第一篇：构建督察机构特色惩防体系
构建督察机构特色惩防体系
发布时间：2010-12-07 来源：新华网广东频道 【字体：
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坚持将党风廉政建设贯穿于土地督察业务的始终，做到土地督察工作延伸到哪里，党风廉政工作的着力点就跟进到哪里。在建立党风廉政“四条防线”的基础上，着重抓好“日常监督全覆盖”、“政务财务全公开”、“基础工作全落实”三方面内容，探索构建具有土地督察机构特点的反腐倡廉惩防体系。
首先，完善和落实党风廉政建设责任制，完善基层党组织建设，将督察工作置于组织监督之下。由局长与其他局级领导、其他局级领导与分管处室负责人、处室负责人与处室其他干部三个层次签订责任书，建立直接责任、连带责任和领导责任三级责任体系，以党支部为单位建立定期学习制度。
其次，完善和落实党风廉政特邀监督员制度，将督察工作置于约定群体监督之下。研究出台《党风廉政特邀监督员工作暂行办法》，探索接受约定群体监督模式的新尝试，邀请所在督察区域的特邀监督员现场监督例行督察,对督察干部履行职责、党风廉政和作风建设等情况实施全过程监督。
再其次，完善和落实“两卡”送达、反馈制度，将督察工作置于督察对象监督之下。督察组在进驻督察现场后，坚持做到在第一时间将《土地督察工作纪律卡》和《督察工作廉政跟踪卡》送达地方政府和国土资源部门；在土地督察现场通报会上，向督察对象和督察组成员宣讲土地督察工作纪律和廉政要求；请督察对象给予监督并提出监督意见，视情况在督察区域开展民主测评活动，请地方所有陪同督察的人员对每位实地督察干部的党风廉政情况进行匿名测评。
与此同时，探索建立督察工作廉政“零报告制度”，将督察工作置于自我监督之下。各督察组及其成员在完成督察任务返回驻地后，都要就督察工作期间党风廉政建设责任制的执行情况向局党组提交书面“零报告”材料，时刻提醒督察组成员绷紧反腐倡廉这根弦，做到防微杜渐。
最后，坚持“政务财务全公开”，将一把手置于全体干部的监督之下。通过召开内部情况通报会、青年干部恳谈会等方式公开所有政务、财务事项，征询全体干部的意见建议，接受大家监督。严格执行民主集中制，重大事项决策坚持由局领导班子集体研究决定。定期主动邀请审计部门对财政资金使用的合法性和合规性予以审查，及时整改发现的问题，促进相关制度规定的完善。
此外，注重全面加强党风廉政建设的各项基础性工作。一方面，廉政教育突出心理防线建设。在每次实地督察前，都要召开土地督察党风廉政建设专题动员会，努力营造出党风廉政教育的高压态势。同时，通过组织观看反腐倡廉教育片，去监狱开展警示教育活动，学习《廉政准则》和读书活动等方式，提高督察干部的综合能力。另一方面，廉政制度建设突出精简管用。按照“管得住、做得到”的原则，将党风廉政建设方面的制度和文件精简归并成一个《局党风廉政建设规定》，一个《土地督察工作纪律》和一个《特邀监督员工作办法》，进一步提高制度的有效性和执行力。此外，深入开展作风建设年活动，以作风建设促进督察业务建设和党风廉政建设，逐步构建党风廉政建设的长效机制。
督察对象的确定、督察工作的接待、督察问题的认定和问题整改的验收等环节属于督察工作中的廉政风险环节；利用职权便利托办个人事项和工作生活中无形有形的困难可能带来的潜在问题则属于督察工作外的廉政风险点。对此，应将反腐倡廉建设与督察工作的风险管控有机结合起来。
一方面，督察对象确定办法制度化。统一制定年度督察对象的确定方法，做到科学合理、公平公正、不掺杂人情因素，原则上三至五年对督察区域所有地级市（区）实现例行督察全覆盖。在综合考虑督察区域经济社会发展状况、违法违规用地情况和上一年度是否已开展过土地督察的基础上，经局长办公会集体研究确定本年度督察对象的样本库。根据年度工作计划安排，通过随机抽样和重点指定相结合的方法确定督察对象。年度督察对象名单一经确认，非因特殊情况任何人不得更改，及时在督察区域政府和国土部门范围内进行公告，自觉接受监督。
另一方面，加强对实地督察及整改验收环节的监管。全面落实党风廉政建设责任制、党风廉政特邀监督员制度、“两卡”送达反馈制度、督察工作廉政“零报告制度”等一系列制度，全面加强各项监督并进行严格考核。完善实地督察和整改验收的标准、规范，减少督察和验收中的随意性以及可能出现的腐败问题。
与此同时，规范督察意见形成的程序。督察组对发现的问题及督察意见要集体研究讨论，按照集体讨论的结果起草督察意见书，督察意见书初稿要经过督察组全体成员签字确认。初稿由局领导班子进行集体讨论研究，形成最终意见，由相关局领导会签后正式行文上报。督察意见书形成过程中督察组的签字确认初稿、局领导会签稿以及相关会议记录，应当与正式督察意见书同时归档备查。
此外，强化日常监管，严格责任追究。建立分类报告制度，如节假日外出报告制度、接收礼品报告制度、督察期间单独外出报告制度等。同时，对督察干部违反职业道德和纪律的情况坚决不能姑息迁就，视情节轻重上报纪检监察部门；对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，构成犯罪的依法追究刑事责任。此外，关心帮助干部解决生活上的实际困难，切实解决督察干部的后顾之忧。
第二篇：新疆构建惩防体系
着力构建惩防体系不断提高反腐倡廉建设工作水平
近年来，博尔塔拉蒙古自治州（以下简称博州）党委高度重视惩防体系建设，紧紧把握教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六大任务，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力、惩处的威慑力有机结合起来，不断增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性，促进了党风廉政建设和反腐败斗争各项任务的落实，为博州跨越式发展和长治久安提供了有力的纪律保障。
加强组织领导 形成推进惩防体系建设的强大合力
党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，是深入开展反腐败斗争的组织保证。博州成立了由州党委主要领导担任组长的惩防体系建设领导小组，履行自治州党风廉政建设和反腐败工作领导小组职责，为确保全州党风廉政建设责任制的落实、推进惩防体系建设提供了组织基础和领导保证。制定了博州贯彻落实《工作规划》的实施方案和州党委、政府领导班子成员党风廉政建设责任分解，将惩防体系建设任务分解到班子成员，明确了党政“一把手”负总责，分管领导履行“一岗双责”的具体内容；将惩防体系建设六项任务细化为88项，分解到32个牵头单位和53个协办单位，明确各级党委（党组）书记为第一责任人，推动惩防体系建设与经济、社会发展和业务工作同部署、同落实。建立了州县两级纪委督导联络制度、联席会议制度，定期听取惩防体系建设牵头单位和协办单位的工作汇报，交流典型经验，通报落实情况。制定了县级领导班子和领导干部党风廉政建设责任制考核评价办法，将惩防体系建设纳入责任制考核范围，增加了对考核对象在“两代表一委员”、纪委委员、特邀监察员中进行民意调查的环节，规定了民主测评的硬性量化指标，并将考核评价结果作为对领导干部业绩评定、奖励惩处、岗位调整、选拔任用的重要依据。2008年以来，根据考核结果，对落实责任制不力的 7名县级领导干部予以组织调整，对36名县级领导干部进行了诫勉、提醒谈话。
加强反腐倡廉宣传教育 营造良好社会风气
博州坚持把反腐倡廉宣传教育作为推进惩防体系建设的基础性工作，注重发挥好纪检监察、宣传、组织、文化、教育等部门作用，形成了反腐倡廉教育的整体合力。以党员领导干部为重点，深入推进岗位廉政教育。将反腐倡廉教育纳入各级党校行政学院的教学计划，坚持党政“一把手”每年至少上一次廉政党课。实行了新任县级干部廉政考试制度，对57名新任县级干部进行任前集体廉政谈话和廉政知识闭卷考试，将考试结果与领导干部评价使用相结合。以廉政文化六进（进企业、进机关、进农村、进学校、进社区、进家庭）活动为载体，深入推进廉政文化建设，全州各县市城区建设了廉政文化街，多数乡镇建有廉政文化广场，50%村队建有廉政文化墙。扎实推进示范教育和警示教育。坚持一年一个主题，深入开展党风廉政教育月活动，举办《廉政准则》县处级领导干部培训班和宣讲骨干培训班，开展庆祝建党89周年廉政专场文艺演出，通报15起严重违纪典型案件，在媒体刊发优秀廉政公益广告和廉政文章，开展廉政板报巡展，组织《廉政准则》知识竞赛，营造了浓厚的社会氛围。
深入推进改革和制度创新 进一步做好治本抓源头工作
在制度建设上，博州一方面认真贯彻执行上级制定的相关制度规定，另一方面学习借鉴外地的行之有效的做法，从发现的问题、群众反映的问题和查办案件中寻找制度的缺失，有针对性地制定完善、管用的制度。在干部选拔任用方面，规范了干部任用提名制度，全面推行了县级领导职位“空岗公推”，继续推进公开选拔、竞争上岗、差额考察、考察公示、试用期等制度，将自治州党委全委会票决干部范围扩大到州党委有关部门领导和政府组成部门党组（党委）书记，建立了基层一线党政领导干部培养选拔链。2010年，对9个重要职位人选进行了票决，面向全州公开选拔了4名县处级领导干部。在规范政府投资行为方面，健全了政府投资项目决策、责任追究和项目后评价制度，推行重大建设项目例会制度，严格实施资格审查、招标公告发布、投标、评标定标以及评标专家管理制度和惩戒办法，制定了政府投资项目审计办法。
在权力运行监控机制建设方面，2010年在州中级人民法院、发改委等10个行政审批权、执法权、司法权相对集中的单位开展了廉政风险防范管理试点工作，取得了初步成效。在推进司法公正和公正廉洁执法方面，建立了政法机关执法过错、违纪违法责任追究和领导干部失职责任追究等制度，建立了干警办案质量评检机制，规范司法人员自由裁量权行使，推进审判公开、检务公开和警务公开。在规范行政执法方面，制定出台了政务督查暂行办法、行政执法错案追究办法，对重大项目、重要工作实行定期例会协调、跟踪督查，着力提高政府决策的执行力；制定出台了依法行政考核办法，将依法行政纳入县市、口岸经济社会发展考核指标体系；切实加强行政审批事项的清理和规范，2010年清理政府规范性文件183件，取消行政审批项目6项，下放县市17项，压缩办理时限29项。
加强监督检查和案件查办 优化经济社会发展环境
监督是有效防止滥用权力的主要手段。博州坚持把对各级党组织和党员干部遵守党的政治纪律的监督作为第一位的监督，加强中央支持新疆发展政策落实情况的监督检查，保证中央关于推进新疆跨越式发展和长治久安的各项重大政策措施落实到位。特别是乌鲁木齐“7·5”事件后，纪检、组织、政法等部门对落实维护稳定各项措施执行情况开展监督检查，对违反纪律人员进行严肃处理，对2009年落实维稳措施不力的单位及主要领导取消了考核评优资格。
切实加强对工程建设项目的监督检查，在认真总结近年来工程建设监督检查方面的成功做法的基础上，制定实施了政府投资项目监督检查办法，加大对中央、自治区扩大内需新增项目和民生工程的监督检查力度，推行了资格后审、工程预算价再审核等办法。近两年，对博河景观工程、湖北援博试点项目、统建房等重点项目、重大工程单设监督组，通过对12个项目进行工程预算价再审核，核减资金共2979万元，对48个项目进行招投标审核，下浮工程造价共6333万元，并在干部关心、社会关注的统建房项目的监督中，严肃查处了7家建筑企业和1家中介机构围标串标的典型案件。
狠抓监督管理，加强对领导班子执行党组议事规则、民主生活会制度的监督检查，督促党员领导干部认真落实报告个人有关事项制度，并将住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容，473名县级领导干部按规定报告了个人有关事项；严格落实述职述廉、诫勉谈话、廉政考察回函等各项廉政制度，2010年共对107名干部（县级24人）进行了提醒诫勉谈话，对937名干部（县级160人）进行了任前廉政考察； 2010年共对36名干部（县级9人）进行了经济责任审计，查处违规金额172万元。
深入开展专项治理，认真落实中央《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》和自治区的实施方案，共排查项目443项，整改问题43个；扎实开展“小金库”专项治理，严肃追究了2009年“小金库”专项治理中有关单位和人员的责任，查处4个单位私设“小金库”116.6万元，14名党员干部受到纪律处分和组织处理；认真开展清理纠正违规集资建房工作，共清理重复享受住房政策和住房面积超标干部职工家庭1682户，收缴入库补差房款565.2万元。
在不断加大预防腐败力度的同时，加大案件查办力度，维护改革发展稳定的大局。2010年，全州各级纪检监察机关共受理检控类举报120件，初核案件线索75件，立案34件，给予党政党纪处分39人，挽回经济损失479.45万元，并为67名受到诬告、错告的党员干部澄清是非，保护了党员干部干事创业的积极性。
进一步密切党同人民群众的血肉联系
博州牢固树立“群众第一、民生优先、基层重要”的理念，切实加强作风建设、纠风专项治理，维护了各族群众的根本利益。
大力开展政风行风建设，让服务对象、“两代表一委员”、“政风行风监督员”对31个重点评议单位进行了政风行风评议，并将评议的权重增至80%。目前，博州已创建自治区级行风建设示范窗口65个。
加强基层党风廉政建设，推行党务公开，不断深化政务公开、厂务公开和公共企事业单位办事公开；制定农村基层党务、政务、村务公开目录，在31个村队开展了村务监督委员会试点工作，保障了干部群众的知情权、参与权和监督权；加强对粮食直补和综合补贴、农机具购置补贴、沼气池补助、新农合、新农保等强农惠农政策资金管理使用情况的监督检查，严肃查处了在粮油收购中虚报种植面积、套取国家补贴款案件，8人分别受到纪律处分和法律制裁；在全州设立14个监测点，对农牧民负担、涉农收费和强农惠农政策落实情况进行监测。（作者：博尔塔拉蒙古自治州党委书记）
第三篇：丰城市建设局2008惩防体系构建
丰城市建设局2008惩防体系构建
工作计划
2008年，我局惩防体系构建工作的主要任务是按照市纪委三次全会的要求，认真学习贯彻党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕城市建设中心工作，以更坚决的态度、更务实的作风、更有力的措施，不断完善惩治和预防腐败的体系，加强反腐倡廉教育，强化监督，严肃查处违纪违法案件，坚决纠正不正之风，在工作中更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，为我局市建设事业的发展提供有力的政治和纪律保障。
一、强化责任，全面落实党风廉政建设责任制
（一）严格执行党风廉政建设责任制，继续做好责任制分解、考核的各项工作。层层签订责任书，明确领导班子和领导干部、各单位在党风廉政建设中担负的责任。对落实党风廉政建设责任制的情况认真开展检查和考核，全面落实党风廉政建设“一票否决制”，把党风廉政责任制的各项规定真正落到实处。
（二）深入抓好党风廉政建设责任制的落实。认真贯彻 “三书两报告”制度，建立健全党风廉政建设工作领导小组会议制度。全年要召开两次例会，年初研究布置全年工作任务；年中，各单位、各股室逐一汇报党风廉政建设责任制的落实情况，强化“一岗双责”。
（三）加大对违反党风廉政建设责任制的追究工作。继续实行《行政管理过错责任追究实施办法》，从全方位加强对党风廉政建设责任制各项工作的落实。
（四）深入进行党风廉政建设专题教育。认真开展“崇勤廉、重品行、讲操守”主题教育专题教育，用身边的事，教育身边的人。
（五）深入推进廉政文化建设。广泛开展廉政文化进基层、进家庭、进电脑活动，多层次、全方位地开展廉政文化建设。2008年3月底前，要人人撰写或抄录一条“格言警句”，作为自己廉洁自律的座右铭，并汇编成册，供大家学习班借鉴。
市纪委三次全会的要求，认真学习贯彻党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设中心工作，以更坚决的态度、更务实的作风、更有力的措施，不断完善惩治和预防腐败的体系，加强反腐倡廉教育，强化监督，严肃查处违纪违法案件，坚决纠正不正之风，在工作中更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，为我局国税事业的发展提供有力的政治和纪律保障。
二、改革创新，推进反腐倡廉制度建设
（一）全面建立与纪委、检察院定期走访制度，了解情况，解释政策，增加他们对工程招投标、施工许可工作了解的深度。
（二）继续完善廉政档案制度，并延伸到每个干部职工。
（三）深化效能建设，加强效能监督，力争效能监察制度化。要认真贯彻执行《公职人员行为规范“六条禁令”》和市委、市纪委出台的各项廉政纪律制度，积极参加市政府组织的行风（政风）评议活动，积极组织对执行“十个严禁”情况的监督检查，严格责任追究。
（四）强化干部配偶及其子女从业等有关事项的备案管理，围绕省建设厅试行的《全省建设系统干部及其配偶子女从商、投资、借贷等事项备案管理制度》开展工作，探索建立出一套切实可行的登记备案制度。
三、强化监督，规范权力正确行使
（一）继续深入贯彻省厅《建设系统领导班子和领导干部监督管理办法（试行）》，严格执行领导干部廉洁自律各项规定。继续执行《党风廉政建设和反腐败工作组织领导和责任分工》，对党风廉政建设责任制的各项任务进行分解，具体落实到领导班子各个成员以及相关单位。
（二）认真贯彻“三谈两述”制度，严格执行《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》规定，充分利用任职谈话、任期谈话、诫勉谈话以及述职述廉等手段加强对领导干部的教育、管理和监督。
（三）认真执行《关于禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，今年上级部门将着重抓好以下5项工作：1.深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收
受干股，以及赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题。2.严禁党员干部利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易。3.清理纠正领导干部在住房上以权谋私的问题，严禁领导干部超标准建房、多占住房、违规购买经济适用房，坚决处理领导干部违规违法收受房屋的问题。4.纠正和查处领导干部放纵配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题。5.治理领导干部违规插手招投标、闲置资产处置、政府采购等交易活动谋取私利的问题。
（四）发展党内民主，强化党内监督。重点加强对班子特别是对主要负责人的监督。进一步落实好《党内监督条例》，严格执行民主生活会和党员领导干部报告个人有关事项等制度。继续对干部赌博、生活作风等问题进行监督检查，把问题消灭在萌芽状态。
（五）深入开展执法监察。充分发挥执法监察在规范税收执法和加强内部管理中的作用，组织开展执法监察，切实加强对执法人员的监督管理，对执法程序规范化、久拖不决的案子、招投标交易明显有失公正、同一案子群众不断举报案子作为执法监察的重点。
（六）加大政务公开力度。结合市委、市府开展的“双创”大讨论活动，进一步深化建设政务公开和内部行政管理事务公开，扩大公开范围，细化内容，做好监督工作。结合建设工作实际，认真抓好建设系统的作风建设，推动作风建设持久深入开展。
四、从严执纪，继续保持查办违纪违法案件力
（一）严格执行《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等制度规定，深入治理党员干部特别是领导干部在党风方面存在的突出问题，坚决查处违反党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律的案件；重点查办发生在单位和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件以及建设工作人员徇私舞弊案件，发挥案件查处的震慑作用。
（二）认真贯彻执行《信访条例》和《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》等有关信访举报工作法规，加强信访举报统计分析工作，做好定量、定性分析。做好上级交办调查案件的检查处理工作，完成本级的信访件的初核任务。对举报损害建设从业人利益的违法违纪案件要重点调查。
（三）进一步加强案件管理。严格执行重要案件线索报告制度，加强对督办案件和大案要案的管理和组织协调，严格督查，严格把关，提高办案质量和效率。坚持案件调查报告、案例剖析、案情定期通报制度，提高统计分析质量。
五、加强领导，健全党风廉政建设的保障措施
（一）切实加强组织领导。为加强党风廉政建设，推进惩防体系的构建工作，成立局党风廉政建设领导小组：孙发根为组长，袁剑勇为副组长，明松、杜小群、倪海华、陈云辉、黄有庆、吕
雪辉为成员，下设办公室，吕雪辉兼任办公室主任。领导小组负责全局党风廉政建设工作的宏观指导、组织、协调、检查、考核等工作，办公室具体负责日常工作事务。
（二）认真抓好工作落实。各单位要认真执行惩防体系的工作要求，结合实际研究确定阶段性目标任务，相应制订本单位党风廉政建设工作计划，把建立健全惩防体系工作落实情况纳入党风廉政建设责任制落实情况的考核，考核结果要作为衡量领导班子、领导干部执政能力和工作实绩的依据。
第四篇：检察机关如何构建惩防体系
推进惩防体系建设 确保检察权廉洁行使
《新学术论坛》2009.08期
推进惩防体系建设确保检察权廉洁行使 刘连超王增才
（山东省临沂市兰山区检察院，山东临沂，276000）
【内容摘要】推进惩防体系建设，是全国检察机关贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的一项重大举措，检察机关作为反腐败的主力军，担负着反腐败的重任。同时检察机关处于反腐败的前沿，又是腐败分子侵蚀的对象，建立健全教育、制度、监督、惩治并重的惩防体系，是新形势下做好检察工作，维护司法公正，确保检察权廉洁行使的有效保证。
【关键词】惩防体系检察权廉洁行使
一、强化教育措施，夯实自律基础
首先要完善相关的教育制度，推动教育工作的制度化、规范化。在运用传统教育形式的同时，积极开展廉政谈话教育活动、定期通报纪检监察信访情况、组织剖析检察系统违纪违法典型案件进行警示教育。结合实际制定学习教育制度，确保教育“时间、内容、人员”三到位，切实保证教育效果，充分发挥大宣教格局的教育作用。坚持在党组的统一领导下，有关职能部门各司其职，密切协作、积极参与，形成反腐倡廉大宣教格局。
其次是紧紧围绕社会主义法治理念教育，努力提高干警的思想道德水平和职业道德素养。对于干警的思想动态及职业道德状况做到动态掌握，政治思想教育做到与时俱进，紧跟形势发展，保持灵活性和时效性，针对队伍廉政建设存在的不良倾向，有的放矢，因人施教，做到对症下药。充分结合当前开展的法治理念教育活动，引导广大干警树牢执法为民思想，彻底解决“为谁执法，为谁服务”的问题，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、金钱观，自觉抵制各种不良倾向和风气的诱惑，做到廉洁奉公、执法为民。
再次是突出重点，把握时机，增强教育的针对性、及时性。在教育对象上，坚持把中层以上领导干部，自侦部门、刑检部门、管人管钱管物关键岗位的干警为重点，进行办案纪律教育、廉政教育、反面警示等教育。在教育时机上，在进行经常化教育的同时，注意把握恰当的教育时机，利用特殊时机做好针对性教育，如在逢年过节、干部人事调整、办理重大案件或接到群众举报等特殊时机，在干警队伍中开展提醒预防教育。
二、推进制度建设，完善防范机制
第一，修订完善规章制度，实现制度无缝化覆盖。根据形势的发展和检察工作改革实际，紧紧围绕检察权运行中容易诱发不廉洁行为和腐败问题的部位、环节、人员以及社会各界群众关注的热点问题，不断修订、完善、创新各方面的规章制度，保持制度的实用性、可操作性及制度体系的先进性，并使制度延伸覆盖到干警工作生活的每个角落。努力实现以制度管人、按制度办事，以制度促廉，以制度规范干警行为的管理机制。
第二，认真抓好制度的贯彻落实，真正发挥制度的作用。一是要严格执行办案制度、廉政制度、一案三卡、案件线索管理、立案、侦查、起诉、办案期限、撤案、结案等制度。二是严格经费和涉
案财物管理制度，认真执行收支两条线的规定，严谨私设小金库或者挪用涉案财物。三是落实错案追究和案件质量评查制度，形成案件质量评查与干警考核、纪检监察查处的联动机制。四是严格落实领导干部民主生活会制度和个人重大事项报告制度，实行重大决策征求意见和重要情况通报制度。第三，明确责任抓落实，突出抓好党风廉政建设责任制的落实。坚持把党风廉政建设责任制作为整个制度落实中的“龙头”来抓，有效带动其他各项制度的落实，不断推进反腐倡廉工作。纪检监察部门进一步细化量化领导班子成员党风廉政责任制的内容，明确落实措施、考核指标、责任追究等内容，采用专项检查、听取汇报等方式，定期检查督促责任制的落实。
三、加大监督力度，增强监督实效
首先是整治监督资源，形成监督网络。自觉接受党委监督、人大监督、群众监督、舆论监督，加强上级院监督、内部监督、民主监督，对内实行自上而下的党风廉政建设考核和自下而上的群众评议、一案三卡等方式进行监督；对外采取向社会公布举报电话，向当事人发放案件回访卡，邀请人大代表、政协委员座谈，推进人民监督员制度实行等方式进行监督，形成一个上下内外结合的监督网络，始终把检察权的行使置于监督之下，确保司法公正、廉洁、高效。
其次是突出监督重点，增强监督效果。以对领导班子成员、中层领导及自侦部门等监督为重点，确保监督过程的完整性和时效性。严格执行班子成员个人重大事项报告、述职述廉、民主评议等制度。要在不同阶段，根据工作实际确定不同的监督侧重点，加强对自侦、侦查监督、公诉等部门的监督，有效防止干警违法违纪等问题的发生。
第三是改进监督方法，规范监督程序。纪检监察部门要紧密结合检察权的法定刑、程序性、权威性的特点，积极改进监督方法，找准纪检监察部门监督检察权的切入点，探索事前、事中、事后监督的有机结合，规范监督程序，建立长效机制，使监督工作向深层次延伸，提高监督的权威性，确保纪检监察职能作用的发挥，在全体干警中形成一个支持监督、接受监督、服从监督的良好氛围。
四、加大惩治力度，形成威慑效应
对违规违纪行为要坚决查处，决不姑息，切实体现惩防体系的严肃性和威慑性。重点查办违规办案、吃拿卡要、徇私枉法等群众反映强烈、社会影响恶劣的重大案件。注重案件查办艺术，把握好查办角度、分寸，把严肃纪律和关心爱护有机结合起来，尽量在内部环节和萌芽状态解决问题。注重与地方党委、纪委的协调，妥善把握政策原则和处理尺度，做到惩治违法违纪行为与维护检察机关形象有机统一。注重以点带面，深化查办效果，及时总结通报违法违纪案件的深刻教训，使干警保持经常、高度的警觉性，自觉杜绝“侥幸”心理、“随俗”心理，在思想上筑牢拒腐防变的坚固防线。
五、强化组织保证，创新工作方法
一是强化组织保证。充分发挥领导班子和各部门的组织领导作用，使领导班子真正负起责任，齐抓共管，形成合力，切实把惩防体系建设作为大事来抓，真正保证、规范检察权的公正行使，达到从源头上预防和治理司法腐败的目的。
二是强化目标考核。根据惩防体系基本框架的目标任务要求，把惩防体系建设作为对“一把手”、班子成员和中层干部进行党风廉政建设责任制考核和工作任务考核的重要指标，落实“一岗双责”，科学设置指标体系，严格进行责任考核和责任追究，把惩防体系落到实处。
三是注重方法创新。以科学发展观和社会主义法治理念为指导，深入研究新形势下检察权的运行规律和违法违纪行为的产生原因、特点、规律，把惩防体系建设与检察机关的各项工作融合在一起，以惩防体系建设规范检察工作，以检察工作的开展促进惩防体系建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举的指导方针，坚持把预防为主的原则贯穿到整个惩防体系工作中，坚持与时俱进，注重方法创新，不断适应检察工作变化的需要。坚持增强工作的主动性、及时性和准确性，变被动监督为主动监督，事后监督为事前、事中监督，不断增强监督效能。
四是规范权力运行。积极推行人民监督员制度试点工作，对拟撤案、不起诉处理以及犯罪嫌疑人不服逮捕决定的职务犯罪案件，一律纳入人民监督员程序；积极推行审查逮捕方式改革，实行办理审查逮捕案件听取犯罪嫌疑人陈述和辩解，听取律师意见的“双听醛制度；实行“公诉引导侦查”的工作新机制和不起诉案件公开审查及主诉检察官办案责任制；实行民事行政申诉案件听证制度，公示制度，在社区建立“服务站咨询制度”；坚持聘请执法执纪监督员制度，采取多种形式听取人大代表、政协委员和社会各界的意见、建议，广泛接受监督；坚持实行岗位目标责任制、执法责任制和每周五政治业务学习制度；认真履行权利告知义务，积极开展检务公开进乡村、进企业、进机关、进社区等，同时通过报刊、电视、广播等新闻媒体，大力宣传检务公开内容。总之，要以规范检察权行使为核心，加强对检察权行使全过程、全方位的监督。抓住办案的关键环节和重点部位，加强制度建设，深入开展执法规范化建设，完善违纪违法行为惩处制度，进一步完善检务公开制度和人民监督员制度。针对人民群众反映强烈的突出问题，加强专项治理。加大检务督察的力度，组织开展多形式、多主题的专项检查和专项整治工作。要重点开展对遵守办案纪律、落实办案安全防范制度及扣押冻结款物管理规定情况的督察。要坚持纠建并举、以建促纠，针对执法办案中存在的普遍性、倾向性问题，加强制度建设和推动机制创新，深入推进惩治和预防腐败体系建设，确保检察权公正、廉洁行使。
第五篇：司法局构建惩防体系工作总结
文章标题：司法局构建惩防体系工作总结
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**市司法局在**市纪委和上级业务部门的领导下，按照党风廉政建设责任制的规定和各级纪检监察工作会议要求，结合本局实际，以邓小平理论和“三
个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届六中全会和中纪委七次全会精神，坚持“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的方针，加强惩防体系建设;围绕全局重点工作的开展,加强干部作风建设;以落实党风廉政建设责任制为重点,认真完成反腐倡廉的各项任务,为司法行政工作的健康发展提供了有力的纪律保证。
一、开展反腐倡廉教育，加强党员干部的思想作风建设。一是加强对反腐倡廉宣传教育的组织领导，成立了理论学习领导小组，把廉政教育纳入全局学习计划，每月一个学习主题，一名领导负责，形成了党组统一领导，纪检组织协调，部门各展所长，全员积极参与的宣传教育工作格局。二是结合开展“转变作风、促进发展”学习整改活动，进一步加强干部思想作风建设。通过开展学习动员，自查自纠，整改建制三个阶段的活动，按照胡锦涛总书记倡导的领导干部八个方面的良好作风，全局上下结合实际开展了“五查五看”活动，在找准问题，分析原因，明确改进方向的基础上，局党组确定制定了作风建设的长效机制。三是以提高干部理论素养为目标，营造良好的廉政文化氛围。在提高干部理论素质方面，我们坚持理论联系实际，学以致用的原则，以集中学习为主，自学为辅，组织党员干部重点学习了六中全会精神，省第九次党代会精神，胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的讲话，俞正声书记在省纪委十一次全会上的讲话，以及公务员处分条例和社会主义法治理念教育等方面的内容。四是突出特色，分类施教。根据司法行政系统点多线长的实际，坚持每年开展2—3次培训和专项业务培训活动。局长杨军代表局班子针对系统干部理想信念、政治纪律、执业纪律、职业道德等方面实际情况提出具体的要求。纪检组长陈进东在全市法律服务工作者培训会上，对执业纪律、职业道德和有关行政执法方面的法规政策进行专题辅导。
二、完善落实规章制度，推动源头治理工作的深入开展。一是把制度建设贯穿于全局工作的各个环节。认真学习学习制度，不断完善制度，勇于创新制度，形成用制度管权，按制度办事，靠制度管人的机制。上半年，局党组多次召开会议，把统一修改完善规章规章制度纳入重要议事日程。二是推进惩防体系建设，完善规章制度，依照中央《实施纲要》，落实省司法厅的《具体意见》和十堰市司法局的《实施意见》，结合实际研究制定了促进工作作作风转变的三项工作机制，即：基层规范化竞赛机制，服务市场有奖投诉举报机制，机关、基层双向满意度测评机制。三是抓好各项规章制度的监督落实。通过落实领导干部个人重大事项报告制度、廉政档案、任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉、政务公开、内部审计等制度，增强预防性、科学性和实效性。上半年，局党组对3名同志进行了诫免谈话，组织专班对两个二级单位的财务进行了审计检查。
三、抓好检查监督，确保党的纪律和决策贯彻落实。通过强化对党员干部遵守《党章》和国家法律法规的监督检查，对苗头性，共性的问题，及时纠正处理，维护了党纪、国法的尊严。一是局主要领导带头以身作则，并要求班子成员要模范遵守廉洁自律各项规定和规章制度，按照中纪委提出的“四大纪律、八项要求”和各级反腐倡廉工作会议精神，认真落实“五不许”的规定，要在学习工作、生活等方面发挥表率示范作用。二是利用集中学习、会议培训专项检查等形式经常督促党员干部执行省司法厅制定的“八禁令”、“禁赌六不准”，十堰市司法局制定的收费“三不准”等工作纪律，通过各种形式的检查督办，防止违规违纪违法的人和事发生。三是对来信来访和举报投诉，认真登记受理，实行分级办理和首问负责制，做好信访的分流、查处、回复工作，做到事事有回音，件件有着落。上半年共接待登记各类来访4人次，对发现的两起违规违纪线索，组织专人进行了调查处理。同时，按照市委政法委的要求成立了涉法涉诉案件处理领导小组，制定了工作方案，对涉法涉诉信访案件进行了清理。
四、严格落实党风廉政建设责任制，形成反腐倡廉的整体合力。一是按照“层层有责，人人有责”的工作思路，坚持主要领导带头抓，分管领导具体抓，班子其它成员共同抓，“谁分管，谁负责”和“管业务必须管党风廉政建设”的原则，明确班子成员和各单位负责人的责任，形成了齐抓共管的良好局面。二是在班子民主生活会上，就如何落实党风廉政建设目标责任书，进一步明确了班子成员在受理投诉和查处违规违纪案件中的职责范围和分工配合的具体要求，增强了班子成员落实“一岗双责”的主动性、积极性。对分管范围内出现的违规违纪问题，要
按照相关规定，追究分管领导和单位负责人的相应责任，做到失职必究，失察必究，失位必究。三是加大工作落实力度，将党风廉政建设与其它工作一道同安排、同落实、同奖惩，考核结果与干部政绩评定、评先、任用挂钩，进一步增强了领导班子和干部的工作责任感和紧迫感，促进了全系统党风廉政建设和反腐倡廉工作的深入开展。
五、认真开展各类专项活
动，树立司法行政系统的良好形象。按照上级要求，结合本系统实际，认真开展了相关的专项教育整改活动。坚持“标本兼治、创建并举”的原则，创新活动方式，改进活动形式，增强活动的针对性和有效性。一是结合“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动，进一步健全完善了工作制度，严格了工作程序，提高了工作质量，增强了全员依法行政的意识。二是结合开展“党员先进性承诺卡”活动，完善落实了党组织工作制度，制定了承诺公示栏，通过“承诺、践诺、许诺”活动，发挥了党员在学习、工作、生活等方面的模范带头作用。三是结合纪律教育月活动，大力倡导崇廉尚俭，遵章守纪的良好风气。为了保证活动收到实效，加强领导，制定方案，精心组织，明确责任、结合实际，突出重点，先后开展了讲一堂廉政党课，唱一首廉政歌曲，看一次廉政光盘，召开一次民主生活会，集中学习一套资料，撰写一篇体会文章等“七个一”的系列活动，达到了提高素质，固本强基的要求。通过各项教育活动，促进了党风廉政建设工作和各项业务的发展，展示了司法行政系统的良好形象。
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