常宁市基层农业技术推广体系乡镇农技站改革方案

第一篇：常宁市基层农业技术推广体系乡镇农技站改革方案

常宁市基层农业技术推广体系农技站

改革实施方案（草案）

为深入贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，加快推进我市基层农技推广体系乡镇农技站改革，保证我市农业技术推广工作的高效运行，充分发挥农技推广的功效，提升科技成果转化效率，促进现代农业发展和社会主义新农村建设，根据《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发[2006]30号）、湖南省人民政府《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》（湘政发[2007]15号）、《湖南省人民政府办公厅转发省农业厅等单位〈关于改革完善乡镇农技推广服务机构的实施方案〉的通知》（湘政办发[2010]71号），结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，以服务“三农”为宗旨，围绕实施科教兴农战略和提高农业综合生产能力，在深化改革中增活力，在创新机制中求发展。按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，改革基层农业技术推广机构，有效发挥其主导和带动作用。充分调动社会力量参与农业技术推广活动，为农业和农村经济全面发展提供有效服务

和技术支撑。

（二）基本原则。坚持精干高效，科学设置机构，优化队伍结构，合理配置农业技术推广资源；坚持政府主导，支持多元化发展，有效履行政府公益性职能，充分发挥各方面的积极性；坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，积极稳妥地推进改革；坚持统筹兼顾，处理好改革与稳定的关系。

（三）总体目标。通过改革，努力使我市基层农业技术推广体系达到机构健全、设施配套、制度完善、机制优良、编制合理、人员精干、管理顺畅、运行高效的目标。

二、改革的主要内容

（一）明确职能

乡镇农技站的公共服务职能：承担辖区内农作物栽培技术的指导、咨询和服务，土壤测试与配方服务，农作物病虫草鼠及灾情的监测、预报、指导防治和处置；根据全市推广计划，组织开展新技术、新品种、新成果和新器械的试验、示范和推广；负责辖区内农业生态环境和农业投入品的使用监测、农产品质量安全检验检测、监管和农业公共信息服务；承担辖区内农民适用技术的培训。

（二）机构设置

乡镇按照行政区划，设置27个乡镇农业技术推广站，为全额拔款的公益性事业单位，实行市农业行政主管部门和所在乡镇人民政府双重领导，以市农业主管部门管理为主的管理体制，人、财、物由市农业局管理，人员的考核、调配、晋升要充分听取服务乡镇人民政府的意见；所在乡镇政府主要负责综合协调、监督等行政管理和政治思想教育，提供必要的工作和生活条件，配合市农业局做好农技人员的管理。按照改革要求，每个站加挂农产品质量安全检验检测站牌子。

（三）编制核定

乡镇农技推广人员编制依据满足农技推广工作公益性职能履行需要的原则进行重新核定，并实行编制实名制。

1、核编数额；

根据全国农技推广中心农技科函[2007]1号及衡编办发[2003]132号文件和湘发[2001]5号文件精神，结合我市实际，按照0.5-1.5万亩配备1名农技人员，权重为0.3。500-1000个农户配备1名农技推广人员，权重为0.5。2-4个行政村配备1名农技推广人员，权重为0.2。测算的编制人数为：228人（详见附件1：各乡镇、街道办事处基层农业技术推广站人员编制测算表）。按湘政办发 [2010]71号文件规定，在一线从事农技推广工作的专业农业技术人员占编制的比例不低于80%，即我市乡镇农技站需公益性人员应在182人以上，因特殊情况需照顾对象25人（退伍军人22人，伤残病人3人），即建议公益性人员定编为207人。各类专业人员之间的比例要合理，每个乡镇农技站配备1名粮油生产技术员、1名经济作物及蔬菜生产技术员、1名植保技术员、1名土壤肥料工作及农业环境监测员、1名农产品安全

质量检测员和1名农业信息员，并配备工勤人员。

2、核编范围

2011年5月30日以前正式调入、分配、安置、招工到乡镇农技站从事农技推广工作的在编在岗干部和工人共计268人，均为核编对象。为保证核编工作顺利进行，改革同时需严把进人关，改革工作结束前，除政策性安置人员外，乡镇农技站一律不得再进新人员。

3、年龄要求

以档案年龄为准。至2011年12月31日止，男性凡满55周岁、女性年满45周岁（女职工45周岁），经市领导小组批准，可提前退养，享受国家规定的在职公益人员级别待遇，列入市财政预算，工龄连续计算，不占编制。

档案年龄经调查确认后，集中制定退养人员以及其他人员花名册。根据退养人员名单和数量，测算退养人员所需保障经费。

4.资格审查

参加改革的人员，必需如实填写《常宁市乡镇农技站工作人员转编录取申请表》和《常宁市乡镇农技站工作人员计划生育审查表》（计划生育审查必需经所在乡镇办事处或市农业局签署意见和市计生局审查签署意见）。两个表填好送交市领导小组办公室初审后，再交市领导小组审核，认定转编录取资格。未填写《常宁市乡镇农技站工作人员转编录取申请表》和《常宁市乡镇农技站工作人员计划生育审查表》 的，视为自动放弃转编资格。

有以下情况之一者，取消核编资格：

（1）从1990年1月1日以来，经市计生局核定有违法生育行为的。

（2）经有关部门认定有贪污挪用公款或拖欠公款未还清的。

（3）近3年来，经市纪委核定受过党内严重警告或行政记大过以上处分的。

（4）经公检法核实，受过刑事处罚的。

（5）经610办公室核实，参加法轮功等邪教反动组织的。

（6）在改革期间有无理取闹，违法上访行为的。

（四）竞聘上岗

从现有的268名乡镇农技推广人员中，通过个人申请、资格审查、考试考核、竞聘上岗等途径公开招考207名农技人员（其中包括需特殊照顾的退伍军人和伤残病人25人），市人力资源和社会保障、编制、监察部门实行全程监督。竞聘上岗的农技推广人员实行聘任制，每3年一聘，聘期满后，成绩突出者优先续聘。

此次核编录取工作采取考察考核与考试相结合的竞争上岗方式，综合测试打分，根据综合总分成绩从高分到低分在核定编制内依次转编录取。考察考核工作由市领导小组办公室安排有关单位及人员组织实施。考试由市人力资源和社

会保障局、市农业局组织实施。

此次核编录取工作竞争上岗的办法细则如下： 为使竞争更为公平准确，特将此次上岗竞争的各个方面具体细分且按照轻重主次分值化。

考察考核（40分）（1）工作年限（13分）

参加工作年限占8分。按照工龄每年计0.4分，超过8分按照8分计算。

从事农业技术推广工作年限占5分。每年计0.25分，超过5分按5分计算。

（2）个人学历（4分）

全日制专科及其以上学历计4分，全日制中专学历计3分，高中学历计2分，初中学历计1分。以上各项均以个人档案的第一学历为准。

（3）思想品德（9分）

热爱本职工作，敬业精神强，廉洁奉公，组织纪律性好计9分；工作较积极，一般能服从安排纪律性较好的计7分；工作不能主动，务实精神较差的计4分；作风漂浮，工作弄虚作假，故意刁难是非的不计分。

（4）工作能力（7分）

业务熟练，胜任本职工作做出突出贡献的中高级职称计7分；助理职称或中级工计6分；业务一般能完成的技术员或初级工计5分；不能完成本职工作任务或在工作中造成严

重失误的不计分。

（5）工作业绩（7分）

近三年来，全面完成本职工作，年终考核中有两年评为合格或称职、1年评为优秀的计7分；3年考核都合格或称职的计6分；凡年终考核只要有一年评为基本合格或基本称职的计4分；只要有一年评为不合格或不称职的不计分。

（6）奖励附加分（8分）

获得农业职业技术鉴定证书的加3分；现在本单位属于管理人员的正股级或者做出其他突出贡献的加5分，副股级加3分；获得省市各项奖励的每项各加2分，第一作者公开发表专业对口论文的每篇加2分；奖励分最高不得超过8分。

考察考核由市领导小组办公室组织人事、编办有关人员进行，并邀请市纪委全程监督，在进行考察工作时，到考察对象单位，应采取听取本人汇报，听取单位领导意见，实行民主测评打分的办法，对其进行全面考核考察，做出公正客观的评价。

2.考试（60分）

考试分为笔试和面试。其中笔试占50分，面试占10分。笔试内容为农业专业知识和综合知识。专业知识考试占80%，内容为农业技术和农业法律法规；综合知识考试内容为招录机关或事业单位工作人员的公共知识，占20%；笔试卷面总分为100分。考试舞弊者，做零分处理，一并取消转编资格。

所有参考人员均需参加面试，不参加面试的做零分处理。参考人员通过抽签决定先后顺序，面试程序为：每个参考者就个人德、能、勤、绩、廉等情况以及优势特长做一番讲演，时限8分钟；然后由评委提一个问题，作答时间为5分钟，时间一到即停止作答。最后评委当场打分，去掉最高和最低两个分数，评委们的平均分精确到小数点后2位即为参考者的面试得分。

根据考察考核、考试得分情况，计算总分，依次排名，从高到低录取，拟录用名单张榜公示7天。公示期间接受群众举报，对于有问题的人员，一经查实，取消核编资格。

（五）人员培训

乡镇农技推广人员要适应科技进步、产业发展和农民需求的变化，不断更新知识。市农业局制定基层农技推广人员培训规划，建立制度化培训教育机制，加强对基层农技人员的知识更新和技术培训。改革后，对上岗人员进行一次岗位培训，以后每年由市农业局组织2-3次培训，每人每年培训时间不少于15天。要把农业技术推广人员参加继续教育学习的成果作为考核晋升的依据。进一步完善农业技术推广人员技术职务评聘制度，落实相关待遇，吸引优秀人才从事基层农业技术推广工作。

（六）人员分流

按照人员分流安置政策，采取多种途径妥善安置农技站改革中的富余人员。根据湘政办发[2010]71号文件规定，对

达到退休年龄的人员，要及时办理退休手续，享受国家退休人员待遇。对自愿辞去公职自谋职业的，按照《国务院办公厅转发人事部（关于事业单位实行聘用制度的意见）的通知》国办发[2002]35号规定，发给经济补偿。对男年满55周岁、女年满50周岁（女职工45周岁）的农技推广员，经本人申请，市领导小组批准，可提前离岗退养，享受国家规定的在职公益人员同级别待遇，列入市财政预算，工龄连续计算，不占编制，按规定缴纳养老保险费用，达到国家规定退休年龄时，再办理退休手续，享受国家退休人员待遇，纳入原所属乡镇站管理。对领办或创办农业科技示范基地或农业科技经济服务实体、农民专业合作经济组织和下派到村组任职的，市政府及有关部门要为其提供方便，帮助协调办理有关证件和手续，3年内保留原身份，人事关系不变，各项社会保险关系仍按原渠道和原办法办理。3年后，自愿辞去公职的，按国务院办公厅国办发[2002]35号文件办理；愿回单位的，仍作为原单位职工安排。

（七）经费保障

乡镇农技推广服务机构建设是市政府的基本事权。改革后的乡镇农技推广站是以市管为主，乡镇协管为辅，实行财政全额供养，市财政将人员经费和履行公共服务职能所需的公用经费纳入市财政预算，确保乡镇农技推广站正常运转和农技推广服务人员的福利待遇。改革后财政每年应增加预算3726021.7元（祥见附表五）。

1、对达退养年龄的30 人（男性年满55周岁、女性职工年满45周岁）经市领导小组批准，可提前退养，享受国家规定的在职公益人员同级别待遇，列入市财政预算，工龄连续计算，不占编制。30人每年应补助档案工资约369828.0元。

2、对竟聘上岗的公益性人员207人，按现行档案工资计算，需补助1562684.4万元（按现行档案工资人平每月应发1166.9元-按人平每月实发537.8元=629.1元）。省财政按照农村综合改革的统一政策，依据湘政办发[2010]71号文件明文规定，并参照动物防疫体系经费补助办法，每人每年补助工作经费6500元，即公益性人员可享受补助工作经费1345500.00元，两抵还下差工资约217184.4元；建议财政下拨工作经费每人每年2000元，约414000元；每个站公用经费2万元，小计540000万元。即公益性人员需纳入财政预算1171184.4元。

3、竞聘上岗的公益性人员207人和提前退养的30人现行档案工资中的绩效工资为每人每月300元，参照公务员管理实行财政统发应为每人每月1000元，每人每月应补700元，共计每年应增补199.08万元。

4、未退养又未上岗的乡镇农技站工作人员31人，建议按现有标准发放基本生活费（目前乡镇农技站农技人员人平每月实发537.8）。

5、落实好乡镇农技人员两保，乡镇268人已办理好医疗保险、工伤保险和养老保险，目前单位负担5%实为个人负

担，但鉴于乡镇农技站改革后仍没有任何收费项目、没有任何经费来源，社保单位部分5%建议由市财政拨付，每年所需经费194209.3元。

（八）保证基本办公条件

根据国家基层农技推广机构基础设施建设2009-2011年投资计划，积极争取中央预算内投资，按照综合建设、分步实施的思路，对27个乡镇农技站，进行基础设施改造建设，力争三年内完善基层农技推广机构的办公场所、仪器设备和试验示范基地，逐步建立村级服务站点，使推广手段、推广方式及整体服务功能不断提高。

三、组织领导

为确保基层农技推广体系乡镇农技站改革工作的顺利进行，成立常宁市农技推广体系乡镇农技站改革工作领导小组（以下简称市领导小组）。由市委副书记、市长周正雄同志任组长；市委常委、常务副市长魏中发同志、市政府主管农业副市长谢阳当同志任副组长；市纪委、市委办、政府办、农办、财政局、人力资源和社会保障局、编办、农业局等相关单位负责人为成员，市领导小组下设办公室，办公地点设市农业局，由市农业局局长郭文锋同志兼任办公室主任。

常宁市农业局 2011年5月26日

附件：

1.各乡镇基层农业技术推广站人员编制测算表 2.乡镇农技推广站退养人员花名册 3.乡镇农技推广站改革保障资金预算

第二篇：常宁市乡镇农技改革方案

常宁市乡镇农业技术推广服务机构改革实施方案

根据《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发

[2006]30号）、《湖南省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》（湘政发[2007]15号）、《湖南省人民政府办公厅关于批转省农业厅等单位〈关于改革完善乡镇农技推广服务机构的实施方案〉的通知》（湘政办发[2010]71号）和常发[2012]7号、8号文件精神，结合我市实际，特制定本方案：

一、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，以服务“三农”为宗旨，围绕实施科教兴农战略和提高农业综合生产能力的目标，在深化改革中增活力，在创新机制中求发展，按照强化公益性职能，放活经营性服务的要求，改革基层农业技术推广机构，有效发挥其主导和带动作用，充分调动社会力量参与农业技术推广活动，为农业农村经济全面发展提供有效服务和技术支撑。

（二）基本原则：坚持精干高效，科学设置机构，优化队伍结构，合理配置农业技术推广资源；坚持政府主导，支持多元化发展，有效发挥政府公益性职能，充分调动各方面的积极性；坚持统筹兼顾，处理好改革与稳定的关系，做到依规、有序、有效、统筹、稳妥推进。

（三）总体目标：通过改革，使我市基层农业技术推广体系达到机构健全、设施配套、制度完善、机制优良、编制合理、人员精干、管理顺畅、运行高效的目标。确保2013年10月底以前完成农技推广服务机构改革任务。

二、机构设置

乡镇农技推广服务机构按乡镇（办事处）设置，整合原乡镇（办事处）农技

站、农机站、畜牧水产站（动物防疫站）、民营企业管理站、农村经济经营管理站，组建乡镇（办事处）新的农业综合服务站，为公益性事业机构，并加挂农产品质量安全监管服务站、动植物疫病防控站、农机推广安全监管站等牌子。

三、编制核定

根据常发[2012]7号、8号文件精神，经市编办核定，我市乡镇农业综合服务站核定公益性人员的全额拨款事业编制524名，其中农技员181名，农机员87名，畜牧水产员27名，动物防疫员92名、民营企业管理员63名、经管员74名。按照“只减不增、退一补一”的原则，编制实行总量控制，定额到各职能部门，各部门不得相互调剂。

四、管理体制

乡镇农技推广服务机构实行市直业务部门和所在乡镇人民政府双重领导，以市直业务主管部门管理为主的管理体制。乡镇农业综合服务站（原“五站”）人员的人事、资产、经费、档案、业务等工作，由市直各业务主管部门对口管理。公益性人员日常工作考勤和管理、联点驻村等工作安排，由乡镇（办事处）管理；经营性服务人员由市直各业务主管部门直接管理。

1、乡镇农业技术推广服务机构人员的业务管理、培训、指导、考核等方面的工作，由市直业务主管部门负责；根据工作需要，经市委、市政府分管领导同意，市直业务主管部门按照相关程序可在市域内调动乡镇农业技术推广服务机构人员。

2、乡镇农业技术推广服务机构工作人员的党群团关系由乡镇（办事处）管理；农业技术推广服务机构负责人任免由市直各主管部门提名推荐，经市委农村工作部（市农办）和业务主管部门考察，征求所在乡镇（办事处）党委的意见后，由市委农村工作部（市农办）发文任免。

五、经费保障

改革后的乡镇农业技术推广服务机构为公益性事业机构，编制为全额财政拨款事业编制，其人员经费和履行公共服务职能的公用经费应全额纳入市财政预算。

1、审定上岗在编公益性人员的工资，按事业单位工资标准执行，由市人社局逐个核定其原工资和现工资标准及新增工资额；市财政局按核定的各职能部门新增工资总额，打捆拨付到各业务主管部门，再由各业务主管部门发放到人。

2、经营性服务人员保留现有基本生活费、医保、社保等待遇不变，在市财力许可情况下，以后适当予以提高。

3、乡镇农技推广服务机构履行公共服务职能所需公用经费纳入财政预算，并由财政统一拨付到各业务主管部门，再由各业务主管部门拨到乡镇农技推广服务机构。

4、市农业局协同市财政局根据省农技推广体系改革的文件要求，负责与省农业厅衔接联系，落实好公益性人员省补人平6500元/年的人员补助经费。

六、公益性岗位的聘用和经营性服务人员安置

1、确定乡镇农技推广服务机构公益性人员，应按照有关规定，坚持“公开、公平、公正”的原则，实行规范、阳光操作。在现有在编在职人员中实行竞聘上岗，市监察局实行全程跟踪监督。由各业务主管部门根据常发[2012]7号、8号文件精神制定竞聘上岗方案，报市乡镇农技推广服务机构改革领导小组审定同意后，再由各业务主管部门组织实施。

2、对选聘上来的人员，由各业务主管部门根据各乡镇（办事处）核定的公益性人员编制数及工作需要，将人员分配到各乡镇（办事处）；实行实名制管理，确保到岗到位，坚决杜绝新的“吃空饷”和乡镇站有编有人不在岗的现象。

3、坚守政策低线，严格按照湘办[2013]39号文件精神执行，不得实行提前退养，可实行提前退休。截止2013年10月31日，事业单位人员工作年限满30

周年或距法定退休年龄不足5年且工作年限满20年的人员，经本人申请，单位同意，按照管理权限和程序批准后，提前退休。

4、未能竞聘上岗人员，纳入经营性人员范畴，按照《中共常宁市委、常宁市人民政府关于乡镇事业机构改革人员聘用和分流的实施意见》（常发[2012]8号）之规定办理。

5、以后对公益性人员因自然减员所缺人员，实行退一补一，由市直业务主管部门通过公开招考或从经营性人员中竞聘。

七、时间要求

1、各业务主管部门要在9月20日前制定好公益性人员竞聘上岗工作方案，方案要做实做细，操作性要强；将方案报领导小组审定后，方可实施。

2、10月10日以前各业务主管局要组织完成公益性人员的竞聘工作，并将初定的聘用人员花名册报领导小组审定。

3、10月底以前市编办要完成公益性人员的转编手续办理、市人社局要对已确定的公益性人员逐个核准工资标准和汇总、市财政局按市人社局已汇总的公益性人员新增工资总额纳入财政预算等工作。各职能局做好其人员分配到乡镇（办事处）到岗到位工作。

八、保障措施

1、加强组织领导。成立市乡镇农技推广服务机构改革工作领导小组，由市委副书记、市长李涛任组长，市委副书记邹锟、正县级干部许群光、市委常委、常务副市长刘启宏、市人大副主任彭芳楠、市政府副市长郭松青、市政协副主席尹文任副组长，市委办、市政府办分管领导、市编办、市人社局、市财政局、市监察局、市委农村工作部（市农办）、市农业局、市畜牧水产局、市农机局、市乡企局等单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公地点设市委农村工作部（市农办），由刘书毅同志兼任办公室主任，彭爱华同志任副主任，具体负

责牵头、协调、组织、实施等工作。各相关职能局要高度重视，加强领导，明确专班专人负责，特别要做好矛盾化解工作。

2、形成工作合力。各乡镇（办事处）和相关部门要统一思想，各司其职，强化协作，切实摸清人员档案、编制、经费等情况，认真做好人员编制、经费保障、管理职责、工资套改、养老保险等工作。市委农村工作部（市农办）负责牵头组织、协调和实施工作；市监察局要认真履行职责，安排专人进驻市农业局、市农机局、市畜牧水产局、市乡镇企业局，加强监督；市编办要切实做好人员编制和机构职能的核定工作，市人社局要认真做好工资套改、养老保险工作，市财政局要及时做好经费预算和落实工作。

3、严肃工作纪律。乡镇农业技术推广服务机构改革事关农业和农村经济发展稳定全局，涉及面广，政策性强，各相关部门要严格按照省、市文件精神和本实施方案，切实服从改革领导小组工作安排，严守工作纪律，规范操作程序，强化督促检查，积极稳妥地推进乡镇农业技术推广服务机构改革，确保改革和完善农业技术推广服务机构相关工作顺利完成。

常宁市乡镇农业技术推广

服务机构改革领导小组办公室

二〇一三年九月十二日

第三篇：基层农业技术推广体系现状

基层农业技术推广体系现状

黑龙江省水田机械化研究所，张继红

摘要：农业技术推广是农民实现增收、国家实现稳定发展的重要举措,是农业科技进步的主要力量,是国家实现农业产业化和现代化的重要保证。针对我国现行农业技术推广体制存在的问题，必须加强政府对农技推广的支持，深化农业技术推广机制改革，创新农业技术推广组织，形成社会化的农业技术服务体系，以适应新时期农业经济发展的需要。

关键词：推广；问题；体系；农业技术 前言：农业技术推广是推动经济发展的重要途径之一,是由我国的基本国情和社会发展需要决定的,有着它的必然性。“三农”问题一直是我国发展中的重点问题。新农村建设的主体是农民，媒体要为新农村建设服务，其服务的对象就是农民。媒体与农村发展相隔绝的恶性循环现象必须改变。“三农”问题不解决，农村不强，农民不富，新农村建设无从获得应有效果；农村不强，农民不富，农业技术推广就缺乏发展壮大的空间。深化农业技术推广,向农民朋友推广经济效益好、营养价值高的农作物产品,调整并优化农业结构,提高农产品的质量和经济效益,努力增加农民朋友的收入,是新时期的农业技术推广工作的目的和要求。

1基层农业技术推广体系现状

目前，农业技术不断的发展，使得农技推行方案也产生了巨大的变化，在水稻技术下乡这一农技推行方案中，经济上的支持、农业人员的管理、技术方案的设计以及与外界和谐发展等一些制度是保证这一方案完美实施的基石。农业研究所及高校科研骨干等下乡下户，结合当地农时农事调查取证，慎重选择适合当地的农业科技推广项目。建立示范田及样板场地，让农民对农业科技有切身感受，在现场对农民进行农业技术指导。结合农业产品销售以及农业物资现实情况，基层农技推广部门适时调整农业技术的推广方向。民间互助交流带动了农业技术的推广。同地区农民之间一般有相同种植项目，经常交流切磋种植经验。各种形式的农业专业协会、农业合作经济体在农村成立迅速。新型农村合作组织以农民为主题，以承包经营为基础模式，聘用科研机构人员作为技术顾问，结合农村基层农业技术人员的指导和培训，成为新型农村生产的发展模式。每年我国农村合作经济组织数量呈上升趋势发展，参与农村经济合作组织的农民也在逐年增多。农村经济合作组织的生产发展方式适合众多农民的现实要求。因地制宜的选择新型农业科技项目、快速有效的向农民推广技术要点有效弥补了单纯依靠政府部门扶持的农业技术推广方式，加快了我国农业发展的步伐。农村供销合作社依然是农产品流通的主要渠道，主要包括农业生产资料的经营和农产品的收购。供销合作社是市场与农民之间的桥梁，及时掌握市场行情把握市场动态，向农民提供产品销售情况和市场发展方向，跟随市场导向提高农产品生产的科技含量。

1.1农业科技的经济支持制度

在农技员的技术推行阶段需要足够的经济支持，来使农业工作者的技术研究的平稳进行有所保障。另外，这一方案将花费大量的经费来改善农业工作者实行技术推行所需要的工作环境，而给农业工作者的工作带来更大的方便。1.2农业科技的方案设计制度

在一些县市进行试验的开头与结尾时，农业工作者能够规划出不同的农技实行方案来满足不同农家的需求，因为这样能够使农业工作者的效率有所提高，从而帮助农业工作者有条不紊的推行农业科技。同时，农业工作者也可以不定期的抽查试验农作物的生长状况，从而使得水稻技术下乡的工作能够更加规范化。1.3农业科技的人员管理制度

高技术的农业工作者是农业科技推行这一制度中很重要的成员，也是这一制度取得效果的保障，通过合理的人才录用方案挑选人才，不仅可以录用到一些高技术高文化的农技员，还可以使得农业技术推行方案平稳的进行，因此，选用适当合理的录用方案是十分重要的。但是，只是聘请高技术人员对于这一方案的实施还是远远不够的，组织方面还应该有规律有计划的对于这些被挑选出来的农业工作人员进行技术和实践的培训，来规范农业技术推行方案，使它能够平稳有效的实施。

1.4农业科技的对外发展制度

农业发展和科技创新所使用的费用加大，可以增加农业工作者对于农业科技推行这一方案实施的热情。所以，通过对外合作，加大投资金额，拓宽投资项目，对农业工作者的农业技术推行起着积极有效的作用，可以让他们积极主动投入到这一计划方案中，并且尽力对这一方案做出自己的贡献。2加强新时期农业推广工作的措施 2.1完善推广体制

现有的农业推广体制是在先前计划经济体制下制定的，大部分制度和政策都是以政府的宏观调控为基础的，政府是基本的操控和管理单位，但是，随着市场经济的深入化发展，农业也要进行市场改革，这与国家的宏观调控发生冲突，因此需要进行体制的改革和完善。通过对农业推广问题的汇总分析，我们总结出，目前农业推广体制存在如下弊端：部门繁杂、人员冗杂、结构零散、业务水平低、工作效率低等，如不尽快解决这些弊端，将严重制约农村经济的发展。具体的完善措施可以分为以下几个步骤：

1）积极进行推广机制创新，努力实现多元化推广体制。既要实行推广队伍多元化，大力发展非政府农业推广组织；又要实行推广形式多样化，开辟多种渠道。2）要构建具有中国特色的农业教育、科研、推广三位一体的农业推广体制，使其能够构建以国家农业科技推广机构为主，同时农业科技企业、中介组织、专业技术协会以及农村合作组织并存的多元化的推广模式，探索并形成“政府十技术十示范”的政府组织型推广模式，产品先导型、龙头企业拉动型的“公司+基地十农户”的推广模式；

3）行业引导型的“技术+中介组织十农户”的推广模式；大户带动、农户连动的“技术十大户能人+农户”的能人效应型推广模式。2.2创新推广理念

目前我国进行农业推广的过程之中尚未认清工作的中心，没有把主要工作重心放在以人为本、以农为主、以经济为重点和以提高农民素质为核心之上，仍旧只是以技术为本。在新型的推广模式之中，应该树立起新的农业推广理念、拓展服务的领域，在当前的状况下，基层农技推广机构应充分考虑农民的实际需要，开展全程式的服务，使农民进行生产的过程之中能够得到相应的技术指导与及时的信息服务，并给农民的经营管理与社会生活等带来切实的帮助。在进行现代农业推广之时，应充分注重技术推广与科技教育并重，使科技推广不再是单纯技术推广，而是开始培养有技能的新型农民。应该加强对农民的科技培训以及大力发展农村教育，深入开展种活动，从而培养具有现代农业意识新型农民，并带动其他农民发夹致富，充分把农业技术推广与农村人力资源开发相互结合，使农民的科技文化素质与生产管理能力均得到相应的提高。只有不断拓展服务范围，基层农技推广体系才能适应现代农业发展的要求。2.3优化推广队伍

就目前的农业推广队伍而言，推广人员的年龄比较大，对推广工作的理论认识不够，工作积极性不高，真正能够进行高效率推广的工作人员少之又少，所以，全面优化推广队伍，进行工作人员的队伍建设十分有必要。首先要定期进行业务能力培训，培训要从理论的基础上拓宽到技术层面，培训要结合实际，不搞形式主义；其次，要鼓励工作人员进行深造，甚至是学历的提高；再次，要定期的举办推广大会，给广大农民、推广工作人员、技术人员等一个面对面交流机会。同时，对年轻的推广人员要有计划地选送到高等院校进行继续教育，特别是对具有本科学历的优秀推广人员要鼓励他们攻读农业推广硕士等。在考核方式上。不仅以编写论文的数量多少来衡量，而更重要的是根据所承担工作的质量和数量，对农户所做的贡献。2.4拓展推广模式

虽然在以往的农业推广工作中我们总结出了成功的推广方法，积累了大量的经验，但是每一个地域都有其特点，所以，应该适当的结合当地的农业结构、农民经济收入比例结构、农民的基本认识、农村的现状等因素，不断的拓宽推广模式，并选择适合自己的一套模式。有计划、有组织的对较先进、适用性强、成熟的农业技术成果进行推广与运用，使农民能够把新型的农业技术转化成相应的成产力，提高农业技术推广进村入户的到位率。同时还应该选出一批文化水平相对较高、接受能力相对较强并且善钻研以及乐于助人的农户，对其进行相应的培训，使其掌握新技术、新品种，并带动全村的其他农户学习新技术、新品种，真正做到新技术入村到户。并逐步使之成为有效连接政府、专家和企业的基点，点连线，线成面，形成新型科技服务网络。新的社会环境之下，农业的发展要适应市场经济和社会的进步，全面落实农业推广工作首先要完善现有的制度，其次，要有大量的资金保障，再次，还要组织一批高素质的工作团队，最后要以技术研发为基础。各个地区要在响应中央农业推广的号召之下，积极寻找适应本地区的具体推广方法，各个部门要积极配合，共同改善农民的生存现状，提升农村的经济水平。发展和引导农业技术市场，规范农业技术推广市场行为。目前,我国农业技术市场发育不足，技术中介组织、技术商业公司、技术承包商等发展远远滞后于农业生产的需要，农业技术市场性组织所承担的功能仅仅限于技术产品交易的功能和部分信息传播的功能，而在技术推广方面还没有发挥更大的作用。因此，要加强农业技术市场建设，促进农业技术转让。为农业科研机构、大专院校及民营科技企业的成果转化及市场化提供便利条件和措施保障；要通过各种途径发布农业技术成果、专利等技术转让信息，密切技术供需双方的关系。同时，通过法规、管理办法等规范市场主体的行为，进一步净化市场环境，提高农民对技术传播媒介的信任度，大力发展技术市场与技术传播推广市场性组织，促进技术推广市场化进程。结论

农业技术推广是推动经济发展的重要途径之一,是由我国的基本国情和社会发展需要决定的,有着它的必然性。深化农业技术推广,向农民朋友推广经济效益好、营养价值高的农作物产品,调整并优化农业结构,提高农产品的质量和经济效益,努力增加农民朋友的收入,是新时期的农业技术推广工作的目的和要求。

参考文献：

1.杜青林，《推进农业和农村经济改革与发展》,《学习时报》,2013年第212期.2.王元、胥和平、刘冬梅，《农业新特点与农村科技战略选择》，《求是》，2012年第17期.3.《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》.4.国鲁来,《农业技术创新诱致的组织制度创新》，《中国农村观察》2013年第5期

5.金兼斌.技术传播—创新扩散的观点.哈尔滨:黑龙江人民出版社,2000

第四篇：全国基层农业技术推广体系管理信息系统 管理办法

全国基层农业技术推广体系管理信息系统

运行管理办法（试行）

第一章

总 则

第一条 为规范全国基层农业技术推广体系管理信息系统（以下简称“体系管理系统”）运行管理，确保体系管理系统高效安全运行，制订本管理办法。

第二条

本管理办法适用于体系管理系统账号分配、权限管理、职责分工、信息管理、安全管理及监督考核等。

第二章 定 义

第三条

体系管理系统是用于监测全国基层农业技术推广体系运行情况的网络版系统，通过使用账号在线登录的方式进行信息填报和管理。

第四条

用户账号是计算机信息系统通过一定的身份验证机制识别各类操作人员在系统中身份的一种标识。体系管理系统中，用户账号分为管理员账号、机构账号和浏览账号等3类。

管理员账号是通过一定的身份验证机制，识别体系管理系统中各层级管理人员身份的标识。

机构账号是通过一定的身份验证机制，识别体系管理系统中各级国家农技推广机构身份的标识。浏览账号是通过一定的身份验证机制，识别体系管理系统中具有浏览部分信息权限身份的标识。

第五条

管理员是对体系管理系统运行进行具体操作和实施监测的人员。分为主管理员和辅助管理员。

主管理员是省、市、县三级体系管理系统运行的主要责任人，管理各级主管理员账户，审核下级和本级信息并汇总上报。每个层级设立1名主管理员，一般设在各层级农业行政主管部门内负责农技推广体系管理的科教处（科）。

辅助管理员是省、市、县三级体系管理系统运行的协管人员，管理各级辅助管理员账户，对系统中本级本行业国家农技推广机构信息系统运行进行具体操作和实施监测的人员，一般设在各层级农业行政主管部门以外的其他农业部门负责农技推广体系管理处（科）或相关国家农技推广机构。

第六条 权限是体系管理系统中某个特定用户具有的系统资源使用权力，是对用户能够执行的功能操作所设立的限制，用于约束用户操作的系统功能和内容访问范围。

第三章 账号分配及权限

第七条

省级主管理员账号由农业部科技教育司统一分配，每个省份只有一个省级主管理员账号，其权限是：查看上级下发的通知通告，下载相关文件，下发通知和文件至下级部门；审核省级国家农技推广机构及市级主管理员上报的信息；分配省级辅助管理员账号；分配省级国家农技推广 机构账号；分配市级主管理员账号；将本省内所有信息报送至农业部；定位查看本省农技推广体系基本情况；查询导出、汇总导出、统计分析本省农技推广体系运行情况。

省级辅助管理员账号由省级主管理员会同农业部管理员分配，账号数量根据实际工作需要确定。各省农技推广体系管理牵头部门对省级辅助管理员的设置提出建议，报农业部科技教育司研究确定。其权限是：查看上级或省级主管理员下发的通知通告，下载相关文件；会同省级主管理员分配省级本行业国家农技推广机构账号；会同市级主管理员分配市级辅助管理员账号；审核省级本行业国家农技推广机构报送信息；定位查看本省本行业农技推广体系情况；查询导出、汇总导出、统计分析本省本行业农技推广体系运行基本情况。

第八条

市级主管理员账号由省级主管理员分配，其权限是：查看上级下发的通知通告，下载相关文件，下发通知和文件至下级部门；审核市级国家农技推广机构及县级主管理员上报信息；会同省级主、辅管理员分配市级辅助管理员；分配市级国家农技推广机构账号；分配县级主管理员账号；填报本部门基本信息和农业农村信息，并将本市内的所有信息报送至上级；定位查看本市农技推广体系基本情况；查询导出、汇总导出、统计分析本市农技推广体系运行基本情况。

市级辅助管理员账号由市级主管理员会同省级主、辅助 管理员分配，账号数量根据实际工作需要确定。其权限是：查看上级或市级主管理员下发的通知通告，下载相关文件；会同市级主管理员分配市级本行业国家农技推广机构账号；会同县级主管理员分配县级辅助管理员账号；审核本市本行业国家农技推广机构上报信息；定位查看本市本行业农技推广体系情况；查询导出、汇总导出、统计分析本市本行业农技推广体系运行基本情况。

第九条

县级主管理员账号由市级主管理员分配，其权限是：查看上级下发的通知通告，下载相关文件，下发通知和文件至下级部门；会同市级主、辅管理员分配县级辅助管理员账号；分配县级国家农技推广机构账号；分配乡级种植业农技推广机构和综合性农技推广机构账号；审核本县所有国家农技推广机构上报信息；填报本部门基本信息和农业农村信息，并将本县所有信息报送至上级；定位查看本县内农技推广体系情况；查询导出、汇总导出、统计分析本县农技推广体系运行情况。

县级辅助管理员账号由县级主管理员会同市级辅助管理员分配，账号数量根据实际工作需要确定。其权限是：查看上级或县级主管理员下发的通知通告，下载相关文件；会同县级主管理员分配县级本行业国家农技推广机构以及独立设置的本行业乡镇国家农技推广机构账号；审核本县本行业农技推广体系填报信息；审核独立设置的乡镇本行业农技推广机构填报信息；定位查看本县本行业农技推广体系情 况；查询导出、汇总导出、统计分析本县本行业农技推广体系运行基本情况。

第十条

省级国家农技推广机构账号由省级主管理员会同本行业省级辅助管理员分配，每个省级国家农技推广机构只有一个账号。其权限是：查看上级下发的通知通告，下载相关文件；填报本机构相关信息；将本机构所有信息报送至省级主管理员或本行业省级辅助管理员。

市级国家农技推广机构账号由市级主管理员会同本行业市级辅助管理员分配，每个市级国家农技推广机构只有一个账号。其权限是：查看上级下发的通知通告，下载相关文件；填报本机构相关信息；将本机构所有信息报送至市级主管理员或本行业市级辅助管理员。

县（乡）级国家农技推广机构账号由县级主管理员会同本行业县级辅助管理员分配，每个县（乡）级国家农技推广机构只有一个账号。其权限是：查看上级下发的通知通告，下载相关文件；分配本机构人员账号；填报本机构相关信息；将本机构所有信息报送至县级主管理员或本行业县级辅助管理员。

第四章 职责分工

第十一条

农业部科技教育司是体系管理系统的主管部门，负责体系管理系统运行的总体规划、统筹指导与监督管理。第十二条

国家农业信息化工程技术研究中心根据农业部科技教育司的要求，负责体系管理系统的技术支持和运行维护，设立服务电话和服务邮箱提供技术服务，并在规定的时间内回复各地提出的问题。

第十三条

中国农学会、全国农业技术推广服务中心、全国畜牧总站、全国水产技术推广总站、农业部农业机械化技术开发推广总站在农业部科技教育司的指导下，协助做好体系管理系统运行相关保障工作。全国农业技术推广服务中心、全国畜牧总站、全国水产技术推广总站、农业部农业机械化技术开发推广总站各设辅助管理员1名。

第十四条

各级农业（农牧、农村经济）、农机、畜牧兽医、渔业等相关行业职能部门应高度重视体系管理系统运行工作，加强组织领导，争取各方支持，按照管理员账号权限所对应的职责，做好账号分配、信息审核和报送等工作，加强对口同级和下级国家农技推广机构的业务指导及工作协调。

第十五条

各级国家农技推广机构负责本单位信息的录入和报送工作。兼有辅助管理员账号的国家农技推广机构，应同时担负起该管理员账号所对应的职责。

第十六条

体系管理系统内的各单位（部门）应确保报送信息的准确、完整。

第五章 信息管理 第十七条

体系管理系统内的各级部门（单位）应在各自职责范围内报送下列有关信息。

国家农技推广机构管理信息。包括全国范围内县、乡两级国家农技推广机构情况、农技推广队伍现状、经费情况、基础条件、服务区域、职能发挥等。

农技人员管理信息。包括国家农技推广机构人员的基本情况、收入状况、工作成效、联系方式等。

基层国家农技推广机构承担项目信息。包括与农业部科教司工作密切相关的基层农技推广体系改革与建设补助项目、乡镇农技推广机构条件建设项目等。

农业部门管理信息。包括各级农业部门的基本情况、联系方式、农业农村经济社会情况等。

第十八条

体系管理系统内的各级部门（单位）上报信息的时间要求。

农业农村基本情况、国家农技推广机构、农技人员的基本信息原则上每年更新一次，省级主管理员应在每年1月31日前完成信息报送工作。

基层国家农技推广机构职能履行、农技人员工作任务等情况原则上每季度报送1次。县级主管理员在每个季后5个工作日内，完成县内所有国家农技推广机构信息审核与上报工作；市级主管理员应在收到下级上报信息后的3个工作日内，完成县级主管理员报送信息的审核与上报工作；省级主 管理员在该季度后20个工作日之内完成全省有关信息审核与上报工作。基层国家农技推广机构承担项目信息根据项目要求及时更新。

第十九条

省、市、县国家农技推广机构向行业业务主管部门（辅助管理员）上报信息，由业务主管部门审核并及时发送至主管理员，无辅助管理员的直接上报至本级主管理员。

第二十条

独立设置的行业乡镇国家农技推广机构向行业主管部门（辅助管理员）上报相关信息，由业务主管部门审核并及时发送至县级主管理员。综合性的乡镇国家农技推广机构将相关信息直接上报至县级主管理员。

第二十一条

各层级所有行业的国家农技推广机构相关信息，统一由本级主管理员审核汇总，并逐级上报。

第六章 安全管理

第二十二条

体系管理系统安全管理按照国家计算机信息系统安全保护工作的有关规定执行。

第二十三条

体系管理系统操作严格按照权限进行，未经批准，相关信息、数据不得对外公开。

第二十四条

体系管理系统的账号与责任人一一对应，每个账号应有专人负责。用户初始登录后，应立即重新设定新密码，责任人需保证用户账号及密码安全。当用户账号使用人员信息变更时，应及时更改有关信息，并上报。

第七章 监督考核

第二十五条

农业部科技教育司将体系管理系统运行情况作为考核农技推广体系管理工作成效的重要指标，纳入有关项目绩效延伸管理。各级农业部门要将信息填报完成情况纳入单位绩效考评指标和各账号对应责任人的个人绩效考核指标。具体监督考核办法另行规定。

第八章 附 则

第二十六条

本规定由农业部科技教育司负责解释。

第五篇：双柏县基层农业技术推广体系改革工作总结

双柏县基层农业技术推广体系改革工作总结

为认真贯彻落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发„2006‟30号）和《云南省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》（云政发„2007‟85号）以及《楚雄州人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》（楚政发„2008‟24号）精神，做好新形势下的农业技术推广工作，加快农业科技进步，促进现代农业的发展，推进社会主义新农村建设，我县认真按照各级政府的部署要求，不等不靠，根据州政府安排的工作步骤，积极主动抓好农业技术推广体系改革的各项工作，如期完成了全县农业技术推广体系改革工作任务。现将我县农业技术推广体系改革工作总结如下：

一、工作的主要做法

（一）高度重视，加强领导。全州基层农业技术推广体系改革工作会议后，我县高度重视，及时成立了由县政府分管领导任组长、县人事劳动局局长任副组长，农业、林业、财政、水利、科技等相关职能部门主要领导为成员的双柏县农业技术推广体系改革工作领导小组，组建了办公室，做到人员、机构落实，切实加强对基层农业技术推广体系改革工作的领导，并采取有效措施，抓紧、抓好、抓实各项工作。县级相关部门也成立了相应的领导小组和工作机构，认真履行职责，确保了改革工作的有序推进。

（二）提高认识，统一思想。县领导小组及时召开各乡镇人民政府和相关部门领导参加的会议，认真传达学习各级政府的文件和会议精神，充分认识基层农业技术推广体系改革的重要性、必要性和紧迫性，增强紧迫感和责任感，使各乡镇、各部门积极主动参与和配合改革工作。县级各有关部门深入宣传、广泛动员，把干部职工的思想统一到基层农业技术推广体系改革上来，充分调动各方面的积极性，确保改革工作的顺利进行。

（三）深入调研，认真制定方案。基层农技推广体系改革，关乎广大农业科技人员的利益，关系到机构设置和经费保障等重大问题，县人民政府高度重视，政府分管领导积极参与相关部门深入开展调查研究，准确掌握基层农技推广体系的实际情况，分析存在的问题，按照强化公益性职能，理顺管理体制，全理设置机构，科学核定编制的改革核心内容，认真制定切合我县实际的基层农技推广体系改革实施方案，上报州基层农业技术推广领导小组审批，为改革的顺利开展打下坚实的基础。

（四）精心组织实施，克期完成任务。我县各级各有关部门以高度负责的精神，求真务实的工作作风，采取切实有效的措施，精心组织，认真处理好改革、发展和稳定的关系，切实做好改革的各项工作，认真按照州政府的工作步骤、要求和州“基层农业技术推广领导小组”批复的实施方案组织实施，有序推进改革工作，按时完成了改革工作任务。

目前，我县各乡镇农业技术推广体系已做到人、财、物上划县级主管部门垂直管理，实现了强化公益性职能、理顺管理体制、合理设置机构、科学核定编制的初步改革目标。同时，县委、政府制定完善了《双柏县县级派驻乡镇站所管理办法（试行）》、《双柏县乡镇机关事业单位工作人员调动管理办法（暂行）》，使乡镇农技推广机构管理有序、运转正常。

二、取得的主要成效

一是确保了农业技术推广工作的连续性。在改革过程中，认真处理好推进改革与保持稳定的关系，通过开展深入细致的工作，确保了改革过程中农业技术推广队伍人心不散、技术资料不丢失、国有资产不流失、各项服务不断档，做到改革前后农技推广工作有序衔接。

二是通过深入开展调查研究和清产核资工作，摸清了全县农业技术推广体系的家底，准确掌握了农业推广体系的实际情况，为今后全县农业技术推广体系建设提供了可靠详实的资料。

三是通过改革使基层农技推广体系公益性职能进一步强化，理顺了管理体制，体现管事与管人相结合，机构职能得到有效履行，能力和作用得到更加有效发挥，服务得到加强。

四是根据我县农业主导产业、特色产业发展的需要和服务群众、方便农民的要求，按照有利于业务指导、有利于高效管理和公益性职能的履行，使我县农业技术推广机构设置更加科学合理，人

员结构更加优化，实现了有体系管事，有队伍干事。

三、存在问题

一是由于财政经费保障跟不上，农技推广机构为履行职能和工作运转，我县基层农技推广机构历史欠债较大。

二是我县农技推广体系基础设施落后，工作条件艰苦，技术装备差，有的乡镇农技服务中心缺乏基本的办公条件。

三是部分工作人员没有接受过正式的专业教育，专业水平低，农技推广队伍综合素质不高。

四、下步工作

一是积极争取各级支持帮助，解决基层农技推广体系基础设施落后的问题，使农技推广机构的工作条件不断得到改善。

二是健全完善管理制度和考评机制，把农业技术人员的工作量和推广技术的实绩作为主要考核指标，把农民群众对农业技术人员的评价作为重要考核内容，把考评结果与收入分配、职务晋升、职称评聘、继续教育、解聘续聘等挂钩，以激发广大农科人员的工作活力。

三是加强农业科技推广人员的培训，不断提高农技人员为“三农”服务的素质和能力。

双柏县农业局

二○○九年二月一日