关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见

第一篇：关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见

关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见

2008-07-31 信息来源：云南省楚雄州人民政府

视力保护色：【大 中 小】【打印本页】【关闭窗口】 各县、市人民政府，州直有关部门：

为认真贯彻落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发（2006）30号）和《云南省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》（云政发（2007）85号）精神，做好新形势下我州农业技术推广工作，加快农业科技进步，促进现代农业发展，推进社会主义新农村建设，现就改革和加强我州基层农业技术推广体系建设提出如下意见：

一、充分认识改革和加强基层农业技术推广体系的重要意义

基层农技推广体系是设立在县、乡两级为广大农民提供种植业、畜牧业、渔业、林业、农业机械、水利等科研成果和实用技术服务的组织，是实施科教兴农战略的重要载体。截止2007年底，我州有县、乡两级农业技术推广机构703个（县级389个，乡镇314个），核定事业编制6103名（县级3683名，乡镇2420名），实有科技人员5665人（县级3327人，乡镇2338人）。长期以来，我州基层农技推广体系在推广先进适用农业新品种新技术、防治动植物病虫害、搞好农田水利基本建设、提高农民素质等方面发挥了重要作用，为全州农业和农村经济发展做出了积极贡献。但随着农业市场化、标准化、科技化、国际化程度不断提高，对农科技术服务提出了新的更高的要求。我州现行农技推广体系中存在的职能不清、机制不活、素质不高、保障不足、队伍不稳、积极性不高等问题，已经不能适应发展现代农业和建设社会主义新农村的需要，必须尽快加以解决。

当前我州农业和农村经济已进入一个新的发展阶段，从新时期农业和农村工作的特点和任务看，农业科技的作用将越来越突出，地位越来越重要。全州各级各有关部门要按照国务院和省人民政府的安排部署，从发展现代农业和推进社会主义新农村建设的高度充分认识改革和加强农业技术推广体系建设的极端重要性，增强紧迫感和责任感，科学谋划，精心组织，扎实推进基层农技推广体系改革和建设，不断巩固和强化基层农技推广体系的基础地位和作用，更好地为“三农”发展服务。

二、改革的总体目标和基本原则

（一）总体目标。立足建设社会主义新农村和发展现代农业的需要，通过明确职能、理顺体制、优化布局、充实一线、创新机制、强化保障等一系列改革措施，逐步构建起以农业技术推广机构为主导，农民合作经济组织为基础，农科部门和涉农企业广泛参与、分工协作、服务到位、功能完善、机制灵活、运转协调、充满活力、农民信赖的多元化的新型基层农业技术推广体系，为农业农村经济全面发展提供有效服务和技术支撑。

（二）基本原则。坚持精简高效，科学设置机构，优化队伍结构，合理配置农业技术推广资源；坚持政府主导，支持多元化发展，有效履行政府公益性职能，充分发挥各方面积极性；坚持从实际出发，因地制宜，鼓励各级进行探索和实践；坚持统筹兼顾，与县、乡机构改革相衔接，处理好改革和稳定的关系。

三、稳步推进全州基层农业技术推广体系改革

（一）强化公益性职能。我州基层农业技术推广机构是国家公益性的事业单位，其承担的公益性职能主要是：关键技术的引进、试验、示范；农作物和林木病虫草鼠害、动物疫病、有害生物及农业灾害的监测、预报、防治和处置；农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验；农机安全监理；农林水资源、农业生态环境保护和农业投入品使用监测；农业公共信息和培训教育服务；森林火灾的预防和扑救，森林资源保护及开发利用管理，农村能源建设的服务、指导，野生动植物的保护管理；水资源和水利设施安全管理、水土保持和防汛抗旱技术服务等。强化公益性职能是基层农业技术推广体系改革的立足点，各县、市要根据当地农业产业发展需要和强化政府公共服务职能的要求，对基层农业技术推广机构应承担的公益性职能进行明确细化、分解和落实。

（二）合理设置机构。各县、市要根据当地农业农村经济发展的需要，结合种植业、畜牧业、渔业、农机化、水利、林业等行业特点，本着方便农民、有利于业务指导、有利于有效管理、有利于调动农业技术推广人员积极性的原则，对基层农技推广机构的公益性职能进行细化，因地制宜、科学设置基层农业技术推广机构。县级要本着科学合理、集中力量的原则，根据县域农业产业特点、森林资源、水系、水利设施分布和政府财力等情况，因地制宜综合设置公益性农业技术推广机构。全州乡镇统一单独设置农业、林业、水利基层农业技术推广机构。基层畜牧兽医技术推广机构按照《关于理顺州县市畜牧兽医管理体制的通知》（楚编发（2006）56号）的要求设置。农村经营管理机构不再列入基层农业技术推广体系，其中农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能列入政府职责。乡镇农村经济统计职能划入乡镇统计站，农村经营管理人员调整充实到相关事业站所。

（三）理顺管理体制。结合乡镇机构改革、县乡财政管理体制改革的新形势，为便于县级主管部门整合县乡技术力量，加大对优势特色产业的培植，确保重大农业、林业、水利工程项目的实施，全州乡镇农业技术推广机构实行以县级业务主管部门为主管理的方式。在对乡镇农业技术推广中心，林业管理站、水利管理站、畜牧兽医站的人员管理上，各主管部门和乡镇人民政府既有分工，又要相互协调配合。人员录用（聘用）、调配、职称（职务）晋升和业务经费由县级业务主管部门负责，工作安排、考勤等日常管理和年度考核由乡镇人民政府负责。县级主管部门在对乡镇农科人员录用（聘用）、职称（职务）晋升和工作调配上，要充分听取乡镇人民政府的意见，乡镇人民政府在具体工作安排和年度考核中也要尊重主管部门的意见。在工作职责上，县级业务主管部门要加强对乡镇农业技术推广机构的管理和指导，提供服务和支持；乡镇人民政府主要负责综合协调和监督，并提供必要的工作、生活条件。县级主管部门和乡镇人民政府要按照各自职责加强对乡镇农业技术推广机构的管理和指导，注重协调和沟通，体现管事与管人相结合，确保机构有事管，人员有事干。

（四）科学核定人员编制。根据基层公益性农业技术推广机构承担的职能和任务，合理核定农业技术推广人员编制。乡镇农业技术推广机构上划管理、实行县级派驻后，其编制上划主管部门，实行单列，同时仍列入乡镇事业编制总额管理；各县、市基层农业推广机构保留原核定的人员编制不变，县、市编制部门要在保留的人员编制内，进一步实行分类管理，明确县级机构和派驻乡镇机构的编制，明确专业技术人员编制、管理人员编制、工勤人员编制，并严格控制管理和工勤人员编制。原则上派驻乡镇机构不核定工勤编制，管理人员由专业技术人员兼任，现有工勤人员要通过退休等自然减员逐步消化。要实行编制实名制管理，要明确在编在岗人员和超编人员，并进行永久性公示。要积极做好超编人员的分流安置。为保证公益性职能的履行，应确保在一线工作的农业技术人员不低于全县农业技术人员总编制的2/3，专业技术人员占总编制的比例不低于80%.要保持各种专业人员之间的合理比例，防止简单的合并。

（五）创新人事管理制度。基层农业技术推广体系改革后，人员实行聘用制，参加竞争上岗的在编人员，应具备竞聘岗位相应专业学历或取得国家相应职业资格证书；同等条件下，应优先聘用在编在岗农业技术推广人员。聘用办法由各县、市人事部门会同相关部门制定并具体组织实施。

（六）提高队伍素质。为适应科技进步、产业发展和农民需求变化，各县、市要制定农业技术推广人员培训规划，有计划、有目的地搞好基层农业技术推广人员的知识更新和技术培训，建立经常性的培训教育制度，不断提高其专业水平和能力。要制定具体措施，促使农业技术推广人员参加继续教育和业务培训。要进一步落实基层农业技术推广人员技术职称评定和相关待遇等政策，对长期在乡镇工作且成绩突出的农业技术推广人员给予适当倾斜。要重视吸引优秀人才从事基层农业技术推广工作，不断提高基层农业技术推广队伍的整体素质。

（七）建立健全考评制度。各县、市要建立健全科学的绩效考评机制和考核体系，探索县级业务主管部门、乡镇人民政府、服务对象3方共同考核一线农业技术推广人员的新机制。各县、市要将农业技术推广人员的工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标，将农民群众对农业技术推广人员的评价作为重要考核内容，制定具体的考核办法，将考核指标量化、细化，严格工作业绩考核，形成长效管理制度。要建立优胜劣汰的机制，对连续3年考核不合格的人员，不得继续聘用。要落实收入分配政策，建立健全激励机制。

四、强化基层农业技术推广体系建设的保障措施

（一）切实保障经费供给。各县、市要采取有效措施，立足当地实际，根据农业技术推广工作的需要，切实保证对基层公益性农业技术推广机构的财政投入。财政部门要将公益性农业技术推广机构的基本支出及履行职能所需经费纳入同级财政预算，予以保证。同时，要积极支持重大农业技术措施推广、农业技术推广人员培训、农作物和林木病虫害及动物疫病防治、农情统计、森林防火、汛情旱情监测等工作。各县、市要在整合现有资产设施的基础上，按照填平补齐的原则，加强基础设施建设，加快对原有设备的维护更新，逐步配齐基层农业技术推广机构适应公益性职能要求所必需的服务设备，提高服务现代农业的技术装备水平，改善基层农业技术推广条件。

（二）加强资产管理。改革中，要切实加强公益性农业技术推广机构的资产管理，防止国有资产平调和流失。对现有乡镇农业技术推广机构的资产要进行评估认定和清产核资，确保公益性农业技术推广机构拥有相应的推广设施条件。对用于经营性服务的国有资产可进行剥离，剥离后可出租或出售，在同等条件下，优先租赁或出售给现有农业技术推广机构中自愿领办、创办农业经营性服务实体的人员。对基层农业技术推广机构过去开展经营性服务所形成的历史债务，要在明确债权债务的基础上，分类处置，逐步化解。

五、精心组织，扎实推进基层农技推广体系改革和建设

这次推进基层农技推广体系改革和建设，是一项基础性、全局性工作。各级各有关部门要以高度负责的精神，求真务实的作风，采取切实有效的措施，务必抓紧抓好抓实各项工作，确保全州改革工作于今年10月底前全面结束。

（一）高度重视，加强领导。基层农技推广体系改革，政策性强、涉及面广、任务繁重，各县、市要高度重视，组建专门的领导机构和强有力的工作班子。县、市人民政府分管领导是第一责任人，要集中精力，主动加强协调，亲自参与调研、制定方案等工作，及时发现和研究改革中出现的困难和问题。州、县两级农业、林业、水利、编制、人事、财政、发展改革、劳动保障等部门要切实履行职责，积极主动参与和支持改革工作，确保改革按时完成。

（二）深入调查研究。推进基层农技推广体系改革，关系到广大农业科技人员的利益，关系到机构设置和经费保障等重大问题，必须高度重视，慎重对待。各县、市要根据国务院、省、州的文件精神，深入开展调查研究，准确掌握基层农技推广体系的实际情况，认真分析存在的问题，明确改革的重点、难点和关键环节，特别是对改革中可能遇到的重大问题，要组织开展专题调研，真正把情况摸准摸实摸透，通过深入细致的思想工作，确保农技推广体系人员队伍稳定，为改革的顺利开展打下坚实的基础。

（三）认真制定实施方案。各县、市要在深入调查研究的基础上，紧紧抓住机构设置、人员编制、财力保障、竞聘上岗等关键环节，认真研究政策措施，制定切合自身实际的基层

农技推广体系改革实施方案和相关配套政策。8月15日前各县、市要制定出初步实施方案，报经州基层农业技术推广体系改革工作领导小组审批后，组织实施。

（四）加强指导，抓好督促落实。州基层农业技术推广体系改革工作领导小组及其各成员单位，特别是农、林、水、编办等部门要加强对各县、市改革工作进度、制定实施方案等各个环节的督促指导，及时帮助各县、市研究解决工作中出现的困难和问题。为加强对各县、市基层农业技术推广体系改革工作的督促指导，州人民政府将派出督导组对各县、市进行督查指导。

全州基层农业技术推广体系改革工作10月份结束。各县、市农技推广体系改革工作于9月底结束，州基层农业技术推广体系改革领导小组10月上旬对各县、市进行初验，10月下旬迎接省验收。

第二篇：湖南省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见

湖南省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见

湘政发〔２００７〕１５号

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

基层农业技术推广体系是设立在县乡两级为农民提供种植业、畜牧业、渔业、林业、农业机械、水利等科研成果和实用技术服务的组织，是实施科教兴农战略的重要载体。长期以来，我省基层农业技术推广体系在推广先进适用农业新技术和新品种、防治动植物病虫害、搞好农田水利建设、提高农民素质等方面发挥了重要作用。面对新形势、新任务，基层农业技术推广体系体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足等问题亟须解决。根据《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔２００６〕３０号，以下简称《意见》）要求，结合我省实际，现就深化改革，进一步加强我省基层农业技术推广体系建设提出如下实施意见：

一、改革基层农业技术推广体制

（一）明确公益性职能。我省基层农业技术推广机构承担的公益性推广职能主要是：关键技术和新品种、新机具的引进、试验、示范、推广和监督；农作物和林木病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报、防治和处置；农作物苗情监测，土壤 测试，农林水产品生产过程中质量安全检测、检疫和强制性检验；农业、渔业、森林和水资源管理和保护；防汛抗旱技术服务；水利建设与管理，农村供水和水土保持；农业生态环境和农业投入品使用监测；农机安全管理技术监测及维修行业监管，组织农机进行抗灾抢险和跨区域农机作业；农业公共信息和培训教育等。

（二）合理设置机构。按照科学合理、集中力量的原则，对县级农业技术推广机构实行行业内整合，分别设置农业、畜牧水产、农机和林业等技术推广中心（站）。县级农业技术推广机构属国家在基层的全额拨款事业单位，是基层农业技术推广的业务主管部门。县级以下的农业技术推广机构可根据区域农业特色、产业布局、森林资源、水系、水利设施、防汛责任制和政府财力情况，因地制宜选择机构设置模式，原则上按照以下方式设置：一是按行业跨乡镇设置区域性农业技术推广机构；二是由县级业务主管部门向乡镇派设农业技术推广机构；三是在整合现有乡镇事业机构的基础上，按相近专业综合设置农业技术推广机构。无论选择哪种机构设置方式，都应当有利于县级主管部门业务指导工作的落实，有利于推广机构公益性职能的履行，有利于为农民提供公共服务。

畜牧和水产在乡镇整合，与乡镇动物防疫站合署办公。农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系，农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能列入乡镇政府职责。

（三）理顺管理体制。县级以下农业技术推广机构原则上 实行县级业务主管部门和所在乡镇人民政府双重领导、以县级业务主管部门管理为主的管理体制，即人员和业务经费由县级业务主管部门统一管理，其人员的考核、调配、晋升要充分听取服务区域乡镇人民政府的意见；所在乡镇人民政府主要负责综合协调、监督等行政管理和政治思想教育，提供必要的工作和生活条件并配合县级业务主管部门做好农业技术推广人员的管理。县级业务主管部门要切实强化对县以下农业技术推广机构的管理和指导。

二、优化基层农业技术推广队伍

（四）科学核定人员编制。按照精简、效能的原则和承担公益性职能的工作量，结合考虑财政保证能力、基层设施条件、县乡规模、地理条件和交通状况、行政村和农户数量、农作物耕地面积、林业用地面积、生态区位的重要程度、水资源管理与保护、防汛抗旱和水利工程的规模及数量等因素，由各县市区具体测算，统一核定人员编制，按程序审批。专业农业技术人员占总编制的比例不低于８０％，并注意保持各种专业人员之间的合理比例，公益性农业技术推广人员实行编制实名制管理，专编专用，不得与经营性服务人员混岗混编，不得挤占和挪作他用。

（五）严格实行竞聘上岗。基层公益性农业技术推广人员推行职业资格准入制度，实行聘用制管理，３年一聘，国家和省对聘期另有规定的从其规定。各级农业、林业、水利、人事和编制部门要共同做好基层农业技术推广人员的聘用工作，要根据按需设岗、竞争上岗、按岗聘用的原则，确定具体岗位，明确岗位等级，聘用工作人员，签订聘用合同。要坚持公开、公平、公正的原则，选拔有真才实学的专业技术人员进入推广队伍，人员的进、管、出要严格按照规定程序和人事管理权限办理。参加竞聘上岗的人员，要具备竞聘岗位相应专业学历或取得国家相应职业资格证书。其中县级农业技术推广人员要具备竞聘岗位相应专业大专以上学历，或取得国家高级（职业三级）职业资格以上证书；县以下农业技术推广人员要具备竞聘岗位相应专业中专以上学历，或取得国家中级（职业四级）职业资格以上证书。同等条件下，要优先聘用在编在岗农业技术推广人员，仍不满编的可向社会招聘，并优先聘用长期在农业技术推广机构工作的编外人员。对超编的农业技术推广机构的编外人员要予以清退。

（六）切实提高队伍素质。基层农业技术推广队伍要适应科技进步、产业发展和农民需求的变化，不断地更新知识。各级农业、水利和林业部门要制定基层农业技术推广人员培训规划，建立制度化培训教育机制，加强对基层农业技术推广人员的知识更新和技术培训。要把队伍建设和收入分配、用人机制、技术职务辞聘紧密结合起来，建立队伍结构不断优化、素质不断提高、服务能力不断增强的体制制度。基层农业技术推广人员每年参加业务培训的时间不得少于１５天。要把农业技术推广人员参加继续教育学习的成果作为考核晋升的依据。进一步完善农业技术推广人员技术职务评聘制度，落实相关待遇，吸引优秀人才从事基层农业技术推广工作。

三、创新农业技术推广运行机制

（七）建立健全考评机制。县级农业、林业和水利部门要根据当地农业生产实际、农业技术推广岗位职责，确定对农业技术推广人员的考核内容和方式，建立健全科学的绩效考评机制和指标体系，强化农业技术推广人员的责任。对一线农业技术推广人员的考核，要建立县级业务主管部门、乡镇政府、服务对象三方共同考核的机制，将农业技术推广人员的工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标，将农民群众对农业技术推广人员的评价作为重要的考核内容。建立人员动态管理机制。根据考核结果，决定聘用人员续聘与否。解聘后所缺岗位从原落选人员或从大中专院校毕业生中通过竞争补岗。改革分配制度。要按照“效率优先、兼顾公平”的原则，将农业技术推广人员的收入与岗位职责、工作业绩挂钩。要建立有利于加快农业科技成果转化的奖励机制，激励广大农业技术推广人员深入农村第一线。改革后，基层农业技术推广人员的岗位工资、薪级工资按国家规定执行，实行县乡农业技术推广人员同工同酬。

（八）努力创新推广方式。根据新阶段农业发展的特点、农民需求变化和农业技术推广规律，积极推进农业技术推广方式创新，提高农业技术的到位率。根据当地生产需求，及时遴选主导品种和主推技术，组装集成配套技术，搞好技术培训。实行基层农业技术推广人员包村联户制度，逐步形成农业技术人员抓科技示范户、科技示范户带动普通农户的科技入户机制。通过充分利用农业服务热线和电脑、电视、电话“三电合一”等现代电子信息技术，推行农业技术推广现代化、信息化远程服务，及时为农民解惑答疑。利用农业科技示范场（基地、户），搞好新技术、新品种的展示示范。利用科技大集、科技下乡、流动科技服务车等，开展形式多样、内容丰富的农业技术推广活动。同时，要搞好与农业科研单位和大专院校的合作，依托其技术和人才优势，解决农业技术推广工作中遇到的技术难题，提高农业科技成果转化率。

四、加大基层农业技术推广保障力度

（九）保障经费供给。各级财政要对这项改革提供必要的经费支持，采取有效措施，确保对基层公益性农业技术推广机构的财政投入，将公益性农业技术推广人员经费和履行公益性职能的必要经费纳入县级财政预算。省级财政按农村综合改革的统一政策，对改革后的乡镇农业技术推广机构人员经费予以补助。各级财政部门要建立对重大农业技术项目推广和基础设施设备补助机制。基层农技推广人员社会保障和人员分流由市州、县市区政府结合本地实际制定具体政策，省予以适当补助。

（十）完善社会保障。落实基层农业技术推广人员的养老保险和医疗保险。各级政府要组织财政、人事、编制和劳动保障部门切实做好养老保险和医疗保险的清理工作，要在改革前，采取有效措施，补齐拖欠的社会保险费。个人缴费部分按照有关规定由个人补缴，对于由财政定额或定项补助的事业单位，其单位承担部分由县级财政部门拨付。各级财政部门要将基层公益性农业技术推广人员的养老保险、医疗保险、失业保险等应由单位承担部分列入财政预算。

（十一）改善推广手段。各级财政和发展改革部门，要根 据公益性农业技术推广机构履行职能的需要，在充分整合现有资产设施的基础上，按照填平补齐的原则，加强基础设施建设，改善技术装备和推广手段，推动农业技术推广机构的设施装备不断更新，推广手段不断增强，整体服务功能不断提高。各级发展改革部门要增加对农业技术推广重大基础设施建设的投入，为基层农业技术推广机构添置必要的仪器设备，提高农业技术推广的现代化水平。县级以上政府要在财政重大支农项目和农业基本建设项目安排上向基层农业技术推广体系倾斜。对现有农技推广机构的资产，严格按照资产管理规定，界定产权，确保国有资产不流失。

（十二）妥善安置分流人员。各地要坚持以人为本，做好基层农业技术推广体系改革中富余人员的分流和安置工作。各级政府可采取提前离岗退养、自谋职业、选派到村组任职、领办服务性经营性实体或组织富余人员进行劳务输出等办法予以妥善分流和安置。各级财政、劳动保障和农口各部门要认真做好改革所需各项经费的测算，将分流和安置富余人员等所需的经费纳入财政预算。凡与原农业技术推广机构建立聘用合同、劳动合同关系的，要依法做好合同的变更、解除、终止等工作，符合条件的要依照国家有关政策规定支付经济补偿金，并及时办理社会保险关系的转移接续工作。已参加养老保险的自谋职业的分流人员，按灵活就业人员身份参加企业基本养老保险，按照有关规定接续养老保险关系和继续缴纳养老保险费；未参加养老保险的分流人员，按有关政策规定办理参加企业养老保险手续并接续养老保险关系。

五、促进农业技术社会化服务组织发展

（十三）大力培育多元化推广主体。积极鼓励和支持农业科研单位、教育机构、涉农企业、农业产业化经营组织、农民合作经济组织、专业协会、技术团体等开展技术承包、技术转让、技术培训、技物结合、技术咨询等服务。推广形式要多样化，积极探索科技大集、科技示范场、技物结合的连锁经营、多种形式的技术承包等推广形式。推广内容要全程化，既要搞好产前信息服务、技术培训、农资供应，又要搞好产中技术指导和产后加工、营销服务，通过服务领域的延伸，推进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营。对重大农业科技成果转化等项目可实行招投标制，鼓励各类农业技术推广组织、人员和有关企业公平参与投标。鼓励农业技术人员自主创业。农业技术人员自主创建经营性技术服务实体，可以优惠使用原乡镇推广机构闲置的经营场地，并享受现行政策规定的有关税收优惠。要规范推广行为，制定和完善农业技术推广的法规，加强公益性农业技术推广的管理，规范各类经营性服务组织的行为，建立农业技术推广服务的信用制度，完善信用自律机制。

（十四）积极发展经营性服务。要积极稳妥地将国家基层农业技术推广机构中承担的农资供应、动物疾病诊疗以及产后加工、营销等服务分离出来，按市场化方式运作。鼓励其他经济实体依法进入农业技术服务行业和领域，采取独资、合资、合作、项目融资等方式，参与基层经营性推广服务实体的基础设施投资、建设和运营。积极探索公益性农业技术服务的多种实现形式，鼓励和支持各类经营性农业技术推广服务实体参与 公益性推广。

六、加强对基层农业技术推广体系改革的组织领导

（十五）切实加强领导，搞好协调配合。基层农业技术推广体系改革事关农业农村经济发展全局，涉及面广，政策性强。各级政府要高度重视，把这项工作纳入重要议事日程，政府主要领导要亲自抓，及时研究解决改革中的重大问题。各有关部门要统一思想，明确分工，做好机构编制、人员安置、财政保障、基建投入、科技项目支持等工作。

（十六）认真制订方案，精心组织实施。省政府有关部门要加强对改革的指导，具体由省农业厅会同省水利厅、省林业厅、省编制办、省人事厅、省发改委、省财政厅、省地税局、省科技厅、省劳动保障厅等部门负责。各级财政要为改革提供必要的工作经费。各县市区政府要抓紧研究制订切合本地实际的改革工作方案，经市州人民政府审核后，于２００７年９月底前由市州统一报省政府审批，２００７年１０月开始组织实施。各地和有关部门要认真做好动员部署、竞聘上岗、分流人员、检查验收、巩固提高等工作。基层农业技术推广体系改革在２００８年第一季度基本完成。

（十七）坚持以人为本，确保改革顺利进行。各级政府要引导广大农业技术人员充分认识改革的重要性和必要性，发扬心系农民、献身农业、服务农村的优良传统，主动投身改革，找准新的定位，争取更大作为。要切实做好深入细致的思想政治工作，协调好各方面利益，调动好各方面积极性，确保改革顺利进行，确保社会稳定。

湖南省人民政府

二○○七年七月十三日

第三篇：江西省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见

江西省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见 文号：赣府发〔2007〕14号 发文日期： 2007年06月16日

各市、县（区）人民政府，省政府各部门：

为进一步加强我省基层农业技术推广工作，充分发挥基层农业技术推广体系在农业发展中的作用，根据《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》(国发〔2006〕30号)精神，结合我省实际，现提出以下实施意见：省政府文件

一、充分认识改革基层农业技术推广体系的重要性

(一)农业技术推广体系是农业社会化服务体系的主体，是国家农业支持保护体系的重要组成部分，是实施科教兴农战略的重要载体。多年来，各级农业技术推广部门在技术引进、技术推广、试验示范、农民培训等方面发挥了不可替代的作用。但农业技术推广体系也存在着体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足等问题，亟需通过改革加以解决。

(二)我省农业已进入新的发展阶段，调整产业结构、建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入是当前我省农业与农村工作的重要任务。农业的发展离不开科技进步，农业技术推广是促进农业科技成果转化、推动农业科技进步的动力，是实现农业工业化、产业化、现代化的基本保证。各级人民政府要站在落实科学发展观的高度，立足于推进社会主义新农村建设的大局，充分认识改革和加强基层农业技术推广体系建设的重大意义，充分发挥基层农业技术推广体系在建设现代农业、培育新型农民、构建和谐农村等方面的重要作用。

二、改革基层农业技术推广体系的指导思想、基本原则和总体目标

(三)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届六中全会精神，围绕实施科教兴农战略和提高农业综合生产能力，以农业生产发展和农民增收为中心，按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加大基层农业技术推广体系改革力度，合理布局国家基层农业技术推广机构，有效发挥其主导和带动作用。充分调动社会力量参与农业技术推广活动，为农业农村经济全面发展提供有效服务和技术支撑。

(四)基本原则。坚持精干高效，科学设置机构，优化队伍结构，合理配置农业技术推广资源；坚持政府主导，支持多元化发展，有效履行政府公益性职能，充分发挥各方面积极性；坚持从实际出发，因地制宜，鼓励地方进行探索和实践；坚持统筹兼顾，与县乡机构改革相衔接，处理好改革和稳定的关系。

(五)总体目标。着眼于新阶段农业农村经济发展的需要，以精简、统一、效能为原则，通过明确职能、理顺体制、优化布局、精简人员、充实一线、创新机制等一系列改革，实现公益性与经营性职能相分离，强化公益性推广机构建设，全面放开经营性服务，逐步构建起以国家农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和农业企业广泛参与，分工合作、服务到位、充满活力的新型农业技术推广体系，推动基层农业技术推广体系的创新。

三、推进基层农业技术推广机构改革

(六)明确公益性职能。基层农业技术推广机构包括县乡两级为农民提供种植、畜牧、水产、林业、农业机械、水利等技术推广服务的单位，承担的公益性职能主要是：关键技术的引进、试验、示范；农作物和林木病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报、防治和处置；农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验，农业资源、林业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测；水资源管理、水利工程管理和维护、水土保持监督监测以及防汛抗旱技术服务；农业公共信息服务和培训教育服务等。乡镇公益性农技推广服务机构不再从事经营性服务。

(七)合理设置机构。按照科学合理、集中力量的原则，对县乡两级农业技术推广机构实行综合设置。县级农业技术推广机构的设置，要根据县域农业特色、森林资源、水系流域、水利设施分布和政府财力情况，对县级农业、林业和水利行政部门管理的农业技术推广事业单位分别进行梳理，按照公益性职能和经营性职能相分离的原则，将职责相同或相近而重复设置的，予以重组；将设置过于零散、规模过小、服务对象单一的，进行合并；将任务不足、长期不出成果、社会效益差的，或任务已作较大调整以及未配备工作人员的空壳单位，予以撤销；将条件成熟、单纯从事经营性服务的事业单位，转为企业。乡镇公益性农业技术推广机构的设置，要与乡镇机构改革和编制总量控制工作相衔接，已按照乡镇机构改革要求调整到位的乡镇机构和人员编制原则上维持现状不变，把重点放在明确职责和规范管理上。可以因地制宜地选择在乡镇范围内进行整合的基础上综合设置、由县级向乡镇派出或跨乡镇设置区域站等设置方式，也可以由县级农业技术推广机构向乡镇派出农业技术人员。基层畜牧兽医机构按照国家兽医管理体制改革的精神及《江西省人民政府关于推进畜牧兽医管理体制改革的实施意见》(赣府发〔2006〕15号)要求，合理设置。农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系，农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能列入政府职责。

(八)理顺管理体制。县级以上各级农业、林业、水利行政主管部门要按照各自职责加强对基层农业技术推广体系的管理和指导。县级派出到乡镇或按区域设置机构的人员和业务经费由县级主管部门统一管理；其人员的调配、考评和晋升，要充分听取所服务区域乡镇政府的意见。以乡镇政府管理为主的公益性推广机构，其人员的调配、考评和晋升，要充分听取县级业务主管部门的意见；上级业务主管部门要加强指导和服务。

(九)科学核定编制。在合理界定公益性农技推广职能和综合设置机构的基础上，根据职能和任务，合理确定基层公益性农业技术推广机构的人员编制，保证公益性职能的履行。县乡农业技术推广机构所需编制，由各县结合实际确定。应确保在乡镇一线工作的农业技术人员不低于全县农业技术人员总编制的三分之二，专业农业技术人员占农业技术推广机构总编制的比例不低于80％，并注意保持各种专业人员之间的合理比例。公益性农业技术推广机构人员编制不得与经营性服务人员混岗混编。

(十)创新人事管理制度。全面实行全员聘用制度，实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变。坚持公开、公平、公正的原则，采取公开招聘、竞争上岗、择优聘用的方式，通过公布岗位、自愿报名、资格审查、考试考核、聘前公示等程序，选拔有真才实学的专业技术人员进入农业技术推广队伍。人员的进、管、出要严格按照规定程序和人事管理权限办理，聘期一般为三年。参加竞争上岗的人员，一般要具有竞聘岗位相应的专业学历或取得国家相应职业资格证书，其中县级农业技术推广人员应具备国家承认的大专以上学历，或取得国家高级(职业三级)以上职业资格证书；乡镇农业技术推广人员要具备竞聘岗位相应的中专以上学历，或取得国家中级(职业四级)以上职业资格证书。在同等条件下，优先聘用符合条件的在职农业技术推广人员。公开招聘工作，由县级人事部门会同农业、林业、水利行政主管部门组织实施。完善考评制度，将农业技术人员的工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标，将农民群众对农业技术人员的评价作为重要考核内容。改革分配制度，将农业技术人员的工资待遇与岗位职责、工作业绩挂钩，落实好对县以下农业技术人员的工资待遇倾斜政策。

(十一)推行继续教育制度。各级农业、林业、水利行政主管部门要制定本地区农技推广人员继续教育规划，对在编在岗农技人员有计划、有步骤地开展继续教育；省级行政主管部门负责具有高级专业技术资格的农技人员的培训，市级行政主管部门负责具有中级专业技术资格的农技人员的培训，县级行政主管部门负责具有初级及以下专业技术资格的农技人员的培训。各级农业技术推广机构应按规定足额提取职工教育经费，并专项用于农业技术推广人员的知识更新。

(十二)创新推广服务方式。充分发挥广播、电视、互联网等远程传播手段和优势，快捷有效地向广大农民、基层农技推广人员提供技术、信息、培训和咨询服务。充分利用一切培训资源，以乡镇为重点，多形式、多层次的开展农民科技培训，提高农民科技意识、市场意识、生产技能、从业能力和经营水平，培养一支有文化、懂技术、善经营的高素质农民队伍，提高农业科技成果的转化率、入户率。推进农业科技入户，建立基层农技人员包村联户制度，逐步形成农技人员抓科技示范户、科技示范户带动其它农户的技术推广模式。

四、促进农业技术社会化服务组织的发展

(十三)放开经营性服务。积极稳妥地将国家基层农业技术推广机构中承担的经营性农技推广服务分离出来，遵照国家法规和规定以及相关程序，按市场化方式运作。鼓励其他经济实体依法进入农业技术服务行业和领域，采取独资、合资、合作、项目融资等方式，参与经营性服务的人员，必须获得相应的职业技术证书，具体由县级人民政府确定。积极探索公益性农业技术服务的多种实现形式，对各类经营性农业技术推广服务实体参与公益性推广，可以采取政府订购服务的方式。

(十四)培育多元化服务组织。积极支持农业科研单位、教育机构、涉农企业、农业产业化经营组织、农民合作经济组织、中介组织等参与农业技术推广服务。要规范推广行为，制定和完善农业技术推广的法律法规，加强公益性农业技术推广的管理，规范各类经营性服务组织的行为，建立农业技术推广服务的信用制度，完善信用自律机制。

(十五)充分发挥农民技术员和科技示范户的作用。有计划、有步骤地建设一支农民技术员队伍。每个行政村要有1名以上专职或兼职农民技术员，每个村民小组要有1户以上科技示范户。支持在农村依法成立农业技术协会、专业协会、合作社等多种形式的农民自己的技术服务组织，发挥基层群众性技术团体在农技推广中的桥梁作用。

五、加大对基层农业技术推广体系的支持力度

(十六)保证供给履行公益性职能所需资金。各级财政部门要采取有效措施，确保基层公益性农业技术推广人员经费和事业费全部纳入地方财政预算。其中，对乡镇林业工作站承担的森林资源管护、林政执法等公益性职能所需经费也要纳入地方财政预算。工作和推广经费由县级人民政府统筹安排并足额纳入财政预算，确保公益性职能的履行。省财政对重大农业技术项目推广和贫困县的推广工作给予适当补助。各地要统筹规划，在整合现有资产设施的基础上，按照填平补齐的原则，加强基础设施建设，改善基层农业技术推广条件。

(十七)完善改革的配套措施。要用改革的思路和办法，解决建立新型基层农业技术推广体系中遇到的问题。要引导和鼓励分流的农技推广服务人员自主创业，领办创办各类农业科技型或中介服务型企业(以下简称农业企业)。县级财政部门要会同农业、林业和水利部门，对现有乡镇农技推广服务机构的资产和产权依法进行清查与界定；对用于经营性服务的国有资产进行剥离和依程序核销不良资产，允许领办创办农业企业的分流农技人员对其买断，原债权、债务由买断后企业继承；允许被分流的农技人员领办创办的农业企业优先租赁经营乡镇农技推广机构闲置的国有资产，租赁费用于同级公益性农技推广工作。分流农技人员领办创办的农业企业享受国家相关的税收优惠政策和地方支持科技企业发展的政策。自新的农业企业成立起，按照国家有关规定减免征收企业所得税1—2年；免收非经营性资产转为经营性资产的资产占用费；对于从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。分流农技人员从事个体工商经营的，符合《江西省人民政府贯彻国务院关于进一步加强就业再就业工作通知的意见》（赣府发〔2005〕21号)规定的，可享受有关优惠政策。

(十八)妥善分流和安置富余人员。对这次基层农业技术推广体系改革中分流的农业技术人员，要积极稳妥地做好安置工作。各地要从维护社会稳定的大局出发，结合本地实际，采取切实有效的办法进行分流安置。在鼓励和支持富余人员自主创业的同时，要积极探索多种分流和安置渠道，帮助他们重新就业。凡与原农业技术推广机构建立聘用合同、劳动合同关系的人员，此次竞岗落聘、需要分流的，要依法做好合同的变更、解除、终止等工作，符合条件的要依照国家有关规定支付经济补偿金，按规定足额缴纳医疗、失业、养老保险费用，纳入当地基本医疗保险、事业保险和企业养老保险体系。

六、切实加强对基层农业技术推广体系改革工作的领导

(十九)切实加强领导，搞好协调配合。基层农业技术推广体系改革事关农业农村经济发展全局，涉及面广，政策性强，要结合农村综合改革，做好有关政策的衔接。地方各级人民政府要高度重视，把这项工作纳入重要议事日程。各有关部门要统一思想，明确分工，各司其职，做好机构编制、人员安置、财政保障、基建投入、科技项目支持等工作。

(二十)加强工作指导，精心组织实施。省有关部门要加强对改革的指导，农业部门要及时调查掌握农技推广服务体系建设中出现的新情况、新问题和新矛盾，切实加强管理和业务指导。林业和水利部门也要根据林业、水利工作的特点加强业务指导，做好相关协调工作；编制、人事部门要加强公益性农技推广服务机构的人员编制、工资福利、职称评定等管理工作，保障农技推广服务机构健康发展。财政部门要积极调整财政支出和支农资金结构，按照“两个高于”的要求，增加支农经费投入，确保公益性农技推广机构推广经费和农技人员工资、补贴待遇的落实。劳动保障部门要按照政策规定，及时做好公益性农技人员养老、失业、医疗保险金的收缴和发放工作。各县(市)政府要认真研究，精心谋划，加强对基层农技推广体系建设的指导。县(市)实施方案要在2007年6月底前制订并报省政府审批，基层农业技术推广体系改革应在2007年底前基本完成。

(二十一)坚持以人为本，确保改革顺利进行。要引导广大农业技术人员充分认识改革的重要性和必要性，进一步发扬心系农民、献身农业、服务农村的优良传统，主动投身改革，找准新的定位，争取更大作为。要贯彻公平、公正原则，深入细致调查，合理制定方案，规范操作程序。要深入细致地做好思想政治工作，把握改革的力度和进度，协调各方面利益，调动各方面积极性，确保改革顺利进行。

第四篇：安徽省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施

【发布单位】安徽省

【发布文号】皖政〔2007〕69号 【发布日期】2007-07-17 【生效日期】2007-07-17 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省

安徽省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见

(皖政〔2007〕69号)

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

基层农业技术推广体系是设立在县乡两级为农民提供种植业、畜牧业、渔业、林业、农业机械、农村能源、水利等科研成果和实用技术服务的组织。长期以来，我省基层农业技术推广体系在推广农业先进适用技术、搞好农田水利建设、促进农业发展和农民增收等方面发挥了重要作用。面临社会主义新农村建设的新要求，现行基层农业技术推广体系管理体制不顺、运行机制不活、职能职责不清、人员素质不高、服务手段落后、经费保障不足等问题亟须解决。为大力推广农业先进适用技术，推进农业增长方式的根本转变，发展现代农业，促进我省农业又好又快发展，根据《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔2006〕30号），现提出以下实施意见:

一、改革基层农业技术推广体系的总体目标和基本原则

（一）总体目标。以科学发展观为指导，以为农业农村经济全面发展提供有效服务和技术支撑为目标，按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加大基层农业技术推广体系改革和建设力度，合理布局基层农业技术推广机构，构建起以国家农业技术推广机构为主导，农民合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与、分工协作、服务到位、充满活力的多元化基层农业技术推广体系。

（二）基本原则。坚持精干高效，科学设置机构，优化队伍结构，合理配置农业技术推广资源；坚持政府主导，支持多元化发展，有效履行政府公益性职能，充分发挥各方面积极性；坚持从实际出发，因地制宜，鼓励各地进行探索和实践；坚持统筹兼顾，与农村综合改革和兽医管理体制改革相衔接，处理好改革和稳定的关系。

二、改革和加强基层农业技术推广体系的主要内容

（三）明确公益性职能。基层农业技术推广机构的公益性职能主要是：关键技术和新品种、新机具的引进、试验、示范，技术的集成推广，农作物和林木病虫草鼠害、动物疫病及农业灾害的监测、预报、防治和处置，农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验，农业资源、森林资源、农业生态环境和农业投入品使用和农作物苗情监测，农村能源和水资源管理，农村水利建设与管理，防汛与抗旱技术，农业公共信息和培训教育服务，农业职业技能鉴定的培训和服务等。

（四）合理设置机构。按照科学合理、集中力量的原则，对县级农业技术推广机构一般可实行综合设置。各地可以根据县域农业特色、森林资源、水系、水利设施分布和政府财力情况，因地制宜设置公益性农业技术推广机构。可以选择在乡镇范围内进行整合的基础上综合设置或县级向乡镇派出或跨乡镇设置区域站等设置方式，也可以由县级农业技术推广机构向乡镇派出农业技术人员。

（五）完善管理体制。根据农业技术推广工作特点，建立健全有利于充分发挥基层农业技术推广体系作用的管理体制。县级以上各级农业、林业、水利行政主管部门要按照各自职责加强对基层农业技术推广体系的管理和指导。县级派出机构的人员和业务经费由县级主管部门统一管理；其人员的调配、考评和晋升，要充分听取所服务区域乡镇政府的意见。以乡镇政府管理为主推广机构的人员的调配、考评和晋升，要充分听取县级业务主管部门的意见；上级业务主管部门要加强指导和服务。

（六）科学核定编制。科学确定基层公益性农业技术推广机构的人员编制，保证公益性职能的履行。各县（市、区）要按照“整合力量、专业互补、精简效能”的原则，结合当地产业特点、承受能力和实际需要，核定基层农业技术推广机构所需编制，按程序审批。乡镇农技推广机构，无论实行何种管理体制，其编制包含在乡镇事业编制总额内，实行人员编制实名制管理。按照充实一线的原则，县以下农业技术人员的编制不低于全县农业技术人员总编制的2/3，专业农业技术人员占总编制的比例不低于80%，并注意保持各种专业人员之间的合理比例。县以下农业技术推广机构中，至少有1名植保专业技术人员。

（七）改革用人机制。创新用人机制，积极推行职业资格准入制度，逐步实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变。采取公开招聘、竞聘上岗、择优聘用的方式，选拔有真才实学的专业技术人员进入推广队伍。现有在编农业技术人员在竞聘上岗中优先聘用；编内新进人员一律面向社会公开招聘，择优录用。参加竞聘上岗的人员，应具备竞聘岗位相应专业水平或取得国家相应职业资格证书，达到省级农业行政主管部门会同有关部门制定的农业技术人员上岗的具体标准。人员的进、管、出严格按照规定程序和人事管理权限办理。

（八）完善考评制度。建立科学合理的考核评价制度。各县（市、区）政府要制定具体的考核办法，明确基层农业技术人员的工作职责、任务和要求，聘用单位要将考核指标细化和量化。将农业技术人员的工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标，将农民群众对农业技术人员的评价作为重要考核内容，严格按照工作业绩考核。建立优胜劣汰的评聘机制，一年一考评，对连续两年考评不合格的人员，视情况予以调整工作、低聘或解聘。农业技术人员的晋升晋级、续聘、辞退、公费参加培训和继续教育等要与考核结果挂钩。

（九）改革分配制度。将农业技术人员的收入与岗位职责、工作业绩挂钩。各地要按照国家关于事业单位收入分配制度改革的相关规定，认真落实绩效工资分配的相关规定和向县以下农业技术人员工资待遇倾斜的政策，鼓励农业技术人员深入生产第一线开展农业技术推广。

（十）创新推广服务方式。立足当地农业生产需求，遴选主导品种和主推技术，组装集成配套技术，搞好技术培训。建立基层农业技术人员包村联户制度，形成农业技术人员抓科技示范户、科技示范户带农户的科技入户机制。充分发挥现代媒体的作用，及时发布农情、农产品、农业投入品和农业技术等信息，指导突发性动植物疫情、病虫情和农业灾害处置及防治。积极探索农业技术服务咨询热线、大众媒体、科技大集、科技特派员等服务形式，开展面上信息咨询和技术培训。利用科技示范场（基地）等搞好农业科技示范样板。实行重大农业技术推广项目的招投标制。规范各类技术服务行为，建立和完善农业技术推广服务的信用自律制度。

（十一）切实保证履行公益性职能所需经费。各级财政要保证公益性农业技术推广机构履行职能所需经费，并纳入财政预算。乡镇林业工作站承担的森林资源管护、林政执法等公益性职能所需经费也要纳入地方财政预算。各地要在充分整合利用现有资产设施的基础上，按照填平补齐原则，逐步加大基础设施、工作场所建设和设备设施配备等方面的投入，改善公益性农业技术推广机构的工作条件，提高服务现代农业的技术装备水平。省级财政在整合现有农业投入资金的基础上，随着财力的增长逐步加大资金规模，积极支持基层农业技术推广体系建设和重大技术推广。

（十二）提高农业技术推广队伍的整体素质和服务能力。落实国家农业技术人员继续教育制度。结合推广职业资格准入制，搞好农业技术人员的岗位培训和素质提升教育培训。基层农业技术推广人员在任期内必须接受30天以上的新知识、新技术脱产培训，三年轮训一遍。各级财政要安排专项经费用于在职农业技术人员的继续教育和业务培训，组织实施“基层农业技术推广人员素质提升工程”，用3―5年的时间，使基层农业技术人员的文化素质和专业服务能力有较大提高。

（十三）妥善安置分流人员。对基层农业技术推广体系改革中分流的农业技术人员，要积极稳妥地做好分流和安置工作。在鼓励和支持富余人员自主创业的同时，积极探索多种分流和安置渠道。对自主创业人员要在政策、资金和税收等方面给予优惠和扶持。凡与原农业技术推广机构建立劳动关系的，单位要依法做好合同的变更、解除和终止等工作，依照国家和省里的有关规定支付经济补偿金，办理各项社会保险。财政、劳动保障、人事等部门要认真做好有关工作，按照国家和省里制定的相关政策，妥善分流安置好富余人员。

三、促进农业技术社会化服务组织发展

（十四）放活经营性服务。积极稳妥地将国家基层农业技术推广机构中承担的农资供应、动物疾病诊疗以及产后加工、营销等服务分离出来，按市场化方式运作。鼓励其他经济实体依法进入农业技术服务行业和领域，采取独资、合资、合作、项目融资等方式，参与基层经营性推广服务实体的基础设施投资、建设和运营。积极探索公益性农业技术服务的多种实现形式，对各类经营性农业技术推广服务实体参与公益性推广，可以采取政府订购服务的方式。

（十五）培育多元化服务组织。积极支持农业科研单位、教育机构、涉农企业、农业产业化经营组织、农民合作经济组织、专业协会、中介组织等，围绕政府农业技术推广规划和重点，参与农业技术推广服务。

四、切实加强基层农业技术推广体系改革工作的领导

（十六）提高认识，加强对改革工作的组织领导。基层农业技术推广体系改革事关农业农村经济发展全局，政策性强，涉及面广。各市、县政府要高度重视，加强对基层农业技术推广体系改革工作的领导，把这项工作纳入重要议事日程。主要领导要亲自抓，及时研究解决改革中的重大问题。各职能部门要各司其职，密切配合，扎实抓好基层农业技术推广体系改革工作。

（十七）认真制定方案，精心组织实施。各县（市、区）政府要在深入调查研究和广泛听取各方面意见的基础上，结合本地实际，制订基层农业技术推广体系改革实施方案，并报省政府审批，涉及到机构编制调整的须报省编委审批。各地要加强对改革重点环节的组织指导，做好深入细致的思想政治工作，处理好改革与稳定的关系，及时研究新情况，解决新问题，做好动员部署、竞聘上岗、分流人员、巩固提高等工作，各级财政要为改革提供必要的经费支持，确保2007年底基本完成改革的各项工作。

（十八）加强检查督导，及时组织验收。省农委要会同各有关部门加强对基层农业技术推广体系改革工作的指导，对改革重点环节加强检查和督促，并于年底前组织验收。

安徽省人民政府

二○○七年七月十七日

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第五篇：河南省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施（本站推荐）

【发布单位】河南省

【发布文号】豫政 〔2007〕78号 【发布日期】2007-11-17 【生效日期】2007-11-17 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河南省

河南省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见

(豫政 〔2007〕78号)

各省辖市人民政府,省人民政府各部门:

为进一步加强我省基层农业技术推广工作,充分发挥基层农业技术推广体系在发展现代农业、建设社会主义新农村中的作用,根据《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》(国发〔2006〕30号),结合我省实际,现就深化改革,加强我省基层农业技术推广体系建设提出以下实施意见,请认真贯彻执行。

一、改革和加强基层农业技术推广体系建设的总体要求

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真落实科学发展观,全面贯彻落实党的十七大精神,按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求,加大基层农业技术推广体系改革力度,合理布局国家基层农业技术推广机构,有效发挥其主导和带动作用。充分调动社会力量参与农业技术推广活动,为农业和农村经济全面发展提供有效服务和技术支撑。

(二)基本原则。坚持精干高效,科学设置机构,优化队伍结构,提高人员素质,合理配置农业技术推广资源;坚持政府主导,支持多元化发展,有效履行政府公益性职能,充分发挥各方面积极性;坚持从实际出发,因地制宜,鼓励地方进行探索和实践;坚持与乡镇机构改革相衔接,加强县级农业技术推广机构,稳定乡镇农业技术推广机构,处理好改革和稳定的关系。

(三)总体目标。通过明确职能、理顺体制、优化布局、强化保障、创新机制等一系列改革,逐步构建以国家农业技术推广机构为主导,农村合作经济组织为基础,农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与,分工协作、功能完善、服务到位、充满活力的多元化基层农业技术推广体系。

二、改革和加强基层农业技术推广体系建设的主要内容

(四)明确公益性职能。基层农业技术推广机构是设立在县、乡镇两级为农民提供种植业、林业、水利、畜牧业、农业机械、渔业等科研成果和实用技术服务的组织。基层农业技术推广机构承担的公益性职能主要是:参与制定本区域农业技术推广计划并组织实施;关键技术和新品种、新装备的引进、试验、示范及适用技术的组装集成与推广;农产品生产过程中的质量安全检测、监测与强制性检验;农作物和林木病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报、防治和处置;农业资源、森林资源、农业生态环境和农业投入品使用监测;水资源管理、农田水利工程技术管理和防汛抗旱技术服务;农业公共信息和培训教育服务等。

(五)合理设置机构。县级农业技术推广机构按行业设置。产业特色突出的县(市、区)也可以因地制宜设置农业技术推广机构。乡镇农业技术推广机构按照《中共河南省委河南省人民政府关于深化和完善全省乡镇机构改革的意见》(豫发〔2005〕17号)的有关规定执行,以保持稳定。充分发挥县级农业技术推广机构的技术优势,按照县域农业产业特色向乡镇派出专业技术人员,直接面向农民开展技术服务。县级农业行政主管部门负责解决仪器设备、交通工具、办公和试验示范场所,为派到一线的农业技术推广人员创造良好的工作条件和生活条件。农村经营管理系统不再列入农业技术推广体系,其承担的农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理和农村审计监督等行政管理职能列入政府职责。

(六)理顺管理体制。根据农业技术推广工作特点,建立健全有利于充分发挥基层农业技术推广体系作用的管理体制。县级以上农业、林业、水利、畜牧、农机、渔业行政主管部门要按照各自职责,加强对基层农业技术推广体系的管理和指导。县级派出的技术人员的考评和晋升要充分听取所服务区域乡镇政府的意见;乡镇农业技术推广机构人员的考评、调配和晋升要充分听取县级业务主管部门的意见;县级农业技术推广机构要加强对乡镇农业技术推广机构的业务指导和服务。

(七)科学核定人员编制。县级农业技术推广机构所需编制由各县(市、区)政府根据公益性职能和任务,参照有关基层公益性农业技术推广机构人员编制参考标准,结合本地实际,科学测算、合理确定,按程序审批。应确保在一线工作的农业技术推广人员不低于全县(市、区)农业技术人员总编制的2

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