调解创新2011

第一篇：调解创新2011

创新中山市人民调解工作

多年来，在市委、市政府的正确领导下，我市人民调解员服务和服从我市经济建设的大局，坚持正确的政治方向，大力弘扬社会主义法治理念，加强队伍建设，提高整体素质和服务水平，大力开展人民调解制度研究，不断探索化解社会矛盾的新途径、新机制，努力构建“大调解”工作格局，在市委市政府的重视支持下，取得了长足的发展，为创建“平安中山”，构筑和谐社会贡献了一份力量。去年，全市人民调解员共参与调解5069件，调解成功4976件；纠纷调解率达100%，调解成功率达98.2%；涉及金额达8198.1万元。防止民转刑9件123人，防止群体性上访122件12495人次。及时有效地化解了大量的社会矛盾和不稳定因素，预防和减少了大量的刑事、民事、治安案件以及信访和集访苗头，充分发挥了人民调解工作维护基层社会稳定“第一道防线”的作用。我市人民调解工作的创新主要体现在以下几个方面：

一、2009年，根据形势发展的需要，经市编委批复，市司法局调整了基层科的职能，将人民调解工作单独剥离出来，设立人民调解工作管理科，负责管理全市人民调解工作，进一步加大人民调解工作的指导力度，规范人民调解工作。2011年，人民调解工作管理科又更名为基层人民调解工作管理科，以更好指导管理基层人民调解工作。

二、2009年，市司法局组建村级专职人民调解员队伍。按照市政府印发的《中山市村（社区）专职人民调解员招聘工作实施方案》，积极协助各镇区按照知识化、专业化的要求，公开、公平、公正地招聘了283名村（居）专职人民调解员，并实现持证上岗。所需经费按中山市人民政府办公室 《关于我市村级专职调解员2009年度配备经费保障的通知》（中府办函[2008]160号）精神，由市、镇、村三级财政负担。现在全市共有294名专职人民调解员，他们已成为中山人民调解队伍的骨干力量，担负起全市大部分人民调解工作。

三、2009年，先行先试，市司法局设立了“中山市人民调解中心”（下称调解中心），并面向社会公开招聘了10名素质较高的政府雇员，专职负责调解中心的日常工作。中心每个工作日安排2名专职调解员到前台值班，接待来访和来电咨询的群众。调解员对群众的诉求认真填写来访登记本，对群众提出的问题认真耐心的解答，对情绪激动或不安的群众做好安抚和疏导工作。通过中心调解员耐心调解，较好地化解当事人的矛盾，维护社会稳定。据统计，2010年1至12月份，调解中心受理案件195宗，接访群众319人，调解处理6宗，转交镇区调解14宗。

四、2010年3月底，我市在南头召开人民法院与综治信访维稳中心“诉调衔接”工作会议，并向各“中心”授“中山市法院诉调衔接工作站”牌匾，这标志着具有我市特色的“诉调衔接”工作全面铺开。去年一年，基层人民调解工作管理科指导全市司法所通过诉调衔接方式合力化解矛盾纠纷100多件，“诉调衔接”的优越性逐步为群众所认知。2011年，基层人民调解工作管理科积极指导各司法所与法院按照《诉调衔接实施办法》和《诉调衔接工作细则》的相关要求，互动配合，实现业务对接、效力衔接，优势互补，合力化解矛盾纠纷的机制。基层人民调解工作管理科并在市第一人民法院、市第二人民法院设立调解室及安排值班人员。这一举措促 使诉调工作更好地衔接起来。

五、2011年4月15日，市司法局召开中山市人民调解员协会成立大会暨第一次会员代表大会，审议通过调解员协会章程和财务管理制度，并选举产生市人民调解员协会第一届理事会理事和会长、副会长以及秘书长。该协会是全省首个地级市人民调解员协会，标志着我市人民调解事业进入了一个新的发展阶段。

下一步打算：

一、努力推进医疗纠纷人民调解委员会的建设。认真贯彻落实国家司法部、卫生部、保监会联合下发的《关于加强医疗纠纷人民调解工作的意见》（司发通[2010]5号）和省司法厅、卫生厅、保监局《关于加强医疗纠纷人民调解工作的实施意见》（粤司[2010]243号）文件精神，草拟了《中山市卫生局中山市司法局中山市保险行业协会关于推行人民调解委员会调解医疗纠纷工作的意见（征求意见稿）》、《中山市医疗纠纷预防与处置试行办法》，并多次与市卫生局等部门进行磋商，争取近期在全市设立医疗纠纷人民调解委员会，强化对医疗纠纷的调处工作，努力营造和谐的医患关系。

二、推动各镇区成立中山市人民调解员协会分会。进一步改进管理服务内容和方式，扩大管理的覆盖面和参与度，维护基层调解人员的合法权益，更好地满足广大基层调解组织和调解人员对人民调解工作提出的需求。

三、进一步加强对专职人民调解员队伍的管理。提升专职人民调解员的综合素质，打造一支专业化、知识化、高素质的专职人民调解员队伍。

第二篇：创新推进“大调解”机制

创新推进“大调解”机制

西部志愿者彭洪军

“廉洁高效”是行政机关的宗旨，调解工作也应与时俱进，面对新形势下的社会矛盾纠纷复杂突出的问题，采取“大调解”的新举措，改变重复接待、单兵作战、久拖不决浪费人力、失信于民的状况。

一、具体做法

1.打好突击战，使重复接待转变为一次性受理。

“大调解”机制建立前，各类社会矛盾按归口受理的原则办理，即民间纠纷归司法所、老上访问题归信访、拆迁拆违的矛盾归城管开发等部门、治安矛盾归派出所、涉诉问题归法院，而且有些问题有交叉性、性质难以分清，群众找政府要跑好几个部门反映情况，有些群众对同一问题重复向多个部门反映，既浪费了群众的时间，也耽误了接待部门人员的时间。建立“大调解”机制后，由中心（站）统一受理，由原来的重复接待转变为一次性受理。中心受理后，进行分类处理：对符合政策规定的，依据有关政策转到城管、房产、开发、信访、司法、派出所等有关部门解决；对涉及法律问题的，引导当事人按照法律程序到司法部门依法解决；对不符合政策和法律法规的无理访、异常访，劝导当事人服判、息诉、息访。

2.打好合围战，使单兵作战转变为联合性作战。

“大调解”机制建立后，重大、疑难矛盾纠纷可由“大调解中心”直接调解，中心的组成人员由归口管理的有关部门人员组成，由过去的单兵作战转变为联合性作战。在街道社会矛盾纠纷调解服务中心，维稳办副书记为中心主任，司法所长为副主任，成员由街道办公室主任、派出所所长、法庭庭长等组成。

3.打好歼灭战，使久拖不决转变为及时性调结。

“大调解”机制建立后，明确了中心有案件分流指派权、矛盾纠纷调解调度权、矛盾纠纷调解督办权、“一票否决”建议权。所以街道辖区内的社会矛盾纠纷可由中心指派给街道相关科室、社区调解，真正来处理矛盾纠纷的实体单位多了，同时中心有权限定调结时间并要求报告调解结果，促进了基层提高工作效率，由过去的久拖不决转变为必须及时调结，否决有被“一票否决”的可能性。

二、存在的问题

“大调解”机制是新生事物，任何新生事物都有一个成长、发展、完善的过程，当前落实“大调解”机制主要存在三个方面的问题。

1.中心日常工作人员得不到落实。

当前“大调解”机制规定街道中心日常工作由司法所牵头，而司法所的编制只有1人且因公务员编制有限不能到位，司法所的本职工作具有九项职能，工作量大、任务繁

2重，单靠司法所人员难以很好地处理日常工作。各职能部门人员轮流坐班接待制，也因各自工作忙，而得不到很好的落实。

2.调解人员的业务素质不能适应工作的需要。

旧城改造、新城建设拆迁拆违引发的集访、越级访问题相当突出，工地建设单位与居民的矛盾有增无减，婚姻家庭财产邻里等纠纷呈上升趁势，历史遗留的“陈案”、久拖未决的“难案”、情况复杂的“大案”日趋增多，这些严重影响社会稳定和经济发展。如今的调解人员不仅要为人公正、联系群众、热心调解工作，而且要有一定的政策水平、法律水平。街道、社区懂法律的人员屈指可数，派出所法律专业毕业的人员也严重缺乏，法庭有司法执业资格的人员也没有达到100%。

3.调解中心制作的调解协议书与民事诉讼的衔接问题没有明确。

最高人民法院的司法解释规定，有民事权利义务内容的调解协议，具有民事合同的性质。这实现了人民调解到民事诉讼的顺利衔接，是调解法律化的重要体现。调解中心则属于工作机制范畴，不是一个具有群众自治性质的调解组织。而调解中心其调解性质既不属于严格意义上的人民调解，也不属于法定的行政调解，更不属于法院审判活动中的司法调解，因此，调解结果是否具有民事合同性质没有明确规定。

三、认真对待，创建具有特色兵种，具有军事过硬的调解机制。

要建立完善“大调解”机制，必须针对当前存在的一些突出问题，采取有效的措施、制定相应的对策。

1.要发挥侦查兵侦查作用，做好调解工作前瞻性，定期排查和建立报告制度。

“大调解”机制建立后，明确规定了社会矛盾纠纷调解服务体系必须实行定期排查和报告制度，改变了过去对社会矛盾纠纷闹大了再调、上门了再调“重调轻防”的现象。如街道社会矛盾调解服务中心制定了月排查、季讲评、半年小结、年终总结的制度，及时了解群众关注的难点、热点问题，及时发现和掌握社会矛盾纠纷动态，实行主动调解，控制事态，避免矛盾激化。

2.要发挥通信兵信息分析作用，建立重大问题专项报告制度。

“大调解”机制建立后，明确规定了重大问题专项报告制，对影响社会稳定，可能导致突发性事件或激化为刑事案件，涉及人数较多、易引发群众性上访的事件，严重干扰正常生活秩序的疑难矛盾纠纷，可能危害公共安全及自杀事件等矛盾纠纷的线索、苗头，应在第一时间向街道工委、办事处及相关部门报告，并应尽快形成书面专报，否则要依据责任追究制处理。这充分体现了重“事前预防”的原则，矛盾

4的前瞻性得到了加强，矛盾的发生和激化能得到有效地控制。

3.要强化具有特种兵素质人员的选配工作，确保中心日常工作有一支专门的队伍。

街道可成立中心办公室，日常工作由中心办公室牵头，司法所及其他科室配合。中心办公室可安排1名公务员，聘用2名编外工作人员，而编外工作人员必须要聘请那些具有专业技术知识、具有良好素质、具有丰富经验的老政法干警，法律服务所人员以及具有法律专业知识的社会其他人员。

4.要强化各兵种训练制度，提高调解人员的业务素质。定期举办业务培训班；鼓励调解人员参加法律自学、函授等学习，采取报销学费、考试毕业奖励等制度；聘用常年法律顾问，调解人员与法律顾问保持热线联系；有计划地安排街道、社区调解人员参与法庭、派出所调解、庭审工作的旁听，边学边干；加强法院、司法局对基层调解工作人员的指导；选聘有法律基础的人员担任调解人员。

5.要划分兵种，精确打击，使重大、疑难矛盾纠纷由中心直接调解。

中心要坚持“多发性矛盾集中调解、突出性矛盾重点调解、季节性矛盾提前调解、经常性矛盾随时调解”的工作方式。同时，提高中心调解重大、疑难矛盾纠纷成功率，减少集体上访、越级上访，提高中心在群众心目中的地位，给上

5级政府、公安、法院等部门减轻压力，为群众节省人力物力。（1）中心成员要树立一盘棋的思想。中心成员要在中心主任的领导下，人人重视调解工作，个个以主人翁的姿态参与调解。（2）请求主管领导指导调解。中心在调解纠纷时，对拿不准、吃不透的纠纷可请公安、法院、司法局、街道等部门的领导参与指导调解。（3）动之以情、晓之以理、明之以法做好当事人的工作。原则问题不迁就、不退让，一般问题不计较，达到当事人满意、息访息诉的效果。

6.要发挥各兵种沟通协调机制，妥善处理好调解中心（站）制作的协议书的效力问题。

最高人民法院、司法部关于人民调解工作已于2002年11月1日有新的规定，社会矛盾综合调处中心的发展方向是人民调解委员会，在人民调解委员会的格局下建立多层次，全方位的社会矛盾综合调解处理中心，是新形势下的新要求。中心的机制可在人民调解委员会的格局下建立，以便实现中心调解与民事诉讼的顺利衔接。中心调解实际操作时可参照人民调解委员会调解的要求进行，保证调解过程的公正合法，即严格按照《人民调解工作若干规定》的受理条件、调解程序和期限等有关规定进行调解；重视调解协议书的规范，即中心制作协议书参照司法部统一的格式规范制作，确保它的法律效力。

第三篇：创新机制抓调解

创新机制抓调解维护稳定见实效

-----临泽县道路交通事故人民调解工作纪实

“感谢你们为我要回了“救命钱”……”。5月31日上午，临泽县新华镇村民宋丽娟向县道路交通事故人民调解委员会调解员再三道谢。一起由受害方宋丽娟提出的交通事故赔偿案，最终与肇事方达成赔偿6150元协议，双方握手言和，矛盾成功化解。这是临泽县道路交通事故人民调解委员会成功调解交通事故纠纷的一个案例，也是临泽县构建道路交通事故处理“大调解”机制的一个缩影。

近年来，随着全县机动车和驾驶人员数量的快速增长，全县机动车保有量达到5.2万辆，交通事故引发的民事损害赔偿纠纷大幅增加，今年1-7月份全县发生各类道路交通事故接处警数达到148起，交通事故处理的妥善与否已成为影响社会稳定的一大诱因。为有效解决道路交通事故纠纷调解难、执行难的问题，临泽县积极借鉴外地成功经验，探索化解辖区内道路交通事故纠纷的新方式，将人民调解工作引入交通事故民事赔偿调解处理工作之中，创新工作机制，于2010年6月率先在张掖市建立了临泽县道路交通事故人民调解委员会和道路交通事故巡回法庭，实现了交通事故损害赔偿人民调解、行政调解、司法调解、财产保全、医疗救治、先行垫付、法院审理、判决执行等环节的“无缝

衔接”和“良性互动”。

一、主要做法

（一）强化组织领导，夯实基础保障。县上及时成立了道路交通事故人民调解工作领导小组，召集县法院、司法局、公安局交警大队等相关部门定期分析研究道路交通事故人民调解工作和解决工作推行中存在的问题。结合临泽实际，制定了道路交通事故人民调解工作实施方案，明确了工作目标、程序、工作职责及模式。从司法行政机关、公安交警大队和各乡镇聘任了9名人民调解员（其中专职调解员2名），聘任的7个乡镇调解员主要配合所在乡镇交通事故纠纷的调解与处理；司法、公安交警聘任的调解员常驻交调委负责纠纷的及时调解，确保主体、程序合法。交调委办公地点和办公设施配备均实现了高标准、规范化，并建立完善了一系列工作制度，明确了交调委的工作职责、工作纪律及工作要求，建立了工作台帐，统一了案卷文书，确保了调解工作规范运行。同时，积极落实专职调解员报酬，由县公安交警大队落实每月600元的基本工资，由县司法局落实“个案补贴”，按照案件难易程度发给案件补助费，提高了调解员的工作积极性，为道路交通事故人民调解工作的有序开展提供了保障。

（二）规范程序运作，增强工作效能。交调委坚持“先介入、后调解”的工作程序，及时了解掌握交警部门受理的案情动态，根据案情进展情况积极协助做好当事人工作，宣传交通事故处理的有关法律法规。在当事人提出调解申请或交警部门移交后及时组织调解，经调解达成协议的，由调委会出具调解协议书；未达成协议、或达成协议但一方或双方均不履行的，当事人持交通事故认定书向设在交警大队的道路交通事故巡回法庭申请诉讼解决。巡回法庭采取就地立案、就地调解、就地送达等方式，实现道路交通事故民事赔偿人民调解和法庭调解“无缝对接”，畅通当事人解决交通事故赔偿纠纷的渠道，让当事人能“一站式”快速解决交通事故有关事宜。对重大交通事故案件，经诉前调解达成协议后，由巡回法庭出具调解书，既方便了群众，又维护当事人的合法权益。规范有序的调解流程，增强了交调委的化解效能。

（三）坚持调解优先，有效化解纠纷。一是紧扣一个“法”字，坚持公正调解。在道路交通事故调解中，紧扣调处程序、责任认定、赔偿标准等环节，以事实为依据，以法律为准绳，严格依法调解，做到调解程序合法，案情认定准确，赔偿标准公开透明，使双方当事人明白各自的权利和义务。调解时不偏不倚，向各方当事人公开说明误工、营养、护理、交通、工伤、赡养、抚养等赔偿标准，使双方当事人心服口服，避免漫天要价现象。及时告知赔偿款兑付途径及时限，防止达成的协议破裂。成立一年多来，经交调委成功调处的交通事故，当事人满意率为100%。二是突出一个“情”字，注重人性关怀。对家庭贫困的弱势群体当事人，坚持人性化调解、带着感情调解，全力为其争取合法权

益。在坚持依法调解的同时，结合当事人实际，给予更多的关爱、同情和帮助，最大限度地为困难群众着想；对于经多方调解仍不能达成协议且经济困难的，交调委出面为其申请法律援助，最大限度保护当事人合法权益，既坚持公平合法，又同情照顾弱者，做到情与法的结合。三是讲清一个“理”字，达到心灵沟通。在调解工作中，调解员始终保持一颗真诚、真挚的心，同等对待每个当事人，不烦不燥，耐心疏导。坚持用最朴实的语言、群众最容易接受的道理与当事人沟通，以理服人，实现相互交心、相互理解，增强当事人对调解员的信任度和亲切感，消除对抗情绪和戒备心理，为调解成功奠定感情基础。针对有些当事人固执己见的实际，调委员及时引导其换位思考，推动达成共识。同时在调解过程中，调解员在法律许可的范围内，积极帮助当事人出主意、想办法，切实维护其合法权益，以实际行动赢得当事人的信任和对调解工作的支持。四是坚持一个“和”字，合理引导群众。在事故调解过程中，调解员始终以一张笑脸出现在当事人面前，给当事人一个良好的印象，使当事人有一种放松感和亲切感，减少抵触情绪，易于接受调解员意见，促进尽快达成调解协议。同时，根据案情有针对性地向各方当事人及其家属开展法制宣传，讲解交通安全法律法规和调解诉讼法律知识，引导当事人通过理性、合法的手段解决矛盾纠纷。在此基础上，交调委使用交通事故民事赔偿调解标准化、格式化的调解文书，规范调解，且在双方当

事人愿意的情况下可以多次、长时间调解直至双方满意，互谅互让，达成共识，达到了费时少、费用低、快速解决矛盾纠纷的目的。

二、取得的成效

1.有效缓解交通事故处理压力，切实提高了工作效率。交调委未成立前，所有交通事故均由交警行政调解处理。由于警力不足，经常造成案件积压。调委会成立后，无论大小交通事故，在责任认定后当事人自愿的前提下，交警及时移送交调委，由交调委在第一时间内进行调解。在调解员主持下，双方当事人地位平等，依照法律、对照标准、协商一致即可达成调解协议。现在一般案件1—2小时就能结案，重大案件2—3天即可结案，有效节省了当事人时间，提高了工作效率。

2.有效化解道路交通事故纠纷，有力维护了社会和谐稳定。道路交通事故调委会成立后，当事群众可直接向交通事故调解委员会申请调解，既节省了时间精力，又节省了诉讼费用，起到了缓和矛盾纠纷“润滑剂”的作用。同时，它又将人民调解、行政调解、司法调解相结合，形成了“三方联动”工作模式和“三位一体”的交通事故赔偿调解工作格局，改变了以往纵向的交通事故处理程序，将各方组织的调解工作放在同一时间、同一地点进行，互相弥补了职能缺陷，巧妙组合了各自工作优势，使得交通事故处理率、事故调解率、当事人满意率不断提高，有力维护了

社会稳定。自道路交通事故调委会成立以来，共受理交通事故调解案件66起，调解成功63件，调成率达95.4%，其中调解案件款当庭履行53件，分期履行10件，达成协议涉及金额累计156.9万元。

3.有效维护双方当事人利益，不断增强了社会公信力。交通事故调解委员会把交通事故民事赔偿作为一种人民内部矛盾来对待，坚持当事人双方权利义务平等的原则，依法依规、耐心细致、公平合理地做好解释工作。调解员始终站在中间的立场上多方位考虑问题，切实平衡双方的利益，及时化解矛盾纠纷，做到公平合理。同时，交调委规定提供免费咨询、免费调解，调解员不接受当事人的任何吃请和钱物。交调委用严格的管理和自觉的行为树立起公道正派、清正廉洁的良好形象，赢得了群众的信赖和社会的好评。

第四篇：个人调解室 创新促和谐

个人调解室 创新促和谐

----杨庙乡“庆辉调解工作室”经验交流材料

人民调解工作是社会管理工作的主要内容之一，同时也是维护社会稳定的重要一环。为进一步拓宽人民调解工作领域，积极探索人民调解新模式，促进社会和谐稳定，杨庙乡经过一年多的探索，成立了首个以个人名义命名的调解工作室---“庆辉调解工作室”。调解室的工作程序和规章制度健全，个人调解工作的人性化、亲和力和说服力表明，个人调解工作室在化解基层矛盾纠纷，促进社会和谐方面产生了良好的社会效果，成为了维护我乡社会和谐稳定的又一道防线。

一、创建个人调解工作室，是人民调解工作形势发展的需要，也是加强和创新社会管理的有益尝试。

我们说的人民调解都是以基层（村级）为单位的调解组织，而“庆辉调解工作室”是以个人名字来命名的，它既不属于党政机关、事业单位，也不属于社会群团、村民自治组织。村民们有共同的“知识”背景，有近似平等的社会地位，组建由群众认可，有丰富调解工作经验的个人领衔的个人调解工作模式，对于调解人民内部矛盾，维护社会和谐有着不可替代的作用，同时也是现阶段人民调解工作组织的有力补充。在村民内部，调解人的权威容易树立，纠纷双方基于血缘、亲情、人情、道德、伦理和舆论压力，也会使调解的结果得以实现。比起以村居为单位的基层人民调解自治组织，他们更能被群众认同，更能贴近群众、说服群众，解决一些政府（行政）部门不好或很难解决的问题。

二、选准带头人，突出个人调解室的“个人”效应。

今年58岁的孟庆辉，是原杨庙居委会支部书记兼调委会主任。从事民事调解工作已有28年时间。他使一起起矛盾纠纷化干戈为玉帛，被群众亲切地称为“大老孟”。

杨庙居委会辖区内有党政机关4家，机关单位8家，还有1个农科站，2个农贸市场。共有2184户居民，247家商住户，4497人，其中流动人口155人，社情民情较为复杂。一些鸡毛蒜皮的小纠纷如

果调解不好，就有可能导致上访甚至流血事件的发生，影响社会稳定。凭着28年的基层工作经验和在群众中的威望，孟庆辉总能把大事化小、小事化了。

以孟庆辉同志个人名义成立的调解工作室不止孟庆辉一人，还有两位在这里也要介绍一下。一位是原杨庙棉站的退休职工杨运友，一位是孟庙村民，热心为群众办事的“大老支”孟祥好。他们三人都热心社会公益事业，在群众中的威望都很高。他们人熟、地熟、情况熟，街坊邻里、乡里乡亲的有个什么纠纷，都愿意找他们来调解处理，只要他们一到场，哪怕吵得不可开交的纠纷双方当事人也都能立马安静下来，即使是频临激化的矛盾纠纷，只要“大老孟”“大老支”们往前一站，就能起到“震场”“压轴”的作用。“庆辉调解工作室”成立至今，已调解纠纷48起，今年调解纠纷18起，调解成功率100%。

三、“庆辉调解工作室”的组织架构

“庆辉调解工作室”虽然是以其个人名字来命名的，但它是乡调委会为民服务的延伸，业务上在乡司法所的指导下开展工作。为保证调解室规范、有序地运作，确保调解质量，调解室在乡司法所的指导下制订了相关的工作制度，确保有章可循规范操作。

“庆辉调解工作室”的主要职责是调解纠纷。其主要任务是：受理本辖区内的民间纠纷的调解。配合综治工作中心、司法所处理人民群众各类矛盾纠纷的来信、来访问题。开展法律、法规、规章和政策的宣传，教育辖区居民、外来务工人员遵纪守法，提高法律素质和尊重社会公德的意识。

为了扶持工作室的正常运作，经乡党委、政府研究决定，为调解室的3名成员每人每月按照300元的标准发放基本办案补助，并根据纠纷调解的难易程度，规定了“以案定补”的档次和标准，提交党政联席会议研究决定发放。

四、“庆辉调解工作室”突显个人调解的人性化、亲和力和说服力，真正为个人调解室的发展打下坚实的群众基础。

矛盾纠纷的调解要做到自愿调解是很不容易的，要打破这一局面，首先是要求调解员是群众的贴心人，调解员必须具备公正的品质，真诚的态度，要出于公心，不徇私情，当事人信任你了，你就有了调处的工作位臵、权利。

杨庙居委会孟圩组村民任士龙与同组的曾彩学因建房地界发生纠纷。一方认为盖在自己地界上与他人无关，一方认为没有留出一定的间距，自己权益被侵害，双方各执一词，互不相让。孟庆辉得知此事后，主动上前调处，阐述邻里和睦的重要性，用亲情、乡情来感化他们，最终双方各让10公分。

调解矛盾纠纷实际上是做人的工作，特别是复杂疑难的矛盾纠纷，要耐心倾听双方当事人的细叙，才能查清事实真相，找出纠纷原因、争执的焦点，然后用亲和力做当事人的思想沟通协调工作，达到提升当事人的思想认识，促进互谅互让的目的。

田湖村村民王占峰与同村村民孟素玲因陈年旧怨发生打架，为争一时之气，在医药费给付问题上发生纠纷，曾多次上访，甚至起诉至法院。调解室接到乡综治工作中心的指派后，孟庆辉和调解室的成员经多次调查了解，梳理事件的来龙去脉，理清缘由后，孟庆辉从法、理、情等多方面摆事实、讲道理、说人情，使双方明了只有积极配合处理纠纷才有助于事态发展，最终使双方握手言和并达成各自产生的医药费各自承担、撤销法院诉讼和反诉讼、不继续为此事闹矛盾找别扭的协议。

事实证明，孟庆辉本人在调解中的群众威望和公信力，同时通过苦口婆心的教育，显示了个人调解的柔性化和亲和力，真正做到了动之以情、晓之以理，最终顺利促成了矛盾纠纷的化解。

五、深化内涵，拓展外延，积极探索社会管理创新。

当前的人民调解，政府的主导作用依然很强。政府通过人民调解来达到间接管理社会的目的，所以，人民调解是在接近公权和加强自治这两个对立的取向之间的一种平衡。这就使得象“庆辉调解工作室” 虽然接受乡人民调委会的领导，乡党委、政府也给予他们发放基本的办案补助，实行“以案定补”，但调解工作室仍旧是自发性和民间性，调解员也仍是普通群众中的一员。但至少说明了它已经与传统的人民调解委员会更多了一份民间色彩，可以说已经开始显现出人民调解自

治化、社会化的雏形。这也体现了人民调解委员会自身的民间性及其社会功能，符合《人民调解法》规定的人民调解组织的群众性，也是个人调解工作室将来的发展方向。

个人、家庭的和谐是构建社会和谐的基石，在社会转型期，新老问题相互交错，多种矛盾纠纷叠加的形势下，问题能否解决在基层，矛盾能否化解在内部，隐患能否消除在萌芽，“庆辉调解工作室”的成立，就是我们对新形势下调解人民内部矛盾纠纷的一个探索和尝试。“庆辉调解工作室”的创立，丰富了基层调解工作的内涵和模式，是“大调解”机制的延伸和升华。

小小的调解室，调解的是矛盾，调顺的是民心，调稳的是执政根基。

第五篇：法院调解工作机制创新经验交流

诉讼调解是我国重要的诉讼制度，是人民法院行使审判权的重要方式。XX省XX县地处滇、桂、黔三省交界之地的壮乡广南是句町古国故地，历史悠久，人杰地灵，神奇的坝美风光更为这里赢得了“现代世外桃源”的盛誉。**年年末全县总人口XX万人，国土面积7810平方公里，分别位居全省第六位和第三位。居住着汉、壮、苗、瑶、彝、回、蒙古、仡佬、傣、白、布依等11种世居民族。XX县人民法院始终把落实司法为民各项措施作为法院“保民生、保稳定、促和谐”工作的一项重要任务狠抓落实。院党组对全院民事审判工作提出“调要调出社会和谐，判要判出法律权威”的总体要求，最终目标是化解矛盾，做到“案结事了”，坚持创新调解方法，不断开创调解工作新局面。民商事案件调撤率自**年以来连续七年超七成并呈现逐年上升的良好趋势，**年首次突破八成，调撤率达到81.16%。**年1至10月调撤民商事案件XX件，调撤率达82.71%。

一、主要做法

（一）领导高度重视，落实“五个到位”。一是警力、物质保障落实到位。在人力、物力、财力上向办案业务部门倾斜，打牢调解工作的物质基础。两个民庭各配备7名干警、三个派出法庭各配备5名干警、立案庭配备4名干警，并优先保障办案用车、办案经费及电脑等办案装备，努力创造良好的办案条件，为调解工作提供了充分的人力、物质保障。二是奖惩激励落实到位。强化审判人员的调解意识，将调解率、巡回办案率、服判息诉率纳入工作目标及民事法官绩效考核并实行重奖重罚，鼓励审判人员主动采用调解的方法解决纠纷，并将调解工作贯穿于案件立案、审判、执行的全过程。三是工作要求落实到位。为了使民商事案件能够圆满解决，在调解工作中认真贯彻落实“一二三四五”工作要求，即：把“调解优先、调判结合”作为案件处理的“第一选择”，强化调解理念；坚持自愿、合法“两个原则”，依法规范调解；找准案件争议焦点、矛盾转化交叉点、法理与情理融合点“三个切入点”，及时公正调解;做到公开调解过程、公开案件事实、公开双方证据、公开调解结果“四个公开”，提高调解水平；尽到以爱心赢得当事人认同、以诚心赢得当事人信任、以耐心赢得当事人理解、以公心赢得当事人尊重、以恒心赢得当事人支持的“五心之责”，增强调解能力。四是典型示范落实到位。培植调解典型，形成良好的示范带头作用，充分调动了法官调解积极性。五是人才发展落实到位。对办案数量多、调解率高、没有涉诉信访案件、有基层法庭工作经验、民主测评得票高的干警在晋级提职时优先考虑。近3年来，广南法院5名法官因调解工作出色被选拔到中层领导岗位。

（二）更新管理理念，实现“三个转变”。一是变平面化管理为立体化管理。以开展“调解能手评比”活动为载体，着重从四个方面抓好落实。利用纸质报表、台帐和法院内网动态跟踪全院调解结案情况；不定期组织内部经验交流，总结调解方法，提高调解技能，推广调解经验；评查回访调撤案件，查调解案件质量，看当事人对法院审判工作、服务态度、工作作风的评价，促进调解工作规范；开展调查研究，剖析调解工作存在问题，总结司法调解实践经验，推广调解工作的新成果。从而改变过去调解只看指标、仅有结果的状况，使调解评比动态化、调解管理规范化、调解经验理论化，调解成果效益化，有效发挥立体化审判管理的效益。二是变段落式调解为全流程调解。为提高调解成功率，广南法院实施案件“全流程”调解，把调解环节前移，从案件立案阶段即做当事人的调解工作，为调解成功打好基础；进入审判程序后，审判人员接手案件就通过电话、约谈、走访等方式了解当事人分歧焦点、掌握诉讼心理期望，做初步协调工作；庭审中强化调解，在吃透案情基础上分清责任，促使当事人接受调解；判决前进一步释明法律，敦促当事人自愿调解；对少数确无调解可能的案件，判后继续做协调和法律释明工作。通过全体干警的共同努力，实现了多年办案零上访。三是变单一型调解能手为全能型调解能手。按照“缺什么补什么”的要求，狠抓干警调解能力的培养和提高，有针对性地开展调解能力训练，加大“双语”培训力度，变单一型人才为全能型人才。让干警会做思想工作，会做群众工作，会做宣传工作、会做协调工作；通过一批老法官的言传身教，带动年轻法官调解能力迅速提高。

（三）创新调解方法，落实“四个转化”。一是在实践中把“法律理论”转化为“调解方法”。在吃透案情基础上，让法官充分履行法律释明权，使法律理论成为向当事人提示诉讼风险、展示同类判例的权威依据，督促当事人正确面对诉讼风险，主动接受调解。二是先进行“冷却处理”再转化为“热情服务”。对矛盾积怨深、对抗性强的案件，在审理过程中先对当事人进行“冷却处理”，不马上组织双方正面接触，让双方先冷静下来，在增进双方理解基础上进行法律宣传和法律释明，提出解决问题的办法，说服其接受

调解化解矛盾。三是把“坐堂问案”转化为“巡回调解”。在巡回办案中注重对民意、当地风俗习惯的采集、分析和运用，做好案件的调解和服判息诉工作。在审理时注重抓住主要矛盾，一方面了解他们的心理预期，拟定初步调解方案；另一方面法律释明到位，严肃法律教育，打破他们法外获利的侥幸心理，引导他们协调解决纠纷。四是把“说情人员”转化为“调解骨干”。

充分利用中国社会所具有的“人情社会”特色，将一些当事人信任并委托向法官“打招呼”的说情人员作为做调解工作的切入点和突破口，让他们理解法律，并主动邀请他们参与到调解工作中来，做委托者的思想工作，增进当事人对法院的信任，从而为案件成功调结作好铺垫。

（四)拓宽调解渠道，健全“四项机制”。一是在法院内部建立覆盖整个辖区的调解互动机制。在民事调解工作方面形成以县院两个民庭为中心，东南角有八宝法庭、西南角有珠街法庭，西北角有珠琳法庭，覆盖全县案件辖区的调解互动网络。二是建立社会联动调解机制。与县司法局、妇联、交警等单位建立诉调对接关系，设立了“人民调解工作室”、“涉军案件合议庭”、“青少年维权岗”、“妇女儿童维权合议庭”、“法庭调解进交警”等专门调解组织，与相关单位共同研讨诉调对接当中存在的问题，促进诉讼调解联动机制运转顺畅。三是建立全员参与调解机制。对群体性纠纷、涉及民生的重点案件，主动汇报并邀请院领导参与调解，从而在院内形成独任庭、合议庭、庭长、分管副院长、院长共同参与、上下联动的调解机制。对上级机关和社会群众关注、有重大社会影响的案件，主动邀请县委、人大、政府、政协分管联系领导和相关部门领导参与协调，化解矛盾；对疑难复杂案件、判决确有难度的案件，则邀请人民陪审员、对当事人有重大影响力的人员参与协调，提高调解的成功率。四是建立案后释疑回访机制。坚持把法律释明延伸至案件结束后，对调解结案但未履行完毕的案件，审判人员主动电话督促、上门催促、协同有关部门共同督办，促使当事人履行法定义务。2013年1至10月，五个民事审判部门共动员督促当事人主动履行生效裁判262件，执结标的814.25万元，真正实现“案结事了”。

二、存在的问题及原因

1、社会矛盾愈复杂激烈。边疆少数民族地区法院办案经费保障标准偏低，物质装备较为滞后，辖区山高坡陡路远，物价上涨加快，办案成本高，工作难度大，工作任务重，巡回办案干警缺乏安全感。

2、案多人少问题依然存在。民商事案件数量逐年增加，一些疑难复杂案件需要耗费法官大量时间和精力去化解，一定程度上影响了调解工作的进展。

3、少数当事人有滥诉的现象。有的原告把一纸诉状交到法院便无法联系，出现法官们戏称的“原告也要公告送达的尴尬”，部分当事人难寻，更难的是送达相关法律文书，缺席审判案件增多。

4、诉讼调解要求严格。《民事诉讼法》第九十七条第三款规定：调解书经双方当事人签收后，即具有法律效力。审判实践中，双方当事人在法庭主持调解下达成调解协议，且在调解协议上签字确认，但当调解书送达双方当事人签收时，一方当事人又反悔，导致调解协议不具有法律效力。

5、代理人误导干扰。有的法律服务工作者，为了开辟案源收费，进村入户动员老百姓打官司，把小事扩大，大事搞炸，增加法院工作负担和社会不和谐因素；有的案件当事人同意调解而律师、代理人不同意并误导；有的律师、代理人为了收取代理费而鼓动原告不撤诉“将官司打到底”等，给法院调解工作造成困难。

三、加强和改进法院民事调解的建议

一要提高审判人员的素质，提升调解能力。法官应进一步加强对法学理论知识的学习，以提高自身的专业素养，使其能够准确归纳矛盾和纠纷焦点，坚持调解必须合法的原则，确保调解协议的内容不违反法律、法规的禁止性规定，不损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益，充分尊重当事人对案件实体和程序的的处分权，保证调解实体和程序的公正。针对有些法官不会调、不愿调的情况，需采取有效措施，大力强化法官的社会责任感和工作使命感，不断提高法官的责任意识和为民意识，以增强调解的自觉性和主动性。可以通过组织庭审观摩、座谈研讨等形式，提升法官的协调能力和沟通能力。

二要完善考核激励机制，激发调解工作热情。加大对减少申诉信访率、增加自动履行率等指标进行考核，加大表彰奖励力度，以激励广大法官多以调解方式结案。针对当前民事缺席案件审理，特别是公告缺席案件的审理，建议有关部门建立外出务工人员台账，登记务工人员的具体地址和联系方式，如有变动应及时的反馈信息，做到有址可寻。要加强与人民调解委员会的联系，在形成诉讼后，人民调解委员将掌握的信息及时与审判人员反馈、沟通，掌握当事人的心理动态，便于诉讼调解工作的顺利进行。

三要建立调解协议效力，明确签字确认制度。针对巡回审判调解成功的案件，应规定法官在当事人达成协议后要征询双方意见，对于双方明确约定在调解书送达签收之时生效的，以送达签收为生效要件，但对当事人的意见应明确记录在案。如果双方表示同意协议当庭生效的，则调解协议经记载于法庭笔录双方签字后，即产生效力；同时向双方当事人释明先在调解书送达回证上签名盖章，事后将打印好的调解书邮寄双方当事人签收保存。

四要加强对调解工作的监督。在民事调解工作中，可建立相应的监督机制，以防止各方、包括双方当事人及代理人和法官滥用调解，防止不必要的怀疑和风险，防止案件当事人把法官调解当作减少债务的诉讼“技巧”或权宜之计，利用调解之名行逃避法律之实，以达到拖延时间、规避管辖或作虚假承诺等现象的出现。法官在办理案件过程中只有通过在查明事实分清是非的基础上，进行以案讲法，讲明本案的法律规定及这样规定的立法本意，让当事人通过打官司知其然且知其所以然，使老百姓接受普法教育后，赢的清清楚楚输的明明白白。有其事

五要坚持“四个结合”深入推进巡回办案。一是巡回办案与司法便民相结合。把巡回审理、就地办案纳入工作目标进行考核，细化目标，明确责任，就地立案、就地调解、就地开庭、当场执行给付，使巡回办案成为司法便民的新窗口，努力方便群众诉讼，切实为当事人减轻诉累和经济负担。二是巡回办案与采集民意相结合。注重巡回办案与对民意、当地风俗习惯的采集、分析和运用工作相结合，充分听取当地群众代表、基层组织代表、人大代表、人民陪审员等的意见，注意有效吸纳善良民意因素作为裁判的有利因素，做好案件的调解和服判息诉工作。三是巡回办案与司法公开有机结合。在巡回办案过程中，将法院开展司法公开工作向全面公开、全程公开、实质公开纵深推进，消除司法的神秘和隔阂，大力推进阳光司法，增强法院工作的透明度,满足人民群众的知情权和监督权，展示人民法院公开透明、阳光司法、接受监督的信心和力量。四是巡回办案与司法宣传相结合。利用巡回办案深入基层“送法进乡村、进社区、进企业”的有利时机，充分借助报纸、电台、电视台、互联网等媒体，采取各种形式集中宣传法院推进“人民法官为人民”、“三项重点工作”、“四群教育”、“阳光司法工程”的各项措施和取得成效，广泛听取人民群众的意见和建议，扩大审判机关的办案公信力和社会影响力。