浅析公路养护与小修保养统计的关系1

第一篇：浅析公路养护与小修保养统计的关系1

财务统计在公路养护与小修保养中的作用

惠改萍（许昌市公路管理分局）

摘要

在新的历史时期，随着大规模公路建设，公路里程急剧增加，公路养护工作也从后台走向前台，加强公路养护对于提高服务质量，延长使用寿命，都具有重要意义。必须要重视和加强公路养护与管理工作，努力构筑科学、高效的现代化公路养护管理体系，以实现公路养护管理的法制化、信息化、科学化和现代化。为了切实提高公路养护管理水平，保证公路网的完好畅通，而财务统计工作对于开展正常、有效的养护工作，有着十分积极的作用，公路养护财务、统计工作为公路养护提供科学的统计数据及理论分析，为公路养护发展规划、养护生产计划以及检查计划的执行情况提供科学的依据，是保证公路养护工作的前提和基础。

一、财务统计工作在公路养护中的合法性、必要性

改革开放以来公路养护事业一步一个台阶地迈入了现代化的发展时期，从发展过程来说，经历了五个阶段：（1）国民经济恢复时期（1949—1952年），这个时期，全国从上到下建立了公路管理机构，并组建了设计、施工和养护的专业队伍，全国进行了公路|考试|大|普查并出台了公路养护办法、动员民工整修公路办法等，全面恢复并改善了原有的公路，为第一个五年计划的实施打下了基础。（2）第一个五年计划时期（1953—1957年），这一时期公路建设稳步发展阶段，各级公路部门补充完善了各项管理制度和技术规范，使各项工作走上了正轨，在这个时期确立了通过公路养护、分期改善和逐步提高的公路质量方针，确定了依靠群众，就地取材，有效的改善了路况。（3）“大跃进”时期和国民经济调整时期（1958—1966年），1958年制定了“简易公路”的标准，公路里程猛增，但质量标准较低。（4）十年**期间（1966—1976年），公路建设仍在发展，渣油路面发展较快，这一时期对公路养护、管理的影响和破坏非常严重，使公路养护走入困境。（5）社会主义经济建设新时期，这一阶段的初期主要是做调整恢复工作，交通部制定了《公路养护质量检查评定办法》、《公路养护定员标准》等规章制度，1982年6月，交通部在甘肃召开全国公路养护工作会议，提出了养护方针，使公路养护有了长足的发展，将公路养护纳入了历史日程；随着改革开放的进一步深化，我国交通事业在国民经济中的地位、作用和效益日益被社会各界所认识和接受，在公路建设、养护管理和交通运输这三大行业管理中，公路养护这一中间环节的地位越来越重要，2001年5月28日，全国公路养管工作会议在长沙召开，胡希捷部长在会议中提出“建养并重、强化管理，深化改革、调整结构，依靠科技、提高质量，依法治路、保障畅通”的三十二字方针，将公路养护的地位提高到一个新的阶段。

纵观历史的不同时期，各种条例、办法、标准无一不把财务统计工作放在重要位置。公路养护的发展，带动了公路财务统计的发展，统计工作从最初的统计公路数量多少，公路养护完成工作量大小，这些统计数据只能搜集、整理出公路养护完成情况，财务工作也从简单的人员工资计算上升到招标养护的计量支付，从一般的财务结算上升的工程决算。工作手段上也从手算、珠算上升的计算机网络。对公路养护管理的法制化、信息化、科学化和现代化。有着十分积极的作用，公路养护财务、统计工作为公路养护提供科学的统计数据及理论分析，为公路养护发展规划、领导决策、养护生产计划以及检查计划的执行情况提供科学的依据，是保证公路养护工作的前提和基础。

二、财务统计工作在公路养护与小修保养在交通发中的重要意义

社会主义经济建设时期，公路建设、养护管理和交通运输是我们公路行业管理的三大任务，公路建设是解决公路基础设施总量上的不足和规模上的不适应问题，国家公路网规划完成后，一次性的投资可以解决问题；公路养护是解决公路建设完成以后巩固建设成果，提高公路网的服务功能，充分发挥公路建设投资效益的问题，是重复性的修复、保养、维修问题，这一过程中没有公路财务、统计、管理作保障，公路基础设施就不能保持良好的技术状况，路网整体水平就得不到提高，公路建设的目标最终也难以实现，从而就影响了为国民经济发展提供动力的交通运输，使交通运输快捷、便利的条件无法落实。

因此，提高路况质量加强公路养护管理工作，就必须加强财务管理，保证养护经费，科学合理使用养护经费，实行计量支付，就必须应用科学的统计方法，对公路现状做出评价，指导养护生产，确保公路网的服务功能，既是国民经济和社会发展的客观需要，又是公路事业自身发展的内在要求，公路建设成绩越大，养护管理工作的任务就越重，养护统计的工作则更加重要；社会越进步，交通运输能力越发达，人民群众对公路养护管理的现代化需求程度就越高，我们所肩负的历史使命就越艰巨，所以，养护管理部门要充分认识到这一点，充分认识到养护管理工作的重要性和必要性；要树立起“抓建设、重养护、强管理、谋发展”的工作思路，促进公路养护健康、快速发展；达到公路养护“顺、洁、畅、绿、全、美”的标准。

三、正确处理财务管理统计和公路养护与公路小修保养的关系

（1）财务管理统计工作必须服从公路养护事业的发展

在公路养护的发展中，公路养护与财务统计工作形成了必然的联系，公路养护的质量和数量，必须有足够的资金做保证，用统计学的方法对公路的客观状况从总体数量方面进行评价，应用数据搜集、处理、分析、调研的方法，对数据资料和统计分析资料通过统计实践活动进行路况质量总结，即：公路养护成果，由公路养护统计来反映，公路养护科学管理，公路养护发展规划的编制，公路养护生产计划及养护生产计划的执行情况，公路养护病害预测和养护决策等，均由公路养护统计的分析结果提供科学数据，这就说明，公路养护离不开统计工作，公路养护与公路养护统计之间的关系可归纳为：公路养护为公路统计提供了现实存在的基础，公路养护统计工作又促进公路养护的发展和决策。

（2）财务管理统计必须真实科学，促进了养护水平和公路服务水平的提高

计算机的广泛应用，为财务统计工作提供了便捷科学的工具，数据库的建立于使用，使得统计工作显得更加重要，新时期的公路养护在公路信息库的指导下，进一步完善公路检查评定标准体系，健全公路检查评定制度，逐步建立科学、合理的公路养护质量体系，加大养护监督力度，从而有力的促进路况质量和服务水平的全面提高，为社会提供方便、舒适、安全、快捷、优质的公路交通运输环境，这也是我们公路养护的中心目的。例如我市2000年底，进行第二次公路普查，对现有的路网调查进行数据采集，使路面管理系统和桥梁管理系统在全国范围内推广，2004年我市两系统全面升级，建立规范科学的公路路网管理体系，全面提高了公路管理的信息化水平，各分局应用到制定养护计划，指导养护生产的实际工作中，推动了养护技术水平的提高，实现养护决策管理由经验型向科学型转变，养护作业方式由手工型向机械化方向的转变，把养护工作提高到一个新的水平；各分局在养护的同时利用数据分析，加强预防性、周期性养护，促进公路养护实现良性循环；通过路况调查、分析公路技术状况的演变，合理地确定路面、桥梁的使用周期，安排周期性的养护工程计划，加强公路标准化、美化和管理规范化建设，实施GBM工程创建文明样板路工作；加强桥梁养护管理工作，在调查分析的基础上，全面掌握桥梁的使用状况，对危桥及时进行加固和改善，消除隐患，确保行车安全，在安保工程和公路灾毁防治方面加大投入，提高公路抗御自然灾害的能力，促进了行车安全、畅通，达到“以人为本、以车为本”的目的。时代在前进、文明在发展，要求我们养护管理工作者紧抓时代的脉搏，与时俱进，使我们的公路养护管理工作适应时代发展要求，实际工作中采取切实有效的措施，及时研究、解决公路养护与财务统计工作中出现的新矛盾、新问题，努力提高公路养护质量和管理水平，养护工作中一切要服从服务人民、奉献社会，为公众创造优美、舒适、安全的行车环境，有力推动公路养护管理工作跨越式发展。

第二篇：公路养护小修保养管理办法

XX公路局

公路养护小修保养管理办法

第一章总则

第一条为了加强公路养护小修保养管理，根据《中华人民共和国公路法》、交通部《公路养护技术规范》、《公路养护工程管理办法》和《山东省公路养护工程管理实施办法》及有关规定，并结合我区实际，制定本办法。

第二条公路小修保养工程是指对公路及其设施进行预防性保养和轻微损坏部分的修补，是公路养护的基础性工作。

公路小修保养工程的内容包括：路面、路基构造物、桥涵隧道、沿线设施、绿化及其它附属设施的预防性保养和修补其轻微损坏部分。

保养和小修具体工作范围依据（公路养护技术规范）进行界定。

第三条公路小修保养工程要结合GBM工程和文明样板路建设加强养护管理，不断提高养护质。

第四条公路小修保养工程要坚持管理与生产分开、小修与保养分离的管理摸式，并逐步实行招投标制度和工程监理制度。

第二章计划管理

第五条县级公路局要在年底前对所辖公路编报分项小修保养建议计划，并报送市公路局核查。

第六条各级公路管理机构要严格执行养护投资计划，保养及小修工程资金按完成工程量实行每月计量支付。

第三章生产管理

第七条公路养护质量（好路率）是考核小修保养工作的主要指标，年初逐级下达。各级公路管理机构要根据养护资金和养护质量指标及工程项目，安排落实养护生产任务，实行目标管理。

第八条公路养护保养与小修工程分开管理．保养工作采取分路段承包的方式。市公路局应根据保养工作内容科学合理地切出保养资金，由县级公路局包干使用。各级公路管理机构应加强资金的使用管理，制定完善的检查考核奖惩办法。

第九条县级公路局负责对保养工作进行检查督促，按照合同条款对照《公路养护技术规范》做好检查验收，确保达到质量要求。防讯期间和雨雪特殊时期，要采取各项预防性措施，发现灾毁要及时进行抢修、维修工作，确保公路畅通。

策十条市公路局对养护小修工程实行项目管理，县级公路局负责小修工程施工单位的选择并实行合同管理。养护小修工程要严格按照《公路养护技术规范》进行施工，不得降低技术标准。

第十一条养护小修工程管理要做好下列工作：编制维修方案和工程预算，选择施工单位，审批施工组织计划，搞好工程质量监督检查，整理竣工资料，进行竣工验收等。

第十二条小修保养工程施工中要制订安全保障措施，建立安全生产责任制，确保安全生产，文明施工。要加强上路作业人员安全教育，着安全标志服，施工中按国标设置安全标志。

第四章质量管理

第十三条路基养护要以《公路养护技术规范》和原路设计标准为依据进行质量管理。通过对路基各部分的日常巡视和定期检查，发现病害及时查明原因，采取有效措施进行维修和加固，消除病害根源，使其经常保持路基坚实、边坡稳定、排水畅通，公路线形顺适。

第十四条路面养护必须采取经常性、预防性保养和维修措施，以保证路面的平整度完好，横坡适度，具有足够的强度和抗滑性能。

路面修补要根据破损情况确定处理方案，按照有关技术规范选择适宜的结构类型，所用材料和结构配合比要通过试验确定。施工过程中各工序间要做到衔接良好。

第十五条应加强现有桥涵及附属构造物的经常性检查和保养，做到桥涵各（构）部件完好，河床应适时疏浚。沿线设施及绿化等，应按照各工程项目有关技术标准进行质量管理。

第十六条小修工程要建立各道工序施工检查验收制度，认真填写各项施工原始记录、质量评定表等；市公路局应定期、不定期组织有关人员对小修工程进行质量抽查；县级公路局要严格控制小修工程质量，每道工序经检验合格后方可进行下道工序；变更设计及调整施工计划要经市公路局批准，县级公路局负责每月向市公路局报送工程进度统计、质量评定等有关报表。

第五章检查验收

第十七条县级公路局要制定小修保养检查评比办法，根据〈〈公路养护质量检查评定标准〉〉在每月底前对本月的生产完成情况和养护质量进行检查验收，核实合同工作内容、工程数量和工作质量。

第六章水毁工程

第十八条要加强汛期公路巡查，备好、备足抢险物资和抢修预备费，发现隐患及时修复。对中型及中型以上水毁采取逐级上报制度，并积极做好抢修准备工作，切实保障公路畅通。

第十九条公路水毁工程按其损毁程度轻重及范围大小分为小型、中型、大型三类，其划分如下：

小型水毁：路基及边坡零星坍塌在50m3/km以下；路面局部破损；人工构造物勾缝、抹面剥落、个别砌块松动等局部损坏5m3/km以下及单项工程修复工作量在一万元以下者均周小型水毁工程。

中型水毁：路基路面损毁一处长度在20米以下，构造物等其它单项工程修复工作量在一万元以上、二十万元以下者属中型水毁工程。

大型水毁：路基路面损毁一处长度在20米以上及单项工程、修复工作量在二十万元以上者均为大型水毁工程。

第二十条公路水殷坚持先抢通、后修复，先干线、后支线．先路基桥涵、后路面工程的抢修和修复原则。

第二十一条因水殷造成公路交通阻断的，由市公路局制定抢通方案．县级公路局具体负责实施，首先要保证道路通行。

第二十二条公路水毁工程实行竣工验收制度。小型水毁工程由县级公路局组织进行验收，大、中型水毁工程由市公路局组织验收。

XX公路局

二0一0年七月二十日

第三篇：山东省公路养护小修保养管理办法

山东省公路养护小修保养管理办法

第一章

总

则

第一条

为了加强公路养护小修保养管理，根据《中华人民共和国公路法》、交通部《公路养护技术规范》、《公路养护工程管理办法》和《山东省公路养护工程管理实施办法》及有关规定，并结合我省实际，制定本办法。

第二条

公路小修保养工程是指对公路及其设施进行预防性保养和轻微损坏部分的修补，是公路养护的基础性工作。

公路小修保养工程的内容包括：路面、路基构造物、桥涵隧道、沿线设施、绿化及其它附属设施的预防性保养和修补其轻微损坏部分。保养和小修具体工作范围依据《公路养护技术规范》进行界定。

第三条

公路小修保养工程要结合GBM工程和文明样板路建设加强养护管理，不断提高养护质量。

第四条

公路小修保养工程要坚持管理与生产分工、小修与保养分离的管理模式，并逐步实行招投标制度和工程监理制度。第五条

本办法适用于山东省国省干线公路的小修保养工程管理，县乡公路可参照执行。

第二章

组织机构

第六条

市公路局是公路养护小修保养管理的业主，负责小修保养费用的筹集，招标文件编写，标底编制，招投标组织以及养护质量监督控制和考核等工作。

第七条

县级公路局是市公路局授权的公路小修保养管理的业主代表，协助市公路局筹集资金和养护招投标工作，主要承担公路养护小修保养工程质量的监督、控制以及计量支付等工作。第八条

公路站是公路养护的基层生产单位，在道班合并的基础上组建而成。

第九条

各级公路管理机构应积极组建企业建制的各级公路养护公司，充实人员、调整和配备机具、申办养护资质，参与养护市场竞争。

第三章

计划管理

第十条

市公路局根据公路养护里程，依据公路养护小修保养定额及编制办法，结合两个系统（GPMS和CBMS）运行结果进行资金测算，制定小修保养投资建议计划，报送省厅公路局批准执行。

第十一条

市公路局下达的计划要把保养和小修工程区分开，费用分别下达，实行计量支付。第十二条

县级公路局要在年底前对所辖公路编报分项小修保养建议计划，并报送市公路局核查。

第十三条

各级公路管理机构要严格执行养护投资计划，保养及小修工程资金按完成工程量实行每月计量支付。

第四章

生产管理

第十四条

公路养护质量（好路率）是考核小修保养工作的主要指标，年初逐级下达。各级公路管理机构要根据养护资金和养护质量指标及工程项目，安排落实养护生产任务，实行目标管理。第十五条

公路养护保养与小修工程分开管理，保养工作采取分路段承包的方式。市公路局应根据保养工作内容科学合理地切出保养资金，由县级公路局包干使用。各级公路管理机构应加强资金的使用管理，制定完善的检查考核奖惩办法。

第十六条

县级公路局负责对保养工作进行检查督促，按照合同条款对照《公路养护技术规范》做好检查验收，确保达到质量要求。防汛期间和雨雪特殊时期，要采取各项预防性措施，发现灾毁要及时进行抢修、维修工作，确保公路畅通。

第十七条

市公路局对养护小修工程实行项目管理，县级公路局负责小修工程施工单位的选择并实行合同管理。养护小修工程要严格按照《公路养护技术规范》进行施工，不得降低技术标准。第十八条

养护小修工程管理要做好下列工作：编制维修方案和工程预算，选择施工单位，审批施工组织计划，搞好工程质量监督检查，整理竣工资料，进行竣工验收等。

第十九条

小修保养工程施工中要制订安全保障措施，建立安全生产责任制，确保安全生产，文明施工。要加强上路作业人员安全教育，着安全标志服，施工中按国标设置安全标志。

第五章

质量管理

第二十条

各级公路管理机构要加强小修保养工程的质量管理，建立健全质量检查奖惩办法，按月、分项考核公路养护小修保养工程。

第二十一条

路基养护要以《公路养护技术规范》和原路设计标准为依据进行质量管理。通过对路基各部分的日常巡视和定期检查，发现病害及时查明原因，采取有效措施进行维修和加固，消除病害根源，使其经常保持路基坚实、边坡稳定、排水畅通，公路线型顺适。

第二十二条

路面养护必须采取经常性、预防性保养和维修措施，对于影响行车安全的路面病害如：沥青路面坑槽、沉陷、拥包等要当日及时修复，非特殊情况不得超过三天，以保证路面的平整度完好，横坡适度，具有足够的强度和抗滑性能。路面修补要根据破损情况确定处理方案，按照有关技术规范选择适宜的结构类型，所用材料和结构配合比要通过试验确定。施工过程中各工序间要做到衔接良好。

第二十三条

应加强现有桥涵及附属构造物的经常性检查和保养，做到桥涵各（构）部件完好，河床应适时疏浚。沿线设施及绿化等，应按照各工程项目有关技术标准进行质量管理。第二十四条

小修工程要建立各道工序施工检查验收制度，认真填写各项施工原始记录、质量评定表等；市公路局应定期、不定期组织有关人员对小修工程进行质量抽查；县级公路局要严格控制小修工程质量，每道工序经检验合格后方可进行下道工序；变更设计及调整施工计划要经市公路局批准，县级公路局负责每月向市公路局报送工程进度统计、质量评定等有关报表。

第六章

检查验收

第二十五条

县级公路局要制定小修保养检查评比办法，根据《公路养护质量检查评定标准》在每月月底前对本月的生产完成情况和养护质量进行检查验收，核实合同工作内容、工程数量和工作质量。

第二十六条

市公路局要对小修保养生产情况每半年检查一次，并进行不定期抽查，根据抽查结果奖优罚劣。第二十七条

省厅公路局要对公路养护质量每年组织一次全面检查。

第七章

水毁工程

第二十八条

各级公路管理机构要加强汛期公路巡查，备好、备足抢险物资和抢修预备费，发现隐患及时修复。对中型及中型以上水毁采取逐级上报制度，并积极做好抢修准备工作，切实保障公路畅通。

第二十九条

公路水毁工程按其损毁程度轻重及范围大小分为小型、中型、大型三类，其划分如下：

小型水毁：路基及边坡零星坍塌在50m3/km以下；路面局部破损；人工构造物勾缝、抹面剥落、个别砌块松动等局部损坏5m3/km以下及单项工程修复工作量在一万元以下者均属小型水毁工程。中型水毁：路基路面损毁一处长度在20米以下，构造物等其它单项工程修复工作量在一万元以上、二十万元以下者属中型水毁工程。

大型水毁：路基路面损毁一处长度在20米以上及单项工程、修复工作量在二十万元以上者均为大型水毁工程。

第三十条

公路水毁坚持先抢通、后修复，先干线、后支线，先路基桥涵、后路面工程的抢修和修复原则。第三十一条

因水毁造成公路交通阻断的，由市公路局制定抢通方案，县级公路局具体负责实施，首先要保证道路通行，其经费原则上由市公路局在水毁抢修费中解决。

第三十二条

公路水毁工程修复方案一般应由市公路局确定，其经费在市公路局水毁抢修费中解决。大型水毁工程，由市公路局上报修复方案，经省厅公路局审定后安排补助经费，市公路局负责组织实施。凡当年安排的水毁工程修复项目，一般应当年竣工。确因工程量大等原因当年不能完成的修复项目，经省厅公路局批准转入下工程计划。

第三十三条

对于大桥和技术复杂的水毁预防修复工程，其设计文件及施工方案应报省厅公路局进行技术审批，未经审批不得开工。

第三十四条

大、中型公路水毁预防及修复工程一般应经过勘测设计、报批、施工、验收等程序。水毁修复工程应经有关人员现场确定抢修方案组织实施，要切实加强工程质量管理，严格遵守施工技术规范和操作规程，同时做好现场记录，以备查验。第三十五条

公路水毁工程实行竣工验收制度。小型水毁工程由县级公路局组织进行验收，大、中型水毁工程由市公路局组织验收，必要时省厅公路局可派员参加，大桥或技术复杂的工程由省厅公路局组织验收或由省厅公路局委托市公路局组织验收。

第七章

附

则

第三十六条

本办法由山东省交通厅公路局负责解释。第三十七条

本办法自二○○二年十月一日起施行。

山东省国省道养护工程专项资金管理暂行办法

关于印发《 关于印发《山东省国省道养护工程专项 资金管理暂行办法》 资金管理暂行办法》的通知

山东省财政厅文件 鲁财建〔2010〕105 号 关于印发《山东省国省道养护工程专项资金管理暂行办法》的通知 各市财政局，各省财政直接管理县（市）财政局： 现将《山东省国省道养护工程专项资金管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行，执行中如有问题，请及 时反映。

二○一○年八月三十日

第一章 总 则

第一条 为加强国省道养护管理，提高资金使用效益，根据省政府《关于交通财务管理体制改革的意见》 和《山东省交通预算及财务管理暂行办法》规定，制定本办法。

第二条 省财政设立国省道养护工程专项资金（以下简称专项资金），并纳入省级财政预算管理。第三条 本办法所称养护工程，是指国省道改扩建、大中修和日常维护保养。第四条 专项资金管理和使用遵循“突出重点、统筹安排、科学管理、讲求实效”的原则，实行部门预算、政 府采购、国库集中支付和投资评审制度。

第二章 资金管理

第五条 资金使用范围。专项资金主要用于国省道改扩建、大中修和日常维护保养，具体包括前期规划设 计、工程物资采购、人工费用等支出。未经省财政批准，不得扩大使用范围。省安排的国省道改扩建、大 中修资金专项用于路面、大中桥梁建设。各市安排的养护资金用于征地拆迁、路基、小桥涵等工程。第六条 前期规划设计费用使用范围。前期规划设计包括项目的规划、立项申请、可行性研究、初步设计 等，前期规划设计费用主要用于：

1、建设项目规划费。

2、建设项目前期工作费。包括可行性研究、勘察设计等费用。

3、建设项目专项评价费。包括环境影响评价、地震安全性评价、地质灾害危险性评价等依据国家法律、法 规必须进行评价并按规定应支付的费用。第七条 前期规划设计费用支出核批。对批准建设的项目，前期规划设计费用列入项目预算，并按照相关 规定计入建设成本。未批准或批准后被取消的省管建设项目，已发生的合理前期规划设计费用，由省交通 运输厅公路局（以下简称省公路局）提出申请，经省交通运输厅审核后报省财政厅核批。市管项目需核销 的前期规划设计费用，由市公路局向同级财政提出申请。第八条 前期规划设计费用的管理。省市公路局按照相关规定与受托（中标）单位签订委托合同，明确前 期工作内容、资金数额和使用管理要求等，切实加强前期规划设计费用的使用管理。前期规划设计费用拨 付严格按照支出预算、前期工作进度、基本建设程序、合同要求等执行。前期规划设计实行政府采购，费

用支付实行国库集中支付。第九条 专项资金安排。国省道改扩建、大中修资金根据省交通运输厅会同省财政厅编制的项目计划，由省财政厅下达省公路局。日常维护保养资金由各市及省财政直接管理县(市)（以下简称省直管县)财政局、公路局提出申请，省根据各市国省道养护里程、路况和保养水平，按照因素分配法，由省财政厅通过专项 转移支付的方式，下达到各市及省直管县财政部门。日常维护保养资金管理办法另行制定。第十条 编制政府采购预算。省公路局要按照规定编报政府采购预算和年中追加政府采购预算。具体 编报和批复程序按照《山东省省级政府采购预算管理暂行办法》执行。第十一条 执行政府采购预算。省公路局通过《山东省政府采购管理系统》，及时按照批复的政府采购预 算，编制政府采购计划报省财政厅审批。省财政厅核准采购计划和方式后，由省公路局依法委托具有相应 资质的政府采购代理机构或工程招标代理机构，组织养护工程项目招标采购。第十二条 登记政府采购合同。养护工程项目在中标通知书发出后 30 日内，省公路局通过《山东省政府采 购管理系统》登记合同信息。第十三条 货物和服务类项目招标采购。养护工程项目中货物（设备、材料等）、服务类项目实行单独招 标采购的，招标采购过程要严格执行政府采购的有关法律法规。第十四条 专项资金实行国库集中支付。国省道改扩建和大中修项目，由省财政实行国库集中支付；日常 维护保养项目，由市、省直管县财政部门制定具体实施细则，实行国库集中支付。第十五条 省财政国库集中支付管理。按照《山东省省级财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法》 和《关于做好省级政府采购有关工作的通知》要求，省公路局是专项资金国库集中支付的申报主体，应依 据公路工程合同，通过山东省政府采购管理系统，向省财政厅集中支付中心报送《基层预算单位财政直接 支付申请书（政府采购资金支付专用申请）》。省财政厅集中支付中心审核后，开具《财政直接支付凭证》，通过财政零余额账户将资金直接支付到与省公路局签订公路工程政府采购合同的中标方账户。第十六条 按照现行财政管理体制，省财政厅不接受市县资金支付申请和签订的工程项目合同。但在改革 初期，对各市公路局签订的公路工程合同，可由省公路局负责审核整理、汇总上报，同时将合同信息录入 省政府采购系统，向省财政厅提报资金支付申请。省财政厅通过财政零余额账户，将资金直接支付到与市 公路局签订公路工程政府采购合同的中标方账户。待条件成熟，严格按国库集中支付要求运行。第十七条 工程预算及结算审核管理。工程预算由省、市公路局委托有资质的中介机构审核，必要时财政 部门可直接委托财政投资评审中心或中介机构进行审核。工程结算由同级财政部门委托财政投资评审中心 或有资质的社会中介机构，进行投资审核。没有经过审核的工程预算和结算，财政部门不予拨款。第十八条 各市财政部门应通过招标方式建立中介机构库，并从中选择中介机构作为养护工程结算或预算 的投资审核受托人。省、市公路局要加强对选用中介机构工作的管理。第十九条 资金拨付。专项资金按 30：55：15 进行拨款，即项目开工时，按合同约定拨付工程预付款，最 高不超过 30%；项目进行中，按进度拨付工程款，最低不少于工程预算的 55%；质保期满项目验收合格后，再拨付工程预算的 15%。省、市公路局要向同级财政提供相关拨款信息，提出拨付意见。第二十条 各市公路局要建立健全工程计量支付制度。省交通运输厅要依据本办法，制定系统内国库集中 支付实施细则。第二十一条 资金结余。专项资金当年未执行完毕的，结转下继续使用。

第三章 计划管理

第二十二条 提前编制养护计划。各市公路局根据国省道养护管理现状和规划，会同同级财政部门提前 1 年编制养护工程投资计划，其中，国省道改扩建、大中修养护计划，于计划编制当年的 10 月底前，联合上报省交通运输厅（省公路局）、省财政厅。第二十三条 提报材料。养护工程投资计划除附经中介机构或财政投资评审中心审核通过的工程预算外，还需附以下材料：

（一）大中修工程提交工程建设方案及批复文件；

（二）不新增公路用地的改扩建工程，提交初步设计（建设方案）及批复文件；

（三）需新增公路用地的改扩建工程，要提交发改部门的可行性研究报告批复，及行业管理部门的初步设 计批复文件。第二十四条 确定投资。省交通运输厅（省公路局）、省财政厅对各市及省直管县上报的国省道改扩建、大中修养护工程投资计划进行评审，依据有资质机构审核通过的工程预算，确定财政投资额度。第二十五条 计划下达。国省道改扩建、大中修养护工程投资计划，分为当年财政投资计划和质量保证金 计划两部分。当年财政投资计划依据工程预算确定，并由省交通运输厅会同省财政厅当年下达；质量保证 金计划在质保期满项目验收合格后，由各市及省直管县公路局会同同级财政局提出计划申请，省公路局审 核后，由省交通运输厅会同省财政厅下达。第二十六条 严格执行计划。各市县要严格按照批准的养护工程投资计划组织实施，不得随意变更投 资计划，确需变更的，省公路局提出审核意见，报请省交通运输厅、省财政厅核准。

第四章 竣工验收

第二十七条 项目验收。养护工程完工后，依据有关规定对项目进行质量评定和交工、竣工验收。交工验 收由各市公路局组织，竣工验收由省公路局负责。交工验收合格的，市公路局要及时编制项目竣工决算，由省公路局汇总后，报省交通运输厅、省财政厅。竣工验收合格的，依据省下达计划支付资金。第二十八条 投资评审及计划调整。省财政厅组织或委托省交通运输厅，依据本办法要求，对竣工项目进 行投资评审，以评审值作为养护工程实际投资额。未经批复不得清付工程尾款，不得办理竣工验收手续。工程实际投资超计划部分，经省财政厅、省交通运输厅核准，纳入下项目投资计划。工程实际投资低于计划投资部分，省财政厅、省交通运输厅相应调减项目投资计划，并将结余资金调整用 于当年其他项目或结转下使用。第二十九条 移交资产。养护工程项目竣工验收合格后，项目管理单位须及时办理资产和相关文件资料的 移交手续，并进行账务处理，确保资产账实相符，同时按照国家有关规定，编制和报批建设项目竣工财务 决算。

第五章 监督检查

第三十条 检查管理。各市要加强专项资金的监督管理，确保专款专用。省每年将采取不同形式对专项资 金的使用情况进行检查，并将检查结果作为下资金安排依据。第三十一条 处理处罚。项目管理单位、项目实施单位要自觉接受财政、审计等部门的监督检查。有下列 情形之一的，按照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规给予处理，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

1、挤占、挪用、截留、骗取资金的；

2、擅自变更建设规模和投资标准的；

3、未按规定实行政府采购的；

4、未按规定进行投资评审的；

5、其它违反国家法律法规和本办法规定的。

第六章 附 则 第三十二条 本办法由省财政厅会同省交通运输厅解释。第三十三条 本办法自发布之日起实行，原与本办法不一致的相关制度规定一律废止。

主题词：国省道 养护工程 办法 印发 通知 山东省财政厅办公室 2010 年 8 月 31 日印发

第四篇：养护小修保养管理办法

同三高速公路日照管理处 养护小修保养管理办法

第一章 总则

第一条 为加强同三高速公路日照段及其附属设施的日常养护管理，使其经常处于良好的技术状况，根据交通部《公路养护工程管理办法》、《山东省高速公路养护小修保养管理办法》、《公路养护技术规范》等有关规定，制定本办法。

第二条 小修保养应贯彻“全面养护、预防为主、及时抢修、确保质量、保持完好”的原则。

第三条 小修保养工作应坚持巡路制度。管理处配备交通工具，明确专人每天上路巡查不少于6小时，发现路面及沿线设施损坏应及时报告管理处并详细记录，以便采取措施及时修复，对路面上的洒落杂物应及时组织人员清理，对影响行车的路面坑槽等病害，抓紧修复，做到“路面坑槽处理不过夜”。

第四条 小修保养工程资金的支付，按月对养护生产单位所完成的工作量进行检查验收后给予支付。

第二章 范围和内容

第五条 小修保养的范围包括：高速公路征地范围内的主线、被交道、互通区、服务区及其附属设施。

第六条 小修保养的内容包括：

（一）路基部分

1、整理路肩、边坡，修剪路肩、分隔带草木，清除杂物，保持路容整洁。

2、疏通边沟，保持排水系统畅通。

3、清除挡土墙、护坡滋生的有碍设施功能发挥的杂草，修理沉降缝、疏通泄水孔及松动石块。

4、路缘带的修理。

5、小段开挖边沟、截水沟或分期铺砌边沟。

6、清除零星塌方，填补路基缺口，轻微沉陷翻浆的处理。

7、桥头接线或桥头、涵顶跳车的处理。

8、修理挡土墙、护坡、护坡道、泄水槽、护栏和防冰雪设施等局部损坏。

9、局部加固路肩。

（二）路面部分

1、清除路面泥土、杂物，保持路面整洁。

2、排除路面积水、积雪、积冰、积砂，维持安全交通。

3、处理沥青路面的泛油、拥包、裂缝、松散等病害。

4、水泥混凝土路面日常清缝、灌缝及堵塞裂缝。

5、路缘石的修理、整形。

6、桥头、涵顶跳车的处理。

7、沥青路面的修补坑槽、沉陷、处理波浪、局部龟裂、啃边等病害。

（三）桥涵部分

1、清除污泥、积雪、积冰、杂物，保持桥面的清洁。

2、疏通涵管，疏导桥下河槽。

3、伸缩缝养护，泄水孔疏通。

4、桥涵的日常养护。

5、局部修理、更换桥栏杆和修理泄水孔、伸缩缝、支座和桥面的局部轻微损坏。

6、修补墩、台、及河床铺底和防护圬工的微小损坏。

7、涵洞进出口铺砌的加固修理。

8、通道的局部维修和疏通修理排水沟。

（四）沿线设施

保持沿线设施（护栏、隔离栅、标志牌、里程碑、轮廓标、防眩板、标线、照明、消防等）的完好无损和清洁，路面标线的局部补划，收费站、通信监控、办公和养护用房、服务区的公用场所等设施的正常养护维修，如有破坏予以及时制止并上报。

（五）绿化

征地范围内绿化苗木的管护,对局部死亡、损坏苗木的补植和更新。

（六）日常巡视和检查。

（七）交通量调查。

（八）养护设备的日常保养、小修。

（九）雨季防汛、冬季除雪防滑。

第三章 资金管理

第七条 管理处应分类、分项建立小修保养资金支出台账，进行成本核算和投资效益分析，做好养护成本控制。

第八条 管理处在认真核算的基础上，按月对日常养护完成工作量和费用开支情况分类做好统计，并及时报市局备案。

第四章 安全管理

第九条 养护人员实施养护作业，应按《中华人民共和国公路法》、《山东省高速公路条例》及《山东省高速公路养护安全管理办法》等有关规定执行。

第十条 养护工区对养护作业人员进行安全教育，使其熟知并严格遵守各项安全技术操作规程，对于从事电焊、车辆驾驶、试验等特殊工种的人员应持特种作业上岗证。并经 上岗前培训后，执证上岗作业。

第十一条 养护小修作业应具备快速性、高效性、安全性，作业现场必须按规定设置施工安全警告标志、限速标志、导向标志和必要的安全设施，并随时保持路容整洁。各种交通标志的设置应符合国标《道路交通标志和标线》（GB5768-1999）和交通部颁发的《公路养护技术规范》的有关规定，上路作业车辆应喷涂警示颜色或加装警示闪灯，作业人员穿安全标志服，以保证行车安全和施工人员自身安全。施工前，施工单位应充分做好各项施工准备，尽量缩短路上施工时间。施工中影响或干扰交通时应做好交通疏导工作，保障行车的快速、安全、舒适和畅通，作业完毕必须及时清理路障，恢复正常交通。

第十二条 养护工程施工过程中，养护工区应责成施工单位对其人员和设备进行投保。

第四章 生产管理

第十三条 经常性保养与修补轻微损坏应分别管理。经常性保养条件成熟时，应进行招标管理，修补轻微损坏工程应实行合同管理，实行计量支付，并严格按《公路养护技术规范》进行施工。

第十四条 道路清扫保洁是日常养护工作的重要内容，是经常性、连续性的工作，应坚持“经常清扫”和“重点清扫”相结合，“人工清扫”和“机械清扫”相结合的原则，道路清扫保洁应逐步实现机械化养护。

第十五条 小修工程管理应做好下列工作：编制小修方案和工程预算，择优选择施工单位，审批施工组织计划，做好工程质量监督检查，整理竣工资料，进行竣工验收等。

第十六条 雨季防汛和冬季防滑日常保养应坚持预防 性养护的原则，根据沿线水文、气象、地质条件、道路结构标准及沿线情况提前制定防汛、防滑计划，并纳入小修保养计划管理，按计划要求提前备齐、备足防汛、防滑物资器具。对雨、雪等自然灾害造成的抢修和修复工程按“特事特办、急事急办”的原则，按专项工程及时单项报批实施，以保障道路安全畅通。

第十七条 要采取有效措施，防止小修保养作业污染沿线环境。

第五章 质量控制

第十八条 养护工区应加强对高速公路的日常保养工程的质量管理，建立健全质量检查考核奖惩办法。

第十九条 经常性保养实行分路段按月养护质量考核。第二十条 小修保养工程应加强质量监督管理，分项养护考核，工程质量应符合《公路养护质量检查评定标准》的要求。

第二十一条 小修保养质量目标

（一）路基养护应保持路基坚实，边坡稳定，排水畅通，各部尺寸和边坡符合设计要求，公路线性顺适，通过养护管理，使其质量不低于设计标准。

（二）路面养护必须保证路面的平整度完好，横坡适度，具有足够的强度和抗滑性能，确保路面行驶性能，延长使用寿命。

（三）桥涵养护应首先符合载重等级要求，保证车辆安全通行，做到桥涵各构（部）件处于完好状态，适时疏导河床，确保水流畅通。

（四）沿线设施养护应做到及时清洁和修复局部缺损，使其处于良好的技术状态，沿线交通设施缺损应在接到路政通知书后36小时内小修完毕。

第六章 附则

第二十二条 本《办法》由同三高速公路日照管理处负责解释。

第二十三条

本《办法》自下发之日起实施。

第五篇：公路养护小修保养工程承包协议书

公路养护小修保养工程承包协议书

甲方：

（发包方）乙方：

（承包方）

为加强国、省道干线公路及其附属设施的小修保养管理，使国、省道干线公路及其附属设施始终处于良好的技术状态，根据《 xxx公路局精细化养护管理操作规程》，依据公路养护小修保养工作的经常性和特殊性；为完成以下工作内容中的一项或多项，明确甲乙双方在运行过程中的责任、权利和义务，经甲乙双方协商达成一致，订立本协议。

一、协议时效：

****年**月**日至

****年**月**日。

二、工作范围和内容：

工作范围：xxxxxxx辖区内国、省道干线公路；

工作内容如下：（具体工作地点、内容及开竣工时间、质量要求等，由甲方开工通知书通知并作为本协议附件）

（一）路基

1、保养工程：

（1）整理路肩、边坡、清除杂物、保持路容路貌整洁；（2）疏通边沟、保持排水系统畅通；

（3）清除挡土墙、边坡、护栏等处滋生的有碍设施功能发挥的杂草，清理伸缩缝，疏通泄水孔及松动石块；（4）浆砌边沟、GBM块的修理等工作。

2、小修工程

（1）小段开挖边沟、截水沟或分期铺砌边沟；

（2）清除零星塌方，填补路基缺口，轻微沉陷翻浆的处理；（3）桥头、涵顶跳车的处理；

（4）修理挡土墙、护坡、护坡道、泄水槽、护栏或防冰雪设施等局部损坏；（5）局部加固路肩。

（二）路面

1、保养工程

（1）清除路面泥土、杂物，保持路面整洁；

（2）排除路面积水、积雪、积冰、积砂，铺防滑材料、灭尘剂或压实积雪等保持交通畅通；

（3）处理沥青路面的泛油、拥包、裂缝、松散等病害；（4）路缘石的修理与刷白。

2、小修工程

（1）桥头、涵顶跳车的处理；

（2）沥青路面的修补坑槽、沉陷、处理波浪、局部龟裂、啃边等病害；（3）水泥混凝土路面清缝、灌缝及堵塞裂缝，板块的局部修理。

（三）桥涵

1、保养工程

（1）清除污泥、积雪、积水、杂物，保持桥面的清洁；（2）疏通涵管，疏导桥下河槽和淤积；

（3）伸缩缝养护、泄水孔疏通、钢支座加润滑油、栏杆油漆；（4）桥涵的日常养护。

2、小修工程

（1）局部修理、更换桥栏杆和修理泄水孔，伸缩缝、支座和桥面的局部轻微损坏；

（2）修补墩台及锥坡等的微小损坏；（3）涵洞进出口铺砌的加固处理；（4）通道的局部维修和疏通、修理排水沟。

（四）沿线设施

1、保养工程

（1）标志牌、里程碑、百米桩、界碑、轮廓标、防护栏等埋置、维护或定期清洗与粉刷。

2、小修工程

（1）护栏、隔离栅、轮廓标、；标志牌、里程碑、百米桩、界碑等的修理、油漆或部分添置更换；

（2）路面标线的局部补划。

（五）绿化

1、保养工程

（1）行道树、花卉的抚育、抹芽、修剪、治虫、施肥；（2）苗圃内幼苗的抚育、灭虫、施肥、除草。

2、小修工程

（1）行道树、花卉缺株的补植；（2）行道树的刷白。

（六）其他工程

根据养护工程需要，甲方安排的其他工程项目。

三、小修保养质量目标

公路养护小修保养质量要求达到以下标准：

（1）路基养护应保持路基坚实、边坡稳定、排水畅通，各部尺寸和边坡符合设计要求，公路线型顺适。通过养护管理，使其质量不低于原设计标准；（2）路面养护必须保证路面无影响行车安全的严重病害，保持平整度完好，横坡适度，确保路面行驶性能，延长使用寿命；

（3）桥涵首先符合载重等级要求，保证车辆通行，做到各部构件处于完好的工作状态；适时疏导河床，保证水流畅通；

（4）沿线设施养护应做到及时清洁和修复局部缺损，使其处于良好的技术状态；（5）绿化工作做到及时补植、修剪和维护；（6）没有相应标准依据的，需达到甲方在项目开工前提出的技术要求。

四、双方职责

（一）甲方职责

1、负责养护合同的拟定和管理；

2、负责对乙方的工作进行安排和调度；

3、负责对乙方进行业务指导和工作考评；

4、负责对乙方养护工作的检查和日常巡查；

5、负责养护经费的管理与计量支付。

（二）乙方职责

1、乙方管理及工作人员由乙方自行聘用并自行负责工资支付和劳动福利的缴纳、发放。乙方管理及工作人员在合同期间，应遵守国家的法律法规，自觉遵守甲方的规章制度，配合甲方管理人员的工作安排；

2、乙方必须根据甲方要求按时、按质、按量地完成相关任务；

3、甲方有权根据乙方工作内容及质量提出整改要求，乙方应积极与甲方进行协商，并根据协商结果做相应调整；

4、乙方应严格按照国家的法律和甲方规章制度规定，保质保量完成甲方交给的各项任务，确保实现“畅、安、舒、美”；

5、乙方应按时发放人员工资，不得拖欠，同时做好从业人员的安全管理教育，并缴纳相应保险。

五、安全管理

（一）乙方在甲方所有列养公路日常性小修保养项目内进行养护、维修等作业时，应严格遵守国家有关安全生产的法律法规、交通部颁发的《公路工程施工安全技术规程》（JTJ076-95）和《山东省安全生产条例》有关安全生产的规定，认真执行工程承包合同中的相关安全要求。应当按照《公路养护技术规范》JTGH-2009、《公路养护安全作业规程》JTGH30-2004的规定，实行作业交通安全控制。现场应当按有关规定设置施工标志安全，并采取安全防范措施，作业人员应当穿安全标志服；作业车辆应当设置明显的作业标志；车辆在行驶时应当遵守交通规则，不得随意调头、逆行、带人、违章停车等危及交通安全的行为；乙方不得随意请人顶班。合同期间，乙方聘用人员发生的人身伤亡事件，甲方均不承担任何责任。

（二）乙方要定期开展安全教育工作，组织人员学习相关的法律、法规，配备必要的安全标志服、养护标志服等安全生产设施。乙方人员在作业过程中及上、下班途中发生的所有伤亡事故，均由乙方负责。

六、乙方拖延工期，按

元/天向甲方支付违约金，延期超过 天，甲方有权解除合同。乙方违反甲方规定的具体要求，甲方按照考核标准规定进行罚款或进行其他处理，造成严重后果，不良影响或较大经济损失的，乙方应承担全部责任，甲方可单方解除合同。

七、乙方因违法违纪给甲方造成经济损失的，甲方将不支付给乙方承包费用，乙 方需对因此给甲方造成的各项经济损失承担赔偿责任。或因乙方原因造成第三方损失的，乙方应自行承担全部责任，甲方无任何责任。此外，甲方可单方解除本合同。

八、乙方要求解除合同的，应当提前7天以书面形式通知甲方，在甲方同意后，双方办理相关手续。甲方按实际完成工作量支付乙方相应费用。

九、除本合同约定可以解除合同的情形外，甲方拥有随时解除合同的权利，但需提前一个月书面通知乙方。

十、本合同未尽事宜，由甲乙双方友好协商予以解决，如协商不成，由甲方所在地人民法院管辖处理。

十一、本协议一式两份，甲乙双方各持一份。本合同自双方签订之日起生效。

甲方：

乙方：（签字或盖章）

（签字或盖章）授权代表（签字）：

授权代表（签字）：

****年**月**日

****年**月**日