第一篇：徐州市政府关于巩固和深化行政审批制度改革成果的意见
徐州市政府关于巩固和深化行政审批制度改革成果的意见
（徐政发〔2010〕117号）
各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、新城区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
经过新一轮行政审批制度改革，我市大幅度削减了行政审批事项，规范了行政事业性收费，提高了行政服务中心事项入驻率和现场办结率，行政效能得到了明显提升。为进一步巩固和深化行政审批制度改革成果，促进行政管理体制创新，加快政府职能转变和效率提高，现提出如下意见。
一、规范审批行为，深化审改成果
（一）建立健全行政审批事项长效管理机制。市推行部门相对集中行政审批权工作领导小组在原有职能基础上，负责总体协调行政审批事项调整和管理工作，领导小组办公室具体负责日常工作。领导小组成员单位按照部门职责分工，负责对市级行政审批部门（含省垂直管理部门，下同）申报调整的行政审批事项进行审核确认；编制行政审批事项目录；对依法予以保留的行政审批事项办理程序进行优化、固化；定期评估行政审批事项的实施情况；定期向社会公布符合《行政许可法》和行政审批制度改革要求确认保留的行政审批事项。
（二）切实规范行政审批行为。市级行政审批部门要严格执行已公布的行政审批事项的内容和标准，编制行政审批事项流程图，进一步明确审批条件、方式、权限、程序和时限，并向社会公布，自觉接受监督。任何部门和单位不得擅自增加行政审批事项、收费项目或者扩大行政审批范围、调整收费标准。确需增加行政审批事项、收费项目的，须分别经市法制部门和市财政、物价部门审核，报市推行部门相对集中行政审批权工作领导小组批准后，方可实施。对擅自设立行政审批事项实施审批行为的，或已经确定取消的行政审批事项仍在审批的，市法制部门按照相关规定处理，同时市监察机关严肃追究主管部门负责人和直接责任人的责任。
（三）进一步完善行政许可服务处职责。市级行政审批部门行政许可服务处负责行使本部门行政审批职能，并整建制进驻市行政服务中心。为保证进驻中心各部门行政许可服务处能够独立办理行政审批事项，部门审批专用章交由行政许可服务处管理，部门证照制作设备要移至中心窗口，做到“受理、审批、缴费、证书文书制作”四到位。进驻市行政服务中心的行政审批事项，实行窗口工作人员受理审查、首席代表核准的一审一核制度。
（四）分类管理行政审批事项。凡程序简单、可现场或当天办结的行政审批事项，各市级行政审批部门行政许可服务处应直接受理、现场办结；凡涉及前置行政审批事项，部门应授权行政许可服务处在承诺时限内办结；凡程序复杂、需领导签批的行政审批事项，各市级行政审批部门应授权行政许可服务处受理初审，原则上由分管领导到窗口现场审签或网上审签，在承诺时限内办结。
（五）健全完善并联审批制度。对涉及两个或两个部门以上的行政审批事项，实行并联审批制度，由牵头部门组织相关部门同步办理，做到“一窗受理、并联审批、统一收费、限时
办结”。其中，基本建设项目由市发改委牵头，技术改造项目由市经信委牵头，外商投资项目由市商务局牵头，房地产开发住宅项目建设方案审查、交付使用竣工验收由市城乡建设局牵头，重大、政府招商内资企业项目由徐州工商局牵头。各牵头部门要制定具体操作细则，报市推行部门相对集中行政审批权工作领导小组备案。市行政服务中心负责并联审批的协调和监督工作。对审批前需要现场联合踏勘的，由项目牵头部门组织实施，市行政服务中心负责联合踏勘的协调保障工作。
（六）加强行政审批权力网上公开透明运行、电子监察和法制监督。运用行政权力网上公开透明运行、电子监察和法制监督信息系统，对行政审批事项的运行、制约、防控等情况，进行监察和管理。通过事项查看、实时监控、预警纠错、投诉处理，对监控结果进行统计分析，作出绩效评估，并对发现的问题提出行政监察（法制监督）建议或决定，提高行政监察和法制监督工作的客观性、科学性和实效性。
二、强化中心建设，提升服务效能
（一）理顺行政服务管理体制。市行政服务中心为市政府派出机构，主要履行全市行政审批服务工作的组织、协调和监督职能，具体负责办理涉及企业的行政审批事项及其他事项；便民服务中心与行政服务中心实行一套班子、两块牌子，具体负责办理居民个人的审批事项。市行政服务中心要加强对进驻中心各部门间的关系协调，对中心行政审批事项办理情况进行督查和通报，对各进驻部门窗口及其工作人员进行管理和考核。同时，要加强对县（市）区行政服务中心的业务指导和协调监督，提高全市行政服务工作整体水平。
（二）稳步提高中心事项入驻率、窗口审批率和办结率。坚持应进必进，凡面向企业、群众，为社会服务的行政许可事项、非行政许可事项以及相配套的管理与服务事项（包括年审年检），均应当进驻市行政服务中心，由各市级行政审批部门窗口统一受理、统一审核、统一收费、统一送达。凡不进驻市行政服务中心的行政审批事项必须报请市政府审定。各市级行政审批部门要确保进驻市行政服务中心事项入驻率、窗口审批率和现场办结率分别达到90%、90%和85%以上。
（三）加快网上审批建设步伐。将市行政服务中心信息化建设纳入市级电子政务建设总体规划，加快推进各进驻部门间信息共享、业务协同建设步伐，尽快建立起集政务公开、预申报及审批流程处理、部门内部审批、电子监察等功能于一体的审批综合管理平台。进驻中心各部门要进一步扩大网上申报、网上审批事项的范围，推动审批提速，提高审批效率。同步推进市、县级行政服务中心电子政务建设，加快开通市、县（市、区）行政服务中心网上审批绿色通道。
（四）严格窗口人员选派条件。各进驻部门要把素质高、业务精、服务优的公务员或具有行政许可与审批主体资格的事业编制人员选派到中心窗口一线工作。窗口负责人原则上为部门行政许可服务处处长。窗口工作人员应保持相对稳定，在中心工作未满两年确需调换的，应由进驻部门向市行政服务中心提出调换人选，经中心同意后方可调换。对不适合在中心工作的窗口人员，市行政服务中心以书面形式告知所在部门，相关部门应及时调换人员。
三、健全考核机制，强化监督管理
（一）强化目标考核。对具有行政审批职能和行政事业性收费执收权的部门和单位进行
专项考核，并纳入市直机关和单位绩效考核评价范畴。对各进驻部门的窗口，市行政服务中心也要完善考核制度，真正做到把评判权交给服务对象和广大群众，客观真实地评估窗口的行政效能和服务水平。
（二）强化激励机制。各进驻部门要选派业务骨干到行政服务中心工作。市行政服务中心要会同进驻部门加强对派驻人员的跟踪考察，对表现优异、成绩突出的优先向组织推荐。
（三）强化监督检查。各市级行政审批部门应建立完善内部监督制约机制，制定各项行政审批的内部约束和监督措施，明确部门负责人、分管负责人和具体经办人的权限、责任和义务。行政监察机关要在行政服务中心设立行政效能投诉受理和监察管理窗口，及时受理企业和办件群众对办事部门及工作人员行政服务的投诉，对行政审批事项和收费项目应进未进、审批效率低、授权不到位及其它违规违纪问题及时查处。市推行部门相对集中行政审批权工作领导小组要定期对各部门行政审批行为、行政事业性收费执行情况进行监督检查。市行政服务中心要充分发挥特邀监督员和新闻媒体的作用，自觉接受社会监督，不断提高服务水平和机关效能，更好地为全市经济社会又好又快发展服务。
二〇一〇年八月二十四日
发布部门：徐州市政府 发布日期：2010年08月24日 实施日期：2010年08月24日(地方法规)
第二篇：街道深化行政审批制度改革情况汇报
深化行政审批制度改革情况汇报
在区委、区政府的领导下，某街道今年展开了行政审批制度改革工作，建立廉政高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，同时对办理审批手续实行减化程序，提供最便捷的途径为广大人民群众服务。现将有关情况汇报如下：
一、强化领导，在思想上着力
7月17日下午，省政府召开《加快转变政府职能、深化行政审批制度改革工作》电视电话会议。某街道办事处负责人在区政府组织下，在区分会场收看收听了此次会议。会后，某街道随即召开班子会议，传达这次电视电话会议精神，强调新形势下改革工作的重大意义，要以建设“小政府、大社会”的总体目标，推动办事处全面正确履行职能，率先探索构建具有强大动力，充满活力和可持续竞争力的行政体制机制，打造法治化、国际化营商环境。会上还总结了前一阶段行政审批制度改革工作的情况，指出存在的问题，并要求班子成员全面学习领会、贯彻落实这次省政府会议精神，按照省、市、区既定方案规范行政审批制度，优化审批流程，完成行政审批制度清理工作。
二、强化改革，在机制上着力
某街道通过优化审批流程，健全落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制和失职追究制，努力打造审批项目最少效率最高、成本最低、服务最好、政策最优的投资发展环境。
（一）切实落实行政审批事项清理。对照省、市、区审批项目的变动，进一步清理、取消、调整街道办事处各部门行政审批事项，并在清理行政审批事项的基础上依法进行动态管理，对不列入办事处保留行政审批项目的，一律不再受理，确保进入窗口部门办理的行政审批事项合法有效。
（二）建立办事服务承诺公开机制。以行政审批服务窗口为平台，推行集中受理、一站式服务、政务公开，实行行政权力“阳光”运作。凡需到街道服务窗口办理所有许可、审批、备案、服务事项，在街道纪工委的监督下都制定了详细的操作规程，实行规范化服务，对外公开需办事项内容、依据、条件、程序、时限以及办事结果、收费标准、责任人，做到操作规范、公开透明、责任明确。
（三）实行限时办理，承诺服务。对程序简便，可即时或当天办结的事项，即收即办，当日办结；对程序较为复杂或需时审批，不可当天办结的事项，要严格按照法律、法规关于办理时限的规定办结。
三、强化督查，在问责上着力
建立健全的内部管理制度，制定服务窗口工作人员管理、考核、奖惩措施，确保窗口部门运作机制的正常运行。建立群众评议、举报投诉制度，强化社会和舆论监督。由街道纪工委负责组织协调、督促检查和工作指导，全面了解掌握工作进展情况，及时发现和纠正存在问题。对行政审批事项不全面、不具体、不符合实际的，督促重新修改提出；对行政审批办理落实不到位、办事时限不兑现、完成任务不及时的，责令限期落实整改，对相关责任人进行问责；对工作不负责任、不正确履行职责、失职失误导致工作滞后、落空，造成较大损失和不良影响的，给予党纪政纪处分，以严明的纪律保障执行力。
某街道办事处
2012年7月20日
第三篇：深化行政审批制度改革工作总结
XXX区深化行政审批制度改革
工作总结
2006年，我区以贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称纲要）为重点，以做好行政执法责任制、行政执法监督等为主要内容，不断强化服务意识，切实提高工作质量和办事效率，扎实有效地推进行政审批制度改革，较好地完成了各项工作任务。现将具体情况总结如下：
一、提高思想认识，完善组织机构
区政府历来十分重视依法行政工作。特别是今年以来，区主要领导曾多次在政府常务会议和区长办公会议上强调，要求全区各部门以建立行政执法责任制为主要内容的行政执法监督制度体系和权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制为目标，进一步深化行政审批制度改革，逐步推进依法行政工作。同时，为进一步加强对依法行政和行政审批制度改革工作的领导，及时调整成立XXX区依法行政和行政审批制度改革工作领导小组，领导小组办公室设在区政府法制办，具体负责指导、督察全区的依法行政工作的落实。
二、积极推行行政执法责任制
（一）落实自治区、市人民政府有关文件精神，精心部署行政执法责任制工作 行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度。为了更好地贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院办公厅关于推进行政执法责任制的若干意见》，根据自治区、市政府法制办的要求，区政府制定下发了《关于在XXX区行政执法机关全面推行行政执法责任制实施方案》，按照“建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制”的要求，分阶段、按步骤有条不紊的开展行政执法责任制工作，以进一步规范行政审批行为，切实转变政府职能，推进XXX区依法行政工作。
（二）根据法律、法规、规章规定和本部门“三定”方案确定的职能，认真梳理执法依据
随着我国法治建设步伐的加快，法律、法规、规章的立改废变化较为频繁，区政府法制部门坚持把执法依据梳理作为执法责任制工作的重要环节来抓，在进一步清理和规范执法主体的同时，要求各执法单位将执法依据的废止、更新、颁布等变化情况和新颁布的法律法规、规章文本及时上报，对各执法单位的执法依据进行了再次梳理，确定依据311项。
（三）依法分解执法职责、量化考核目标
按照实行执法责任制的要求，各执法单位对执法职责进一步分解细化，落实到每个科室和执法人员，使执法权限、执法标准、执法程序、职责范围和执法责任更加明确。在此基础上，各部门制作了本单位执法程序流程图。通过流程图制作使人一目了然，既明确了执法内容、执法范围、执法种类、执法岗位职责、执法岗位标准和执法岗位依据，又使法律赋予的每一项职能都落实到各科室、细化到具体执法岗位，确保对考核目标的量化准确。
（四）建立配套制度，确保行政执法责任制落到实处 行政执法责任制配套制度的建设是完善执法责任体系的基础。在区法制部门的指导下，各执法部门结合本单位工作实际制定了一系列执法责任制配套制度。如参照自治区人民政府《关于在全区各行政机关全面推行行政执法责任制的实施意见》和市人民政府《关于在全市行政机关全面推行行政执法责任制实施方案》，各部门相继制定了行政执法人员岗位责任制、行政执法程序制度、过错责任追究制度、评议考核制度等配套制度，为行政执法提供了制度保障，切实做到了以制度管人，以制度管事，用制度推动工作。
（五）健全科学考评机制，促进XXX区依法行政工作跃上新台阶
年初，根据自治区、市人民政府要求，区法制办积极与区考核领导小组协商，将区各行政执法部门的依法行政工作纳入年终目标考核，各行政执法单位也制定了切合部门实际的考评办法和细则，使区各行政执法部门和执法人员履行职责情况真正受到监督和约束。
三、加大执法检查力度，结合实际开展调查研究 加大行政执法监督力度，多次组织有关部门开展行政执法专项检查，重点检查了行政许可事项的公示、档案管理、执法文书是否规范合法、配套制度的建立等。同时对行政机关是否依法实施行政许可、实施主体是否合法、是否依法收取费用、是否履行监督职责等方面也进行了督查。对存在的问题给予及时指导，提出整改意见。对问题较严重的部门下发了整改通知书并适时复查，做到了工作有安排、有检查、有落实，从而规范了行政执法部门的执法行为，提高了执法人员的依法行政水平。如对区城市管理监察大队在现场执法中执法票据和区文化旅游局执法文书不规范等问题，及时给予纠正。尤其在检查过程中，发现隆湖经济开发区在交由XXX区管理后，存在事权不清，在推行执法责任制的工作中无所适从，而且在实际工作中行政执法也只是变成了单一的说服教育，影响了该地区的行政管理效果。针对问题，区法制办与区编办联系，结合三定方案和市政府有关文件，帮助他们完成了执法责任制落实工作，也使隆湖经济开发区相关职能部门明确了职责和执法权限，为今后更好的开展工作奠定了基础。
四、加强培训，做到持证上岗，亮证执法
执法责任制能否落到实处，依法行政的目标能否实现，最根本的在于能否建立一支政治可靠、纪律严明、作风过硬、秉公执法、训练有素、精通业务的执法队伍。由于区划调整，XXX区政府执法队伍建设任务艰巨，原执法岗位上的人员调整较多，执法证件不是过期就是失效，而且相当一部分执法人员无执法证件。为了规范行政执法行为，做到持证上岗、亮证执法，建设高素质、专业化、规范化的行政执法队伍，区法制办积极与上级有关部门协调，邀请自治区法制办的专家来我区为执法人员授课，举办了两期培训班，为98名综合执法人员换发了《执法证》，培训新上岗和无证执法人员130人，增强了执法人员的依法行政、依法办事的能力。
五、存在的问题
今年以来，我区在行政审批制度改革和依法行政工作中做了一些工作，但也存在一定的问题，如个别执法单位执法主体不合格，部分执法人员存在不文明执法行为等。在今后的工作中，我们将进一步抓好行政机关执法责任制的落实，继续加大对行政执法人员的教育培训，做好行政执法监督、规范性文件前置审查、备案等工作，使政府法制工作再上一个新台阶。
XXX区政府办 2012年4月3日
第四篇：以深化行政审批制度改革
以“深化行政审批制度改革”为主题的服务工作调
研
——2013省直“双服务”专项行动工作交流材料
省水利科技推广与发展中心 杜鹏飞
根据组织安排，我于今年参加了由省财政厅牵头，省委统战部、省发改委、省人力社保厅、省国土厅等9个省直部门、高校、金融单位参加的省直第六服务组，赴绍兴市深入开展“服务企业、服务基层”专项行动。在各成员单位和全体组员的团结协作下，我始终珍惜机遇，认真学习，积极调研，主动参与，深入思考，较好地完成了各项工作任务。现以“深化行政审批制度改革”为主题的服务工作调研情况报告如下：
一、以“深化行政审批制度改革”为主题的服务工作基本情况
为深化行政审批制度改革，提高审批效能，营造一流发展环境，推进服务型政府建设，2013年3月18日浙江省人民政府印发了《浙江省深化行政审批制度改革实施方案》和《浙江省政府投资项目省级联合审批实施办法（试行）》，要求各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位认真贯彻执行。根据省委办公厅、省政府办公厅《关于做好2013年“服务企业、服务基层”专项行动工作的通知》（浙委办传„2013‟7号）和10月8号省“双服务”集中汇报会精神，按照双服务组第六组整体的安排，我参加的第三小组于10月16日至18日赴上虞市、诸暨市进行以“深化行政审批制度改革”为主题的服务活动，采取了召开企业座谈会、政府职能部门座谈会、走访行政服务中心、走访办理审批事项中的企业等服务形式，共召开座谈会4次、走访行政服务中心2家、乡镇分中心1家、走访企业2家，收集有关资料，摸清了上虞市、诸暨市行政审批事项改革面上情况。
二、调研地区行政审批制度改革成效
1、上虞市自2000年以来，相继开展了五轮行政审批制度改革，取得了较大的成效，提高了行政服务效率，创优了发展环境，并进行了审改标准化建设。今年上虞市政府确定了“能减必减、能放则放”的工作要求，对全市涉及审批部门的所有事项进行全面清理。全市各部门（单位）积极行动，配合默契，按照审改工作开展的进程要求，完成41个涉及审批部门所有事项的清理和规范。根据事项清理结果和标准化建设要求，对发改局、经信局、规划局、工商局和建管局窗口牵头负责的联审联批“五联动”机制进行了重新梳理和优化完善，适当调整审批流程并由市府办发文明确，确保审批机制的顺畅高效运行。完善了多证联办、联合验收、前臵联用等审批机制，建立由牵头办理窗口一次性向业主收取所需全部材料，相关部门共享资料信息、同步审批办理、缩短承诺办结时间的联动式审批方式。
2、诸暨市行政审批制度改革每年突破一个重点，在职能归并和集中审批、提速增效和联合审批、创新方式和优化服务、简政放权和构建三级便民服务体系、规范运行和全程代办等多个方面做了大量的探索和实践。今年三月份以来，诸暨市以深化行政审批制度改革为手段，按照“合法合理、高效便民”的原则，做好行政审批服务“加、减、乘、除”四篇文章（做好“加法”文章，实现审批运行集中化；做好“减法”文章，实现事项程序简约化；做好“乘法”文章，实现项目审批效率化；做好“除法”文章，推进中介机构改革），认真清理规范行政审批事项，积极推进行政审批服务提速，努力做到行政服务效能最大化，为企业、群众提供优质服务，并于2013年8月份向省政府提出了“关于将诸暨市列为市场主体设立快速审批制度改革试点的请示”。
三、存在的困难和问题
通过摸底和调查，了解到地方各级政府都已经按省里的通知要求组织实施，半年以来，行政审批制度改革工作取得了一定的成效，但在审批项目的动态管理、审批流程的优化、审批方式的完善、审批监督制度健全、政务服务中心的完善等等方面，与经济社会发展的要求相比，与企业和群众不断提高的服务需求相比，还存在着不少差距和问题，地方各级政府面临一定的困难。主要表现在：
1、设定行政审批项目法律、法规、文件规定的动态性与相关调整信息传递的滞后和不对称。如根据发改能源1381号文件，分布式项目发电业务的发电许可证可以豁免，但是相关部门认为审批部门没有明确规定；
2、行政审批项目申报资料设定有待优化简化。当前办事对象对部分审批项目繁多的申报资料和复杂的流程等方面意见还是有，比如申报资料原件，涉及到的部门都要求提供原件，而有些原件的数量毕竟有限；
3、受重审批轻监管的习惯影响，对于审批事项的监管和取消审批后仍需监管的事项，也存在只批不管和监管缺乏措施等现象，监管的制度和措施有待建立和完善；
4、网上审批拓展办事统一平台有待探索建立，提高办事效率。企业投资的项目审批流程过于冗长，如化工企业新上项目一般从市场调研到项目生产至少需要18个月，涉及到“浙江”两个字的企业名称核准预登记需要跑省会杭州两趟；
5、行政审批放权导致基层业务量过重，地方专业人员较缺；
6、土地审批过慢，影响到项目的投入；
7、涉及到环保等中介机构评审时间过长；
8、在基层的中介服务机构受到区域性、垄断性和排他性影响，竞争不充分，有些单位自身没有资质，采用挂靠形式，人员力量得不到保障；有些中介机构受到行业性政策保护等等。
四、意见和建议
通过参加“双服务”工作，我对深化行政审批制度改革有了进一步的认识和理解：行政审批工作是体现行政机关服务效能的重要窗口，行政审批服务效率与质量，体现政府服务形象，行政审批制度的不断完善优化到位，也是体现政令执行力的一个重要方面，事关经济社会发展环境，鉴于一段时间以来就审批项目和办理时限已作了几次整合提速，故今后在项目缩减、效率提速的空间在客观上会受到一定限制。因此，在继续尽可能挖掘潜力，进一步整合项目、效率提速的同时，今后的工作着力点应放在探索加强行政审批制度建设和优化运作机制上。根据实地了解到的情况，提出以下意见和建议：
1、建议由省委省政府牵头建立全省性的网上行政审批平台，建立审批流程图，明确流程、期限，实现联合审批和资料共享；
2、建议行政审批制度改革放权建立双向选择机制，由县一级根据实际情况选择是否需要省级部门放权；
3、建议加大推进中介机构改革机制建设，按照“政企分开、政事分开、政府与行业协会及中介机构分开”的原则，分类推进行政审批中介机构在人、财、物等方面与单位脱钩，大力发展中介机构，建立充分竞争机制和追责机制；
4、建议建立全程代办机制，对列入市产业项目计划表所有项目和招商引资项目，由指定的部门根据委托全面推行全程代办服务。
5、针对行政审批项目法律、法规和文件规定的滞后，建议建立免责条款，解决审批人员的后顾之忧；
6、建议建立审管分离的机制，加强内控管理。
第五篇：进一步深化行政审批制度改革
进一步深化行政审批制度改革，努力提高行政服务效率。各单位要认真落实丰政发【2009】35号文件，进一步提高行政审批事项进驻行政服务中心的入驻率和办结率，切实对窗口授权到位，坚决杜绝“前店后厂”、“两头受理”，实现在窗口完成行政许可服务事项的接件、审查、签批、制证、盖章、发证工作，做到在窗口一次性办结，提高行政审批服务效率。
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