第一篇：关于加强群众监督问题的调研报告
关于加强群众监督问题的调研报告
为了深入研究社会主义市场经济条件下如何加强群众监督这一重大课题，中华全国总 工会成立了由全总副主席、书记处书记孙宝树同志牵头，书记处书记陈荣书同志具体负 责，有关部门负责人参加的课题调研组。调研组在参阅大量资料，并与辽宁、河北、江 苏、广东、贵州、上海、天津及大连等地工会领导认真研讨的基础上，就加强群众监督 问题，提出如下报告。
一、加强群众监督的重要性和必要性
群众监督是人民群众及相应代表组织，依照法律赋予的权利，通过一定的形式和途径，对权力体系(包括党和国家机关、企事业单位、社区和农村基层组织等)、权力运行和 权力主体实施的监察、检查和督促的行为，以防止和纠正权力运行过程失控、权力体系 决策失误、权力主体行为失范。
加强群众监督是实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观的内在要求。全心全意 为人民服务是我们党的宗旨，维护和发展人民群众的根本利益是党和政府一切工作的出 发点和落脚点。我们党一贯高度重视群众监督工作。毛泽东同志曾说过：“只有让人民 起来监督政府，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。”邓小平同志 指出：“要有群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部。”江泽民同志 要求：“拓宽监督渠道，充分发挥人民群众监督的作用。”胡锦涛同志提出：“只有把 群众的意见及时反映到党内来，以群众监督促进党内监督，把群众对党员干部的监督转 变为党组织对党员干部的监督，才能发挥好群众监督的积极作用，也才能更好地进行党 内监督。”贯彻“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，坚持以人为本，坚持 立党为公、执政为民的本质要求，保证权为民所用、情为民所系、利为民所谋，就必须 切实加强群众监督，使党和国家的一切工作和方针政策，都符合最广大人民群众的利益 和经济社会发展的要求。
加强群众监督是保障人民群众当家作主的民主权利，建设社会主义政治文明的重要内 容。人民群众监督的广度和深度反映着一个社会实现民主和政治文明的程度。我国是社 会主义国家，我们的一切权力是人民赋予的。人民群众对权力运行和权力主体等情况进 行监督，是法律赋予的基本权利，也是我们的国体、政体所要求的。群众监督是人民行 使当家作主权利的重要表现形式，也是社会主义民主政治建设的重要内容。没有人民群 众对公共权力的监督，就谈不上人民群众真正当家作主，也谈不上社会主义民主政治构 架的科学合理。
加强群众监督是推进反腐倡廉，巩固党的执政地位的迫切需要。不受监督的权力必然 走向腐败，而强化群众监督，是制约权力、防止腐败的重要措施。我们党从根据地时期 到建国后，都积极听取群众意见，让群众广泛参与监督，从而使党内思想端正、作风廉 明，深受人民群众的拥护。前苏联解体和东欧国家剧变的一个严重教训，就是没有处理 好党和政府同人民群众的关系，不愿接受群众监督，结果导致了亡党亡国的悲剧。据中 华全国总工会2002年全国职工队伍状况调查显示，在最关注的社会问题的选择中，腐败 严重是职工最关心的问题，占26.3%。正反两方面的事实告诉我们，只有自觉接受群众 监督，保持同人民群众的紧密联系，才能保证我们党和国家永远立于不败之地。
加强群众监督是加强国家权力监督体系建设的重要组成部分。群众监督具有广泛性、及时性、主动性、现实性等特点，在国家权力监督体系中处于基础性的重要地位，起着 其他监督形式不可替代的作用。群众监督代表民声、民情和民意，信息来源最为广泛，是最大多数人的监督，也是最大范围的监督；群众监督主要是靠广大群众主动自觉的监 督意识和行为去实现的，而其他监督往往是在接到群众举报揭发后进行监督处理，是通 过群众监督引发并实现的。没有广大群众直接参与的监督，其他监督就难以取得应有的 效果。据有关资料显示，许多国家的廉政公署有90%以上的反腐案件都是通过民众监督 查办的，我国执法部门对腐败案件的破案动力和来源超过80%是来自群众检举揭发的。
二、群众监督取得的成效与存在的问题
近几年来，在各级党委、政府(行政)的重视支持与群众组织的积极努力下，群众监督 工作深入开展，取得了一定成效。
一是群众监督体系初步建立。国家和地方通过立法和制定政策，初步形成了包括公开 办事制度、民主参与制度、民主评议制度和信访、举报、控申制度等在内的群众监督体 系，群众监督逐步纳入法制化轨道。在宏观层次，群众可以通过相应代表组织与有关部 门召开联席(联系)会议制度、劳动关系三方协商制度，参加人大、政协等组织，参加社 会听证会，开展民主评议政府机关活动等形式，参与国家和社会事务的管理，监督各级 国家机关及其工作人员权力的行使。在基层，群众可以通过职工代表大会、厂务公开、平等协商和集体合同、民主议事会、劳资协商会、职工董事和职工监事制度、民主评议 领导干部、人民陪审员制度、社区事务公开、村务公开、村民代表大会等形式，对所在 工作单位、居住地的组织和领导人员实施监督。
二是群众监督的权利得到落实。群众监督权利内容广泛，概括起来主要包括知情权、参与权和监督权等三个方面。通过建立健全政务公开、厂务公开、村务公开等各种办事 公开制度，重大事项社会公示和领导干部任前公示制度，人大审议和决定涉及群众利益 事项的会议、政府有关会议的市民旁听制度，司法中的公民旁听制度，领导干部述职述 廉和民主评议制度，群众性劳动法律法规监督制度等，使广大群众的知情权、参与权和 监督权逐步落实。根据中办、国办《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行 厂务公开的通知》，一些企业将本单位的改革、改组、改制和销售、采购、分配、财务、用人等重大事项向职工群众公开，产生了积极的效果。截至2003年底，全国有29万多 个单位实行了厂务公开制度，26万多个单位开展了民主评议领导干部活动。
三是群众监督的形式手段灵活多样。在监督主体上，既有群众个人对党和国家机关及 其工作人员的监督，又有群众通过工会、共青团、妇联等群众组织实施有组织的监督。在监督领域上，从遏制权力腐败、防止人民权益受损，向制约决策失误、有效监控和预 防执行过程变异扩展；从公有制企事业单位向非公有制企事业单位延伸。在监督内容上，除依法公开的内容外，一些地方和企业还实行“点题公开”，把公开内容扩展为群众 要求公开的事项。在监督对象上，既重视对权力主体个人的监督，又重视对权力机关的 决策与执行过程的监督。在监督范围上，从领导的工作圈向生活圈、社交圈扩展。在监 督方式上，运用现代科技手段，加强与其他监督形式的配合，监督方式逐步转向快捷、实用、综合。有的地方规定群众满意率达不到60%的干部不能继续任职，提高了群众监 督的实效性，调动了群众参与监督的积极性。
四是群众监督的效果有所提高。从调查中了解到，通过深入开展群众监督，提高了领 导干部接受监督的自觉性，增强了依法办事的意识；促进了企事业现代管理制度的建立 和管理水平的提高，推进了基层民主政治建设和党风廉政建设；进一步协调了各种社会 关系，维护了人民群众的合法权益，调动了人民群众的积极性，促进了改革、发展和稳 定。据甘肃省检察机关2002年开展的一次万人问卷调查，有81.35%和16.58%的干部群众 认为群众监督作用“很重要”和“比较重要”，20.83%和43.22%的认为领导干部对群众 监督“高度重视，积极支持”、“比较重视，给予一定的支持”，9.09%和62.57%的认 为群众监督的作用得到了“充分发挥”和“基本发挥”，20.74%和63.83%的认为职工代 表大会、村民议事会“能够充分发挥作用”和“能发挥一定作用”。据中华全国总工会 2002年的调查，职工对单位职工(代表)大会作用发挥情况的评价总体积极，35.5%的职 工认为较好或很好，46.8%认为一般，17.7%认为不好或很不好，综合均值为3.19，高于 一般评价(均值3)。
同时，我们也必须看到，与其他形式的监督相比，群众监督还存在信息缺乏、渠道不 畅、权威有限、刚性不够等问题，由此导致监督不力甚至监督无效等。分析其原因，主 要有：
一是群众监督意识不强。由于我国民主发展的渐进性，导致监督主体和客体两个方面 都存在着群众监督意识淡薄等问题。从监督主体方面看，一是不愿监督。有的觉得单位 “一把手”大权在握，自己说了也不顶用，只要不损害自己的利益，就不闻不问，息事 宁人。二是不敢监督。由于监督风险过大，即使发现问题，但怕遭到打击报复，也不敢 监督。从监督客体方面看，一是不重视监督。有的领导没有认识到群众监督的重要地位 和作用，认为多一事不如少一事，甚至认为是给自己找麻烦，未给予应有重视。二是不 让监督。部分领导干部怕失去权力和信任，不愿接受群众监督；有的领导干部本身存在 这样那样的问题，因而以各种借口规避监督。
二是群众缺乏监督条件和能力。广大群众作为群众监督的主体，在权力、资源、信息 等方面处于弱势地位，对权力的监督往往缺乏必要的条件和能力。一是权力运行公开的 广度和深度不够，有的甚至是暗箱操作，群众对领导干部的公务活动、社交往来和家庭 状况知之甚少。由于群众的知情范围狭窄，因而很难进行有效的监督。二是群众缺乏实 施监督所必需的条件。经济工作和权力运行日益专业化、复杂化，腐败现象呈现出集团 化和隐蔽性等新的特点，群众由于缺乏实施监督所必需的专业知识和技术手段，往往无 从着手，无能为力。一些群众代表由于素质等方面限制，在职代会或人代会上往往“不 会说”、“不敢说”、“说不好”，成了摆设。三是群众监督立法滞后。有关群众监督的规定多为党内文件和规范，上升到法律层次 的少。由于法制不完备，群众监督中的权利义务关系、程序、责任等缺乏明确的规定，导致群众监督常常处于“无法可依”的被动局面。以职工民主管理制度为例，1986年颁 布的《全民所有制工业企业职工代表大会条例》迄今已18年，从适用范围、职权到代表 资格、表决方式、组织制度等方面，都已不能适应新的企业产权制度和法人治理结构的 要求；业务招待费向职代会报告制度、民主评议领导干部、厂务公开制度等也都仅是政 策文件，没有形成法律规定；《公司法》对职工董事、职工监事产生的方式、程序、职 责等方面也没有明确规定。
四是群众监督制度不完善。一是没有相关的制度规范。群众参与和公开办事的相关程 序缺乏刚性，或者虽然建立过一些制度，但没有坚持下来。由于缺乏制约措施和有力手 段，执行不力，出了问题无人负责、无法处理、无权追究，导致群众监督走过场、搞形 式主义。如对违反职代会、厂务公开等制度规定的行为没有相应法律责任，一些企业在 关系到企业发展和职工切身利益的事情上不严格按程序办事，不经职代会讨论。二是有 的监督规定过于原则笼统。重实体法轻程序法，重制定轻落实，一般要求多，实施细则 少，缺乏完整可控的程序，操作性差。三是群众监督与党内监督、舆论监督、法律监督 相互配合不够。群众监督缺乏其他监督形式的有力保障，资源未能有效整合，形成单打 一和“虚监”状况。群众虽然有权民主评议领导干部，但群众的意见往往没有与干部任 免、奖惩挂钩，从而挫伤了群众的积极性。由于保护机制不健全，不能有效地维护群众 的合法权益，信访、举报、控申人遭受打击报复的现象时有发生。
三、加强群众监督的基本思路
当前我国正处于改革发展的关键时期。伴随经济全球化、政治多极化、各种意识形态 和思想观点相互激荡、国际竞争日趋激烈、以人为本成为现代社会和国家管理主流理念 的新形势，我国要紧紧抓住战略机遇期，抢占发展先机，就必须牢固树立和认真落实科 学发展观，适应发展社会主义民主政治的要求，立足国情、循序渐进，健全制度、完善 程序，突出重点、讲求实效，切实加强群众监督。加强群众监督的基本思路是：以知情 为前提，以公开为手段，以参与为途径，以组织为依托，以制度为保障，建立健全民意 表达机制、民事公开机制、民主参与机制、民情处理机制、民权保障机制，推进群众监 督体系化、法制化、实体化、社会化建设，充分发挥群众监督在国家权力监督体系中的 基础性作用，努力防止权力失控、决策失误和行为失范，为经济社会的全面协调可持续 发展提供制度、机制保障。
以知情为前提，这是因为知情既是现代民主的根本要求，也是监督公共权力的有效手 段。群众不知情，监督就无从谈起。以公开为手段，这是因为只有做到政务、厂务、村 务等涉及公共事务和群众切身利益事务的公开，实行“阳光作业”，群众才能够真正知 情。以参与为途径，这是因为群众监督的要求是参与决策而不是代替决策，是补位而不 是越位。这既是群众本身所处的位置所决定的，也是做到异体监督所要求的。以组织为 依托，这是因为群众的个人监督具有不确定性、非均衡性等特点，而工会、共青团、妇 联等群众组织作为广大群众有组织、有纪律、有领导的参政议政的民主渠道，可以通过 有组织的监督等形式，发挥个人监督难以具有的优势，确保公民有序的政治参与。以制 度为保障，这是因为制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。实施依法治国方略，要求国家所有工作包括群众监督都必须改变“人治”状况，依法进行，逐步实现社会 主义民主的制度化、规范化和程序化。
民意表达机制，就是群众的意愿、要求能够及时准确地反映到决策机关和执行机关，畅通反映社情民意的信息渠道，建立民意“直通车”等群众信息的快报制度，建立健全 群众个人的举报、信访、控申制度和群众组织表达群众意愿的相关制度，防止群众信号 中断、信息失真、投诉无门。
民事公开机制，就是落实群众的知情权，除涉及国家机密、商业秘密和个人私密的内 容外，凡是公共权力事务及涉及群众切身利益的事务，其决策、执行都必须全程公开、及时公开，让群众及其代表组织知情。政府的大政方针、行政监察的重要工作及其措施 等，应当通过报刊、互联网、广播电视等传媒手段，及时向社会公布，向群众宣传，做 到家喻户晓。
民主参与机制，就是落实群众的参与权，在宏观和微观两个层次，建立健全群众参与 国家、社会和企事业单位事务管理，参与决策的制定与执行的机制。人大、政府及其有 关部门在研究制定经济和社会发展规划，以及其他涉及群众切身利益的法律法规和政策 措施时，必须确保群众或其代表组织参与，充分听取他们的意见。进一步拓宽和疏通参 与渠道，建立和完善群众组织与同级政府和有关部门的联席(联系)会议制度、劳动关系 三方协调机制，坚持和完善职工代表大会制度、平等协商和集体合同制度、群众性法律 监督检查制度、村民自治制度等，不断开发和创新群众民主参与的载体与平台。
民情处理机制，就是对于群众反映和表达的意见要求，要有相应的部门依据相应的职 责和程序负责和处理，防止出现无人负责、无章处理、无法追究的现象。要建立群众监 督首问负责制，对于群众反映的问题久拖不决造成严重后果的，要追究有关方面相应的 行政责任乃至法律责任。除发挥现有群众组织的作用，加强信访部门建设，赋予或扩大 其相应的处理权利外，人大或政府有关部门应有相应机构负责处理群众监督反映的问题。
民权保障制度，就是落实群众的监督权，用权力监督权力，加强各种监督形式的有机 结合、相互衔接。总结推广目前实行的群众满意率不达标就将干部免职的做法，赋予群 众监督相应的制约权力特别是否决权。同时加快完善监督主体保护机制，对于群众监督 中出现的打击报复事件，要坚决予以制止和纠正，决不允许侵犯群众监督权的现象滋生 蔓延，努力解除监督主体的后顾之忧。
只有切实坚持和完善上述机制，才能确保群众监督是自成体系的而不是零散的，是有 法律制度规范的而不是随意的，是有实际权力保障的而不是空泛的，是相互协调配套的 而不是孤立的。
四、加强群众监督的具体对策建议
围绕加强群众监督的基本思路，我们提出如下对策建议：
一是提高广大干部特别是领导干部和人民群众对群众监督重要性的认识，不断增强群 众监督意识。对各级领导干部，要加强群众监督重要性、必要性的教育和依法行政的教 育，使其进一步明确权力是人民授予的，必须自觉接受群众监督，按照人民群众的意愿 行使权力，并积极为群众监督疏通渠道、创造条件。对广大人民群众，要着力宣传其享 有的各项监督权利，增强其依法进行监督的意识，鼓励和引导人民群众行使好监督的权 利，保护和调动好人民群众行使监督权利的积极性。
二是健全群众监督法律，完善群众监督制度。要加快群众监督立法步伐，建立健全群 众监督的法律、制度和机制，畅通群众参与国家和社会事务管理的途径，使人民群众当 家作主的权利得到落实。要着力提高群众监督的立法层次，扭转群众监督的法律、制度 缺位，特别是群众监督程序性法律严重欠缺的状况。要抓紧研究制定《群众监督法》，对群众监督的原则、内容、范围、职权、程序、方式等作出具体规定，对群众监督的各 种形式予以明确规范；要在《公司法》修改中将职代会制度等职工民主管理、民主监督 制度纳入其中，尽快修改完善《职工代表大会条例》，积极促进《民主管理法》的出台。
三是突出群众监督重点，创新群众监督形式。监督的重点是领导干部，监督的主要内 容是领导干部运用权力的情况。要紧紧抓住易于滋生腐败的重要环节，以及群众关心的 热点难点问题，强化群众监督的针对性。一方面，要充分利用已有的监督形式，进一步 推进政务、厂务、村务公开等各项公开办事制度，规范公开的内容、形式、程序，逐步 实行重大决策咨询、听证、公开制度，不断健全完善领导干部公开述职述廉、民意测评、民主考核、任职公示等制度，加强群众监督的力度。另一方面，要大胆探索新的监督 形式。在体制上，健全同体监督和异体监督、内部监督和外部监督、下位监督和上位监 督有机结合的全方位监督体系；在方式上，变事后监督为主为事前、事中、事后全过程 监督，变场外监督为场外监督与场内监督并举。
四是建立健全监督制约的保障机制，确保群众监督取得实效。鉴于群众监督中存在形 式主义、走过场的问题，必须建立健全配套的制约机制，确保监督取得实效，树立群众 监督的权威，取信于广大人民群众。扩大人民民主、健全民主制度，是制约公权滥用的 治本之策。要健全民主决策制度，实行程序化决策，完善重大决策的规则和程序，扩大 民主决策范围，凡涉及人、财、物等重大事项的决策，均须经合法的民主程序作出决定。要完善干部人事制度，抓住任前监督环节，把好“入口关”，实行民主推荐制、考察 预告制、党风廉政一票否决制和干部任前公示制等制度。要完善群众举报制度，充分利 用现代信息技术，建立网络举报中心，通过举报网站、电子邮件等手段，方便公民举报，提高信访举报的效率和质量。要强化对群众监督的保护机制，保障监督主体的合法权 益。要建立群众监督的激励机制，制定奖励监督有功人员办法，调动群众监督的热情和 积极性。要形成对群众监督的支持机制，进一步发挥社会舆论、大众传媒等作用，使群 众监督得到社会的普遍认同和有力支持。
第二篇：地税机关反腐倡廉群众监督小组制调研报告
地税机关反腐倡廉群众监督小组制调研报告
在惩治和预防腐败的监督机制中，群众监督机制是对党内监督机制的有效补充，是整个监督体系的重要组成部分。陕西地税系统树立了顾客导向的理念，在各级地税机关成立了反腐倡廉群众监督小组，建立了独具特色的反腐倡廉群众监督机制，有效解决了群众监督缺乏合适途径、没有规范模式的问题，坚持把各级地
税机关和党员领导干部置于群众监督之下，为各级党政机关推进反腐倡廉群众监督工作提供了新思路。笔者以商洛市地方税局为例，对地税系统创新反腐倡廉群众监督机制的主要举措与成效、存在的主要问题进行了客观分析，对推进各级党政机关群众监督工作提出了对策与建议。
一、商洛地税系统探索反腐倡廉群众监督小组制度的主要举措与成效
当前，在反腐倡廉群众监督工作中，普遍存在群众监督权缺乏保障、群众参与监督不够主动、群众知情难、群众反映问题解决难等突出问题。商洛地税局从创新反腐倡廉群众监督机制入手，按照“强化群众参与、推进廉情公开”的思路，成立了反腐倡廉群众监督小组，切实解决了干部职工反映突出的难点、热点问题，系统反腐倡廉建设得到了商洛市纪委和省地税局的充分肯定。
（一）领导重视，提出了反腐倡廉群众监督新思路。“依靠群众支持和参与”是各级党组贯彻落实党风廉政建设责任制领导体制和工作机制的重要内容，但在当前的反腐倡廉建设体系中，群众支持和参与的途径、载体和制度建设相对滞后，各级党委和政府部门尚未建立规范、有效的群众参与监督的组织体系保障。针对群众监督无处着力、难以充分发挥作用的问题，近年来，商洛地税局党组经过深入调研，广泛征求群众意见建议，在抓好党风廉政建设责任制主体责任落实的同时，及时转换视角，突出顾客导向，重视群情民意，建立机制保障，着力于治本抓源，形成了“依靠群众支持、强化群众参与、推行廉情公开、推进反腐倡廉”的反腐倡廉监督工作思路，把“群众参与”和“廉情公开”作为反腐倡廉建设的重大举措来抓，形成了贴合地税实际、具有商洛特色的反腐倡廉群众监督工作思路。
（二）健全机制，建立了反腐倡廉群众监督新制度。加强群众监督工作，核心在于群众参与，重点在于建立群众参与的监督机制。成立反腐倡廉群众监督小组就是商洛地税局推进群众监督工作的得力举措。为解决群众监督小组组织领导、职能定位不明确的问题，商洛地税局在全系统印发了《关于落实反腐倡廉群众监督工作的实施意见》，明确了反腐倡廉群众监督小组的职能定位、工作目标、产生办法和工作原则。根据《意见》规定，商洛市地方税务局反腐倡廉群众监督小组定位是“内部干部职工参与反腐倡廉监督的群众性组织”，受各级地税局机关党办（党组织）领导，纪检组监察室在职责范围内对群众监督小组开展具体工作予以业务指导；主要职能是“强化群众监督、反馈群情民意”，工作目标是“建设和谐地税，推进反腐倡廉”；群众监督小组成员由各部门、科室民主推荐产生，正、副组长由各成员选举产生。《意见》提出了推进群众监督工作的两条原则：一是反腐倡廉群众监督小组必须严格遵守党纪法规和单位制度，按制度、按程序正确履行监督职能；二是市局党组必须在15天内上会研究、答复反腐倡廉群众监督小组提出的书面报告。《意见》的实施，在商洛地税系统初步建立了反腐倡廉群众监督的新模式，目前，全系统成立了10个反腐倡廉群众监督小组。
（三）规范运作，确定了反腐倡廉群众监督新程序。为解决反腐倡廉群众监督途径不规范、监督程序不科学、监督落实不到位的问题，商洛地税局出台了《反腐倡廉群众监督小组工作规则》，着重指出了群众监督的主要内容，明确了群众参与监督的三条主要途径，一是召开群众监督小组会议，收集群众意见、建议，按照程序向市局报告并研究解决；二是参与本单位大宗物品采购、基建招投标、固定资产处置以及党务、政务、财务公开过程的监督；三是参与反腐倡廉工作会议，或经主管部门提议参加市局相关会议履行监督职能。同时，绘制了《反腐倡廉群众监督小组工作流程图》，对群众监督小组的运行程序进行了规范。明确要求反腐倡廉群众监督小组在会前7天以上要进行会议预告；各成员要在各自科室分别收集意见、建议；群众监督小组会议要集体审核征集的意见、建议，对不合理的予以解释驳回，对合理化意见、建议整理归纳并形成书面报告；党办、主管领导、主要负责人等按照权限分别审核批示后，由相关问题的责任科室提出办理意见，于15天内上会研究；相关部门按照会议决定落实解决问题，群众监督小组在相关会议公开反馈办理情况，并对落实情况进行全程监督。整个《规则》和《流程》内容具体、程序科学，操作性较强，确保反腐倡廉群众监督小组制度能够做到真监督、办实事。
（四）加强监督，取得了反腐倡廉建设新成效。由于反腐倡廉群众监督工作得到了商洛地税局党组高度重视，群众监督小组工作制
度为干部职工积极参与反腐倡廉监督提供了组织机制上的保障，“两个工作原则”确保了干部职工合理的意见、建议都能得到市局党组的研究和回复，商洛地税系统干部职工参与反腐倡廉监督的积极主动性明显得到提高。近年来，群众监督小组全程参与了市局各项基建招投标、大宗物品采购、固定资产处置等环节的廉政监督，保障了权力公开规范运行。，市局经群众监督小组
提议实施了“安居乐业”工程，装修改造了办公楼，设置了健身活动室、廉政文化展厅等设施，改善了干部职工办公环境；，群众监督小组对公务接待、公费学习考察、公车购置使用、固定资产处置和大额资金支出五种事项的管理监督提出了建议，市局研究制定了“五卡”审批制度并作为党风廉政建设创新项目进行实施。据统计，来，商洛地税机关群众监督小组共召开全体会议14次，参加各类重要会议及监督活动49场（次），干部职工通过群众监督小组提出的意见、建议87条都得到了市局党组的重视、研究，90%以上的问题都做出了解决，暂时不能解决的也得到了认真解释和及时反馈。
实践表明，商洛地税系统成立反腐倡廉群众监督小组的新探索至少取得了三个方面的成效：一是有效激发和凝聚了系统上下干部职工的智慧和力量，切实解决了反腐倡廉监督机制中存在虚监、弱监、盲监的难题，全面改变了党内监督单调、被动的局面，使该局反腐倡廉监督机制更加生动饱满，更加富有立体感；二是促使行业形象不断好转，反腐倡廉深入推进。市局先后7年被省地税局和市纪委表彰为落实党风廉政建设责任制“先进单位”，连续3年被市纪委评为纪检监察宣传教育“先进集体”，政风行风评议“免评单位”实现了“四连冠”，全系统连续4年实现了“零立案”。三是得益于群众支持，商洛地税事业实现了率先突破发展。，全市地税系统各项收入首次突破10亿元大关，市局机关被人力资源和社会保障部、国家税务总局表彰为“全国税务系统先进集体。
二、反腐倡廉群众监督小组制度实施中存在的主要问题
来，陕西省纪委推出了五项制度，在农村创新地成立了村民监督委员会，取得了很好的成效。而在党政机关，除了纪检监察部门履行党内监督职能外，目前尚没有一个机构健全、职能明确、运行规范的群众监督组织机构。商洛地税局探索的党政机关反腐倡廉群众监督小组工作制度与村民监督委员会制度一同构建了全方位的群众监督工作机制，为推进党政机关群众监督工作提供了新模式。然而，反腐倡廉群众监督小组制度在其实施中还面临以下问题：
（一）反腐倡廉群众监督小组法律地位尚不明确，组织体系缺乏保障。目前，在我国反腐倡廉监督体系中，对群众监督的组织机构、职能定位、渠道途径、程序责任等内容都缺乏明确的规定,党政机关中群众监督常常处于“无法可依、无处着力”的被动局面。尽管反腐倡廉群众监督小组制度取得了较好的成效，但群众监督小组受谁领导、向谁负责，职能定位是否准确，组织形式以及法律地位如何确定，亟需自上而下建立一套权威、统一而又科学的规定。
（二）反腐倡廉群众监督小组工作制度尚待健全，运行实施亟待规范。在反腐倡廉群众监督小组履行监督职责过程中，究竟应该赋予群众监督小组多大的监督权力，怎样促使群众监督小组的运行管理更加规范，反腐倡廉群众监督与党内监督、舆论监督、法律监督如何相互配合和加以区别，其职能与工会、职工代表大会、纪检监察部门如何清晰区分，这些问题都需要在具体实践中不断去探索和完善。
（三）反腐倡廉群众监督小组工作方法尚待改进，工作水平有待提高。当前，虽然反腐倡廉群众监督小组有效解决了群众“不愿监、不敢监、不能监”的问题，但在履行监督职责过程中所提建议、意见多为职工贴身利益和待遇方面问题，对反腐倡廉建设中需要监督的重点环节、重点岗位、重点部位认识不够到位，思路不够清晰，关键没有把握，仍旧存在对自身定位理解不清、监督工作水平不高的问题。
三、在党政机关推行反腐倡廉群众监督小组制度的对策与建议
(一)加强组织领导，全面树立群众监督工作理念。“一切相信群众,一切依靠群众,一切为了群众,从群众中来,到群众中去”是党一贯坚持的群众路线和优良传统。群众监督是民主社会的重要特征,是检验人民群众是否真正当家作主的重要标准。群众监督的基础性地位是由人民群众的历史地位决定的，是由社会主义国家的本质决定的，是由中国共产党的性质决定的。各级党政机关要高度重视，充分认识加强群众监督工作的重大意义，全面树立“问计于民、问需于民、问政于民”的反腐倡廉理念，切实把推进反腐倡廉群众监督工作作为一项重大政治任务抓紧、抓好，抓出创新，抓出成效。要按照“强化群众参与、推进廉情公开”的思路积极推行反腐倡廉群众监督小组制度，不断完善反腐倡廉群众监督工作机制，以新制度、新实践切实推进反腐倡廉群众监督工作进程。
（二）建立体系保障，积极推行群众监督小组工作模式。要健全完善党纪法规中关于群众监督工作的有关规定，进一步明确群众监督工作的组织体系、职能定位、权利义务和党纪法规依据，逐步建立党政机关群众监督工作组织体系，真正使群众监督工作有法可依，从而充分发挥群众参与监督的积极主动性，进一步规范引导群众监督行为。在强化群众监督机制保障、保护监督主体合法权益的前提下，要在党政机关积极推行反腐倡廉群众监督小组制度，使各级党政机关及党员领导干部自觉接受群众监督，认真做好群情民意反馈沟通，及时将各种信访举报隐患化解在苗头阶段，解决在问题根源，促进公共管理部门管理者与被管理者形成反腐倡廉理念共识，增强执行合力，提高行政效能，实现和谐共赢。
（三）推进群众参与，不断创新群众监督工作制度。要以推行反腐倡廉群众监督小组制度为核心，不断创新强化群众参与监督的工作制度。一是建立廉情公开制度，坚持将本单位以及领导班子成员落实党风廉政建设责任制、履行“一岗双责”、贯彻《廉政准则》等反腐倡廉建设情况，采取适当方式、在适当范围内定期进行公开，保障群众的知情权。二是建立群情民意反馈沟通制度。可尝试建立网上公开栏、动态监测网页、网上意见箱等廉情反馈沟通的载体与平台，不断拓展群众参与、反馈沟通的途径与渠道，切实解决群众关注的热点、难点、焦点问题。三是完善群众监督小组制度，拓展“群众”内涵。地税系统反腐倡廉群众监督小组制度中，“群众”主要指内部干部职工。在工作实践中，应将在管理服务对象（如纳税人）中聘请党风廉政建设义务监督员制度与在干部职工中成立反腐倡廉群众小组两项制度结合起来，分别建立反腐倡廉干部职工监督小组和反腐倡廉管理服务对象监督小组，进一步扩大“群众”的概念范围，使得群众监督组织体系更能代表、反映社会各界群众的心声，解决群众身边的实际问题。
（四）强化培训指导，有效提高群众监督工作水平。各级党组织要抓好反腐倡廉群众监督小组培训辅导的组织领导，不断提高群众监督小组成员掌握运用党纪法规、正确履行监督职责的能力和水平。纪检监察部门要加强对群众监督小组行使监督职能的业务指导，促使群众监督小组按制度办事，按程序监督，确保反映的意见、建议能够得到研究回复、解决和落实。群众监督小组要始终坚持正确的政治导向，进一步明确自身职能定位，理清监督工作思路，加强党纪法规学习研讨，正确履行监督职能，不断提高群众参与反腐倡廉监督的工作水平。
第三篇：群众监督管理制度
金阳新区环境保护局群众监督制度 为加强群众监督力度，建立和推行公开、投诉、处理、评议为一体的群众监督制度，拓宽人民群众监督的渠道，推进党风廉政建设，我局特制定群众监督制度。
一、实行透明投诉制度
向全社会公布投诉热线“12369”、“4118983”，认真受理群众投诉，主动接受群众监督，及时予以回访。建立健全局信访调查处理日制度，局领导主动接访，带案下访，面对面听取群众投诉反映，由局领导牵头着手解决问题。
二、实行会议制度
主动倾听来访群众的呼声，及时做好记录按时限办结，并将定期召开会议，了解信访、来访案件办结情况，切实解决好环境污染问题。
三、实行意见征求制度
在局内及各基层环境管理单位设立群众意见箱，征求群众关于环保工作和队伍建设的意见建议。
四、实行问卷调查制度
不定期向服务对象和管理对象发放问卷调查，及时了解掌握群众对工作的意见和满意度以及队伍中存在的问题。
五、实行回访走访制度
不定期开展回访活动，随机选择服务对象和管理对象，通过走访、电话回访、座谈会等方式，重点了解他们在业务办理、接受监管过程中有无遇到办事人员或执法人员“吃、拿、卡、要”、态度蛮横、执法粗暴等问题。
六、实行专家评审制度
对敏感建设项目，在严格按照程序办理的基础上，邀请企业、社区、群众、专家评审团等三方代表召开听证会，坦诚交流，接受监督，确保建设项目审批工作透明、公开、公正。
七、实行公开承诺制度
通过挂牌上墙、公开栏公示等形式，对办理事项、办事程序、办结时限及收费标准向全社会公开承诺，并不断予以调整完善。
八、实行媒体网络民意互动制度
认真对待全市各大媒体的负面报道，及时调查处理并予以反馈。
金阳新区环境保护局
二○一一年四月二十五日
第四篇：农村问题调研报告
农
村
主
调查人：热能
200801124227 200801124223 200801124224 200801124233 081班 200801124216 热能082班 200801124210 要 问 题
调 查 报 告
题目：农村主要问题调查报告
调查目的：
随着近年来社会的不断发展，农村越来越多的问题暴漏在大家的面前，农村人口占社会人口的比例很大，因此，我们不得不关注这个问题。我们要把农村问题当成一个长期的、艰巨的任务来完成，这是我们国家发展的大后方，我们一定要保证他的和谐和团结，只有这样，我们的国家在各方面的发展才能轻装上路，才能取得更加辉煌的成就。
这个调查报告主要是调查农村当前的几个主要问题，他们存在的那些不足和我们应该怎么做才能消除这样的不足，我们只有把这些都做好了，农村才能更好，相信我们大家共同的努力一定能使农村问题得到妥善的解决，农村的前景一片光明。
调查对象：
一、关于对农村教育问题的调查；
二、关于对农村经济问题的调查；
三、关于对农村社会保障问题的调查；
四、关于对农村治安问题的调查；
五、关于对新农村建设问题的调查。
调查内容及存在的问题：
一、关于对农村教育问题的调查：
作为来自农村的大学生，我们一直就很关心农村的教育问题，通过和同样来自农村的大学生交流和自己的亲身感受，得出农村教育以下几个问题：
（一）农村教育的基本现状
随着时代的发展，大部分农村家长德思想也发生了改变，家长们逐步认识到了知识的重要性。现在的情况是，只要孩子愿意，家长都会让孩子去读书，就算没钱交学费，也会想尽办法帮孩子们读书筹学费。现在家长的思想是“只要孩子读书好，就有好世界”“不怕孩子读书，就怕孩子不读书”。虽然在农村，重男轻女的根蒂还不能根除，但是已经没有以往那么严重，在农村的全部男女接受义务教育的机会是均等的，每个家庭的孩子到了上学的年龄都可以去上学了。
（二）学校经费紧缺，学校硬件设施和软件设施都跟不上
由于大多数农村本身是很落后的，经济发展不起来，因此也没多少钱投资在教育上，政府拨给学校的钱很少。有时拨下的款甚至给某些贪官给私吞了，这样实际学校所得到的经费就很少。由于经费短缺，乡村学校的教育设施都得不到改善，校舍不能得到及时修缮和增加，学校环境得不到改造。在调查重，有70％的家长认为学校的教育设施、设备很一般或不太好。
（三）优秀教师流失较多，师资队伍素质有待提高
通过调查了解到，目前农村中小学优秀教师流失现象较为普遍。特别是农村的中学，大部分得教师因为工资低，都跳槽去一些待遇高的市区内的学校。这些教师大多是县级骨干教师或教坛新秀，是学校师资队伍中的栋梁，学校在培养他们时往往花了很多人力、物力和财力，他们的离去不但给学校的教育计划造成了一定程度的絮乱，也给教育质量带来一定影响，更是给学校培养教师工作的信心以打击。骨干教师的流失导致农村教育质量下降，使农村生源流失。在有些地方，农村生源流失问题已比较严重，一些比较优秀的学生或家庭比较富裕的学生，都流向了城区比较好的学校。在优秀教师流失的同时，农村中小学因各方面条件相对较差，生活艰苦，比较难吸引高学历、高水平的教师去工作，师资队伍素质不高的问题比较突出。从学生家长的反映看，有45％的家长认为学校的师资条件一般或不太满意，部分家长认为教师的责任心不强、敬业精神不够，有的教师动不动就体罚学生等。(四)学校管理问题突出
少数学校重智育，轻德育，校纪校风较差，学生行为习惯不良；少数学校重建章立制，轻检查督办，管理不到位，工作落实不够；少数学校违规收费，加重家长负担，校誉不好；少数忽视环境育人，存在“脏、乱、差”现象。这样的管理问题严重阻碍了学校的教育发展，同时也让学生发展不全面，让家长不放心孩子在这样的环境下读书，也不愿意让孩子来读书。
二、关于对农村经济问题的调查：
近年来，我国政府对农业的支持力度不断加大，在产业结构调整和农业产业
化、农村城镇化等方面做出了很大努力，特别是在年初,《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》作为中央一号文件正式公布,“三农”问题再次成为全党、全国工作的重中之重，在农村经济获得长足发展的同时，农民增收、经济发展、提高农业生产能力也再次获得新的机遇，但是农业扶持政策给农村带来了什么变化？农村经济总体状况如何？制约经济发展的瓶颈在那里？需要怎样的发展思路和观念等？是需要我们深入调查研究和分析的。
由于各地农业状况千差万别，调查只能从一个局部反映农村实际情况，由点及面，希望这次调研能对了解农村经济情况提供一定的参考，有助于本地区农业的进一步发展。
农村经济运行中存在的主要矛盾和问题
（一）农村和农业结构矛盾依然突出，农业产业化程度不高。
这主要表现在：一是落后的思想观念是农户走入市场，致富的障碍，部分农民延续过去计划体制下的习惯，思想不解放、保守，在需求资金项目上希望政府给予扶助，“等、靠、要 ”思想严重；二是种植结构单一，优质产品的比重依然很低，高效经济作物面积较小，科技扶持的力度不够，农产品附加值低，市场竞争力不强；三是林牧业在农业总产值中比重不高，农村二、三产业发展缓慢，主导产业优势没有发挥，辐射带动能力不强，这导致农民经济发展农民收入增幅较慢。
（二）基层债务负担重，是制约经济发展的一个重要因素。
近年来，由于种种原因，乡村两级债务负担越来越重。实施农村税费改革后，规范了农村税费关系，减轻了农民负担，但农村基层又面临了两个新情况：首先是阻断了税费收入的路子，相继财政收入减少，造成已负债累累的乡级财政雪上加霜，机构运转困难自身支出得不到保障，对农村经济和社会事业的支出减少。
其次，各村失去了原来的村提留收入，又没有创收渠道，随之而来的是村里公益事业无钱来办，偿还债务成了无源之水。基层债务不解决不行，解决又没有办法，处于“两难”境地。由于基层债务负担过重，导致对发展经济投入资金减少，农村经济负重前行，挫伤了干部群众干事、创业的积极性，存在“有心干事、无力干事”的现象。
（三）农资涨价过快，幅度过高，延缓了农民致富进程。
农村地区农资价格上涨过快，以尿素复合肥为例，近年上涨幅度分别为15%，亩均化肥支出比上年增长9.8元。由于农资价格上涨，平均每亩增加投入17.2元，种粮投入的增加主要是因为农资价格的上涨，其中化肥价格的上涨对农民种粮收益影响最大。农民由于农资价格上涨负担加重，在一定程度上使中央的涉农优惠政策打了折扣。
（四）劳务输出整体素质不高，农民工就业增收能力不高。
表现在：一是获取市场信息和外出务工渠道狭窄，据调查，通过亲朋好友介绍外出务工的占60%以上，政府、中介组织只占15%左右，自由外出达到了25%。二是农民工收入偏低，月收入在500—700元占20%，700--1000元的占70%，月收入1000元以上的占10%。三是农民工整体素质不高，应对风险能力较弱。
（五）农村社会事业投入不足。
表现在：农村教育投入不够，部分学校还存在脏乱差现象，农民科技知识和精神文化生活缺乏，还存在因教育和医疗犯困现象。
三、关于对农村社会保障问题的调查：
（一）关于农民工社会保障的调查
关于我国农村流动人口的外出原因，社会学，人口学和经济学等学科都有许多实证调查和理论探讨。这类文献的最重要代表是著名社会学家，“三农问题专家”陆学艺著的《当代中国社会流动》（2004），著名社会学家李培林研究院著的《农民—工中国进程农民工的经济社会分析》（2003），谭崇台教授主编的《发展经济学概论》（2001）.从社会角度分析流动人口的外出原因，陆学艺指出农民工是农村人口在目前城市之间，区域之间不均衡发展中寻求相对均衡的不二选择，绝大多数农村人口没有更好多的向上流动机会和渠道，可以说，中国的农民工是最辛苦和最没有地位的人群，在过去不仅没有土地所有权，更没有职业选择权，改革开放以后，农民的生存状况虽然有所好转，但是他们仍然是最没有权利的群体，他们为国家的发展做出了贡献，同时也经常遭受来自各方面的严重侵害和盘剥，工农产品价篇二：农村基层工作情况调研报告 农村基层工作情况调研报告
当前，农业乡村工作格局发生了深刻转变。在新的情势下，如何顺应当前乡村工作情势，努力探究新时期做好乡村基层工作的方法，进一步深化乡村变革，加速乡村经济发展，促进农民持续增收，坚持乡村社会不变，是摆在我们基层干部面前的一个亟待处理的严重课题。
一、当前乡村基层工作中呈现的积极转变
近几年来，随同着乡村变革的深化推进，乡村工作的确呈现了一系列积极、可喜的转变。首要表现在：
1、农民担负大幅度减轻，农民耕田积极性获得高涨。近年来，随着县政府对“三农”的不时投入和注重，农民担负逐年减轻。据查询，2002年我镇地盘疏弃面积曾一度到达1906亩,占全镇耕地总面积的12.2%，个中一个最主要的缘由就是农民担负较重,耕田比拟效益较低,招致农民耕田积极性不高。当前随着农民担负的逐渐减轻和各项惠农政策的落实，撂田荒酿成耕田热。
2、惠农政策认真落实，干群关系获得分明改善。随着中心一号文件的延续出台，广大农民获得了史无前例的实惠。不只农业税获得作废，并且还发放了粮种补助和种粮等补助资金。还，作废农业税，对衍生在其上的各类乱收费进行“釜底抽薪”，农民鼓掌称快。从“取”到“予”，从向农民“催粮、催款”到“补助、鼓舞”农民耕田，农民从党的惠农政策中感触到极大暖和。目前乡村大家都说党的政策好，党群、干群关系分明改善。
3、工作重心发生转移，工作本能机能呈现可喜转变。针对乡村变革后的新情势，本镇不等不靠，勇敢创新，在县政府转型方面进行了积极探究。特殊是近年来，本镇的工作重心由过去以征收农业税为主转移到以抓发展、搞服务为主上，自觉地把抓经济社会发展作为全镇的第一要务，努力建筑调和乡村。
二、当前乡村基层工作中面对的首要问题
在看到积极转变的还，我们也从调研中调查到新情势下乡村基层工作中还存在着一些不容无视的问题。
1、乡镇财务进出有所好转，但保运转保发展的压力仍然存在。随着上级转移付出的力度加大，机构变革后减支效应的展现，当前乡镇财务在向好的方面发展。但因为大都工业税源很少，仅靠上级转移付出来过日子长短常困难的。加之村庄两级债权难化解，感应压力很大，村庄两级正常运转面对必然的坚苦。
2、农民担负分明减轻，但乡村公益事业建立呈现“梗阻”。税费变革前，乡村公益事业建立费用可以列支。税改后，乡村公益事业建立资金除各级县政府的支撑、扶持外，更多的是经过一事一议的渠道来处理。因为农民对公益事业的认知水平纷歧，加上集体认识淡漠，往往很难达到共识，形成投入严厉不足，很多公益设备老化陈腐却无人无钱整修，乡村生产生活前提难以获得分明改善。
3、村级债权获得较好节制，但化债依然是当前乡村工作的最浩劫题。因为对村级财政进行
了严厉治理，使村级债权获得较好的节制。然则村庄两级债权依然是制约乡村发展的一个繁重负担。
4、当前乡村发展很快，但社会事务治理有弱化趋向。近几年，因为各项惠农政策的落实，农民收入大幅度增进，农民物质文明生活程度逐年提高，乡村的转变很大。然则，随着机构的变革，处于转型时期的相关治理部分还没有坚持起完善的、长效的机制，招致当前乡村社会事务治理有分明的弱化趋向。
5、乡村工作格局呈现积极转变，但村庄干部的思想观念和工作方法办法亟待改变。随着乡村各项变革的深化推进，广大村庄干部看到乡村一些深条理的问题获得逐渐处理，“三农”问题的拐点曾经呈现，他们遍及感应乡村工作正在向好的方面发展，广大基层干部从深重的“催粮要款”任务中摆脱出来，他们所饰演的越俎代办的人物最终成为历史，对此他们由衷快乐。但另一方面，因为当前村组干部待遇还偏低，存在心中的落差。加之乡镇综合配套变革后，指导职数削减，局部中层干部觉得选拔无望，不免发生失望思想。从查询状况来看，当前很多村庄干部存在茫然掉措、畏难压头的思想，对本人该干什么、怎样干心中没有底。
在查询进程中，我们剖析当前发生上述问题的缘由，以为既有主观方面的，也有客观方面的：
1、干部要素：
基层干部是落实党在乡村政策的关键性要素，政策落实的黑白直接关系到党和县政府在人民意中的形象和位置。但是因为干部政策程度、行政立场、工作方法等多方面的要素，在政策落实进程中往往会碰到如许或那样的问题。一是乡村干部本质不高。乡村干部长期处在基层一线，首要精神和时间都集中在处置日常繁琐事务，不足学习提高，看法程度有限，了解政策不深，有时执行政策走样，工作中轻易繁殖一些矛盾。二是乡村干部看法观念还没有改变。多年来，一些干部以为本人的本职工作就是“催粮要款，结扎放环”，招致乡村干部服务认识冷淡，甚至与民争利。三是乡村干部精神形态欠安。一些乡村干部说我们工作软了，上级交给的任务完不成，指导不称心；假如工作硬了，说是办法欠妥，作风粗犷，经常是上级批判群众骂，以为是“风箱里的老鼠两端受气”。这些要素掺杂到干部的工作中去，必定会发生一些问题。
2、群众要素：
一是局部农民的思想认知程度较低。几千年来的封建传统思想和小农经济认识在农民心中没有彻底消除，局部农民一方面生产积极性高涨，求富致富心切，另一方面也不成防止地存在涣散松散、自私狭窄的思想。一些人各类各的田，各挣各的钱，对集体的事不关怀，但是问，对村庄两级干部治理淡然置之。二是农民对过去与干部发生的怨结“心有余悸”。多年来，村庄干部向农民讨取的多、赐与的少，分摊的多、服务的少，农民发生埋怨心情。这种残留思想使农民对当前的基层干部落空决心，在工作上往往发生冲突心情。三是农民群体呈现多样化。随着社会主义市场经济的不时发展和乡村变革的深化推进，本来的农民群体实践上曾经分化成通俗农民、农民工、基层干部、个别工商户、私营企业主等若干阶级，他们对事物的转自:看法、感情、声望和社会、经济位置千差万别，价值取向各有分歧。复杂的工作对象然后发生了复杂的乡村工作场面。四是农民的自立认识和决定计划才能加强。广大农民的思想文明程度遍及提高，判别思想才能加强，特殊是新一代农民的文明 科技程度有了大幅度的提高，其视野愈加坦荡，思想愈加活泼。他们不再自觉地置信干部，农民的“不安本分”心态添加了乡村工作的难度。
三、做好新情势下乡村基层工作的几点建议 笔者以为，当前乡村正在发生深刻的转变，我们基层组织、基层干部都要针对乡村工作呈现的一系列转变，尽快改变本能机能，改变人物，在思想观念、工作重点、方法办法等方面必然要加大创新力度。
1、尽快改变思想观念。我们村庄干部应充分看法到，我国目前总体上曾经到了工业反哺农业，以工促农的发展阶段，作废农业税是顺应市场经济规则，具体建立小康社会的必定要求，有利于添加农民收入，发展乡村经济；有利于改善干群关系，缓解社会矛盾。现阶段，我们必需调整工作思绪，把工作重心改变到增强服务、促进发展上来。我们此次查询时，群众要求最多的是基层干部要搞好乡村公益事业建立。因而我们村庄干部必需把为群众服务看成本分，从当前群众最急迫的需求上找准工作的打破口，动足脑子，想尽方法，做好文章，在积极指导农民致富奔小康、大力发展村庄集体经济、组织兴修乡村公益事业上有新的作为。
2、切实改变县政府本能机能。抓住有利机遇，着力促进县政府本能机能的转型，由以完成经济任务为主转移到加速经济发展与构建调和社会两大主题上来。一是重点扶植本级主干财路。从吃“农业饭”、吃“补助饭”中走出来，坚持乡镇自立型和自给型财务，逐渐走出财务窘境，提高工作的保证才能。要跳出纯真靠农业求发展的圈子，拓宽发展思绪，明确主攻偏向，把财路建立的重点转移到二、三财产上来，积极构建以工业经济为主导的多元化财路系统。二是实行好基本设备建立的本能机能。要大力增强农田水利、村庄道路等基本建立，加强农业抗灾才能，改善乡村生产前提。要包装整合小城镇建立资本，提高小城镇建立功用。三是实行好指导生产发展的本能机能。要勇当掌舵人、导航者，指导村组干部实时为农民供应产前、产中、产后服务，解除他们的后顾之忧。尤其要充分应用各类载体，普遍传达科技常识，有针对性地举行农民培训班，坚持一批科技示范基地和科技示范户，带动农民学科技、用科技，提高农业综合生产才能和农民致富才能。四是实行好治理公同事业的本能机能。乡镇县政府不只要担负一方经济发展的重担，并且还要担负当地事业发展主要职责，负有对教育、文明、卫生、社会福利、情况维护等公同事业的服务治理本能机能。五是实行好维护社会不变的本能机能。增强乡村社会治安综合管治，做好群众信访工作，预防和打击违法犯罪，营建安全、文明、调和的社会情况。
3、努力创新工作方法办法。一是治理方法从直接型向直接型改变。在传统体系体例下，乡镇县政府治理方法大多是属于直接收理。随着县政府本能机能的转型，要改变到经过增强微观调控、规范市场、发明优越的外部情况上来，对那些可以由市场、企业和民间办妥的工作，县政府部分则果断退位，不再详细代替事务性活动。二是工作方法由简略的行政敕令向用市场方法指导、服务、示范改变。顺应新情势发展的需求，学会用市场经济的方法开展工作，经过抓龙头、抓中介、抓大户来指导、服务、示范，发展农业，活泼乡村，致富农民。三是日常治理由为民作主向让民作主改变。惠农政策的施行，使乡村党群干群关系有了很大的改善，但要从基本上亲密党群干群关系，构建调和乡村，必需进一步理顺乡镇与村组的关系，具体落实村民自治，变为民作主为让民作主。不管大事小事，只需属于村民自治范围，乡镇都要指导、支撑、协助群众经过规范的方法和顺序，民主决定计划，自立处理，更多地运用司法、经济和教育治理的手段，在尊敬村民自立权和村委会相对自力性的基 本上完成对村组的有用治理。
4、切实加大对村庄的扶持力度。当前，乡镇正处于转型关键期，在乡镇本身努力的还，上级部分也要进一步加大对村庄的扶持力度。一是深化财务体系体例变革。应本切实事求是的精神，在现有财务体系体例基本上逐渐进行调整，进一步加大对乡镇的转移付着力度，处理当前乡镇的财务坚苦。二是化解村庄债权。在锁定债权、分清债权性质的基本上，上级组织应出台详细的相关政策，逐渐化解村庄两级债权。三是加大倾斜力度。上级部分要在资金、项目上增强对村庄的倾斜和扶持力度，尤其是农业基本设备、农业科技推行和乡村教育、卫生、文明等方面，多为乡村加速发展做一些打基本、管久远的工作。四是改变治理方法。顺应当前乡村工作的新情势，坚持起一套科学的工作审核机制，在治理上合适乡村的实践，使工作的针对性和操作性更强。
5、不时提高干部综合本质。提高村庄干部本质是完成乡镇县政府本能机能改变的基本和前提，要把它作为当前干部治理的首要任务来抓。一是提高思想本质。结合各级正在开展的科学发展观学习教育活动，进一步增强对广大村庄干部的思想教育，使他们作风正、经济清、做事公，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。二是提高政策程度。指导村庄干部认真学习党在乡村的各项政策，体会其精神本质。在宣传落实进程中不走样，还又能结合当地实践，发明性地开展工作。三是加强开辟认识。当前乡村的发展面对着史无前例的时机。要指导广大干部抓住时机，率领群众干一番事业。假如不求有功，但求无过，整天无所作为，无所事事，天然得不到群众的信任和反对。四是擅长做深化认真的思想工作。乡村工作十分详细。村庄干部要学会做深化认真的思想工作。只要思想工作做细了，事理疏解了，政策律例宣传到位了，群众与干部之间的思想沟通了，乡村工作才干如虎添翼，一往无前。参考资料: 篇三：关于农村稳定问题的调研报告
对关系农村稳定问题的调研
随着新农村建设的不断发展，农村形势发生了可喜变化，农民生活水平不断提高。在农业和农村经济持续发展的同时，农村也出现了新矛盾和新问题，甚至诱发出不稳定因素。正确分析这些不稳定因素，及时研究出相应的对策，对于维护农村秩序、发展农村经济具有重要作用。
一、农村不稳定因素及对策
（一）当前农村不稳定因素的表现
一是土地问题 随着小城镇建设的不断扩张，不少农用地被征为建设用地。这是新农村重要的基础设施建设，本应得到农民群众的接受和拥护。但由于不同项目的补偿政策不统一，引起占地农民的不解和不满情绪。在当前的市场经济条件下，土地问题作为影响农村社会稳定的因素有了新的表现形式，这就是“征地补偿”。随着道路建设的发展和工业开发、小城镇建设的推进，建设性项目征地范围逐渐扩大，但由于不同期项目的补偿政策不统一，就容易引起农民的不满情绪。征地补偿问题牵扯到农民的切身利益，农民在这个问题上是空前团结的，在形式上往往表现为集体上访或越级上访，如果处理不妥，将可能会激化为群体性事件。村干部在这个问题上基本上没有发言权，因为群众认为他们是政府代表，替政府讲话，因此对他们不信任，有发言权的往往是村中真正德高望重的人。我们在处理涉及征地事件时，一定要
千万谨慎。二是村干部和村民素质问题 一些村干部群众观念淡薄，工作作风飘浮，方法简单粗暴，激化了矛盾，造成了干群关系紧张。如在办理社会低保、征地农转非社保、征收社会抚养费等工作中，滥用职权，优亲厚友，不给好处不办事，给了好处乱办事，违背上级政策和法规。另外，农村人口文化整体素质偏低，法制观念淡薄，因此一旦遇到山林、土地、家庭、劳资等纠纷时，他们只关心自己的利益，对涉及个人利益的问题得不到及时解决或处理不满意，就抵制、吵闹、上访；不学法、不懂法，不善于通过法律手段维护自身合法权益。三是农村财务、村务问题 农村村务、财务公开是农民实现民主管理、民主监督的一项重要举措，大多数农民对于关系自身利益的事情十分敏感和高度关注，对村务公开的要求越来越高。但在村务公开的具体工作中，往往存在内容不齐不全、程序不规范、公开不及时和情况不真实等问题。
（二）存在不稳定因素的原因
一是基层组织人才严重缺乏。不少村干部年龄严重老化、思想观念陈旧、文化水平低下，难以适应新形势下农村工作的需要。不少村干部服务意识差、组织观念淡薄，对群众态度粗暴，办事武断，形成积怨。还有少数村干部利用职权捞“油水”，对己有利的事就做，对己无利的事就推，村级组织战斗堡垒作用严重削弱，有的村级组织甚至处于瘫痪状
态。二是对村务公开工作不重视。一些村干部对村务公开工作的思想认识不到位，有的村干部错误地认为，监督是上级的事，事事让群众知道，件件让群众讨论，将束缚干部的手脚，将降低个人威信，影响对各项工作的开展。三是群众法制意识薄弱。群众法律意识薄弱，一旦自己合法权益受到侵犯时，他们往往不用法律手段维护自己的合法权益，往往抱着“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的心态，甚至暴力手段，以获取解决问题的办法。
（三）预防不稳定因素的建议
一是把农村稳定工作做为压倒一切头等大事来抓。“发展 是第一要务，稳定是第一责任”，对群众反映集中的热点、难点、焦点问题，做到未雨绸缪，及时化解矛盾，把热点、难点、焦点问题的矛盾消化在萌芽状态，避免激化矛盾，杜绝不稳定事件发生。在具体工作中，要高度正视群众的来信来访，及时排查解决问题。对群众来信来访反映的问题，该解决、能解决的要及时解决，认真办理，维护和保护好人民群众的民主权利和根本利益；一时不能解决的问题乃至群众的不合理、不合法要求要耐心疏导，消除疑虑，使来信来访者心服口服。二是建立农村土地市场。当遇到道路建设或小城镇建设需要征用土地时，由区以上农业、国土、物价和财政、审计等权威机构根据土质、区位等基础条件分等级评估定价；此外，可由区政府给土地所有者颁发具有法律效应的土地所有权证，明确其土地的四至边界，并确定其拥有土地所有权、经营权、收益权等权益。三是把好村干部用人关，加强对村干部的培训。乡镇党委要严把村干部特别是村党支部书记的用人关，要真正把那些文化素质高、群众拥护、党员信任的人才选拔到村党支部书记的岗位上来，适时调整、充实村级领导班子，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和村级自治组织的行政管理职能作用。四是大力推行村务公开制度。村务公开是使村干部增加透明度，接受群众监督最有效的办法，是融洽党群、干群关系的基础。村务、政务、财务、企业承包、计划生育情况、宅基地审批和各种税费应及时公开以取得农民的信任。五是加强农村法制宣传和政策宣传。以开展民主法治村建设为契机，针对农村和农民的特点，利用电视、广播、宣传栏、板报、图片展览、法制宣传资料等方式，开展多层次的普法教育活动。全面提高农村群众的法律意识和观念，使广大群众树立起日常活动依法办事，遇到纠纷依法调处，从源头上加强对不稳定因素的控制。
二、村“两委”换届存在的问题及对策
（一）村“两委”换届选举中存在的问题
一是党员、村民参与选举的积极性不高，民主法制观念依 然薄弱。一方面，农民拥有强烈的政治参与意识，但另一方面，相当一部分农民的法制观念还处于较低的水平，导致民主选举流于形式，要么随意投票，要么成为候选人贿选的 对象。部分村民关心村委会换届，但大部分村民小农意识较强，对村委会换届缺乏热情，对村两委班子换届漠不关心，认为怎么选都行，谁当选都无所谓。这种想法往往给别有用心的人以可乘之机。二是家族、宗派、黑恶势力参与不正当选举现象时有发生。宗族社会残留意识在不少农村群众中依然存在而且根深蒂固。相当一部分农民在看问题和处理问题时，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。换届选举时，家族、宗派都可能形成一方势力，影响正常的选举工作。一些候选人通过亲朋好友“游说”，有的以经济手段拉票，或有些候选人及其代理人在选举前四处活动，采取不正当竞争拉票。三是村级遗留问题影响选举工作。村“两委”换届选举前，有些村干部在思想上对村“两委”换届存在的变数担忧，产生了一些不良倾向，有的有钱就花、有的提前隐退、有的求稳守摊、有的畏难发愁、有的想干怕输，导致村级工作停滞不前，甚至出现一些违法乱纪现象。这些问题往往容易在村“两委”换届选举过程中暴露出来，甚至容易被一些别有用心的人利用，影响选举工作的正常开展。
（二）对村“两委”换届选举中存在问题的对策及建议 一是加强宣传教育，提高选民民主法治意识。首先大力宣传《选举法》、《村民委员会组织法》等，加强群众的民主参与、民主投票、民主监督等方面的意识；其次，结合往年典型的反面案例，对现任村“两委”干部进行专题普法教育，篇四：关于新农村建设存在的问题的调查报告
关于新农村建设存在的问题的调查报告 ? 实践主题： 调查分析（王马社区）新农村建设中存在的问题 ? 实践任务及目的：
一、了解现在新农村建设中存在的问题。?
二、分析新农村建设中存在的问题及解决办法。?
三、发表自己对新农村建设的反思。?
四、提高调查能力和沟通能力。? 调查时间：2013年8月1日~8月5日 ? 调查地点：华宁县王马社区 ? 调查方式：群众访谈、网上查阅
前言：社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。为加快新农村发展，缩小城乡差距，寻求破解我区城镇建设与发展难题的有效途径，进一步加快城镇建设和发展步伐，促进经济社会全面发展。我区大力改善农业生产条件，推动农业科技进步，加快建设现代农业，提高农业综合生产能力；繁荣农村经济，扩大农民就业，增加农民收入，不断改善和提高农民生活质量；着力加强农村基础设施建设，搞好村庄规划和治理，改善村容村貌，营造良好人居环境；积极发展农村社会事业，强化农村公共服务，培养造就新型农民，树立文明风尚。狠抓各项惠农政策和工作措施落实，农业农村经济保持平稳较快发展，新农村建设进展顺利，成效明显。但是在新农村建设过程中也存在着：新农村建设的规划、环境、农民素质、农业科技落后等问题。
一：新农村建设中存在的问题
1、耕地减少，淡水紧缺，部分农产品产需缺口正在扩大，农业发展正面临新的挑战和压力。
在新农村建设问题中，随着国家重点项目建设及城市化建设，我区大量耕地被征用，农村耕地日益减少，失地农民日趋增多，后续产业基础薄弱，持续增加农民收入任务艰巨。在2012年，我区因为扩宽公路，公路沿线大量水田被征用，农民虽然获得了赔偿，但是钱总会花完的，十分不利于农业的可持续发展：在2012年年末，又因建设需要，征用农民土地大约600平方米，所获赔偿较少。仅在我区，耕地减少的问题就如此突出，可见，在全国范围内因新农村建设而被征用的土地更不在少数，耕地减少这一问题尤为突出。
2、农业科技有待进步，农民素质有待提高。
发展经济是建设新农村活动的关键，归根结底是要增加农民的收入，改善农民的生活状态。近年来，农民收入虽然逐年增长，但是由于农产品科技含量低，生产单一，这样农产品生产成本高，价格低，常常是增产不增收。同时城乡居民收入差距扩大的趋势没有得到根本改变。农民增收渠道不宽，农民收入增长缓慢仍然是制约社会主义新农村建设的最为突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解决，将会直接影响社会主义新农村建设的进程。我区在在这一方面，常常体现在农民种田全凭经验，烤烟自己烤，没有系统的一个规划和管理，往往导致因操作失误而减少烤烟收入。农民素质有待提高，在很多事上只顾全自己的利益。在蔬菜收购一事上未能顾全全区人的利益，任凭收购商压低蔬菜价格，这非常不利于我区农业经济收入的增加。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，已成为推 进社会主义新农村建设的迫切要求。
3、资源，环境有待加大整治力度。
对于新农村建设中的环境问题，最明显就是农村里垃圾问题，由于环保意识脆弱，村民对生活垃圾历来都是随处乱倒，而且为了能给河水冲走，大多倒往村庄里与生活紧密相关的河流中，一到枯水期，就能见到河边到处垃圾成堆，不说这些生活垃圾极大污染了水源，就是村容也与新农村建设的村容整洁格格不入的。如果农村基础设施相对滞后的状况得不到解决，发展生产，致富农民只能是一句空话。在我区中，这样的问题也很普遍，虽然建设了统一的垃圾站，但还是有很多人因嫌路远麻烦而不愿将垃圾扔到固定的垃圾站，严重影响了环境。在打完弄给药后，将药瓶随意仍到附近的沟渠中，导致水污染。
4、惠农政策不能有效落实
5、农户经营规模小，农产品商品率和农业资源配置的市场化程度较低。迫切需要加强市场机制和政府调控。
二、关于解决新农村建设存在问题的解决建议
1、加大支农惠农政策力度，积极发展现代农业。要增强忧患意识，巩固农业基础地位，依靠科技进步和农民素质的提高来发展农业。要增强发展现代农业的紧迫感，自学把它摆在社会主义新农村建设的首要位置。落实最严格的耕地保护制度，巩固、完善、加强支农惠农政策。逐步做到用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业。用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培育新型农民发展农业。提高农业水利化，机械化和信息化水平，提高地方产出率。资源利用率和农业劳动生产率。提高农业素质、效益和竞争力，提高农产品质量安全和农业整体水平。走中国特色农业现代化道路。把保障农产品供给。增加农民收入，促进可持续发展作为推进农业现代化的首要目标。实现种田科学化，系统化，增加农民收入。
2、发挥农民建设新农村的主体作用。进上步放宽有关政策，安排有关事项特别是涉及村里有关建设项目时，多与农民群众商量，进上步健全村务公开制度，把诸如计划生育政策落实，救灾救济款物发放、宽基地使用，村干部报酬等村务及时向村民公开，切实保障农民群众的知情权。
3、加大宣传力度，提高农民意识，弘扬农村新风尚。抓好农村精神文明和法制建设，倡导健康、文明、科学的生活方式，大力开展以遵纪守法、移风易俗为主要内容的思想道德建设，倡导邻里和睦、民族团结、互帮互助的良好风尚，推进农村和谐稳定发展。
三、总结
这次调查给了我们很大的启发，对比于自己的理想和目前的状态，我们和中国的新农村建设一样也任重而道远。这次调查让我们更加认识到了中国新农村建设中存在的问题，面对这些问题我们这代学生不能袖手旁观，要行动起来，努力让自己成为杰出人才！
新农村建设是一条漫长的路，在新农村建设过程无疑也会遇到重重问题，但只要我们在建设过程中改变以往的不好的工作方法、态度，并始终坚持以“邓小平理论”和“三个代表”的重要思想为指导，努力学习党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，树立以人为本，更新观念、与时俱进。努力培养新型农民 始终把“三农问题”放于发展新农村建设方针的重要位置，我们有能力也有信心把新农村建设得更加美好。
我想，最重要的就是建立农民增收长效渠道，保证农民收入可持续增长。农民经济收入有来源，有保证了，那个农民不高兴呢！俗话说：家中有粮，心中不慌。农民手中有了钱，公共设施建设，读书看病，村容改变都不是问题，民主管理也会步入良性轨道。只要实实在在的变化发生在自己身边，农民从中得到实惠，新农村建设就会取得更大的成功。篇五：关于农村稳定问题的调研报告 关于农村稳定问题的调研报告 随着新农村建设的不断发展，农村形势发生了可喜变化，农民生活水平不断提高。在农业和农村经济持续发展的同时，农村也出现了新矛盾和新问题，甚至诱发出不稳定因素。正确分析这些不稳定因素，及时研究出相应的对策，对于维护农村秩序、发展农村经济具有重要作用。
一、农村不稳定因素及对策
（一）当前农村不稳定因素的表现
一是土地问题 随着小城镇建设的不断扩张，不少农用地被征为建设用地。这是新农村重要的基础设施建设，本应得到农民群众的接受和拥护。但由于不同项目的补偿政策不统一，引起占地农民的不解和不满情绪。二是村干部和村民素质问题 一些村干部群众观念淡薄，工作作风飘浮，方法简单粗暴。如在办理社会低保、征地农转非社保、征收社会抚养费等工作中，滥用职权，优亲厚友，不给好处不办事，给了好处乱办事，违背上级政策和法规。另外，农村人口文化整体素质偏低，法制观念淡薄，因此一旦遇到山林、土地、家庭、劳资等纠纷时，他们只关心自己的利益，对涉及个人利益的问题得不到及时解决或处理不满意，就抵制、吵闹、上访；不学法、不懂法，不善于通过法律手段维护自身合法权益。三是农村财务、村务问题 农村村务、财务公开是农民实现民主管理、民主监督的一项重要举措，大多数农民对于关系自身利益的事情十分敏感和高度关注，对村务公开的要求越来越高。但在村务公开的具体工作中，往往存在内容不齐不全、程序不规范、公开不及时和情况不真实等问题。
（二）存在不稳定因素的原因
一是基层组织人才严重缺乏。不少村干部年龄严重老化、思
想观念陈旧、文化水平低下，难以适应新形势下农村工作的需要。不少村干部服务意识差、组织观念淡薄，对群众态度粗暴，办事武断，形成积怨。还有少数村干部利用职权捞“油水”，对己有利的事就做，对己无利的事就推，村级组织战斗堡垒作用严重削弱，有的村级组织甚至处于瘫痪状态。二是对村务公开工作不重视。一些村干部对村务公开工作的思想认识不到位，有的村干部错误地认为，监督是上级的事，事事让群众知道，件件让群众讨论，将束缚干部的手脚，将降低个人威信，影响对各项工作的开展。三是群众法制意识薄弱。群众法律意识薄弱，一旦自己合法权益受到侵犯时，他们往往不用法律手段维护自己的合法权益，往往抱着“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的心态，甚至暴力手段，以获取解决问题的办法。
（三）预防不稳定因素的建议
一是把农村稳定工作做为压倒一切头等大事来抓。“发展是第一要务，稳定是第一责任”，对群众反映集中的热点、难点、焦点问题，做到未雨绸缪，及时化解矛盾，把热点、难点、焦点问题的矛盾消化在萌芽状态，避免激化矛盾，杜绝不稳定事件发生。在具体工作中，要高度正视群众的来信来访，及时排查解决问题。对群众来信来访反映的问题，该解决、能解决的要及时解决，认真办理，维护和保护好人民群众的民主权利和根本利益；一时不能解决的问题乃至群众的不合理、不合法要求，要耐心疏导，消除疑虑，使来信来访者心服口服。二是建立农村土地市场。当遇到道路建设或小城镇建设需要征用土地时，由区以上农业、国土、物价和财政、审计等权威机构根据土质、区位等基础条件分等级评估定价；此外，可由区政府给土地所有者颁发具有法律效应的土地所有权证，明确其土地的四至边界，并确定其拥有土地所有权、经营权、收益权等权益。三是把好村干部用人 关，加强对村干部的培训。乡镇党委要严把村干部特别是村党支部书记的用人关，要真正把那些文化素质高、群众拥护、党员信任的人才选拔到村党支部书记的岗位上来，适时调整、充实村级领导班子，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和村级自治组织的行政管理职能作用。四是大力推行村务公开制度。村务公开是使村干部增加透明度，接受群众监督最有效的办法，是融洽党群、干群关系的基础。村务、政务、财务、企业承包、计划生育情况、宅基地审批和各种税费应及时公开以取得农民的信任。五是加强农村法制宣传和政策宣传。以开展民主法治村建设为契机，针对农村和农民的特点，利用电视、广播、宣传栏、板报、图片展览、法制宣传资料等方式，开展多层次的普法教育活动。全面提高农村群众的法律意识和观念，使广大群众树立起日常活动依法办事，遇到纠纷依法调处，从源头上加强对不稳定因素的控制。
二、村“两委”换届存在的问题及对策
（一）村“两委”换届选举中存在的问题 一是党员、村民参与选举的积极性不高，民主法制观念依然薄弱。一方面，农民拥有强烈的政治参与意识，但另一方面，相当一部分农民的法制观念还处于较低的水平，导致民主选举流于形式，要么随意投票，要么成为候选人贿选的对象。部分村民关心村委会换届，但大部分村民小农意识较强，对村委会换届缺乏热情，对村两委班子换届漠不关心，认为怎么选都行，谁当选都无所谓。这种想法往往给别有用心的人以可乘之机。二是家族、宗派、黑恶势力参与不正当选举现象时有发生。宗族社会残留意识在不少农村群众中依然存在而且根深蒂固。相当一部分农民在看问题和处理问题时，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。换届选举时，家族、宗派都可能形成一方势力，影响正常的选举工作。一些候选人通过亲朋好友“游说”，有的以经济手
段拉票，或有些候选人及其代理人在选举前四处活动，采取不正当竞争拉票。三是村级遗留问题影响选举工作。村“两委”换届选举前，有些村干部在思想上对村“两委”换届存在的变数担忧，产生了一些不良倾向，有的有钱就花、有的提前隐退、有的求稳守摊、有的畏难发愁、有的想干怕输，导致村级工作停滞不前，甚至出现一些违法乱纪现象。这些问题往往容易在村“两委”换届选举过程中暴露出来，甚至容易被一些别有用心的人利用，影响选举工作的正常开展。
（二）对村“两委”换届选举中存在问题的对策及建议 一是加强宣传教育，提高选民民主法治意识。首先大力宣传《选举法》、《村民委员会组织法》等，加强群众的民主参与、民主投票、民主监督等方面的意识；其次，结合往年典型的反面案例，对现任村“两委”干部进行专题普法教育，端正思想态度，提高工作积极性。第三，要有计划、有目的地培训镇村干部骨干队伍，使大家熟悉选举工作的法律法规与操作程序，进一步提高各级干部和选举工作人员执行法律政策的水平和指导选举工作的能力。二是加强村务监督，解决遗留问题。首先，对村级财务问题进行全面审计。对换届选举前的行政村进行财务审计清理。其次，强化日常村级账务审核管理。经管、审计严查换届前不正常的村级开支。第三，强化村级组织自身监督。做好村民理财小组对村级账务的管理和监督工作，严格规定在换届选举前和选举过程中，除必要开支外的其它支出，必须由村民理财小组预审、村民代表讨论、全体村民公示、并由村级财务理财小组登记公开，做到阳光透明。三是摸清村情，化解信访问题。在选举期间，要强化监督手段，镇党委组建选举工作督查组，驻村入户，对村委会选举进行实地督查指导，发现问题及时处理，确保村委会选举依法实施。驻村观察员要随时收集整理村“两委”换届中可能存
在的信访苗头，上报镇党委，成立专题工作组靠上化解，确保不影响选举工作。在成立村民选举委员会、提名和确定候选人、选民登记、投票选举等环节上，要广泛听取群众意见，确保选民的推选权、选举权、提名权、投票权、申诉权、信访权，并及时严肃地查处各种干涉、压制、阻碍村民行使民主权利的行为。
三、新农村建设中涉及占地补偿引发的不稳定因素及对策
（一）新农村建设中涉及占地补偿引发的不稳定因素 一是补偿标准太低削弱了农村稳定的经济社会基础。目前国家征用农民土地的补偿只能够维持农民的基本消费。低廉的补偿金难以补偿农民的实际损失,不足以维持农民的长远生计,引发农民的不满。二是土地征用补偿价与土地出让价的悬殊价差、土地收益分配的严重不公大大强化了农民的相对剥夺感,导致失地农民的心理失衡。三是地方政府的“乱作为”激化了农村社会矛盾。对拖欠、截留、挪用、侵吞征地补偿金的现象普遍存在,给失地农民造成了较大的伤害,增加了农民的怨恨,很容易构成农村社会不稳定尤其是群体性事件的导火索。四是有关部门对征收土地行为的国家强制性认识不足，宣传不够，不善于依法定程序处理补偿争议。一些部门和有关人员对征收土地的强制性没有全面、正确的认识，不能及时、有效、充分地运用法律强制手段。另外，对征收土地补偿、安臵争议，也没能及时、正确引导农民通过法定渠道进行协调和裁决。
（二）新农村建设中涉及占地补偿引发的不稳定因素的对策
一是深入宣传教育，扫清思想障碍。
第五篇：关于农民工问题调研报告
关于农民工问题调研报告
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摘要：
自从国家放宽人员流动管理和中国经济快速发展以来，越来越多的农民工进城务工，成为中国城市建设的一支重要力量。但同时也应看到，农民工进城务工也出现了一系列问题，如何解决好农民工问题成为我国社会经济发展中的一大亟待解决的问题，农民工是在我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，是推动我国经济社会发展的重要力量。农民工问题事关我国经济社会发展全局，解决农民工问题是发展中国特色社会主义事业的战略任务。如何认识农民工的产生及其历史作用？如何帮助受国际金融危机冲击而失去工作的农民工重新就业？如何从根本上解决农民工问题？„„这些问题我们不得不去面对！
关键词：农民工 存在问题 户籍制度 社会保障制度 歧视 民工权益 教育 对策关于农民工问题的思考
一、方法与过程
(一)调查结果
本次青壮年是农民工的主体。本次调查对象是指现户籍仍在农村或原户籍在农村但迁入城市不满三年，年龄在16-65周岁，被调查的132名农民工中男性为83人，占被调查总数的62.87%,已婚人员为87人，占被调查总数的65.90%；年龄上，其中，45岁以下为109人，占被调查总数的82.57%,35岁以下的年轻人为76人，占被调查总数的57.57%；文化程度，其中，初中毕业为61人，占46.21％，高中毕业为46人,占34.84%人，主要集中在初中和高中这两档上，高学历的不多，文盲也不存在，年龄较小的农民工在外出打工前多数是在学校读书，读到初中毕业考不上高中、高中毕业考不上大学，走打工的路很自然，说明进城经商务工的农民工以有一定文化程度的中青年壮劳力为主。
外出务工是改善生活质量的首选。我国是农业大国，人多地少。1978年，我国农村实行家庭联产承包责任制，农民从此获得了土地自主权、经营自主权，开始向多元经济方向发展，进而演变为在生产方式、收入水平、生活方式和价值观念等多方面出现急剧的分化局面，农民分化是一场深刻的社会变革。而农业劳动力转移主要有经济技术、社会改革与发展、地方政府推动三个方面的原因。单就农民自身而言，亦工亦农、弃农经商、外出务工，更多的是为了改善生活质量，提高生活水平。本次问卷上有关于“外出务工的主要原因”一道多选题，共列出了十个原因，每个调查者最多可选三项。结果显示：在被调查的132名农民工中，选
择“为多挣钱改善生活”，有92人次，选择“出来磨练自己，增长见识，学技术”有72人次，选择“家乡收入低，趁农闲务工经商挣钱补贴家用”有44人次，居选择的前三位。
身体强壮是外出的资本。在132名的被调查者中有93人常年在外、20人农闲时、19人临时外出务工经商，其家庭成员外出情况为95人是家庭劳动力全出来，而全家出来仅有9个家庭；被调查的132名农民工，普遍认为自己的健康状况良好，选择“非常好”的高达50人，可见身强体壮是外出务工经商的有力资本。但在户籍问题上，看到要想取得城市户口非一件易事，132名农民工，最长外出务工经商都达26年，但依然有114人没有取得本市户口。
(二)初步分析
农民工作为我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，在实际的生活和工作中确实遇到了不少困难。
农民进城务工现象产生于改革开放以后，一些农民离开农村到城镇“上班”拿工资，主要从事二、三产业劳动。社会上把这些人称为“农民工”。“农民工”首先是一种身份的象征，即户籍制度规定下的农民，在家承包有集体的耕地，其次才是表示一种职业，即城市中事实上的工人。据有关“权威”方面的调查说，我国农民工数量已超过2亿人，已经成为城市社会群体中的重要组成部分。然而人多了，事也就开始多了。于是各种和农民工相关的问题就来了，听得多的莫过于被拖欠工资，生活含辛茹苦之类的，而那些皆大欢喜，高高兴兴地场面通常只有在他们受尽了委屈之后才会有的，人说艰难困苦，玉汝于成，难道农民工所期待的“玉”就非得经过艰难困苦不可？
二、遇到的问题
(一)劳动强度大、工资报酬低
就业渠道窄，工作岗位差。农民工是城市外来的流动人口，这个观念在城市人的心中根深蒂固，从社会心理学角度看，由于担心大量农民工的涌入会给城市生活带来种种困扰和问题。特别是近年来，城市一些企业改制或不景气，职工下岗的压力、大学生就业的压力，城市社会产生了一种对农民工的对峙心理和排斥倾向，特别是农民工本身没有技术，因此，总体上农民工与城市人没有公平的竞争机会，也没有良好的就业岗位。本次调查显示：在回答“您是通过何种就业渠道找到目前这个工作的”，有48人选择的是“定居本地的亲属、朋友”，有31人选择的是“同样在外务工经商的同乡、亲友”，没有人是通过“由家乡政府组织”“所在社区街道介绍”“招聘会”找到工作的。而在您现在从事的职业所列的13项中，主要有“生产工人”、“一般职员、办事员”、“服务员”。其实，在我们去企业调查中，也了解到凡是聘用农民工的单位，农民工一般从事的都是服务性的或体力劳动，简单而繁重。
劳动强度大、工资报酬低。从经济学角度看，农民工行为的目的在于增加经济收益，城市务工的预期收益则是决定他们进城的重要因素。而现实中许多农民工进城经商务工的收入并不比在农村种地收益高多少，真正的农民工如果不是包工头、自己创业、自己经商，要实现富裕也是很困难的，因为绝大多数的农民工即使进了城镇某一单位就业，也不能成为就业单位的“单位人”，不能享受单位正式职工的同等待遇，这也就决定了农民工从事的多是劳动强度大、工资待遇低的工作。我们本次调查的132名农民工，平均每天工作时间是8小时，最长时间每天工作10.5小时，平均每周工作6天；这132人去年的务工经商总收入是8184元，平均每月为682元，今年的平均月收入为852.6元，而平均每月用于住宿、食品等固定支出为326元，这中间包括了有些农民工住的是工棚、或单位不收钱的公房，有些在餐饮企业打工有免费的中、晚餐供应，除去这些因素，在城市打工的生活成本也是较高的，农民工的生活是艰难的。
农民工问题最核心的还是工资的保障问题，本次调查显示，高邮这132名农民工有113人是按月领取报酬，占被调查人数的85.6%，而且基本能发放到位，从未被克扣报酬的为109人，占被调查人数的82.5%，有19人是“偶尔被克扣”，有4人是“经常被克扣”被克扣的15人填的是工资收入，但所占比重的不大；有98人从未被拖欠过报酬，占被调查总数的74.2%,有32人是“偶尔被拖欠”，有2人是“经常被拖欠”被拖欠的也主要是工资收入，所占比重的也不大。
(二)劳动合同签订率比较低，保险意识不强
劳动合同签订率比较低。由于农民工自己打工有很大程度上的自由度，单位在雇佣农民工时也不是太正规。本次调查的132名农民工有70人没有签订劳动合同或协议，有6人不知道签订劳动合同或协议，而签订劳动合同的56人中，有26人签订的是临时合同，3人签订的是无固定期限合同，而对所签合同的详细内容能很清楚的仅有13人。
享受的工作待遇少。农民工来到城市经商务工却没有城市人一样的市民待遇。具体行为上，农民工在就业保障、医疗保险、住房等各方面与城市人有着不同的执行标准。本次问卷上有一个问题是“您现在工作单位提供以下工作待遇吗？”共列出“签订劳动合同或协议”、“兑现工资”、“加班补贴”、“双休日”、“妇女带薪产假”、“工伤补偿”、“带薪休假”、“岗位培训”、“住房补贴”、“住房公积金”等十项内容，农民工除了在享受“兑现工资”和“签订劳动合同或协议”这两项上还可以外，没有享受到的工作待遇高居前三位的是：有125人没有“住房公积金”、123人没有“住房补贴”和“双休日”、有107人没有“带薪休假”，机制和体制带来的不平等待遇，严重的损害了农民工的个人感情，打击了他们劳动的积极性。
保险意识不强。农民工作为城市生活不可缺少的一部分，待遇最低、从事的工作却都是最艰苦、最危险的行业。但无论是单位还是农民工自己，安全防护和保险意识都不够。本次调查中，有一项问题是“您工作的岗位有没有劳动安全防护措施”回答“完全没有防护措施”的有29人，回答“有一些防护措施”的有43人，而回答“防护措施非常严密”的只有16人；在保险方面，对养老、医疗、失业、工伤这四项重要保险，无论是单位还是个人都没有购买的：养老保险是97人、医疗保险是96人、失业保险是104人、工伤保险是96人。
看病难、看病贵是又一大困扰。身体健康是工作的前提也是工作的本钱。目前，在农村如果家里有病人是许多家庭致贫的一个主要原因，同样，在城市生活，看病难、看病贵也是广大群众的一大生活难题。农民工外出经商务工本来就是工资待遇低、福利保障差，如果一旦生病，大病影响工作、小病影响生活。本次调查，132名农民工在回答“当您在务工经商其间生病时”3人选择是不看病、不吃药，22人选择是去个体诊所，66人选择自己到药店买药，6人选择舍不得花钱看病，只有11%左右的人去正规医院看病，而不去正规医院看病的首要原因是“医院费用太高”，其次是“没钱看病”；在工作期间，如果一旦发生工伤，所在单位能够提供全部或大部分医疗费用的占被调查总数39%，而一点不提供的占调查总数的23%。
劳动技能差。农民工由于户籍、文化程度使其相应比城镇居民找工作难，其自身劳动技能差也是原因之一。本次调查，132名农民工有83人从没取得过专业技术证书，占被调查总数的63%；有77人没有参加过职业技能培训，占被调查总数的58%；由于种种原因许多农民工没有参加过技能培训，因此对职业技能培训的态度也不是太积极，77名没参加过培训的农民工，回答“如果政府有关部门组织职业技能培训，您是否愿意参加”问题时，有29人是“免费就愿意”，12人是“有空闲时间就参加”，也有20人“不愿意参加“。而对于比较适合自己，但需要自费参加技能培训，持不积极态度的也大有人在，有21人认为“不想花钱”，21人认为“没有必要”，8人认为是“没有时间和精力参加”。
(三)居住条件差，子女就学难
居住条件差。农民工在城市打工，生活上最大的困难还在于一是居无定所，二是居住的条件差。本次调查，132名农民工中，有18人居住在工作地点、35人住集体宿舍、32人住在厨卫不全的房屋，而居所的来源，20%多是免费的，40%多是租赁的，而居所能全部拥有“空调、电视、冰箱、热水器、电话、手机、电扇、自行车、收音机等”大件物品几乎没有。子女就学难。农民工外出经商务工，子女随家长外出就学的情况不多，本次调查的132名农民工只有20个子女在外就学，其中有5人是考上的大、中专院校，有4人在民办学校就读。调查中发现，许多农民工子女无法随家长进城就学原因主要有：一是如果孩子是在义务
教育阶段，进城没有城市户口，公办学校进不去，现在城市民办学校一般是名校，不仅收费高，而且更难进；二就是目前城市的教育费用还是比农村高，生活费用也很高，一般的农村家庭都负担不起，中、小学基本上不住校，再加上许多农民工自己都是居无定所，没条件照顾孩子的日常生活。
三、解决农民工问题对策
(一)要把农村富余劳动力转移作为农民增收和统筹城乡发展的重要工程置于突出位置,加强对此项工作的组织领导
安置就业是现阶段及今后相当时期 国经济和社会发展的重中之重,而解决农村劳动力就业将成为难中之难。因此,如何将农村富余劳动力转移工作与城市就业、再就业工作置于同等地位,科学规划,统筹安排,并将其纳入国家经济与社会发展规划之中,是解决这个难中之难的关键。为此,中央及地方各级政府应改变现行各部门分散管理体制,尽快建立统一管理农村富余劳动力转移的专门工作机构,推进输出地与输入地政府间的衔接与协作,提高转移的组织化和有序化程度,真正把劳务输出培育成支柱产业。
(二)要形成全社会关爱农民工的良好氛围,千方百计维护农民工的各项权益
有关部门要积极探索中共十六届三中全会确定的“形成城乡劳动者平等就业制度”的新途径,尽快出台确保农民工权益的政策。要把关爱农民工作为考核输入地政府业绩和城市文明程度的硬性指标并加以量化,营造全社会关爱农民工并为他们办实事的社会环境。为改变农民工权益长期屡受侵犯的现状,应尽快制定《农民工权益保护法》,同时加大政府的执法监察力度,对不执行维护农民工权益政策的企业,要坚决取消其雇用农民工的资格。
(三)要加强对农村劳动力的教育和培训,提高其基本素质和职业技能
国农村劳动力基本素质低及职业技能差是抑制农业现代化和农村现代化的最大制约因素随着产业结构升级和现代化建设步伐加快,城市对进城务工农民素质要求越来越高,一些地方和部门相继提出对农民工文化和技术水平的种种要求,导致缺乏转岗技能的农村劳动力的转移就业领域越来越窄,转移就业难度越来越大。因此,加大对农村劳动力职业技能培训,提高其素质,增强就业竞争力,不仅是当前的需要,也是最终解决农村劳动力转移问题的瓶颈。近年,党中央、国务院十分重视农村劳动力尤其是农民工的培训,制定了2003年至2010年的培训规划,确定了培训方式、实施办法和具体目标。但由于目前许多实际问题尚未得到解决,实施规划遇到了许多困难。一是培训教育资源整合度低,难以发挥现有资源效益,形成比较完善的就业培训体系;二是各级财政对农村劳动力转移培训的支持力度不大,资金严重匮乏。农民整体素质低不完全是他们的责任,主要还在于城乡二元教育体制的原因。为了对农民进行补偿,各
类培训应以免费为主,只有这样,才能使农民的基本素质和职业技能真正适应时代发展的需要。
(四)要不断提高农民工的政治地位,增强他们的自 管理意识和能力
上亿农民进城,本身就给管理工作带来了许多新课题,而成建制、有组织的农村劳动力流动比例极小,更加大了管理的难度。调查表明,农民工管理已成为城市社区和用工企业最棘手的难题。事实证明,以往单靠政府及企业的强制性管理,不仅难以取得预期的效果,反而会产生诸多弊端。因此,如何提高农民工自 管理的意识和能力,调动他们自 管理的积极性和主动性,形成政府、企业和农民工自 管理三结合的体系,是改善农民工管理现状的关键。在抗击非典期间,一些大城市的建筑企业在狠抓农民工自 管理方面已积累了不少成功的经验,应认真总结并逐步推广。另外,一些有条件的企业和行业,应积极引导农民工加入工会,也可以建立一些类似于农民工协会等形式的行业协会。把农民工组织起来,不仅可以提高他们的社会和政治地位,也可以保障自己的合法权益。
(五)要加大鼓励农民工返乡就业的政策扶持力度,引导他们为改变家乡面貌做出贡献
调查结果表明,绝大多数农民工积累一些资金,掌握一些技术后,终将返乡。曾调查过县是农民工输出大县,该县以“输出劳动力,引回生产力”为宗旨,为农民工返乡发展家乡经济制定了许多优惠政策,很值得推广。以往 们在鼓励农村富余劳动力转移方面制定了许多政策,今后应当加大鼓励农民工返乡就业优惠政策的出台力度,使农民工为改变家乡面貌,推进农村城镇化做出贡献。
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