基层国土资源管理中的问题及对策

第一篇：基层国土资源管理中的问题及对策

基层国土资源管理中的问题及对策

摘要：国土资源是关系国家经济建设，人们生产生活的重要基础性资源，土地资源的管理和使用，是关乎国家经济发展和社会稳定的大事。本文就基层国土资源管理中存在的问题展开了论述，并在此基础上提出了加强土地资源保护意识的宣传、完善管理水平以及加强执法力度等一系列的建议，希望能引起读者的思考。

关键词：基层;国土资源管理;管理水平;执法力度;保护意识

一、国土资源的重要性

国土资源不仅是群众生产生活的必需品，还是一切物质资源的载体，对于社会经济的发展具有至关重要的作用。因此，加强国土资源的管理工作，有利于保障群众的切身利益，更有利于我国经济建设的可持续发展。从国际角度看，国土资源是国家经济战略能否实现的基础保障，做好这项资源的管理工作，对于提高我国在国际市场上的竞争力具有举足轻重的作用。

二、基层国土资源管理中存在的问题

2.1 管理理念中存在的不足 就目前而言，我国基层国土资源管理部门普遍存在保护意识差的不足，尤其是在土地资源的审批和应用方面表现尤为突出，如国土资源管理部门依靠独享的审批大权，不顾国家的法律法规及相关政策，随意审批企业及个人用地，造成了严重的用地不合理现象;同时还扰乱了正常的市场秩序，给我国经济的长远发展带来阻碍。基层国土资源管理存在土地滥用问题的原因是多方面的，就管理部门而言，为发展地方经济而采取急功近利的审批程序是其中主要原因;而个人或企业对国土资源的保护意识的缺乏更加剧了问题的严重性。

2.2 基层国土资源管理体制不健全 我国实行基层国土体制改革后，国土资源处于双重管理的状态。基层国土管理部门具有上级部门赋予的辖区内农田保护权、地质灾害防治权和国土资源矛盾纠纷裁决权，另一方面也要关注政府规划范围内的国土资源，这就使得部分工作人员同时还承担着招商等责任，这就直接导致了国土资源管理范围大，管理内容复杂，管理难度增强。管理部门在人员有限、管理工具落后的情况下，更加剧了管理工作失误的几率。

2.3 基层国土管理部门缺乏执法力度 为加强我国土地资源的使用及管理，我国出台了一系列土地使用的法律法规，为基层国土管理部门的管理工作提供了法律依据。当前情况下，基层国土管理部门对违法滥用土地资源的问题并没有进行严格的制止和惩罚，执法力度的缺失，直接导致国土资源流失。基层管理部门的执法力度不够的原因主要是工作人员的法律意识淡薄、工作过程中为了满足自己的私利不惜以权谋私、执法过程中更是无视法律的约束，暴力执法现象严重，导致管理部门的工作成效低下，造成了极为负面的社会影响。

2.4 征地补偿措施中的问题 征地补偿措施需要进一步完善，否则将影响基层国土管理部门的正常工作。为保障国家经济的健康发展，促进我国市场经济的完善和深化，国土资源管理部门为满足经济建设的需求，需要对土地进行征收征用。但由于各地区经济发展水平的差异，导致基层国土资源管理部门制定的补偿标准各不相同，导致人民群众对当地管理部门的补偿措施产生了质疑，影响了土地征收征用工作的开展。

三、基层国土资源管理改善措施

3.1 提高土地资源保护意识 土地资源是国家的宝贵资源，在规划使用过程中，应以发展的眼光看待问题，保障土地资源使用的合理性和合法性。土地资源也是群众赖以生存的基础性物质，不合理的使用，将直接影响我们的生活质量。因此，土地资源的利用和保护是关系国家发展和个人利益的大事。就管理部门而言，应该提高工作人员的法律意识、责任意识和保护意识，在土地管理、规划、审批过程中，严格按照国家的法律法规开展各项工作，防止土地滥用的情况发生;就个人和企业而言，提高土地资源的保护意识，有利于保护我们的生存环境，也有利于企业的健康发展。国家应加大法律宣传力度，使国土资源的重要性及管理工作的意义渗透到社会各个行业，各个阶层，形成人人监督、全面保护土地资源的良好风气。

3.2 提高基层土地资源管理部门的管理水平首先，应明确基层国土资源管理部门的责任，以保障管理工作的有效性。根据国家相关的法律法规制定各项管理制度，将工作责任进行明确划分，并落实到具体的管理岗位。一是要对地区土地资源进行总体规划，严厉打击违法使用土地的行为，保护农村耕地面积;二是利用节约和集约的管理理念，正确处理城镇和村庄规划之间的关系;三是积极开展土地复垦工作，不断增大有效耕地面积。其次，处理好与上级管理部门的关系。基层土地管理是国土资源管理的重点和难点，不仅要认真学习上级部门制定的各项措施，还要对其进行详实的工作汇报;此外，还要解决政策法规在执行过程中遇到的各种问题，并根据问题的具体情况提出可行性建议，以保障工作的顺利开展。最后，要做好与基层群众的沟通工作。对土地资源的管理，最困难的是与基层群众做好沟通工作，防止在征地过程中出现各种矛盾、纠纷，甚至打人伤人的事件。做好群众工作的关键是做好被征用人的经济补偿工作。

3.3 提高土地资源管理部门的执法力度 法律是社会稳定的有力保障，不仅能保障社会经济建设的有序进行，还是开展各项管理工作的制度保障。土地资源管理工作中，违法乱用和违法开采的行为应得到法律的制裁，确保土地资源利用的科学性、合理性。为加强土地管理部门的执法力度，应对管理部门进行教育培训，使工作人员端正执法态度，杜绝暴力执法，杜绝以权谋私，维护国土资源管理部门的权威形象;提高管理队伍人员素养，从人才选拔、考核各个环节进行严格控制，确保管理队伍的高职业素养和业务能力。

四、总结

国土资源是国家建设和发展的重要物质资源，为保证国家经济建设的健康发展，社会的长治久安，加强国土资源管理十分必要。基层国土资源管理是国土资源管理的重点和难点，当前形势下，我国基层国土资源管理在管理理念、管理体制、补偿制度、执法力度等方面存在不足，影响了我国土地资源的管理和合理使用。提高土地资源保护意识、土地资源管理水平及执法力度，对于提高我国土地资源的管理是十分有效的。

>参考文献：

[1]秦影.研析基层国土资源管理存在的问题及对策[J].环球人文地理，2014(10)：85-86.[2]岳建军.浅谈新时期基层国土资源管理存在的问题及对策[J].华北国土资源，2012(05)：105-107+109.[3]胡颂华.当前基层国土资源管理存在的问题及对策[J].安徽农学通报(下半月刊)，2012(16)：5+14.二、我国科技计划项目档案工作的发展趋势

科学技术的快速发展和知识经济的迅速兴起，特别是信息网络化时代的到来，对人类社会的发展起着巨大的推动作用。我国科技计划项目档案工作也将随着我国科技事业的发展与时俱进，形成以下发展趋势。

第一，从2013年开始国家开始实行科技报告呈交制度，由政府部门立项并利用国家财政全额或部分经费资助的科技计划项目所产生的科技报告，项目承担单位必须呈交，并指定政府科技情报部门负责收藏并提供共享服务，目前，国家科技部已在联合多个部门研究建立中国的科技报告制度，以优化对科技计划项目资源的积累、管理和共享，这是改进现在科技管理和展示科技投入绩效考评的重大举措。科技档案部门要适应新的发展形势，配合科技情报部门做好收藏和提供共享服务工作。

第二，科技计划项目电子文件和数字档案的管理成为数字化环境下科研活动及其管理程序化决策的重要保证。在科研活动过程及其管理活动过程中实时开展电子科研文件的规范化和档案化管理，变事后滞后管理为事前前端控制，变阶段性孤岛系统管理为连贯性集成化管理与网络化服务，建立与科技计划项目活动及其管理业务流程集成的全项目期和全文件生命期动态管理机制，成为保障科研活动数字信息真实性、可靠性、完整性和长久可用性的基本功能要求。

第三，科技计划项目档案管理在国家科技计划项目立项管理、成果管理与绩效评估、信用管理与审计管理、学术规范治理与研究经费风险管理等科技管理活动中的作用越来越突出。随着我国科研创新体系的建设，国家在科研与发展方向的投入越来越多，社会越来越期望国家科技计划项目方面的投入产出及其运营管理能够向社会公开、公平、公正的科技计划管理，需要基于证据的科技计划项目治理，科技计划项目档案已成为科技计划项目管理的重要依据、管理对象和管理手段。

三、新形势下科技计划项目档案工作的发展思路

新形势下科技计划项目档案工作应从健全机构设置、加大宣传力度、提高人员素质、制定统一标准、采用现代技术以及加强业务协作等六个方面大力推进。

3.1 健全机构设置，统一指挥领导

目前作为科技计划项目档案管理机构的科技档案馆在体系上还不健全，没有统一的科技计划项目档案管理规章和工作标准，还没有形成强大的合力。至今还未成立国家级的科技档案馆，缺乏一整套从上至下的管理规章，同时国家对科技档案馆的性质、工作内容、任务要求、相对规模均无统一要求。已成立的部分省级科技档案馆都是按照各自的省情和工作情况自行规定规章和办法。所以新形势下我国科技计划项目档案工作要适应我国科技经济和社会发展需要就必须建立健全国家相关管理机构设置，笔者建议，国家应尽快成立国家科技档案馆以承担起对国家级科技计划项目档案的有效管理，同时指导全国各省市的科技档案馆开展工作。各省市建立健全省级科技档案馆，将本省市立项的科技计划项目档案统一管理起来，地市一级可根据条件需要相应建立科技档案馆，无条件成立的可由省一级科技档案馆承担起代管地市一级立项的科技计划项目档案的职责。如此 才保能证我国科技计划项目档案在国家级、省级、市级立项研究的科技计划项目档案得以及时、完整、安全地管理。

3.2 加大宣传力度，不断提高社会档案意识

①加强领导档案意识，建立明确的领导责任制，定期开展档案执法检查，推进科技计划项目档案工作的开展。②加强档案宣传，增强社会公众对科技计划项目档案的认识，宣传科技计划项目档案工作和开发利用的重要性，宣传档案开发利用的方法及查阅的程序。③增强科研人员的档案意识。特别要持续向科研人员广泛深入地宣传《档案法》、《科学技术档案工作条例》和《科学技术研究档案管理暂行规定》等相关法律法规，组织他们学习相关的法律条文，增强他们的法制意识，使他们认识到，科研成果虽然凝聚着科研人员辛勤劳动的汗水，因为有国家财力的资助，科研材料应属国家财富，任何人不得采用不正当手段将属于国家和单位的知识产权成果据为己有、非法使用、泄露或转让。④科技计划项目档案部门要提高档案服务意识。政府信息公开已成社会主流，档案部门也要做好科技计划项目档案依申请公开的准备工作。

3.3 提高档案管理人员素质，造就复合型管理人才

针对目前科技计划项目档案部门知识更新快，需要学习掌握新技术知识多的状况，对现有的科技计划项目档案管理人员的继续教育要注意以下几个方面：其一，注重实用性，要结合工作实际需要和未来的发展趋势，与实际工作紧密配合，并根据不同的层次、不同的需求，按需施教，学以致用，便于实际操作，讲究实效。其二，适应岗位发展需要，拓宽知识面。学习科技计划项目档案管理方法，开阔视野，增长技能，以适应档案工作的最新发展动态。其三，因材施教。档案专业技术人员继续教育的类型和形式方法与手段，对科技计划项目档案基础知识和新技术、新方法的学习和掌握可因人而异，人员变动比较频繁的单位，需要学习基础知识，掌握档案管理工作的基本技能;档案人员相对稳定的单位，需要补充一些新技术、新方法。

3.4 加快制定统一的管理标准，强化业务指导工作

前面提到我国在科技计划项目档案管理方面还没有一整套规范要求和整理标准。“无规矩无以成方圆”，要实现我国科技计划项目档案的有效收集、管理和开发利用，必须在全国推广统一的科技计划项目档案管理标准体系，实现规范化管理。同时要在工作实践中不断改进科技计划项目档案的管理方式，如科技计划项目档案是否可以以件归档?同一项科技计划项目档案中可否划分不同的保管期限?卷内目录是否可以采用固定格式来填写各部分的材料内容?等等一系列问题，研究并统一了这些整理操作方面的问题，有助于提高科技计划项目档案工作的水平和质量。统一的管理标准在全国推广开来，强化对全国科技系统科技计划项目档案的业务监督和指导工作，为实现全国各级科技计划项目档案信息资源网络共享奠定基础。

3.5 采用现代网络技术，全面实现科技计划项目档案现代化管理

目前科技计划项目档案现代管理从总体上看仍处于由文件处理向信息管理系统的过渡阶段，要使传统的人工管理模式过渡到计算机管理模式上来，要采用先进的技术手段来加强科技计划项目档案管理，如缩微技术、数字扫描影像技术、OA系统软件等的应用。当前，我国科技计划项目的申报立项研究验收都是通过科技计划项目网络管理系统来进行，科技档案部门在建立科技计划项目档案管理系统的同时，还必须解决科技计划项目管理系统与档案管理系统的有效连接问题，此外。通过采用先进的自动控制技术、计算机网络和通讯技术，逐步建立起一个全国范围的、面向社会提供科技计划项目档案信息服务的信息资源网络系统技术信息网络化管理系统，实现技术资料的网上传递和档案资源的数字化管理，并具备上网咨询、查阅及传递等档案资源共享服务功能。

第二篇：体改后基层国土资源管理问题及对策

体改后基层国土资源管理问题及对策

2008-01-30 13:32 作者: 来源:

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2004年以来全国各地国土资源管理体制进行改革,国土资源管理实行垂直有助于基层国土所开展工作的自主性和独立性。基层国土体制上划后，作为国土管理的“桥头堡”—国土所，严格执行土地法律，面向基层，服务群众，其成绩斐然。但上划后基层国土管理因自身、外部因素导致，问题林林总总，不如人意的地方影响基层国土工作更好更快地开展。

一、问题

1、现行基层国土体制-------权责不清

基层国土体制改革后，基层国土所实行双重领导。上级赋予基层国土所主要职责是负责本辖区的基本农田保护、地质灾害防治、配合上级矛盾调处等。然而在基层不少地方，基层土管员既要种好自家的责任田，又要耕好政府的地。有的土管员被乡镇政府安排从事招商、计生、创建、下派到村任支书、联系村等，对乡镇政府派遣的工作，基层土管员戏谑地说，“我们被征用了”，以至于造成本职工作时断时续。其次是基层土管员身份问题。基层国土所作为县国土局派出机构，具体从事农村国土资源行政执法。公务员有阳光工资，然而基层土管员大多是非公务员身份，有些地方将土管员在事业单位改革中定为公益性，基层土管员对自己身份问题忧心忡忡。对此，基层土管员不无忧虑地说：“耕地保护是国策，我们究竟是什么身份。”其三是改革后，不少地方都将基层国土所人员工资纳入财政预算，而经费、福利无保障，靠创收和乡镇政府年终解决一点。甚至一些地方，县局与基层所人员待遇是同工不同酬，是“一局两制”。目前乡镇政府财力差距悬殊，重视国土所更多是要用钱投入来说话，一些乡镇政府财力是捉襟见肘，基层土管员成了“姥姥不疼，舅舅不爱”。更应该看到中央减轻农民负担后，基层国土所基本上无收费项目，要创收无非是“放水养鱼”，与现行政策相悖。

2、基层土地执法----------名实难副

农村土地执法中的难点成了制约基层国土资源管理的“软肋”。在基层土地执法监察过程中，执法难、难执法、法难执成了一个司空见惯的怪圈。基层土地执法人员责令违法人停工，但随之而来的是对违法当事人进行说情纷至沓来、接踵而至，这种说情在基层盛行。虽然2004年后不少地方国土体制上划，乡镇土地所人员经考试上划，但土管员包括所长多年未流动起来。这些土管员生于斯、长于斯，在一个地方工作生活数年，有自己的生活圈、工作圈、朋友圈。更何况基层国土所初创时期，在办公用房、人员食宿很大程度上依赖当地政府。有的土管员碍于情面或迫于领导权威，无可奈何做了个顺水推舟的人情，查处时失之于软，失之于宽，往往以“批评了事、下发通知了事、补办手续完事”。有的给违法用地行为补办手续，以合法的“外衣”掩盖了非法现象，而不去深究土地违法。乡镇政府招商引资，引进项目，用地上是先上车后打票。而发现政府违法最早的是基层，但如何监督？农民违法建房，基层国土所没有强制拆除权，申请法院执行，且不消说在漫长的申请执行过程农民房屋已建好，如果拆除房屋会加剧干群矛盾，影响社会和谐。不少基层国土所寄居在乡镇政府，说话腰杆子也硬不起来。乡镇税改，财力是捉襟见肘。有的乡镇打着招商旗号，对招来的企业献媚。有的认为办理正常的土地手续报批费用高，本着特事特办的原则对企业一路“绿灯”，甚至实行挂牌保护。企业有了政府庇护，擅自改变土地用途。有的企业在临近公路旁，以建职工公寓为名行经营性土地之实。集镇区土地升值后，一些农户借机占地建房，甚至私下交易土地。村受利益驱动，以建设新农村为由，追逐土地利益最大化，绕过国土部门非法买卖土地。事实上土地一级市场是政府控制，村集体是无权买卖土地的。这种见不得“阳光”的私下交易土地，严重扰乱了土地管理秩序。但这种农村私下交易土地具有隐藏性，很难发现。查处时，交易双方攻守同盟。农村一些违法当事人，在农村被称为“有东西”，指上头有人。一旦违法，来自上面方方面面的说情使得基层对违法占地不是“该出手就出手”，而是一味违心“心太软”，不敢碰硬。

3、管理手段滞后----------力不从心

管理是一门科学。科学管理可以起到事半功倍效果。合并乡镇后，新设镇往往由原先几个乡镇合并组成，管理区域也相对大了，土地违法情况纷繁芜杂，加上违法信息掌握滞后，管理上常常是鞭长莫及，造成土地管理上的漏洞，给违法建设提供了有利时机。一些农民瞅准管理上“空档”，违规建房。基层国土所办公条件亟待改观。基层国土所办公条件简陋，蜗居乡镇一隅。乡镇区域变大，管理难度也加大，地理偏远、交通不便，对土地违法行为查处常常是事后补救，充当了“消防员”角色，而缺乏科技手段来管理国土资源，而缺乏必要的科技手段来支撑国土资源科技管理，如执法车、电脑、照相机等设备。另外，目前基层国土所初创阶段，办公条件简陋，勘测土地靠尺子，下村入户靠腿子，执法管理上往往是鞭长莫及。基层国土所是人少事多，用于土地巡查的时间和精力相对要少些。基层国土所作为县国土局派出机构。俗话说：“上面一根针，下面千条线”。县局的许多工作要在基层得以贯彻。基层国土所承担辖区的村民建房、基本农田保护、土地开发复垦、企业用地服务等工作。乡镇合并后，农村行政区域变大，管理难度也随之加大。基层国土所一般5人左右，一个基层国土员要担负十多平方公里土地管理任务，这基中还不包括乡镇中心工作，如计划生育、联系村、先进性教育指导等。随着乡镇合并后，区域变大，合并乡镇后，新设镇往往由原先几个乡镇合并组成，管理区域也相对大了，基层国土员配置还很少，每个基层国土员要管理十多平方公里，管理难度随之加大。耕地是民生之本。农民对浪费土地行为深恶痛绝。但长期以来，农民思想狭隘，是“事不关已，高高挂起”。农村土地监察单靠几个土管员，不调动农民群众的积极性，解决不耕地保护的根本问题。基层国土所办公经费捉襟见肘，在村级国土信息队伍建设上是“断层”。如为夯实村级国土信息员队伍，进行表彰，以激励工作热情，但在基层有许多工作推动起来是要靠——百家姓排名第二位“钱”来解决问题，受经济束缚往往是“巧妇难为无米之炊”，难以调动其积极性。

4、部门协调配合-------事倍功半

不少地方国土所刚刚上划，国土所、村镇建设办人员处于“磨合期”，建设办认为国土所人员上划端上“皇粮”可高枕无忧，而自己处在乡镇管理之中，执法硬不起来腰杆。有的碍于人情消极对待，影响了土地管理工作及时有效开展。乡镇区划调整，交通偏远等因素，管理上常常是鞭长莫及，造成土地管理上的漏洞，给违法建设提供了有利时机。一些农民瞅准管理上“空档”，违规建房。但对超占、多占，一户两宅，如何缺乏详尽的法律处置措施，基层国土、建设意见未统一。另外基层以编制规划，冻结村民建房。规划迟迟未出台，几年农民等不及。这样就要提高办事效率，缩短审批时间，需要基层国土、建设等部门形成联合加强村民建房管理机制。

造成农村居民点星罗棋布的格局与多头管理不无关系。乡镇的土地所管理体制上划，目前农村村民建房归属国土所、村镇建设办两个部门管理。基层国土所作为县土局派出机构；与之对应是乡镇成立了村镇建设办。基层国土所主要管理建房农民申请的土地是否符合土地利用总体规划、土地预审、村民建房用地勘察及放样；村镇建设办负责村民建房的选址、规划、新建房屋的层高、立面等。对村民建房是否符合土地利用总体规划，建设布局缺乏统一管理。农民建房是多头请示。因此，基层要成立建设管理领导小组，统一协调和督促，两部门各司其职。

有些村里对农村土地整理的社会意义认识就不足，把农村土地整理当作追求经济利益的项目，往往是以赚多少钱为目的。县里拿走农村土地整理拆抵指标，乡镇工业集中区无指标用，乡镇因而积极性不高。因项目难度大或群众工作未做通阻力不小，致使项目中途夭折。同时缺乏必要工程进度监督制约机制，受天气及资金影响，村里以没赚到钱就中途摞担子，使土地整理工程成了“半拉子工程”、“胡子工程”。

5、基层土管人员素质--------难以求精 基层国土队伍素质适应形势，还需要进一步学习提高素质。基层国土所人员良莠不齐，具体从事行政执法应具有法律知识且持证上岗。土地体制上划考试考核，一些老土管员由于年龄偏大、文化偏低，考试中竞争不过年轻人而淘汰出局。基层国土所有许多年轻的面孔，为土地队伍更换了“新鲜血液”，但上划后的土管员中，不乏退伍安置、一些非土地专业人员，其中许多土管员过去在基层政府从事非土地工作，农村土地管理工作对他们来说既熟悉又陌生，有的是大姑娘上轿——初次，其业务不精湛，缺乏必要的政治素质和土地业务知识。另外上划后有的土管员自认为端上“铁饭碗”，一劳永逸，忽视学习，不及时更新知识，以至工作方法简单。有的虽然参加党校本专科学习，但专业与新时期国土资源管理是七杆子打不着，八杆子够不着，这些知识局限于书本。

6、发展与用地----------矛盾迭出

中心村建设与耕地保护之间矛盾。村民建房冻结，农民大多数情况下等不及，存在突击建房，未批先建。目前新农村建设如火如荼，不少村把新农村建设当作单纯的新村建设,一幢幢气势恢宏的农民新居展示了社会主义新农村风貌,但与之形成鲜明对比的是农村旧村庄村容村貌仍然存脏乱差,旧宅拆的力度不大,农村宅基地利用率不高。特别是现在大多数村都在搞美其名曰的“新农村建设”，一浪高过一浪。这种将新农村建设仅仅认为是新村建设，按户0.2亩，一个农民新村其用地加起来煞是惊人而且呈发展态势，尤其建设中占用多是旱涝保收的良田，如不规范引导，冲击耕地保护“红线”。

招商企业用地存在未批先用的问题（也存在用地无指标）及小城镇建设发展用地，因受用地指标限制出现用地难的问题。小城镇建设发展用地，因受用地指标限制出现用地难的问题

征拆难及其矛盾。根据土地管理法规定“一户一宅” 规定，农民建新要拆旧。但受旧风俗影响，农民建新房旧房给老年人住，对于宅基地整理，旧房拆迁没有补偿农民不愿拆，新房不肯拆。另外农民无宅基地或居住拥挤的房屋要异地建设，但二轮土地承包后村里没公共设施用地预留地。这样统一规划实施难。

二、对策：

党有十七大报告中指出，坚持节约资源和保护环境的基本国策，充分表明党中央对我国资源问题的强烈关切。为实现经济社会科学发展，必须节约资源。在基层“吃饭”与“建设”两条线并行发展不可避免矛盾。如何解决基层国土资源管理中深层次矛盾和问题，既有很强的现实操作性，又具有很强的针对性。

1、强化国土资源管理责任，把牢土地闸门

国家把进一步完善土地管理和耕地保护责任制作为调控的首要内容。强化土地管理责任的核心是严格保护耕地。耕地保护压力大，我们的工作不可有丝毫懈怠。为此，首先是要强化责任目标管理。做好本镇土地利用总体规划修编工作，切实保护耕地，特别是保护好基本农田，把牢土地闸门，深入宣传贯彻基本农田保护条例和“五不准”规定，落实基本农田保护责任，依法查处和打击破坏耕地行为。保护耕地，就是保护农业综合生产能力，就是保障国家粮食安全。保护耕地最要紧是保护基本农田。务必做到：

（一）是加大农田保护宣传。如基本农田保护签到户,使耕地面积保护重要性家喻户晓,人人皆知。

（二）是总量不能减少不折不扣的落实基本农田保护制度。基本农田一经划定，就是一条不可逾越的红线。

（三）是严格执行耕地占补平衡制度。建设用地尽量少占耕地，确需要占用耕地的必须按程序审批，并补充数量、质量相当的耕地，防止占多补少。将乡镇耕地保护量化分解，作为对村委会工作考核评价的重要内容。量化严格考核，兑现奖惩。

2、推进土地开发复垦整理

今后要加强土地复垦整理，实现增加有效耕地面积。农村土地整理是纯公益事业，单靠政府资金无异杯水车薪，须建立多元投资渠道，大胆尝试市场化运作模式，吸收民间资本及企业参与土地整理，为企业参与新农村建设提供舞台，为农村土地整理注入新鲜活力。同时拓展资金渠道，形成“以钱长地、以地长钱、钱再长地”的机制。

用政策激励基层投入火热的农村土地整理，激发其热情。县里全部拿走用地指标，乡镇积极性不高。可用政策激活乡镇和知人善任农民的积极性，乡镇可按比例申请增加建设用地指标，且不占用地计划；或通过经济杠杆，让农民分享宅基地带来的土地增值收益。

3、挖掘土地潜力，保障合理用地需求

为经济社会发展提供用地保障，是国土资源管理工作永恒的主题。国家强调严格土地管理，加强土地调控，不能理解为不用地。越是在加强土地管理和调控情况下，越是在用地供需矛盾突出情况下，越要在用好用活土地政策，充分挖潜上多想办法，千方百计搞好用地保障。在节约土地的同时，基层国土部门协助当地政府搞好村庄和集镇规划，把土地整理与新农村建设有机结合，挖掘土地潜力。建设用地指标紧缺是城镇经济发展的瓶颈。基层国土所体制上划后，人财物虽发生了变化，但基层国土员扎根基层，服务基层，为乡镇人民政府当好用地参谋观念至始未变。国土部门挖潜土地潜力，搞好土地占补平衡，开展土地整理，确保集镇和经济发展依法用地。

（一）是要加快土地利用总体规划修编。随着经济驶入快车道，上一轮土地规划与村庄规划相悖。因此要依法依程序做好土地利用总体规划修编和其它专项规划调整。

（二）是全力争取用地指标。利用土地置换政策，争取用地指标计划。

（三）是合理安排计划。加强土地政策与国家产业政策衔接，优化用地结构，优先保障重要的工业项目用地需求。

4、节约用地，盘活土地

节约集约用地，是落实节约资源基本国策，建设节约型社会和重要内容。

（一）是严格执行经营性国有土地使用权招拍挂制度，工业用地不能低于工业用地最低标准出让。

（二）是加强新农村建设中村民建房、镇工业集中区企业用地的管理和服务，严格按照土地利用总体规划，达到节约用地，合理用地的目的。协助政府做好村庄整理和集镇规划，支持新农村中基础设施配套建设，依法提供土地。

（三）是盘活集镇存量土地，搞好土地出让工作，加快集镇建设步伐，完善集镇服务功能，扩大集镇建设规模，带动全镇经济的全面发展。

（四）是加强闲置土地管理。农民外出打工，姣姣者在城市购房安家置业，农民子女升学等流动现象，致使宅基地空闲。这样不仅浪费了宝贵且有限的土地资源，且加剧社会人多地少矛盾。因而要对旧宅基地进行处置。对旧宅基地，农民申请建房时，必须建新交旧，交由集体统一支配。对收归集体的旧宅基地根据实际和规划情况，或用于分配农民建设，或用于复耕，增加耕地。一进不能交出旧宅基地的，如农村老人居住的，也要签订拆旧协议缴纳保证金，协议规定时间不能及时拆除的用保证金作强制拆除资金。对超占的，用经济杠杆进行调节，以遏制农村超占趋势。

5、推行土地置换政策

建立建新宅交出老宅基地等相关倾斜政策，引导鼓励基层及农民群众在农村宅基地置换中，农民向集镇或在中心村购房后，应限期拆除旧房，退宅还耕，减少农村居民点建设用地规模。农村宅基置换按照“一户一宅”原则，采取多种形式置换。如对建设中心村、整治“空心村”过程中进行退宅还耕的按退一补一原则，在中心村、基层村规划内置换，建筑土地面积与宅基地面积相抵后，余出部分给予一定补偿。

6、主动沟通汇报，争取上级和乡镇人民政府工作支持，消除矛盾，形成工作合力

国土管理工作重点在基层，难点也在基层。国土所是县局在基层“桥头堡”，其一言一行关乎国土干部形象。基层国土所要积极汇报，主动赢得镇政府支持。目前有的镇安排国土所人员从事创建设、招商、计划生育等中心工作，基层土管员对镇政府安排的工作任务是双手抱刺猬——答应不是，不答应也不是，但最终结果是一定程度影响国土资源管理正常工作开展。因而乡镇人民政府要对基层土管员要高看一眼，多爱一分，合理对待基层国土所人员分工，以保证基层土管员能放下包袱，开动机器，全身心，以饱满的工作激情“务其正业”。此外还要建立基层所所长例会制度，以保证下情上达，了然于胸。

基层国土、建设两部门定期研究土地违法案情，加强动态巡查力度。根据笔者从事基层国土资源管理工作发现，农村土地违法具有季节性。如突击占地建房一般高发于春节期间。这段时间，农民外出打工返乡有钱建房且农村青年结婚办喜事多，同时春节农闲，农民未外出，亲朋友邻在家，建房时人手多。而此时国土部门放假，农民瞅准这一管理空档，突击占地建房。因而，基层国土所作为制止土地违法行为的“桥头堡”，国土、建设两部门联合研究农村土地违法特点，放假土地执法不能“休假”，实行土地执法目标管理，明确责任，联合动态巡查。

乡镇通过碰头会，对工作中一些难点、热点问题讨论、交流，达成共识，多形成向心力，减少离心力，为基层国土所、建设办在发展当地经济地达成“心往一处想，劲往一处使”的工作局面。基层国土所工作离不开乡镇政府的全力支持。为争取乡镇政府的支持，县国土局在对基层国土所考核时，主动征求乡镇政府的意见。基层国土所当好乡镇政府的用地参谋，主动汇报，求得工作支持。针对乡镇领导平时工作繁忙的特点，基层国土所将近期国土法律政策的精华进行摘要，尤其是土地新政、党的十七大文件关于土地管理精神，纳入乡镇主要领导必读科目，以转变乡镇领导过去手一挥划出一大片地的用地观念，消除国土管理与乡镇领导在发展理念上差异，坚持科学发展观和正确政绩观，把管好管住国土资源行为作为提高依法行政能力的重要内容，要在全社会进行土地国情和土地法律法规的宣传教育，为落实最严格的土地管理工作制度创造良好的社会环境。

7、维护好被征地农民合法权益 发展离不开征地。纵观近年，因征地补偿引发的土地纠纷、矛盾居高不下，影响了稳定和谐。因而要从履行政府诚信和维护社会稳定的高度，一是适当提高补偿标准。目前农村新农村建设中流转土地费用达到8000多元，有的6000元左右，这些补偿标准悬殊不一且补偿标准仍低。因征地补偿偿悬殊不一易诱发矛盾。因此

（一）是制订征地区片综合地价，提高补偿。

（二）是做好失地农民最低生活保障工作。

8、强化土地执法监督，严格执法，有效化解矛盾，维护和谐稳定

俗话说“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一城”。严肃查处违法违规行为。我国实行世界上最严格的土地保护政策，这是基于中国的耕地极为稀缺的基本国情。目前土地违法违规形势严峻。能否守往18亿亩“红线”任务艰苦。落实十七大精神，坚持科学发展观，扎实推进“百日行动”深入开展。认真贯彻《信访条例》，健全落实土地信访接待处理制度，确保及时稳妥地处理信访案件，维护社会稳定。按照矛盾性质，分级负责。村民与村民之间，村里负责解决。乡村干部利用生活在群众中，人缘广泛，对群众一对一上门做思想工作，解开思想疙瘩；村与村的矛盾，由乡镇、国土所协同负责解决，做到矛盾不上交。

9、深入开展国情国法的学习教育，加强基层国土资源管理

因人施教做好农民的土地法律法规教育。针对农民文化素质低，在土地执法过程，我们同情农民辛苦一辈子攒足钱建房，其中有的农民建房花今日的钱圆未来的梦。同时我们从事国土执法监察又有义务和责任教育群众守法，开展土地法律宣传，增强效果。

10、加强村民建房及农村宅基地管理，实行村民建房土地预审制

村民建房中，有的农民认为打了申请就可开工建设，实际上是未取得“一书两证”是违法的。如果土地部门提早介入宅基地审查、土地法律宣传，可减少违法行为。虽然近段时期不少地方结合新农村建设搞规划，村民建房冻结。如果基层国土所因规划未定手续办不下来为由，不去及时勘察，对建房农户不作出讲解，容易人为造成土地违法。同时，乡镇村镇建设部门依职权对建房户规划选址是否符合，而未考虑农户是否一户两宅。显然建房农户用地符合规划，但一户两宅与土地管理法、物权法抵触。国土所应当未雨绸缈，审查建房户是否具备建房用地条件，早打招呼，并通过国土违法案件警示教育，避免农户损失。

11、夯实基层国土队伍

俗话说“基层不牢，地动山摇”。目前全国各地基本建立国土监察队伍，实行垂直领导。这一体制是卓有成效。为适应新时期农村土地监察工作，借国家重视土地监察工作这股春风，积极探索新时期国土资源执法体制改革出路。常言道“成事在天，谋事在人”。基层土地监察关键在人，队伍素质高低决定了执法工作质量和效果好坏。结合“完善体制，提高素质”的要求，开展业务培训，强化队伍建设，锤炼一支坚持原则，敢于碰硬的基层国土资源执法监察队伍。借鉴省以下土地监察垂直经验，一垂到底，建立一支能独立开展工作向上级土地监察部门负责的队伍。为基层土地执法提供执法车、电脑、照相机等装备，同时基层土地执法员在岗时享有岗位津贴。建立基层国土执法中队或者具有土地公安的机构，有效从得从快的查处土地违法现象和违法当事人。

夯实基层国土监察队伍健全村级监察网络，织牢土地监察网底。聘请一些政治素质高的或者在村里有威望的老党员、退休老干部担任村级土地监察信息员，发挥他们在信息收集、政策宣传、协助管理的作用。这些土地监察信息员分布广、人员多，工作和生活在基层，发挥他们“先头部队”作用；第一时间掌握违法占地情况，一旦农村违法用地现象初露端倪，就能快速反映，有效制止。这一方面还需要各级支持并很好地落实村级国土资源信息员一定的报酬，提高工作积极性。

12、软硬兼施，建设基层规范化国土所

坚持量力而行,着力在完善工作条件、改善基层国土所工作环境的硬件建设下功夫;推行基层国土所规范化建设，建立国土所办公楼，让基层土管员有个像样的“家”。这个“家”“五有”（有办公室、有会议室、有便民服务窗口、档案室、有学习阅览室)和“七个一”，即一辆专用巡查车、一部经纬仪(GPs)仪、一台微机、一台打印机、一部照相机、每人一套办公桌椅。把基层国土资源所建设成为“管理规范、服务高效、环境优美、设施配套、作风优良”。

抓基层国土所硬件建设的同时抓好软件建设。软件建设上坚持高标准严要求,着力健章立制、规范工作行为、改进工作作风、提高工作效率和服务水平上下功夫。国土资源所应根据工作需要,建立工作人员岗位职责、工作人员行为规范、工作目标管理及考核奖惩制度、公开办事及承诺制度、用地批准书、土地证发证等业务工作台帐制度、村民建房集体会审制度、执法巡查制度。聘请国土资源协管员制度、信访工作制度、考勤制度、学习及例会制度、财务管理制度、档案管理制度、康政建设制度等。大力开展国土文化建设,提升基层国土所管理和服务水平。除以上基本制度外,基层国土所结合实际,科学设定工作流程,建立健全有关业务工作程序,促进工作的制度化、程序化、科学化。基层国土所要加强组织建设，凡有3名以上中共党员的基层国土资源所应建立党支部,不具备建立党支部条件的要明确党员隶属关系,切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

坚持学习制度, 目前县国土局将一些业务下放，要由过去的审批管理型向服务指导型转变。对此基层对业务上盼能采取“请进来，走出去”的办法，加强横向联系，提高业务技能。通过在职培训,加强对国土资源所工作人员的政治素质、业务水平和工作能力的培训,做到持证上岗,加强对干部职工的党风廉政教育。依据“争创一流业绩、提供一流服务、建设一流队伍”要求，加强基层国土所队伍建设。鼓励工作人员参加各类自学考试、函授培训等学历教育,采取多种途径全面提高工作人员的国土资源业务水平和综合素质;建设一支政治可靠、业务精通、廉洁高效、群众满意的高素质国土资源干部队伍。

认真落实基层国土资源所党风廉政建设责任制,加强对干部职工，执行廉洁自律各项规定的检查监督。推进所务公开,设置监督台、所务公开栏等,自觉接受群众和社会监督。

13、构筑基层土地网络平台，建立新时期基层国土管理支撑体系

网络技术在各行各业广泛运用，如工商企业信息、公安人口信息，可见网络在工作发挥巨大作用。基层国土所也要建立网络信息，土地权属、面积等信息输入电脑，对违法现象及时采取相应措施，利用现代科技管地。

14、不拘一格降人才，做到知人善任

美国著名心理学家马斯洛在研究人的五种基本需要时指出，最高层次是自我实现。建立激励机制，选拨优秀基层国土干部充实机关，做到知人善任。依据《党政领导干部选拨任用工作条例》，对基层国土领导岗位公开、公平竞争，土管员易地交流制要通过竞争上岗等方式,选准配强基层国土资源所负责人,大胆使用德才兼备,在本职岗位上表现突出的优秀同志，加强培养和锻炼,提高他们的组织协调能力和业务工作水平，作为局备人才培养。提高人员素质严格把好进人关,在核定编制数内，通过“凡进必考”录用品德好、作风硬的年轻同志进入国土资源干部队伍。

基层国土资源管理涉及千家万户，国土所是群众打开国土部门第一扇门，国土管理难点在基层，薄弱点在基层，活力也在基层。加强基层国土资源管理规范化建设，使基层国土所焕发勃勃生机，使基层国土体制与时代适应，为基层国土资源管理发展创造更多的发展空间。上级不仅关心他们的日常生活和疾苦，还要从政治、业务成长上关心。在工作上给予指导，基层国土所有了经验要推广，为基层国土所工作人员予以工作上锤炼和情感上呵护，继续扎实开展“完善体制，提高素质”活动，开展岗位大练兵，实现基层国土所队伍整体素质新的突破，质的飞跃，从而稳定这支队伍，不断提高基层国土资源管理队伍政策和业务能力，转变工作作风，提高办事效率和服务质量。

第三篇：如何加强基层国土资源管理党风廉政建设

浅谈如何加强基层国土资源党风廉政建设

近年来，国土工作始终坚持以科学发展观为目标，围绕标本兼治、综合治理、惩防并举、注重实效的工作方针，全面落实党风廉政建设责任制，建立和完善依法行政体系，不断提高基层国土系统干部清正廉洁和自我约束的能力，有力地推动国土工作的党风廉政建设顺利开展，为国土资源管理工作提供了坚实的政治保障。

一、要充分认识党风廉政建设的新形势

随着国家对国土工作进一步深化和调控，国土部门肩负的责任越来越重，承担的职能也越来越多。因此国土干部要时刻保持清醒的头脑，时刻做到两袖清风，严于律己，切实开展好党风廉政建设政治保障工作。虽然党风廉政建设在国土系统中发挥着重要作用，但是也有一些问题还需要研究和解决：如个别干部对党风廉政建设的长期性、新形势认识不足；个别干部在工作中相互推诿，办事效率不高；部分党风廉政建设的机制有待完善；个别干部还有不廉洁的现象发生。因此我们必须充分认识基层国土资源党风廉政建设的重要意义，切实从以下三个方面开展：

一是要充分认识党风廉政建设责任制的重要性。国土部门承担着土地管理的重要职责，每一个部门、每一个人都担负着一定的土地管理职能。因此要教育国土人员慎用权、用

好权，这既是加强党风廉政建设的立足之本，也是落实党风廉政建设责任制的重要内容。

二是要充分认识党风廉政建设责任制的责任性。国土工作要发展，关键在于人，在于一支高素质、清正廉洁的国土管理干部队伍，“廉则兴邦,贪则亡国”，时刻牢记我们是国土人，勤政、廉洁、务实、高效是我们国土人的标准。

三是要充分认识党风廉政建设工作的依法性。在国土系统开展党风廉政建设工作，就是要求大家要遵章守法，树立法制观念，自觉遵守土地管理的法律法规，坚持依法行政、依法执法、依法办事。

二、要充分认识党风廉政建设教育的重要性

加强党风廉政建设教育是有效预防腐败的基础性工作，是干部职工拒腐防变的思想保证，国土人员始终要坚持“教育先行、查纠及时、制度保障”的方针，切实改进干部队伍的思想作风、工作作风和领导作风；切实做到守法行事、勤廉办事、民主议事。在强化意识和教育上，要做的一级抓一级、一级对一级负责，具体可以从以下三点抓：

（一）抓学习，培育党风廉政建设意识

1、创新学习教育方式。采取集中学习和个人自学相结合的方式，组织全体干部职工学习有关的法律法规和《实施纲要》。通过学习，进一步加强干部职工的思想理念教育、2

权力观教育、人生观教育和党纪国法教育；进一步教育广大干部职工树立正确的人生观、世界观、价值观，做到堂堂正正做人，踏踏实实做事，清清白白做官；进一步教育干部职工正视权力，正确运用权力，坚持权为民所用、利为民所谋；并结合自身工作实际，谈思想，谈认识，谈体会，把学习方式融入到工作中。

2、创新舆论教育方式。以党风廉政宣传活动为载体，充分利用广播、电视等宣传媒体，采取设立专栏、局域网专版和设立举报电话等形式广泛深入宣传；充分利用观看警示片和反腐典型案例，使干部职工在潜移默化中受到警示和教育，增强了干部职工的廉洁自律意识，有效地促进基层党风廉政建设。

3、创新阵地教育方式。充分发挥基层纪检阵地作用，坚持常抓不懈，不断强化教育管理；充分发挥会议阵地作用，加强对干部职工的思想教育；充分发挥廉政文化进机关阵地作用，时刻提醒基层干部职工做到警钟常鸣，自警自励。通过持之有恒的教育引导，使基层党风廉政的阵地得到明显增强。

4、创新案例教育方式。要定期组织干部职工参观一些反腐倡廉展览和警示教育基地，听听犯罪人员的现身说法，做到 “三体验”：第一到贫困家庭体验，好好体验贫困家庭的 3

生产生活，再看看自己的工作环境，竭尽全力地干好本职工作。第二到殡仪馆去体验，那里是人生的最终归宿，无论是荣华富贵，还是贫困潦倒，功名利禄一切都是过眼烟云。第三到监狱去体验，体验自由是多么重要，珍重手中的权力，珍重自己的岗位，对得起组织，对得起家庭，对得起自己。

（二）抓管理，全面落实党风廉政建设责任制建设 一是要坚持“一把手”亲自领导抓，分管领导具体抓，实行“一岗双责”，认真履行职责。把党风廉政建设责任制摆在重要位置，纳入目标考核之中。同时把考核结果作为单位和责任领导评先、选优、和奖惩的重要依据。

二是要制定党风廉政建设和反腐败工作责任分工,明确工作范围、落实工作内容、量化工作任务、细化工作目标，把每项工作都确定到责任人，明确责任考核和责任追究，层层签订党风廉政建设责任书，建立起一套行之有效的党风廉政建设体系。

（三）抓制度，推进“阳光行政”，努力构建党风廉政建设新机制

1、健全部门内部制度。针对一些热点和难点问题，制定一系列行之有效、监督有力的制度保障体系，进一步约束权力的运行。

2、建立廉政制度。一是领导干部廉政档案制度；二是廉政谈话制度；三是领导干部述职述廉制度。

三、要充分认识党风廉政建设的监督保障性

1、加强对工程招投标和比选制度的监督检查。要进一步扩大纪检监察的参与程度，始终把对工程招投标和比选制度的事前、事中、事后监督作为重要内容，也可邀请如法院、审计等部门参与监督，并把与工程中标单位签订《廉政合同》作为工程招投标和比选制度的重要条件之一。

2、加强对国有土地用地使用权招拍挂出让制度的监督检查。严格按照国土资源部39号令的相关要求，坚持“公开、公平、公正”供地，坚决杜绝领导干部违规插手土地出让谋取私利，切实做好经营性用地、工业用地使用权招拍挂出让工作全面落实经营性用地和工业用地招拍挂制度，进一步完善政府投资项目的招投标工作。

3、加强对政府采购制度的监督检查。在国土部门内要设立专门的采购管理机构，落实专人负责，重点从采购范围、方式、程序和预算等方面，加强对采购活动及集中采购的监督检查，提高政府采购计划的约束力和透明度，强化“收支两条线”的规定，定期开展“小金库”清理。

4、加强对征地拆迁工作的管理。严格落实征地拆迁的规定，杜绝新的拖欠补偿费用行为。严格审核拆迁安置资金，5

切实保障失地农民的合法权益。制定征地补偿安置相关政策、措施，适当提高补偿标准，切实做好被征地农民的拆迁安置补偿安置工作，维护农民的合法权益。

四、加强党风廉政建设的建议

1、党风廉政建设的宣传力度有待加强。建议通过多种形式在国土资源系统统营造一个浓厚的廉政教育的舆论氛围，从而增强自我教育、自我监督、自我约束的能力。

2、党风廉政建设的执行力有待加强。建议进一步健全和完善基层党风廉政制度，定期召开会议有关会议，强化执行力；或定期开展专项督查工作，对办事拖拉、相互推诿、敷衍了事的给予通报，确保国土资源系统工作人员时刻牢记严格遵守规章制度。

3、党风廉政建设的教育工作有待加强。建议进一步加强对干部职工、特别是领导干部的廉政教育。要充分发挥反腐倡廉教育在惩治和预防腐败体系中的基础性作用，做到警钟长鸣、防患于未然，在思想上筑牢拒腐防变的防线可采取如观看党风廉政教育片、到监狱体验等方式。

二0一三年七月 日

第四篇：国土资源管理

国土资源管理

【概 况】 盐城是江苏省土地面积最大的地级市，全市土地总面积1.70万平方公里，其中沿海滩涂面积45.53万公顷，占全省沿海滩涂面积的75%。现有农用地111.8万公顷，其中耕地82.74万公顷；建设用地23.25万公顷；未利用地34.62万公顷。设有150个基本农田保护区，基本农田总面积77.26万公顷。

年内，全市国土资源系统主动适应宏观调控新形势，紧紧围绕经济社会发展大局，按照市委、市政府提出的“解难题、保发展、促集约”要求，一手抓保护资源，一手抓保障发展，保证了全市重大项目用地及重要民生设施用地，有效满足了全市经济社会发展的用地需求。市国土资源局被表彰为全国市县测绘管理先进单位，并作为地级市测绘管理机构唯一代表在大会上作典型发言。全市国土资源系统建成盐城市文明行业，市国土资源局连续六年被市委、市政府表彰为三个文明建设综合先进集体。

【用地计划】 在国家严格控制用地计划指标而地方用地需求量很大的严峻形势下，既注重向上争取，又注重内部挖潜，想方设法通过点供、城乡增减挂钩、独立选址等途径多渠道争取用地指标。全市共获得用地计划1800公顷，其中，国家农用地转用计划420公顷，城乡建设用地增减挂钩指标445公顷，点供指标436公顷，独立选址计划指标451公顷，有效满足了全市经济社会发展的用地需求。

【节约集约用地】 严格项目预审制度，坚持经营性用地和工业用地招拍挂出让制度。全市供应土地2133公顷，其中，普通商品房923公顷，工矿用地1204公顷，商服用地155公顷。全年出让土地756宗，实现土地出让金67.9亿元。

【耕地保护】 落实政府保护耕地责任制。加大对基本农田的投入力度，土地开发整理资金、项目向基本农田保护区倾斜达85%以上。全年共实施复垦整理项目库项目255个，总面积0.98万公顷，新增耕地0.4万公顷，居全省第一。全市争取土地开发整理专项资金

9.38亿元，其中易地补偿资金3.58亿元；省以上投资项目22个，总面积2.7万公顷，争取项目资金5.8亿元。积极开展万顷良田建设工程试点工作。

【矿产资源管理】 不断规范矿产市场秩序，进一步提高审批效率，为全市35家采矿企业及时办理采矿权变更、延续手续，全市共挂牌出让采矿权257宗，公开出让率达100%。矿产资源管理费用全部征收到位。

【土地执法】 全年共组织对各县（市、区）巡查4次，检查在建项目382宗，制止、查处违法用地13宗。进一步强化大市区的分片包干巡查，制止处于萌芽状态的土地违法案件30件。顺利通过了国土资源部百日执法行动成效显著单位考核评审，荣获全省唯一的一等奖。

【土地规划】 市、县土地利用总体规划实施评价和专题研究成果通过省级专家评审论证，成果质量居全省前列。积极编制全市沿海土地利用规划。完成了土地变更调查和城镇地籍调查数据汇总工作。高度重视《盐城市第二轮矿产资源总体规划》编制工作，顺利通过专家评审，在全省13个大市中第一家通过评审。

【征地补偿】 严格执行“两公告一登记”和“补偿款预存”制度，依法确定农用地征转用补偿标准，全市发放征地补偿款9.7亿元。年内全市涉土群众来信431件，比上年下降31%。（张中俊 程德宝）

第五篇：人力资源管理问题和对策（范文模版）

人力资源管理问题和对策

2011-9-26 11:5 李浩 【大 中 小】【打印】【我要纠错】

摘要：本文分析了人力资源管理的主要问题，有针对性的探讨了人力资源管理的相关对策。关键词：人力资源 管理问题 对策

一、引言

随着社会经济的不断进步和科技的不断发展，人力资源管理成为现代企业管理部门关注的焦点。因此，人力资源管理的相关问题越来越受到当代企事业单位的关注和重视。企业的人力资源管理就是对企业的人力资源进行有效开发、合理配置、充分利用和科学管理的制度、法令、程序和方法的总和。它贯穿于企业人力资源的整个运动过程。对于不同类型、不同规模的企事业单位，其人力资源的管理会受不同因素的影响和制约，因而人力资源管理部门在针对人力资源管理管理方面仍然存在着问题和矛盾，本文分析了人力资源管理中的相关问题，并有针对性的研究和探讨了相关对策和建议。

二、人力资源管理的主要问题分析

人力资源管理包括人力资源的预测与规划，工作分析与设计，人力资源的维护与成本核算，人员的甄选录用、合理配置和使用，还包括对人员的智力开发、教育培训、调动人的工作积极性、提高人的科学文化素质和思想道德觉悟等。人力资源的管理与开发需要一个长久的过程，涉及面广，包含矛盾因素多，尤其受人为因素的影响，人力资源的有效管理受到了制约。其主要问题表现为以下几个方面：

（一）企业只重视经济效益，轻视人力资源管理，缺乏对人力资源管理的认识

在现代竞争激烈的市场经济体制下，大部分企业都在过于追求着经济利益，却忽视了人力资源管理的重要性和迫切性。这一点尤其表现在中小型企业：①中小型企业缺乏健全的人力资源管理体系，在某些小型企业中，几乎没有人力资源管理的相关管理部门和体系建设，因此，造成企业未能（充分）发挥人力资源的优势；②某些企业认为，只有经济效益才能带动企业的发展，只看到当前的经济利益，企业的管理人员未能从长远的角度来对人力资源进行规划、管理和开发；③由于部分中小型企业对人力资源管理的认识不够，造成对人力资源的资金、人员等投入过少，导致人力资源管理体系不完善。

（二）企业缺乏合理的用人制度和机制

大部分的企业在选拔人才的时候，由于复杂的人际关系，往往过于关注人的资厉，轻视个人的专业能力和创造性，造成企业内部优秀的人才难以得到提拔和重用，导致人力资源的形式化，得不到有效的开发和利用。对企业的基层领导的选拔和考核上，存在过多的利益关系，造成一种“能力差的当领导，专业技术强，管理能力强的人当员工”现象，进而使企业人力资源不能得到优化配置。

（三）企业对员工的缺乏积极有效的激励措施和方法

企业领导者和企业管理者缺乏对员工的全面认识，缺乏采用有效激励机制来鼓励员工认真工作。实际工作中，大部分的管理员认为员工不能做个人的自我激励，而是在其管理员的话语的激励下，才能形成激

励，这明显存在着认识上的偏差，进而造成对激励措施的认识不够。尤其在市场经济的驱使下，员工在没有获得经济利益的情况下，一般是不可能对企业过多的奉献自我劳动力和自我激励。

（四）企业缺乏自身特有的文化，或者文化滞后，以及文化的建设与人力资源管理不相接，相脱离在任何一个企业，都应当存在一种属于本企业的特有文化，把文化变成企业的灵魂，才能加强企业员工与企业的目标、发展形成共识，才能鼓励员工为企业不断奋斗。大部分企业对企业的文化建设不重视，并且将企业文化与人力资源管理相背离，导致企业文化和人力资源相结合的优势不能（充分）发挥出来，企业只是单纯、一味的停留在喊号上，难发激发员工的企业评价翁的归属感和员工积极的主观的能动性。

三、人力资源管理对策

（一）企业领导人和管理者应正确认识和对待人力资源管理的重要性，并加以投资建设

中小型企业由于其规模小，人员少的原因，其对人力资源管理重视力度不够，其领导者和管理者认为员工流失对其影响不大，而且员工的招聘比较容易。这种认识是对企业的长远发展是不利的，容易造成企业人才的中断和关键人才的缺乏，进而会造成企业生产的中断。因此，从企业的长远发展角度来看，企业应当建立健全的人力资源管理，而且要加以重视，企业只有依靠稳定数量的员工和掌握关键、高端技术的人才能够带动企业的不断进步和发展。

（二）建立合理的用人、选拔人才机制，为企业员工建立良好的工作环境

建立科学的用人机制和选拔制度，对于能力优秀的，表现突出的人才要给予奖励和职务的提升，以此来鼓励和加大员工的工作积极性，同时也可以吸引外来的人才。要严格控制和避免利用关系来提升职务或者获取奖励，不然，会造成企业员工的工作积极性，进而造成员工认识自我奋斗的价值没有得到企业的认可和重视，反而会造成企业人才的流失，尤其是掌握关键技术的员工的流失，这将会给企业造成重大损失。企业领导者和管理者要高度重视企业的环境，为员工营造和提供良好的工作和学习环境，才能让企业员工的价值得到最大体现。

（三）建立科学的激励措施

企业要建立基本的福利保障机制，以保证员工对企业的依赖。对于工作上表现突出的，积极主动的，专业能力强的人才要给予一定的薪金以及职务提升，并对激励措施和机制加以完善，进而可以减少和避免人才的流失。

（四）建立企业特有的企业文化

通过企业文化的建立和不断完善，将企业的员工和企业发展凝聚在一起，使企业人员能为企业的不发展而不断努力，不断创新。用具有实际的文化来促进企业员工对企业价值观的认可，以促进企业的长远发展。

四、总结

人力资源管理的问题一直倍受企业的关注和重视，但受到各种因素的影响，人力资源的管理出现了不同程度上的影响和制约，致使企业的人力资源管理得不到更好的发展，造成大量的人才流失，企业效益不佳。本文分析了人力资源管理的相关问题，并探讨了相关对策。

参考文献：

[1]冯志鑫，企业人力资源管理问题研究[J]，科技经济市场，2009，（11）。

[2]夏光，《人力资源管理教程》，机械工业出版社，2004年。