三年扶贫攻坚行动计划

第一篇：三年扶贫攻坚行动计划

新疆生产建设兵团第二师

三十七团三年扶贫攻坚行动计划

第二师三十七团

二○一三年六月二十三日

三年扶贫攻坚行动计划

一、现状及发展条件

1、地理位置及自然条件

37团地处塔克拉玛干大沙漠的东南缘，昆仑山、阿尔金山北麓巴音郭楞蒙古自治州且末县境内，是目前第二师最偏远的团场之一，东与若羌县交界，相距280公里，西与和田地区的民丰县毗邻，相距315公里，南屏阿尔金山与西藏接壤，北部伸入塔克拉玛干沙漠与尉犁县和阿克苏地区的沙雅县相望，距第二师师部公路里程为750公里，有两条通往第二师师部所在地库尔勒市的公路交通线和一条航空交通线。

37团团部驻且末县城内部，新团部距离县城中心仅1公里，可以弥补团场职工在生活、办公、子女就学、医疗卫生等方面的缺陷问题，给职工群众的生活创造了极为便利的条件。

气候：37团位于塔克拉玛干大沙漠东南缘。属典型的大陆荒漠性气候，年八级以上大风平均为15.9天，最多达37天。年平均沙尘暴天气20.5天，浮沉天气193.7天。年降水量18.6毫米，蒸发量2507毫米。年平均无霜天气为165天，日较差最大可达24℃，全年太阳总辐射量为119.2千卡每立方米。昼夜温差大，日照充足，光热资源丰富，有发展现代农业的有利条件。

2、经济状况：37团产业发展以农业为主，工业非常薄弱，产业结构单一，经济发展较慢。2012年实现生产总值2818万元，同比增长41.54%，其中。第一产业增加值2033万元，同比增长57.6%；第二产业增加值30万元，同比增长11.11%；第三产业增加值755万元，同比增长12.02%。三个产业比为72:1：27。全社会固定资产投资完成3353.08万元，实现综合利润13.3万元。

1、农业经济规模小，现状种植业加林果业总

3、社会：○面积不足5万亩。

2、第二产业规模小，刚刚起步，全团只有农产品加工成○3个，第二师昆山棉业有限公司、沙漠玉枣有限公司、且末康农有机肥厂。工业以初级加工业为主，产品层次低、附加值低，产业链短。

3、工业企业布局分撒，主要分布在红旗区和跃进区，难○以形成聚焦效应。

4、三产发育滞后，市场规模小、档次低、辐射面窄。金○融、信息、技术等方面的服务水平低下，生产要素市场发育不足，影响团场整体功能的提升。

5、团场一、二、三产业比重失调，团场发展主要依托的○是第一产业，这种建立在农业开发基础上的城镇的凝聚力和扩张力极其有限，严重影响团部辐射功能和带动功能的发挥。

二、指导思想

三年扶贫开发工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，紧密结合《兵团贯彻落实〈中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）〉实施办法》，围绕增加贫困人口经济收入，积极调整优化产业结构，大力加强基础设施建设，努力提高贫困人口素质，以贫困户为对象，加快团场群众脱贫致富步伐，促进37团经济社会全面和谐发展。

三、基本原则

1、协调与突出重点相协调

加强扶贫开发机制的建设，充分发挥扶贫资金的最大效益，把扶贫资金与团场总体规划发展结合起来。加强设施投入，把农田水利、节约灌溉、中低产田改造结合起来，提高土地利用率，增加产品品质和产量。打造本地区特色红枣的品牌力度。

2、团场增效与职工致富相结合

近几年来，通过大力投入，取得了一定的成效，部分职工已得到了实惠。收入较往年有较大的增加。用好资金，使整体发挥出效益，切实为职工群众办实事；用好项目，使职工收入每年上一个台阶。

3、自力更生与多方支援相结合

团场在用好项目资金的同时，团场拿出资金扶持，争取职工入股。成立合作社建畜牧养殖场。日光温室大棚，种植冬季反季节蔬菜等，解决职工冬闲时间的劳动力，鼓励职工进行多种经营。

四、发展目标

1、综合实力显著增强

大力实施农业产业化：37团主要有红枣和棉花两大经济作物。其中红枣特色林果业种植已初具规模，加快产业化发展潜力大。现已种植红枣面积3.7万亩，挂果1.14万亩，预计产量8000吨。棉花种植面积3500亩，籽棉总产1260吨，可实现籽棉单产360公斤。

2、职工生活条件明显改善

通过城镇化建设，小康连队建设，使职工生产、生活条件得到彻底改善。加强政策宣传，提高帮扶贫困户的思想认识。经过前期帮扶，团场帮扶干部挂钩帮扶的贫困户生产生活都取得了一定成效，但国家、兵团、师对扶贫工作提出了新要求，为提高帮扶干部和贫困户对扶贫开发的认识，统一思想，首先，召开团场全体帮扶干部会议进行再动员，深入学习扶贫开发工作有关文件和会议精神，各帮扶干部要深刻认识到做好扶贫开发工作是一项重要的民生工程，是37团全面建设小康社会、基本实现现代化的前提条件，做到有针对性、有方向性地帮扶。

3、扶贫攻坚取得成果 今后三年扶贫开发工作要强化扶贫开发机制建设，坚持 “片为重点、协调到团、工作到连、瞄准到户”的工作机制。将扶贫开发与评先争优、绩效考核、干部使用相挂钩，不断加强队伍建设、扶贫宣传和统计监测工作。以提高人民生活水平作为发展经济的根本出发点，采取有效措施，着力改善贫困连队的发展环境，着力改善贫困连队、贫困户的生产生活条件，增加贫困连队、贫困户收入，帮助贫困连队、贫困户实现稳定脱贫，着力改善贫困连队、贫困户的精神面貌，提高贫困连队、贫困户的自我发展能力，从贫困连队、贫困户自身层面建立一支扶贫开发工作带不走的工作队伍，确保不返贫。力争到2015年完成兵团《实施办法》提出的农牧工家庭人均纯收入要达到1.45万元，在2012年0.6万元基础上增长0.85万元。

4、可持续发展能力持续增收

在发展农业、林果业的基础上，加快投入，力争高产、稳产。同时通过团场扶持，职工入股发展畜牧养殖业。建设温室大棚，鼓励职工经商，进城进行多种形式的经营。使团场经济，职工收入可持续发展。

五、重点任务

1、加强基础设施建设

2013—2015年计划加大扶持开发建设重点工程，主要以农田水利基础设施建设及社会工业基础设施建设，计划总投资14968.14万元。申请扶贫资金10700万元，自筹4268.14万元。

2、调整现代化农业结构

近年来在—棉—枣上下大力气。红枣种植已初具规模，长势较好，重在加大投入和提高产量品质上下工夫，进一步加大林果业、养殖业、特色农业上的投资力度。

3、结构特色与城镇化格局

在城镇化建设的进程中，高起点、高标准建设城乡一体化，使连队职工享受城镇同等待遇。

4、加快农业产业化发展

在扩大林果业、红枣种植面积的同时，加大管理力度，使产、供、销一条龙服务，为职工提供最大的便利。建红枣晒场2座，保障产品的高品质和销售，同时成立2个专业化畜牧业合作社建养殖场、温室大棚等使职工多方面增效。

5、促进社会工业发展

团部城镇化建设的同时，在红旗地区，跃进地区连队进行人饮改造。按市政用水，改善生活条件改造管网14.5公里。道路建设新增油路5.7公里，同时在医疗卫生、文化活动、社区服务、环境卫生标准化建设上加大投入，改善生活、生存条件。

六、重点项目投资估算

1、城镇配套完善工程：37团康都小区、玉城花苑小区供热、给排水建设项目，新建两个小区基础设施配套，铺设供热、给水、排水管道39公里及配套小区绿化。建设年限2013—2015年；投资1965万元，其中扶贫专项资金1900万元，自筹65万元。2、37团集中规模化养殖基地项目：新建占地800亩规模化养殖基地一座，配套水、电、路等基础设施。建设年限2013年；投资2000万元，其中扶贫专项资金1000万元，自筹1000万元。3、37团设施农业基地建设项目：新建占地400亩、200座日光大棚设施农业，配套水、电、路等基础设施，建设年限2013年；投资3000万元，其中扶贫专项资金2000万元，自筹1000万元。4、37团中型灌区节水配套改造项目：改建、扩建跃进干渠防渗8.5km，渠道设计流量5.6m³/s，加大流量6.72m³/s配套渠系建筑物22座，建设年限2013—2014年；投资1500.34万元，其中扶贫专项资金1000万元，自筹500.34万元。5、37团高标准农田建设项目：跃进区三支六、七、八九斗滴管4573亩，红旗区一、二、三、四斗斗渠防渗7.8公里，建设年限2013—2014年；投资479万元，其中扶贫专项资金450万元，自筹29万元。

6、三十七团高新节水项目：跃进二支渠一、二、七、八斗、红旗区三、四斗滴灌3960亩，建设年限2013—2015年；投资613.8万元，其中扶贫专项资金550万元，自筹63.8万元。7、37团小学教学点项目：建设一座面积为4000㎡的小学及其相关配套基础设施，建设年限2014年；投资600万元，全部申请扶贫专项资金。8、37团初级中学塑胶运动场项目：新建学校300m标准塑胶跑道运动场一座，建设年限2014年；投资300万元，全部申请扶贫专项资金。9、37团新建幼儿园工程：新建幼儿园1座，建筑面积1500m²及教学配套设施，建设年限2014年；投资450万元，全部申请扶贫专项资金。10、37团社区服务中心项目：新建社区服务中心1000㎡，建设年限2013年；投资300万元，其中扶贫专项资金250万元，自筹50万元。11、37团日间照料中心项目：新建社区服务中心1000㎡，建设年限2013年；投资300万元，全部申请扶贫专项资金。12、37团社区医疗服务中心项目：新建社区卫生服务中心1200㎡，建设年限2014年；投资360万元，其中扶贫专项资金300万元，自筹60万元。13、37团医院附属设施建设项目：医疗污水处理、配套设备及绿化，建设年限2015年；投资100万元，全部申请扶贫专项资金。14、37团气调保鲜储藏库建设项目：新建占地300亩气调储藏库一处，设计年吞吐量3万吨，配套水、电、路等基础设施。建设年限2013年；投资3000万元，其中扶贫专项资金1500万元，自筹1500万元。

七、政策支持与保障措施

在上级扶贫资金的支持下，团场配套资金积极筹措到位，争取项目早日开工建设投入使用，发挥其应有的效益，37团定位是以农业和石棉矿开采为主的城镇。镇区人口规模在0.5万人以上，承担团域的政治、经济、文化和农产品交易中心职能。

保障措施

1、组织领导及工作机构

成立扶贫开发“三年行动计划”工作领导小组，由团长陈志杰任组长、副团长梁洁任副组长，科室负责人为成员，具体由副团长梁洁负责落实。

设立扶贫开发“三年行动计划”工作办公室，办公室主任由副团长梁洁担任，成员由发改、工交建商、计财、宣传、土管、生产等科室同志组成。设立督促检查工作领导小组，团长陈志杰任组长，纪委书记曲新泓任副组长。成员由纪检监察科、政工科、办公室同志组成。

2、加强监管，规范运行

加强项目管理。全面落实项目法人制、招投标制、工程监理制、公示公告制、廉政承诺制等制度，创新和落实项目管理制度，确保建设项目长期发挥作用。按照建管并重的要求，以连队为主体，落实管护人员，建立管护责任，制定管护措施，加强项目建后管理和使用工作，确保项目长期发挥作用。加强资金管理，严格执行专项资金专户管理规定，强化绩效考评和信息监控，把好专项扶贫资金投向，筑牢上级监督、部门监督、监察审计监督、群众监督和社会舆论监督“五道防线”，确保资金安全使用和效益最大化。

第二师三十七团 二○一三年六月二十三日

第二篇：关于全力推进扶贫攻坚三年行动计划的

关于全力推进扶贫攻坚三年行动计划的

实

施

方

案

为充分发挥省域副中心城市引领汉江流域开放开发的战略引擎作用，勇当全省精准扶贫、精准脱贫的排头兵，根据省委、省政府有关文件精神,结合襄阳实际，特制定如下实施方案。

一、充分认识极端重要性

改革开放以来，经过全市上下的共同努力，我市扶贫开发工作取得了显著成效，始终走在全省前列。但按照国家新的扶贫标准，截止2015年6月底，全市建档立卡贫困人口27万人，贫困发生率8.33%，其中南河流域内的南漳、保康、谷城三县贫困人口13.8万人，占全市扶贫人口总数的51.23%，贫困发生率13.56%；全市农村建档立卡贫困村346个，占全市行政村总数的14.37%；贫困村连片、脱贫任务繁重的乡镇33个，占全市乡镇总数的33%。

全力推进精准扶贫、精准脱贫，是深入贯彻落实总书记关于扶贫开发系列重要指示精神的战略举措，是党的宗旨的具体体现、人民政府的重要职责、社会主义的本质要求、全面建成小康社会的应有之义，是贫困群众的最大期盼、建设汉江流域中心城市的重要内容和紧迫任务。各级各部门和广大党员干部要把扶贫工作，作为首要政治任务、头等发展要务、艰巨而光荣的为人民服务，带着“假如我是扶贫对象”的真情实感，强化宗旨观，端正权力观，保持关爱心，增强事业心，以更大的力度、更有效的举措、更扎实的作风，坚决打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战，率先建成“不落一人、不落一隅”的小康社会。

二、准确把握指导思想、基本原则、目标任务和工作标准

（一）指导思想

以总书记系列重要讲话精神为统领,创新统筹推进“四个全面”战略布局的襄阳实践，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于精准扶贫、精准脱贫工作部署，以“精准扶贫、不落一人”为总要求，以建档立卡贫困人口为主要对象，把南河流域作为扶贫攻坚主战场，改革创新扶贫体制机制，坚决做到“四个切实”、“六个精准”，使贫困人口早日“一有两不愁四保障”（有收入来源；不愁吃、不愁穿；义务教育、住房、基本医疗、养老有保障），力争2018年在全省率先完成精准脱贫任务，率先全面建成小康社会。

（二）基本原则

1、政府主导，群众主体。充分发挥政府在扶贫开发中的主导作用，充发挥贫困地区广大干部群众在脱贫致富中的主体作用，用市场机制优化资源配置，通过政府推动社会力量支持扶贫，着力构建政府、市场、社会“三位一体”大扶贫工作格局。

2、统筹兼顾，两轮驱动。坚持加快区域发展与扶贫攻坚两轮驱动，把加快区域发展作为促进减贫的根本举措，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为扶贫攻坚的首要任务，把扶贫攻坚与工业化、城镇化、农业现代化、生态环境保护相结合，切实做到加快发展与减贫致富相得益彰。

3、强力攻坚，点面协同。把南河流域作为扶贫攻坚主战场，全面集中市级人力、物力、财力资源，规模化、精准化投向南河流域，南漳、保康、谷城具体组织实施，实现精准脱贫任务；其他市（区）贫困村扶贫脱贫，以市（区）为单位自行完成任务。

4、有的放矢，精准施策。建立精准扶贫大数据库，建立分级负责和责任追究制度，切实落实扶贫对象识别、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人（第一书记）、脱贫成效“六个精准”要求，提高精准脱贫实效。

（三）工作目标

实行“三年两步走”，到2017年除南漳、保康、谷城外的4个市（区）建档立卡扶贫对象稳定脱贫，贫困村全部出列；到2018年，南漳、保康、谷城建档立卡扶贫对象稳定脱贫，贫困村全部出列，片区贫困县保康、插花贫困县南漳和谷城“摘帽”。具体路线图为：2016年，全市减贫11万人，140个贫困村脱贫；2017年，全市减贫10万人，140个贫困村脱贫，到2018年全面实现总体目标，在全省率先全面建成小康社会。

（四）工作标准

1、贫困人口脱贫标准：①有劳动能力的贫困人口至少掌握1项就业创业技能,参与1项增收项目，有稳定的收入来源，且贫困户年人均可支配收入超过同期国家确定的扶贫标准，并力争达到当地农村居民人均可支配收入平均水平的50%以上。②未成年贫困人口都能接受公平的、有质量的教育，新生代劳动力具备转移就业基本素质，贫困代际传递得到有效遏制。③低保户、五保户每人每年保障性收入超过同期国家确定的扶贫标准。

2、贫困村脱贫标准：所有农户收入水平达到小康社会指标体系标准，全村不再有危房，实现“四通四有”（通安全稳定电、通广播电视信号、通宽带互联网、通乡村客运；有安全饮水，有致富增收产业，有达标合格的村卫生室及医生，有基本公共文化服务设施）。

3、贫困县脱贫标准：达到省定贫困县退出标准。

三、工作重点与主要措施

（一）坚持瞄准贫困户贫困村，确保对象识别精准

1.规范建档立卡。推行扶贫对象实名制管理制度，对27万贫困人口、346个贫困村建档立卡精准核查,统一识别标准、统一数据口径,动态掌握基本信息,实行脱贫销号、动态管理。

2.制定脱贫计划。找准建档立卡扶贫对象的致贫原因,精准制定减贫计划,提出精准扶贫专项方案和计划,明确脱贫目标任务和重点措施,做到对号入座、逐年销号。

3.建立帮扶台账。明确扶贫进度,倒排脱贫工期,硬化帮扶措施，建立工作台账，实行挂图作业，确保项目资金、帮扶力量和监测评估到村到户,精确制导,精准脱贫。

（二）坚持因村施策因户制宜，确保帮扶措施精准

坚持问题导向，对建档立卡贫困村、贫困户，分析致贫原因，有针对性采取结对子扶贫、差异化扶贫、造血式扶贫、市场化扶贫、固本式扶贫等措施，因对象制宜，实现水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程全覆盖，通过“五个一批”，增强脱贫效果。

1、通过发展生产、增加就业脱贫一批。实行一乡一业、一村一策、一户一法办法，实现4.9万名贫困人口长期稳定脱贫、早日致富。

2、通过移民搬迁安置一批。将居住在生存环境差、不具备基本发展条件地方的贫困人口整体搬迁，彻底斩断劣根，快步走上富路。

3、通过低保政策兜底一批。参照农村居民人均可支配收入平均水平，制定贫困地区扶贫线和低保线“两线合一”实施办法，把丧失劳动能力的2.1万户5.9万名贫困人口，全部纳入低保体系。

4、通过医疗救助扶持一批。以新型农村合作医疗政策和民政救助政策为基础，县级政府加大财政投入力度，完善大病保险政策，增加大病报销比例，解决好8426名因大病致贫、5.3万名因长期慢性病致贫和1.2万名因残疾致贫人口的贫困问题。

5、通过教育扶贫阻断一批。实施“9+3”免费教育，切实解决1.9万名在校贫困生因贫辍学、失学问题，阻断贫困代际传递链条。

（三）坚持整合资源加大投入，确保资金扶持精准

以县级政府为主体，加大对各项扶贫资金、支农资金的整合力度，强化各部门的扶贫责任，积极动员国有企业和私营企业、事业单位、社会组织和爱心人士参与扶贫工作，推动扶贫政策向特困地带聚集，扶贫资金向贫困村、贫困户聚集，帮扶力量向贫困对象聚集，凝聚政府、市场、社会协同推进的“三位一体”大扶贫工作合力，在精准扶贫、精准脱贫中，充分彰显党的政治优势和集中力量办大事、解难事的社会主义制度优势。

1、加大财政专项扶贫资金投入力度。建立财政专项扶贫资金稳步增长机制，从2015年开始，市级按当年地方财政收入增量的15%以上配置，南漳、保康、谷城3县按25%以上确定，其他4个市（区）按15%以上增列本级专项扶贫资金预算。市、县政府强力整合各项支农强农资金，优先投向346个贫困村。

2、全面深化“五帮”活动。进一步深化领导联乡帮、单位驻村帮、干部联户帮、区域协作帮、社会参与帮的扶贫攻坚“五帮”活动，346个贫困村全覆盖安排驻村帮扶工作队，三年不换。每支工作队每年帮扶资金（物资）不得少于10万元；企业每年帮扶资金（物资）投入不少于50万元。加快区域协作，高新开发区、枣阳市、襄州区对联系的6个贫困乡镇，每个乡镇每年完成帮扶资金100万以上。拓宽社会参与面，全力动员社会各界广泛参与扶贫攻坚工作。

3、加快改善贫困村金融服务环境。从2015年开始，以县为单位建立面向贫困村、贫困户的小额信贷担保平台，贫困村小额信用贷款规模、扶贫贴息项目贷款和到户贷款规模，每年增长100%；所有建档立卡贫困户用于发展生产的5万元以内的贷款，由财政贴息，市、县各分担50%。设立产业扶贫发展基金和扶贫信贷风险补偿基金，采取以奖代补、先建后补、担保、贴息等方式，激活和引导金融资金、社会资金参与扶贫开发。

4、加大整合涉农资金投向扶贫工作力度。按照“性质不变、渠道不变、各负其责、各记其功”的原则，发挥“各出一份力，共筑致富路”的聚集效应，整合所有涉农部门资金一起投向贫困村，使贫困村在较短时间内改善生产生活条件。

5、加大资本资产收益扶贫投入力度。全面盘活贫困村集体资产，积极探索扶贫资金和农民土地承包经营权、林权、宅基地等物权作价入股参与企业经营，最大限度地释放贫困村的资产潜能。建立贫困户抱团入股、参与企业经营决策的新机制。加快推进宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证改造，保护农民财产收益。按照自愿的原则，通过农村土地综合整治、城乡建设用地“增减挂钩”等方式，实现宅基地的有偿退出，建立土地资产收益扶贫投入机制。

四、加强组织领导

（一）完善领导体制和工作机制

1、切实加强组织领导。成立由省委常委、市委书记王君正任第一组长，市委副书记、代市长秦军任组长，由市委常委、常务副市长王兆民，市委常委、宣传部长郭忠，市政府副市长沈学军任副组长，市委办、市政府办、市级人民法院、市人民检察院、襄阳军分区、市武警支队、市纪委、市委政法委、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委政研室（市改革办）、市直机关工委、市委党校、市法制办、市编办、市发改委、市经信委、市城建委、市农委、市财政局、市国税局、市地税局、市公安局、市司法局、市教育局、市水利局、市国土资源局、市环保局、市林业局、市人社局、市交通运输局、市规划局、市房管局、市卫计委、市民政局、市文新局、市旅游局、市移民局、市宗教局、市科技局、市审计局、市商务局、市统计局、市国资委、市金融办、市工商联、市残联、市总工会、共青团、市妇联、市政协、市供销合作社、市扶贫办、市银监局、襄阳供电公司、人行襄阳分行等相关单位主要负责人为成员的襄阳市扶贫攻坚领导小组。领导小组办公室主任由沈学军同志兼任，办公室日常工作由市扶贫办负责，并设专职副主任1名。有扶贫任务的县（市、区）比照成立领导小组。对精准扶贫、精准脱贫工作，市级负领导责任，县、乡负主体责任。

2、实行领导干部包保、示范责任制。南漳、保康、谷城3县“四大家”领导一人包保一个贫困村，确保“三年两大步”的脱贫目标如期实现。

3、健全建强扶贫工作机构。县级扶贫办一律归口政府办，南漳、保康、谷城3县根据扶贫工作需要，配齐配强扶贫办工作力量；南河流域33个贫困乡镇一律配备扶贫专干。配备工作7月底全部到位。

(二）加快脱贫致富内源能力建设

1、加强扶贫村组织建设。2015年年底前，完成贫困村软弱涣散支部整顿工作。驻村帮扶工作队队长全部出任贫困村“第一书记”，对贫困村扶贫攻坚工作负总责。

2、加强贫困村脱贫致富能力建设。由市委组织部牵头，市委党校、市卫计委、市民政局、襄阳职业技术学院等部门和单位参与，结合“雨露计划”的实施，从2015年9月开始，对346个贫困村重点培养“三个人”（培养一名乡村医生，培养一名致富开路人，培养一名村支部后备干部）。

(三)加强督导问责

1、切实做到赏罚分明。制定《襄阳市驻村帮扶贫困村和贫困户工作考核办法》（附后），明确驻村帮扶责任和激励政策，促进各界人士积极广泛参与驻村帮扶工作，实现帮扶长期化、制度化。

2、加强对扶贫资金的使用监管。各级纪检监察机关要将扶贫资金管理纳入重点监管范围，市县审计部门每年要对本级财政扶贫资金使用情况进行专项审计。

3、加强督查问责。对扶贫攻坚三年行动计划实行路线图管理，倒排工期，挂图作战，保证扶贫攻坚各项工作按时间节点推进。市委督查室、市政府督办室每年对扶贫工作开展两次以上督办。把扶贫工作纳入驻村工作队机关的目标考核，并加大考核权重。纪检监察机关要把任务完成情况作为执纪问责的重要内容。

（四）创新宣传方式，营造精准扶贫、脱贫的浓厚氛围

大力宣传中央、省、市扶贫攻坚的战略部署和扶贫开发政策，深入开展学习文朝荣同志先进事迹活动，广泛推广谷城县五山镇、保康县尧治河村、市政协办公室帮扶工作队的经验。教育引导贫困地区和贫困人口注重在精神状态上脱贫，坚决克服“等、靠、要”的思想，积极向贫困宣战，坚定致富奔小康的信心和勇气；注重在致富能力上脱贫，培育内源增收能力，增强自我“造血”功能；注重在权利保障上脱贫，表达合法权利，提出合理诉求，提升扶贫攻坚效率；注重在增收渠道上脱贫，树立市场经济思维、特色发展思维，拓展增收致富门路，力争富得更快、生活得更好。

第三篇：扶贫攻坚三年汇报

中共潞城镇委员会 潞城镇人民政府

关于全镇扶贫攻坚的情况汇报

潞城镇位于陵川县中部，全镇总面积144平方公里，辖44个行政村、69个自然村、4526户、1.7万人，现有耕地3.31万亩，林地10.8万亩，其中宜林荒山5.126万亩。2007年底全镇有42个行政村人均收入不达3000元，占到总村数的95.5%，2009年被确定为全市扶贫攻坚的重点乡镇。

三年来，潞城作为全市贫困面最大的乡镇，在各级领导的关心支持、社会各界的大力帮扶和广大干部群众的共同努力下，农村产业发展持续推进，基础设施不断改善，社会事业全面进步，扶贫攻坚取得了显著成效。现就全镇三年扶贫攻坚的有关情况汇报如下： 一、三年扶贫攻坚潞城享受上级帮扶的总体情况

为切实改善潞城的落后面貌，让全镇人民早日脱贫致富。市县领导高度重视，社会各界广泛关注。2009年8月11日“全市农村经济暨扶贫攻坚城乡一体化工作动员会议”召开之后，市委、市政府出台了《关于解决偏远山区贫困农村突出问题的实施意见》，制定了许多扶贫攻坚的优惠政策，使潞城人民深切地感受到了党和政府对偏远山区的关怀和鼓舞。

为了探索贫困山区农民群众脱贫致富的有效途径，市直7部门以潞城镇为试点区域，出台了具有“低门槛、广覆盖、普受益”等显著特征的《综合性扶持试点办法》，极大地降低了项目扶持的准入门槛和条件，为全镇的产业发展提供了最为宽松的有利环境。三年来，全镇累计享受《试点办法》资金扶持1000.82万元。

其中，2009年224.2万元，2010年436.62万元，2011年340万元。用于直接向农民提供种苗、种子补助的资金387.07万元；用于养殖业扶持的资金171.1万元；用于蔬菜、果桑等种植业扶持的资金143.63万元；用于贷款贴息的资金138.7万元；用于农业服务组织扶持的资金168.32万元。

作为全市最具影响，最有实力的企业，晋煤集团的主要领导亲自挂帅，相关部门协同配合，为潞城的产业发展、人才培养、基础设施、社会事业等各个方面给予了大力支持。三年来，晋煤集团累计投入各类帮扶资金262万元。先后投资9万余元，组织我镇30名蔬菜产业大户远赴山东寿光进行了为期20天的日光温室大棚建设和种植技术等技能培训；为全镇农村饮水和大棚基地建设无偿提供了94.765吨、总价值160余万元的用水管道；投资40余万元在义门村建成了长80米、宽10米的新型日光温室大棚1栋；投资40余万元，对镇卫生院门诊楼进行了维修改造，改造总面积达到300余平方米，并无偿捐赠了总价值13万元办公、医疗设备和器械。

在此期间，市县主要领导多次亲临潞城调研指导，市县农业、林业、畜牧、农开、扶贫等相关业务部门在项目规划、物质供应、技术服务等方面给予了大力帮助；近50个包村扶贫单位、120余名科级以上领导干部为联系点送技术、筹资金、送物质，有力地推动了全镇的经济和社会发展。二、三年扶贫攻坚取得的主要成效

全市扶贫攻坚的三年，是潞城有史以来经济和社会事业发展步伐最快，取得成效最大，人民群众得到实惠最多的三年。三年来，在各级领导和社会各界的关心、支持和帮助下，全镇的产业发展步伐明显加快，农村基础设施不断改善，困难群众的生活水平得到了较大提高。扶贫攻坚取得了阶段性显著成效。

3、农民收入稳步增长，可持续发展能力明显增强。扶贫攻坚三年来，市县两级扶持办法的多样性、扶持政策的全面性，吸引了各级信贷资金向农村特色产业的快速集聚，带动了各类民间资本向种养项目的大幅投入。农村各类产业项目建设迅速推进，农民收入得到了稳步提高，农业的可持续发展能力明显增强。涌现出了一批以上郊、义门、西八渠为重点的设施蔬菜专业村；以杨家岭、侯家岭、冶南、槐树岭为重点的荒山连翘专业村；以东八渠、大河西、娄头、侯庄为重点的露地蔬菜专业村；以脚头、郑家岭为重点的优质核桃专业村，以潞城等村为重点的土鸡散养专业村。全镇农民人均纯收入从2007年底的2780 元，增长到了2011年底的4300元，年均增长幅度达到18%以上。

4、基础设施明显改善，发展环境日趋优化。在扶贫攻坚实施过程中，广大帮扶单位在推动产业发展、加快人才培养的同时，对我镇的基础设施、社会事业等方面也给予了大力支持。晋煤集团先后4次无偿捐赠了用水管道、医疗设备，无偿援建了全镇首个日光温室和镇卫生院门诊楼。市水务局、市交通局无偿为上郊村援建了3.1公里的蔬菜基地道路和5000方灌溉水池。截止目前，全镇水泥路和自来水“村通率”实现了100%，“户通率”分别达到了49%和65%，有效地改善了农村的发展环境。

5、扶贫攻坚初见成效，发展基础更加扎实。扶贫攻坚三年来，通过一系列政策措施的实施，给潞城带来的变化不仅仅是政策的倾斜、投入的增加、项目的扩张、环境的改善和收入的提高。更重要的是全镇干部群众思想观念的深刻变化，发展思路的更加清晰，发展信心的不断提升，创业热情的空前高涨。这是潞城实现科学发展的宝贵精神财富。随着一批批产业项目的上马，一项项基础设施的改善，一件件民生实事的落实，不仅使潞城的发展步伐明显加快，发展基础更加扎实，而且极大地凝聚了民心，激

村一品”的“双带”能力，提高农民从业技能。三是要紧紧围绕“四大特色产业”基地规划，切实抓好重点村建设，努力做大做强,做出特色,做出优势，力争早日达到“一村一品”要求。

三、进一步推进农业结构调整，加快农民脱贫致富步伐。一是要大力发展特色经济。通过科技包装、更新品种，继续发展壮大荒山连翘、优质核桃、设施蔬菜、散养土鸡等特色产业，不断提高基地建设的科技含量和经济效益。二是要大力发展劳务经济。努力通过“阳光培训”，定向输出一批；做强龙头企业，扩大吸纳一批；加大扶持力度，自主创业致富一批。三是要积极推进产业梯次转移。突出抓好蔬菜冷藏设施、核桃集中销售站点、药材深加工企业建设。积极引导和组织农民通过农产品的深度开发、延期上市、集中销售等有效措施进入流通领域，加快农民脱贫致富步伐。

第四篇：河南农业产业扶贫三年行动计划

河南省农业产业扶贫三年行动计划

（2018-2020年）

为有效履行农业部门行业职责，推进农业产业精准扶贫深入开展，巩固帮扶成效，根据《河南省脱贫攻坚三年行动计划》精神，特制定本计划。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委省政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持乡村振兴与脱贫攻坚相衔接，严格履行脱贫攻坚主体责任。围绕落实三个专项责任、推动四大产业发展，加大对贫困地区、特别是深贫地区的农业产业支持力度，完善农业产业帮扶机制，提高农业产业帮扶实效，促进贫困地区农业农村经济发展。

二、工作目标

在保持农业产业扶贫现有良好态势基础上，推动主体培育、农业技术和信息服务等专项责任落实取得新成效，以4个深度贫困县和1235个深度贫困村为重点的贫困地区农业产业发展水平取得新提升，新型农业经营主体带贫能力取得新提高，利益联结机制更加完善，农业技术和信息服务覆盖面进一步扩大，有力助推全省脱贫攻坚目标实现。

三、主要工作

（一）发展优势特色产业。以贯彻落实河南省高效种养业和绿色食品业转型升级行动方案为抓手，支持贫困地区因地置宜发展优势特色产业，完善链条，提高效益。

水果：重点支持洛宁县、虞城县开展苹果老果园改造，建设现代化高标准苹果基地；支持卢氏县、嵩县适度发展苹果生产；支持淅川县适度发展猕猴桃生产。2018年-2020年，53个贫困县水果种植面积稳定在230万亩左右。

茶叶：重点在固始、新县、商城、光山、罗山、潢川、桐柏等7个贫困县进行茶叶结构调整，在稳定名优茶比例的同时，实现多元化生产，增加红、黑、白等茶类品种；适当增加夏、秋茶产量，提高茶资源利用率；开展低产茶园改造；扩大清洁化连续化生产线改造升级。2018-2020年，贫困地区茶园面积稳定在160万亩以上。

食用菌：进一步提高贫困地区食用菌生产规模，重点支持泌阳县、卢氏县、鲁山县等22个贫困县发展菌种菌棒工厂化生产；开展食用菌标准化园区建设，支持卢氏县建设香菇、黑木耳菌种菌棒工厂和香菇黑木耳标准化园区。到2020年，贫困地区食用菌产量达到185万吨左右。

蔬菜：重点在内黄县、扶沟县、虞城县、社旗县4个贫困县加大蔬菜集约化育苗；在设施蔬菜10万亩以上的贫困县开展蔬菜集约化育苗、水肥药一体化改造，促进产业升级。

花生：开展高油酸花生规模化生产示范，重点支持正阳、2 方城、汝南、桐柏、沈丘、太康、兰考、内黄等贫困县开展产品专种、专管、专储、专用产业化经营，辐射带动贫困县高油酸花生大面积推广。开展优质花生绿色高效标准化生产示范，重点支持方城、桐柏、汝南等10个贫困县建设优质花生绿色高效标准化生产示范10万亩，集成示范推广一批新技术，提高花生产量品质。建设国家正阳花生现代农业产业园，支持正阳发展花生产业带动农民增收、贫困户脱贫。

中药材：发挥贫困地区中药材资源优势，分批推进中药材基地规范化建设，支持卢氏连翘、嵩县柴胡/皂刺、淅川金银花、台前芍药、渑池丹参、光山苍术、封丘金银花、桐柏桔梗、确山夏枯草、南召白芨、商城桔梗、虞城玫瑰、息县半夏、柘城首乌、濮阳红花、淮滨猫爪草、宜阳艾草、洛宁连翘、社旗菊花/艾草、南召山茱萸/杜仲发展；支持温县“四大怀药”，禹州“禹十味”、桐柏“宛八味”等传统知名度高、历史文化影响力大的中药材产区入选国家或省级特色农产品优势区。2020年，中药材种植面积达到200万亩，产业化发展程度进一步提升。

（二）发展优质粮食产业。按照《河南省推进优质小麦发展工作方案》，在己划定为粮食生产功能区的35个贫困县，发展优质强筋、弱筋小麦，依靠基层政府和组织发动广大农民和新型农业经营主体，通过采取统一供种、定单销售等措施，推行单品种集中连片种植，整村、整乡甚至整县发展优质专用

小麦，力争2020年优质专用小麦发展到500万亩。

（三）推动农村一二三产融合。支持贫困地区实施农村一二三产业融合发展，加快培育以农业产业为主导的融合发展模式，完善全产业链条，促进农产品价值链增值，提升贫困地区优质特色农产品产业链竞争力。支持卢氏、兰考等贫困县创建国家农村一二三产业融合发展先导区，做大做强支柱产业，融合发展各类经营主体，形成多元化融合发展新模式。

（四）加强新型农业经营主体培育。中央和省级财政资金优先向贫困地区倾斜，将农业生产发展农民合作社项目资金、农产品产地初加工项目资金等集中用于扶持贫困县，重点支持一批制度健全、管理规范、带贫能力强的新型经营主体。将龙头企业、合作社示范社评定等政策资源，重点向带贫作用大的经营主体倾斜。在贫困县培育认定50个左右示范性产业化联合体；鼓励农民专业合作社跨区域、跨行业开展联合合作，打造一批农民专业合作社联合社。

（五）支持农产品品牌创建。支持推动贫困县村创建全国特色农产品优势区，帮助贫困村打造一批叫得响、过得硬、有影响力的农业品牌。选择一批贫困地区优势特色资源招商项目，利用各种展会推介，在2018年举办的驻马店中国农产品加工业投资贸易洽谈会上，设立贫困县特色产品专场推介会，扩大贫困地区名优农产品销售渠道。开展农业品牌扶贫整县推进行动，减免申报企业环境和产品检测费用，加强申报主体和

企业内检员培训，巩固提升品牌质量。到2020年，贫困地区“三品一标”认定登记达到1000个以上，“三品一标”省级示范基地数量持续增加到20个以上。

（六）深化农业技术服务。以“万名科技人员包万村”和“百站包万家”成员单位为主要形式，组织动员全省约3万名农业专家教授和技术服务人员，按照“省级分市包县、市级分县包乡、县乡包村联户”的原则，组建省市县乡四级农业产业扶贫技术服务专家队伍，逐级落实责任，实现全省从事农业生产经营的建档立卡贫困户农业技术服务全覆盖。在特色产业精准扶贫规划基础上，编制《河南省特色产业扶贫实用技术指南》，帮助贫困户提升生产经营技能，解决“种什么”“怎么种”的问题。以农业科技下乡、专家团宣讲等活动为载体，调动各级农业专家、技术服务人员，巡回开展农业先进技术培训和推广服务，实现技术服务常态化。拓展12316“三农”服务热线专家技术服务内容，即时解答贫困户提出的困难和问题。鼓励农业科研试验基地和农技推广示范基地优先在贫困县布局，把符合条件且愿意接受培训的贫困人口全部纳入新型职业农民培育工程。

（七）提升信息服务水平。加强推进贫困地区信息进村入户工程，以宜建则建为原则，对尚未建设益农信息社的325个贫困村继续扩大覆盖面，到2020年基本实现益农信息社在全省贫困村全覆盖；加强基层农业信息员培训，建立完善基层农业信息服务运行管理制度，推行“政府+运营商+服务商”模式，5 开展好公益、便民、电子商务、培训体验“四类”服务，助力公益服务下行和农产品“触网”上行，实现农民进“一家门”办“百家事”；完善省级信息进村入户综合信息服务平台，提供覆盖省、市、县、乡、村五级的农业农村信息化服务。

（八）完善联贫带贫机制。加强对产业扶贫利益联结机制形成规律的研究，指导各地不断创新完善联结形式，探索形成稳定持续的帮扶模式。利用农村承包地确权登记颁证成果，有序推进土地流转，探索以土地托管、代耕代种、联耕联种等增加贫困户经营性收益。引导建设一批贫困乡村稻渔综合种养示范区（点），鼓励贫困户以土地入股或务工方式实现就近就地就业。加强对特色产业扶贫典型案例的宣传，2018年在全省遴选1000个特色产业扶贫典型，以点带面推广成熟经验，营造良好的社会氛围。从农民合作社、农业龙头企业、农业技术、农业信息化、农业品牌等角度，筹备召开5个助力产业扶贫现场会，通过现场观摩、经验交流，促进各地农业产业扶贫工作有序开展。建立新型农业经营主体信息直报系统，及时准确了解各地新型农业经营主体运行状况及带贫扶贫情况，完善相关奖惩措施，督促各类主体有效履行社会责任。

（九）支持深贫地区加快发展。结合深贫地区、特别是4个深贫县的实际需求，加强农业产业政策对接，按照优先支持原则落实项目安排和帮扶措施，推动深贫地区主导特色产业发展，完善产业体系。发挥专业优势，组织省农职院、农广校、6 农技推广总站等单位，在每个深贫县建立省级农业专家组定点帮扶机制，加强主导特色产业技术指导。建立1235个深贫村农业产业发展台账，协调市县农业部门指派技术专家进行定点帮扶，指导、协调做好深贫村产业发展的技术服务和政策对接。按照“股权到户、收益到户”的原则，鼓励深贫县、深贫村将项目资金折股量化到贫困人口，以“政府监管、统一入股”方式投入农业产业化龙头企业，困难群众从中分享股权收益。

（十）加强扶贫定点县村对口帮扶。重点做好卢氏县、正阳县和滑县北李庄村、上蔡县刘岳村定点帮扶。因地制宜指导正阳县建设好正阳花生国家现代农业产业园，指导卢氏县发展好“果、牧、菌、药、菜”等主导产业，按照实际需求，加大政策、项目、资金支持。分别与正阳县、卢氏县建立联系会议制度，加强对接交流，分析产业扶贫发展情况，共同研究和协同推进重点工作。组织每季度到扶贫定点县进行专题调研，加强工作指导。选派优秀干部到北李庄村、刘岳村任驻村第一书记，持续开展厅直属有关单位与2个村建档立卡贫困户“一对一”或“一对多”结对帮扶活动。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级农业部门要全面贯彻落实习近平扶贫开发重要战略思想，着力强化组织领导、整合政策、落实规划、实施项目、完善联贫带贫机制，发展区域优势特色农业产业，有效带动困难群众增收。

（二）改进工作作风。深入开展农业扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚持不懈地解决好农业扶贫领域存在的责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范，以及形式主义官僚主义和腐败等突出问题。

（三）开展帮扶指导。厅行业扶贫领导小组各成员单位，要认真落实行业扶贫工作职责，加强对各地特色产业扶贫工作指导。农业厅扶贫帮扶队18个工作组要及时了解有关市县农业产业扶贫工作开展情况，帮助发现解决问题，督促指导基层农业部门抓好工作落实。市县农业部门要发挥地方优势，确保农业扶贫三年行动计划落地落实。

第五篇：乡镇三年扶贫攻坚实施方案

乡镇三年扶贫攻坚实施方案

乡镇三年扶贫攻坚实施方案

为深入贯彻落实总书记关于扶贫开发工作系列重要讲话精神和省、市、县关于扶贫开发工作的重大部署，全力打好扶贫开发攻坚战，全面助推“一极三宜”江湖名城建设，经乡党委、政府研究，特制定本行动方案。

以总书记系列重要讲话精神为指引，深入贯彻落实中央、省、市、县关于精准扶贫工作部署，以“四个切实”(切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织)为基本要求，以“六个精准”(精准扶持对象、精准项目安排、精准资金使用、精准措施到户、精准因村派人、精准脱贫成效)为努力方向，以“四个一批”(扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批)为重点内容，推进基础建设“补短板”、培育产业“强支撑”、教育培训“治穷根”、易地搬迁“挪穷窝”、兜底保障“全覆盖”，集中解决贫困对象的生产生活突出困难，加快贫困群众脱贫致富、贫困村全面小康步伐。

到XX年，完成现有建档立卡贫困人口整体脱贫，建档立卡贫困村基础设施、基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平，贫困村农民人均可支配收入超过8000元，到2020年超过10000元。

1、抓好党建扶贫。把扶贫开发与基层组织建设有机结合，突出抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，做到有人干事、有钱办事、有章理事、有场地议事。不断强化组织力量。选优配强贫困村支村“两委”班子尤其是村党组织书记，选拔党性强、作风好、能够带领群众发家致富的能人担任村党组织书记;加强对贫困村党组织书记管理监督，对能力不强、工作滞后、群众不满意的坚决调整。充实贫困村后备干部队伍，扶贫期间帮助培养1-3名村级后备干部。建立健全管理机制。指导完善“三会一课”、组织生活会和民主评议党员等制度，推广“一三五”村级治理模式，提升基层治理能力水平，促进村级组织建设各项工作规范化，协调整合资源推进村级场所配套建设，提高综合使用率。

2、抓好教育扶贫。加强贫困村教育扶持力度，落实国家扶贫助学资金向贫困村倾斜政策，确保贫困家庭学生不失学、不辍学。重点对建档立卡的“两后生”从上级扶贫专项资金中每人每年争取帮扶就学资金3000元以上;对贫困家庭大学生，探索建立由青、工、妇和社会参与的就学扶助体系，力争每生每年补助XX元以上，并在助学贷款上优先。大力实施“雨露计划”、“一加一”助学、同心温暖、金秋助学等工程，不断提高贫困劳动力素质，确保贫困农民稳定就业、持续增收。

3、抓好产业扶贫。探索由普惠型扶持政策向差异化扶持政策转向，改给钱给物为直接帮扶、委托帮扶和股份合作，推广“产业+基地+农户”扶贫模式，提高贫困农民参与当地特色产业的组织程度。通过贷款贴息、定额补助等方式重点扶持贫困农户发展规模种养业、农产品加工业，鼓励贫困村因地制宜发展投资少、见效快、风险小的小宗特色农产品;鼓励工商资本进入贫困地区开展农业开发，支持龙头企业和合作社到贫困地区建立生产基地，加快贫困地区旅游资源开发和生态建设，通过多种途径促进就业，实现农民增收。

4、抓好项目扶贫。XX年完成贫困村互联网基础设施建设，XX年前基本实现通信信号全覆盖，引导和鼓励农户发展互联网经济。公路交通建设项目重点向贫困村倾斜，全面解决好农村道路“最后一公里”问题。充分整合和运用涉农资金，在贫困村开展农田基础设施维护建设。对贫困村重点地质灾害隐患区进行排查，解决隐患问题。建立农村饮水安全工程体系，优先解决贫困地区饮水不安全问题。加强农家书屋等文化设施建设，提高贫困地区精神文明建设水平。

5、抓好就业扶贫。加大对贫困人口中“四类人员”的职业技能培训力度。对其他有培训意愿的贫困人员，适当予以补贴。对创业贫困人员免费提供创业培训，提供小额担保贷款，前两年免息，第三年只承担银行贷款利息的50%。实施就业岗位援助，人社、移民、工会等部门劳动力培训重点向农村贫困户倾斜。

6、抓好安居扶贫。加强搬迁扶贫，对地质灾害频发、资源极度匮乏、生存环境恶劣、“水上漂”等地区，有计划实施避险解困搬迁工程。对建档立卡对象中的无房户和D级危房户，XX年前全面完成危房改造任务。危房改造资金重点用于建档立卡贫困户改善住房，上级扶贫部门设立专项资金进行配套补助。引导和规范村民集中建房，探索适合贫困地区群众安居新模式。

7、抓好救助扶贫。进一步扩大贫困人口新型农村合作医疗参与比例，参合率稳定在98%以上。全面实施新农合大病保险制度，有效解决农村居民“家庭灾难性医疗支出”风险。“五保户”、孤残儿童和因病致贫返贫的贫困户，全部纳入民政特殊困难建档人员，资助参加农村合作医疗保险。提高公共卫生均等化服务水平，争取贫困村设立村卫生室，卫生室达标率95%以上。提高农村低保、五保和孤儿保障标准，实现农村扶贫标准与农村低保标准“两线合一”，分散供养“五保”不低于2900元/人·年，集中供养“五保”不低于4200元/人·年，孤儿600元/人·月，并对以上二类人员实行全额医疗救助。对因灾、因病、因学和突发事故等导致家庭基本生活困难的贫困户，给予一次性困难救助。

1、建档立卡(XX年9月—XX年10月)。以扶贫信息网络为依托，及时更新数据，上报扶贫脱贫情况。XX年10月15日前完成核实“四个一批”和“五个突出”相关数据工作。

2、分类规划(XX年10月—XX年11月)。依据建档立卡成果，XX年10月底前完成贫困村组织建设和水、电、路、教育、卫生、文化、通信、环境、产业等10个专项三年攻坚规划;完成贫困个体技能培训和就业、危房改造、政策兜底、医疗救助、教育助学5个专项三年攻坚规划，制订我乡贫困村三年帮扶实施方案和贫困人口三年帮扶实施方案。将以上“两规划两方案”纳入扶贫开发“十三五”规划。

3、精准扶持(XX年11月—XX年12月)。加强政府主导和行业扶贫，分步分层落实“两规划两方案”。已制定的规划和方案无特殊情况不得随意变动。加强驻村扶贫，加强干部联户，利用驻村帮扶工作平台，组织机关干部积极结对帮扶贫困户，建立专门台账，落实帮扶责任,因人因户施策，并实行量化考核，不脱贫不脱钩;对非贫困村的贫困人口，由组织动员党员干部和社会能人、爱心人士结对帮扶。

4、加强考核(XX年8月—XX年12月)。每年村级领导班子和相关部门精准扶贫进行责任制考核，根据时序进度和目标任务加强中期督查，督查情况纳入年终考核。

1、加强组织领导。成立南山乡扶贫攻坚领导小组，谢光辉同志任组长，卢琼同志任第一副组长，帅勇、周峰、蔡勋国(常务)、熊哲、曹勇、陈可辉、严新萍、朱维同志任副组长，乡党政办、团委、民政办、财政所、农技推广服务中心、林建站、畜牧水产站、人社站、文广站、水管站、计生服务所、公路站、国土所、供电所、妇联、南山中学、卫生院、派出所、司法所、敬老院、光荣院、农商行、邮政银行、邮政支局、电信支局等单位为成员单位。领导小组下设办公室，由邓昌红任办公室主任，王浩同志为办公室成员负责日常工作。

2、强化扶贫责任。坚持政府主导、部门配合，健全专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。乡人民政府具体组织实施本行政区域的扶贫开发工作。各相关部门“一把手”为扶贫开发工作第一责任人，要亲自积极配合落实精准扶贫任务。

3、精准督查考评。建立以精准脱贫为目标的工作责任考核办法，实行量化考核，并将考核结果纳入村级和部门的绩效考核。

乡镇三年扶贫攻坚实施方案

全镇辖39个行政村和一个社区居委会，总人口为万人，历次被省政府列为老区乡镇，截止XX年12月底，辖区内尚有贫困户1843户5530人，其中前井、东李湾、前湾、黄湾、周楼、高庄、钱岗

二、邓棚村为9个重点贫困村，任岗村为非重点贫困村，其他30个村(社区)为非贫困村。

按照襄阳市委市政府扶贫工作会议要求，实现三年内建档立卡贫困人口稳定脱贫、贫困村全部出列的工作目标，把枣阳建成“精准扶贫、不落一人”的小康社会。

1、政府主导，群众主体，瞄准贫困户贫困村。

2、统筹兼顾，两轮驱动，发展与减贫致富相结合。

3、强力攻坚，全面协调，分析原因，结对帮扶。

4、有的放矢，精准施策，因村施策，因户制宜。

1、贫困村脱贫标准：所有农户收入水平达到小康社会指标体系标准，全村实现“四通三有”：通安全饮水、通广播电视信号、通宽带互联网、通乡村客运;有致富增收产业，有村级卫生室及医生，有基本公共文化服务设施。

2、贫困人口脱贫标准:(1)有劳动能力的贫困人口至少掌握1项就业创业技能，有稳定的收入来源，并力争达到当地农村居民人均可支配收入平均水平的50%以上。(2)未成年贫困人口都能接收公平的、有质量的教育，新生代劳动力具备转移就业基本素质。(3)低保户、五保户每人每年保障性收入超过同期国家确定的扶贫标准。

1、市“四大家”领导班子成员联系一个镇，负责督办全镇按标按时脱贫工作。

2、市直部门“一对一”帮扶突出9个重点贫困村和1个非重点贫困村(见附表一)。

3、镇党政班子成员一人包一个贫困村(见附表二)。

4、镇直部门结对帮扶驻点村贫困户(见附表三)。

5、副科级以上干部包2户，其他党政干部包1户，同时组织镇直部门干部、两代表一委员和有帮扶能力的党员、致富带头人包保贫困对象。

(一)贫困户的认定： 1、9月17日后全部进村到户，村两委及市镇工作队开展贫困人口的“五评”工作(农民自评、群众互评、专班测评、张榜公示、集中确评)。2、10月10日前完成贫困人口重新核查识别、建档等任务，对老贫困户进行适当脱贫，逐户消号，对新认定的贫困户建立一户一档。

3、人员安排：(1)重点村和非重点村的贫困户可达20户。(2)非贫困村的贫困户可达5户。(3)XX“按标识保”的低保户和五保户全部纳入登记。(4)原则上按照人平纯收入低于3000元的家庭均可识别为贫困户，做到“据实登记，全部覆盖”。

(二)制定贫困村发展规划和帮扶计划，对所有识别的贫困人口脱贫负责。

(三)抓好班子建设，提升脱贫致富能力。

(四)发展产业，力争贫困村经营性收入达5万元以上。

(五)改善民生，加强基础设施建设。