市政府法制办2008年全年创建模范城市工作总结

第一篇：市政府法制办2008年全年创建模范城市工作总结

市法制办2008年创模工作总结

一、2008年完成的主要工作

2008年，我办围绕贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）和《市人民政府全面推进依法行政五年规划（2005—2009）》（以下简称《五年规划》），按照年初确定的目标内容，认真履行工作职能，大力推进依法行政，加强法治政府建设，较好地完成了年初预定的各项工作任务。

（一）《纲要》和《五年规划》的贯彻落实工作稳步推进

一年来，我办合理调整工作部署，着力推进《纲要》和《五年规划》的贯彻落实。

一是完成了《市委 市人民政府关于加强全市政府依法行政的决定（草案）》的起草和报审工作。今年6月，我办根据2007年11月市政府第24次常务会议精神，组织人员调研了县区政府依法行政工作，在此基础上完成了《决定（征求意见稿）》。随后，我办通过召开座谈会和书面形式分别征求县、区政府和市政府各部门法制机构的意见，并于2008年8月召集由市委政法委、市政府办公厅、市司法局、市财政局、市人事局、市编办、市政府目标办和市政府发展研究中心等单位参加的座谈会，再次对《决定（征求意见稿）》进行讨论和征求意见。根据各单位提出的修改意见，几经修改，形成了《市委市人民政府关于加强全市政府依法行政的决定（草案）》，并于9月份完成了上报工作。

二是完成了《2008年全市依法行政工作报告》的起草工作。我办于11月上旬收到市人大常委会办公厅《关于市十四届人大常委会第十五次会议准备事项的通知》（人常办发〔2008〕73号）和市政府有关领导的批示后，就着手《2008年全市依法行政工作报告》的起草，并在完成《2008年全市依法行政工作报告（征求意见稿）》的基础上，通过下发征求意见稿、召开座谈会等形式广泛征求对《2008年全市依法行政工作报告（征求意见稿）》的修改意见，几经修改，完成了《2008年全市依法行政工作报告》的起草工作，并已上报市政府。

三是完成了各县区、各部门依法行政工作报告的督促上报工作。按照《纲要》关于建立依法行政报告制度的要求，我办于11月初向各县区、各部门以市依法行政领导小组办公室的名义下发了《报送2008年依法行政工作报告的通知》，各县区、各部门均按规定要求向市依法行政领导小组办公室报送了2008年依法行政工作报告。

（二）围绕科学发展观要求，积极推进政府立法工作 围绕全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求，我办科学调整立法工作部署，注意正确处理法制统一和体现地方特色的关系，注重提高立法的透明度，广泛听取社会公众的意见，积极推进科学民主立法。

一是完成了2件地方性法规草案的起草、审查和报审工作。根据市人大常委会2008年立法工作计划和工作安排，我办完成了《市限制燃放烟花爆竹的规定》和《市无公害蔬菜发展管理条例》两件地方性法规（草案）的起草、审查和报审工作，其中《市限制燃放烟花爆竹的规定》市人大常委会已审议通过，省人大常委会已批准施行；《市无公害蔬菜发展管理条例》已经市人大常委会一审。

二是完成了9件政府规章草案的协调论证、审查修改和报审工作。根据市人民政府2008年度立法计划和市政府领导的批示，我办严格依照《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》的规定要求，完成了《市行政规范性文件制定和备案规定》、《市行政执法评议考核办法》、《市行政执法责任追究办法》、《市建筑垃圾管理办法》、《市经济适用住房管理办法》、《市物业服务收费管理办法》、《市城乡规划管理办法》、《市旅游管理办法》和《市城市燃气管理办法》9部政府规章草案的协调论证、审查修改和报审工作，其中前7件政府规章项目经市政府常务会议讨论通过，现已公布施行。

三是完成了20余件立法征求意见稿的答复和建议工作。我办按照征求意见的具体要求，及时对省政府法制办、市人大常委会各工委和市政府相关部门的立法征求意见给予答复和建议。主要有《土地复耕条例》、《省建设项目规划许可规划管理办法》、《省部门统计管理规定》、《省实施〈地方志工作条例〉办法》、《省实施〈归侨侨眷权益保护法〉办法》、《省政府非税收入管理办法》和《省价格调节基金管理办法》等20余件。

在具体工作中，我办不断改进政府立法工作方法、提高立法工作质量。一是立足实际，勇于创新，使立法工作不断适应全市经济社会健康协调发展的需要，切实促进政府职能向经济调节、社会管理、公共服务转变，增强了立法的时效性和实用性。二是坚持深入基层开展调查研究，对与群众切身利益密切相关的立法项目，实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合的工作机制，采取听证会、论证会、座谈会等方式，扩大立法的公众参与程度，着力提高行政立法的质量。

（三）加强行政执法监督，规范行政执法行为

针对我市行政执法监督工作的薄弱环节，今年有针对性的开展了一些工作。

一是建立了我市行政执法责任制的配套制度。针对我市行政执法责任制和评议考核制度实行过程中存在的一些突出问题，我办起草了《市行政执法评议考核办法（草案）》和《市行政执法责任追究办法（草案）》，并于今年年初提请市政府审议。7月份，市政府常务会审定发布了这2件政府规章。

二是圆满完成了全市第三轮持证执法培训工作。根据省政府第三轮持证执法工作方案，我办在年初就制定了全市第三轮持证执法工作方案。从 1月18日我办组织召开第三轮持证执法培训工作动员大会，并举办第一期持证执法培训班开始，至6月底第三轮持证执法培训结束，我办共举办市属行政执法人员综合法律培训班8期，培训执法人员2698人，并指导县、区政府举办培训班27期，培训人员4758人。这次培训，采用集中培训与统一考试相结合的方式，大大提高了培训工作质量，对于提高行政执法人员的业务素质，更新服务观念，强化依法行政意识，提升执法能力都起到了有力的引导作用。

三是完成了全市新版行政执法证件的换发工作。我办在第三轮持证执法工作中严格行政执法资格的审查和行政执法证件的发放工作。对行政执法单位，依法颁发执法主体资格证，对不具备执法主体资格的机构、组织严格禁止从事行政执法活动。从7月份我办在市委会议室组织召开全市行政执法单位暨行政执法人员颁证会议至11月底，我办为全市具有行政执法资格的637个行政执法单位颁发了行政执法主体资格证，为全市300名行政执法监督检查人员、7350名行政执法人员分别发放行政执法监督证和行政执法证，通过严格实行行政执法资格制度，进一步规范了行政执法活动。

（四）加强行政复议应诉工作，努力化解行政争议 为加强和改进行政复议工作，我办认真贯彻落实行政复议法实施条例，积极受理行政复议申请，依法处理行政复议案件，加强行政复议能力建设。

一是完成了市人民政府行政复议办公室对外挂牌工作。今年8月，我办在市政府一楼会议厅组织召开了市人民政府行政复议办公室揭牌仪式。市政府行政复议办公室揭牌仪式通过新闻媒体报道后，行政复议得到广泛宣传，有力推动了行政复议工作。同时，我办还将复议办公室从市政府机关大楼搬到了市委招待所，并将市人民政府行政复议办公室的牌子挂在了市委招待所门口，这极大地方便了行政管理相对人申请行政复议。

二是积极受理行政复议申请，依法处理行政复议案件。我办全年受理行政复议案件12件，审结12件，其中维持9件，不予受理1件，撤销2件。在具体工作中，严格按照法定程序和期限办案，对于违法或者不当的具体行政行为或行政不作为，该撤销的坚决撤销，该变更的坚决变更，该确认违法的确认违法，该责令履行职责的责令履行职责，该进行赔偿的依法决定赔偿。通过行政复议工作，化解了行政争议，密切了党和政府与人民群众的关系。三是积极办理市政府行政应诉案件和其他涉法事务工作。全年我办受市政府委托，出席法庭应诉市政府行政诉讼案件14次，召开了2次行政强拆听证会，代表市政府作为被申请人参加省政府行政复议案件2件，其中省政府驳回申请人申请1件，撤销市政府原具体行政行为1件；接待处理与行政复议有关的来访80人次。

（五）加大备案审查工作力度，强化政府层级监督 按照“四级政府、三级监督”和“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，加大了备案审查力度，提高了全市各类规范性文件的制发质量，促进了法制统一、政令畅通。

一是对市政府制定出台的《市行政规范性文件制定和备案规定》、《市行政执法评议考核办法》、《市行政执法责任追究办法》、《市建筑垃圾管理办法》、《市经济适用住房管理办法》、《市物业服务收费管理办法》和《市城乡规划管理办法》等7部政府规章分别向国务院、省人大、省政府和市人大报送备案；对市政府制定出台的规范性文件《市科学技术奖励办法》向省政府报送备案。

二是对市建委、市规划局和区政府分别报送的《市市政工程现场文明施工管理规定》、《市建筑日照分析管理办法》、《市建筑工程总平面设计管理办法》和《区非税收入管理实施细则》4件规范性文件进行了备案审查。三是参与并完成对市物价局、市人防办、市建委、市安监局和市执法局等单位报送的《市价格调节基金补充规定》、《市新建商品住房成本审核认证管理办法》、《市人民政府关于加强防空工作的决定》、《市城市基础设施建设项目管理暂行办法》、《市城市供水抄表到户实施办法》、《市高危行业农民工安全培训规定》、《市建筑垃圾管理办法实施细则》、《市闲置土地处置办法》和《市“门前三包”责任制实施细则》9件规范性文件的前置性审查修改工作。

（六）精心组织安排，认真编纂《市志·政府法制志》 《市志·政府法制志》的内容不但包括市政府法制工作的发展历史，而且还包括各县区政府和市政府各部门法制工作的发展历史，可以说编纂这样一部志书涉及面广、任务重、困难多、要求高，我办把编纂《市志·政府法制志》作为今年的一项重点工作，采取有效措施，取得了阶段性成果。

一是认真组织进行政府法制志的撰稿和统稿工作。年初，我办从机关各处抽调了5人，专门从事政府法制志的编纂工作。首先由编写人员完成了县政府法制志和市审计局法制志的编写工作，在此基础上我办组织召开了由各县区各部门法制机构负责人参加的编写政府法制志的专题会议。会后，各县区各部门陆续完成本县区本部门法制志的撰稿工作，并由我办完成了统稿工作。二是认真组织进行政府法制志的初审和复审工作。经过编纂人员的艰苦努力，我办在完成统稿工作的基础上，在市志办的指导下于9月份又完成了初审和审后修改。目前，正在组织进行《市志·政府法制志》的复审工作。

（七）深入基层调研，认真办理人大代表议案和建议工作

积极办理人大代表议案和建议，接受人大的法律监督是做好政府法制工作的重要保障。今年，我办高质量的完成了市政府交办的两件人大议案的答复工作。一是完成了谢伟等11位市人大代表提出的关于修改《市公共场所禁止吸烟实施办法》的议案答复工作。二是完成了9位市人大代表提出的“关于对政府工作程序及相关政策的建议”的答复工作。我办承办市人大代表提出的以上议案和建议后，办领导高度重视，精心安排组织相关处室人员，针对议案和建议所提问题进行调研，然后根据调研情况对所提议案和建议的人大代表以正式文件进行了答复，并将答复件按时报送市人大代表工委和市政府督查室。

（八）加强学习调研,工作水平显著提升

我办立足实际，积极探索政治理论和业务知识学习的新方式、新办法，将学习教育贯穿于政府法制工作的全过程，努力创建学习型、研究型、创新型机关。一是加强政治理论的学习。把学习贯彻党的十七大精神作为首要政治任务，采取集体学习与个人学习相结合、专题研讨与交流体会相结合等形式，深入学习十七大文件，推动全办思想和工作作风建设。

二是加强业务知识的学习。为拓展工作视野，提高干部政治业务水平，全年先后派出9名同志分别参加了国务院法制办、市委党校和市行政学院举办的依法行政培训班的学习。

三是组织干部赴外地调研政府法制工作。为借鉴外地政府法制工作的先进经验，开创工作的新思路，全年先后三次派出6名同志赴外地调研政府立法、行政执法监督和行政复议工作，为进一步做好政府法制工作汲取了经验，打下了基础。

一年来，我办克服任务重、临时交办批办工作多、办公经费紧张等诸多困难，全办同志振奋精神，努力工作，较好地完成了年初既定的各项工作任务。但也存在一些问题，主要表现为：一是限于对推进依法行政的指导、监督力度还远远不够。二是政府立法公开征求意见、专家论证、事后评估等制度建设方面有待改进。三是长期存在的县区政府法制机构力量薄弱的问题尚未得到解决。四是专业人员紧缺问题没有明显改善，尤其是行政复议法实施条例所规定的各级政府配备专业复议工作人员的硬性法律规定未落到实处。

二、2009年工作打算

2009年，全市政府法制工作的总体思路是：以党的十七大报告提出的“全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家、实现国家各项工作的法治化”精神为指导，进一步抓好《纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》）的贯彻落实，提高政府立法工作质量，加大行政执法监督力度，提升行政复议工作水平，强化规范性文件备案审查工作，推进机关自身建设。

（一）进一步抓好《决定》的贯彻落实。一要加大对《决定》的宣传力度，特别是对《决定》的重大意义、出台背景、确立的主要制度、提出的各项要求等，充分运用各种新闻媒体、政府门户网站，采取开设依法行政专栏，举行市县政府依法行政论坛等多种形式，重点选择人民群众普遍关注的热点、难点问题进行广度、深度宣传报道。二要认真组织对《决定》的学习培训，通过对全市行政执法人员举办多形式、多层次的培训班，增强依法行政意识，提高行政执法水平。三要加强对贯彻落实《决定》工作的检查、指导和督促，定期或不定期宣传通报各县区、各部门推进依法行政的工作部署、工作成效、创新做法、典型经验、先进事迹和重大涉法事项的处理情况。真正把贯彻《决定》精神落到实处，促进和提高全市行政机关依法行政水平。

（二）进一步提高政府立法工作质量。要注重通过媒体广泛向社会征求对立法计划和立法草案的意见，选择一些社会普遍关注的问题作为立法项目，逐步改变单一由部门提出立法建议的模式，使政府立法更加符合社会和谐发展的要求，更能体现和反映广大群众的切身利益。重点做好《房屋租赁管理办法》、《市政府投资项目评审办法》和《市建设工程地震安全性评价和抗震设防要求管理规定（修订）》等8件政府规章的制定出台工作。

（三）进一步加大行政执法监督力度。一要继续深入推进行政执法责任制，督促各级行政机关认真贯彻《市行政执法评议考核办法》和《市行政执法责任追究办法》，落实行政执法的评议考核和责任追究制度。二要开展行政执法案卷评查和规范行政处罚裁量权试点工作，进一步规范行政执法行为。

（四）进一步提升行政复议工作水平。一要加强行政复议工作的宣传力度，拓宽宣传渠道，充分利用报刊、网络、广播电视等多种宣传形式，最大限度地让公民、法人和其他组织知晓并学会利用行政复议渠道，理性合法地表达利益诉求。二要创新、完善行政复议工作方式，规范案件审理程序。积极探索和建立案件审理听证、会审制度以及和解、调解程序规则。聘请有关专家学者参与行政复议案件的研究，逐步开展行政复议委员会的试点工作。三要认真落实行政复议法及其实施条例和中办〔2006〕27号文件的规定和要求，建立健全全市行政复议领导、监督、指导各项工作制度和行政复议与信访工作协调机制，推行各级行政机关首长出庭应诉制度，提高依法行政意识。四要依法办理行政复议案件，做到严格落实各项规章制度，坚持复议为民的宗旨，特别注意审理好因土地征用、城建拆迁引起的行政复议案件，维护群众的合法权益。

（五）进一步强化规范性文件备案审查工作。一要加大《市行政规范性文件制定和备案规定》的执行力度，对不依照该规定送审或者备案规范性文件的县区政府和市政府部门，要责令改正或者通报批评，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠。二要加强对全市备案工作人员的培训，提高他们审查规范性文件的能力和素质。同时，加强对县区政府备案审查工作的督促指导，组织好业务交流，促进全市备案审查工作水平的进一步提高。三要抓好涉及民生的社会发展、社保、就业、住房、教育等方面内容的规范性文件备案审查，为经济的健康运行和发展，构建和谐社会营造良好的法治环境。

（六）进一步推进机关自身建设。一要加强机关工作人员政治学习和业务学习，切实提高政策和业务工作水平，努力创建学习型、研究型、创新型机关。二要严格公文办理，提高办文质量和效率。三要探索建立定时总结、研究工作业务的相关制度，对实践中出现的新情况、新问题，及时研究分析，指导和改进政府法制工作。通过创新工作思路，提升工作水平，加强自身建设，把政府法制机构建设成一支政治强、作风硬、业务精的工作队伍，认真做好推进依法行政的各项工作。

第二篇：市政府法制办2008年上半年创建模范城市工作总结

市政府法制办2008年上半年创模工作总结

市创模办：

2008年上半年，我办在市委、市政府的正确领导下，在市创模办的大力支持下，始终坚持以构建社会主义和谐社会为目标，以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和市人民政府《全面推进依法行政五年规划（2005-2009年）》为主线，以提高制度建设质量为重点，坚持依法治国基本方略，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，不断推进政府法制工作改革，进一步加强政府立法工作，拓宽法制监督领域，加大对规范性文件的监管力度，认真办理行政复议和涉法案件，为全面推进依法行政、建设法治政府、构建和谐社会方面做了大量卓有成效的工作，圆满完成了各项任务。

一、2008年上半年完成的主要工作

（一）加强政府立法工作，进一步提高制度建设质量 今年以来，市政府立法工作紧紧围绕我市经济社会发展的中心任务，结合实际，突出重点，拓宽立法渠道、创新立法机制、着力提高立法质量，一大批涉及城建、经济、文化和社会事务、管理服务等各个领域的规章相继出台实施。

首先，完善立法体制和机制，进一步规范了政府立法行为。根据国家及省、市制度建设的有关规定，逐步建立了立法调研、论证、协调联系、立法反馈等制度。在认真履行职责，严格依照法定程序立法的同时，根据近年来政府立法工作的实践经验，总结制定了政

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— 府立法工作的基本行为规范，包括立法计划的报送和制定、立法项目的起草和送审、立法初稿的审查和修改、立法草案的审定和报审等各个方面。按照立法决策与改革决策相统一，立法进程与改革进程相适应的要求，突出重点、统筹兼顾，进一步完善了立法公开征询和听证制度，对一些涉及民生、关乎百姓生活的立法项目，如《市卫生小区卫生单位申报考核管理办法》、《市城市垃圾处理费征收管理办法》、《市地质灾害防治办法》、《市房屋租赁管理办法》、《市地下管线管理办法》、《市汽车租赁管理办法》、《市贷款建设路桥通行费征收管理办法》等在广泛征求社会各界意见的基础上完成了起草和报审工作。

我办已经完成了市政府2008立法计划项目的征集工作,制定了2008年政府立法计划,经市政府常务会议审议通过后贯彻实施。通过科学合理地制定政府立法工作规划和计划，规范立法程序，有效防止和克服了通过立法而不适当地强化部门权力和谋求部门利益的倾向，使政府的立法工作更加规范化、民主化、科学化和合理化，进一步提高了政府立法质量。

其次，围绕政府中心工作立法，为政府管理社会事务提供了有力的制度保障。按照市委、市政府‚创业实干打硬仗，建设创业型城市‛的发展思路，我办在立法过程中基本做到了立法同改革、发展、稳定决策相结合，统筹考虑城乡、区域、经济与社会、人与自然协调发展，突出城市建设与管理、规范市场行为、生态及人居环境保护、社会公共安全与稳定等方面立法的同时，将过去政府立法

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— 以部门行业管理为主转变为以社会管理、公共服务为重点。今年我办按照市政府推进政府依法行政的中心任务，完成了《市水运管理办法》、《市行政执法责任制办法》、《市规范性文件管理规定》等政府规章的起草、报审工作；完成了《市建设工程质量监督管理办法》、《市历史文化保护办法》、《市涉案资产价格鉴证管理暂行办法》地方政府规章的起草、论证、修改、报审、公告工作，现已全市公布施行。

第三，注重立法的同时，实行立、改、废并具，充分保障了制度建设的合法有效。今年以来，我办根据国务院办公厅《关于开展行政法规、规章清理的通知》（国办发[2007]12号）、国务院法制办《关于法规规章清理有关问题的通知》精神，抽调专门力量对各县区政府、市政府各部门法制机构的工作人员进行了现行规章清理的培训工作，并提出了清理工作的具体要求。我办抽调人员组成专门清查小组，对各县区政府、市政府各部门报来的、涉及本部门行政权力的、现行的109件政府规章按照要求进行了三个月认真清理审查，现已清理出来废止12件，宣布失效4件，修改26件，保留67件。已经市政府24次常务会议讨论通过，现已将废止和失效的16件政府规章在日报上向社会公布。

第四，认真进行立法调研，积极完成上级部门交办的各项任务。一是参加市人大常委会对《市安全监督检查条例》、《经济技术开发区条例》、《市历史文化遗产保护条例》的立法调研工作；二是完成市人大常委会《市粮食流通监督检查条例》地方性法规草案的—

— 起草、论证、修改、报审工作，现已通过市人大常委会一审；三是分别完成了国务院法制办、省人大常委会、省政府、市人大常委会《规划环境影响评价条例》、《省建设项目收费管理规定》、《省保健用品管理办法》、《劳动合同法》、《企业所得税法》、《省劳动保障监察管辖办法》、《省涉案财物价格鉴证条例》、《省气象灾害防御条例》、《全国污染源普查条例》、《节约能源法》等法律、法规、规章征求意见函的答复工作。

（二）强化执法监督力度，进一步提高行政执法效能

我办在行政执法监督检查方面严格按照‚有法必依，执法必严，违法必究‛的原则，从机制、体制和队伍建设等方面入手进一步加强和改善行政执法工作，建立了权责明确，行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。

第一,认真开展行政执法监督检查工作。今年的行政执法监督检查工作，始终在检查实效上下功夫。重点以《行政许可法》、《行政复议法》、《行政处罚法》等法律和市政府规章的贯彻落实情况为主，采取‚条块结合，以块为主‛的方式进行，尤其是加大了对人民群众反映的热点、难点问题的监督力度和对于典型案件的查处力度。通过把行政执法检查监督工作的日程化、常规化，严格规范了执法行为和执法程序。一是加大监督检查力度，不断规范执法行为。采取一些行之有效的监督方法，认真履行监督检查职责，主动查处和纠正行政执法活动中存在的问题，使政府法制监督经常化，制度化。二是提高执法工作质量，严格履行程序。加大行政执

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— 法监督力度，实行过错责任追究制度。行政执法机关从充当行政复议被申请人、行政诉讼被告人、国家赔偿主体等案件中总结经验，吸取教训，把实体和程序违法问题作为一件大事来抓，形成实体与程序并重的执法理念，许多县、区，市直各部门的执法机关全面系统使用了统一的法律文书，并建立和实行了备案审批制度，调查权与处罚权相分离制度，罚缴分离制度，行政处罚预先讨论制度，权利告知制度，送达回执制度和听证制度等。三是建立行政执法人员挂牌上岗和社会监督制度。亮证执法实现了制度化、规范化，并坚持培训考试合格后才能持证上岗的原则。

第二,认真做好全市行政执法人员培训换证及‚三证‛年审工作。我办根据全市行政执法人员的实际情况拟定了切实可行地培训方案和工作计划，对授课时间、内容、授课老师作了统筹安排，按照学习培训、考试、考核、资格审查、证件发放五个阶段，采取集中与分散、分期分批、聘请专家授课与自学等多渠道、多形式、多层次地对全市行政执法人员，广泛深入地开展了综合法律知识培训，同时，严格考评制度，明确考核内容、标准及奖惩措施，进一步强化持证上岗、亮证执法制度，严格按照法定程序进行行政执法活动，强化了五种意识，即学习意识，服务意识，责任意识，形象意识，效率意识，取得了良好的效果。

第三，不断探索推行行政执法责任制的新思路。为了全面推进依法行政、建设法制政府，按照国务院办公厅《关于推进行政执法责任制的若干意见》（国法办[2005年]37号）精神和市政府依

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— 法行政工作总体部署，我办在完成全市行政执法依据梳理的基础上，编辑印制了《市行政执法依据汇编》，现已发放到市政府各部门，供各部门领导干部和行政执法人员使用。同时，完成了《市行政执法责任制责任追究办法》和《市行政执法评议考核办法》的调研、考察和起草工作，经市政府常委会议通过后颁布实施。

（三）加强备案审查工作，确保抽象行政行为的合法有效 严格按照《市规范性文件备案审查办法》关于有件必备、有备必审、有错必纠的要求，认真进行了我市规范性文件的备案审查工作。在备案审查工作中,坚持 ‚三条原则‛,保证了备案审查工作的质量和标准。一是‚往前赶‛,就是通过同县、区和市政府各部门法制机构的协调,在规范性文件起草的过程中,积极提前介入,以确保规范性文件的合法性、有效性；二是‚不偷懒‛,就是对规范性文件所依据的法律、法规、规章,坚持反复看,直到弄懂其精神实质为止,以提高规范性文件质量；三是‚守时间‛,就是在法定的时间内向省政府上报规范性文件备案,以确保规范性文件审查的时效。今年以来，我们先后完成了《市规范性文件管理规定》的调研考查和起草工作；完成了《市牛人工授精点管理办法》、《行政机关工作人员行为过错追究暂行办法》、《市属国有企业监事会暂行办法》、《市价格调节基金征收使用管理实施细则（暂行）》、《市粮油经营网点管理办法》等规范性文件的审查、修改工作；审查、把关、答复了《关于进一步加强对政府投资重大项目实行规范管理的意见(征求意见稿)》、《市非税收入管理暂行办法》、《市人民

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— 政府工作运行规则》、《市人民政府科学民主决策暂行办法》、《市政府系统政务督查工作办法》等规范性文件的意见征求答复工作；截止目前，向省政府上报2006年市人民政府发布的规范性文件目录13件；向国务院法制办公室上报了核对的备案政府规章46件；向国务院法制办、省人大、省政府、市人大报备政府规章4 件。

（四）加强行政复议应诉工作，充分发挥了救济和保障功能 行政复议应诉工作严格按照行政复议法和行政复议法条例的要求,按规定受理行政复议案件,积极参加行政应诉案件,有力维护了公民、法人和其他组织的合法权益，监督和保障了行政机关的依法行政行为。一是截止今年10月底，我办共受理行政复议案件17件，审结16件，未审结1件；其中维持1件，变更1件，责令履行2件，撤回3件，不予受理8件，转送1件； 积极参加市政府行政诉讼工作，目前，共参加市政府行政诉讼案件4起，其中审结1件，未审结3件。通过行政诉讼有力地维护了政府的形象，提高了依法行政工作水平。二是热情接待和处理与行政复议有关的来信20余份、来访人员30人次。对于符合行政复议申请条件的来信来访者我们热情接待并依法受理，属于其它部门处理的问题我们依法向当事人进行认真解释，并与相关部门衔接，最终达到满意；三是受市政府委托，组织召开了4次行政强制拆迁听证会。通过召开行政强拆会，充分保护了各方当事人的合法权益，取得了很好的社会效益，并得到人民群众和媒体的一致好评；四是完成上级领导交办的南山公路、甘霖公司等10多件法律咨询意见函的答复工作，充

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— 分发挥了政府法制机构的参谋和助手作用。五是重点组织学习了《中华人民共和国行政复议法实施条例》，并参加了全省《中华人民共和国行政复议法实施条例》培训班的学习，进一步提高了行政复议人员的业务素质。

为了维护公民、法人和其他组织的合法权益，推进政府依法行政，我办在办理行政复议案件时始终坚持做到以下四点：一是敞开大门受案。按照《行政复议法》的规定，对于符合法律规定的行政复议申请，不找任何理由和条件，坚决依法受理。二是秉公依法办理复议案件。严格按照法定的程序和期限，排除非法干预，做出公正的行政复议决定，提高了办案质量。对于违法或者不当的具体行政行为或行政不作为，该撤销的坚决撤销，该变更的坚决变更，该确认违法的确认违法，该责令履行职责的责令履行职责，该进行赔偿的依法决定赔偿，从未有官官相护的事情发生，树立了行政复议机关公正执法的良好形象。三是围绕中心办案。《纲要》和《行政许可法》颁布实施后，我们始终围绕发展这个第一要务，坚持以经济建设为中心不动摇，一心一意谋发展这个中心来处理行政复议案件，用复议方式解决发展中出现的行政争议和矛盾，密切了政府和人民群众的关系。四是不断创新办案方法。我们积极探索提高行政复议工作质量的新方法、新举措，逐步建立健全行政复议决定书备案制度、行政复议、应诉案件统计制度、行政复议案件集体讨论制度、行政复议听证制度，积极探索建立对于事实清楚、争议不大的行政复议案件采取简易程序，解决行政纠纷。

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（五）精心组织，认真办理人大议案和政协提案工作 积极办理人大议案和政协提案，接受人大的法律监督和政协的民主监督是做好政府法制工作的重要保障。为了高质量的完成人大议案和政协提案的答复工作，我办组织人员深入基层进行认真调研，现已答复46名人大代表提出的《关于设立‘环卫工人节’》、《 关于尽快制定经济技术开发区条例》的议案；现已答复33名政协委员提出的《关于对市流动人口子女实施义务教育进行地方立法的建议》、《关于实施‘一城一交’综合交通管理体制》、《关于‘医闹的问题’建议地方政府立法》、《关于加强黄河段水污染治理工作》的提案。

（六）贯彻落实《纲要》，进一步推进依法行政

我办在认真履行法定职责的同时，充分发挥了政府法制工作的服务、协调等职能。一是为了进一步加强政府法制建设，今年3月份召开了市政府法制工作会议，就全市的政府法制工作进行认真总结、交流，对下一步的工作进行了安排布置，对城关区人民政府等9个单位和张秀珍等29名个人给予了表彰。二是为了适应建设法治政府的需要，6月份我办会同市编办到外地对政府法律顾问制度进行调研工作，并向市政府提出了建立市政府法律顾问制度的建议，目前市政府法律顾问制度正在筹建当中；三是为了进一步推进法治政府建设，根据全国全省推进市县政府依法行政工作会议精神，去年11月6日召开了市推进市县政府依法行政工作会议，会议对近年来的依法行政工作进行了总结、肯定了取得的成绩、安排

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— 布置了下一步工作。根据2007年11月7日24次市政府常务会议通过，于11月底召开的市政府依法行政工作领导小组会议，安排部署2008年工作要点，着力解决各县区、市政府各部门法制机构建设中的人员编制、经费保障、环境改善等问题。

（七）加强党风廉正建设,进一步提高了机关党员干部的思想觉悟

我办在认真履行了法定职责的同时,积极开展党风廉正建设,逐步完善党的组织建设，认真实施‚治庸‛计划，定期进行政治理论、党章的学习，教育党员干部牢固树立了正确的权力观、地位观、利益观、荣辱观，使全体党员干部的政治素质得到进一步提高，工作作风大为改善，服务意识明显增强，真正做到了政治上更加过硬，精神上更加饱满，作风上更加踏实，业务上更加精熟，牢固树立了立党为公、执政为民的思想，加深了对党的宗旨、信念的理解，形成了服务大局、团结协作、运转协调、廉洁高效的工作氛围。虽然我办各项工作都取得了较好成绩，但也存在一些问题，主要有以下几点：

一是行政立法的力度有待进一步加大；二是行政执法监督的途径和办法不多，力度不大，效果不佳；三是备案审查的工作落实和检查不够；四是政府法制工作人员的培训力度不大。这些问题我们将在今后的工作中加以改进，重点在贯彻落实上下工夫，力争达到市政府《五年规划》提出的要求。

二、2008年下半年工作打算

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— 2008年下半年，我们将按照全国、全省及我市推进市县政府依法行政工作会议的部署和党的十七大对政府法制工作的要求，继续发挥法制机构在依法行政工作中的组织、协调、督促、指导作用，充分发挥政府工作的高级参谋和助手作用。

（一）在制度建设方面, 要立足立法工作实际、积极创新立法方法、突出当前立法工作重点、力求本地立法特色、完善立法机制、严格立法程序，紧紧围绕市委、市政府确定的中心工作，对关系全市改革、发展、稳定大局的立法项目和人民群众关心的热点、难点、焦点问题，应当尽快尽早进入立法程序。在政府立法过程中，必须克服陈旧思想和落后观念，树立新思维、新理念，拓展新思路、新视野，研究新情况、新问题，在科学分析、充分论证和合理归纳的基础上制定出解决问题的根本措施。将市政府《依法行政五年规划》确定的各项制度建设目标，作为立法工作的重点，突出抓好决策体系、执法监督体系、责任追究体系和有关政府职能转变、市场经济秩序完善、公共服务建设、环境保护、资源节约、安全生产、劳动保障,及城中村改造和新农村建设等方面的立法，充分发挥政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面的作用。政府立法工作按照‚精简、准确、管用‛的原则，既要突出地方特色又要解决实际问题，并应有针对性和可操作性。逐步完善立法协调机制，建立健全地方性法规、规章实施评估机制，及时提出和完成法规、规章的修改、废止意见，做到‚立、改、废‛并重。一是要完成好市人大常委会地方性法规项目的起草、报审工作；完成国务院法制

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— 办、省人大常委会、省政府法制办、市人大常委会的立法意见征求工作；二是认真做好市人大常委会、市政府立法计划项目的调研工作，圆满完成市政府2008立法计划项目的实施工作，并结合2008政府立法计划，完成现行法规、规章及各县区和市政府各部门规范性文件清理、修改及公布工作；三是完成《市政府规章汇编》的编辑、出版工作。

（二）在行政执法监督检查方面,要进一步拓宽监督领域、改进监督方式、加大监督力度，确保行政执法行为的合法、有效。首先，要以落实执法责任制为核心。切实加强对法制工作的全面领导,以提升执法人员整体法律素质为重点，强化法律培训力度；以健全和完善执法制度着手，全面规范和统一主要执法活动和重要执法环节，保障严格公正，文明执法，强化监督意识，健全监督机制，突出法制部门内部执法监督的主管地位，认真开展优质服务和创文明机关活动，培养行政执法人员为人民服务的公仆意识，强化职业道德和遵纪守法观念，坚持在执法中服务，在服务中执法，采取集中学习，业务讲座，专题培训等形式，认真组织学习法律、法规、规章及行政执法专业知识，保证行政执法人员身份和资格合法性，规范行政执法主体，行政执法文书，确保行政行为的合法有效。其次，要认真全面做好明年的全市行政执法人员、行政执法监督人员的知识更新培训工作，以培训工作为契机，努力提高行政执法人员法律知识水平和依法行政能力。

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（三）在备案审查方面, 按照国务院《规章制定程序条例》、《市规范性文件管理规定》的要求，进一步完善规范性文件的备案时间、备案方式、审查时限、审查方式、纠正方式等制度，加快备案审查工作的程序化和规范化，继续加大规范性文件审查力度；积极探索备案审查工作的新方式和新途径，健全并逐步推广规范性文件前置审查机制；积极参与市政府各部门规范性文件的起草和前期审查工作，切实提高规范性文件质量，从源头上杜绝部门利益合法化的现象，降低纠错成本，提高备案效率，加大对抽象行政行为的监督力度，督导完成各县区政府及市政府各部门规范性文件的清理、汇总、上报和公布工作。要在第三轮全市执法人员培训中增设备案、审查科。

（四）在行政复议应诉方面, 要认真贯彻执行《行政复议法》，研究解决我市行政复议工作发展不平衡的问题，切实提高行政复议的质量和数量；加强行政复议机构建设，进一步加大工作人员的培训力度，逐步改善工作条件和环境，要研究解决县区法制机构人员虚设的问题，使其与行政复议工作的任务相适应；完善行政复议工作体制和机制，不断探索行政复议的有效制度和途径，包括行政复议申请办法、网上受理办法、程序规定、重大复议案件报告制度、听证制度、调解制度、集体审议制度、行政诉讼及败诉案件报告制度、法定代表人行政诉讼出庭应诉制度等；在事实清楚、争议不大的情况下，积极探索建立行政复议简易程序，提高办案效率。首先,要利用报纸、电视等新闻媒体加强对《中华人民共和国行政复议法》

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— 和《中华人民共和国行政复议法实施条例》宣传工作，使广大的人民群众掌握行政复议这一解决行政争议的法定渠道，通过行政复议解决行政争议；其次,要依法办理行政复议案件，积极参加行政应诉，严格落实各项规章制度，坚持复议为民的宗旨，特别注意审理好因土地征用、城建拆迁引起的行政复议案件，依法规范拆迁，依法维护群众的合法权益，监督和保障政府的行政行为。第三,要进一步加大对各县、区行政复议和行政应诉工作的业务指导和督促检查，进一步提高基层政府行政复议工作水平。

（五）在法制机构和队伍自身建设方面，一要按照去年11月7日市政府常务会议的精神要求，会同市编办完成对县区政府法制机构人员编制的调研，根据县区人口规模，提出法制机构人员配备的原则性方案；二要完成市政府行政复议办公室挂牌及人员配置工作；三要在广泛调研的基础上，就政府部门加强法制机构建设向市政府提出具体见意；四要加快政府法律顾问制度建设进程，完成人员选配、办公场所建设、经费申请等工作，建立工作机制和制度；五要采取多种措施、通过多种途径加强工作人员的业务培训工作，进一步提高法制队伍的综合素质；六要按照市政府依法行政五年规划的要求，精心组织两次全市领导干部和法制机构负责人参加的法制讲座，进一步提高广大领导干部的依法行政水平。

（六）加强仲裁工作的督促指导，一是继续作好仲裁推广、推介和宣传工作，要利用多种资源、多种渠道、多种手段、多种形式常抓不懈；二继续积极做好格式合同文本的修订工作，明确约定仲

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— 裁条款，积极提供仲裁案源；三要进一步加强仲裁员队伍建设，通过多种形式的业务培训、讲座、仲裁员沙龙等活动，不断提高仲裁员的执业水平，通过执业纪律教育，不断净化仲裁环境，提高仲裁员操守水平。

市人民政府法制办公室

二〇〇八年八月十日

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第三篇：城东区2008年全年创建模范城市工作总结

2008

年城东区创建国家环境保护

模范城市工作总结

市创模指挥部：

今年是全市创建国家环境保护模范城市的第三年。创建国家环境保护模范城市工作进入关键阶段。根据全市创建国家环境保护模范城市工作的安排部署，对照〘市创建国家环境保护模范城市总体方案〙的目标和要求，为牢固树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，以建设资源节约型，环境友好型社会，确保生态良好为目标，以污染减排为抓手，结合市区两级目标责任书，立足区情，我区积极深化创建“国家环境保护模范城市”工作。现将2008创建工作进展情况总结如下：

一、主要目标完成情况

——可吸入颗粒物年日均值0.126mg/m3。——二氧化硫年日均值0.0596mg/m3。——二氧化氮年日均值0.052mg/m3。——地面水水质达标率100%。——生活饮用水源水质达标率100%。

（注:以上数据均由市监测站提供）——交通干线噪声平均值69.58dB（A）。——完成锅炉改造28台，餐饮业治理115户。——烟尘控制区覆盖率达100%。——城市生活污水集中处理率70%。——全面完成全国第一次污染源普查各项数据初报国家阶段性工作，共计普查取得628家企事业单位污染源数据。其中：生活源499家，工业源127家，集中式处理设施2家。已建立安宁区污染源数据库，并上报国家予以审核。

二、主要作法

（一）加强组织领导，强化创建意识

我区始终站在讲政治的高度，将创建“国家环境保护模范城市”活动当作落实科学发展观和全面建设小康社会宏伟目标的直接体现，以高度的政治感、使命感和责任感，把创建“国家环境保护模范城市”活动纳入政府重要议程，切实抓紧、抓实，按照市创建国家环境保护模范城市工作指挥部办公室的有关要求，采取积极有效的措施推动全区创建“国家环境保护模范城市”活动的开展。继续优化由政府分管副区长为组长，区政府办主任为副组长，区环保局、发改委、建设局、规土局、生态局、中小企业局、执法局、工商分局和爱卫办等单位负责人为成员的创建领导小组，加强创建工作的领导。结合2008年市区两级目标责任，认真实施〘区创建国家环境保护模范城市实施方案〙，进一步健全创建工作管理机制，明确任务，强化责任，切实形成政府领导、环保部门统一监督管理、相关部门分工负责的工作格局，保证全区创建工作深入开展。

（二）加大宣传力度，营造良好创建氛围

紧紧围绕创模这个中心，我区积极开展了形式多样的创模宣传活动。一是通过报纸、广播、网络等阵地，结合“6.5”世界环 境日，“4.22”地球日“12.4”法制宣传日宣传创模的重要意义。二是充分发动党政机关、企事业单位、社区、学校结合各自特点开展以创模为主题的宣传活动。通过一系列宣传活动，提高全民的环保意识和参与创模的积极性，为深化创建国家环境保护模范城市活动营造了良好的氛围。

（三）对照目标，深入开展创建工作

1、以实施“五项整治”和生态环境保护建设及开展污染源普查为为主线，深入开展创建国家环境保护模范城市工作。

（1）大气污染整治。我区认真组织落实 “蓝天计划” 和“特殊工程”。全区大气污染防治工作按照政府领导、环保部门统一监督管理、相关部门分工负责的机制，从日常的有序管理和冬防期间的强化管理两个环节入手，以工业污染、燃煤污染、扬尘污染、餐饮业煤油烟污染、机动车尾气污染的防治为主要内容，实施“标本兼治，综合治理”，狠抓各项防治措施的落实，取得了一定成效。现全区累积建成烟控区15.5平方公里，占全区建成区面积的100%。烟控区内锅炉烟尘浓度达标率、烟气黑度达标率96.1%。

一是加强工业污染的防治。结合排污申报登记工作，对全区工业企业排污现状进行摸底调查和动态分析，全面、如实掌握工业企业排污动态，为实施污染物排放总量控制提供科学决策依据。严格落实国家产业政策，重点巡查区域，加大关停取缔“十五小”、“新五小”力度。结合专项执法检查，取缔1家小塑料加工企业和1家小电镀企业。结合冬防工作，实行冬季部分严重污 染企业限产、停产制度，巩固工业企业达标成果。根据冬季期间全市冬防工作的部署，落实国家产业政策，以区域内“污染死角”为重点巡查区域，加大关停取缔“十五小”、“新五小”力度。2008年关停小电镀企业1家，小塑料1家。积极落实冬防期间全市关于2008年12月底前对砖瓦企业清理关闭的要求，积极落实4家砖瓦企业停产、关闭措施。

二是加强燃煤污染的防治。以积极推广使用天然气、电等清洁能源入手，促进燃煤锅炉的改造。继续扩大集中供热范围，城区范围内禁止建设燃煤锅炉、燃煤茶浴炉。城区内禁止使用高硫份煤、高灰份煤。截止现在完成燃煤锅炉清洁能源改造28台，削减二氧化硫189.07吨，完成目标任务的189%；加强锅炉房及堆煤场的管理，确保每月检查锅炉房不少于2次，要求10吨以上锅炉必须加脱硫剂进行脱硫。

三是加强二次扬尘污染的防治。由区执法局、环保局和相关部门联合成立了二次扬尘污染控制领导小组，负责全区二次扬尘污控制的统一监督管理。通过认真落实〘城扬尘污染控制二次扬尘的实施方案〙，开展拉网式检查活动，全面有效控制二次扬尘污染。要求各建筑和道路施工工地在冬季除重点工程外，一律停止施工，并做好遮盖措施，防止遇风起尘。根据〘市预拌混凝土管理办法〙，所有建筑工地都要使用预拌混凝土。确需施工的建筑单位必须切实控制施工现场的扬尘污染。施工现场周围应设置符合要求的围栏，对施工现场必须进行硬化，施工车辆必须采取措施防止泥土带出现场，清运渣土严禁凌空抛洒。建筑工地的垃 圾力求做到随时清理，不得堆积。区环卫局从清扫保洁、垃圾清运等环节入手，认真落实保洁责任制，对主次干道进行清扫保洁，对垃圾箱、果皮箱全部实行密闭化管理，各类垃圾做到及时清运，逐步拆除主次干道的垃圾台，采用下沉式垃圾或定点定时收运垃圾的方式，防治造成二次污染。对全区裸露的地面及时进行硬化、绿化。认真抓好各露天存煤单位的内部管理，落实煤覆盖等防尘措施。城区禁止焚烧垃圾和枯枝落叶，对于焚烧垃圾、枯枝落叶和乱倒废弃物现象即时予以制止。

四是加强餐饮业煤油烟污染的防治。由工商分局和区环保局联合负责把好餐饮业准入制度，确保新建餐饮业必须使用清洁能源或安装治污设施。2007年7月我区编制印发了〘区综合整治城区餐饮业环境污染实施方案〙，启动全区2007—2009年餐饮业污染综合整治行动。并在2007年完成餐饮污染治理 100户任务基础上，2008年结合市上下达的100户餐饮户整治目标任务，对全区200家餐饮户下达了整治通告。现已完成115家餐饮户综合整治任务，其中：环保治理78家，关停22家，乱泼乱倒15家，完成目标任务的115%。进一步加强全区集贸市场的管理，切实控制集贸市场的煤烟污染。按照“谁管理、谁负责”的原则，要求各市场实行“无烟集中点火，分散取火”方式。继续强化冬季期间对沿街各种烧烤摊点的清查取缔力度。今年7月由区执法局牵头，联合区环保局等多个部门对辖区内沿街各种烧烤摊点的开展了清查取缔工作，取得了预期成效。对煤炭市场进行有力监管，坚决取缔非法经营网点，截断劣质煤流入渠道。五是加强机动车尾气污染的整治。建立区环保局牵头、交警大队具体抓落实的工作机制。严把机动车入户、检测、报废三道关口，凡是达不到国家排放标准的车辆一律不予办理入户手续。加强机动车尾气的巡查和抽检，对于检查中发现的尾气超标车辆和冒黑烟车辆，做到发现一辆，查扣一辆。在城区设立关口，加强过境大型货运车辆、农用车、拖拉机的卡口工作。每年11月15日至次年2月15日时间内严格限制农用车、拖拉机在刘家堡以东的主干道行驶。五是环卫部门加强卡车拉运土方、煤炭、建筑材料的管理，督促落实好覆盖措施。

（2）水污染整治。一是加大重点水污染源及其污水处理设施的检查频次，确保水污染物稳定达标排放。督促啤酒、药业有限公司等重点排污单位安装了污染物在线监测设备，实行了排污全过程监控。对纸业有限公司实施停产治理加强监管，确保停产治理到位。二是依照〘市城市生活饮用水源保护和污染防治办法〙，加强水源地的日常监督管理，确保居民饮用水安全、卫生。截止目前对水源地累积检查达130人次。三是加强沿黄河安宁段排污单位的监管，对存在的问题进行了督促整改，提高排污单位水污染防治和水环境安全意识。四是城市生活污水集中处理达到70%以上。2007年10月8日污水厂开始进入试运行阶段。区日用水量为固定值6万吨，一年共计2190万吨。目前，污水全部进入污水处理厂，污水厂日进水量是3.3万吨，按照用水量的65%为排污量计算，用水量为5万吨，所以用水量为1万吨。全区进入污水处理厂的污水量约为80%，达到70%的要求。（3）噪声污染整治。以建筑施工噪声、社会生活噪声和交通噪声的控制为重点，促进声环境的改善。区城市管理行政执法局加大了建筑施工噪声的管理，严格执行夜间施工许可制度。对超过排放标准、夜间擅自施工等噪声扰民的行为，坚决依法予以查处。区公安部门和交警部门加强了社会生活噪声和交通噪声控制。在建成区范围内扩大主要交通干线禁鸣路段，设置禁鸣标志。强化噪声达标区监管，确保达标率达到100%。现全区累积建成噪声达标小区10.95平方公里，分一类区和二类区两块。经网格布点监测，各类噪声值均符合区域环境功能要求。

（4）固体废弃物污染整治。全区固体废弃物污染主要是生活垃圾、工业固体废物、和医疗垃圾。按照“减量化、资源化、无害化”的防治原则，进一步加强了辖区内各类固体废弃物的监督管理。一是加强工业固体废物的监管。要求产生工业固体废物的单位必须设立固定的存贮场所，且要采取防渗漏、防扬尘等环保措施。禁止工业固体废物长期无组织堆放。鼓励、支持综合利用。对不符合环保要求的工业渣场限期改造。二是加强医疗垃圾的监管。以辖区各医院、诊所为重点，对全区所产医疗垃圾进行排摸，摸清全区医疗垃圾排污现状。要求医疗垃圾日产日清，不得混入生活垃圾。医疗垃圾均集中交往医用垃圾处理中心进行处理。三是加强生活垃圾的监管。要求辖区内垃圾必须送到青石沟生活垃圾场倾到，集中填埋。

（5）切实加环境安全监管工作。进一步完善和落实〘安宁区环境污染及辐射事故处置应急预案〙。积极开展环境安全检查，督促辖区有关单位对可能造成重大环境污染的隐患采取预防措施，完善相应预案。

（6）加强生态环境保护工作。认真实施〘区“十一五”生态环境保护规划〙。进一步扩大城市绿化面积，提高小占有率。深入开展园林城市创建军活动，加强城区公园、绿化带、草坪的建设与管护，大力推广庭院、墙面、屋顶的绿化。对公园、植物园两个区级公园实施重点管护，坚持开发中保护，保护中开发的原则，切实保护现有森林，植被资源，巩固多年的生态建设成果。逐步加强农村面源污染的控制。积极开展防治农药、化肥、蓄禽养殖污染及农用地膜的“白色污染”。继续加强对公园、植物园等生态保护区的执法检查，建立和完善生态保护和建设依法、科学、规范管理的监督体制。

（7）认真开展全国第一次污染源普查工作。我区普查工作目前已全面完成了全国第一次污染源普查各项数据初报的阶段性工作，共计普查取得628家企事业单位污染源数据。其中：生活源499家，工业源127家，集中式处理设施2家。已建立区污染源数据库，并上报国家予以审核。一是加强组织领导，建立健全工作机构。我区成立了以分管副区长为组长，政府办公室、环保局、统计局领导为副组长，各街道、各有关部门领导为成员的污染源普查领导小组。领导小组下设办公室，办公室下设综合协调组、普查监测组、现场调查组、质量控制组4个工作小组开展工作。3月12日召开了区第一次全国污染源普查工作会议，全面安排部署了我区污染源普查工作。二是制订普查方案，落实普 查经费。结合我区实际，制定了〘区第一次全国污染源普查实施方案〙，对普查时间、对象、范围、内容、普查步骤做了具体的安排部署。省、市共下拨普查经费10万元。区政府也配套15万元普查经费，保证了普查员的培训，宣传资料、各类表格的印制，微机、导航器等设备的购置。三是认真培训，精心选配普查人员。本次普查工作，我区共有普查员35人，普查指导员6人，录入员5人，分别从有关部门、街道、大专院校选配和招聘。所有普查员均参加了市上举办的培训班，针对普查工作中出现的问题，我们随时进行培训。四是摸清底数，开展普查。我区以街道、社区为单位，按照区域划分的原则，全面开展摸底清查工作，取得全区污染源清查底数，共计清查1115家。在清查数的基础上，按照普查条件共确定污染源普查对象628家。其中：工业源清查190家，确定普查对象127家；生活源清查923家，确定普查对象499家；集中式污染治理设施清查2家，确定普查对象2家；普查共分12组进行。生活源以街道、社区及我局监测站为主，共分八个街道和独立燃烧9个组进行普查；工业源以我局监理站为主，分东路、西路进行普查，使全区污染源全部得到了逐一入户普查。五是严格审核，确保普查质量。在普查中，严格实行普查数据普查对象自审、普查员初审、普查指导员审核、抽查、区普查办会审的“五级审核”，并强化区普查办会审，在“真”和“准”字上下功夫，精心组织，扎实工作，层层把关，环环审核，实施全方位的质量控制，做到准确无误。

2、坚持依法行政，严格环境执法，促进创建任务的落实。一是加大对污染源的现场督查力度，积极推动老污染治理设施的改造、出新工作。现场督查做到重点污染源每月至少一次，一般污染源每季至少一次；达标排放专项执法检查做到每季至少安排一次，以巩固达标排放成果，防止污染反弹。二是以总量控制为主要手段，严把建设项目环境准入关。建立总量控制与建设项目环境管理相结合的工作制度，将总量控制的要求落实到审批项目管理中，切实做到增产不增污和增产减污。严禁区外污染向我区转移，从源头上控制和削减污染。以国家环保局对高新技术产业区区域限批为警示，加强建设项目环境保护管理。监督新、改、扩等项目严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度，建设项目“环评”执行率、“三同时”执行率达100%。加强同有关部门的信息沟通，切实抓好工业集中区的环境影响评价，为经济发展规划、产业结构调整提供决策依据。根据4月23日专家评审组意见，经济技术开发区的区域环评报告经修改报送省环保局审批。8月5日环评报告经省环保局审批通过。三是以解决突出环境问题为切入点，加强环境信访工作。认真解决人民群众关注的环境热点、难点问题，提高环境应急事件处理能力，及时、妥善处理好群众反映的各类环境污染纠纷，努力把问题解决在基层。截止目前受理和承办各类环保信访案件90起；承办人大议案1件，政协提案1件。办理率均为100%。四是开展专项执法检查活动，严厉打击违法行为。按照全市要求先后开展各类专项检查9次。其中：去冬今春采暖期间专项检查（2007年11月1日—2008年3月30日），共出动检查人员702人次，累计检查单位 226家。对砖厂等6家单位实施限时停产，对铝业有限公司等23家单位超标排放现象下达了限期整改；煤炭市场专项检查（5月、8月），对辖区煤炭生产企业进行了2次专项检查，配合有关部门取缔煤炭销售点3处、520道路2处；危险废物产生单位及焚烧处置单位专项检查（1月5日—20日），对涉及危险废物产生的医院、化工、机械、彩扩等单位进行专项检查，共检查单位14家；环境安全隐患排查工作（5月13日—24日），为防范地震灾害后可能产生的环境污染事件，对辖区石油化工、城市污水处理厂、垃圾填埋场、辐照装置等27家单位开展了环境安全隐患排查专项检查；生态环境保护专项执法检查（6月10日—7月16日）采取自查与重点抽查相结合、明查与暗访相结合的形式，重点对饮用水水源地保护区、公园、植物园、湿地公园等风景名胜点等违反〘环境影响评价法〙、〘建设项目环境保护管理条例〙行为及群众反映强烈的破坏生态环境、排放有毒有害固体废弃物、废水、废气污染环境的、严重危害人民群众身体健康的矿业企业和行为进行查处；涉水企业专项检查（7月22日—8月10日），根据市局〘关于进一步加大黄河段水环境监管力度的紧急通知〙、〘关于采取有效措施迅速落实环保部领导批示的通知〙精神。我区对重点涉水的40余家单位进行了排摸检查和监测。对仁和大草原有限公司废水超标排放下达了限期治理。目前通过调整工艺，该企业已做到达标排放；医用放射源专项检查（8月7日—17日），根据市环保局〘关于转发省环保局〖关于进一步加强医用放射源管理的通知〗的通知〙要求，对全区11家医 用放射源单位进行了大排查，通过检查，我区医用放射源均处于安全状态；整治违法排污企业专项行动（7月31日—11月），根据市环保局、市发改委等9部门〘关于继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知〙要求，我区印发了〘安宁区2008年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案〙（办发〔2008〕63号），同时成立了区政府主管区长任组长，区政府办、区环保局领导任副组长，区监察局、区发改委、区司法局、区安监局、区工商分局等部门主要负责人为成员的环保专项行动领导小组。专项行动期间，重点对饮用水地、全区重点涉水企业、群众反映强烈环境问题等开展了检查；深化城市管理大气污染整治专项行动（11月5日开始）根据市人民政府办公厅〘关于印发市深化城市管理大气污染整治专项行动实施计划的通知〙（政发〔2008〕211号）、市环保局〘关于抓紧落实城市管理百日“六大整治行动”大气污染整治专项行动有关工作的紧急通知〙（环发〔2008〕149号）及区委办、区政府办〘关于印发区城市管理百日“六大整治行动”实施方案的通知〙（党办发〔2008〕62号）精神，制定了〘区深化城市管理大气污染整治专项行动实施意见〙并印发了〘区深化城市管理大气污染整治专项行动实施意见的通知〙，形成了政府统一协调，环保、发改委、卫生、城市行政管理、建设、工商等部门联动执法的工作格局，启动了以燃煤污染整治、餐饮业综合整治、工业污染整治、尾气污染管理、固废处置监管、二次扬尘防治等六项工作为重点的冬季大气污染整治攻坚战。截止目前累计检查工业企业44家、锅 炉56台、锅炉房58家、餐饮业86户，医院、诊所26家、关停砖瓦企业4家、整治露天煤厂3家、检测尾气60辆、查处工地二次扬尘10起。五是认真贯彻〘排污费征收使用管理条例〙，加大查排污收费力度。以征收排污费为杠杆，促进企业积极开展污染治理，健全环保管理制度，保障环保设施正常运行。严格企业排污申报。以管理促收费，逐步改变了过去为“收费而收费”的做法。切实把排污收费与环境信访、现场监理工作紧密结合起来，推动排污收费工作。积极拓宽开征面。将排污费开征面由各排污企业事业单位逐步拓展到辖区各乡镇企业、私营企业、建筑工地、餐饮业。现已完成排污费收缴177万元，开征132户。

3、编制农村环境保护规划。

编制完成了〘区农村环境保护规划〙。〘规划〙明确了指导思想、基本原则、规划目标、工作任务、工程进度与时限、保障措施。〘规划〙的完成，将为全面贯彻落实科学发展观，推进和谐社会和社会主义新农村建设，加大全区农村环境综合整治力度，解决农村环境“脏、乱、差”现象，提高农村环境质量发挥政策指导作用。

三、2009年工作思路

我区在全市创建国家环境保护模范城市活动中虽然做了大量富有成效的工作，但与上级领导的要求、人民群众的期望还存在一定的差距。环境执法能力建设同新形势下新任务的要求不相适应。环境监察、监测装备能力需要进一步加大投入，以满足环境保护工作的需要。个别污染扰民问题还没有得到根本的解决、全民的环保意识还有待提高。针对存在的问题，我区将在2009年的工作实践中认真研究解决，继续按照市创建国家环境保护模范城市工作指挥部办公室的要求，坚持创建工作指导思想，以党的十七大精神和科学发展观为统缆，坚持污染防治与生态保护并举，环境保护与经济发展双赢的方针，主动服务、严格执法，突出重点，标本兼治，为进一步做好创建国家环境保护模范城市工作做出不懈努力。

1、加强环境监管。强化对建设项目的环境监督管理，确保入驻我区的项目严格做到环境影响评价及审批。以经济区区域环境影响评价工作的顺利完成为契机，进一步深化环境影响评价工作对“两区”经济发展规划、产业结构调整的引领作用。违法建设项目查处率达96%。行政处罚率达90%以上。污染事故与污染纠纷查处率达100%。拓展环境监测工作。完成排污费征收任务。

2、加强污染减排。继续落实区政府与市政府签订〘“十一五”二氧化硫、化学需氧量总量控制目标责任书〙，逐步削减二氧化硫、化学需氧量排放量。按时完成市上下达2009减排目标任务。

3、加强污染防治。继续抓好城区环境包括大气、水、噪声、固废、电磁辐射及放射源污染综合整治，推动区域经济可持续发展。抓好饮用水源管护，加强日常检查，落实长效管理机制，巩固水源地多年整治成果，确保饮用水安全。开展重点污染企业特别是化工、制药、造纸企业的污染防治。继续实施餐饮业2007 14 —2009年治理计划，抓好餐饮业的油烟、污水治理，确保完成2009年治理任务。

4、开展绿色创建活动。抓好1户“绿色小区”和1所绿色学校申报验收。

5、加强生态监管。协助区生态管理局抓好公园、植物园、湿地公园的生态监督管理。

6、做好全国污染源普查后续工作，高标准高质量完成普查工作任务。

7、进一步加大宣传力度，提高群众环保意识。特别要结合全国污染源普查工作、环境投诉的查处、开展“绿色系列”创建等活动，加大对群众环保政策、法律法规及环保知识的宣传。

二〇〇八年十二月十二日

主题词：环保

创模

总结 抄送: 市环保局，市创模办。

区人民政府办公室

2008年12月12日印发

共印12份

第四篇：城关区2008年全年创建模范城市工作总结

城关区2008年创建国家环境保护模范城市

工 作 总 结

市创模办：

今年以来,在区委、区政府的正确领导下，在市创模办的关心指导下，我区认真贯彻党的十七大和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》精神，以创建‚国家环境保护模范城市‛为目标，严厉打击非法排污行为，大力整治环境污染，不断提高环境管理水平，努力开创全区环境保护工作新局面，为不断推进全国文明城市创建工作而不懈努力。现将今年上半年创建环境保护模范城市工作进展情况总结如下：

一、深入贯彻落实党的十七大精神，积极建立环境保护长效化管理机制

首先，我们认真抓好十七大精神的学习领会。党的十七大胜利闭幕后，我区创模领导小组立即召开会议专题研究如何贯彻落实会议精神，并对会议学习进行了安排部署。一是要求把学习贯彻十七大精神作为当前及今后一段时期的重要政治任务，加强领导，精心组织，深入学习，扩大宣传，让全体干部职工迅速地、全面地了解和掌握会议的主要精神。二是要求各成员单位以十七大精神为指针，把贯彻落实会议精神与发挥各自的工作职能结合 1 起来，与各部门正在开展的工作结合起来，对照报告，寻找差距，切实制定工作计划，细化工作措施，使创模各项工作再上台阶。三是要求各成员单位认真抓好当前工作，全面完成各项目标任务和切实谋划今后的各项工作。要切实做到思想更解放，目标更先进，措施更有力，力争使创模工作整体再推进。其次，我区加强了环境保护目标考核、责任追究和奖励惩处制度，力争建立环境保护协调联动的良好工作机制。今年，我区认真落实《城关区人民政府关于落实科学发展观加强环境保护的实施办法》。积极发挥区环委会作用，定期召开环境保护联席会议，形成全区环保工作齐抓共管、协调配合的良好局面；进一步完善环保绩效考评机制，将环保实绩列为了各街道、有关部门考核的重要内容，评优创先活动要实行环保一票否决。其次，区委、区政府把环境保护摆到重要位置进行安排部署。年初，主要领导在区委九届三次全委扩大会议、2008年全区经济工作会议等重大会议上多次对环保工作进行安排，要求全区上下把环保工作作为重点工作来抓，切实形成合力。第三，我们实行了环保工作目标化管理。今年，区政府及时将2008年市政府环保目标责任书任务进行了分解，明确了相关部门的环保责任，并与区教育局、区环保局等27个相关部门和24个街道分别签订了环境保护目标责任书，定期对目标完成情况进行督促检查，做到了目标落实、工作落实。第四，区政府继续加强了环境保护重点工作的财力支持。今年，面对抗 2 震救灾、城市环境整治等重点任务多和经济增速放缓、财政支出压力大、总体不宽裕的实际情况，区政府一如既往地保证环境保护工作重点支出，今年，区财政专门拿出50万元用于我区第一次污染源普查工作，确保了普查的顺利开展；投入资金1211.35万元，新购置了6台清扫车、4台洒水车和42辆密闭垃圾清运车，为有效控制二次扬尘污染提供了良好的设施。

二、以污染减排工作为龙头，努力推进环保四大工程

（一）开展大气污染综合整治，大力实施清洁空气工程 首先，我区在认真分析清洁能源改造形势的基础上，采取有力措施，切实推进燃煤锅炉清洁能源改造。一是根据市政府办公厅《关于2008年燃煤锅炉限期改造有关事项的通知》精神，区环保局针对辖区内的45家（61台）重点改造单位进行了专门研究，提出了先摸清情况、再协调帮助、最后督促完成的工作步骤，并将需改造的燃煤锅炉分配到每个工作人员头上。二是在调查摸底的基础上，区环保局依照法定程序对所有被列入改造范围的燃煤锅炉使用单位下达了限期改造通知，并对33家（45）台燃煤锅炉、茶浴炉进行了查封，要求各有关单位从大局出发，克服困难、加快改造进度。同时，建立了清洁能源改造工作汇报制度，分管副区长每月听取一次汇报，区环保局主要领导每周听取一次汇报，及时解决改造工作中出现的问题。三是根据市政府《通知》，今年，辖区内部队、铁路系统的改造单位共有12家（16 3 台），为此，我们积极动员部队、铁路系统等燃煤锅炉使用大户进行改造，反复上门做工作，争取他们的配合与支持，力争做到改造一个、带动一片。四是积极帮助部分资金特别困难的单位完成燃煤锅炉的改造任务，今年，根据市环保局、市财政局《关于印发<2008市环境保护专项资金项目申报指南>的通知》，我区认真组织辖区清洁能源改造单位申报了专项资金，为物业公司等3家单位落实专项资金40万元。今年，我区对符合清洁能源条件的燃煤锅炉、茶浴炉一律下达了限期改造任务，积极推广集中连片供热、天然气、型煤等减排措施，共有35家50台燃煤锅炉、茶浴炉被拆除、联片或改为清洁能源，共削减二氧化硫排放量460.1吨、烟尘排放量287.4吨。

其次，我区部门联动，齐抓共管，加大了二次扬尘的综合整治力度。今年，根据《区政府关于落实科学发展观加强环境保护的实施办法》确定的责任分工，我区城管执法、环卫、建设等部门恪尽职守、通力配合，进一步推动了全区二次扬尘防治工作。区城管执法局强化对全区建筑、道路、拆迁等各类施工工地的管理，规范施工围栏设置，明确要求各施工工地加强内部防尘、防沙措施；对具备条件的建筑工地，一律要求使用商品混凝土；严禁在冬季大气污染严重时进行拆迁作业。区环卫局在137条道路落实了‚六净五无‛的清扫保洁作业标准，每日清晨大扫7时结束，日常保洁禁止大扫，防止产生扬尘；对28.3万平方米的重 4 点路段实行了机械化清扫，覆盖率达36%；夏季每天洒水压尘2次，春秋每天洒水压尘1次；加强了渣土清运的管理，杜绝遗撒，主次干道90%以上实行压缩车定点密闭清运。区建设局认真落实主次干道和小街巷的绿化、硬化工作；要求临街新建工程的产权单位对门前进行绿化或硬化。通过以上措施，使我区二次扬尘污染得到了有效控制。今年，共责令51家施工工地和拆迁工地采取了防尘措施，查处煤场、渣场等未采取相关防护设施28起，对116起违反规定拉运砂石、渣土的车辆进行了处罚，督促清洗污染地面6500多平方米，垃圾密闭清运率达92.6%，有65条线路实现了垃圾不落地，城区共植树46611株，垂直绿化2282米，破墙透绿4742米，平面绿化234.8亩，对43条小街巷的56578平方米道路进行了改造。

第三，严格执行停产限产决定，进一步加强了低空大气污染的监督管理。一是按照市经委、市环保局《关于2008年冬季至2009年春季对市属以下企业生产设施采取限产停产措施的通知》精神，我区立即要求保温材料厂等4家工业企业予以了停产、限产，确保了冬季大气污染严重时控制措施的落实。二是加大了焚烧垃圾杂物和露天烧烤等低空大气污染的监管力度。今年，区城管执法局共查处焚烧垃圾杂物等大气污染违法案件29起，查处露天烧烤违法案件1241起，查处店外烧烤违法案件681起。

第四，开展机动车尾气路检、抽检工作，努力控制机动车尾 5 气污染。11月15日以来，区环保局与城关、东岗和雁滩交警大队联合开展了机动车尾气检测工作，在3个地点设置了机动车尾气检测点，加强过境大型货运车辆、长途客运车、农用车、拖拉机等车辆的尾气检测工作，对尾气排放超标的车辆予以处罚并要求限期治理，严禁尾气不达标车辆上路行驶，切实减轻汽车尾气对大气污染的程度。

通过以上措施，今年，城区空气环境中可吸入颗粒物年日均值为0.123mg/m，二氧化硫年日均值为0.058mg/m，二氧化氮年日均值为0.052mg/m，达到了预期控制目标。

（二）加强水环境安全的日常监管，努力推动放心水工程 今年，我区从污水处理设施的监督管理入手，确保水污染处理设施正常运行，坚决杜绝污水超标排放现象，积极推进‚放心水工程‛的实施，保证使广大人民群众用上放心水。一是认真贯彻落实市环保局《关于进一步加强水环境安全监管力度的紧急通知》精神，加大了黄河段沿岸污水排放口及排洪道的监管力度，对掌握的74个排污口、25条排洪道实行了重点检查和定期巡查。今年以来，区环保局共检查辖区涉水单位134家（次），出动水环境安全检查人员2144人次。二是在采暖期结束前，我们及时向辖区内各供热单位下发了禁止排放锅炉有色污水的通知，与辖区320家单位签订了禁排承诺书，并对锅炉房的循环水外排情况进行了检查。三是认真做好污水处理设施的日常管理，对黄河城 6 关段沿岸的污水排放单位坚持每周现场检查一次，加大对辖区内13台（套）污水处理设施的现场巡查力度，确保管辖单位的处理设施正常运行率和处理达标率均达到90%以上，对违反环保规定、超标排放废水的食品有限公司等5家企业依法进行严肃处理。四是加强了对有废水排放单位的监测力度。依据监测结果，对监测超标的依法进行严厉处罚。对没有废水处理设施的限期进行治理，对暂无条件进行治理的，通过加倍征收排污费，督促其减少污染、积极创造条件进行治理。今年，区环保局共监测废水排放单位62家，其中医院废水10家。五是积极做好已关闭小造纸企业的‚关停回头看‛，07年，根据市政府办公厅《关于关闭小造纸企业的紧急通知》精神，我区对造纸厂予以了取缔关闭、拆除了其造纸设备，今年以来，通过定期检查，没有死灰复燃现象的发生。通过以上努力，今年我区地面水水质达标率达到了100%。目前，工业园区内，投资兴建了污水处理设施，并通过了环境影响评价，验收投产后，将确保完成5吨COD的减排任务。

（三）巩固提高“环境噪声达标区”质量，认真实施安静工程

今年，我们以巩固‚环境噪声达标区‛质量为重点，认真抓好噪声污染防治工作，进一步加强了施工噪声、固定声源和社会生活噪声的监督管理。首先，我区加强了已建‚环境噪声达标区‛内各类噪声源的监督管理。一是严格执行建筑施工《环境影响报 7 告书》审批制度，凡在我区施工的单位必须在开工前15日办理审批手续。今年，区环保局督促辖区内45家施工单位办理了环保手续，区城管执法局出动人员2247人次、查处夜间施工噪声扰民案件464起。二是积极为考生创造良好的应试环境，今年高考期间，区环保局对考点周围的6个工地下发了禁止考试期间白天施工的通知，并派出2个检查组在5个考点周围巡回检查，及时查处和制止违法排放噪声的行为。三是积极开展了‚安静小区‛创建工作，不断提高居民住宅区声环境质量。按照国家和省上的创建要求，结合实际，认真筛选建设规模大、基础条件好，影响力强，管理规范的住宅小区作为创建对象，2008年，针对商业经营、娱乐场所噪声严重扰民的实际，区城管执法局积极开展了集中整治。2008年，共出动执法人员14805人次，对地处繁华地段、市民反映强烈的商业经营噪声进行了‚清剿‛，查处商业噪声扰民违法案件1325起，查处室内超标噪声违法案件233起。第三，辖区交警部门积极开展了机动车噪声专项整治活动。今年，辖区各交警大队继续开展了机动车乱鸣号专项整治行动，严格控制交通噪声‚扰民‛现象，设置了醒目的移动式温馨提示牌：提醒驾驶员不要在城区鸣号，使我区交通噪声得到了有效控制，声环境状况显著改善。第四，我们严格依照建设标准，科学、严谨、规范地开展了‚环境噪声达标区‛监测工作。一是开展了‚环境噪声达标区‛内的固定声源、交通噪声和施工噪声监测工作，共完 8 成固定声源监测142家，完成施工工地监测37家，在34条主次干道布点监测交通噪声87个。二是为了巩固‚环境噪声达标区‛的建设质量，对已建成的‚环境噪声达标区‛进行了布点监测，共布点监测区域环境噪声203个。

通过以上努力，今年，我区的交通干线噪声平均值为68.9dB（A），区域环境噪声昼间平均值为55.0dB（A），使‚环境噪声达标区‛达到了国家二类区域声环境质量标准。

（四）努力提高工作水平，扎扎实实抓好固废安全工程 首先，我们认真做好辖区内医疗垃圾集中处置监管工作。4月份和11月份，我们组织人员对辖区内所有的医疗机构进行了两次拉网式的检查，重点检查其医疗垃圾处置合同、移交记录和处置发票等，要求其严格执行医疗垃圾处理规定，全部统一移交医疗垃圾处理中心集中处理。接受检查的辖区医疗机构基本能做到按照规定处置医疗垃圾，未发现医疗垃圾乱堆乱倒、违规擅自处理等现象。其次，区环保局、区安监局积极开展了环境安全大检查，对辖区重点污染源、特别是易发环境事故的污染源实施重点排查、重点监管，从源头上杜绝各类环境污染事件的发生。重点查看污染源单位污染防治设施运行是否正常，是否存在污染隐患，有无领导责任、规章制度、应急预案、应急措施等。通过排查，全区各类污染源的污染防治设施运行良好、管理规范，正常运行率达到97%以上；排查出的37家污水排放单位，要求他们逐 9 一落实整改措施；要求5家重点单位提高环境安全意识、强化领导责任、完善安全制度、落实安全措施，进行了专项整治。第三，为了保障社会稳定和群众的生命安全，区环保局扎扎实实地做好核源、辐射源的监督管理工作。一方面，做好核源、辐射源使用单位的宣传动员工作，使他们深刻认识核及辐射环境污染事件的危害性，充分理解加强核及辐射环境监管的重要性，配合搞好监管工作，如实申报相关事项。另一方面，要求使用单位消除麻痹思想，完善核源、辐射源管理制度，并定期不定期地对使用单位进行检查，发现问题及时处理，坚决杜绝污染事故的发生。今年，我区为辖区20家核源、辐射源医疗单位建立了完整的管理档案，现场检查均达到了两次以上。通过以上努力，今年，我区无重大环境污染事故、生态破坏事件和核与辐射安全事故发生。

三、建设生态文明，切实解决影响突出的环境问题

（一）加大自然保护区专项整治力度，努力推进农村环境保护工作

首先，我区积极开展了自然保护区专项整治工作。一是按照开展自然保护区专项整治的有关要求，制定了《城关区自然保护区专项整治工作方案》，明确了对象范围，提出了具体措施，保证了专项整治检查工作的逐步实施。同时，成立了由区环保局分管副局长任组长的‚城关区自然保护区专项整治工作领导小组‛。二是严厉查处生态环境破坏事件，坚决打击破坏生态的行为。今 10 年，区政府要求区环保局、农林局联合对辖区内自然保护区进行了检查，重点检查了森林公园、造林站，其中国家森林公园1个、省级森林公园2个。明确要求相关单位认真落实防污治污的各项措施和要求，切实把对周围生态环境的影响降到最低，坚决杜绝生态环境破坏事件的发生。今年，共组织联合执法检查2次，出动检查人员46人次。三是继续加强绿化造林工作。今年，全区共完成义务植树255万株，南北两山植树25万株，封山育林400亩，退耕还林不知4100亩。

其次，我们积极开展农村环境保护工作。一是坚持用党的十七大精神指导全区农村环保工作，认真贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，目前，《规划》正在编制之中，年底可以确保完成。二是大力实施农村环境保护示范工程。在调查摸底的基础上，今年，我区决定把坪村打造为‚农村环境保护及污染减排示范村‛，制定了《坪村建设农村环境保护及污染减排示范村工作方案》，在该村大力推广使用太阳能、沼气等清洁能源，力争建设环境优美、生态和谐的生态环境示范村，为新形势下综合治理农村环境污染做出了新的努力。目前，建设工作正在进行之中。三是沼气工程作为解决农村环境污染的有效途径，进一步加大了实施力度。区农林局组织技术人员多次进村入户进行宣传指导，举办沼气技工培训班3期，发放宣传资料500份、《农村户用沼气指导手册》150本，有力推进了沼气工程的实 11 施。今年以来，我区在4个村建立了沼气示范点，已建成户用沼气池150座。

（二）严格执行《环境影响评价法》，努力控制新污染源的产生

今年以来，我们加强了重点项目的环境管理，把住防止环境污染和生态破坏的重要关口，逐步扭转重审批轻监管、未审批就开工、不审批也建设的局面。一是对所有新建、改建、扩建的有污染的建设项目，坚决执行环境影响报告制度和‚三同时‛审批制度，高污染、高能耗企业一律不得审批；对环境影响较小的项目，按法律法规规定的程序进行立项审批和环境影响评价；对未通过环评审批的项目一律不得立项开工建设。2008年，共审批新、改、扩建设项目14个，其中已进行环境影响评价的14个，共出动建设项目检查督查人员142人（次），环境影响评价率和‚三同时‛制度执行率均达到100%。二是继续落实好2007年市政府《紧急通知》和市环保局《整改方案》精神，深入开展对工业园区环境违法行为的查处和整顿，彻底解决工业园区内建设项目环评、‚三同时‛制度执行不力问题，促使工业园区成为促进城关经济又好又快发展的榜样。通过督促检查，目前，兰州九州经济开发区已完成了区域环评，正在申请省环保局进行审批。

（三）以餐饮业污染整治为重点，切实解决影响突出的环境问题

针对我区人口密集、餐饮业污染严重影响群众生活环境的实际，今年，我区将餐饮业污染整治作为环保工作的重点着力实施。一是明确了2008年餐饮业综合整治的工作重点。根据全市统一部署，在调查摸底的基础上，出台了《城关区2008年餐饮业综合整治方案》，将12个路段确定为整治的重点区域，向确定的400家餐饮业整治对象下达了414项改造任务。二是落实了餐饮业整治的责任分工。区整治领导小组要求各成员单位加大执法力度，区城管执法局定期开展餐饮业占道经营、无证摊档乱摆卖及污水乱泼乱倒的专项整治；工商城关分局在餐饮业申请设立、变更登记时要求提交环评文件，查处、取缔无照和超范围经营的餐饮业，对达不到环保、卫生要求，经营面积不足10平方米的，不得核发营业执照。今年，区城管执法局共对重点地段的129家餐饮业进行了集中整治，其中整治店外店经营63家、污水乱泼乱倒29家、垃圾乱堆乱放37家；工商城关分局吊销了47家餐饮业的营业执照，查处违法餐饮业328家；卫生监督城关分所查处违法餐饮业227家，取缔37家。三是加强了餐饮业整治的部门联动。区整治领导小组建立了协调会议制度，及时检查和督办整治事宜，定期听取整治工作进展情况，确保餐饮业整治工作的总体进度和效果。四是加强了污染整治的督促落实，8月份，我局领导分别带队，对400家整治对象逐一进行了检查，对已经完成治理的，进行检查验收，确保污染整治的质量；对没有完成治 13 理的，掌握具体情况，对症施药，督促加快治理进度。五是严把新建餐饮业的审批关，合格者发证；不合格者限期改造；改造不合格的，坚决不予审批建设。今年以来，区环保局共新审批餐饮29家，均符合环保规定。通过以上措施，今年，我区共完成餐饮业污染整治287家298项，其中，油烟治理186项、污水治理70项、清洁能源改造41项、噪声治理1项。

四、认真部署，精心组织、举全区之力搞好第一次污染源普查工作

今年以来，我区在时间紧、任务重的情况下，始终把污染源普查作为事关经济社会发展的头等大事来抓，通过加强领导，落实责任，完善机制，确保了污染源普查工作的顺利开展。

首先，我们明确目标措施，加强组织领导，建立了污染源普查的良好工作机制。一是结合我区实际，制定了《第一次污染源普查实施方案》，明确了对象范围，确定了目标任务，划分了阶段步骤，提出了具体措施，保证了污染源普查工作分阶段、按目标的逐步实施。二是建议区政府成立了由区政府分管领导任组长，区政府办、环保局、统计局主要领导任副组长，区财政局、农林局、宣传部等部门和24个街道办事处的主要领导为成员的‚城关区第一次污染源普查工作领导小组‛，促成了组织有力、分工负责、齐抓共管、协调配合的生动工作局面。三是建议区政府与24个街道、相关部门签订了环境保护目标责任书，并将污 14 染源普查的具体任务也纳入到了目标责任书中，使污染源普查工作任务层层分解、落实到位。

其次，我们选好普查队伍，强化教育培训，为污染源普查夯实人力资源基础。我区从一开始就极为重视普查队伍建设，主要做了以下工作：一是指定业务能力强、文化水平高的同志担任普查指导员。我局先后选派4名同志参加了国家和省普查办举办的普查指导员培训班，这些同志长期从事环保工作，既有丰富的环保业务知识和经验，又有一定的组织能力。二是选聘综合素质高的人员担任普查员。为了确保普查员的素质，我局确定了以相关部门、街道办事处工作人员为主，以社区工作人员、在校大学生和大企业的环保人员为辅的选聘原则，对253名人员进行了选聘，并全部参加了市上组织的第一次污染源普查普查员培训。

第三，我们集中人力物力，加强督促检查，认真做好污染源全面普查工作。一是抓紧开展污染源普查入户调查。一方面，我们行动迅速，全市入户调查工作启动后，我区各街道、相关部门不提要求，不讲条件，马上进行安排，确保了普查人员第一时间到位，确保了普查工作第一时间开展。另一方面，我们发挥优势，分工负责，确保了入户调查工作的整体推进。同时，全体普查人员发扬能吃苦、打硬仗的工作精神，扎扎实实地开展入户调查，既不超范围普查，也不漏查一户，保证了数据收集任务的按期完成。二是抓实污染源普查各项工作。一方面，我们落实工作责任，15 各街道、相关部门行政一把手是普查工作的第一责任人，分管领导是普查的直接责任人，普查员是普查的具体责任人，要求各街道、相关部门层层分解、靠实责任。另一方面，我们落实工作保障，我区在今年财政紧张、支出压力大的情况下，专门拿出50万元用于污染源普查，保证了污染源普查工作的顺利进行。三是抓好污染源普查的质量控制。我们严格按照《数据审核技术规定》，实行五级审核制度，层层把关、逐级负责，抓好质量控制的每个环节，确保数据的可靠性。目前，我区已按时完成了入户调查和四次数据上报工作，共入户调查和上报污染源3508个，其中，工业源460个，生活源2788个，农业源258个，集中式污染处理设施2个。

五、广泛开展环境法制宣传教育活动，不断提高广大群众的环保素质和“创模”意识

首先，我们以‚绿色系列‛和‚环保知识普及学校‛创建活动为载体，积极营造‚环境保护、人人有责‛的良好社会氛围。一方面，我们依托‚绿色小区‛创建活动，深入到住宅小区开展宣传，把环保知识送进千家万户，教育群众从节水、节电、绿色消费、环保装修等身边小事做起，共同保护生存环境。今年，已将3个小区创建为‚绿色小区‛。另一方面，我们依托创建‚环保知识普及学校‛，从小培养中小学生的环保意识、行为和习惯，今年，已将九州小学等2所小学建成为‚环保知识普及学校‛，16 设置了环保课程、开展了环保教育。其次，我们广泛开展环保宣传活动，努力提高广大群众的环境意识。一是借庆祝‚六五‛世界环境日之机，积极开展环保宣传教育活动。为号召广大市民自觉抵制白色污染，倡导有利于环境的消费行为和生活方式，6月4日，区环保局与市环保局、晚报社、制药股份有限公司联合在步行街举办了‚心系环保，和谐共生—纪念世界环境日暨防治白色污染主题宣传活动‛，通过环保展板和图片向市民详细介绍白色污染的危害，教育每个市民自觉抵制和清除白色污染，并向市民免费发放了2万个环保袋。二是积极提高辖区大中专学生的环保意识，7月份，区环保局与口腔医学院联合开展了‚暑期‘限塑令’调研与社会实践活动‛，产生了良好的社会教育效应，促使大中专学生成为环境保护的生力军，用他们的热情唤醒群众的环保意识，用他们的行动教育和带动广大群众。

六、2009年的工作打算

2009年，我区创模工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，牢固树立科学发展观，全力抓好‚一个中心‛，认真搞好‚两个防治‛，稳步推进‚三项工作‛，坚决落实‚四项措施‛，不断开创全区环境保护工作新局面，为创建环境保护模范城市而不懈努力。

（一）以污染减排为中心，努力建设环境友好型社会 2009年，我区将采取以下措施，确保完成污染减排——刚性 17 指标。一是以淘汰落后生产能力、工艺和产品为重点，对不符合产业政策的企业坚决取缔一批，对超标排放污染的企业限期治理一批。二是以清洁能源改造和工业企业改造为抓手，切实抓好结构减排和工程减排，确保完成市政府下达的污染减排工作任务。三是加强日常环境监管，督促排污单位落实各项污染防治措施，确保环保设施正常运行率达到90%以上。

（二）狠抓大气污染和水污染防治，全面推进环保四大工程 一是积极推进清洁空气工程，大力推行集中连片供热和清洁能源。清理取缔现有分散热源，积极开展清洁能源改造，确保完成市政府下达的清洁能源改造任务。加强辖区大气污染源的监督管理，基本杜绝大气污染重点源超标排放现象的发生。加强机动车尾气监测工作，2009年路检、抽检机动车尾气2000辆以上，对超标车辆进行限期治理。二是大力实施放心水工程，杜绝水体污染事件发生。加强辖区污水排放单位的日常监管和限期治理，实行黄河沿岸污水排放企业定期巡查制度，严厉查处超标排放污水行为，污水处理设施正常运行率达到95%以上，保持饮用水水质达标率100%。三是巩固提高‚环境噪声达标区‛质量，积极治理工业噪声和固定噪声污染，加强建筑施工噪声的管理，工业和固定声源达标率达到95%以上，建筑工地环境影响评价率达到100%，建成1个‚安静小区‛，区域环境噪声达到二类区控制标准。四是认真开展固废安全工程，杜绝核与辐射环境事故的发生。18 严格执行医疗废物统一集中处置规定，基本杜绝医疗废物擅自倾倒、违规回收现象的发生。加强核与辐射监管，明确管理对象，建立完善的辖区涉源单位管理名录。

（三）加强生态文明建设，确保完成创建环境保护模范城市基础工作

首先，我们将深入贯彻落实党的十七大精神，竭力推进生态文明建设。一是坚持环境影响评价制度，要求辖区各生态环境开发单位严格按照环境影响报告书（表）进行科学开发，确保生态环境的科学有序开发。二是加大生态环境日常监管力度，严厉查处生态环境破坏事件，坚决打击破坏生态的行为，有效遏制人为生态破坏现象。其次，我们将以餐饮业污染整治为重点，努力解决影响群众健康的突出环境问题。2009年，要继续加大餐饮业污染整治工作力度，确保完成市政府下达的餐饮业油烟、污水和清洁能源等污染整治任务。第三，我们将努力搞好创建环境保护模范城市基础工作。2009年，我局将逐条对照创建标准，查漏补缺，逐项落实，积极提高各项指标，认真整理档案资料，做到‚不该丢的分一分不丢‛。

（四）坚决落实“四项措施”，建立环保工作长效机制 首先，要加强环境保护目标考核、责任追究和奖励惩处制度，建立环境保护协调联动机制。发挥区环委会作用，定期召开环境保护联席会议，形成齐抓共管、协调配合的良好局面。实行环保 19 目标管理，层层分解市政府下达的目标任务；完善环保绩效考评机制，将环保实绩列为各街道、有关部门考核的重要内容；对因行政不作为而未按要求完成环保任务、实现环保目标的部门负责人，要严肃追究相应责任。其次，要深入开展环保专项行动，建立整治违法排污企业的联动机制。继续开展环境安全排查，在重点单位监管中切实做到‚五查‛，消除环境安全隐患；加大环境执法监督检查力度，大力整治重污染行业，切实维护群众环境权益；加强日常环境监理，督促排污单位落实各项污染防治措施。第三，要坚决落实环境影响评价制度，建立环保综合管理的良好保障机制。加强重点区域、重点项目的环境管理，把住防止环境污染和生态破坏的重要关口，逐步扭转重审批轻监管、未审批就开工、不审批也建设的局面。第四，加大环保宣传力度，积极建立环保公众参与机制。一是以‚六〃五世界环境日‛等为契机，充分动员公众参与环境保护宣传品牌。二是以‚绿色系列‛、‚安静小区‛和‚环保知识普及学校‛为载体，深入辖区单位、小区开展环保宣传，使环境保护知识家喻户晓。

二〇〇八年十一月二十四日

第五篇：市妇联2008年全年创建模范城市工作总结

市妇联2008年工作总结

今年以来，我们在市委、市政府的正确领导下，在省妇联的关心和支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大和省市十一次党代会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕全市中心工作，在妇女所需上下功夫，在妇联所能上创特色，始终代表和维护妇女权益，团结带领全市妇女参与和谐建设，不断推进全市妇女事业创新发展。

一、统一思想，结合实际，明确工作新思路

为了深入贯彻落实全国妇联、省妇联妇代会精神，加快推进我市妇女工作创新发展，切实把全市广大妇女群众和各级妇联组织的思想和行动统一到推进妇女全面发展，推动男女两性平等和谐上来，带领全市广大妇女为全市经济、政治、文化、社会建设不懈努力，全力推动全市经济社会又好又快发展。今年以来，市妇联以市委开展的“继续解放思想、推动科学发展”大讨论活动为契机，认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会、省妇联第十二次妇代会及全国妇女第十次代表大会等会议精神。通过学习，使全市妇女干部坚定建设中国特色社会主义信念和走中国特色社会主义道路信心，增强贯彻落实科学发展观的自觉性，增强执行中央、省委、市委决策部署的政治意识

和大局观念，增强加快发展、科学发展、和谐发展的责任感和使命感。通过学习，使妇联干部充分认识到，以党的十七大精神指导工作，就必须下大力气抓好贯彻落实，进一步明确工作方位、理清工作思路、创新工作方法。要着力研究新形势给妇联工作带来的新挑战，着力研究全面建设小康社会的新要求给妇联工作带来的新使命，着力研究新的历史条件下广大妇女群众的新期待给妇联工作提出的新要求，从而更好地为妇女群众服务，为我市经济社会发展的大局服务。

在今年召开的市第十五次妇女代表大会上，不但回顾总结了5年来我市妇联工作的成功经验，还确定了今后5年妇女工作的指导思想和目标任务，提出了实施“四项工程”，构建“一个体系”，提升“三个水平”，突出“四个重点”的工作思路，为了今后工作明确了方向。

二、解放思想，开拓创新，全面推进妇女事业新发展

（一）动员妇女助推经济发展创造新业绩

农村妇女工作促进新农村建设贡献突出。围绕新农村建设的目标要求，以促进农村妇女增收致富为重点，加大妇女工作力度，取得明显成效。一是加大农村妇女培训力度。为了带动农村妇女科技致富，更好投身新农村建设，今年，全市各级妇联组织共举办农业科学技术培训班217期，培训妇女2.1万余人（次）。二是加大典型示范引导力度。“三八”节期间，市妇

联对基层妇联组织上报的先进集体和个人材料进行认真审核，对在2007全市农村妇女“双学双比”竞赛活动中取得突出成绩的XX县妇联等6个先进集体，XX等14名先进工作者，XX等28名女能手，共42名“双学双比”先进个人予以表彰奖励。三是搭建妇女异地转移平台，以发展劳务经济促妇女增收。全市各级妇联面向市场，不断建立完善妇女剩余劳动力转移服务机构，在做好输出培训的基础上，建立起劳动力档案资料，开展政策咨询、信息发布和就业指导等服务工作。XX县妇联采取乡、村妇干一帮一上门动员，为输出妇女提供上岗培训费、交通费等方式，支持妇女劳务输出。据不完全统计，1-3季度全市输出妇女劳动力10582人（次）。

城市妇女工作推动妇女创业建功成效显著。紧跟经济社会发展步伐，以推动创业建功为重点，大力实施妇女再就业工程。一是继续在全市开展“巾帼建功”活动。“三八”节期间，全市表彰了40名“巾帼建功”先进个人，在全国妇联、第29届奥运会组委会和全国妇联“巾帼建功”活动领导小组联合召开的“迎奥运百城千岗”表彰电视电话会议上，市妇联向全国妇联推荐的XX区就业服务局、XX区第二人民医院干部科、市工商局XX分局企业登记注册监督管理科被全国妇联评为全国“巾帼文明岗”。二是认真做好世行项目。今年我市实施世行“中国经济改革实施技术援助项目——支持贫困、失业／下岗妇女就

业”子项目，在省妇联支持64、9万元资金的基础上，及时向市政府申请，争取配套资金34万，对800名下岗失业妇女进行家政、计算机、手工编织等技能培训，130名有创业意愿的下岗妇女将受到世行项目资金援助。为做好此项工作，市妇联成立了实施世行项目领导小组和办公室，下发了《市妇联关于实施世界银行“中国经济改革实施技术援助项目子项目”相关事宜的通知》对项目实施的目标、内容、培训、创业名额及资金分配等作了具体规定；举办妇联干部世行项目培训班，提高了各县区妇联干部的世行项目操作水平；根据项目要求，向社会公开招聘培训机构，经过认真评审，最终确认XX再就业训练中心作为市妇联世行项目培训机构。三是充分发挥市妇联妇女服务中心、妇女再就业指导站职能作用。为了帮助更多的下岗妇女实现再就业，中心在妇女求职者和用人单位之间构筑信息通道，搭好平台，给用人单位及家庭提供优质服务，共接待电话咨询260余次，提供工作岗位380余个，前来应聘下岗女工和失业妇女60人（次），为32名求职的下岗女工和用户达成了用工协议。同时，天津天鹅湖高尔夫俱乐部培训中心、北京网信物业管理公司、红豆集团等多家大型单位前来洽谈集体用工事宜，市妇联领导也深入XX区服装厂、乳业有限公司，进行实地考察。四是举办各类下岗妇女再就业培训班，今年全市共培训下岗失业妇女1500余人次。五是是与市知识产权局主办了以

关注女性创业为主题的妇女创业沙龙研讨会，参加研讨会的有从事妇女创业的专家、女大学生、创业成功者、下岗女工等。

（二）引领妇女参与构建和谐兰州取得新进展

有力推进和谐家庭建设。按照《市创建“和谐家庭”实施方案》的总体要求，元月初召开市创建和谐家庭活动领导小组工作会议，对县区创建和谐家庭工作进行阶段考评验收做安排，下发通知、编制考评细则和评选标准。市妇联主席XX带领市文明办、教育局、文化局、民政局、司法局等9个领导小组成员单位负责人对XX、XX区、XX县、XX县“和谐家庭”创建情况进行考评验收。考评组通过听取汇报、查看资料、入户走访的方式，随机抽查辖区居民对创建“和谐家庭”活动的知晓率，了解“和谐家庭”示范户的示范带动作用，全面了解创建“和谐家庭”活动在县区、街道、社区、乡、村开展情况。并对抽查县区创建“和谐家庭”活动进行了评定打分，2008年全市70%左右的家庭成为“和谐家庭”的目标已基本完成。同时，为了进一步深入开展“和谐家庭”创建活动，我们准备召开市创建“和谐家庭”活动现场观摩会。各乡镇、街道也结合实际开展了一系列各具特色的创建活动，如XX街道举办了以“民族团结、邻里和谐、共迎奥运”为主体的“邻里节”； XX路街道全面推广“一卡双争”活动，向社区居民发放“和谐卡”，开展创“和谐家庭”和“六好居民”活动，搭建了社区与居民沟

通联系的桥梁。12月2日至5日，召开了为期四天的全市 “和谐家庭” 创建观摩交流会，省妇联副主席XX和市委常委XX、副市长XX等市创建“和谐家庭”活动领导小组组长、副组长以及各县区妇联主席、部分乡镇、街道代表共40多人参加观摩会。在为期四天的观摩交流活动中，观摩组一行先后深入全市八个县区18个村（社区）和23户和谐家庭示范户，围绕 “和谐家庭”创建目标、标准、要求，对各县区创建活动进展情况和特色活动开展情况进行实地观摩交流,并于12月5日下午召开观摩交流总结会。总结会上，各县区创建“和谐家庭”活动领导小组组长汇报了创建工作开展情况，市妇联主席XX对近一年全市“和谐家庭”创建工作和观摩情况进行了全面总结，并对下一步工作做了安排部署。

积极参与全国文明城市创建。市妇联在完成创建全国文明城市各项任务的同时，运用喜闻乐见、易于接受的方式，通过开展专题文艺演出等，使文明城市创建活动潜移默化地融入到每个妇女的工作和生活中。利用“三八”国际劳动妇女节，开展了社区妇女文化节、“迎奥运讲文明树新风”等活动，积极展示了广大妇女健康向上的精神风貌和全民迎奥运的良好氛围；组织机关干部及下属幼儿园职工参加市精神文明办组织的“创文明城市、迎奥运盛会”全民健身登高活动。

努力营造和谐的社会氛围。在母亲节到来之际，为展示现

代母亲新形象，倡导健康文明科学的生活方式，引导全社会共同营造温馨和谐、有利于母亲健康的家庭和社会环境，关心帮助贫困母亲改善生存、生活环境和条件，由市妇联主办、省电视台协办 “美丽五月、美丽妈妈”暨援助“大地之爱母亲水窖”大型公益活动。活动中，评选了5位“美丽妈妈”，并为母亲水窖项目捐款6948元；积极参与由全国妇联宣传部、蒙牛乳业股份有限公司联合开展的《城市之间、奔向北京》活动，争取资金5.4万元。从5月5日至11日在XX、XX、XX区的六个社区开展了12场全民健身活动，并将创建“和谐家庭”、“平安家庭”等内容融入到活动中；在全市开展了“创平安家庭、保奥运平安——百万妇女大行动”活动，并与省妇联共同在XX广场举行了启动仪式；与省妇联联合开展为时一月的首届最靓丽外来妹、最具魅力职业女性评选活动；向全国妇联推荐优秀母亲，XX村XX获得全国妇联的表彰。

（三）维护妇女儿童合法权益实现新突破

不断拓宽宣传途径。一是利用“3.8”、“5.18”助残日、“6.26”禁毒日等宣传日，开展了各类大型法制宣传和现场咨询活动，面向社会、面向广大妇女群众、上下联动，在妇女群众中广泛宣传和普及法律知识、防艾知识、禁毒知识等。据不完全统计，全市妇联系统通过各类宣传咨询活动，共发放各类宣传资料20万余份，接待咨询群众三千余人次。二是在晚报维权热线栏目

中，市妇联权益部干部及市妇联法律顾问小组成员的律师现场接听群众热线，解答妇女群众的咨询。三是按照市纪委、市纠风办的安排部署，参加了广播电台“行风阳光热线”节目，直接与广大妇女对话，热情解答解决群众的热线咨询，满意率100%。四是参加全市“三下乡”活动，赴XX县XX乡、XX区XX乡进行法律宣传，现场发放宣传资料，解答群众咨询问题，增强了农村妇女依法维权意识。五是建成了妇女网，为更好地宣传男女平等基本国策、法律法规及妇联工作提供了更新的平台。

切实维护妇女儿童权益。一是充分发挥信访接待工作窗口作用，认清接待来信来访群众，协调有关部门调处具体困难和问题，重要的来信来访案件，主席亲自接待和督办，有效地维护了妇女的合法权益。今年以来，市妇联共接待来信来访93件（次），结案率95%，自办率60%，全市各级妇联组织共接待来信来访490件（次），结案率90%。二是举办基层信访干部培训班一期，邀请省委党校法制教研室李教授就新时期如何做好预防和制止家庭暴力工作进行了讲座，对各县区妇联信访干部进行了培训。三是按照省妇联和市委市政府的要求，组织各级妇联组织认真做好“3.14”、“5.12”期间妇女群众的维稳工作，保证了社会安定团结。

关注社会弱势群体。一是做好节日慰问，全市各级妇联组

织在春节和三八节期间共筹集资金17万余元，慰问贫困户347户。二是继续做好农村单亲特困母亲救助工作，对我市43户单亲特困母亲家庭进行了走访、调研，掌握第一手资料，并按照省妇联要求审核上报了43户单亲特困母亲基本情况及住房实况，经过积极筹备，今年共落实资金24万元，修建安居房12套。三是实施“春蕾计划”，救助贫困女童，今年共落实到位救助资金32.6万元，帮助320名春蕾女童和女高中生完成学业。四是积极争取和实施“大地之爱、母亲水窖”项目，为XX县XX乡XX村34户农户争取项目资金2.74万元，修建“母亲水窖”34眼，并为每户修建集雨面积100平方米。五是继续做好扶贫结对子工作，今年全市共结帮扶对子1024对，帮扶1454户，脱贫1110户。六是进一步发挥母亲健康快车的作用，全市5辆母亲健康快车全年共接送危重病人及孕妇255人（次），参加宣传活动289次，开展健康普查209次，培训136期，义诊22369人（次），发放宣传资料13万余份及价值近3万元的药品，对近10万名妇女进行了健康知识宣传、咨询。七是按照省妇联《关于为先天性心脏病儿童免费实施康复手术的通知》要求，市妇联经过摸底、调查和反复研究并上报省妇联，对我市4名患先天性心脏病的儿童免费实施康复手术。八是在全市启动“恒爱行动——寻找万名父母为灾区儿童编制爱心毛衣”活动，以发动爱心人士领取毛线编织、自费购买毛线编织、捐赠毛衣等

形势，为地震灾区的孩子送去温暖。目前，600斤毛线已发放完毕。

加大“两纲”实施工作的牵头协调力度，协助政府推动“两纲”实施。今年，在市妇联建议、推动下，市政府从4月份开始实行免费婚检。同时，针对全市妇女中存在的重点、热点和难点问题，加强调查研究，深入各县区，围绕参与新农村建设、下岗妇女再就业、维护妇女权益、和谐家庭建设、单亲特困母亲、家庭教育以及儿童生存和发展状况等重点问题开展了深入调研，进一步了解掌握了全市妇女儿童发展的状况，为更好地服务广大妇女奠定了良好的基础。

（四）促进未成年人健康成长取得新成效

关心未成年人成长。一是加强未成年人思想道德建设，与市文明办、市教育局等单位组织开展了“知荣辱、树新风、我行动”道德实践活动，以“体验亲情”、“和谐校园”、“爱心奉献”为重点，在家庭开展“感恩父母”亲情体验活动，引导未成年人孝顺父母、学会感恩；在学校开展“美德校园”活动，引导中小学生尊敬师长，养成关爱他人、乐于助人的好品德；在社会开展“小小志愿者”活动，组织未成年人广泛参与“迎奥运、讲文明、树新风”活动，做“文明小使者”。二是联合市教育局等5家单位举办了全民健身与奥运同行暨第十届“飞行北京—飞行太空”全国青少年航空航天模型比赛XX地区选拔

赛，有效地加强了对广大青少年的爱国主义教育，进一步培训了他们的科学素质和创新精神。三是联合市文明办等部门举办了市第三届“城市文明我添彩、春风伴我飞起来”少年儿童风筝比赛，进一步引导我市广大少年儿童深入开展“迎奥运、讲文明、建和谐、促创建”主题教育，丰富和活跃了校外活动，促进了我市少年儿童的身心和谐发展，培养了他们崇尚健康、崇尚运动的高尚情趣。

大力开展家庭教育工作。今年，我们聘请专家，组织举办家庭教育专题讲座3场，为600余名家长和学生讲授了科学的家庭教育知识。同时，进一步加强对网络家长学校的教学管理，继续加大与各个学校的合作力度，不断扩大网校的讲师队伍，吸收了家庭教育、心理辅导等各领域的专家，增加讲座场次，提高内容针对性，为我市广大家长和学生提供了一个良好的家教平台。

关爱农村留守流动儿童工作。一是在全市组织开展关爱农村留守儿童“三个一”活动，利用春节外出务工人员集中返乡的有利时机，组织留守儿童与家长一起观看家庭教育宣传片《让世界充满爱》；组织全市各级家庭教育讲师团为返乡的留守儿童家长举办家庭教育专题报告会；组织留守儿童家长与其子女就读的学校建立联系制度，为他们创造了一个丰富精神文化生活、进行道德教育实践的良好环境。二是组织召开了市农村留守流

动儿童工作联席会议，副市长戈银生出席会议并作重要讲话，市委组织部等16家成员单的分管领导及各县区妇联主席参加了会议。三是按照省妇联创办“留守儿童之家”实施方案的要求，在XX小学建立了省级“留守儿童之家”。同时，我市XX小学、XX二校获得“全省农村留守流动儿童示范家长学校”。

（五）妇联组织自身建设迈出新步伐

不断完善基层妇女组织建设，完成基层妇女组织建设三年规划任务。为了进一步加强基层组织建设工作，市妇联督促县区妇联抓好基层组织工作的建设，完善和规范工作制度的同时，根据去年各村两委班子换届情况，对全市村两委班子、基层妇联组织、队伍状况、县区女领导干部分两次进行了调查统计、汇总，其中包括县区妇联、乡镇街道妇联、社区妇联、村妇代会的组织和队伍基本情况，掌握了基层组织调整的第一手资料。通过督促落实，完成了基层组织建设三年规划的阶段性任务，为完成下一阶段任务奠定了基础。

配合有关部门做好干部培养、选拔、交流工作。一是召开了全市女领导干部庆“三八”联谊会、全市女企业家庆“三八”联谊会，为女干部、女企业家提供了交流、互助的平台，进一步促进了大家相互交流、相互促进、相互提高的良好氛围，发挥了妇联凝聚广大妇女的作用。二是年轻干部的培养，为他们成长创造条件，交任务、压担子。三是配合市委组织部作好全

市女干部挂职锻炼工作。目前，XX区1名基层女干部在市妇联宣传部挂职，任宣传部副部长。四是与市委组织部、市委党校联合举办市第十五期中青年女干部培训班，培训女干部45名，并赴武汉、厦门等地考察学习。

进一步夯实妇联组织自身建设。一是认真抓好党风廉政建设各项工作的落实。深刻领会胡锦涛总书记十七大的报告和在中纪委十七次全会上的重要讲话精神，并作为中心组学习的重要内容；认真传达贯彻市纪委全会精神，注重从强化思想教育，加强制度建设、完善监督制约机制和提高工作效率入手，按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求全面加强妇联自身建设；组织召开了以加强领导干部作风建设为主题的专题民主生活会，围绕五个方面作风进行对照检查，进一步提高认识，统一思想，并把加强妇联党风廉政建设作为“和谐领导班子”建设的重要内容；以中心组学习、抗震救灾事迹宣传及配合市纪委家庭助廉等多种形式积极开展党的路线、方针、政策及政治纪律教育宣传，促使党员干部增强党性观念，自觉遵守党的政治纪律，始终同市委保持高度一致，树立了妇联的良好形象。二是切实抓好思想组织作风建设。今年以来，市妇联不断改进机关作风，努力提高妇联组织及妇联干部“双五能力”。深入开展干部培训工作，以政治理论、政策法规、业务知识等为基本内容，结合自身工作岗位的需求和特

点，努力提高广大干部职工的综合素质和办事能力。坚持学习制度，定期检查学习笔记，把学习制度和学习效果结合起来，把学习作为干部的自觉行动，做学习型干部。三是加强团队建设。形成了领导和领导之间、领导和下属之间、部室和部室之间、同事和同事之间的团结协作意识；无论是日常工作、众志成城抗震救灾还是召开十五次妇代会都呈现出了妇联全体人员既有分工、又有合作，相互支持、密切配合的良好局面。四是加强妇联干部政治思想、业务素质的培养。认真组织开展“继续解放思想、推动科学发展”大讨论活动，结合妇联实际工作，深入查找与贯彻落实科学发展观不相符的原因，不断拓宽工作思路、改变工作机制、创新工作方法。今年以来，先后组织各县区妇联主席、市妇联干部赴东北、新疆等地学习考察，使大家进一步解放了思想，开阔了视野，找到了差距，进一步理清了思路，更加坚定了实现妇联又好又快发展的信心和决心。

三、积极参与抗震救灾工作。

今年5月12日，四川省汶川县发生了8.0级地震，地震波及我省的大多数市州，特别是XX等市州人民生命财产及住房都遭受严重损失。为了帮助灾区人民渡过难关、共建家园，市妇联积极响应省妇联发出的倡议，积极投入到抗震救灾工作中，及时下发了《关于开展向地震灾区人民送温暖献爱心活动的通知》。全市各级妇联组织充分发挥了组织引导作用，号召和带领

广大妇女干部、妇女群众积极投身于抗震救灾行动中，尽己所能，全力支援灾区人民，多形式、多渠道向灾区人民奉献爱心。在近两个月的捐助活动中，市妇联共收到各类救灾捐赠资金29.3万余元，书籍14000余本，各种衣物、被褥、毛毯、书包、文具、帐篷等物品16.9万余件以及价值人民币26.7万元的全新物资，以上款物分别捐赠给了XX妇联等受灾地区的妇联组织。

四、开展首届“十大优秀女性”评选活动

今年，市妇联联合市委宣传部，在全市范围内开展了首届“十大优秀女性”评选活动。通过对基层推荐上来的候选人材料进行审核，选定67名候选人进行了公示，并组织市委宣传部、市直机关工委、市监察局、团市委、市总工会、市检察院等部门领导对67名候选人进行初评。同时，通过报纸和妇女网进行投票，自9月23日至10月10日，共收到一千多家单位和广大市民报纸投票6.6万余张，短信投票2.3万张，网络投票66万余票，有30多万人参加了此次品选投票活动。在此基础上，组委会召开专家评审委员会，组织市直有关部门领导、市人大代表、市政协委员参加，依据单位推荐、公众投票结果和不同界别、行业的代表性，全面审核推选，最终，经组委会综合评定，产生了首届“十大优秀女性”。11月28日下午，在省军区礼堂召开了首届“十大优秀女性”颁奖会，对评选出的10名“十大

优秀女性”和57名“十大优秀女性”提名奖获得者进行了颁奖，并分别授予她们市“三八红旗手”标兵称号和市“三八红旗手”称号。

此项活动通过电视、广播、报纸、妇女网等多种渠道进行了专题宣传报道，在社会上产生了较大影响，提升了妇联的地位和知名度。

总之，一年来在全市各级妇女组织的共同努力下，我市妇女工作取得了一定的成绩。但离上级妇联的要求和广大妇女群众的愿望还有一定的差距，我们将在今后的工作中，再接再厉，努力解决存在的问题与不足，紧紧围绕全市中心工作，坚持科学发展观，服务大局，服务妇女，继续发挥组织优势，不断创新，在构建社会主义和谐社会中做出我们应有的贡献，使全市妇女工作再上一个新台阶。