福建省深化改革加强基层农业技术推广体系建设工作方案(闽政文〔2008〕6号)

第一篇：福建省深化改革加强基层农业技术推广体系建设工作方案(闽政文〔2008〕6号)

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政文〔2008〕6号 【发布日期】2008-01-07 【生效日期】2008-01-07 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省深化改革加强基层农业技术推广体系建设工作方案

(闽政文〔2008〕6号)

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构：

《福建省深化改革加强基层农业技术推广体系建设工作方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

福建省人民政府

二○○八年一月七日

福建省深化改革加强基层农业技术推广体系建设工作方案

国务院《深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔2006〕30号，以下简称《意见》），对县乡农技推广体系改革建设作了全面部署，这是农技推广体系发展史上的一件大事，是国家强化“三农”工作的重大举措。为了贯彻落实《意见》精神，推进海峡西岸社会主义新农村建设步伐，进一步加强我省基层农业技术推广体系建设，解决新形势下基层农业技术推广体系存在的体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足等问题，结合我省实际，制定本方案。

一、改革基层农业技术推广体系的指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大、十七大和省委八届三次全会精神，围绕实施科教兴农战略和提高农业综合生产能力，在深化改革中增活力，在创新机制中求发展。按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加大基层农业技术推广体系改革力度，合理布局国家基层农业技术推广机构，有效发挥其主导和带动作用。充分调动社会力量参与农业技术推广活动，为农业农村经济全面发展提供有效服务和技术支撑。

（二）基本原则。坚持精干高效，科学设置机构，优化队伍结构，合理配置农业技术推广资源；坚持政府主导，支持多元化发展，有效履行政府公益性职能，充分发挥各方面积极性；坚持从实际出发，因地制宜，鼓励各地进行探索和实践；坚持统筹兼顾，与县乡机构改革相衔接，处理好改革和稳定的关系。

（三）总体目标。着眼于新阶段农业农村经济发展的需要，通过明确职能、理顺体制、优化布局、精简人员、充实一线、创新机制等一系列改革，逐步构建起以各级农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与，分工协作、服务到位、充满活力的基层农业技术推广体系。

二、推进基层农业技术推广机构改革

（一）明确公益性职能

各级农业技术推广机构要确保公益性职能的履行，逐步退出经营性服务领域。基层农业技术推广机构承担的公益性职能主要是：关键技术和设备的引进、试验、示范、推广；农作物、林木和水生物病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报、防治和处置，农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验；农业资源、森林资源、渔业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测，水资源管理和防汛抗旱技术服务，农业公共信息和培训教育服务等。

（二）科学设置公益性推广机构

根据县域农业特色和主导产业发展的需要，按照科学合理，集中力量的原则，对县级农业技术推广机构实行综合设置。各县（市、区）可以根据县域农业特色、森林资源、水系、水利、海洋与渔业设施分布和政府财力情况，因地制宜设置公益性农业技术推广机构。根据中央和省里有关乡镇机构改革的精神，可以选择在乡镇范围内进行整合的基础上综合设置，或由县级向乡镇派出农业技术推广机构等设置方式，也可以由县级农业技术推广机构向乡镇派出农业技术人员。畜牧兽医机构按照兽医管理体制改革的要求，合理设置。农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系，农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等属于行政管理的职能列入县、乡镇人民政府职责，明确具体承担农村经营管理职能的人员，确保履行好职能。

（三）理顺县、乡农技推广机构管理体制

根据农业技术推广工作专业性强等特点，建立健全有利于充分发挥基层农业技术推广体系作用的管理体制。县级以上各级农业、林业、水利、海洋与渔业行政主管部门要按照各自职责加强对基层农业技术推广体系的管理和指导。县级派出到乡镇的人员和业务经费由县级行政主管部门统一管理，其人员调配、任免、考评和晋升，要充分听取所服务区域乡镇政府的意见；以乡镇政府管理为主的公益性农业技术推广机构，其人员调配、任免、考评和晋升，要充分听取县级业务主管部门的意见；要明确县、乡镇职责，防止因条块分割、管人和管事分离而导致一线农业技术推广人员管理缺位、经费无保障、推广工作受影响。

（四）科学核定编制

根据职能和任务，合理确定基层公益性农业技术推广机构的人员编制，保证公益性职能的履行。县、乡镇农业技术推广机构所需的事业编制由各县结合当地实际，按程序审批。应确保在一线工作的农技人员不低于全县农技人员总编制的三分之二，专业农技人员占总编制的比例不低于80％，并注意保持各种专业人员之间的合理比例。科学合理定编、定岗、定人，实行人员编制实名制管理。公益性农业技术推广机构人员编制不得与经营性服务人员混岗混编。

（五）改革人事管理制度

1.实行人员聘用制度，实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变。从事公益性农业技术推广的人员，实行全员聘用制，聘用期一般为三年。要坚持“公开、公平、公正”的原则，公开招聘、竞争上岗、择优聘用；对于专业对口、实践经验丰富的现有在册农业技术人员在竞争上岗中优先聘用；编制内新进人员一律面向社会公开招聘。对专业对口又自愿到基层从事农业技术服务的高校毕业生优先聘用。对于服务期满考核合格并愿意继续留在服务单位的“三支一扶”毕业生，在服务单位新增工作人员时，可免于参加统一招考，直接办理聘用手续。人员的进、管、出要严格按照规定程序和人事管理权限办理。

2.完善考评机制。县（市、区）要根据当地农业生产实际、各行业农业技术推广机构的职能和人员岗位分工，明确基层农业技术人员的工作职责、任务和要求，建立科学的绩效考评机制和指标体系。要将农民群众对农业技术人员的评价作为重要考核内容，将农业技术人员的工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标。乡镇农业技术人员的考评由县级行政主管部门、乡镇人民政府和服务对象三方共同进行。对于连续两年年度考核被确定为不合格等次的人员，应予以解聘。改革分配制度，将农技人员的收入与岗位职责、工作业绩挂钩，建立按岗定酬、以绩付酬、奖勤罚懒的激励机制。落实对县以下农业技术人员的各项优惠政策。切实搞好农业技术人员的培训和继续教育，完善农技人员技术职务评聘制度，对长期在乡镇工作且成绩突出的农技人员要优先聘用。

（六）创新农业技术推广方式

根据新阶段农业发展特点、农民需求变化和农业技术推广规律，积极推进农业技术推广方式创新，提高推广效果。积极探索公益性农业技术服务的多种实现形式，对各类经营性农业技术推广服务实体参与公益性推广，可以采取政府订购服务的方式。要立足当地农业生产需求，遴选主导品种和主推技术。大力实施农业科技入户工程，实行基层农业技术推广人员包村联户制度，逐步形成农业技术推广人员抓科技示范户、科技示范户带动普通农户的科技入户机制。要利用“969155”农业服务热线和“96355”林业服务热线、“三电合一”等现代电子信息技术，推进农业技术推广现代化、信息化远程服务，及时为农民解惑答疑；利用农业科技示范场（基地、户），搞好新技术、新设备、新品种的展示示范；利用科技大集、科技下乡、科技流动服务车等，开展形式多样、内容丰富的农业技术推广活动。要加强与农业科研单位和大专院校的合作，依托其技术和人才优势，解决农业技术推广工作中遇到的技术难题，提高农业科技成果转化率。

三、发展社会化农业科技服务组织

按照“放活经营性服务”的要求，将原由农业技术推广机构承担的农资供应、产后加工、营销等分离出来，按市场方式运作。在发挥国家农技推广机构主导作用的同时，鼓励和支持大中专院校、科研院所、供销社、农产品行业协会、农村合作经济组织、农民用水合作组织、涉农企业和其他中介服务机构兴办基层农技推广组织；鼓励和支持经营性服务组织，开展农资连锁经营（配送）服务；鼓励支持科研教育单位、民间社团、涉农企业及个人，开展技术承包、技术转让和中介服务；鼓励农资企业通过加强售后服务，向产中技术服务领域延伸；鼓励农村专业合作经济组织、农业产业化服务组织等进入产后服务领域，从事农产品储藏、加工、销售服务；鼓励各类经营性服务组织、企业和个人公平参与农业科技成果转化等项目的投标。各级地方人民政府和各有关部门要解放思想，开拓思路，切实加强对各类农业科技社会化服务组织的培训、指导、扶持和监管，加快形成多形式、多元化、多渠道的农业技术推广格局。

四、保障措施

（一）公共财政要切实保障公益性职能的履行。切实保证履行公益性职能所需资金。改革后的县、乡两级农业技术推广机构，其核定为财政供养的人员工资以及公益性推广机构履行职能所需经费要给予保证，并纳入财政预算。其中，对乡镇林业工作站承担的森林资源管护、林政执法等公益性职能所需经费也要纳入财政预算。省级财政对重大农业技术项目推广给予适当补助。各级要切实加大基层农业技术推广机构基础设施建设投入力度，改善公益性推广机构的工作和技术条件，加大对原有设备的维护更新，逐步健全基层农技推广组织履行公益性职能所必须的服务设备，提高农业技术现代化装备水平，增强服务手段，提高服务水平。

（二）建立培训教育制度。要切实加强对农业科技服务人员的培训和继续教育，提高农业科技队伍素质。要加强农业技术人员的岗位轮训，鼓励现有农业技术人员带薪学习培训，建立经常性的培训教育制度。凡具有高中级职称的农业技术推广人员每年脱产接受继续教育的时间累计不少于72学时（12天），具有初级职称的农业技术推广人员累计不少于42学时（7天）。脱产学习期间享受国家规定的工资福利待遇。县级农业行政主管部门要制定培训计划，财政部门要给予必要的经费支持。

（三）依法保护基层农业技术推广机构的权益。农业技术推广机构的房屋产权、试验示范基地使用权的变更，应当报省级各农业行政主管部门批准后，方可依法办理变更手续。对非法拍卖、转租、平调农技推广机构房屋、仪器设备、试验示范基地的行为，要依法严肃查处。

（四）妥善分流和安置富余人员。对国家基层农业技术推广体系改革中分流的农业技术人员，要积极稳妥地做好分流和安置工作。在鼓励和支持富余人员自主创业的同时，要积极探索多种分流和安置渠道，帮助他们重新就业。凡与原农业技术推广机构建立聘用合同、劳动合同关系的，要依法做好合同的变更、解除、终止等工作，符合条件的要依照国家有关规定支付经济补偿金，并纳入当地社会保障体系，及时办理社会保险关系转移等手续，做好各项社会保险的衔接工作。

五、工作步骤

第一阶段，制定县级改革实施方案。各县（市、区）政府要对县、乡两级农业技术推广队伍情况进行调查摸底，并在全面掌握情况的基础上，根据本工作方案要求，制定改革实施方案，经设区市人民政府审核后，报省人民政府审批。此项工作要求在2008年3月底前完成。

第二阶段，组织实施。各县（市、区）政府要认真做好县、乡两级公益性农业技术推广机构设置、人员上岗以及分流安置等工作。对编内在岗人员要重新核准认定，实行“一人一编一卡”的实名制管理；对人员的进退去留，必须坚持“公平、公开、公正”的原则，严禁暗箱操作、任人唯亲，确保改革工作取得实质性的成效。此项工作要在2008年上半年前完成。

六、组织领导

改革和建设基层农业技术推广体系，是适应农业发展新形势和实现农业增长方式新转变的重大举措，涉及面广，政策性强，困难多，任务重。省政府成立由分管省长为组长，农办、农业、水利、林业、海洋与渔业、编办、人事、发展改革、财政、劳动保障、科技、税务等部门参加的领导小组，加强对农业技术推广体系改革建设的协调和领导。各级相关部门要增强大局意识，统筹协调，密切配合，周密部署，扎实推进，并对改革提供必要的经费支持。各县（市、区）要把加强基层农业技术推广体系改革与建设作为一件大事来抓，摆上重要工作日程，主要领导要亲自抓，及时研究解决改革中的重大问题。要明确目标，制定改革实施方案，落实责任，认真组织实施。要高度重视并切实做好基层农业技术推广体系改革与建设中的思想政治工作，加强舆论引导，落实各项保障措施，确保改革中基层农业技术推广队伍的稳定，保证农业技术推广工作的正常开展。

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第二篇：县深化改革加强基层农业技术推广体系建设实施方案

县深化改革加强基层农业技术推广体系建设实施方案

为进一步加强我县基层农业技术推广工作，充分发挥基层农业技术推广体系在发展现代农业、推进社会主义新农村和河南省农村改革发展综合试验区建设中的作用，根据《河南省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》（豫政〔2007〕78号）和《信阳市人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》（信政〔2009〕38号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、改革和加强基层农业技术推广体系建设的总体要求

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大精神，按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加大基层农业技术推广体系改革力度，合理布局基层农业技术推广机构，有效发挥其主导和带动作用。充分调动社会力量参与农业技术推广活动，为农业和农村经济全面发展提供有效服务和技术支撑。

（二）基本原则。坚持精干高效，科学设置机构，优化队伍结构，提高人员素质，合理配置农业技术推广资源；坚持政府主导，支持多元化发展，有效履行政府公益性职能，充分发挥各方面积极性；坚持从实际出发，因地制宜，鼓励地方进行探索和实践；坚持与乡镇机构改革相衔接，加强县级农业技术推广机构，稳定乡镇农业技术推广机构，处理好改革和稳定的关系。

（三）总体目标。通过明确职能、理顺体制、优化布局、强化保障、创新机制等一系列改革，逐步构建起以国家农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与，建立健全分工协作、功能完善、服务到位、充满活力的多元化基层农业技术推广体系。

二、改革和加强基层农业技术推广体系建设的主要内容

（四）明确公益性职能。基层农业技术推广机构是设立在县乡两级为农民提供农业科研成果和实用技术服务的组织。基层农业技术推广机构承担的公益性职能主要是：参与制定本区域农业技术推广计划并组织实施，关键技术和新品种、新装备的引进、试验、示范及适用技术的组装集成与推广，农产品生产过程中的质量安全检测、监测与强制性检验，农作物病虫害及农业灾害的监测、预报、防治和处置；农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测，农业公共信息和培训教育服务等。

（五）合理设置机构。乡镇农业技术推广机构按照《中共河南省委、河南省人民政府关于深化和完善全省乡镇机构改革的意见》（豫发〔2005〕17号）的有关规定执行，以保持稳定。充分发挥县农业技术推广机构的技术优势，按照县农业产业特色向乡镇派出专业技术人员，直接面向农民开展技术服务。根据我县实际，全县建立农业技术科技试验示范基地10个，乡镇农业技术推广（区域）站15个。在乡镇农业技术推广机构建设上，县农业行政主管部门负责解决仪器设备、交通工具、办公场所，所在乡镇负责解决办公场所建设用地，为派到一线的农业技术推广人员创造良好的工作条件和生活条件。

（六）理顺管理体制。根据农业技术推广工作特点，建立健全有利于充分发挥基层农业技术推广体系作用的管理体制。县农业行政主管部门要按照职责加强对基层农业技术推广体系的管理、指导与服务，负责对乡镇区农业技术推广机构人员的考评、调配和晋升；派出到乡镇的技术人员的考评和晋升，要充分听取所服务区域乡镇区政府的意见。

（七）科学核定人员编制。按照科学合理、集约集中的原则，对乡镇农业技术推广机构实行综合设置，打破原来按照行政区划设置的格局，在全县范围内整合人力、物力、科研资源，设置15个农技推广（区域）站，分别是：城郊乡农技推广区域站（辖城关与城郊），路口乡农技推广区域站（辖路口与彭店），夏庄镇农技推广区域站（辖夏庄与长陵），陈棚农技推广区域站（辖陈棚与临河），曹黄林乡农技推广区域站（辖曹黄林、八里岔、濮管区），孙庙乡农技推广站、杨店乡农技推广站、项店镇农技推广站、张陶乡农技推广站、东岳镇农技推广站、白土店乡农技推广站、包信镇农技推广站、岗李乡农技推广站、小茴店镇农技推广站、关店乡农技推广站。每个乡站核定财政全供编制4人，设领导职数1人，确保在一线工作的农业技术推广人员不低于全县农业技术人员总编制的2／3，县、乡两级技术推广机构中专业技术人员比例不低于80％，并保持各种专业人员的合理比例。乡镇农业技术推广人员均由县农业局、林业局、水利局、农机局、畜牧局从局属在职财政供给技术人员中选配（农业局乡镇农业技术推广站设置情况见附表二）。

（八）创新人事管理制度。全面实行以人员聘用制和岗位管理制为核心的用人制度，根据按需设岗、竞争上岗、按岗聘用的原则，确定具体岗位、明确岗位等级、聘用工作人员，签订聘用合同。聘用工作人员要坚持公开、公正、公平的原则，实行公开招聘、竞聘上岗、择优聘用，聘期一般为三年。参加竞聘上岗的人员，要具备竞聘岗位相应专业学历或取得国家相应职业资格证书，同等条件下可优先聘用原农业技术推广机构中的工作人员。此项工作由县人事部门会同农业行政主管部门组织实施，进一步完善考评制度。县农业主管部门要制定具体的考核办法，积极探索县业务主管部门、乡镇区政府，服务对象三方共同考核一线农技推广人员的新机制，将其工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标，将农民群众的评价作为重要考核内容，实行优胜劣汰对连续两年考核不合格的人员，不得继续聘用。进一步完善技术职称评聘制度。对长期在一线工作且实绩突出的农业技术推广人员优先评聘。进一步改革分配制度，将农业技术推广人员的收入与岗位职责、工作业绩挂钩，落实对县以下农业技术推广人员的工资待遇倾斜政策。

（九）创新农业技术推广方式。根据新阶段农业发展特点、农民需求变化和农业技术推广规律，积极推进农业技术推广方式创新，提高农业技术的到位率；立足当地农业生产需求，遴选主导品种和主推技术，组装集成配套技术，搞好技术培训；大力实施农业科技入户工程，实行基层农业技术推广人员包村联户制度，逐步形成农业技术推广人员抓科技示范户、科技示范户带动普通农户的科技入户机制。利用农业技术推广服务信息化网络和服务热线，推进农业技术推广现代化、信息化远程服务，及时为农民解惑答疑；利用农业科技示范场（基地、户），搞好新技术、新品种的展示示范；利用科技大集、科技下乡，科技流动服务车等，开展形式多样、内容丰富的农业技术推广活动；加强与农业科研单位和大专院校的合作，依托其技术和人才优势，解决农业技术推广工作中遇到的技术难题，提高农业科技成果转化率。

三、促进农业技术社会化服务组织发展

（十）放活经营性服务。改革后的基层公益性农业技术推广机构不再从事经营性活动，要积极稳妥地将农资供应、农机具维修、农产品加工及营销等经营性活动从基层公益性农业技术推广机构中分离出来，实行市场化运作。鼓励其他经济实体依法进入农业技术服务行业和领域，参与经营性农业技术推广服务实体的基础设施投资、建设和运营。积极探索公益性农业技术服务的多种实现形式，鼓励各类技术服务组织参与公益性农业技术推广服务，对部分公益性服务项目可以采取政府订购的方式。

（十一）积极培育多元化服务组织。按照构建多元化农业技术推广体系的总体目标，大力发展各类社会化农业技术服务组织，不断满足农民的多样化技术需求。鼓励和支持农业科研单位、教育机构、涉农企业、农业产业化经营组织、农民合作经济组织、中介组织等开展技术承包、技术转让、技术培训、技物结合、技求咨询等服务。加强公益性农业技术推广的管理，依法规范各类经营性服务组织的行为，建立农业技术推广服务的信用制度，完善信用自律机制。扶持和建立村级农技服务站、植保服务站。

四、强化基层农业技术推广保障

（十二）保证供给履行公益性职能所需资金。要切实保障对基层公益性农业技术推广机构的财政投入，将人员工资、社会保险等履行职能所需的工作经费纳入政府财政预算，并随财政收入的增长而相应增加。要设立重大农业技术推广、农业技术推广人员知识更新培训、农民技能培训、植物疫情及农情监控等专项资金，确保基层农业技术推广机构依法开展工作。

（十三）不断改善推广条件。认真落实省级农业部门制定的基层农业技术推广机构建设标准。财政和发展改革部门要在充分整合利用现有资产设施的基础上，按照填平补齐的原则，加强基础设施建设，改善技术装备和推广手段，保证履行职能所必需的基础条件；县财政要安排一定经费用于基层农业技术推广机构设施设备购置。

（十四）切实提高队伍素质。农业等相关部门要适应科技进步、产业发展和农民需求的变化，制定基层农业技术推广人员培训划，搞好农业技术推广人员的岗位培训和素质提升教育培训，把农业技术推广人员参加继续教育学习的成果作为考核晋升的重要依据，基层农业技术推广服务人员在聘任期内必须接受新知识、新技术脱产培训，三年轮训一遍，不断提高基层农业技术推广人员的业务素质和服务能力。

（十五）完善改革的配套措施。对农业科技成果转化推广类项目实行招投标制，鼓励各类农业技术推广组织、人员和有关企业公平参与投标。对在农业技术推广工作中做出突出贡献的农业科技人员要加大奖励力度，鼓励农业技术推广人员自主创业，对他们创建经营性技术服务实体可以优惠使用原乡镇推广机构闲置的经营场地，并享受现行政策规定的有关税收优惠。

（十六）妥善分流和安置富余人员。从维护社会稳定的大局出发，坚持以人为本，做好基层农业技术推广体系改革中富余人员的分流和安置工作。在鼓励和支持富余人员自主创业的同时，积极探索多种分流和安置渠道，帮助他们重新就业，使基层农技术推广人员充分理解改革、积极参与改革。凡与原农业技术推广机构建立聘用合同、劳动合同关系的，依法做好合同的变更、解除、终止等工作，符合条件的要依照国家有关规定支付经济补偿金，并纳入当地社会保障体系，及时办理社会保险关系转移等手续，做好各项社会保险的衔接工作。

五、切实加强对基层农业技术推广体系改革工作的领导

基层农业技术推广体系改革事关农业和农村经济发展全局，涉及面广，政策性强。县政府成立基层农业技术推广体系改革工作领导小组，由县政府常务副县长任组长，分管副县长任副组长，县农业、编制、人事、发展改革、财政、劳动保障等部门主要负责人为成员，统筹指导全县基层农技推广体系改革与建设工作，负责研究解决改革中出现的问题，领导小组下设办公室，办公地点设在县农业局。各有关部门要统一思想、明确分工，做好机构编制、人员安置、财政保障、基建投入、科技项目支持等工作。县农业主管部门要积极引导农业技术推广机构广大职工正确认识改革和对待改革，调动各方面积极性，确保此项改革顺利完成。

第三篇：福建省农村食品安全“三网”建设工作方案(闽政文[2006]161号)

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政文[2006]161号 【发布日期】2006-04-12 【生效日期】2006-04-12 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省农村食品安全“三网”建设工作方案

(闽政文[2006]161号)

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

经研究，现将省食品安全委员会办公室制定的《福建省农村食品安全“三网”建设工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

福建省人民政府

二○○六年四月十二日

福建省农村食品安全“三网”建设工作方案

省食品安全委员会办公室

（二○○六年三月）

根据《福建省人民政府关于贯彻国务院进一步加强食品安全工作决定的通知》（闽政〔2005〕21号）的精神，为进一步加强农村食品安全工作，建立和完善农村食品安全的运行机制、责任机制和监督机制，确保农村群众食品安全消费，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕海峡西岸经济区建设目标，以提高我省农村食品安全水平为内容，大力推进农村食品安全现代流通网、监管责任网和群众监督网“三网”建设，切实加强农村食品市场监督管理，促进农村食品安全状况的根本好转，不断满足农村群众日益增长的食品需要和安全消费。

二、工作目标

在“十一五”期间，发展一批农村现代农产品和食品流通骨干企业，初步形成以各县（市）城区中心市场和骨干企业为核心、乡镇市场和重点店为骨干、村级店为基础，布局合理、规范有序，便利安全的农村现代食品流通网络；各级食品安全有关监管部门普遍建立食品安全监管责任制和责任追究制，从体制和机制上确保执法合力的形成，在乡镇配备兼职的加工食品安全协管员；在乡镇一级全面建立消费者委员会分会，通过五年的努力，在全省范围内基本建立起农村食品安全现代流通网、监管责任网和群众监督网，初步形成农村食品安全的长效机制，确保农村食品的消费安全。

三、工作任务

(一)建设全省农村食品现代流通网

1．建立和健全农村农产品流通体系

（1）加快推进农产品交易市场建设和改造升级。在农产品主产区县（市），有重点地建设和改造升级一批粮油、果蔬、水产品、肉类等专业批发市场；加快批发市场的信息系统、物流装备、农产品冷链系统以及食品安全检疫检测设施建设，逐步建成区域性的农产品集散中心、价格发布中心、加工配送中心和信息服务中心。开展农产品批发交易市场标准化工作，促进农产品交易市场改善经营环境，加强农产品质量检测工作，完善经营设施。今后五年内全省要完成新建和改造升级农产品批发市场、农贸市场300个，其中省级重点扶持30个。

（2）发展各种类型的农村专业合作经济组织。鼓励发展为农民提供包括信用、供销、技术推广等在内的服务的行业协会和购销服务合作社，鼓励发展和壮大农村经纪人队伍，为农民提供产前产中产后服务。今后五年内全省要新发展农村行业协会和专业合作组织300个。

（3）建设农产品信息网络。充分利用和结合农村现有信息服务网络，在县（市、区）、乡（镇）、村三级建立信息站点，建立和完善农产品市场供求、交易及价格等信息的收集、整理和发布制度，完善农产品国内外市场供求、价格信息、农村电子商务、农产品网上展销等服务功能，提高农产品流通信息服务水平，进一步整合流通信息资源，推进网络互补，信息联通。今后五年内要实现每个县（市、区）、乡（镇）、行政村都有一个农产品信息站（点），形成“三级延伸、双向辐射”的信息网络。

（4）发展一批有经济实力、有经营管理经验的大型生鲜超市连锁企业。加快建立和发展生鲜农产品加工、包装、存贮、运输为一体的统一配送系统和冷链系统。鼓励连锁超市集团建立自有的农产品生产基地或与生产基地产销对接、定单、定牌生产。开展农产品连锁经营的试点工作，重点是依托现有大型连锁综合超市发展农产品连锁经营，逐步加大现有大型连锁综合超市中的农产品经营份额，国家试点企业力争用三年时间，使食用农产品的销售比例达到25%以上。

2．建设和完善农村食品经营网络

（1）建设“万村千乡”农家店。以商务部核准的试点县（市、区）和备案的试点企业为重点，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村食品经营网络。发挥供销合作社在农村商品流通中的重要作用，鼓励供销合作社和城镇大中型连锁经营企业，采取统一经营管理方式，在农村发展直营或加盟的连锁“农家店”。鼓励农村食品经营网点适应农村居民生活需求变化，增加服务项目，扩大经营品种和经营规模。在今后五年内，全省发展和改造农家店8000个。

（2）加强县乡加工食品批发网络建设。在城区发展辐射农村、规范经营的加工食品批发市场或批发一条街，发展向农村小店统一配送食品的骨干批发企业和配送中心。在重点乡镇培育一批讲求信誉、规范经营的加工食品批发户。今后五年内全省要实现县县有较规范的加工食品批发市场（街），乡乡有较规范的加工食品批发户。

（3）加强中心集镇商业建设。在中心集镇积极发展食品超市、便利店、自选店等新型业态，把集镇食品商业网点建设纳入小城镇建设规划，合理布局。五年内全省抓100个商业重镇建设，形成辐射周边的农村商业中心。

（二）建设全省农村食品监管责任网

1．落实农业投入品和农产品质量卫生安全监管责任，加大农业投入品专项整治力度。各级农业、渔业部门要加强农业投入品和农产品质量卫生安全监管队伍建设，进一步明确部门分工和监管责任，完善监管制度，从源头上治理农产品污染。继续推进“无公害食品行动计划”，深入开展农药残留、滥用畜禽产品违禁药物、水产品药物残留等专项整治，加强农药、兽（渔）药生产、销售和使用环节的监督力度，依法加大违规处罚力度，建立健全有效的日常监管机制，确保农产品和食品加工原料的质量安全。向农民普及安全使用化肥、农药、兽药、饲料添加剂和动植物生长激素等知识，推广使用低残高效农药、兽药和无污染添加剂。建立农产品质量安全例行监测制度和农产品质量安全追溯制度，开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的检测。推进无公害农产品标准化生产综合示范区、养殖小区、示范农场和出口生产基地的建设，积极开展无公害农产品生产基地认定工作及无公害农产品、绿色食品、有机食品认证工作，推广“基地+公司+农户”模式。今后五年内全省要新认定无公害农产品生产基地150个（不含水产品）、无公害水产品生产基地30万亩、无公害农产品250个（其中水产品150个）。

2．落实加工食品质量卫生安全监管责任，大力整顿食品生产加工企业。加强各级质量技术监督部门和卫生部门加工食品质量卫生监管队伍建设，进一步明确部门分工和监管责任，完善监管制度。要加大县(市、区)一级加工食品安全工作力度，大力整顿食品加工业，从源头抓好食品安全。各县(市、区)人民政府要将食品生产加工业整顿纳入食品放心工程加强领导，继续深入进行加工食品生产环节清理整顿。鉴于乡镇食品工业发展较快，可在各乡镇配备兼职的加工食品安全协管员，人员从乡镇现有从事经济工作的同志中选聘。各级质监部门要在地方政府的领导和协助下，摸清情况，建立农村食品生产加工的有效监管机制，依法严肃查处加工食品制假、售假行为。各级质监、工商、卫生等部门要依法严厉查处无生产许可证、无卫生许可证、无工商营业执照的生产经营行为，严厉打击生产加工食品的违法行为。通过整治，到2010年全省各类加工食品生产企业全都具备相关证照，28类加工食品生产企业都获得食品生产许可证。

3．落实食品流通环节监管责任，开展农村食品市场整治。加强各级工商行政管理部门和卫生部门监管队伍建设，进一步明确部门分工和监管责任，完善监管制度。积极培育食品放心店，对农村批发市场、集贸市场、小商店、小超市、代销点、流动摊贩进行整治，提高其食品安全责任意识，严把食品进货关、贮存关、销售关，依法经营合格食品。特别要加大食品批发市场、批发店的巡查力度，建立健全大宗、敏感食品的日常抽查检测、结果公示制度，切断假冒伪劣食品流通的关键环节。到2010年全省农村食品批发市场、集贸市场、商店全都具备相关证照，市场上的28类食品基本具备QS标志。

4．落实餐饮业食品卫生监管责任，加强农村餐饮业整治。卫生部门和工商部门要加强农村餐饮业监管队伍建设，落实监管责任，完善监管制度。卫生、教育部门要重点开展对农村学校食堂的整治，督促其完善设施、规范管理，推行食品卫生监督量化分级管理制度，改善食品加工卫生条件，提高卫生质量意识，保证食品安全；加强农村自办宴席食品安全的管理，减少食源性疾病发生率。到2010年全省农村饮食店、学校食堂都要具备相关证照。

（三）建设全省农村食品群众监督网

由各乡镇负责建立乡镇消费者委员会分会，工商部门和县（市、区）消委会对乡镇消委会分会的工作进行指导。乡镇消委会分会要做到人员到位、机构健全、履行职责规范、农村维权作用明显，至少要达到“六个一（一人、一牌、一证、一室、一簿、一栏）的标准。“一人”，即至少有一人兼职做监督维权工作；“一牌”，即悬挂统一式样的乡镇分会和两站标识牌；“一证”，即为工作人员颁发的社会监督员证；“一室”，即调解室，可单独设立，也可与乡镇政府及村委会其它工作室合用；“一簿”，即投诉、举报登记簿；“一栏”，即固定宣传栏，刊登法律法规、消费警示等内容，并配备投诉举报电话。

乡镇消委会分会工作重点是制定实施分会工作制度，定期召开分会工作会议，研究部署各时期消费权益保护重点工作；组织本辖区维权骨干的业务培训，培养和发展维权志愿者；受理、调解消费者投诉；组织开展《消费者权益保护法》知识、商品知识、安全健康消费知识等宣传教育活动；协调相关行政执法和司法部门为受害消费者提供法律协助，支持消费者动用法律武器维护自身的合法权益。到2010年全省乡镇要100%建立消委会分会。

四、实施步骤

（一）准备部署阶段（2006年1－4月）

省经贸委、省食品药品监管局、省工商局根据本方案要求牵头并会同省级有关部门分别制定全省食品安全现代流通网、监管责任网、群众监督网建设工作实施五年总方案，联合下发各地执行。各设区市根据省里部署，因地制宜地制定可操作性强的本市实施方案，确定2－3个县（市、区）作为试点。

（二）试点阶段（2006年5月－2006年12月）

各试点县、市制定试点方案，认真组织实施。各设区市和省级有关部门认真总结试点工作经验教训，组织观摩学习，完成试点工作总结。

（三）全面实施阶段（2007年1月－2010年9月）

在试点取得成功的基础上在全省全面实施农村食品安全“三网”建设。省经贸委、省食品药品监管局、省工商局每年年初牵头会同省级有关部门分别制定下达当年食品安全现代流通网、监管责任网、群众监督网建设工作工作计划（含目标），各地组织具体实施。

（四）总结阶段（2010年10－12月）

各地认真总结五年来实施农村食品安全“三网”建设的成果及经验，省在汇总总结的基础上，开展农村食品安全“三网”建设工作表彰活动。

五、保障措施

（一）加强领导

各市、县（区）政府要根据辖区实际，建立健全食品安全协调领导组织，制定农村食品市场整治的目标任务和工作措施，组织相关行政主管部门做好农村食品安全监督管理工作，加大人、财、物的投入，及时解决农村食品安全工作中遇到的重点、难点和热点问题。各市、县（区）政府主要负责人是本地区食品安全的第一责任人，分管负责人是本地区食品安全的直接责任人，对农村食品安全工作负总责。各乡镇政府要领导负责，明确部门，贯彻落实农村食品安全各项工作任务。要落实食品安全工作管理责任制度，形成一级抓一级，一级对一级负责的食品安全责任体系。对于机构不健全、责任不明确、经费不落实、人员不到位、工作不得力，导致出现农村重大食品安全事故的地方和单位，要追究有关领导和责任人的责任。

（二）部门分工

省经贸委负责牵头组织建设全省农村食品现代流通网。经贸部门负责畜禽屠宰行业的监管，依法取缔非法屠宰，抓好农村食品经营者的行业指导、管理，将超市、连锁经营、物流配送等现代流通方式和经营形式逐步向乡镇推广，建立和推行经营者质量承诺制度。

省食品药品监督管理局负责牵头组织建设全省农村食品监管责任网。食品药品监管部门负责加强对农村食品安全的综合监督和组织协调工作，建立农村食品安全应急处理机制，协调各部门力量，对重大食品中毒事件及时进行处置，依法组织开展对重大食品安全事故的查处。

省工商局负责牵头组织建设全省农村食品群众监督网。工商行政管理部门负责加强对农村食品流通环节的监管，把好农村食品市场主体准入关，指导农村批发市场、集贸市场和经营者建立健全农产品和食品的索证索票、验证、检测、标识及公示制度，开展对农村流通领域食品质量监测，对农村无营业执照和超范围经营的行为进行查处，严厉查处制售假冒伪劣食品等违法行为。

农业部门负责加强对种植业和畜牧业初级农产品生产环节的监管，做好农业投入品的监管和专项整治工作，加快无公害农产品生产基地建设。

海洋与渔业部门负责加强对初级水产品生产环节的监管，规范渔业生产活动，组织实施渔业水域环境、初级水产品（生产环节）质量安全、水产疫情病害和渔业投入品使用环节的监管。

质监部门负责加强对食品加工生产环节的监管，帮扶一批小企业尽快获得市场准入，对城乡结合部和农村手工食品作坊进行整顿和规范，建立企业质量档案，严厉查处无证生产和制假售假等行为。

卫生部门负责加强对农村餐饮业、集体食堂等消费环节以及农村食品卫生的监管，严格把好各类生产经营企业和单位的卫生许可关，全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，加强对农村餐饮店、集体食堂的监督检查和食品经营人员的预防性健康检查及卫生知识培训工作。

公安部门负责依法查处生产销售不符合卫生标准、有毒有害食品以及非法经营的犯罪行为，严厉查处在食品安全行政执法过程中出现的妨碍公务和暴力抗法的违法犯罪行为。

财政部门负责做好农村食品安全行政监管经费的保障和资金落实工作。

省供销社负责配合省经贸委建设全省农村食品现代流通网，同时进一步规范本系统经营行为，不经销假冒伪劣商品，配合有关部门加强对本系统经营门店的监督管理，逐步在本系统推行连锁配送，把好商品准入关。

（三）资金保障

各级政府要正确引导社会资金投入导向，积极鼓励民间资本、外部资金参与农村食品现代流通网建设。遵循政府扶持、市场运作的原则，广泛吸纳社会资金，发展农产品规模化标准化生产、连锁经营、标准化市场、信息服务、检测服务等与食品安全有关的行业。在企业自筹和有关部门支持的基础上，不足部分可向金融部门申请贷款。充分利用国家农业开发银行和国家开发银行等金融部门政策性贷款的优惠政策，把龙头企业做大做强。要充分发挥农村供销社网点的优势，发挥农村现有社会商业资源的作用，改造现有农村夫妻店、代销店。各级食品安全监管有关部门应在同级财政预算安排各类专项资金中统筹安排“三网”项目资金，支持农村食品安全“三网”建设。各级财政应统筹安排资金，支持农村食品“三网”建设。

（四）创新机制

各级政府各职能部门要强化创新意识，在农村食品“三网”建设中结合实际，创造新的运作机制。有关行政管理部门要创新服务机制，引导社会投资农村食品现代流通网，让投资者投得下、做得大、有钱赚。各行政监管部门要加强联合执法，积极探索综合执法，充分发挥有限的执法力量作用。要加强食品生产经营企业和个人的信用体系建设，在各级各有关行政监管部门全面推行对监管对象的信用分类管理，引导行业协会和企业、个人加强信用自律。

（五）典型示范

农村食品安全“三网”建设是一项系统工程，有一个逐步探索的过程，需要不断总结完善，更需要结合实际，树立不同的典型示范，引导和带动面上工作。要认真学习兄弟省市的先进经验，挖掘、培育本省涌现的成功典型，不定期地召开经验交流现场会，促进我省农村食品安全水平的提高。

（六）加强协调

各有关职能部门要加强协调和沟通，将农村食品安全“三网”建设与日常职能工作有机结合起来，形成工作合力，推进农村食品安全“三网”建设。食品药品监管部门要牵头构建部门间信息沟通平台，建立农村食品安全信息监测系统和信息通报网络；开展农村食品安全性调查分析工作，及时研究分析农村食品安全形势，做到早发现、早预防、早整治、早解决。

（七）加强宣传

各级各部门要采取各种宣传形式，大力宣传党和国家关于农村食品安全工作的政策、法规和措施，普及食品安全知识，充分报道各级党委政府对农村食品安全工作的重视和各地各部门加强食品安全所开展的工作，着重报道重视质量、讲求信誉的典型，大力宣传优质食品、优良品牌和优秀企业；适当揭露、曝光食品安全方面的违法犯罪行为，及时跟踪报道采取的措施及效果；提高广大农民群众的法制意识和自我保护意识，调动他们主动抵制污染食品，主动揭发、检举违法行为的积极性。加强农村中小学的食品安全教育，增强青少年的食品安全意识，使他们养成良好的食品消费习惯。

（八）督促检查

各设区市要加强对所辖各县（市、区）农村食品“三网”建设工作的督促检查。省、市各有关职能部门要加强对基层工作的指导和督查。省食品安全会员会办公室结合全省治理“餐桌污染”工作督查，每年开展一次全省农村食品“三网”建设工作督查。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：凤台县深化改革进一步加强基层农业技术推广体系建设实施方案

改革方案

凤台县是我省第一批农村综合改革试点县，也是我省长期以来坚持基层农技推广体系“县管为主”管理体制的少数县之一。在这次基层农技推广体系改革中，该县县委、县政府紧紧抓住这一有利时机，将基层农业技术推广体系的改革作为深化和完善农村综合改革的有力措施，解决了一些长期没有解决好的问题。现将《关于印发凤台县深化改革进一步加强基层农业技术推广体系建设实施方案的通知》（凤政办„2008‟76号）主要内容刊发，供各地参考借鉴。

凤台县深化改革进一步加强基层农业技术

推广体系建设实施方案

一、改革的总体目标和基本原则

（一）总体目标。以提供技术支撑和开展有效服务为目标，强化公益性职能、放活经营性服务，合理设置基层农业技术推广机构，构建以公益性农业技术推广队伍为主导，农民合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与、分工协作、服务到位、充满活力的多元化基层农业技术推广体系。

（二）基本原则。坚持精干高效、合理配置的原则，坚持政府主导、多元参与的原则，坚持因地制宜、大胆创新的原则，坚持统筹兼顾、促进稳定的原则。

二、改革的主要内容

（三）明确公益性职能。基层农业技术推广机构的公益性职能主要是：新品种和新技术、新机具的引进、试验、示范、推广，动植物病虫草鼠害及农业灾害的监测、预报、防治和处置，农产品安全检测、监测和检验，农业资源、森林资源、农业生态环境保护，农业投入品安全使用，农作物苗情监测，农村能源和水资源管理，农村水利建设与管理，防汛与抗旱，公共信息服务，新型农民培训，农业职业技能鉴定等。

（四）合理设置机构。保留县农业技术推广中心、县畜牧兽医局、县水产技术推广中心（挂“凤台县水生动物疫病防治站”牌子）、县水利技术推广服务中心站、县林业技术推广中心、县农机化技术服务推广站、县植保站、县农科所和县家畜改良站等机构。

根据省人民政府关于推进兽医管理体制改革的实施意见，成立“凤台县动物卫生监督所”，副科级建制，挂靠县畜牧兽医局；成立“凤台县动物疫病预防与控制中心”（挂“凤台县畜牧兽医技术推广站”牌子），股级建制，为县畜牧兽医局直属事业单位。上述单位编制在县畜牧兽医局原有事业编制总额内调剂解决。

根据省人民政府关于推进种子管理体制改革加强市场监督管理的意见，成立“凤台县种子管理站”（挂“凤台县种子质量监督检验站”牌子），股级建制，为县农委直属事业单位，编制在县农委原有事业编制总额内调剂解决。

整合乡镇（含经济开发区，下同）农业技术推广队伍中的种植、畜牧兽医、水产、水利、林业和农机专业人员，组建成“农业技术推广服务中心”，股级建制，同时挂畜牧兽医站、水利站、林业站、农机站的牌子。

在县、乡镇两级农业技术推广单位设信息员岗位，同时在乡镇农业技术推广服务中心设植保员岗位。

进一步落实乡镇首批聘用制农业技术干部（包含畜牧兽医技术干部）各项待遇，对其进行任期考核，考核合格者，予以续聘；不合格者，予以解聘；对达到法定退休年龄和老弱病残不能再续聘者，办理退休、退职手续，享受国家规定的相关生活待遇。

（五）完善管理体制。将上述单位全部纳入县财政全额预算事业单位管理序列。对乡镇派出人员实行“条块结合、以条为主”的管理体制，人员和业务经费由县级主管部门统一管理，其人员在调配、考评和晋升时，要听取所在乡镇政府的意见。

（六）科学核定编制。坚持精简效能和保证公益性职能履行的原则，保持县、乡镇农业技术推广服务队伍现有编制数。按照充实一线的要求，在现有基础上，严格控制乡镇农业技术推广人员向县级推广单位流动；制定优惠政策，积极引导和鼓励县级农业技术推广机构技术人员到乡镇服务单位工作，确保县以下农业技术人员的编制不低于全县农业技术人员总编制的2/3。

（七）改革用人制度。坚持由固定用人向合同用人、身份管理向岗位管理转变，在基层农业技术推广单位中全面实行全员聘用制。一聘三年。对男满50周岁、女满40周岁的技术人员签订长期聘用合同。对工作年限满30年、距国家规定退

休年龄不足5年且工作年限满20年的，可提前退休。对落聘人员，由用人单位做缓聘处理。缓聘期为一年。缓聘期内，只发给工资总额的70%部分作生活费，同时由单位对其进行相应的业务和技能培训，一年后对达到聘用条件的续聘。对确因表现较差不符合续聘条件的，予以调整岗位、重新竞岗，直至解聘。

积极推行职业资格准入制度，严把进人关。今后，编制内新进人员一律面向社会，按照规定程序从专业对口的大学本科毕业生中招录，以确保专业农业技术人员占总编制的比例不低于80%。

（八）完善考评机制。对县、乡镇公益性农业技术推广单位及人员所应承担的目标任务进行分解、细化、量化，签订责任状。同时制定全县农业技术推广服务体系工作目标管理考核办法，并组织实施。将直接服务对象签单认定作为衡量服务效果的重要标准，确保其评价比重在30%以上。把考核结果作为农业技术人员的晋级、续聘、公费参加培训的主要依据。对连续两年考评不合格的人员，视其情况予以调整工作或作低聘处理。任期考核不合格者，做缓聘处理。

（九）改革分配制度。实行绩效工资制，将县、乡（镇）农业技术人员工资分为基本工资和效能工资两部分，其中90%作为基本工资，按月发放；10%工资部分作为效能工资，年底考核合格的一次性兑现。对满分超过100分的，给予奖励，奖金最多不超过其年工资总额的30%。

（十）创新推广服务方式。建立县级农业技术推广部门与乡镇农业技术推广服务单位工作联系点制度，向乡镇派出技术人员，直接参与基层一线服务。将乡镇农业技术推广服务中心人员分别派驻到村和龙头企业（示范场、农民专业合作组织、合作社），采取结对帮扶的方式，开展送技术、传信息、联市场、抓示范活动。通过县、乡镇、村、组“四级信息服务网”及凤台农技服务网站、“农技110”热线、《州来三农》电视栏目、便民服务流动车和《阳光热线》等多种途径和形式，开展与群众之间的互动服务。同时，充分利用现有科技示范场（基地），搞好农业科技示范样板展示服务。

（十一）大力提高人员整体素质和服务能力。严格执行国家关于农业技术人员继续教育制度，由县农委制定全县农业技术推广人员培训规划和计划，并具体负责有针对性地对全县农业技术推广人员进行技能培训，确保每位农业技术推广人员在任期内接受脱产培训达30天以上。

（十二）切实保证履行公益性职能所需经费。加大县财政对公益性农业技术推广服务队伍投入，确保其人员工资，保证公益性农业技术推广机构履行职能所需经费，并随财政收入的增长而逐年递增。每年拨付不少于80万元的专项经费，用于乡镇农业技术推广服务中心阵地和设施建设，争取用2－3年的时间，彻底改善乡镇农业技术推广单位的工作条件；建立县农业技术推广服务奖励基金，每年拨付不少于20万元的资金，用于对突出贡献者的奖励和激励；每年提供培训经费10万元以上。

三、促进农业技术社会化服务组织发展

（十三）放活经营性服务。将为群众提供有偿服务的“技物结合”、农资销售、动物疾病诊疗以及农产品加工转化与市场营销等经营性职能，全部从公益性服务队伍中分离出去，交由农业企业、社会化服务组织和中介机构实施，按照市场化方

式运作。积极探索公益性农业技术服务的多种实现形式，对各类经营性农业技术推广服务实体参与公益性推广，可以采取政府订购服务的方式进行。

（十四）培育多元化服务组织。大力发展农村专业经济合作组织，壮大龙头企业队伍，多渠道培育农村经纪人和致富带头人，创建各类服务实体，新建一批“农家店”，扶持民间农业科技组织和民营企业，发挥其各自的优势，参与农业技术推广服务。制定优惠政策，支持省内外大中专院校、科研院所、项目单位和县外农业技术人员在本县农业生产中发挥积极作用。

四、切实加强对改革工作的领导

基层农业技术推广体系改革事关农业农村经济发展全局，政策性强，涉及面广，任务繁重。为此，县政府成立领导小组，县长姚多咏同志任组长，县委常委、副县长朱家亚同志任副组长,杨玉国、纪延波、张海舟、宋效良、童俊宏、陈华道等为成员。领导小组下设办公室，朱家亚同志兼任办公室主任，杨玉国同志为副主任。各乡镇、县直各有关部门要站在全局的高度，提高认识、把握机遇，认真研究、精心组织，要从大局出发，积极支持和配合这项工作，努力在全县形成工作合力，确保此项工作扎实推进，取得明显成效。

（凤台县农委供稿）

第五篇：关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见

关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见

2008-07-31 信息来源：云南省楚雄州人民政府

视力保护色：【大 中 小】【打印本页】【关闭窗口】 各县、市人民政府，州直有关部门：

为认真贯彻落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发（2006）30号）和《云南省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》（云政发（2007）85号）精神，做好新形势下我州农业技术推广工作，加快农业科技进步，促进现代农业发展，推进社会主义新农村建设，现就改革和加强我州基层农业技术推广体系建设提出如下意见：

一、充分认识改革和加强基层农业技术推广体系的重要意义

基层农技推广体系是设立在县、乡两级为广大农民提供种植业、畜牧业、渔业、林业、农业机械、水利等科研成果和实用技术服务的组织，是实施科教兴农战略的重要载体。截止2007年底，我州有县、乡两级农业技术推广机构703个（县级389个，乡镇314个），核定事业编制6103名（县级3683名，乡镇2420名），实有科技人员5665人（县级3327人，乡镇2338人）。长期以来，我州基层农技推广体系在推广先进适用农业新品种新技术、防治动植物病虫害、搞好农田水利基本建设、提高农民素质等方面发挥了重要作用，为全州农业和农村经济发展做出了积极贡献。但随着农业市场化、标准化、科技化、国际化程度不断提高，对农科技术服务提出了新的更高的要求。我州现行农技推广体系中存在的职能不清、机制不活、素质不高、保障不足、队伍不稳、积极性不高等问题，已经不能适应发展现代农业和建设社会主义新农村的需要，必须尽快加以解决。

当前我州农业和农村经济已进入一个新的发展阶段，从新时期农业和农村工作的特点和任务看，农业科技的作用将越来越突出，地位越来越重要。全州各级各有关部门要按照国务院和省人民政府的安排部署，从发展现代农业和推进社会主义新农村建设的高度充分认识改革和加强农业技术推广体系建设的极端重要性，增强紧迫感和责任感，科学谋划，精心组织，扎实推进基层农技推广体系改革和建设，不断巩固和强化基层农技推广体系的基础地位和作用，更好地为“三农”发展服务。

二、改革的总体目标和基本原则

（一）总体目标。立足建设社会主义新农村和发展现代农业的需要，通过明确职能、理顺体制、优化布局、充实一线、创新机制、强化保障等一系列改革措施，逐步构建起以农业技术推广机构为主导，农民合作经济组织为基础，农科部门和涉农企业广泛参与、分工协作、服务到位、功能完善、机制灵活、运转协调、充满活力、农民信赖的多元化的新型基层农业技术推广体系，为农业农村经济全面发展提供有效服务和技术支撑。

（二）基本原则。坚持精简高效，科学设置机构，优化队伍结构，合理配置农业技术推广资源；坚持政府主导，支持多元化发展，有效履行政府公益性职能，充分发挥各方面积极性；坚持从实际出发，因地制宜，鼓励各级进行探索和实践；坚持统筹兼顾，与县、乡机构改革相衔接，处理好改革和稳定的关系。

三、稳步推进全州基层农业技术推广体系改革

（一）强化公益性职能。我州基层农业技术推广机构是国家公益性的事业单位，其承担的公益性职能主要是：关键技术的引进、试验、示范；农作物和林木病虫草鼠害、动物疫病、有害生物及农业灾害的监测、预报、防治和处置；农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验；农机安全监理；农林水资源、农业生态环境保护和农业投入品使用监测；农业公共信息和培训教育服务；森林火灾的预防和扑救，森林资源保护及开发利用管理，农村能源建设的服务、指导，野生动植物的保护管理；水资源和水利设施安全管理、水土保持和防汛抗旱技术服务等。强化公益性职能是基层农业技术推广体系改革的立足点，各县、市要根据当地农业产业发展需要和强化政府公共服务职能的要求，对基层农业技术推广机构应承担的公益性职能进行明确细化、分解和落实。

（二）合理设置机构。各县、市要根据当地农业农村经济发展的需要，结合种植业、畜牧业、渔业、农机化、水利、林业等行业特点，本着方便农民、有利于业务指导、有利于有效管理、有利于调动农业技术推广人员积极性的原则，对基层农技推广机构的公益性职能进行细化，因地制宜、科学设置基层农业技术推广机构。县级要本着科学合理、集中力量的原则，根据县域农业产业特点、森林资源、水系、水利设施分布和政府财力等情况，因地制宜综合设置公益性农业技术推广机构。全州乡镇统一单独设置农业、林业、水利基层农业技术推广机构。基层畜牧兽医技术推广机构按照《关于理顺州县市畜牧兽医管理体制的通知》（楚编发（2006）56号）的要求设置。农村经营管理机构不再列入基层农业技术推广体系，其中农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能列入政府职责。乡镇农村经济统计职能划入乡镇统计站，农村经营管理人员调整充实到相关事业站所。

（三）理顺管理体制。结合乡镇机构改革、县乡财政管理体制改革的新形势，为便于县级主管部门整合县乡技术力量，加大对优势特色产业的培植，确保重大农业、林业、水利工程项目的实施，全州乡镇农业技术推广机构实行以县级业务主管部门为主管理的方式。在对乡镇农业技术推广中心，林业管理站、水利管理站、畜牧兽医站的人员管理上，各主管部门和乡镇人民政府既有分工，又要相互协调配合。人员录用（聘用）、调配、职称（职务）晋升和业务经费由县级业务主管部门负责，工作安排、考勤等日常管理和考核由乡镇人民政府负责。县级主管部门在对乡镇农科人员录用（聘用）、职称（职务）晋升和工作调配上，要充分听取乡镇人民政府的意见，乡镇人民政府在具体工作安排和考核中也要尊重主管部门的意见。在工作职责上，县级业务主管部门要加强对乡镇农业技术推广机构的管理和指导，提供服务和支持；乡镇人民政府主要负责综合协调和监督，并提供必要的工作、生活条件。县级主管部门和乡镇人民政府要按照各自职责加强对乡镇农业技术推广机构的管理和指导，注重协调和沟通，体现管事与管人相结合，确保机构有事管，人员有事干。

（四）科学核定人员编制。根据基层公益性农业技术推广机构承担的职能和任务，合理核定农业技术推广人员编制。乡镇农业技术推广机构上划管理、实行县级派驻后，其编制上划主管部门，实行单列，同时仍列入乡镇事业编制总额管理；各县、市基层农业推广机构保留原核定的人员编制不变，县、市编制部门要在保留的人员编制内，进一步实行分类管理，明确县级机构和派驻乡镇机构的编制，明确专业技术人员编制、管理人员编制、工勤人员编制，并严格控制管理和工勤人员编制。原则上派驻乡镇机构不核定工勤编制，管理人员由专业技术人员兼任，现有工勤人员要通过退休等自然减员逐步消化。要实行编制实名制管理，要明确在编在岗人员和超编人员，并进行永久性公示。要积极做好超编人员的分流安置。为保证公益性职能的履行，应确保在一线工作的农业技术人员不低于全县农业技术人员总编制的2/3，专业技术人员占总编制的比例不低于80%.要保持各种专业人员之间的合理比例，防止简单的合并。

（五）创新人事管理制度。基层农业技术推广体系改革后，人员实行聘用制，参加竞争上岗的在编人员，应具备竞聘岗位相应专业学历或取得国家相应职业资格证书；同等条件下，应优先聘用在编在岗农业技术推广人员。聘用办法由各县、市人事部门会同相关部门制定并具体组织实施。

（六）提高队伍素质。为适应科技进步、产业发展和农民需求变化，各县、市要制定农业技术推广人员培训规划，有计划、有目的地搞好基层农业技术推广人员的知识更新和技术培训，建立经常性的培训教育制度，不断提高其专业水平和能力。要制定具体措施，促使农业技术推广人员参加继续教育和业务培训。要进一步落实基层农业技术推广人员技术职称评定和相关待遇等政策，对长期在乡镇工作且成绩突出的农业技术推广人员给予适当倾斜。要重视吸引优秀人才从事基层农业技术推广工作，不断提高基层农业技术推广队伍的整体素质。

（七）建立健全考评制度。各县、市要建立健全科学的绩效考评机制和考核体系，探索县级业务主管部门、乡镇人民政府、服务对象3方共同考核一线农业技术推广人员的新机制。各县、市要将农业技术推广人员的工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标，将农民群众对农业技术推广人员的评价作为重要考核内容，制定具体的考核办法，将考核指标量化、细化，严格工作业绩考核，形成长效管理制度。要建立优胜劣汰的机制，对连续3年考核不合格的人员，不得继续聘用。要落实收入分配政策，建立健全激励机制。

四、强化基层农业技术推广体系建设的保障措施

（一）切实保障经费供给。各县、市要采取有效措施，立足当地实际，根据农业技术推广工作的需要，切实保证对基层公益性农业技术推广机构的财政投入。财政部门要将公益性农业技术推广机构的基本支出及履行职能所需经费纳入同级财政预算，予以保证。同时，要积极支持重大农业技术措施推广、农业技术推广人员培训、农作物和林木病虫害及动物疫病防治、农情统计、森林防火、汛情旱情监测等工作。各县、市要在整合现有资产设施的基础上，按照填平补齐的原则，加强基础设施建设，加快对原有设备的维护更新，逐步配齐基层农业技术推广机构适应公益性职能要求所必需的服务设备，提高服务现代农业的技术装备水平，改善基层农业技术推广条件。

（二）加强资产管理。改革中，要切实加强公益性农业技术推广机构的资产管理，防止国有资产平调和流失。对现有乡镇农业技术推广机构的资产要进行评估认定和清产核资，确保公益性农业技术推广机构拥有相应的推广设施条件。对用于经营性服务的国有资产可进行剥离，剥离后可出租或出售，在同等条件下，优先租赁或出售给现有农业技术推广机构中自愿领办、创办农业经营性服务实体的人员。对基层农业技术推广机构过去开展经营性服务所形成的历史债务，要在明确债权债务的基础上，分类处置，逐步化解。

五、精心组织，扎实推进基层农技推广体系改革和建设

这次推进基层农技推广体系改革和建设，是一项基础性、全局性工作。各级各有关部门要以高度负责的精神，求真务实的作风，采取切实有效的措施，务必抓紧抓好抓实各项工作，确保全州改革工作于今年10月底前全面结束。

（一）高度重视，加强领导。基层农技推广体系改革，政策性强、涉及面广、任务繁重，各县、市要高度重视，组建专门的领导机构和强有力的工作班子。县、市人民政府分管领导是第一责任人，要集中精力，主动加强协调，亲自参与调研、制定方案等工作，及时发现和研究改革中出现的困难和问题。州、县两级农业、林业、水利、编制、人事、财政、发展改革、劳动保障等部门要切实履行职责，积极主动参与和支持改革工作，确保改革按时完成。

（二）深入调查研究。推进基层农技推广体系改革，关系到广大农业科技人员的利益，关系到机构设置和经费保障等重大问题，必须高度重视，慎重对待。各县、市要根据国务院、省、州的文件精神，深入开展调查研究，准确掌握基层农技推广体系的实际情况，认真分析存在的问题，明确改革的重点、难点和关键环节，特别是对改革中可能遇到的重大问题，要组织开展专题调研，真正把情况摸准摸实摸透，通过深入细致的思想工作，确保农技推广体系人员队伍稳定，为改革的顺利开展打下坚实的基础。

（三）认真制定实施方案。各县、市要在深入调查研究的基础上，紧紧抓住机构设置、人员编制、财力保障、竞聘上岗等关键环节，认真研究政策措施，制定切合自身实际的基层

农技推广体系改革实施方案和相关配套政策。8月15日前各县、市要制定出初步实施方案，报经州基层农业技术推广体系改革工作领导小组审批后，组织实施。

（四）加强指导，抓好督促落实。州基层农业技术推广体系改革工作领导小组及其各成员单位，特别是农、林、水、编办等部门要加强对各县、市改革工作进度、制定实施方案等各个环节的督促指导，及时帮助各县、市研究解决工作中出现的困难和问题。为加强对各县、市基层农业技术推广体系改革工作的督促指导，州人民政府将派出督导组对各县、市进行督查指导。

全州基层农业技术推广体系改革工作10月份结束。各县、市农技推广体系改革工作于9月底结束，州基层农业技术推广体系改革领导小组10月上旬对各县、市进行初验，10月下旬迎接省验收。