街”道路建设工程，完成5条背街小巷改造提升工程，县城路网不断优化。完成兴元街等新建道路排水管网工程，完成葫草沟污水截流处理工程，城区基本实现雨污分流。着力打造样板街，海港路亮化美化增添了县城魅力。推进公园建设，抓好道路绿化提升、景观河绿化带、环城绿廊等建设，新增绿化面积59万平方米，实现 “300米见绿、500米见园”的目标。“海兴一品”“天山熙湖”精品小区开工建设。大力开展“一区三边”整治行动，拆除违建7.5万平方米，解决了一批城建及土地领域多年未能解决的难题。城乡环卫实现一体化，被确定为河北省农村环境整治和垃圾治理创建示范县。加快“智慧海兴”建设，主城区公共区域实现WiFi全覆盖。依托数字化城管平台，深入推进精细化管理，完善园林绿地养护、公用设施维护和环境综合治理长效机制，城市品味和形象得到极大提升，被授予“2016-2017河北省人居环境进步奖”“河北省文明县城”荣誉称号。深入推进“三区同建”，县农场示范区建设成为全市亮点。高标准实施52个美丽乡村建设，改造升级海兴北大门，累计打造6条示范线、7个精品片和120个亮点村，我县连续三次代表河北省参加了全国农村精神文明建设工作经验交流会，连续三年被评为“全省美丽乡村建设先进县”，工作经验在全国推广。

（八）民生工程和社会事业持续推进。保障体系更加完善。城乡居民养老保险、医疗保险基本实现全覆盖，城乡低保扩面提标，临时救助、医疗救助制度全面落实；民政事业服务中心二期工程开工建设；高度重视退役士兵安置和权益保障工作，对安置政策遗留问题进行了集中解决。就业再就业工作成效明显，超额完成市下达目标，城镇登记失业率低于4.5%控制目标；在生态环境整治上，开展大气污染防治攻坚行动，整治取缔“散乱污”企业221家，取缔燃煤锅炉204台，淘汰老旧车辆1200余辆；实现减排化学需氧量3061.57吨，氨氮229.01吨，二氧化硫265.95吨，氮氧化物81.6吨。在气代煤和洁净煤推广上，实现辛集镇14个行政村天然气全覆盖，天然气入户完成1500户；实现洁净型煤推广6700吨，保证了取暖用煤供应。各项事业蓬勃发展。“全面改薄”工作走在全省前列；海中高考再创佳绩，创历史最高纪录，万人均本科和一本上线率均居全市前列；推进城区教育综合提升，海中迁建工程完成部分主体建设，滨海小学教学楼新建工程、实验小学北教学楼加固项目投入使用。计生工作顺利通过省市考核，荣获全市优秀奖；妇幼保健院迁建工程完成主体部分内装修，中医院迁建、“四馆两院”一期工程开工，郭桥武术被评为省级非物质文化遗产保护项目。完成正港线、黄辛线、沿海线大中修工程，修建或改建村道18条、交通桥梁5座、生产危桥7座。实施电力增容提效工程，赵高220KV输变电工程竣工运营，22个中心村低压电网改造工程投入使用。抓好垃圾处理厂和污水处理厂规范运行，加强城区保洁，实施城乡环卫一体化，县城垃圾实行分类收集、运输和处置，城市污水处理率达到98%，生活垃圾无害化处理率、污泥无害化处置率均达到100%。

同时，省级园林县城、省级文明县城、省级卫生县城、食品药品安全县等四城同创已全部通过省级验收；集中供热工程实现了当年设计、当年建设、主管网全覆盖；土地治理的“五个专项行动”顺利推进，气象服务覆盖率达到100%，“五老”帮教团称号2016年被中央文明办纳入中国好人榜；“天网”视频监控工程实现全覆盖，平安海兴建设得到进一步推进。

三、《纲要》实施过程中存在的问题和薄弱环节 纲要实施两年多以来，全县的国民经济和社会发展总体上进展顺利，但其中也存在着一些问题和薄弱环节，须引起我们重视。

（一）经济发展方式仍需进一步转变。我县经济的快速增长在很大程度上是投资拉动来实现的。从投资率(固定资产投资总额与GDP总量之比)来看，2016年达到124％，2017年达到121.7％，投资率持续偏高，增长方式粗放的问题仍然突出，投资与产出关系不协调。同时，从2016、2017GDP、公共预算收入等部分主要经济指标增速方面看，与“十三五”期间的年均增速还有差距，需要经济持续、快速、高质量发展来解决。

（二）产业结构仍需进一步优化。从规划实施前两年的情况看，二产比重有一定提高，但仍在50％左右的区间浮动；企业规模普遍偏小。第三产业虽然呈现较快发展态势，但工业对现代服务业的带动和促进作用还不强，再加之城镇化水平较低，外来流动人口少，服务业高速发展基础条件仍十分薄弱，在全县经济发展中的支撑作用与我们的心理预期差距较大。

（三）资源要素制约显现。由于国家持续采取稳健的财政政策和从紧的货币政策，中小企业融资难、担保难问题仍然比较突出。

（四）经济总量偏小，综合实力还不够强，产业结构不够优化。目前，我县正处于产业结构调整的过渡期，例如绿色能源基地、装备制造基地正在快速发展壮大。同时，存在大项目推进缓慢的问题。例如，项目至今未能取得山东方面在厂址附近设置规划限制区的批复、未能实现河北和山东两省国防科工部门共同评审的《河北海兴核电厂址区域核应急方案》、不能顺利在山东境内开展相关工作以编制完成《社会稳定风险性分析报告》及《公众参与报告》。致使项目可研报告和环评报告无法上报评审，项目核准无法顺利进行。

四、评估结论和进一步实施好《纲要》的工作措施 总的来说，《纲要》实施两年以来还是达到了预期的效果，实现了经济效益与速度的同步协调发展，城镇与农村建设的同步协调发展，县域经济增长与和谐社会建设的同步协调发展。《纲要》提出的大部分预期目标将能如期完成，《纲要》确定的重点项目进展情况良好，都达到或基本达到了预期，充分证明纲要的指导思想、战略目标、战略举措，是与上级政策相吻合的，也是切合我县客观实际的，必须牢牢坚持，丝毫不能动摇。当然，在《纲要》实施过程中也存在一些问题，但多数可以通过规划后三年的努力加以解决或缓解，还有个别问题是近年来出现的新情况，“十二五”规划制定时预料不及，也是正常的。同时，综合一下四方面因素，一是海兴县正在处于高速发展的历史时期，与京津冀产业转移对接已取得较好成效且招商前景良好；二是绿色能源产业发展持续壮大，投资40亿元的海兴光伏基地项目年内竣工且持续推进扩大；三是海兴核电项目及行波堆项目在解决具体问题后即可开工建设；四是黄大铁路建设运行后将会带动我县物流业的高速发展。我们认为实现海兴县的经济持续、快速、高质量发展是有信心，有保障的。今后，将根据我县经济和社会发展中出现的具体问题，具体对待，或调整工作措施，或对部分经济指标进行合理调整。

今后三年主要工作举措和发展方向：

（一）全力实施城市提升工程，在城市建设上实现高质量发展。巩固扩大“四城同创”工作成果，以创建“洁净城市”为抓手，进一步促进县城建设提档次、上品位，着力打造“五清”新城。

发挥规划引领作用。推进“多规合一”，力争早日建成运行平台，实现“一张蓝图”管控城乡空间。结合新型城镇化和全域旅游，高标准完成城乡总体发展规划修编和数字规划编制，完成乡镇总体发展规划和控制性详细规划编制，建立健全乡镇规划管理机制，成立乡村规划办公室，实现城乡规划管理一体化，更好地发挥规划在城乡发展中的引领作用。

实施城建重点工程。道路建设上，启动G338、S215双绕城项目，力争年内开工建设；加快推进路网升级改造，打通兴平街，新建海林路、兴旺街、海港公园南路、兴顺街、兴礼街，延伸海中路、海兴路、兴顺街、兴民街，续建兴民街、海中路，确保年内竣工通车。管网建设上，实施“五路五街”管网建设（海林路、海中路、海兴路、海安路、海港路、海港公园南路，兴顺街、兴平街、兴旺街、兴礼街、兴民街），新建雨污水管道1.3万米；完成宣惠引河(海港路-胡草干沟)污水工程；完成兴顺街与胡草干沟交口、海港路与宣惠引河交口泵站建设。特色风貌建设上，重点打造“三路一水系”：即建设迎宾景观大道（从高速口沿海港路至宣惠引河），实施中心街与兴盛街特色街道提升工程，塑造城市色彩，打造独具地域特色的街道；实施环城水系建设，完成环城水系总体设计，连接苏北干沟与胡草干沟，新建桥涵3座，着力打造特色水系景观。亮化建设上，实施“四路四街”亮化建设（海林路、海中路、海兴路、海港公园南路、兴礼街、兴旺街、兴平街、兴顺街），实现新建道路全部亮化。绿化建设上，实施郊野公园、U型绿带、县城出入口绿化等工程，完成县礼堂旧址绿化改造工程，推进县城西部千亩公园建设。精品住宅和棚户区改造建设上，推进“海兴一品”、“天山熙湖”、原箱包城精品小区建设，抓好宏利西侧、钻井公司等棚户区改造项目，成熟一个、开工一个，力争尽快投入使用。

推进管理精细化。建立健全“精细化、制度化、常态化”管理模式，加快智慧城市建设，切实发挥数字城管作用，强化联合执法力度，切实做到网格化落责、规范化整治、台账式督查。开展地下管网普查，完善管理档案，实现地下管网数字化管理。深入开展环卫综合整治，下大力整治占道经营、乱停乱放、私搭违建等现象，下狠心完成城内集市外迁。抓好城乡环卫一体化，加强监督指导，健全完善垃圾收运处理体系，切实改善城乡卫生环境。

（二）全力实施园区赶超工程，在园区建设上实现高质量发展。把园区作为推动经济发展的主战场，坚定集约、集聚、集群发展方向，着力打造布局合理、差异发展的园区体系。

深化园区改革。深入推进开发区机构编制、人事薪酬等改革，完善“一区三园”托管体制，健全内部机构，形成各负其责、各尽其职、协同配合的工作合力。通过遴选、公开招聘等方式，引进各类专业性人才，提高服务企业的专业能力和水平。强化顶层设计，统筹发展定位，明晰主导产业，做好各园区总规和控规的编修，完成开发区环境影响评价编制。制定考核评比办法，落实“飞地”政策，打造竞相发展新态势、高新发展共同体。

提升承载能力。举全县之力打造渤海科技城——京津冀高端装备制造转移示范园区，加快实施第一批标准化厂房建设。采取PPP投融资模式，投资1.5亿元，加快开发区基础设施建设，新建、翻修道路11公里，新建配套管网47公里，处理路基2870亩，同步实施道路绿化、亮化等工程。投资4460万元，完成开发区四条支路建设，平整土地1440亩，同时搞好东部汪子收储，为园区发展留足空间。增强电力保障，积极推进集中供热、水系建设等工程，进一步完善园区功能，加快实现“十一通一平”。实施县城工业园路网及绿化亮化建设，加大土地收储力度，统筹推进体育器材、装备制造等特色“园中园”。推进县农场高新产业园区道路延伸及水电讯等基础设施建设，进一步拓展空间，提升园区吸纳承载力。

增强招商实效。把招商任务分解到各级各部门，落实到每名干部职工身上，调动全县上下的积极性，让每个人都成为招商引资的主人。突出抓好专业招商，抓住与市招商中心合作的重要机遇，增强后续服务，力促履约落地。面向港台、日韩、欧美，对接京津、长三角、珠三角，瞄准国际国内500强及行业领军企业，创新招商方式，与各地商会联系，深入开展定点招商、以商招商、第三方招商，力促招商引资工作上台阶。

（三）全力实施实体壮大工程，在实体经济建设上实现高质量发展。坚持把实体经济作为立县之本、强县之基，以项目建设为第一抓手，加快构件现代化经济体系。

改造提升传统产业。扎实推进供给侧结构性改革，努力做优存量、做大总量。支持县内企业与大型企业集团并购重组，优化管理方式，拓宽销售渠道，提升融资能力。鼓励企业“零增地”技改，编制完成行业发展规划，促进体育器材、弹簧制造等传统产业改造升级，努力打造特色产业示范集群。支持企业构建研发平台，提升企业自主创新能力。深入实施“双百”工程，开展入企帮扶活动，设立产业发展专项扶持基金，推进“政银保”合作融资模式，帮助中小企业做大做强。

培育壮大新型工业。大力发展新能源产业。投资40亿元，举全县之力推进光伏发电领跑基地一期项目，确保年底前并网发电；支持服务海兴核电项目，配合行波堆核电机组开展各项前期工作；加快江山能源光伏发电、华能风电二期等项目建设，确保年内竣工投产；力争中国原子能科学研究院核科研基地项目在我县取得实质性进展，为跨越发展奠定坚实基础。大力发展装备制造业。深化与市招商中心合作，加快推进渤海科技城系列项目建设，确保项目入驻投产；加快推进五鑫海美二期、畜禽无害化处理设备二期等项目，确保年内竣工投产。大力发展绿色建材、生物医药等产业，确保拉锁式新型建筑材料、智驼医疗器械等项目上半年开工。

大力发展现代服务业。依托区位优势、资源优势，推进公铁物流港、新兴煤炭物流园、兴运物流园等项目，着力打造现代物流基地。积极引进信息服务产业，大力发展电子商务和“互联网+”，着力打造高端物流平台。抓好尚都城市广场、辛集综合商贸市场等项目建设，着力打造商贸集聚区、专业市场和城市综合体。推动全域旅游和产业融合发展，依托自然风光和历史文化，积极开发精品旅游线路，着力打造赵毛陶帝师故里、县农场农业文化公园、高湾休闲农庄等特色旅游区。大力培育发展康养产业，重点抓好县农场康养产业教育服务基地、雅布伦养生小镇等项目，着力打造生态休闲康养微中心。

（四）全力实施乡村振兴工程，在农业农村工作上实现高质量发展。

提速现代农业发展。实施农业供给侧结构性改革三年行动计划，加快发展质量农业、科技农业、绿色农业、品牌农业，大力推广畜牧、水产、蔬菜、苗木等特色种养殖业，加快中澳肉牛屠宰加工、河南牧原生猪养殖及饲料加工等重点项目建设，争创在全省乃至全国站得住、叫得响的名牌产品，着力打造服务京津的农产品供应基地。实施渤海粮仓科技示范工程，确保年粮食总产稳定在3亿斤以上。加快现代农业园区建设，深化与国内央企洽谈，采取PPP等模式，大力推进园区基础设施，促其强功能、上水平，真正起到示范引领作用。

提质美丽乡村建设。开展农村人居环境整治三年行动，扎实推进美丽乡村建设，巩固提升已打造村庄，重点改造城市主干道路沿线以外的偏远村庄，实现美丽乡村建设全覆盖。围绕新模式新业态，大力推进产业园区、生态园区、农村新型社区“三区同建”，年内各乡镇都要建成一个示范区，努力打造小而特、富而美、新而活的特色小镇。创新乡村治理体系，加强农村基层基础工作，深化村民自治实践，确保乡村社会充满活力、和谐有序。

提升农村基础设施水平。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，加大金融服务“三农”力度，拓宽资金筹集渠道。实施地表水节水灌溉项目，发展节水灌溉面积1.07万亩。实施季节性休耕2.25万亩，完成农机深松2万亩。推进土地综合整治示范项目，建成高标准农田4万亩。实施中辛公路改建工程，修建生产危桥10座、交通桥梁2座，新建农村公路10.9公里。增强电力保障，力促城西110KV输变电工程开工，完成高湾35KV变电站3号主变扩建工程，改造10KV乡村线路60公里。

（五）全力实施脱贫巩固提升工程，在富民产业上实现高质量发展。

抓产业扶贫。大力推进光伏产业扶贫，完成60个村级光伏电站建设，壮大农村集体经济，增加群众产业收入。深化金融扶贫，拓宽扶贫贷款领域，加大扶贫贷款力度，从根本上解决贫困人口创业资金难题。依托畜牧、苗木、食用菌、蔬菜等优势产业，推广园区带动、电子商务、旅游扶贫等模式，支持扶贫龙头产业发展壮大，鼓励贫困村发展规模养殖、特色种植等扶贫项目，促进贫困人口稳定增收。

抓政策保障。加强“3+2”健康医疗保障，全面落实低保兜底、“三免一助”和营养改善计划等措施，针对特殊困难群体，强化帮扶措施，解决实际问题。利用技工学校、职教中心、开办夜校等方式，加强技术培训，搞好就业帮扶，提高贫困群众“自我造血”能力。统筹抓好贫困村卫生、文化、安全饮水等工作，进一步改善群众生产生活条件。抓好闲置大棚管理与种植。实施贫困村老年托养中心建设。

抓攻坚机制。充分发挥驻村工作队作用，加大“一对一”帮扶力度，鼓励企业和社会各界参与脱贫攻坚，形成全社会帮扶的新机制新格局。制定完善资产收益与股份合作利益联结办法，构建稳定脱贫长效机制。整合财政涉农资金，向扶贫脱贫重力倾斜，强化使用监管，确保资金效益发挥最大化。落实脱贫攻坚责任制，实施最严格的评估考核，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处违法违纪和失职渎职行为，确保脱贫得到群众认可，经得起历史检验。

（六）全力实施污染治理工程，在生态建设上实现高质量发展。

大力实施“蓝天”行动。搞好第二次全国污染源普查，精准解析大气污染源，科学治污、精准治霾，确保完成市下达PM2.5削减任务。抓好散煤替代和清洁能源利用，积极推进电代煤、气代煤，主城区严禁散煤销售和使用，在县域范围内全面推广洁净型煤。坚决淘汰燃煤锅炉，实施集中供热热源场扩建工程。坚决取缔重污染企业，严厉打击“散乱污”企业。加大建筑工地和渣土运输管控力度，持续开展秸秆焚烧、汽车尾气、餐饮油烟、露天烧烤等专项整治，严格落实重污染天气应急措施，认真抓好大气热点网格监管，促进大气质量持续改善。

扎实开展“碧水”行动。推进地下水超采综合治理，实施香坊水厂改建工程，积极跑办农村人饮水源置换项目。完成开发区污水处理厂中水回用工程和县农场污水处理厂建设。实施县城黑臭水体整治工程，确保建成区内水质清澈。全面落实三级“河长制”，推进近岸海域和重点河流综合整治。实施坑塘提升工程，积极跑办防潮闸除险加固、中小河流治理等项目。深入开展“绿盾行动”，清理违章建筑和经营活动，加大对小山和湿地自然保护区的保护力度。加强对杨埕水库的水质监测与管理，确保集中式饮用水源地水质达标率100%。

有序推进“净土”行动。开展土壤污染调查和治理修复，严格防治农村面源污染，下大力抓好农用地污染治理、禁养区畜禽养殖场地搬迁等工作，推进废弃物无害化处理、农作物秸秆资源化利用。大力实施绿化攻坚行动，以高速公路、国省干线为重点，以大方大片为抓手，以乡村、沟渠、坑塘绿化为补充。强化林木管护，完善有害生物防控体系，提升林木存活率。

（七）全力实施民生和社会事业提升工程，在共享共建上实现高质量发展。

干成惠民利民实事。完善社会保障体系，落实社会救助、五保供养、优抚安置等政策，加快民政事业服务中心二期工程建设，力争三期工程开工。深入实施全民参保计划，推进机关事业单位养老保险制度改革，统筹城乡居民医保，力争城乡养老保险实现全覆盖。促进社会就业，支持大学生、农民工等返乡创业，确保城镇登记失业率控制在4%以内。

办好人民满意的教育。着力解决中小学生“择校热”“大班额”等突出问题，促进城乡义务教育均衡发展，新建、改扩建农村中小学17所，改造操场10个。实施城区教育综合提升工程，确保海中迁建工程秋季开学投入使用，新建第四小学，扩建第三中学、育红小学和第三幼儿园，组建第四中学，扶持兴办民办幼儿园，启动职业教育培训基地一期工程，建设教师发展中心。加强教师队伍素质建设，有计划选拔优秀教师到北师大培训，培育本土名师，带动全县教育教学水平不断提升。

繁荣发展各类社会事业。扎实做好计划生育工作，深化医药卫生体制改革，不断提升医疗服务水平；确保妇幼保健院迁建工程竣工使用，完成中医院迁建工程主体建设。大力推进公共文化服务体系示范区创建工作，实施乡镇文化站和村综合文化服务中心达标建设，加快推进“四馆两院”，启动全民健身活动中心和游泳馆建设项目。完善交通格局，推进新区客运站项目，搞好滨海公路、邯黄高速公路、石衡沧港城际高铁、黄大铁路等重大交通项目的地方协调服务工作。

第五篇：关于十一五规划纲要中期实施情况评估的报告

关于十一五规划纲要中期实施情况评估的报告

华蓥市人民政府

——2009年10月28日在市八届人大常委会第21次会议上

我代表市人民政府向市人大常委会报告《华蓥市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中期执行情况，请予审议。

2005年，市政府制定出台了《华蓥市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），2006年2月经市七届人大常委会第5次会议通过，现将《纲要》执行情况作如下评估。

一、“十一五”规划中期经济和社会发展计划执行情况

2006年以来，在市委坚强领导下，在市人大、市政协的关心支持下，市政府坚持以科学发展观为指导，坚持“六大战略”，“五大跨越”不动摇、加快“四大”建设（全省县级工业强市、全国旅游名山、社会主义新农村、和谐社会），推进“四化”进程（工业集群化、旅游品牌化、农业产业化、城乡一体化），全力维护社会和谐稳定，努力提高人民生活水平，经济社会发展保持健康发展，为全面完成“十一五”规划目标奠定了坚实基础。

（一）经济增长目标。按照“十一五”规划目标，到2010年我市地区生产总值(GDP)达56.87亿元，年均增长11%,五年累计完成全社会固定资产投资118.9亿元。2006年至2009年6月，GDP连续保持高速增长，增速分别为12.9%、14.2%、14.5%、14.9%，分别比“十一五”规划目标高1.9、3.2、3.5、3.9个百分点；预计“十一五”期内GDP年均增速14%，超规划目标3个百分点,“十一五”末GDP达75亿元，超规划目标31.88%。三年半累计完成全社会固定资产投资96.7亿元，完成“十一五”规划目标的81%，年均增速20%以上，预计“十一五”末固定资产投资累计达130亿元，完成规划目标的110%，超规划目标10个百分点。

（二）产业结构调整目标。按照“十一五”规划目标，到2010年，一、二、三次产业占地区生产总值的比重为11：55：34。2006年以来，坚持以工业强市为主线，加大产业结构优化与调整,有效推动了产业经济发展，到2008年底三次产业结构比由2005年的15.1:54.9:30变为12.7:58.7:28.6。与2005年比第一产业比重下降2.4个百分点，第二产业比重上升3.8个百分点，第三产业比重下降1.4个百分点，产业结构进一步优化，为经济社会可持续增长注入了活力。

（三）财政收入目标。按照“十一五”规划目标，到2010年地方财政一般预算收入达1.28亿元。2006年完成地方财政一般预算收入8363万元，同比增长20%；2007年完成地方财政一般预算收入10039万元，同比增长20%；2008年完成地方财政一般预算收入1.15亿元,同比增长15%。预计“十一五”期内年均增长20%，比规划目标高7个百分点,“十一五”末达1.7亿元，完成规划目标的132.8%。

（四）人民生活目标。按照“十一五”规划目标,到2010年末，农民人均纯收入4300元，城镇居民可支配收入11215元。2006年农民人均纯收入3729元，同比增加242元；2007年农民人均纯收入4291元，同比增加561元；2008年农民人均纯收入4899元，同比增加608元；预计“十一五”末农民人均纯收入可达5522元,超规划目标28%。2006年城镇居民人均可支配收入8611元，同比增长13%；2007年城镇居民人均可支配收入10078元，同比增长17%；2008年城镇居民人均可支配收入11741元，同比增长16.5%；预计“十一五”末城镇居民人均可支配收入可达14816元,超规划目标32%。城乡居民收入持续增长，生活水平逐年提高。

（五）社会发展目标。按照“十一五”规划目标，“十一五”期间，人口自然增长率控制在4‰以内；城镇登记失业率控制在5%以内；全市城市化率达到35%左右;全市人均受教育的年限提高到9年，适龄劳动者人均受教育程度达11年，高中阶段教育达85%，初中适龄少年入学率达98%以上。2006年以来，劳动就业和社会保障明显改善，累计城镇新增就业12664人，累计转移农村劳动力25.92万人,实现劳务收入15.25亿元，城镇登记失业率控制在3.8%以内，新型农村合作医疗参保率达96.69%。教育事业持续发展，办学条件逐步改善，小学适龄儿童入学率100%，毕业率达100%；初中入学率达99.08%，毕业率达99.37%；教育

教学水平明显提高。文化、卫生事业全面发展，医疗服务条件逐步改善。计生工作常抓不懈，人口素质明显提高，人口自然增长率控制在3.5‰以内。

(六)粮食总产量。按照“十一五”规划目标，到2010年末实现粮食总产量11万吨。2006年全市粮食总产量9.1万吨,下降10.5%,2007年完成粮食总产量10.2万吨,增长12.3%,与规划目标持平,2008年粮食总产量10.5万吨,增长2.5%,预计“十一五”期间年均增长3%。

(七)社会消费品零售总额。按照“十一五”规划目标，到2010年末实现社会消费品零售总额15.6亿元。2006年实现社会消费品零售总额11.1亿元,增长15%,超规划目标4个百分点;2007年实现社会消费品零售总额13.05亿元,增长17.2%,超规划目标3.7个百分点;2008年实现社会消费品零售总额15.8亿元,增长21.2%，超规划目标6.2个百分点。预计“十一五”末可达21.8亿元,年均增速18%，达到规划目标的140%。

（八）旅游发展目标。2006年实现旅游收入6.4亿元,增长33.6%;2007年实现旅游收入7.7亿元,增长20.3%,超目标4.7个百分点;2008年实现旅游收入9亿元。预计“十一五”末可达11.1亿元。

二、《纲要》中明确的重点任务实施情况

（一）关于工业强市战略。坚持发展第一要务，大力推进工业经济发展，做大做强优势产业，发展后劲不断增强。编制完成“十一五”中后期工业发展规划和循环经济发展规划。2008年工业园区基础建设完成投资1.2亿元，新建0.5平方公里，新入驻企业10户。重点工业项目进展顺利。广能蓥峰200万吨水泥技改项目正式投产，川铁200万吨水泥项目加快平场，天池100万吨水泥技改项目抓紧拆迁安置，川广100万吨水泥项目平场基本完成，骨干煤矿技改扩能稳步推进。金达机械、大川二期、鑫福寿面粉、正大汽配等项目竣工投产。依法整治污染企业3户、关停小纸厂3户，万元工业增加值综合能耗下降7%。2008年市域规模以上工业实现总产值58亿元,增长58%;工业增加值22.1亿元，增长26.9%；新增规模以上企业6户，新增产值过亿企业4户。

（二）关于建设社会主义新农村。坚持“农业稳市”战略，着力推进社会主义新农村建设，逐步建立了新产业，打造了新农家，培育了新农民，农村面貌焕然一新，36个行政村新农村建设全面完成。2009年, 阳和高兴现代农业示范园区成功创建省级农业科技园区,完成1万亩土地流转，建成优质葡萄基地2000亩、特色蔬菜基地500亩、优质柑桔3000亩、速生林竹1万亩，完成园区沟、池、路、供水等基础设施建设。加快推进农业产业化建设，培育年销售收入500万元以上龙头企业20家，各类农民专业合作经济组织126个。认真落实惠民政策。大力实施农业综合开发、农村沼气池建设、天池湖水利工程、水土保持工程、天然林资源保护、石漠化综合治理等重点农业项目，农业基础设施逐步改善，有效促进了农村经济的发展。2008年农业实现总产值11.6亿元,增长4.8%,增幅高0.2个百分点;农业增加值7.1亿元，增长4.4%。预计“十一五”末粮食生产能力稳定在11万吨。

(三)关于以旅游为重点的第三产业。2006年成功创建中国优秀旅游城市，修编完善了旅游发展总体规划，全面实施华蓥山红色旅游专题规划、天池特色旅游场镇专题规划、石林景区二期建设规划，2008年启动了大石林景区规划和天池乡村狩猎场项目规划编制。扎实推进景区建设，加快石林、宝鼎、天池乡村狩猎场项目建设，华蓥山游击队遗址红色旅游项目一期基本结束，二期项目前期工作正抓紧实施。旅游基础设施不断完善，油化了城区至小山坝旅游公路，基本建成了华邻路B段、溪口镇到黄龙寺旅游公路；及时维修了旅游公路的水毁路段和标识标牌等配套设施，旅游基础设施逐步改善。商贸流通日益活跃。大力推进“万村千乡”市场工程建设，2006年建立农资店20个，农资配送率目标全面完成，2008年建立日用品农家店59个，截止2009年9月底，已建立日用品农家店66个，率先在广安市完成村村农家店任务。

（四）关于基础设施建设。交通网络日益完善，2008年我市累计投资1.3亿元,完成了仪华路华蓥段18公里路面改造、30公里通乡公路改造及46公里通村公路建设、170公里村道硬（黑）化，完成3座渡改人行桥、2座病危桥整治。水利设施加快建设，维修整治山平塘140口，新建山平塘5口，新增渠系配套21公里，新增有效灌面6200亩，新增节水灌面7000亩，新增蓄水量60万立方米，天池湖水库枢纽工程和渠系配套工程加速推进，新建农村饮水安全工程供水站12个，集中供水点30个，打机井1820口，解决了13个乡镇50个村5.11万群众的安全饮水问题。电网建设全面提速，铜堡220KV变电站建成投入运营；全市110KV变电站3座、35KV变电站4座，35kV及以上输电线路超过187.2km，10KV配电线路980km，配电变压器739台，总容量6.049万kVA，初步形成了以220KV为中心，以110KV为环网的供电网络。

（五）关于加快推进城镇化。坚持以城带乡、梯度推进、整体发展思路，加快城乡统筹建设，逐步形成区域性城市化格局。完成了城市总体规划和市域城镇体系规划修编工作，编制完成了7平方公里城市控制性详规。房地产业发展态势良好，滨河丽景、星星丽都、华蓥山广场二期等项目如期竣工，圣之佳天下、宏云御景花园、蓥城首座、荟景时代等房地产建设有序推进。高兴、溪口、庆华小城镇建设逐渐培育形成独具特色的产业集镇。加强城市配套设施建设，城北旅游城市标志广场基本建成，污水处理厂投入试运行，实施城市主干道黑化工程。截止2008年底，华蓥城区面积拓展到6.5平方公里，城市人口6.5万人，全市城镇人口13.3万人,城镇化水平达39.2%。

（六）关于资源保护与综合利用。加快林业生态建设，大力实施天然林保护、退耕还林、石漠化治理工程，华蓥山采煤沉陷区治理项目有序推进，生态环境得到有效改善。2006年我市森林覆盖率达44.51%，2007年达45.5%，2008年达46%,年均增长1%。预计到“十一五”末，全市完成造林50万亩，森林覆盖率达到48%，完成“十一五”规划目标。狠抓环境保护，大力实施清溪河、漩溪河流域综合治理，整治污染企业23户，治理水土流失18.8平方公里；华蓥山酒业有限公司、华禹种猪场、四方电力公司绿水洞矸石电厂、锦春煤业有限公司等重点污染企业限期整改。截止2008年，全市化学需氧量实际减排937.5吨,氨氮实际减排30.7吨，二氧化硫实际减排104吨,均控制在规划许可范围内。

（七）关于构建和谐华蓥

1、强化科技创新和成果转化。逐步提高综合科技实力，全市科技进步对经济增长的贡献率达43%（规划目标45%）；农业科技成果转化率达55%。积极鼓励研发创新，鼓励申报自主知识产权。2007年全市取得重大科技成果5项，申报专利4项，授权3项，应用性技术成果的推广率达60%。2008年我市13项科技成果获得省、广安市科技进步奖，申报、授权及实施专利6项，应用性技术成果推广率达68%。

2、大力发展教育事业。全省“义务教育示范县”、巩固“两基”成果顺利通过验收。优化学校布局，融合教育资源，全面完成双河小学扩建工程、高兴镇谭家桥村小危改工程、观音溪镇过江村小加固改建工程。夯实教育基础，认真落实“两免一补”政策，对全市符合义务教育阶段学生,免除学杂费和享受免费教科书（共计4820.55万元）。全市适龄儿童入学率为100%，小学辍学率为0.017%，初中入学率为99.08%，初中辍学率为0.63%，所有指标均控制在国家规定优良指标范围内。完成华蓥一中整体搬迁、华蓥中学扩建工程，实现了普高教育城市化目标。按照“校企联合，校校联合，工学结合”推进职业教育，成功将古桥初中转变为天池职中，兴办了广安市华蓥创新职业技术学校，开办职业学历教育。天池职业中学与广东金凯特电子有限公司、广东中山市诺卫斯光电有限公司，贤明中学与浙江信息工程学院，蓝艺学校与浙江温岭职业中学均实现联合办学，提高了办学质量。

3、加强民主法制和精神文明建设。全面启动“校园警务”和“农村警务”建设，深入开展“平安华蓥”创建活动，开展扫黑除恶行动，严厉打击“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，社会治安秩序保持稳定。加大信访工作力度，成立了市信访和群众工作局，推行信访包案、书记大接访制度，群众初信初访，集信集访大幅下降。广泛开展“八荣八耻”荣辱观教育、“四德”、“四职”、“迎奥运，促和谐”、“五进”和科学发展观学实活动，扎实推进文明单位、文明行业创建活动，成功举办第二、三届“欢乐农家”大赛活动，全市城乡文明程度不断提高。

4、大力发展卫生事业。组建市疾病预防控制中心和卫生执法监督大队，成立了新型农村合作医疗管理机构、监督机构和业务经办机构，公共卫生服务体系更趋完善。建立了应急指挥、医疗救治体系和应急监督体系，确保了2006年旱灾、2007年特大洪灾、2008年雪灾和地震灾害的迅速反应、科学处置。2006年启动新型农村合作医疗试点，三年来，新型农村合作医疗制度不断完善，参合率达96.69%，居广安市前列。市人民医院迁建、蓥城社区中心卫生院、天池中心卫生院建设进展顺利。高兴、庆华、观音溪、华龙、阳和等乡镇卫生院改扩建设全面完成，城乡医疗保障体系逐步完善。

5、大力发展广电事业。全市有线电视村通率保持广安第一水平，行政村通率达96%以上，自然村通率达88%以上。加强文化体育等基础设施建设，成功举办了农民传统体育大会、中国华蓥山第三届登山节，全面启动了第三届文物普查工作和农村电影“2131工程”。“滑竿抬幺妹”、“坐歌堂”等民俗文化成功申报为第一批全省非物质文化遗产，《新华日报》纸厂旧址、五星桥成功申报为省级文物保护单位。

6、完善社会保障体系建设。积极推进就业再就业工程，加大投入，确保职业培训补贴、职业介绍补贴、社会保险补贴、岗位补贴和税费减免等扶持政策全面落实，促进了下岗失业人员再就业。全市城镇新增就业累计12664人，累计劳务输出达到25.92万人，全市城镇登记失业率控制在3.8%以内。健全完善失业保险制度。不断扩大失业保险覆盖范围，强化基金征缴和管理，建立健全了失地无业农民失业保险制度，失

业保险参保人数（含失地无业农民）达1.01万人，提前完成十一五规划目标，失业保险金发放标准从每人每月262元提高到346.5元，失业人员失业期间基本生活得到切实保障。

（八）加快改革开放步伐。积极稳妥推进各项改革。按照政企分开，积极推进政府职能转变，将政府职能转变到规划制定、经济调节、市场监管、区域协调、社会管理和公共服务上来，规范行政审批，增强服务意识，推进法治型、服务型、高效型政府建设。推进投资体制改革，确立了企业投资主体地位，完善企业投资项目核准制和备案制，有效引导社会资金投资方向。认真贯彻执行国家发展非公有制经济政策，加强对非公有制经济的引导和扶持力度，依法保护各种所有制经济的合法权益，提高了非公有制经济在国民经济中的比重。建立公共财政收支机制，有计划、有步骤、有重点地加大对义务教育、公共卫生、公共文化设施、城市道路等公共服务的投入，提高了公共产品运行效率和服务水平。积极培育和发展资本市场，规范交易市场，发展劳动力、土地、技术及其他生产要素市场，规范发展各类中介组织，完善商品和要素价格形成机制，整顿和规范了市场秩序。开放水平不断提高。落实招商引资优惠政策，强力打造“诚信华蓥”，努力构建投资洼地，全方位开放格局逐步形成。积极组团参加成都西博会、重庆高交会、西部农博会、中国500强企业项目对接会、佛山市三水区经贸合作会等招商活动，充分发挥比较优势，依托资源、依托重庆、依托产业转移，强化小分队招商、驻点招商和以商招商，实现了与广东东莞、佛山三水及重庆等地的陶瓷、纺织、机加产业对接，招商引资成效明显，2006—2008年，共引进项目194个,到位资金40.8亿元,2008年底全市外贸出口4800万美元，占广安外贸出口总额的一半以上。

三、“十一五”规划中期经济和社会发展存在的主要问题

三年来，我市经济总量增长明显，人民生活水平不断提高，城市基础设施日益完善，经济社会发展迅速，为全面完成“十一五”目标奠定了坚实基础。但在发展过程中也存在一些问题和不足，一是全市发展速度不快，经济总量不大，骨干产业不强，经济发展仍处于爬坡上坎阶段，财政困难局面尚未根本好转。二是部分重点项目受资金、土地等瓶颈制约，项目进展缓慢。三是“三农”问题突出。农业内部结构调整任务重，非农产业比重仍然偏低，农民增收渠道较少；产业化进程缓慢，龙头企业数量少、规模小、辐射带动作用较弱；农村劳动力素质偏低，转移就业难度较大。

四、“十一五”规划中期经济和社会发展评估总结

通过对“十一五”规划中期实施情况分析，“十一五”前三年半我市经济保持高速增长，各项规划目标均达到进度目标，多数指标超时序进度，全市经济社会发展成效明显，虽今明年我市经济增长可能趋缓，但对“十一五”规划总体目标完成影响不大，因此，建议对“十一五”规划总体上不作修订。