2011年国家公务员考试申论模拟题之旧拆迁条例修订5篇范文

第一篇：2011年国家公务员考试申论模拟题之旧拆迁条例修订

二、给定资料

1.强制拆迁引发的社会矛盾多年来都是各方关注的焦点。2009年11月前后，上海、成都等地几起因为强拆引发的恶性冲突事件更是强烈挑动着社会的敏感神经。11月7日，来自北京大学法学院的沈岿等五位学者向全国人大常委会递交了《关于对〈城市房屋拆迁管理条例〉进行审查的建议》。建议书列举了《拆迁条例》与现行法律存在的三方面冲突：一是，依据宪法和法律，补偿应在房屋拆迁之前完成，而《拆迁条例》却将本应在征收阶段完成的补偿问题延至拆迁阶段解决；二是，征收、补偿主体应是国家，征收补偿法律关系应是行政法律关系，但《拆迁条例》却将补偿主体定位为拆迁人，将拆迁补偿关系界定成民事法律关系；三是，对单位、个人房屋进行拆迁，必须先依法对房屋进行征收，而《拆迁条例》却授权房屋拆迁管理部门在没有依法征收的前提下就给予拆迁人拆迁许可。

沈岿等五位学者在递交的《审查建议》中引用了相关的法律规定。《宪法》第13条规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”《城市房地产管理法》第6条规定：“为了公共利益的需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋，并依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。”专家们据此认为，要通过征收获得公民房屋的所有权，必须具备三个法定条件，亦即必须满足三个标准：（1）“为了公共利益”；（2）“依据法律规定的条件和程序”；（3）“给予补偿”。

2.2009年12月26日，全国人大常委会法工委副主任王胜明表示，《拆迁条例》是2001年制定的，全国人大有关部门一直在加紧推动《拆迁条例》的修改。王胜明强调，2001年以后，党中央、国务院关注并保障民生，在房屋拆迁和土地征收问题上作出了许多保障广大农民和城市居民合法权益的新规定。2007年通过的《物权法》就是根据党中央和国务院这些新规定出台的，并与这些新规定是一致的。王胜明举例说，《物权法》中对土地征收、房屋拆迁都规定了补偿款，里面用了一个词叫“足额支付”，就是因为补偿款在实践当中有时候到不了位，所以《物权法》规定要足额支付，而且还提到要安排被征地农民的社会保障费用，要保证城市居民被拆迁人的居住条件。这些都是国务院在2001年以后特别是2004年、2005年、2006年有关文件中的明确规定。王胜明指出，2001年的《拆迁条例》应当修改，“但是大家一定要注意到，这些年来我国的发展变化非常快，党中央、国务院在保障民生方面作出了许多重大的制度性安排”。

3.2010年1月29日，国务院法制办在官网正式公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例》草案，向公众公开征求意见。依据新的《条例（草稿）》，拆迁属国家征收行为，由政府来主导完成，这是拆迁工作理念上的重要变化。国家有关法律法规的变化，势必要求改变长期以来形成的开发商主导拆迁的模式，代之以政府为拆迁主体、政府主导拆迁的制度设计。政府主导拆迁的实质是政府承担起组织实施拆迁的职能，把城市拆迁作为政府公共管理和公共服务的一项重要内容。实行政府拆迁后“熟地出让”或“熟地建设”的模式符合宪法和法律精神，可以从根本上避免土地闲置、烂尾地块以及被拆迁人利益无法得到充分保障等诸多问题的出现，也可以从根本上解决“拆迁难”问题。

事实上，早在2007年12月14日，《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例》草案就已经在国务院第200次常务会议上审议过。据新华社报道，此次会议要求有关部门广泛听取意见进一步修改后，再次提请国务院常务会议审议，然后公开征求意见，再由国务院决定公布施行。国务院总理温家宝说：“这样做，用的时间长一些，但这是对国家、对人民负责。”

4.开发商主导的拆迁模式不合常理的地方在于，开发商原本就不该与被拆迁人发生联系。就好像甲（政府）从乙（被拆迁者）处买东西，然后卖给丙（开发商）。可是现在是乙和丙直接谈起了价格，甲坐地收差价。我们可以看到，在政府、开发商、被拆迁人之间的利益关系中，开发商和被拆迁人的利益指向其实是非常清晰的，即都是追求其自身利益的最大化，这是符合市场经济的基本逻辑的。只有政府的利益指向是模糊的。政府本应该代表公共利益决定是否拆迁，并运用行政权力平衡各方的利益，最大限度地实现城市和人民的根本利益。但是在目前的中国社会现实中，政府在城市拆迁中还可能表现出其他利益追求，例如片面追求城市建设水平的提高，营造政绩，直接获取土地出让金等等。这样造成的结果就是政府和开发商形成利益同盟，成为强势的一方，而被拆迁人则成为弱势的一方。

在政府看来简单省事的开发商主导的房屋拆迁模式，很容易损害拆迁活动各方参与者的权益。被拆迁人是首当其冲的受害者。为了尽快完成房屋拆迁，开发商会将房屋拆迁工作承包给专业的拆迁公司；为了减少拆迁费用的支出，拆迁公司又会有意降低拆迁补偿标准；为了排除拆迁障碍，拆迁公司甚至不惜采取违法拆迁或者野蛮拆迁，直接伤害了被拆迁户的财产和人身利益。再加之，政府有时也会直接或间接地参与拆迁活动，利用公权力干预拆迁人的私权利，最终造成被拆迁人权益的损害。比如，地方政府为了吸引开发商的资金投向，大多以行政手段决定基本价格，压制市场价格。这样，开发商就能够以较低的开发成本取得较高的利润。尤其是当政府和开发商结成利益同盟时，被拆迁人的权益会受到更大的损害，自己的房子不得不拆，对指定的价格不得不接受。

面对巨大的社会压力，政府部门并不能完全退居幕后。拿到土地的开发商抱怨政府开具空头支票，批评政府只收取土地转让金，却不提供平整好的建设用地。对于开发商而言，政府是土地的出让者，可以说是商品的销售人，开发商是土地的受让者，可以说是商品的消费者；当消费者发现所购买的商品不堪使用时，当然要找这个商品的出售者解决问题，政府作为销售者自然不可能置身事外。另一方面，被拆迁人没有得到合理补偿或者蒙受野蛮拆迁之苦，必定会将怨气发泄到政府身上。这样一来，政府本想回避矛盾，没想到反而将拆迁的矛盾最终汇集到了政府自己身上。

另外，政府要从开发商那里获取土地出让金，开发商必然要将这笔出让金打入开发成本，最终又把它全部转嫁给广大购房者。因此，政府获取土地出让金行为在一定程度上存在着“与民争利”的问题。其实，开发商也不轻松，他们要面对“钉子户”的顽强抵抗，拆迁速度、施工进度并不像想象得那么快，无形中增加了其开发成本。尤其是他们一方面要面对来自政府的种种压力，另一方面又要面对被拆迁人多种方式的抵制对抗，常使自己处于风口浪尖，成为矛盾的焦点，甚至留给社会不好的印象。来源:考试大_公

5.野蛮拆迁不仅损害群众利益，也影响社会和谐，甚至还会导致社会不稳定因素出现。追根溯源，主要有两方面原因令此劣行弥久难改。

其一，对于政府部门强行拆迁群众违章建筑行为，有关人士认为，尽管群众贪图利益搞违章建筑的行为触犯了法律，但政府部门提前不制止的态度有失职嫌疑，强行拆迁措施又太过分，无异于开发商的野蛮拆迁；若从社会影响方面来看，政府部门强行拆迁的行为，更加恶劣，不仅损害了群众利益、影响了社会和谐，还有损政府的形象。

其二，有关人士表示，开发商强行拆除民房只需付出少许赔偿便可了事，之后就能“运作”牟取惊人暴利。有报道说，一老妇上街买菜的工夫，住房便被夷为平地。一些开发商还拥有房屋拆迁资质，政府确定开发后往往由其具体实施拆迁、补偿事宜。如此“权利一体”，他们难免会打着“维护公共利益”的幌子不择手段拆房。让开发商“越俎代庖”无异于“请狼放羊”。

6.2004年和2007年就有一些法律界人士向全国人大提出过对《拆迁条例》进行审查的建议。可以说，《拆迁条例》修改的阻力来自全国。一方面，我国实行分税制改革以后，地方的财政收入很大一块来自国有土地转让所得，比如江南一带财政收入的70%来自土地转让，这是一个大的阻力。另一方面是地方经济发展的需要，拆迁后的重建、旧城改造、招商引资是一个大的产业链，对地方GDP的拉动非常大。有研究者利用统计数据具体地计算出浙江省某区域土地征收所得增值收益的分配结果：政府为56.97%，开发商为37.79%，村集体经济组织及农户为5.24%。

五位学者递交《审查建议》后两个月不到的时间里，共收到了三百多封信件。其中有封地方拆迁办主任的信件，和学者发生了激烈的“交锋”。该主任在来信中说：“总的感觉是国务院法制办的草案太草率，法学家的意见不靠谱。”信中说，如果有100户人家，99户签署了协议，1户没有签署，那么该土地无法实现交地。1户人家足以绑架99户人家的利益，“如果法学家没有看到这一点，而是拘泥于法律概念，我只能感到遗憾”。这位拆迁办主任提出了几个观点：其一，新条例太注重个体的权利忽视集体的权利。其二，新条例是法治的进步、社会的退步。从法理上看，新条例很“美”：尊重权利、尊重公益、尊重司法等等，然而，如果真的照新条例实施，估计整个拆迁得停止。因为除了很明显的公共设施建设外，政府很难通过行政程序来界定出“公共利益”。没有财政收入的增长，一切建设免谈。其三，新条例没有看到我国土地制度的“特色”。“如果没有„良性违宪‟，我们可能还都住在集体宿舍等着分房子呢。”该主任反问道：没有拆迁，有中国近十年快速的城镇化吗？有我们居住的现代化小区吗？

7.W市百福巷地处老城区，居民收入低，贫困人口所占比例大，所住房屋多数为私有房屋以及为数众多的违法建筑，房小人多是普遍的现象。在百福巷的拆迁安置中，拆迁部门与被拆迁人矛盾激烈，以致拆迁难以进行下去。W市政协5名政协委员组成调研小组，对百福巷“拆迁难”进行调研，力图通过调研找到问题的症结和解决办法，为政府尽快妥善解决百福巷拆迁安置问题建言献策。调研小组首先召开了拆迁困难户代表座谈会，下面是部分代表的发言内容：

A先生：我们百福巷地处城西北，按照203号令补偿，我们每平方米得到的补偿款仅有3600多元，而现在百福巷附近商品房价格已经上涨到6300多元/平方米，二手房价格也上涨到5000多元/平方米，以此补偿款不用说购买商品房，就连二手房也买不起。

具体到我自己家来说，我们一家三口，我和妻子都是下岗职工，小孩读高中，家中两证齐全的房屋只有30平方米，违章建筑有三大间。违章建筑虽然面积大，但在拆迁安置中只能获得少量补偿，再加上两证齐全的30平方米房屋的补偿，不要说在现在这个位置买房，就是到偏僻的郊区买一套开发商给我们建的安置房也买不起。

以前，我们那三大间违章建筑，每月房租收入可达1800多元，再加上我们夫妻俩打工每月也能挣1200多元，这样我们一家的生活还能过得去。现在把房拆了，房租没有了，即便我们贷款到偏僻的郊区买一个房，那我们打工也不方便了，这让我们今后怎么过啊？

B大爷：我祖辈都居住在百福巷，这里环境优美，邻里和睦，我对这里的一草一木都熟悉，都有感情。俗话说“金窝银窝，不如自家狗窝”，尤其是百福巷交通方便、购物方便、看病方便，我和老伴都70多岁了，身体也不好，需要经常去医院看病，说老实话我真舍不得从百福巷搬走。但现在靠我家获得的拆迁补偿款要在我很有感情的百福巷买房的确办不到，所以我们准备到开发商给我们建的桃花园小区买套房把一家安顿下来。

前几天我们一家去桃花园小区看了看，那里偏远，还没有学校和医院，交通也不方便，只有104一路公交车，而且小区离公交车站要走20分钟。我儿子夫妇俩都在主城区上班，在百福巷住的话，他们坐一站公交车就到单位了。今后如果住在桃花园小区的话，他们到单位上班来回花在路上的时间就需要近3个小时。还有我的孙女就在我们百福巷里的市属重点中学读书，我们拆迁了，搬走了，她还能就近在这里读书吗？说实话，我们不是不拆迁，我们也有难处啊！

C女士：我是一个清洁工，我丈夫是残疾人，好在我们临街有个20多平方米的小门面，丈夫就靠这个门面经营日常百货，赚的钱不仅能养活自己，还能贴补家用。门面将要被拆了，丈夫整日愁眉苦脸，他没有一技之长，真不知道今后靠什么维持生活。再说我的住房，我们属于产权共有的拆迁户，一个产权证，九人共有，析产后每人只得三万余元，就连使用权的单室间也买不起。买不起房，我们也没想过要买房，我们夫妻俩的希望都寄托在儿子身上，希望他好好读书，将来能改变我们家的困境。儿子就在我们百福巷小学读书，成绩很好，还是班长，我真担心我们拆迁后，他将到哪儿去读书？那儿的学校又将是如何？来

8.2010年1月4日，重庆市代市长黄奇帆在《21世纪经济报道》上发表署名文章透露，重庆市将结合危旧房拆迁，在主城约1000平方公里建设用地上，规划布局20—50个居民聚居区，筹集资金建设一批安置房，让被拆迁群众有房住。黄奇帆说，由政府主导的危旧房拆迁安置房，主要满足被拆迁群众的安置需要。

据央视国际报道：成都市在进行旧城改造的同时，着力关注低保户、双困户、残疾户等弱势人群的利益，在2004年就率先出台针对这些人的补贴政策。按照这样的补贴方式，拆迁后的残疾人不仅可以很快搬到拆迁单位提供的周转房里，具有城市生活最低保障金领取证的残疾人还能得到比普通拆迁户的标准高出20%的临时安置补助费和搬家费。另外，搬新家时还能在楼层上得到优先照顾。在成都得到保障的不只是残疾人，对于低保户、双困户，只要经有关部门审查、批准符合发放廉租住房租金补贴条件，就可一次性得到五年的廉租补贴。对于拆迁建筑面积在15平方米以上、25平方米以下私有自住房屋的低保户、双困户、残疾户，如果没有其他的住房并且持有城市居民最低生活保障金领取证的，在实行产权调换时，如果是安置一套住房，结算差价时只需要支付应付补差额的50%。

据中新网报道：扬州市人民政府2009年12月10日召开新闻发布会，正式对外发布日前制定出台的《扬州市城市房屋拆迁管理暂行办法》《扬州市市区集体土地房屋拆迁管理暂行办法》。两个《暂行办法》是扬州市区国有土地和集体土地房屋拆迁管理的规范性文件，分别适用于扬州市城市规划区范围内国有土地房屋拆迁补偿安置管理行为和扬州市区行政区域内集体土地房屋拆迁补偿安置管理行为。凡是扬州市城市规划区范围内国有土地房屋拆迁补偿，《暂行办法》规定：坚持在市场评估前提下的等价补偿原则，采用货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式供被拆迁人自主选择；政策鼓励被拆迁人选择货币补偿，对全部选择货币补偿的，按照被拆迁人的货币补偿金额增加10%的补偿款。扬州市的做法在拆迁住房保障方面的最大亮点是“居者有其屋”，实行最低住房保障制度，不论是国有土地还是集体土地上的房屋拆迁，均对被拆迁的住房困难户明确规定必须提供建筑面积55平方米的住房保障。

9.2010年1月29日，国务院法制办在官网正式公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例》草案，向公众公开征求意见。在即将取代《拆迁条例》的新条例草案中，“拆迁”的概念即将成为历史，并由“搬迁”的概念取代。有专家认为，“拆迁”一词由“搬迁”取代，这“既有„名‟的变化，又有„实‟的变化”。专家解释说，“搬迁”的基本理念是，在“公共利益”的名义下，经过“征收”程序后，房子归政府了，拆与不拆由政府决定，可能政府还有别的用途不拆除了，但房子里住的人要搬走了。

《法制日报》解读了“新条例”的十大亮点：公共利益征收与商业开发征收彻底分开；政府是公共利益征收唯一补偿主体；政府征收房屋必须要两次公告；发生“公共利益”争执交司法判决；危旧房改造必须有90%以上人数同意；征收补偿额按市场评估价确定；尊重被征收人补偿方式多样选择；野蛮暴力强制搬迁者可追刑责；违法建筑不予补偿并依法拆除；商业拆迁强调自愿公平，政府不介入。

10.美国的城市房屋拆迁分为商业性拆迁和公益性拆迁。商业性拆迁是一种单纯的业主和房地产商之间的民事交易关系。政府只进行城市规划，是维持拆迁秩序的中立者。美国几乎每个县都通过直接民选建立了自己的区划委员会，负责本县的区域规划立法。区域规划立法极为详尽，甚至具体到每一块地的用法。一个房地产商想要开发一块地，不论他是否已经事先购买了这片土地以及住户的房产，都必须向该委员会递交详细的开发方案。委员会面向公众召开听证会，利益相关的民众全部有资格参与。依据听证结果，委员会进行表决，作出最终决定。如果开发案通过了，拆迁按照市场规律进行，自愿买卖，双方以市场价格为基准进行补偿标准的公平协商，协商不能解决的，要么放弃，要么“法庭上见”。

美国实施公益性拆迁的主要法律依据是《重要空间法》。该法涉及一个重要概念：国家征用权。“国家征用权”是指政府无需财产所有人的同意而获取私人财产的权力。当公共目的需要私人财产而所有人不愿出卖土地时，政府可以使用其强制征用权于所有人处强征得其财产。但是，“国家征用权”并不表示私权利的无条件放弃或被剥夺，该权力的行使受到了严格限制。征收须具备三个要件：正当的法律程序、公平补偿、公共使用；正当的法律程序是指征收的程序必须合法合理，公平补偿是美国公用征收的基本前提，公共使用即征收是为了实现公共利益；美国将公共利益界定的权力赋予了法院。

11.现在的拆迁条例没有“征收”两字，也就是对如何规范政府征收权力，未予任何规定。房屋所有权人拿到政府发给的产权证，而拆迁人拿着政府发给的拆迁许可证，两个证其实就发生了一个冲突。从政府角度来讲，前面给你发了一个产权证，后面又给他一个拆迁许可证。如此，在被拆迁人仍然拿着政府发放的产权证的同时，拆迁人却又拿到了政府发放的拆迁许可证。被拆迁人注定要被拆，剩下的“权利”仅仅是与拆迁人谈如何补偿安置。这是极其荒唐的！

《南都周刊》2010年第1期以“拆迁荒诞剧”为题，对目前暴力拆迁的现象进行了专题分析报道。该刊认为：实际上，暴力拆迁已经演绎成一部令人哭笑不得的黑色幽默剧，甚至引发严重的群体性事件。围绕拆与被拆，博弈的各方犹如八仙过海，各显神通，发展出各有特色的策略，并衍生出各种职业化、专业化的博弈角色。他们当中，有职业钉子户、有专业上访户、有职业拆迁队、有“拆迁点子人”。因为拆迁，原来的信访办主任走上了漫长而无望的上访道路；因为拆迁，原来的拆迁队长应聘为职业“钉子户”；因为拆迁，现任的法官摇身成为了告状人。这种连最天才的编剧也未必编造得出的角色转换，将拆迁这部大戏，从正剧变成了荒诞剧。该刊还回溯了拆迁的过往悲剧：2003年南京市民翁彪自焚抗议住宅被玄武区拆迁办强行推平，身体中度三级烧伤；2006年菏泽市民李民生上吊自杀身亡以此抗议房屋补偿价格偏低；2007年苏州市民马雪明一家在拆迁公司的强拆过程中砍杀拆迁人员致2死1伤，夫妻儿子全部获刑；2009年成都市民唐福珍自焚，以“伤己”的方式进行极端抗议……

在一些地方，为了“公共利益”的开发通常都转变为少数人受益的项目，这个过程往往伴随着政府公权力的强行推进，冲突由此而生。数据显示，国家信访局从2003年到2006年接待的上访人数当中，有近40%涉及拆迁，而在当时的建设部这个比例竟高达70%—80%。

三、作答要求：

（一）对于《城市房屋拆迁管理条例》的修改，有专家建议，用政府主导型拆迁模式代替现在的开发商主导型拆迁模式。现请从给定的材料中概括出开发商主导型拆迁模式的弊端。（20分）

要求：准确、简明、概述全面，字数不超过250字。

（二）请针对“给定材料7”中的具体问题，提出具体、可行的解决措施。（20分）

要求：措施要有针对性和可操作性，表述准确、有条理，字数不超过300字。

（三）给定资料5提到了野蛮拆迁之所以弥久难改的两方面原因，请你根据材料5中的相关信息概括出这两点原因。（10分）

要求：概括准确、精练。

（四）新的《国有土地上房屋征收与补偿条例》草案正在广泛征求各方意见，现请你认真阅读给定材料并联系实际，以“政府在城市房屋拆迁中的角色与作用”为题，写一篇议论文。（50分）

要求：观点明确，联系实际，论述充分，结构完整，语言流畅，字数在1200字左右。

（一）答案提示

开发商主导型拆迁模式的弊端主要有：

第一，本应毫无关联的开发商与被拆迁人之间发生直接联系，多重利益交叉下导致政府和开发商形成利益同盟，成为强势一方，而被拆迁人成为弱势一方。

第二，容易损害拆迁活动参与各方的权益，甚至出现政府利用公权力干预被拆迁人的私权利。

第三，出现政府获取土地出让金的行为，而这在一定程度上存在着“与民争利”的问题。政府要从开发商那里获取土地出让金，而开放商必然将这笔钱以成本的方式转嫁给广大购房者。

（二）答案提示

为在拆迁过程中更好地维护好广大人民群众的利益，建议采取以下措施：

（1）不断完善拆迁补偿制度，坚决落实拆迁补偿标准，做好拆迁的后续工作。

（2）保障拆迁工作中低保户、生活困难户等的基本生活权益和经济利益，使其能够充分享受国家社会保障体系的福利，切实解决其就医、子女入学等基本生活问题。

（3）加强对拆迁户的安置房、回迁房等小区的基础设施建设，包括交通、医院、学校等设施的开发建设，保障居民的正常生活。

（4）积极做好与拆迁户的沟通、交流工作。在拆迁过程中，工作人员应深入到各家各户，实际探访和了解群众在拆迁中所面临的生活困难，并想方设法予以解决，满足群众合理的拆迁诉求。

（三）答案提示

其一，某些地方政府部门在重视经济效益的同时，忽略了以人为本的执政理念。

其二，开发商不择手段损害群众利益以降低成本。

（四）答案提示

政府在城市房屋拆迁中的角色与作用

随着我国城市化进程的不断加快，城市拆迁工作逐渐成为城市规划发展的重点和难点所在。而政府在城市房屋拆迁中所应担当的角色也将越来越多面化，具体归纳为以下四种角色。

公共物品的提供者。当前，我国政府在扮演提供法律法规政策这类公共物品的角色方面存在一定的不足，主要表现为对于商业性拆迁和公益性拆迁中的“公共利益”的界定标准模糊，现行法律法规对于拆迁户的补偿标准及安置等问题可操作性不强。

公私利益的协调者。在拆迁户与政府以及房地产开发商围绕房屋拆迁及其相关问题进行博弈的过程中，由于信息不对称等多方面原因的影响，拆迁户常常处于劣势地位，甚至在某种情况下，由于“钉子户”的存在，房地产商在房屋拆迁的过程中也会遭受一定的损失，而政府作为有权依照既定的法律来裁决一切争执的公正的裁决者，需要协调两者之间的利益，确保各方的合法利益不被侵犯。

中介机构的监管者。我国目前城市房屋拆迁过程中的拆迁房屋估价机构以及拆迁施工单位均属于中介组织，若让其发挥正常的效能，政府必须加强对其的监管。而目前由于政府监管工作的缺位，导致拆迁单位违规违章拆迁、暴力拆迁、强制拆迁的事件时有发生。

弱势群体的保护者。目前，在我国的城市拆迁过程中的弱势群体多为城市的低保户等困难群众。在公益性拆迁中，政府应优先安排资金，切实保障低保户的生活及就业等问题。在商业性拆迁中，政府应积极作为，监督房地产开发商合理补偿和认真安置低保户，为其住房、子女入学、低保等提供方便和帮助。

政府在城市房屋拆迁中有了明确的角色定位后，需要在此基础上更有效地发挥其作用。总体来说就是政府应将城市房屋拆迁工程建设成为阳光、得民心、人性化、利民生的拆迁工程，主要是指：

实施阳光的拆迁工程，加强政府对公共物品的提供力度。第一，从国家法律的角度制定标准，对赋予公益性拆迁与商业性拆迁的“公共利益”的概念予以界定。杜绝地方政府为了谋求经济利益而随意拆迁的做法。同时加强对政府公益性拆迁的审查监督力度，保证拆迁过程合理、合法、有序地进行。第二，制定专门的《房屋拆迁法》。对敏感的问题如拆迁的补偿和安置加以说明和解释。尤其是对补偿的程序、方式、标准、额度和安置等一系列问题作出相应的说明。同时，要确保法律的稳定性和政策的灵活性，特别是对涉及补偿标准的问题，应作出特别的说明，随着经济的发展进行相应的调整。只有这样，才能确保城市房屋的拆迁工程在法律制度的保障下成为阳光工程。

实施得民心的拆迁工程，夯实利益相关者之间沟通的纽带。通过改革目前城市的房屋拆迁管理机构，成立有城市普通居民参与组成的半官方性质的且具有高度灵活性的城市房屋拆迁协调机构，以加强各个利益相关者之间的沟通和协调。只有改组目前的城市拆迁管理机构，成立城市房屋拆迁协调机构，通过沟通和协调工作，让群众充分理解政府拆迁规划的目的和意义，夯实利益相关者间沟通的纽带，才能让拆迁工程成为民心工程。

实施人性化的拆迁工程，强化政府的监督管理功能。基于公平和效率的考虑，政府应加强对房屋拆迁机构的监督管理和控制，对房屋拆迁过程中的房价评估机构和专业的拆迁施工单位进行准入资质的把关、不定期的抽查及事后监督。尤其是对于事后监督，对拆迁工作中的违法违规行为严格按照法律程序办事。坚决反对暴力拆迁和强制拆迁，让拆迁工程成为人性化工程。

实施利民生的拆迁工程，拓宽现有社会保障体系。针对城市拆迁工作中面临的低保户等困难群众，要拓宽现有的社会保障体系，使其成为受益群体。加强国家社会保障体系的信息化建设，确保低保户等困难群众享受国家最低生活保障，最大限度地帮助其解决子女入学等问题。只有这样，才能让拆迁工程成为知民心、解民困的民生工程。

第二篇：国家公务员考试《申论》模拟题

国家公务员考试《申论》模拟题

一、注意事项

1、请在答题卡上指定位置填写上自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。

2、考生在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3、监考人员宣布考试结束时，考试应立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

二、给定资料 1、2012年的春夏之交，“最美”成为公共舆论中的高频词汇。“最美”背后的感人故事，渐渐抚平“小悦悦事件”带来的社会伤痕。

5月29日中午11时10分，吴斌驾驶杭州长运浙A19115大型客车从无锡返回杭州。11时40分左右行驶至锡宜高速公路宜兴方向阳山路段时，突然有一块铁块从空中飞落击碎车辆前挡风玻璃再砸向吴斌的腹部和手臂，导致吴斌肝脏破裂及肋骨多处骨折，肺、肠挫伤。在危急关头，吴斌强忍剧烈的疼痛将车辆缓缓停下，靠边停车、拉手刹、打开双闪灯，让乘客下车。这一次在高速路上接近完美的停车，保证了车上24条生命的安全。而这是吴斌作为一个职业司机人生的最后一次驾驶操作。

5月8日晚，在黑龙江省佳木斯市，正当佳木斯市第十九中学一群学生准备过马路时，一辆客车突然失控冲了过来，与前方停在路边的另一辆客车追尾相撞，被撞客车猛力冲向正要过马路的学生。危险瞬间，本可以躲开逃生的女教师张丽莉，奋不顾身去救学生，自己被卷入车轮下，双腿粉碎性骨折，高位截肢。张丽莉的事迹迅速传遍佳木斯市、黑龙江省、全国各地，她的伤情也牵动着人们的心，人们通过各种方式为这位“最美女教师”祈祷、祝福。

6月13日14时20分02秒，吉林省长春市363路公交车司机付秀丽开车行驶到同志街与解放大路交会处附近时，突发疾病，呼吸困难，却强忍病痛把车平稳停在站点，并转移乘客到后车，近60名乘客无一受伤，而她却被送往医院急救。她被称为“最美女公交司机”。

从“最美教师”张丽莉，到“最美司机”吴斌；从“最美战士”高铁成，到“最美女公交司机”付秀丽„„短短一个多月内，“最美”现象在全国各地开花，不断发酵。有观点认为，这是继去年因“小悦悦事件”而起的“道德滑坡”之后，一轮强有力的“道德回归”。

2、中国伦理学会秘书长、中国社会科学院哲学研究所研究员孙春晨在接受《法制日报》记者采访时认为，“事实上，吴斌只是做了一个司机应该做的事情，张丽莉只是做了一个教师该做的事情，他们只是在他们的职业岗位上，尽到了他们应尽的责任，坚守了自己的职业精神。”孙春晨说着，反问道，“那么为什么他们会引起广泛的关注，并感动万千人？”

“因为在我们的大多数工作中，有人并没有真正做到恪守‘职业精神’”。孙春晨以吴斌为例，说道：“谨慎驾驶、保证乘客的生命和财产安全，是专业司机的基本的职业要求。吴斌在肝脏几乎粉碎性破裂的极端情形下，没有忘记自己的职责，忍着剧痛，按照操作规程将大巴车停稳，这需要强烈的职业精神作为保障，而并不是每一个司机都能做到。”

孙春晨说，在现代社会，所有职业岗位都是平等的，岗位从业人员的人格也是平等的，大家以微笑、真诚的精神面貌，各自做好本职工作，按规则办事，每个人在自己的岗位上为他人服务，并享受着他人提供的各项服务，相互信任，彼此服务，如此良性循环的职业生活秩序，就能形成一个让所有人都感到温馨和谐的社会道德环境。

3、诗人爱默生说，英雄并不比一般人更勇敢，差别仅在于，他的勇气维持了五分钟而已。张丽莉把学生推向安全地带的一瞬间、吴斌完成最后制动的76秒，正是诠释了这“五分钟勇气”。“最美”之所以震撼人心，除了奇峰突起的“五分钟”人生壮举，更因静水深流的平凡坚守。惊世“一瞬”的底色，是至为平凡却并不简单的“一向”。张丽莉对学生的爱，不只是在失控客车冲向学生的一刻，更植根于称呼学生为“宝贝”、把班里每一个孩子的情况摸清楚、为生病学生买药等工作表现中。吴斌对乘客的责任，不只是剧痛之下的平稳停车，更生长在认真检查车辆零件、撬掉轮胎里的小石子、8年来零事故行驶100多万公里等日常业务中。用责任去做好所从事的工作，用爱心去善待所遇到的人，用行动去保护群众的安全，这正是一个教师、一个司机、一个士兵最为质朴的价值观，也是平民英雄们普遍的行为方式。

在最近的一次社会调查中，超过88%的受访者表示，英雄也可以是真实可感、默默无闻的普通人，超过50%的受访者认为自己身边就有吴斌这样的职业坚守者。当“油条哥”倒掉复炸油、坚持用新油炸出“良心油条”，当“最美路人”周冲在“能帮一下就帮一下”的简单想法中托举坠楼儿童，不需要轰轰烈烈，不需要豪言壮语，他们凭良心做事，用热心助人，举手之间，就跳出了名与利的追逐、得与失的纠结、多与少的算计，抵达了许多人心向往之却又抱憾错过的精神家园。由此我们才能理解，促使生命完成最美绽放的能量为何如此巨大，普通人的事迹为何如此深切地触动人们“内心最柔软的地方”。

平民英雄的伟大之处在于，他们以自己的行动唤起对人性本位的回归，重构着我们时代的道德图景：当官的为民服务，经商的诚信买卖，行医的不乱开药，开饭馆的不用地沟油，贩菜的不拿甲醛保鲜„„遵守职业规范、做好本职工作，是从业人员起码的道德底线，如果大家都能在职业岗位上做好自己的那一份工作，那么我们社会的道德生活秩序就会朝好的方向转化。恪守职业精神，解决道德问题，尤其需要官员和处于有权岗位的人员起到示范作用。领导干部和拥有权力岗位的人更应做践行职业道德的表率，还要从制度层面完善职业行为的道德奖惩机制。

今年5月25日下午，沪昆高速昌樟段大雨滂沱。漫天大雨中，一辆疾驰的小货车因刹车不及，将一名在高速路上行走的女子撞倒。此时，江西省委常委、政法委书记、省公安厅厅长舒晓琴从江西宜春调研结束后驱车赶回南昌，遂下车施救。这一事件经报道后，引起广泛关注。评论纷纷褒奖官员见义勇为对社会道德建设的正面意义。

4、这是值得每个中国人自豪的时刻。2012年6月16日，浩瀚星空再次迎来中国客，神舟九号成功发射，续写人类太空探索传奇。此前一天，遥远的西太平洋马里亚纳海沟，中国自主研制的“蛟龙”号载人潜水器下潜至6671米，又一次刷新中国载人深潜纪录。

可上九天，可下五洋，中国的探索成就令世界印象深刻。而国人自豪之余，也引来更多感叹。正如有网友在人民微博上写道：一丝不苟零失误，全力托起中国魂。人民日报也发表评论说：“一丝不苟”的使命与责任，不仅体现在“神舟”飞天、“蛟龙”入海的辉煌时刻，同样需要直面日常的现实问题。航天技术容不得一丝一毫的差错，唯有一丝不苟、精益求精，才能创造出一系列“神舟”奇迹。对航天人而言，要长期保持这样的工作状态，依靠的是严格的制度保障，以及强烈的使命感、责任感。他们的脚踏实地、淡泊名利、实事求是、尊重科学，看似远离了现实生活，被定格为一种特殊的风景。

然而，扪心自问：这样的精神品质和职责坚守，难道不正是我们社会的“稀缺品”，不正为人们呼唤和渴求吗？不管是关系国家荣誉、民族发展的重大工程项目，还是牵涉千千万万百姓利益的民生事项，都需要以责任来护航，以扎实的行动去达成。今天，当我们仰望星空，为“神舟”自豪、为航天人喝彩的时候，也应当让“一丝不苟”的职业精神渗透进各个领域、各个行业、各个岗位，融入社会肌体的运行。那样，能有多少事情比“登天”还难？

5、今年6月，国家英语四六级考试刚刚结束，却爆出新闻，在景德镇的一考点，由于上午的四级考试错误播放了下午才将开始的六级试题，两千余名考生被耽误了10分钟的考试时间，并被迫“禁闭”四个小时，至下午六级考试听力结束才被“释放”。

如此神圣的国家考试，出现这样的乌龙，似乎匪夷所思。可惜的是，国考的此类新闻却并不罕见。去年，国家注册会计师考试曾出现泄题事件；今年2月的海关系统公务员国考面试，同样也出现了某海关把上下午题目拿反的情况，导致全国重新面试；即便是在刚刚结束、等级最高的全国高考中，也有多地考点出现了提前收卷、因考场时钟故障致考生延误语文答

题时间等情况。

对国家级的考试，我们一直追求零事故。零事故其实是一个理想状态，极小概率的事件，依旧有发生的可能。但是，国内频繁的重大考试事故，已远远超出了“小概率”的范畴。为何一再努力而事与愿违？为何严格的制度堵不了漏洞？从对禁烟条例、红绿灯规则的轻慢，到医疗事故、温州动车脱轨，以及官员巨贪、国资流失，无不与此有关。屡禁不止的国考乌龙，只是上述病源的征候之一。同类问题一再发生，拷问的不仅是具体的责任人，也是相关规范的制定、考试的监督。事后究责，是否也存在同样的轻慢？此次四级考试的失误，当事5个责任人已经被处理。但是，考试事故，覆水难收，一旦发生，任何努力无法弥补学生的损失。

6、沈高芳作为一名主要从事物证检验技术的法医，她深刻认识到仅有胆量、热情和吃苦的精神远远不够，还要精通业务，技术过硬。她利用业余时间攻读物证技术研究生课程，平均每个工作日都在12个小时以上，没休息过一个完整的节假日。她凭借自己的高超技术，牵头受理检验了各类刑事案件2774起，运用DNA技术手段直接认定、破获案件418起。特别是在全国侦破命案专项行动中，屡建战功，通过DNA技术直接认定破获15起命案，让一个个扑朔迷离的案件峰回路转，让一起起疑难复杂案件绝处逢生，使公平正义得到伸张，法律尊严得以维护。沈高芳在平凡的岗位上先后荣立一等功1次、三等功3次；被授予“第五届江苏省十佳女杰”、全国“三八红旗手”等荣誉称号。

7、河南省商丘市睢县人民检察院副检察长袁广业同志从检28年来，始终对党、对人民、对检察事业忠贞不渝，先后办理各类案件3000余起，无一错案。他曾说，“每一起案件的背后都关系着一个家庭的幸福，我们办案时多换拉思考一下，不要辜负了老百姓对我们检察官的希望。”他身患癌症及静脉血栓，宁愿透支生命也要坚守职责。他的左肾被切除后，第十三天他就走上了工作岗位，每天工作10小时以上。他秉公执法，面对干扰和诱惑坚守公平正义，不徇私情，不谋私利，妻子至今仍是一名没有编制的环卫工人。袁广业牢记宗旨，关注民生，心系群众，与数十户贫困家庭结成帮扶对子，被誉为“老百姓的贴心人”。汶川、玉树等地受灾，他捐款捐物逾万元。袁广业先后获得县“优秀共产党员”、市“十大优秀青年”和“人民满意的公务员”等荣誉称号。“是党把我培养成了一名检察官，我们应该比工作、比奉献，来报答党的关怀。”

袁广业的工作没有轰轰烈烈，没有惊天动地，但他的“不办一起冤假错案”个人奋斗目标、一身正气和刚正不阿的大无畏精神、宁愿透支生命也要维护法律尊严与检察官荣誉的伟大追求却创造了生命的奇迹，演奏了一曲美妙动听的人民检察官之歌，绽放了一朵无与伦比的社会和谐之花，撑起了百姓头顶的一片蓝天，在群众心中树起了一座巍巍丰碑。

8、汤敏从事社区民警工作16年来，干的都是既枯燥无味，又鲜为人知的琐事。但在汤敏看来，这些琐事却是一个家庭的“头等大事”。因此，当她每天穿梭于千家万户之间为群众解决这些“头等大事”的时候，心里总是感到很快乐。在实际工作中，汤敏深感民众的支持和同事的帮助至关重要。她对记者说：

“我处理这类事情的原则是做事从小处做，心往大处放。为社区群众服务就必须全心全意去做，不要管分内分外，也不能当任务来做。有些事情虽然不属警察管，但群众找到你，就说明对你很信任，你就不能一推了之。有时候，群众向你倾诉心里的烦恼，比如下岗失业、结婚生子、水龙头坏了等等，你也应该耐心听完，不能有一点儿不耐烦。如果你不耐心，就会失去群众对你的信任。

“人民警察是一个英雄辈出的群体，我为自己生活在这个群体中感到自豪和骄傲。同时，警察又是一个生命力和战斗力都很强的服务型群体，整体素质都很高。这支队伍里的每一个人都是优秀的，他们不计报酬、不计得失、勇于奉献，他们以实际行动在群众中树起了一座座不朽的丰碑。”

9、职业，是人们由于社会分工，长期从事具有特定职责的专门业务，并以此作为主要生活来源的社会活动。人们在特定的职业生活中能动地表现自己，会形成一定的职业精神。马克思在其中学毕业论文《青年在选择职业时的考虑》中写道“在选择职业时，我们应该遵循的主要指针是人类的幸福和我们自身的完美。不应认为，这两种利益是敌对的，互相冲突的，一种利益必须消灭另一种的；人们只有为同时代人的完美、为他们的幸福而工作，才能使自己也达到完善。”“如果我们选择了最能为人类服务的职业，我们就不会为任何沉重负担所压倒，因为这是为全人类作出牺牲；那时我们得到的将不是可怜的、有限的和自私自利的快乐，我们的幸福将属于亿万人，我们的事业虽然并不显赫一时，但将永远发挥作用，当我们离开人世之后，高尚的人将在我们的骨灰上洒下热泪。”马克思在青年时期就树立的为全人类服务的崇高敬业精神，为我们树立了光辉的榜样。

对待职业，我们不仅要强化职业责任，端正职业态度，还需要努力提高职业能力。毛泽东在《纪念白求恩》一文中指出“白求恩同志毫不利己专门利人的精神，表现在他对工作的极端的负责任，对同志对人民的极端的热忱。”“白求恩同志以医疗为职业，对技术精益求精，在整个八路军医务系统中，他的医术是很高明的。这对于一班见异思迁的人，对于一班鄙薄技术工作以为不足道、以为无出路的人，也是一个极好的教训。”

在新世纪新阶段的今天，提高职业能力，就要在推进改革开放和现代化建设的实践中去提高，在驾驭社会主义市场经济的实践中去提高，在解决复杂矛盾和突出问题的实践中去提高，在应对各种挑战和风险的实践中去提高。胡锦涛总书记在五四重要讲话中希望广大青年

坚持开拓创新，大力发扬以改革创新为核心的时代精神，立足岗位、立足实际，讲求科学、讲求方法，把创新潜能充分发挥出来，为推动理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新贡献聪明才智。其言谆谆，其情切切，充分表达了党对当代青年的厚望与重托。

三、作答要求

1、给定材料3划线句子写到：惊世“一瞬”的底色，是至为平凡却并不简单的“一向”。请你结合材料1～4，谈谈你对这句话的理解。（30分）

要求：分析恰当透彻，表述简洁明了；不超过400字。

2、给定资料5中反映了一系列国家级考试中频繁出现的重大事故。请你根据材料，联系实际，就如何防范和避免这些事故，提出对策建议。（15分）

要求：分析问题准确，对策具体可行；不超过200字。

3、近期某市准备在全市政法系统内部举行一次大型的政法干警核心价值观宣讲活动，领导让你找一些模范事迹编写一本《教学内参》。请你依据材料6～8反映的典型写一个“内容提要”。（20分）

要求：分条归纳出精神实质，表述准确，逻辑清晰；不超过300字。

4、给定资料9划线句子写道：“对待职业，我们不仅要强化职业责任，端正职业态度，还需要努力提高职业能力。”请你结合给定材料，联系自身经验和社会实际，写一篇议论性的文章。（40分）

要求：思想深刻，观点明确，结构完整，语言流畅；1000字左右。

2013年国家公务员考试《行测》模拟题二答案解析

1、给定材料3划线句子写到：惊世“一瞬”的底色，是至为平凡却并不简单的“一向”。请你结合材料1～4，谈谈你对这句话的理解。（30分）

要求：分析恰当透彻，表述简洁明了；不超过400字。【参考答案】

1、“一瞬”：突发危难事件面前，能表现出超人的敬业精神和职业素养；具体是超强的心理稳定性和承受能力，奋不顾身的勇敢行为；这瞬间的人生壮举，撼动人心，感动万千人。

2、“一向”：默默无闻地在平凡的工作岗位上坚守职业精神、恪守职业道德，本着强烈的职责感，爱心，职业规范和服务意识，脚踏实地、一丝不苟，精益求精地完成每一项日常业务；同时，注重开拓创新，不断提高职业能力。这种真实可感、默默无闻的职业坚守者，具有极强的感染力。

3、“一瞬”以平民英雄最美绽放的生命能量唤起对人性本位的回归，“一向”重构着职业道德：遵守职业规范、做好本职工作。维持常态化的社会道德生活秩序，需要众多“凡人善举”的支撑。

【赋分说明】 本题按点给分。

分别对“一瞬”和“一向”的表现、效果和意义进行分析阐释，缺一个环节得分不超过25分。得分关键词如下：

① “一瞬”：突发危难事件，敬业精神，职业素养，奋不顾身，勇敢行为。（每个2分，共10分）

②“一向”：默默无闻；职责感，爱心；职业规范，服务意识；一丝不苟，精益求精；开拓创新，职业能力。（每组关键词2分，共10分）

③分别指出“一瞬”和“一向”的意义，总结二者结合的意义。言之成理即可酌情给分。（满分10分）

以上各项同义表述给分，表意不完整酌情减分。

2、给定资料5中反映了一系列国家级考试中频繁出现的重大事故。请你根据材料，联

系实际，就如何防范和避免这些事故，提出对策建议。（15分）

要求：分析问题准确，对策具体可行；不超过200字。【参考答案】

具体的责任人职责意识淡漠，缺乏良好职业习惯，相关规范的制定不严谨，忽视细节、轻慢松懈，考试的监督和究责机制不完善等导致一系列重大事故的发生。

避免事故需要：

1、加强对工作人员的教育培训，形成敬畏职业、尊重制度、强调规范的习惯；

2、严格考试制度、注重操作细节、执行者给予了足够重视；

3、严格监督和事后究责制度，加大惩处力度。

【赋分说明】 本题按点给分。

分析问题5分，每点1分。关键词为：职责意识，职业习惯，忽视细节，轻慢松懈，监督和究责机制。

提出对策10分，每条3分。关键词为：①教育培训2分，展开论述1分；②严格制度2分，展开论述1分；③事后究责机制2分，惩处力度1分。

3、近期某市准备在全市政法系统内部举行一次大型的政法干警核心价值观宣讲活动，领导让你找一些模范事迹编写一本《教学内参》。请你依据材料6～8反映的典型写一个“内容提要”。（20分）

要求：分条归纳出精神实质，表述准确，逻辑清晰；不超过300字。【参考答案】

内容提要：中央政法委书记***去年在《开展忠诚为民公正廉洁的政法干警核心价值观教育》的讲话中指出：政法各单位要形成具有各自特点的职业道德和价值观念。本书记述了近年来在政法一线上涌现出的大批默默践行政法干警核心价值的基层干警。例如：沈高芳同志刻苦钻研，精通业务，技术过硬的敬业精神。袁广业同志忠贞不渝，一心为民，公正廉洁的坚守精神。汤敏同志勤勤恳恳、甘于寂寞、默默付出的奉献精神。他们的职业精神堪为典范，值得广大政法工作者认真体会和学习。

【赋分说明】

开头6分，正文12分，结尾2分。

开头部分能点出主旨意图，体现政治高度，酌情给46分，否则在3分以下。

正文部分按分条按点给分，每条4分。①刻苦钻研，精通业务，技术过硬的敬业精神；②忠贞不渝，一心为民，公正廉洁的坚守精神；③勤勤恳恳、甘于寂寞、默默付出的奉献精

神。

结尾部分有劝诫口吻即给2分。有结尾但语气不当酌情给1分。

4、给定资料9划线句子写道：“对待职业，我们不仅要强化职业责任，端正职业态度，还需要努力提高职业能力。”请你结合给定材料，联系自身经验和社会实际，写一篇议论性的文章。（40分）

要求：思想深刻，观点明确，结构完整，语言流畅；1000字左右。

【参考范文】（略）【赋分说明】

一、内容要点

1、正确的职业观：只有为人民的幸福而工作，才能使自己也达到完善。

2、职责意识和敬业精神：责任感，一丝不苟，精益求精等。

3、注重提高职业技能：适当联系政法工作实际。

二、评分标准

一类文（3540分）：紧扣主题要点，观点鲜明，结构严谨，语言生动、感情真挚。二类文（2834）：紧扣主题要点，观点比较鲜明，结构比较完整。

三类文（2027）：能扣题，有一定的结构，但少字（150以上）一般三类，散文化三类以下，文采一般的为三类。

四类文（1119）：跑题的四类（11-14）；模板化（原因1、2、3；问题 1、2、3；对策1、2、3的形式）为四类（15-19）。

五类文（010分）：一个标题，几行字，只有标题2分。注：

1、没题目扣2分。

2、每50个字扣1分。

第三篇：2011年国家公务员考试申论冲刺标准模拟题之拆迁问题

2011年国家公务员考试申论冲刺标准模拟题之拆迁问题(2)

一、注意事项 申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。

二、给定资料

1、被称为“史上最牛钉子户”的重庆市民杨武、吴苹夫妇在重庆九龙坡区杨家坪拥有一栋两层高的小楼。2004年9月由于此地要开发，杨吴收到拆迁通知书，但由于和开发商多次交涉未能达成一致的补偿协议，两人拒绝拆迁。两年多过去了，开发商为了不影响进度，动手在周边已拆迁地区进行地基开挖，结果形成了周边是深坑、唯有小屋孤伶伶立在中央的“奇观”。2007年2月6日“钉子户”照片首度被粘贴网络;3月初各大站点论坛开端流传“史上最牛的钉子户”文章;3月8日，《南方都市报》首度刊登此新闻，随后引发各媒体跟进报导。随着各大站点和网友的转贴讨论，逐渐炒热此话题，直至成为家喻户晓的事件。在持续近一个月的紧张对峙之后，4月2日重庆市杨家坪旧城改造项目拆迁对象杨氏夫妇，在当地法院的主持下与拆迁方最终达成协议。

2004年，国务院出台《关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》，指出在城镇房屋拆迁中也存在一些突出问题：一些地方政府没有树立正确的政绩观，盲目扩大拆迁规模。这些现象不仅严重侵害城镇居民的合法权益，引发群众大量上访，影响社会稳定，也造成一些地区和行业过度投资。通知要求，要严格拆迁程序，确保拆迁公开、公正、公平;进一步规范拆迁委托行为，禁止采取拆迁费用“大包干”的方式进行拆迁。拆迁人及相关单位要严格执行有关法律法规和规定，严禁野蛮拆迁、违规拆迁，严禁采取停水、停电、停气、停暖、阻断交通等手段，强迫被拆迁居民搬迁。

国外政府通常强调，房屋价格评估机构要按照有关规定和被搬迁房屋的区位、用途、建筑面积等，合理确定市场评估价格，确保公正补偿。

某研究社会转型的学者指出，政府直接参与强制拆迁的背后，不是简单的权力滥用问题，而涉及到政府职能定位的深刻本质，我们还是不懂得，现代政府对社会生活不是高高在上的，而是引导管理、提供服务，而不是动辄直接介入，全面干预，政府部门要从过去直接组织房屋拆迁中解脱出来，严格依法行政，实行“拆管分离”，实现拆迁管理方式从注重依靠行政手段向注重依靠法律手段的根本性转变。

某民间维权机构的调查数据显示，在2005年的拆迁事例中，有的城市超过百分之六十的拆迁补偿和安置措施不落实，并且人为降低补偿安置标准，有的其补偿费不到法定标准的十分之一，政府部门挪用、挤占、贪污拆迁补偿资金现象严重，监管不到位。

国外、国内媒体的报道则主要集中在，大量政府公安、城管强制拆迁过程中，引发群体性暴力冲突，有的甚至滥用行政权力，违法违规强制拆迁。

2、辽宁省副省长在城市棚户区改造问题上反复强调“一个居民不同意都不能强拆”、“要做到逐户征求意见，想办法沟通，达到居民满意为止”，实现“和谐拆迁”。辽宁的谨慎自然让人联想到重庆“最牛的钉子户”。

重庆市长在回应“钉子户”事件时说得好，此“钉子户”在重庆存在长达两年多，本身就说明我们是一个法治政府。各方心里都有个底线，政府、开发商与“钉子户”都尊重法律自然好。但若论及拆迁是否关涉到“老百姓的公共利益”，则产生了公共利益如何界定的问题。公共利益肯定不是政府说了算，也不应是“有史以来最牛的开发商”说了算，而应是老百姓说了算。老百姓如何说了算呢?至今缺乏严格的程序和界定。

今天的中国，无疑是在经历一个飞速发展和新旧交替的时代，城市规划建设每天都在进行，政府对土地的征用和居民拆迁当然难以避免。但是，当残垣断壁在推土机的轰鸣声中纷纷塌落时，我们社会中的某些传统屏障却始终冥顽难移。这种严重的不协调，势必导致社会矛盾的严重激化以及相关恶性案件的频频发生。在一个法治的社会中，司法原本是解决社会矛盾、寻求社会公平与正义的最有效的手段。中国大陆各地的拆迁纠纷急速增加，民怨逐步升温，而在最近发生的有关事件中，被拆迁人却没有选择司法的途径解决问题，而是要采用令人扼腕叹惜的非理性的方式。这足以令人惊醒，令人深思。

在惜墨如金的美国宪法中，其第五条修正案专门规定：“非依正当程序，不得剥夺任何人的生命，自由或财产;非有合理补偿，不得征用私有财产供公共使用.” 联邦宪法第十四条修正案要求州政府依据正当法律程序取得私有财产并保证不得拒绝法律对公民的平等保护。各州宪法对此问题也有类似规定.。

在美国，征收主要分两种形式。第一种称为Police power, 通常直译为警察权，是政府为了保护公众健康，安全，伦理以及福利而无偿对所有人的财产施以限制乃至剥夺的行为。警察权包括土地区划(Zoning)，建筑以及健康法规(Buildingand Health Code)，让移要求(Set-back Requirement)，土地分割(Abatement)，污染(Pollution)以及出租管制(Rental Control)等。警察权准许政府规划私人土地，而不需要支付补偿。这种征用的方式得以适用的场合非常有限，并受到相关法律的严格制约。第二种是有偿征收，英文称为eminent domain 或 condemnation , 指政府依法有偿取得财产所有人的财产的行为。本文讨论的主要是指第二种征收形式。

美国联邦宪法第五条修正案关于有偿征收(eminent domain)的规定具有决定性的意义，该修正案规定了征收的三个要件：

1)正当的法律程序(Dueprocess of law);

2)公平补偿(Justcompensation);

3)公共使用(Publicuse)。

3、清华大学社会学系孙立平教授几年前在《南方周末》撰文指出：

现在我们已经开始进入一个社会结构和利益明显分化的社会：社会的制度和结构能不能容纳这种利益表达，以及如何为这种利益表达设立相应的制度安排。

这意味着，在这样的社会中，不同社会群体的利益往往是不一致的，甚至有时会存在不同程度的利益矛盾和利益冲突。而在这样的一个社会中，各种利益诉求的表达将会成为一种常规性的社会现象。由此提出的对社会的挑战是，社会的制度和结构能不能容纳这种利益表达，以及如何为这种利益表达设立相应的制度安排。

在2003年所发生的一系列事件中，我们可以发现，目前这种冲突集中体现在两个方面。一个是劳资矛盾甚至冲突。近些年来，劳资之间的争议、矛盾和冲突不断增加。工****益受到侵害的事情不断发生。一些地方政府为了追求经济增长，片面地强调改善投资环境，对资方侵害工****益的事情睁一只眼闭一只眼。在一些地方，甚至由此导致了具有一定规模的社会抗议行为，个别的甚至酿成暴力刑事案件。

另外的一种冲突，是发生在政府与民众之间。政府是各种经济社会政策的制定和执行者。而许多经济和社会政策往往都是与人们利害相关的。我们不可能想象，一项政府的政策对各个群体的利益都具有同样的含义。一项政策对这部分人比较有利，而对另一部分人比较不利，是很正常的事情。就以我们的许多改革措施来说，也往往都具有这样的利益结果。比如像住房制度改革、就业制度改革、社会保障制度改革等等，都会产生这样的利益结果。而在过去的一年间，一个引人注目的现象就是由拆迁导致的矛盾和冲突。

面对这些过去没有过的社会冲突和矛盾，需要转变我们看待这些冲突和矛盾的思维方式。最基本的、首先的一个前提是，这些利益本身往往都是正当的;人们利用各种方式来追逐自己的利益，只要不违反法律，也都是正当的。这样，在整个社会的层面上，利益的冲突和表达，就将会成为一个常规性的现象。在我们过去的观念中，对利益冲突有几个明显的认识上的误区。第一，不承认利益冲突的合法性，甚至对利益冲突作一种负面的道德评判。以为利益冲突是一种自私的表现。第二，往往过多地从政治角度来理解利益冲突。一说到利益冲突，就很容易将之与反对政府甚至社会**联系起来。结果往往是忽视了建立能够容纳利益冲突和利益表达机制的种种制度安排。

4、零点调查与指标数据公司在2005年岁末的居民生活调查结果显示，我国居民的社会治安安全感从2003年～2005年已连续三年呈下降趋势，农村居民的社会治安安全感更是大幅下降;在影响社会治安安全感的因素中，农村居民忧心财产安全，而城镇居民则更多地担心恶性犯罪的增加。据分析，城乡差距、贫富差距的拉大导致居民治安敏感度上升，农村社会治安管理落后、应变能力差，城市流动人口较多、治安环境复杂，加上我国警力不足的现状，都是影响居民安全感的重要原因。另外，社会安全生产事故不断，工伤人员生存状况欠佳也是亟待解决的问题。这主要是由于经济快速发展与安全保障能力滞后的矛盾突出，行业市场经营秩序不规范，相关法制建设尚未完善。地方政府与企业突发事件应对能力不足，从业人员安全意识薄弱，也都导致了安全生产事故不断。

5、当前，不少地方的社会事业基础设施依然薄弱，教育普及和劳动力受教育程度偏低，公共卫生保障能力薄弱，精神文化生活贫乏。这些问题如果长期得不到解决，会直接影响社会发展和现代化进程。

20世纪80年代以来，一场针对传统的公共行政模式的缺陷的新的管理方法在全球席卷而来。这场运动通常冠之以多种称谓：“新公共管理”、“管理主义”、“以市场为基础的公共行政”、“企业型政府”。不管这些称谓怎么花样翻新，他们的基本特征和精神实质是不变的。其基本的思想和关键词还是可以大体达成一致，诸如管理而非行政、市场化而非官僚制、竞争而非垄断、服务而非执行、分权而非集权、过程而非结果、负责而非逃避等。

实际上，这种从1970年代末开始在西方掀起的“新公共管理运动”在中国也开始了探索。中国的很多地方政府正在试图通过这种被称为“政府再造”的工程，力图扭转20多年经济高增长的同时政府提供公共产品和服务能力不断下降的尴尬，其中最普遍的即是公共事业单位的市场化和商业化改革。但时至今天，如何再造政府的公共服务职能，降低公共服务成本的同时又提高公共服务质量，依然是个巨大的现实难题。

清华大学公共管理学院教授薛澜指出，市场化导向确实是西方“新公共管理运动”的核心内容之一。政府从众多的公共服务领域退出的目的是为了寻求更有效的方式来提供这些服务，但这不意味着政府在改革中“甩包袱”，因为有些服务必须由政府提供。如果完全依靠市场提供是会出问题的，比如公共卫生服务，如果完全交给市场，会出现“搭便车”现象，大家愿意享受这种服务，但不愿意出钱去购买，所以会出现“市场失灵”。

20世纪30年代，罗斯福总统为使美国摆脱“大萧条”，果断推行以国家干预主义、福利主义和环境保护主义为指导思想的“新政”。罗斯福把“经济正义”纳入基本****的范畴，提出人民有权“免于匮乏”等新的四大自由。60年代，约翰逊上台后，针对美国“丰裕社会”中的贫困，着眼于社会公正，提出了“向贫困开战”和建设“伟大社会”的计划。20世纪90年代中后期，克林顿执政时，推行新民主党人的“中间路线”，坚持政府对市场经济和社会发展负有干预责任，认为“市场确实是了不起的，然而市场并不能给予我们安全的街道、清洁的环境、平等的教育机会、贫穷婴儿的健康孕育和健康而可靠的晚年”，主张超越传统的国家干预主义和新保守主义，在继承社会公正、自由平等、相互责任等传统价值观的基础上，吸收自由主义市场原则的积极因素，既让经济充满活力，又使社会团结互助。

6、北京时间2006年1月2日凌晨，美国权威机构发布的一项新的世界网站综合排名诞生了。有一家网站在24小时内实现了惊人的飞跃：从第1720名，跨过900多个位次，升至第744名，一跃成为全球人气指数第二的国家级政府网站，仅次于加拿大联邦政府网。这家网站就是2006年元旦零时正式开通的中华人民共和国中央人民政府门户网站(www.xiexiebang.com)。仅3个月前，中国政府网开始试运行时，在全球1200多万家网站的排名还在10万多位。海内外舆论普遍认为这是中国政府管理方式的一个创新，是中国提高政务透明度、建设服务型政府的一个重要举措。美国发行量最大的华文报纸《世界日报》发表评论说，这个网是代表中国国家的国网，它的推出旨在积极参与国际文化竞争，壮大中国自己的资讯产业，推进政府政务公开，建立阳光政府。俄罗斯俄中信息港负责人雷什科夫斯基认为，中国开办政府门户网站无疑是外界了解中国和中国政府的一个重要渠道，它是公开的，也是权威的。台湾《联合报》的记者显然详细浏览了中国政府网，这家报纸全面介绍了网站的各功能分区，认为网站不仅可以公布政府重大决策部署、行政法规、规范性文件，面向公民、企业和外国人提供网上办事服务，还建立了方便、高效渠道，增进政府与民众沟通交流。“中央政府也上网了!”中国政府网站开通的消息，让国内网民“芒果花”在新华网发展论坛上这样惊呼。另一位网民认为，新的世纪谁拥有了网络，谁就会拥有更多的主动权。中国政府网的开通，是我国政治生活中的大事，说明中央已经认识到网络媒体的重要性，希望能够运用好网络这个工具。

7、大多数国家十分重视社区文化、民族精神和国家意识的建设与培养。新加坡国会通过了经全民讨论的《共同价值观白皮书》，提出了“国家至上、社会为先;家庭为根、社会为本;社会关怀、尊重个人;协商共识、避免冲突;种族和谐、宗教宽容”的五大共同价值观，得到了所有宗教和种族的认同，并把它提升为新加坡的国家意识。1994年7月，布莱尔当选英国工党领袖时说，他的任务就是“提升民族精神，把人民团结在一起，重建共同目标之纽带，而这对于一个民族国家来说，正是核心之所在”。以色列从1959年开始实施“强化犹太意识”计划，通过常年进行大屠杀纪念和参观博物馆等教育活动，增强来自不同文化背景的犹太群体的民族凝聚力、文化认同感和民族忧患意识。

8、西方国家在维护国家稳定、保障公民权益、促进经济发展和规范社会关系等方面大多制定了相对完备的法律法规，如《经济促进法》、《社会保障法》、《就业促进法》、《劳动保护法》、《劳资协议法》等。瑞典、芬兰等国家在中学开设法律基础教育课程，公务员录用考试需要考法律知识，上岗必须进行守法宣誓。

9、在现阶段，流动人口规模大、增长快、加剧了人口与资源环境的紧张状况，给城市管理造成较大压力。据调查显示，截至2005年底，北京市户籍人口1180.7万人，流动人口357.3万人，流动人口与户籍人口比为1比3.3。据估算，今后一个时期，北京流动人口总量规模将呈现高位徘徊、小幅攀升的态势。2006年上半年，北京市共破获各类刑事案件28846起，其中涉及流动人口的19953起，占全部案件的69.2%;抓获各类流动人口违法犯罪分子17538人，占全部抓获违法犯罪分子总数的72%。在城乡结合部一些流动人口聚居地区，流动人口被侵害案件已占该地区全部案件的70%。流动人口违法犯罪案件和流动人员被侵害案件，整体上拉动了全市案件总量的上升。

10、世界各国的发展历程证明，建立与经济发展水平相适应、能够促进经济与社会协调发展的社会保障体系，能够保证社会成员的基本生活，增强公民生活的安全感和可预测性。瑞典、芬兰、德国、法国等北欧、西欧国家是现代社会保障制度的发源地，已形成了覆盖广、层次高、功能多的社会保障体系，基本覆盖了全体社会成员。新加坡根据“取之于民、用之于民”的自助原则，建立了以中央公积金为核心的社会保障体系。突尼斯政府引导国有和私营部门积极参与社保体系的建设，社保覆盖面逐步由工薪阶层扩大到非工薪阶层、农民工、劳务输出人员等，同时增加了保障内容。泰国政府推出了“三十铢治百病”政策，对象为那些没有能力参加商业医疗保险的农民和城市贫民。

11、今年两会期间，人民网发表了对一位人大代表的专访，这位人大代表指出，我国有的地方的执法环境还不是太让群众满意。一个地方，对于个体户、微型和中小企业、大中型企业的经营和生产，执法的部门有工商、质检、城管、卫生、环保、劳动等许多部门。就有这样的情况：个体经营户、微型和中小企业没有违法，但这些机构随意检查，寻取利益;一个案件，如果可以收费和罚款，有许多个执法部门进行管理和执法，向企业重复收费和罚款;收税也是，有两套和多个层级系统重复收税。因此，发展个体经营户，增加就业，鼓励创业和兴办微型和中小企业，需要完善中央和地方结合和统一的执法体制，在市县城市管理领域、农业和文化卫生领域，推行行政相对集中处罚权和综合执法，解决部门权能交叉、多重多层执法、执法扰民问题。清理、修改、废止不合法、不合理的行政管理规范，精简和统一行政执法主体，调整和界定行政执法权能，健全便民、高效的行政执法程序。成立各地中央部门和地区部门相结合的统一集中和惟一的行政执法局，行使市容、环保、卫生、绿化、规划、土地、建设、市政、工商、质检、食品安全等等方面的执法职能。

12、随着市场经济的高速发展，各类利益实体的数量和规模不断扩大，流动人口大量增加，使得社会治安形势日趋复杂，这给治安管理工作带来巨大的压力和考验。山东省烟台开发区公安分局，为保障和谐健康的治安环境，根据地理位置和治安环境，以科技为先导，积极依靠社会各方面力量大胆创新，总结出一套“打防管控”一体化工作思路，在强化信息预警机制的基础上，整合各类防范资源，充分发挥现有警力，有效地提高了驾驭社会治安局势的能力，维护了开发区政治和社会治安的持续稳定。联合国“人居署”在烟台市获得联合国人居奖的评语中，把对烟台的安全放在了首位，评语中写道：“中国东部山东省的烟台市人民政府被授予人居奖的原因是，由于它把这座人口超过100万的烟台改变成了一个更加安全、更加环保、服务更好的城市。”健康的治安环境，和谐的投资氛围，吸引了越来越多的中外投资商和游客。现在，每年来烟台旅游的外国友人就有20多万，3300多人常年工作生活在烟台。

13、据《民主与法制时报》报导，出于挽救网瘾少年的强烈责任心，愤然于网吧经营屡禁不止的违法行为，2006年5月底，在以县委书记直接牵头的网吧整治风暴刮过之后，山西省方山县城所有的网吧被强制关闭，成为中国绝无仅有的“无网吧城”，此举引发广泛争议。持异议者认为此举“善意但不理性”、“侵害了网吧业主的利益”;支持者则称县委、县政府快刀斩乱麻，大快人心，为这位县委书记的铁腕鼓掌喝彩。14、20世纪80年代，多数拉美国家把经济增长视为发展的核心，但最终导致两极分化，形成了“一个国家、两重社会”的局面，引发了一些国家的社会动荡。有鉴于此，联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会于90年代初发表了《生产改造与社会公正相结合》的文件，提出“生产发展、公平分配和环境保护”三位一体的综合发展思路，受到拉美国家的普遍重视和接受。90年代中期以来，拉美国家进入了“对改革进行改革的阶段”，调整了改革理念，重点将改革从经济领域扩展到社会领域，从专注效率转向兼顾效率与公平，从单纯强调经济快速增长转向强调发挥社会政策功能，“公正的发展”和“经济与社会的协调发展”成为新的治国理念和政策目标，在实践中取得了一定成效。

三、申论要求

(一)概括给定资料1、2所提供的主要信息，以便于有关领导全面、客观、真实地了解问题。要求：紧扣材料，概括全面，文字简明扼要，条理清楚，不超过500字。(满分25分。

(二)给定资料13，提供了山西省方山县取缔网吧的案例及由此引起的不同的反应，请用不超过200字的篇幅对此事例予以点评。要求：联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。(满分15分)

(三)假设你是某政策研究室的工作人员，请用不超过400字的篇幅，对材料中钉子户事件所折射出的房屋拆迁问题提出对策建议。(满分20分)(四)在我国，如何完善社会管理，应对协调不同的利益诉求，促进社会和谐是当前各级政府面临的重大课题，请你就我国政府如何妥善处理各类社会问题，写一篇文章，提出自己的观点和见解。要求：自拟标题，观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅，字数在1200字左右。(满分40分)申论模拟试卷(社会管理问题)评分标准与参考答案： 说明：

1、前三道小题踩点给分，需按评分要点赋分，但不追求严格的统一，考生如能用不同的语言表达出相同的意思，阅卷者应同样相应给分;

2、最后的大文章没有标准答案，重要的是考生是否展现出自身的能力，符合文章的要求和阅卷判断标准

一、概括给定资料1、2所提供的主要信息，以便于有关领导全面客观真实了解问题。要求文字简明扼要，条理清楚，不超过500字。(满分25分)

给定材料反映了在我国房屋拆迁过程中存在的问题：

一、一些地方政府没有树立正确的政绩观，盲目扩大拆迁规模;

二、拆迁补偿和安置措施不落实，人为降低补偿安置标准;

三、滥用行政权力，违法违规强制拆迁。这些问题严重侵害城镇居民的合法权益，引发群众大量上访，影响社会稳定。(每点满分两分，共六分，根据每一点的作答情况，在0.5-2分之间给分)造成拆迁冲突的重要原因在于拆迁是否关涉公共利益缺乏严格的程序和界定;同时，被拆迁人却没有选择司法的途径解决问题，而是要采用了非理性的方式。(每点满分两分，共四分，根据每一点的作答情况，在0.5-2分之间给分)对此，国务院出台《关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》，要求严格拆迁程序，确保拆迁公平合法，严禁野蛮违规拆迁;辽宁副省长强调要做到逐户征求意见，想办法沟通，达到居民满意为止，实现“和谐拆迁”;政府部门要从过去直接组织房屋拆迁中解脱出来，实行“拆管分离”;国外政府通常强调按照被搬迁房屋的区位、用途等，合理确定市场评估价格;美国宪法中规定征收的三个条件：正当的法律程序、公平补偿、公共使用，值得借鉴。(每点满分三分，共15分，根据每一点的作答情况，在0.5-3分之间给分)(二)给定资料14，提供了山西省方山县取缔网吧的案例及由此引起的不同的反应，请用不超过200字的篇幅对此事例予以点评。要求：联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。(满分15分)山西方山做法的善意出发点可以理解，有利于打击网巴经营屡禁不止的违法行为，挽救网瘾少年，“大快人心”。(该点满分3分，可在0.5-3分之间给分)

但这种做法存在的问题在于善意但不理性，一刀切式的全面禁止网巴不符合行政处罚的法律程序，执法方式过于简单，侵犯了网吧业的正当权益，同时也关闭了当地获取信息和技术的通道。(该点满分3分，可在0.5-3分之间给分)

对网吧，各级政府部门的工作在于：

1、主要应通过科学行政、依法行政来进行管理;

2、严格审批，加强监管，严厉制裁违法者;

3、加强对青少年正确应用互联网的宣传教育。

(共三点，每点满分3分，可在0.5-3分之间给分)

第四篇：2019国家公务员考试申论模拟题：中国建筑

国家公务员考试申论模拟题：中国建筑

【材料】

近日，在新书发布会上，“当代中国建筑设计现状与发展”课题组组长程泰宁针砭近30年来建筑界出现的种种问题。直陈央视“大裤衩”违反建筑本原、带来安全隐患，痛批燕郊“天子大酒店”建筑媚俗。程泰宁院士指出，建筑界崇洋迷外现象严重，大型建筑成了城市炫富工具，领导爱当设计师。他力图唤醒社会各界，共同改变中国建筑设计千城一面、文化断裂的现状。

一面是旧巷古镇以看得到的速度令人惋惜地消失，一面是挑战人们审美底线的建筑在各地春笋般长成。从中国的财神爷到埃菲尔铁塔、美国白宫、美国国会大厦，层出不穷的雷人建筑一次次给我们带成视觉暴力。辛辛苦苦地将全世界的杰作都复制粘贴了过来，却依旧躲不开最丑的称号，要么就是模仿得不伦不类，要么就是突兀得叫人难受，说到底，太刻意就成了造作，着实让围观者替建筑师着急。

立于大地之上的建筑，本就应与自然浑然一体，所谓天时地利，和谐统一，建筑讲求的是怡赏易居。而今中国的城市建设倒更像是产品加工，寻着企业的模式进行，妄谈美学和艺术。建筑既已用来体现政府政绩，体现一个城市经济发展的规模和水平，建筑既然拼的是速度和高度，谈审美享受也就是莫大的奢望了。

追求速度让我们失去了耐心，盲目崇外则让我们失去文化自信。权力决定一切的背景下，盲目追棒西方的城市决策者让建筑成了外国建筑师的“试验场”。加之好大喜功、官商勾结，让建筑问题更加超出本身的领域。各种因素混杂在一起，建筑只能是不伦不类。以至于本来想要表达“上帝之约”的七色彩虹或许会被网友们理解为“二维码”，产生上去“扫一扫”的冲动。

让学术的归学术，建筑的归建筑，艺术的归艺术，互不干扰，各行其道，顽固的问题或许就少了一半。让竞标过程再透明一些，公开一些;让建筑设计再实在一点，接地气一点;让设计过程再耐心一点，精致一点，起码给生活在这片土地上的人民留出更多的机会发发言，最丑建筑们才有可能向最美逆袭，不再承受五花八门的调侃。

2.花毕生积蓄买一栋有70年产权的房子却只能住30多年。目前，我国建筑在“幼年”或“青壮年”即“早逝”的短命现象突出，严重影响百姓的幸福感。

一些“问题工程”之所以能够在建设过程中被偷工减料、采用问题建筑材料、不按既定标准施工等，除了相关职能部门监督监管存在漏洞和短板的原因外，建设、勘察、设计、施工、监理等多方的主体责任落实不到位则是重要原因。一些施工方处于一己私利之目的，想尽千方百计获取最大利益，在工程建设成本上做文章，“能省则省”“能减则减”“能偷梁换柱则偷梁换柱”,这些俨然已经成为一些黑心建筑商榨取利润的不二“法门”。而建筑出现问题后，相关人员得不到相应的追责和惩处，也是一些“短命”建筑屡屡出现的原因。

德国在一些建筑规划设计之初，就充分考虑到建筑物几十年甚至是上百年后的质量问题，相应的人员要对工程质量终身负责，这也是德国打造无数“世纪建筑”“经典工程”的重要法宝。

建筑审美上的媚俗与附庸，从来不是空穴来风。说到底，屡屡跌破底线的“最雷建筑风”，还是人们有欠自信的结果。习总书记说得好，中国建筑就应该“长一张‘中国脸’”，这可不仅给开发商和设计师们开了药方，还顺便提醒了围观群众——得有自信!【问题】

请结合“给定资料”，概括当前“中国建筑”存在的问题及解决对策。【参考要点】 问题：

1.建筑界崇洋迷外现象严重，千城一面、文化断裂现象严重。2.更多的是为体现领导政绩，领导爱当设计师。3.拼的是速度和高度而非质量。

4.“早逝”的短命现象突出，“问题工程”频发。对策：

1.加强文化自信。

2.让学术的归学术，建筑的归建筑，艺术的归艺术，互不干扰，各行其道。3.让竞标过程再透明一些，公开一些。4.尊重群众意见和想法。

5.相关部门加强监管，主体责任落实到位。【参考答案】

当前“中国建筑”存在的问题如下：

一、建筑界崇洋迷外现象严重，千城一面、文化断裂现象严重。

二、更多的是为体现领导政绩，领导爱当设计师。

三、拼的是速度和高度而非质量。

四、“早逝”的短命现象突出，“问题工程”频发。

针对以上问题，提出以下对策：

一、加强文化自信。中国建筑就应该“长一张‘中国脸’”。

二、让学术的归学术，建筑的归建筑，艺术的归艺术，互不干扰，各行其道。

三、让竞标过程再透明一些，公开一些。避免为了体现领导政绩而出现复制建筑的现象。

四、尊重群众意见和想法。让设计过程再耐心一点，精致一点。

五、相关部门加强监管，主体责任落实到位。内外部监督相结合，畅通举报渠道，遇到问题及时解决。落实建设、勘察、设计、施工、监理等多方责任。(计空格317字)

第五篇：2018年国家公务员考试申论模拟题（推荐）

国家公务员考试网（www.xiexiebang.com）提供2018年国家公务员考试模拟卷预测题

2018年国家公务员考试申论模拟题（满分：100分 时限：180分钟）

一、注意事项

1．本题本由给定资料与作答要求两部分组成。考试时间为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。满分100分。

2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！

4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

二、给定资料 资料1 “我服从上级安排，从机关调入企业工作，现在每月退休金是2000多元，但原先我在的机关单位同级别的同事退休后每月却能拿到6000多元，是我的三倍。”广州一位有着42年工龄的企业退休老职工说。

北京师范大学教授L认为，从上世纪80年代以来，不同制度养老金的差距越来越大。公务员事业单位能比企业高2到3倍，不过最少的是农民养老金，有的地方新农保，60岁以上老年人一个月仅领60元养老金，企业大概是农村的30倍。公务员平均工资4000多元，差别就更大。

《中国社会保障收入再分配状况调查》显示，被访者2011年8月领取的养老金最低为200元，最高为10000元，后者是前者的50倍。而且月养老金低于2615元平均水平的占到总人数的77.3%。加入参保险种这个变量后发现，造成养老金待遇悬殊的原因在于不同的养老保险制度。

“全国大概一千万人，包括中央机关、省级机关，目前仍是退休制度而非养老制度。”人力资源与社会保障部专家咨询委员会专家、中央财经大学社保系主任C指出，比如工作30年发给80%，工作40年发给90%，按照工龄计发，严格说这不是社会保障，而是单位保障。只要工资调，养老金就调，工资上涨10%，养老金也要跟着上涨10%。而这种比国家为企业涨社会保险的养老金往往更高，更确切地说，这是单位养老与社会养老之别。

资料2 资料显示，截至2014年，K市有60岁以上户籍老年人口共87万人，占全市户籍人口的16%，其中80岁以上的老年人有12万，占老年人口总数的15%。据统计，K市空巢老人已达23万人，占老年人口总数的26%，失能或半失能的老年人达19万人，占老年人口的22%。

然而，面对庞大的老年人口数量，K市的养老机构却捉襟见肘。据资料显示，K市119所各类养老机构中仅有床位1.6万张，每千名老人仅拥有床位18张。这些养老机构大部分床位少、建筑标准低、设施设备短缺，养老服务大多停留在基本的生活照料上。如K市社会 国家公务员考试网（www.xiexiebang.com）提供2018年国家公务员考试模拟卷预测题

福利院有床位1200个，若老人要入住，需提前登记，有的等一两年还等不到；K市长青老年公寓，有床位400个，是目前K市较好的公办养老机构，普通房间床位价格1100元～1400元/月/床不等，但床位一直处于供不应求状态。

在K市119所养老机构中，有46家是民办养老院。然而，2009年至今，在城镇化建设中，有的搬迁、有的因补偿不到位，无法继续经营，46家养老院只剩下20多家。位于主城区的24家民营养老机构，已有14家被拆除。

“公办养老机构已经远远不能满足飞速增长的养老需求，而民办养老机构却因无人重视而举步维艰。养老事业的‘欠债’越来越多。”某养老院的院长说。

对此，K市所在的Y省的政协社会和法制委员会在对老龄化问题的专题调研报告中也深表担忧：“我省进入老龄化社会已经10年，但全社会对这个问题的严重性认识不足，应对措施大都缺乏前瞻性、全局性、系统性。大多数地方的决策部门没有把发展养老服务业摆到应有的位置；没有将其纳入当地经济社会发展规划；也没有专门的养老服务业发展规划；没有对老龄化问题的严峻性、应对之策、发展前景进行研究和评估。有关部门在工作中被动应对。大多民众感觉老龄工作与己无关。”

Y省现有的养老机构不仅数量少且分布不合理。目前，80%的人口在农村，而80%的养老机构却在城市，发展极不平衡。据政协委员们调查，Y省有2/3的州、市和县（市、区）尚无一个公办养老机构，民办养老机构就更少了。已有的养老机构规模很小。委员们在调查中看到，马关县小坝子敬老院，居住条件十分简陋，这里集中供养着残疾老人11名，孤儿3人。其中有两间房屋十分黑暗、潮湿，完全不具备居住条件。“不用说老人，就是身强力壮的年轻人住进去，也必定住得一身病。”

这份报告指出，目前，“养老工作社会化差距较大，现行的养老工作基本上是民政部门在唱独角戏”，“民办养老机构难以得到与公办养老机构同样的待遇。政府对非营利机构几乎没有给予直接资助”，“缺乏用地、融资、市场准入等方面的配套政策和实施办法，影响了社会力量投资养老的积极性，与其他省区形成很大的反差。”

资料3 2015年1月14日国务院正式发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定改革现行机关事业单位工作人员的退休制度，逐步建立起独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。这意味着机关事业单位将建立与企业统一的养老保险制度，近4000万机关事业单位工作人员养老将告别“免缴费”时代。

我国机关事业单位退休制度始建于1955年，60年来对保障退休人员基本生活、稳定干部队伍发挥了重要作用。但随着社会主义市场经济体制的建立，特别是企业职工养老保险制度的建立，我国基本养老制度不公平的一面愈发显现──机关事业单位人员不用缴纳养老保险，但退休后养老金待遇却远远高于企业退休人员。在这种养老“双轨制”下，“身份”直接决定待遇，在很大程度上制约了人员流动，从整体上束缚了社会效率。由此，社会上对于养老“并轨”改革的呼声一直比较高涨。

养老保险制度改革总的方向是各类群体实行大体相同的基本制度模式，同样的待遇确定和调整机制，在制度上实现公平，在规则上实现公平，让“身份”不再影响养老公平。因此，国家公务员考试网（www.xiexiebang.com）提供2018年国家公务员考试模拟卷预测题

不存在将哪类群体并入其他群体的设计，更不是把各类不同群体的养老待遇拉平。改革立足增量改革，将按照“老人老办法，新人新制度，中人逐步过渡”的原则，妥善处理改革前后退休人员待遇水平的平稳过渡。对改革前已退休的“老人”，保持现有待遇；对改革后参加工作的“新人”，通过建立新机制，实现待遇的合理衔接；对改革前参加工作、改革后退休的“中人”，通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。同时建立职业年金制度，既可以彻底消除养老“双轨制”，也可以减少改革阵痛。

资料4 《光明日报》曾就养老金并轨发表评论员文章，以下是内容摘要：

养老并轨显性的意义在于促进社会公平正义。公平正义是民众期盼，更是政府责任。囿于种种原因，长期以来我国的机关事业单位，与城镇职工的养老保障体系完全是割裂的，公职人员养老保险个人缴存的金额少，甚至完全不用自掏腰包，却享受优厚的养老待遇。而城镇职工个人缴存金额较高，养老待遇却要低得多。广大农村地区群众的养老保障水平与公职人员更是不可相提并论。一个社会存在多种不同的养老制度，而且这种不同是因身份而异，显然不公平。养老并轨，实现多种养老制度的打通，公职人员也和大多数人一样，自行缴存养老保险，至少在制度框架上、形式上，实现了一视同仁。

养老并轨的深层意义还在于奠定官民休戚与共的命运维系。一个国家的养老制度是否健全、养老品质是否优良，与每一个普通百姓息息相关，实属民之命脉、国之要事。但长期以来负责制定政策、主导改革的主体一直在享受有别于一般群众的优厚养老待遇。操持群众事，身在群众外，一些人难免对百姓的痛楚感受不深，对改革的迫切性认识不足，缺乏命运共同体意识。而在民众看来，这种感知上的迟钝，就是“坐享特权不恤民生疾苦”。长此以往，阶层间的隔阂就会拉大。前者对改革不积极，后者对改革没信心，整个中国社会前行的动力就会遭遇掣肘。

打破双轨制，实行养老并轨，把官民置于同一养老体系中。对民意是一种顺应，对公职人员更是一种倒逼。事实证明，同生共死、休戚与共的倒逼往往极其有效。但也要看到，在我们这样一个人口众多的发展中国家，养老改革不可能一蹴而就。试想：打破机关事业单位持续数十年的财政缴存制度，不处理好老人、新人的保险转轨、接轨行吗？实行全国改革步调的一致，看不到城乡间、地区间的经济差异以及它对改革的影响行吗？在同一格局下审视养老待遇，不承认个体对社会的贡献有大小之别，不接受客观存在的养老待遇差异行吗？改革需要循序渐进，一夜之间实现绝对公平不大可能。有些深层问题、隐性矛盾还需逐步解决，它可能不会那么“痛快”，对此我们也要有心理准备。

资料5 居家养老是国际上颇为流行的养老方式，相比以往的养老院养老的模式，居家养老更为人性化。因为老人群体长期聚居，很容易加剧老人的孤独感，以及与社会的割裂感，让老人更加抑郁、自闭。而居家养老让老人不用再离开其家庭、家人，离开其熟悉的社交圈和生活圈，这对于老年人的身心健康非常有益。《联合国老年人原则》就明确指出，“老年人应尽可能在家里居住，且应该得到家庭和社区根据每个社会的文化价值体系而给予的照顾和保护”。

在发达国家，居家养老已形成了成熟的运作机制。以美国为例，该国在社区开辟了各种老人服务项目，包括送饭上门、送医上门、送车上门、定期探望、紧急救助等。出远门时，国家公务员考试网（www.xiexiebang.com）提供2018年国家公务员考试模拟卷预测题

只要给市政府相关部门打个电话，专车会按时开到家门口，办完事还会把人送回家，并且许多服务是免费的。日本则建立了“30分钟养老护理社区”，即在距离大概30分钟车程为半径的社区内，建设配备小型养老护理服务设施的新型服务社区。这些发达国家的居家养老率高达80%～90%。

资料6 在6月一个阳光明媚的上午，位于北京市西城区椿树街道的四合上院养老照料中心接待了几位前来咨询的老人。中心相关负责人介绍说，这里计划提供日间照料、入住照护等服务。基于政府提出的公益性要求，目前床位主要计划向80岁以上高龄老人、半自理老人等群体提供，老年餐桌服务则计划向小区里的老人开放。68岁的张阿姨说，虽然自己身体健康，现在可以自理，但以后如果有需求，能在家附近就得到服务，感觉很方便。另外一位老人接过话茬说，这才是服务到“家”。

养老照料中心正是北京市创设的依托小区内的养老机构开展居家小区养老服务的新型发展模式。2014年，北京建设了104个养老照料中心。

“养老照料中心首先是一个养老机构，小的十几张床位，大的有上百张床位，可以为老年人提供机构养老服务。其次，它与所在街道、乡镇协同合作，了解周边老年人底数和实际需求，通过与专业化公司等合作的方式，让更多选择居家小区养老的老年人享受到专业的助餐、助浴、康复护理等服务。”北京市民政局局长李万钧说。

选择在家养老的76岁大学退休教授王瑞棠希望居家小区养老服务加快完善速度。老人说，请保姆是一件风险很大的事，包括身体、人品等方面都没有保障。“有个电视剧叫《田教授家的28个保姆》，我请的都不止28个了。如果有政府部门审核把关的中介公司提供养老服务也行，搞搞卫生什么的，需要的基本都能解决了。”

资料7 2015年8月25日下午，H闸弄口街道综合服务中心四楼，一张巨大的辖区电子地图正在调试：紫色星星、红色圆点被一点一点仔细标注。这里是街道刚运行的“智慧养老信息中心”，为辖区老年人提供24小时服务。“地图上标着星星的，表示老人家里已经装上‘居家宝’。标着红点的，表示老人信息已经录入数据库了。”

“居家宝”，是为老年人生活服务的电子设备，包括烟感探测器、煤气探测器、红外人体感知仪、随身紧急按钮、综合报警主机5个设备。除了防止火灾、煤气泄露等基本功能外，红外人体感知仪可通过红外线进行实时监测，家中超过12小时无行动迹象，即刻向信息中心平台报警。综合报警主机就是一台电话机，可以直拨子女或亲属号码，也可以直接找中心求助。万一出门遇到紧急情况，按一下随身紧急按钮，10秒钟内，信息平台及子女家庭电话会同时接到报警。

“街道60周岁以上的老人有1.2万人，占到总人口的23%。多年来，我们发现，除了身患疾病的老人需要帮助外，许多空巢、独居老人也渴求专业的养老服务。”闸弄口街道社会事务科科长何碧君说，今年8月初，街道投入300多万元，搭建了一个集安全援助、主动关爱、居家服务、健康档案等项目的智慧养老服务平台。除了硬件靠谱外，还出台了专门文件，将辖区60周岁以上老人以10年为一个阶段分段，将老人的医疗信息、血型、过敏史输入数据库管理，开通了95002关爱服务热线，提供24小时电话受理服务。每周，专门的工 国家公务员考试网（www.xiexiebang.com）提供2018年国家公务员考试模拟卷预测题

作人员会根据老人的情况，提供1～3次电话服务，问问身体情况，介绍天气预报、时事新闻、养生保健知识。当然，老人也能通过热线请求帮助，如代购物品等服务。

何碧君说，为了让更多老人享受到专业服务，街道降低申请门槛，不设户籍所在地限制，以常住闸弄口地区一年以上的所有老人为服务对象。对申请安全援助项目的老人按照分类政策，实施100%、70%、50%补贴。比如，60周岁及以上孤寡老人，困难持证独居、空巢老人可以享受全额补贴。

资料8 英国：

目前，英国的养老保险制度由国家养老金计划、职业养老金计划和个人养老金计划三个支柱构成。

国家养老金计划包括“国家基本养老金计划”和“第二养老金计划”，由政府提供，并由政府承担兜底责任。基本养老金已覆盖所有公营和私营部门的雇员。雇员和雇主共同缴费，形成“国民保险基金”。该基金实行现收现付制，结余资金全部购买国债或存银行，禁止进行股票投资。第二养老金主要目标人群是非常规就业者，如中低收入者、长期患病或身体残疾的从业人员，任何已缴纳了基本养老金保费同时又没有职业养老金或私人养老金的雇员将自动加入第二养老金计划。在基本养老金缴费年限相同的情况下，第二养老金根据不同收入标准支付不同的养老金。

由于基本养老金替代率较低，仅能保证员工退休后的基本生活需求，大部分人退休后的主要收入来源于职业养老金。职业养老金自2012年10月起成为更具强制性的职业年金，所有年收入7475英镑以上、年龄在22岁到法定退休年龄之间、没有参加任何职业养老计划的都将“自动加入”职业养老金计划。雇主缴纳雇员工资的3%，雇员本人缴纳4%，政府以税收让利的形式计入1%，合计8%的缴费注入雇员的个人账户。职业养老金计划积累的资金主要投资于以股票为主的资本市场。职业养老金参与者占英国全部人口的45%左右，已经成为英国养老金体系中最重要的组成部分。

个人养老金计划包括私人养老金、养老储蓄和个人寿险等。私人养老金主要面向众多中小企业，包括大量个体工商业者、自雇人士和非常规就业者。个人可以自愿选择是否加入个人养老金计划，并且待遇水平与个人缴费相关联，体现多缴多得的原则。

德国：

德国的养老保险制度包括法定养老保险、企业养老保险和私人养老保险三部分，后两者又被称为“补充养老保险”。

在德国，法定养老保险的覆盖面较广，既包括一般的养老金，也包括职业康复待遇、职业能力或就业能力丧失养老金等。

法定养老保险资金主要来源于雇主和雇员缴费，费率根据实际需要随时调整，目前的缴费比例为工资的19.5%，由雇主和雇员各负担一半。养老金根据退休者退休时的工资和工龄长短计算，但最高不超过退休前最后一个月工资的75％。

此外，德国还大力鼓励企业养老保险和私人养老保险。与法定养老保险不同的是，企业养老保险采取“直接支付原则”，即职工在工作期间积攒了多少企业养老保险，退休后他就能得到相应数额的养老金。目前，德国法定养老保险、企业养老保险和私人养老保险所支付 国家公务员考试网（www.xiexiebang.com）提供2018年国家公务员考试模拟卷预测题

养老金的比例大约分别为70％、20％和10％。

美国：

美国的养老责任由政府、社会和个人等多方面共同承担。其资金来源主要是在职人员把工资所得的一部分作为“社会保障税”（社保税）上交给政府，用于发放给已退休者、残疾人以及他们的家属，在职者退休之后便可以从社会保障制度中享有相应的福利。

在职人员退休后获得社会保障福利（社保福利）的多少视其工作时间长短、缴纳社保税数额以及退休年龄而定。但提前退休者的福利额将适当扣减。

除了社会保障制度，美国政府和一些公司还建有自己的退休金制度。美国政府制定了“联邦雇员退休制度”。政府工作人员除参加社会保障制度、缴纳社保税之外，还必须每月上缴工资收入的1.3%，政府工作人员退休后可根据其退休时的薪水、工龄长短等领取相应的退休金。

新加坡：

1955年，新加坡开始建立中央公积金制度，并设立中央公积金局，对公积金实行全国统一管理。新加坡《中央公积金法》规定，凡工薪收入者，无论是公务员、职员，都要参加中央公积金计划，按时足额缴纳公积金，公积金由雇主和雇员共同缴纳。目前缴纳的基数为：凡是年龄在55岁以下的雇员，其公积金的征缴率为日工资的40%，55～59岁的征缴率为25%，60～64岁征缴率为日工资的15%，65岁以上征缴率为10%。随着形势的不断变化，新加坡政府对公积金的内容不断加以补充和完善。个人可以动用公积金储蓄来买房、看病和养老，公积金使新加坡居民在不长的时间里，初步实现了老有所养、病有所医、居有其屋。

三、作答要求

（一）根据资料2概括我国养老机构的现状，并分析导致这一现状的原因。（10分）要求：全面准确，条理清晰，字数不超过250字。

（二）给定资料6介绍了北京市西城区椿树街道的居家养老模式，假设你是某区民政部门的工作人员，你所在的区也准备采取这一养老模式，请提出相关的建议与措施。（20分）

要求：语言精练，全面准确，字数不超过300字。

（三）给定资料8的横线处为英国、德国、美国和新加坡养老制度的特点，请你分别加以概括。（10分）

要求：语言精练，全面准确，每条不超过15个字。

（四）H市拟进一步大力宣传闸弄口街道的养老做法，请根据资料7，以“智慧养老让生活更美好”为题写一份宣传稿。（20分）

要求：（1）内容具体，体现政府实行这一惠民政策的决心；（2）用语恰当，通俗易懂；（3）不超过500字。

（五）根据“给定资料”反映的内容，联系社会实际，围绕“养老公平”主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：（1）立意明确，有思想性；（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；（3）层次清楚，语言流畅；（4）总字数800~1000字。

四、参考答案

（一）国家公务员考试网（www.xiexiebang.com）提供2018年国家公务员考试模拟卷预测题

我国养老机构的现状为：（1）老年人口比重大，养老机构数量不足。（2）养老院建筑标准低，设施设备短缺。（3）养老机构分布不合理，城乡发展不平衡。（4）养老服务大多停留在生活照料上，满足不了老人的精神需求。（5）民办养老机构无人重视，举步维艰。

导致这一现状的原因是：

社会：对养老问题的严重性认识不足，投资养老积极性不高。

政府：决策部门不够重视；没有把发展养老服务业纳入经济社会发展规划，缺乏专门的养老服务业发展规划；没有可行性研究和评估，工作被动，政府资助分配不公。

（二）对我区实行居家养老模式提出以下建议：

一、性质上：（1）居家养老工作应基于公益的目的来开展；（2）养老照料中心应是一个养老机构，有相应的基础设施，能提供机构养老服务。

二、地址选择上：养老照料中心应位于小区附近，方便老人，服务到“家”。

三、服务对象上：对80岁以上高龄老人、半自理老人等提供入住照护服务，对小区内老人提供老年餐桌服务。

四、与其他机构的合作上：（1）与所在街道、乡镇协同合作，了解周边老年人底数和实际需求；（2）与专业化公司合作，让选择居家小区养老的老年人享受到专业的助餐、助浴、康复护理等服务。

五、从政府角度来看：政府要对养老照料中心和相关中介机构的工作人员、设施等进行严格把关。

（三）英国：职业年金是养老金重要支柱 德国：鼓励发展“补充养老保险” 美国：养老责任由三方共同承担 新加坡：工薪者均参加公积金计划

（四）智慧养老让生活更美好

广大市民朋友：

随着老年人口的不断增加，我市的养老压力也在不断增大。养老机构供不应求，老人在养老院感到孤独，与社会脱节„„为了让老人们能够享受到更专业的养老服务，满足老人们的精神需求，提升老人们的幸福感，有关部门通过多次研究与讨论，拟进一步推广闸弄口街道的养老做法，现将这一做法介绍如下：

一、在有老人的家中安装包括烟感探测器、煤气探测器、红外人体感知仪、随身紧急按钮、综合报警主机等5个设备在内的“居家宝”，保证老人在家的安全。

二、政府出资搭建一个集安全援助、主动关爱、居家服务、健康档案等项目的智慧养老服务平台。

三、将辖区60周岁以上老人以10年为一个阶段分段，将老人的医疗信息、血型、过敏史输入数据库管理，开通服务热线，提供24小时电话受理服务。专门的工作人员会根据老人的情况，每周提供1～3次电话服务，询问身体情况，介绍养生保健知识。国家公务员考试网（www.xiexiebang.com）提供2018年国家公务员考试模拟卷预测题

此外，街道降低申请门槛，凡是在社区居住一年以上的所有老人都是服务对象。对申请安全援助项目的老人按照分类政策，实施100%、70%、50%补贴。

家有一老，胜似一宝。让我们都行动起来，给老人更多的关爱，让生活更加美好！

（五）【参考例文】

终结养老“双轨制” 彰显社会公平

2015年1月14日国务院正式发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，这是贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面深化改革的重要内容，是统筹推进社会保障体系，建立更加公平、可持续养老保险制度的重大举措。这意味着机关事业单位将建立与企业统一的养老保险制度，这是向养老公平迈出的关键一步。

养老并轨的显性意义在于促进社会公平正义。公平正义是民众期盼，更是政府责任。囿于种种原因，长期以来我国的机关事业单位，与城镇职工的养老保障体系完全是割裂的，公职人员个人缴费少甚至不缴费却享受较高水平的养老待遇。而城镇职工个人缴存金额较高，养老待遇却要低得多。广大农村地区群众的养老保障水平与公职人员更是不可相提并论。一个社会存在多种养老制度，而且这种不同是因身份而异，显然不公平。养老并轨，实现多种养老制度的打通，公职人员也和大多数人一样，自行缴存养老保险，至少在制度框架上实现了一视同仁。

养老并轨的深层意义还在于奠定官民休戚与共的命运维系。一个国家的养老制度是否健全、养老品质是否优良，与每一个普通百姓息息相关，实属民之命脉、国之要事。但长期以来负责制定政策、主导改革的主体一直在享受有别于一般群众的优厚养老待遇。操持群众事，身在群众外，难免对百姓的痛楚感受不深，对改革的迫切性认识不足，缺乏命运共同体意识。而在民众看来，这种感知上的迟钝，就是“坐享特权不恤民生疾苦”。长此以往，阶层间的隔阂就会拉大。前者对改革不积极，后者对改革没信心，整个中国社会前行的动力就会遭遇掣肘。

打破“双轨制”，实行养老并轨，对民意是一种顺应，对公职人员更是一种倒逼。事实证明，同生共死、休戚与共的倒逼往往极其有效。一个经典案例是，二战时美国空军使用的降落伞合格率一直都是99.9%，厂商说这是极限。美军方改变质检制度，每次交货时随机抽取一个降落伞，让厂商亲自从飞机上跳下试验，合格率很快达到100%。如果把养老制度看作公民应对“银发危机”的降落伞，让公职人员与普通百姓用同一批次的降落伞，十分必要。

“不患寡而患不均”，这是中国几千年来形成的社会共识，破除养老“双轨制”，让养老保险待遇像阳光普照大地，公平的惠及每一位退休人员，是我们的共同愿望。但也要看到，在我们这样一个人口众多的发展中国家，养老改革不可能一蹴而就，需要循序渐进，逐渐实现养老公平。我们要有信心，不久的将来每个人都能拥有一个有保障的晚年。

本试卷由学宝教育国家公务员考试网（www.xiexiebang.com）整理审校，参考资料：《2018年国家公务员考试一本通》