和田地区安全生产综合监管工作调研报告

第一篇：和田地区安全生产综合监管工作调研报告

和田地区安全生产综合监管工作调研报告

和田地区安监局高度重视安全生产综合监督管理调研工作，地区局党组书记、局长樊斌文同志亲自带领相关人员结合安全生产隐患治理、安全生产百日督查行动、平安畅通县市、“十一”安全生产大检查等重点工作，将安全生产综合监管作为一项重要课题深入开展调研，并指导各县（市）、各有关部门安全生产工作。各县（市）安全监局也针对这一课题到乡镇、县直部分履行安全监管的单位、有关企业开展了调研。

一、基本情况：

和田地处新疆维吾尔自治区最南端。南枕喀喇昆仑山，与西藏自治区相连，北部深入塔克拉玛干沙漠腹地，与阿克苏地区的阿瓦提县接壤，东部与巴音郭楞蒙古自治州的且末县毗连，西南与印度、巴基斯坦实际控制线的克什米尔地区毗邻，边境线长264千米，距乌鲁木齐市公路里程1513千米。全地区总面积为24.78万平方公里，其中山地占33.3%,沙漠戈壁占63%，绿洲面积仅占3.7%，且被沙漠和戈壁分割成大小不等的300多块。耕地总面积254万亩，人均不到1.5亩。辖7县1市，86个乡镇，4个街道办事处，1395个行政村，总人口188.4万，其中维吾尔族占96.4%、汉族占3.4%、其他民族占0.2%，有维吾尔、汉、回、塔吉克、柯尔克孜等22个民族成份，绝大多数城乡群众信仰伊斯兰教。是一个集“边疆、民族、贫困”为一体的农业地区。2007年，全地区完成国内生产总值63.70亿元，其中：工业总产值8.57亿元 ；农业总产值51.8亿元；财政总收入38830万元，其中地方财政一般预算收入31843万元。财政总支出358778万元，财政自给率仅为10.8%。地区人均生产总值3405元；农民人均纯收入1818元。城镇居民人均可支配收入为9830.05元。

二、通过调研，提高了对安全生产综合监管重要性的认识

和田地区、县（市）安全生产监督管理局通过召集有关负有监管职责的部门、县乡政府分管领导、有关企业座谈、深入有关企业开展隐患治理安全检查，使有关部门、单位、企业都认识到综合监管是《安全生产法》和地委、行署赋予我们的重要职责。

自和田地区、县（市）安监局成立以来，依法对本辖区非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹企业实施安全监督检查，对其他行业的安全生产工作实施宏观指导、综合协调。从工作对象看，综合监管主要是对行业主管部门和地方各级人民政府及其安全监管部门的指导、协调和监督，从综合监管工作特点看，涉及面广，专业性强，差异性大。在工作中，我们把握好综合监管职能定位，采取有效的工作方式方法，对综合监管的行业领域一直是积极主动，又不能越俎代庖，既要有所作为，也要有所不为，努力做到了“不越位、不错位、不缺位”。

三、安全生产综合监管工作开展情况 今年，和田安全监管系统在地委、行署的正确领导下，在自治区安监局的关心和业务指导下，紧紧围绕和田安全生产工作思路，按照“综合不代替、监管不失控、协调有权威、指导有效果”的要求，狠抓了安全生产监管的制度建设、全程监督和综合协调，做了以下主要工作：

（一）监管手段不断完善创新。一是抓住控制目标这一核心。对自治区下达的控制指标进行了分解。责任书的签定范围不断扩大，层层分解，实现了责任到人。督促各类企业按照《安全生产法》及相关法律法规，落实了安全生产各项保障措施。并将安全生产考核严格地纳入精神文明建设和干部政绩考核内容，纳入了地直、县（市）和机关效能建设的考核内容，在评优选先工作中严格实行安全生产“一票否决”制。在日常工作中，积极督促各县（市）、各部门、各单位紧紧抓住控制指标这一核心，按照行署的统一部署，采取坚决有力措施，确保了全地区安全生产年度控制目标的实现。二是紧抓安全宣传教育培训。宣传教育培训已成为和田地区当前安全监管工作的主要手段，并贯穿在整个管理的全过程。充分利用每年“安全生产宣传月”活动，突出特色，贴近实际，贴近生活，开展富有实效的宣传活动，采取板报、漫画、警示标语、广播等多种形式向群众宣传安全生产法律法规，普及安全生产常识，增强自我保护意识。2007年组织的安全生产月活动被全国安全生产月活动组织委员会评为“全国安全生产月活动优秀单位”。督促各县（市）政府和职能部门深入开展安全文化、安全知识、安全技能进乡镇、进社区、进企业、进学校、进家庭的活动，全面提高社会各界安全意识，增强全社会安全发展的理念。安全生产培训工作范围逐步扩大。2003年至今，5095名矿山、危险化学品、道路交通等高危行业的从业人员、乡镇安全生产管理人员参加了专门的安全技术培训教育。从而保证了高危行业主要负责人和安全生产管理人员的持证上岗率达到100%，特种作业人员的持证上岗率达到100%，其他行业各类人员的持证上岗率达到90%以上。为安全生产工作奠定了广泛的群众基础。三是依法实施安全生产许可。严格安全生产许可的法定条件，171 家非煤矿山企业，304家危险化学品从业单位、11家烟花爆竹储存经营单位，在国家规定的期限内取得了安全生产许可证。通过依法实施安全生产许可，矿山、危险化学品等高危行业，安全规章制度、安全责任落实、安全设施设备、安全费用投入、人员培训教育、生产作业环境等安全条件得到明显提高。四是推进重点行业和领域隐患排查专项整治。在直接监管的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业企业中，下发了隐患治理方案和专项整治方案，并安排安全监管人员不定时地开展全面检查，发现安全隐患，当即责令相关县（市）安监局和企业及时整改，并对事故高发时期及时进行预警。在今年开展的安全隐患治理过程中，对道路交通、人员密集场所、建筑施工、特种设备等综合监管的行业领域，我们与安委办的日常协调紧密结合起来，制订了六项隐患排查治理工作制度和联络员工作制度，综合监管行业领域的安全生产工作取得明显成效。

（二）工作基础不断夯实增强。在各级政府的关心支持下，地县（市）两级安监局办公设备、交通工具，基本能够满足日常工作需要。在经费方面，各级政府克服财政困难，也相应地保证了安监局的工作经费，为开展经常性的安全生产检查和宣传教育提供了必要的基础条件。经过几年的不懈努力，已初步形成了综合监管与行业监管互动的管理体制，理顺了安全和发展的关系。地委、行署对全地区的安全工作，持之以恒地高度关注、高度关心、高度支持。主要领导和分管领导更是身体力行，在重要时段指导安全生产工作。各县（市）政府、各部门也能在全力推进地区经济社会跨越式发展的征途中，始终坚持安全与发展并重，把安全生产工作放在经济工作的重要位置，严管细抓实干。各行业在努力抓好自身安全管理机构建设、做好各项工作的同时，也向各级安全生产监督管理人员敞开大门，支持、配合安全检查工作。以道路交通和消防安全为主要内容的“安全示范村”创建工作已建成达标村764个，完成率为55.40%。充分发挥了基层党组织和村民委员会的作用，实现了农村安全生产群防群治，村民自治的管理机制。已成为自治区基层安全生产工作“亮点”，受到自治区人民政府领导的好评和自治区安监局的肯定。安监局积极配合督促各职能部门广泛开展 “ 农机安全村”、“交通四进”、“消防五进”、“安康杯”竞赛“青年安全示范岗”“119消防宣传日”和中小学生“安全教育日”等活动，并收到良好的效果。“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产工作格局在和田得到不断加强和完善。

（三）狠抓协调配合，在综合监管工作上有新局面。在开展安全生产综合监管上，和田地区安监局积极协调理清部门安全监管职责，监督指导有关行业履行安全职责，牵头较大事故调查处理，积极督促开展综合应急救援事故演练，综合监管的权威逐渐提高。

1、积极协调理清政府部门安全监管职责。

针对个别部门不认真履行本行业的安全监管职责、推托安全责任，安监局起草了《和田地区行政公署安全生产职责暂行规定》、《和田地区安全生产目标管理考核办法》等制度，并分别以行署或安委会下文印发。对县（市）政府、政府主要领导及地直45个部门的安全生产职责，进行了细化，下发联合执法工作制度和安全大检查工作职责，有力推动了全地区各级各部门安全生产工作的到位。

2、牵头较大事故调查处理。为有效发挥安监部门在事故应急救援和事故调查中的作用，提高安监部门的权威，我们主要做了以下工作：一是抓事故应急救援。于田县“5·27”较大道路交通事故发生后，我们在地委、行署领导的带领下，与交通、交警、道路运输等有关部门一起，连夜赶往事故现场查看，并督促指导于田县政府应急救援工作。二是抓调查处理。于田县“5·27”较大道路交通事故发生后，同时提请行署成立事故调查组，会同公安、监察、交通、运管等有关部门对事故进行了调查，对负有安全监管不到位的事故单位和相关人员进行了严肃了责任追究，为提高驾驶员安全意识，对事故单位所属驾驶员作了停车28天、接受安全教育的处理。三是会同公安、交通等部门专门到事故单位进行了督查，督促企业吸取事故教训，切实加强安全生产工作。

3、积极协调督促相关部门开展重特大事故应急救援演练等工作。5月19日，地区安监局协调公安、消防、机场等部门在和田机场成功举办一次重大事故应急救援综合演练。共出动车辆15辆，出动武警、消防、医护等人员136人。地委委员、公安局局长张秀成现场观摩演练，并进行总结讲评；二是在奥运会倒计时100天时，在和田市团结广场举办重大火灾事故演练；三是4月22日，在墨玉县举办了农机重大事故应急演练。同时，各县（市）、相关部门也开展了不同形式地综合应急救援演练，提高了针对发生各种突发事件的应对保障能力，检验了参与应急救援各单位之间的应急反应、通信联络、现场处置、协同配合和指挥协调等方面的综合作战水平，提高了应急救援工作总体水平。

（四）安全形势不断趋于好转。各类安全生产事故死亡人数呈逐年下降趋势，死亡控制指标均控制在自治区下达的指标之内。高危行业标准化建设工作进程明显加快。非煤矿山企业风险抵押金收缴工作稳步推进最大程度地提高了企业生产安全系数。企业每年用于安全生产投入费用也明显增加。

四、存在的主要问题

虽然和田地区安全监管系统做了大量的工作，安全生产综合监管工作取得了一定进展，但与国家、自治区和地委、行署对我们的要求还有很大的差距，我地区的安全生产综合监管工作整体上还比较薄弱，工作中还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：

（一）从整个社会环境来看，和田地区是一个维吾尔族高度集居、多个民族共存的地区，总人口188.4万，但人均受教育程度不足五年水平，特别是广大农牧民，无论是思想认识、还是行动举止上，对于安全生产的认识不足，防范技能差，自我保护意识差，导致我们在宣传、教育、监管、落实上难度很大，不能有效形成全社会参与的大安全氛围。

（二）从安全生产责任主体看，由于改革开放的不断深入，个体、私营等非公有制企业（业主）越来越多，在给经济发展带来活力的同时，由于其生产、经营的自主性和分散性，也增大了安全监管的难度，给安全生产工作提出了新的课题。就国有企业而言，转制后，在一定程度上表现出安全管理弱化，新生了各类事故隐患。已成为当前安全监管中急需解决的难点问题。同时，由于涉及安全监管的法律法规都由各部门起草，相互之间缺乏沟通，各自为阵，存在监管体制不顺畅，多头管理、政出多门、职责不清等问题。

（三）从思想认识看，一些部门和单位对安全生产工作的重视程度还有待提高，还不同程度地存在重效益、轻安全的现象。与此同时，随着用工制度的改革，农民工、临时工和外来工等已成为企业职工队伍的主体，由于技能培训等方面存在着一定的差距，加之流动性大，高危行业岗位工人难以固定，客观上加大了安全管理的难度；一些职工在从事生产时存在严重的侥幸心理，抱着“生死由命”的态度，视安全生产中的规定为儿戏，违规操作，冒险作业。造成各类生产安全事故易发多发。

（四）从投入看，和田地区发展落后，经济欠发达，是国务院确定重点扶持的贫困地区之一，安全生产投入历史性欠账多，公共安全隐患多，彻底整治难度大，别的地方付出1%的努力，我们就要付出100%的努力。加上广大农村处于扶贫攻坚阶段，以至于外地老旧报废车和带病行驶的车辆大量涌入和田农村，加之农村客运市场还没有建立，婚丧嫁娶、麻扎朝觐、防洪等依然存在低速载货汽车、拖拉机违法载人等不安全隐患；随着经济的不断发展，机动车与日俱增，交通矛盾日益突出。经济转型和城镇一体化进程快速发展带来的建筑产权变更频率加快，多产权、甚至无产权建筑明显增多，该类建筑多为集商贸、办公、娱乐、住宿等场所为一体的综合性建筑，难以形成稳定长效的内部消防管理体系，建筑消防设施故障率高，消防安全状况不容乐观。

（五）从行业监管看：安监局不仅担负对职责范围内的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业的直接安全监管，还要承担所属行政区域的安全生产综合协调管理。属地管理和行业主管并不矛盾，除去非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业，其他行业都有其主管部门，安监部门则是监督这些主管部门落实各项安全生产工作。现在安全生产监管现状是把安监局当作了“万能局”，所有行业与安全生产有关的工作，尤其是行业监管与生产安全事故调查，基本都由安监局处理，甚至有些部门推卸工作责任，给安监局带来的工作压力十分繁重。既然有行业安全监管原则，并且有其直接执行的有关法律法规，那么为什么要强加给安监部门呢？归根结底是行业监管职责未严格落实到位，存在认识上的偏差和管理上的严重漏洞。

（六）从安监队伍建设看，我地区安监机构设置、人员装备与当前安全生产形势还不相适应，亟需进一步加强。由于安监局成立时间较短，专业人员缺乏，难以应对目前安全生产监督管理工作的需要。在监管范围和任务不断扩大的形势下，在人员安排上捉襟见肘，就非煤矿山和危险化学监管科而言，在日常工作中还存在一人执法的违法行为。全地区危险化学品从业单位304家，烟花爆竹储存经营单位11家，各类煤矿6个，非煤矿山企业171个。点多面广，监管难度较大。特别是21个矿山企业分布在昆仑山深处，最高海拔近5200米，道路状况极差，我局（包括县市局）车辆无法满足工作需要，监管范围存在盲点。同时，我地区、县（市）安监局还没有成立安全生产执法支队（大队），乡镇没有安全生产监管执法机构和专业人员，正常监管出现了断层；部分企业没有按照《安全生产法》的规定设置安全机构，配备专职人员，且安全管理人员业务素质低，不能适应安全管理需要。县级监管部门不得不“一杆子插到底”。这种“综合监管弱、专业监管虚、基层监管空”的现状委实令人担忧。

（五）从相关证照发放来看。比如安全设施的“三同时”建设应当纳入项目管理程序，作为项目审核和备案的前置条件，但有些部门却在项目没有经过“三同时”审核的情况下即予备案和核发有关证照。对于存在严重安全隐患的单位，供电部门可以照常供电，工商部门可以照样进行工商执照年检等等。这就意味着一个并不安全的企业和项目，有关部门照样可以承认它、支持它，让其合法化，同时，工商部门办理的私营企业营业执照不能抄送安监部门备案，个别偏远处的企业发生了事故，安监部门才知道有这么个企业，这些无疑给正常监管带来难度。

五、做好下一步安全生产综合监管的工作思路

（一）加强监管与督促，全面落实安全生产责任制。继续建立和完善权责一致的安全生产责任制。一是强化企业安全生产主体责任。通过加大对企业监管执法力度和安全生产宣传力度，督促企业负责人切实负起安全生产的管理责任，把安全责任分解落实到车间、班组和岗位，认真健全完善安全生产规章制度，做到有章可循，违章必究。二是全面落实各级政府的安全生产管理责任。要建立严格的安全生产行政考核制和责任制，特别要强化县、乡两级政府领导的责任，把安全生产作为干部考核的重要内容，厉行责任追究。在辖区内广泛开展“安全生产示范乡（村）、社区创建活动”，进一步建立和完善基层安全生产各项工作制度。三是全面落实安全生产监管部门的责任。全地区安全生产监管系统要进一步加强学习，提高素质，切实推动职能、工作方式和工作作风的“三个转变”，深入生产作业第一线，真正做到重心下移，关口前移。进一步完善联合执法机制，严格执行国家安全生产法律法规和相关文件精神，狠抓源头管理和过程控制两个环节，把排除隐患作为安全监管监察工作的第一要务，加大对违法违规行为的查处力度，做到严格执法、公正执法和廉洁执法。

（二）加强安全教育培训，着力提高从业人员的整体素质。全面贯彻落实国家法律法规关于安全生产培训的规定，开展全员培训工作，达到“三项岗位”人员和其他从业人员持证上岗。认真贯彻落实国家安监总局等九部委和省九个厅委局关于加强农民工培训的精神，开展农民工安全教育培训工作。

（三）强化基层、基础工作，加大安全生产投入，不断提升企业本质安全水平。一是广泛深入开展安全质量标准化活动，以典型引路，督促各类企业建立和完善全过程的安全质量标准化管理体系，并认真组织实施。二是加大安全生产投入，进一步夯实安全基础。建立和完善以企业投入为主体，国家、地方和社会多渠道的安全投入机制，积极引导企业努力攻克安全生产领域的技术难题。督促企业依法提足安全费用等专项资金，优先用于隐患治理和安全技术改造，淘汰落后的工艺技术和设备。积极推进高危行业商业保险，对高危行业生产经营单位实行安全生产风险抵押金制度。三是加强安全生产支撑体系建设。加大安全生产中介机构的培育力度，开展好高危行业企业的安全评估、评价以及安全生产检测、检验等工作。四是实施安全发展规划，逐步落实规划已确定的重点科研项目和技术服务体系建设。五是加快安全生产应急救援体系的建设步伐，完善制度，合理布局，提高装备水平，加强演练，建立健全快速反应的应急救援体制和工作机制。六是抓好重点企业的安全监管工作和非公有制企业安全监管试点示范工作。七是推动职业卫生安全、职业病防治监管工作以及重大危险源检测监控工作的开展。

（四）认真落实安全生产行政许可制度，严把安全生产市场准入关。严格执行金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹，建筑施工、民爆器材安全许可证制度，建立安全许可证日常监管和年审制度，认真开展“回头看”工作，依法整顿关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。按照分级属地管理原则，做好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等工矿商贸建设项目安全设施“三同时”的安全核准、设计审查和验收工作，确保新建、改扩建工程的安全设施投资纳入项目概算，确保安全设施的质量，杜绝产生新的安全隐患。

（五）做好职责范围内事故调查和县（市）事故调查的跟踪指导监督工作。实行对事故明显上升或较大事故和较大以上未遂事故多发的行业和领域及时通报和督办，加强对有关安全监管部门综合监管工作，加强全地区安全生产工作情况的调度，定期编发重点领域和行业安全生产情况通报，年末对各行业和领域安全状况进行评估分析，提出针对性意见，结合日常监管情况搞好安全生产目标管理考核。

（六）进一步加强联合执法，积极探寻安全监管工作新机制。认真总结经验，不断探索建立安全生产联合执法工作新机制，积极争取党委、政府和相关部门的帮助和支持，要多请示、勤汇报，让党委、政府了解掌握安全生产工作进展情况。加强沟通协调，把安全生产工作重点、工作中存在的问题、解决问题的思路等，及时告诉相关部门，征求意见，形成共识，商量办法，尽可能地动员相关部门参与到安全生产工作的全过程中来，使他们充分了解安全生产工作，自觉支持配合安全生产联合执法。要改进安全生产监管监察的工作方法，善于牵头组织开展安全生产大检查和专项督查；属于其他部门牵头、需要各级安全监管监察部门配合的工作，要积极主动，摆正位置、当好配角。要真正建立起政府统一领导，有关部门积极配合参与，全社会广泛关注的安全生产长效机制。

（七）进一步加强安全监管监察队伍建设。尽可能地解决诸如专业人员缺乏、队伍素质不高、工作机制亟待完善等问题，认真对照监察部、国家安全监管总局印发的《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》，进一步转变精神状态和工作作风，及时了解、准确把握安全生产的新形势、新动向，增强忧患、实干、执行、自律“四种意识”，树立勤勉敬业、求真务实、雷厉风行、廉洁奉献 “四种作风”，做到“五个必须”：必须明确责任重于泰山；必须深入基层，扎实工作；必须监管到位，发现和解决问题；必须标本兼治，重在治本；必须依法行政，廉洁从政。进一步提高执法效率，确保安全生产监管责任的落实。保持队伍坚强的战斗力和良好的执法形象，努力打造一支政治可靠、作风过硬、方法科学的安全监管队伍。

和田地区安全生产监督管理局

二〇〇八年十月二十九日

第二篇：2014年安全生产综合监管工作要点

2014年安全生产综合监管暨机械

轻工纺织烟草商贸行业安全生产监管工作要点

2014年，安全生产综合监管暨机械轻工纺织烟草商贸行业安全生产监管工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，牢固树立安全发展理念和“红线”意识，紧紧围绕国家、省、市安全生产工作总体部署和要求，以遏制和减少各类生产安全事故为目标，以安全生产标准化和隐患排查治理为抓手，以重点行业（领域）专项整治为重点，以改革创新为动力，继续开展机械轻工等行业安全生产大检查，强化企业基层基础建设，转变工作作风，加强部门协调，全力做好综合监管和机械轻工等行业安全监管工作。

一、深入推进安全生产标准化创建达标工作

根据省安监局关于深化企业安全生产标准化建设工作意见，继续做好机械轻工等规模以上企业标准化创建达标工作。对已达标的企业，积极指导开展标准化升级提档工作，努力实现企业自我检查、自我纠正和自我完善，进一步提高企业本质安全水平。待国家安监总局《小微企业安全质量规范》出台后，根据省安监局部署，全面启动小微企业标准化达标创建工作。

工作目标：一是继续做好机械轻工等规模以上企业标准化创建达标工作，2014年计划完成等级标准化达标企业80家。二是以市安委会名义制订机械轻工等小微企业安全生产标准化工作方案，下发至各县(市)、区人民政府。2014年全

市小微企业安全生产标准化完成目标是：各县(市)、区要完成小微企业总数的60%。

主要措施：一是做好小微企业创建宣传发动工作，督促和定期调度规模以上及小微企业安全生产标准化创建工作。二是将小微企业安全生产标准化任务指标完成情况纳入各县(市)、区年终考核目标，严格考评。三是建立一个不少于10个示范企业的小微企业标准化创建示范县。抓好典型示范的引领作用，通过组织现场经验交流，以点带面整体推进创建工作。四是督促企业落实安全生产标准化建设的主体责任。要让企业法人作为安全标准化建设的第一责任人，保障标准化创建工作投入，完善标准化建设工作制度，确保标准化工作的连续性和常态化。五是将标准化建设和运行情况纳入企业安全检查和隐患排查治理体系之中，做到安全检查必查标准化。六是将标准化建设作为日常监管和执法检查的重要内容。检查中发现企业有违反标准化行为造成安全管理滑坡严重或不具备安全标准化达标条件的，要责令限期整改，逾期整改不到位的，要给予标准化降级或取消标准化资质，同时依法进行相应处罚。

二、认真开展安全生产监督检查工作

持续加大监督检查力度，抓好日常监管。一是督促企业根据实际不断补充、修改和完善各项安全生产责任制、规章制度及操作规程。加强作业现场动态安全管理，强化隐患排查，形成长效机制，防患于未然。二是抓好重大节日、重大活动期间的安全督导。重点对商场、超市、集贸市场和劳动

密集型企业的车间、员工集体宿舍，特别是存在重大火灾事故隐患的人员密集场所和重点行业企业进行检查,督促建立和落实防火巡查、防火检查制度，开展全员消防安全培训和灭火应急演练。三是监督检查企业主要负责人和安全生产管理人员的培训考核情况，督促按规定参加培训，抓好经常性安全生产教育和三级安全培训教育。四是加大对特种作业人员持证上岗情况的监察力度，督促企业强化对职业危害的治理、加强对特种设备的维护保养，并按规定及时进行检验检测。五是加强对企业劳动防护用品管理工作的检查，督促企业按规定发放并指导从业人员正确佩戴和使用劳动防护用品。

三、适时组织和协调专项治理工作

（一）继续深入开展机械等行业安全生产大检查。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，继续在机械、轻工、纺织、烟草、商贸行业企业开展安全生产大检查。一是严格标准，抓好隐患排查整改。按照《机械等行业安全生产检查表》认真组织开展一次“回头看”，对前一阶段查出的安全隐患要检查是否及时整改到位。二是标本兼治，提高行业整体安全水平。推进隐患排查治理的制度化、常态化和长效化。加强作业现场动态安全生产管理，督促企业对查出的各类隐患逐一登记建档，切实做到隐患整改“五落实”（落实整改责任、措施、经费、时限、预案），防患于未然。三是强化安全培训，提升从业人员安全意识。突出事故警示作用，分行业、按计划组织好企业主要负责人、安全管理人员及特种作业人员等培训。督促企业建立健全员工培训档案，如实做好培训记录备查，使企业安全培训日常化，员工遵章守纪习惯化。

（二）继续深入开展涉氨企业专项治理。根据涉氨企业面临的形势和国家安监总局的要求，2014年全市继续深入开展涉氨企业专项整治。主要任务是按照“三三”制原则，通过实施“三大”（即对涉氨制冷企业开展大检查、大教育、大整治），做到三个“全覆盖”（即安全隐患排查治理全覆盖、安全培训全覆盖、治理检查全覆盖），实现“三个一批”（关闭一批不具备安全生产基本条件的违法企业，治理整改一批涉氨使用存在安全隐患的企业，提升一批安全管理基础较好的企业）。在去年基础上，今年重点要抓好对前一阶段专项整治的“回头看”，对隐患排查治理、涉氨企业安全设施和装备以及涉氨从业人员安全培训、应急预案演练等工作要抓实抓细，切实做到不漏掉一家企业，不漏掉一个环节，不漏改一个隐患。通过几年持续不断的努力，使我市涉氨行业安全生产形势有较大改观，从根本上提高全行业安全管理水平。

（三）强化建筑施工领域安全生产专项整治。督导建设主管部门加大对建筑施工安全生产的监管力度，切实履行“打非治违”工作职责。督促建设主管部门要以预防建筑工程各类坍塌、高处坠落、起重机械伤害等多发性事故为重点内容，以春季复工、暑期、汛期、冬季施工及“两节”、“两会”等时段为重点时期，组织建筑施工企业开展全面隐患排

查，及时消除施工现场存在的安全隐患，努力遏制建筑施工领域事故多发的势头。

（四）抓好商贸行业安全专项治理。针对我市商贸行业数量庞大、人员密集、安全消防设施落后、多数大型商业地处繁华拥挤路段，遇有险情不易救援的特点，在重大节日、重大活动期间联合消防、电力、商务等部门进行全市范围的以防火和防踩踏事故为主要目标的专项治理活动，发现问题及时采取措施，最大限度地防止群死群伤事故的发生。

（五）积极开展电力供热行业安全专项检查。在夏季生产生活用电高峰和秋季检修期间对电力行业进行安全生产专项检查，集中时间组织专家对各电厂进行安全“会诊”。在冬季集中供暖期间对供暖企业集中时间进行专项检查，针对供暖行业生产季节性强，设备设施易老化、保养维修易产生疏忽的特点，积极督促建设、质监、城管等部门对供暖设备、管网加强管理，防止人员伤亡事故和对社会经济产生重大影响的设备事故的发生。

四、做好安全设施“三同时”报备相关工作

一是大力宣传《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安全监管总局令第36号）等对安全设施“三同时”审验报备的有关规定，督促企业落实建设项目安全设施建设的主体责任，按照规定进行“三同时”有关材料的报备工作。二是严格把好安全生产基础工作关，做好企业安全设施“三同时”报备的审查工作，严格工作程序和标准，努力从源头上消除事故隐患。三是严格依法监察，对未按有关

规定进行安全设施“三同时”，或不按规定要求申报备案的单位，要依法予以纠正和行政处罚。

五、全力做好安全生产月活动

一是按照活动方案的工作部署和要求，精心组织、分步实施，高标准高质量按时完成各项工作任务。广泛宣传安全生产方针、政策、法律法规和安全知识，增强全社会的安全生产意识，着重强化提高从业人员的安全素质，推进企业各项安全安全制度、安全措施的有效落实。二是与日常工作相结合，督导企业开展“反三违”、隐患排查治理、应急预案演练、安全知识竞赛、我为安全献一策、安全演讲、板报画廊、安全标语等形式多样的宣传教育活动。倡导企业把“安全生产月”活动作为是对企业的一次安全大检查，积极督促和指导企业建立横向到边、纵向到底、细化到每个岗位的隐患排查制度，认真梳理在“安全生产月”活动中暴露出的问题，切实做到隐患整改“五落实”，以进一步提高企业安全基础水平。

第三篇：安徽省安全生产综合监管工作规定

安徽省安全生产综合监管工作规定.txt爱，就大声说出来，因为你永远都不会知道，明天和意外，哪个会先来！石头记告诉我们：凡是真心爱的最后都散了，凡是混搭的最后都团圆了。你永远看不到我最寂寞的时候，因为在看不到你的时候就是我最寂寞的时候！

安徽省安全生产综合监管工作规定

2008年07月03日 15时50分115

主题分类: 劳动人事

“安全生产”

安徽省人民政府安全生产委员会关于印发《安徽省安全生产综合监管工作规定》的通知

皖安[2008]3号

省直有关部门，中央驻皖单位、企业，省属企业：

现将《安徽省安全生产综合监管工作规定》印发给你们，请认真执行。

二○○八年六月二十三日

安徽省安全生产综合监管工作规定

为进一步完善安全生产综合监管机制，密切部门间的沟通与交流，及时了解掌握相关行业或领域的安全生产情况，加强安全生产综合监管工作，指导、协调、支持、配合有关部门依法履行安全生产监督管理职责，依据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）和《安徽省安全生产条例》等法律法规，制定以下规定。

一、联席会议规定

1.会议主要内容是通报安全生产情况，交流工作经验，研究讨论安全生产工作出现的新情况、新问题，协调解决有关单位在安全生产方面存在的突出问题。

2.会议原则上每半年召开一次，由省安全监管局负责召集。

3.参加会议的人员为省公安（含消防、交警）、交通（含公路、运管、海事）、建设、教育、农业（含农机、渔业）、林业、水利、体育、商务、质监、信息产业、旅游、文化、通信、国防科工办等部门以及中央驻皖单位和省属大型企业分管安全生产管理职能部门负责人（以

下简称各有关单位）。

会议由各有关单位分管安全生产工作的负责人参加。

4.会议采取在会前15日以征求意见函的形式，向有关单位告知会议内容和有关单位需要在会上解决涉及安全生产方面的问题。

5.根据组织安排或应有关单位要求，对部门之间重大安全生产事项报请省政府安委会同意后，可不定期召开专题协调会议，有关单位的安全生产管理职能部门负责人参加会议，并视工作需要，邀请有关单位负责人出席。

二、通报交流规定

1.有关单位每年7月10日，1月10日前，将上半年和上安全生产工作情况及下半年和下主要工作思路或安排意见以书面或电子文档的形式（下同）抄送省安全监管局。

2.有关单位下发的安全生产方面的重要文件、大型会议材料、典型经验、较大及以上等级事故（含社会影响较大的一般事故）通报等及时抄送省安全监管局，行业有保密要求的从其规定。

3.省安全监管局每半年向各有关单位通报一次重点行业或领域安全生产形势、安全事故以及国家组织的安全督查工作及有关单位主要工作部署落实情况。

4.省安全监管局对涉及有关单位安全生产方面的重要文件、大型会议材料、典型经验、较大及以上事故通报等将及时抄送有关单位。

5.省安全监管局对在安全生产工作中有创新经验的单位，适时组织有关单位安全管理人员学习、借鉴，共同做好安全生产工作。

选择1-2个单位在安全生产联席会议上交流先进经验，适时组织总结评比。

6.省安全监管局不定期将有关单位安全生产工作部署、典型经验等在安徽省安全生产信息网和安全生产简报上进行宣传报道，并呈报省政府领导和省政府安委会领导。

三、监督检查规定

1.省安全监管局和有关单位采取联合或单独的方式，对相关行业或领域的安全生产工作进行监督检查，监督检查采取明查和暗访相结合的形式进行。

2.监督检查的重点内容是有关行业或领域的生产经营单位贯彻落实《安全生产法》及相关安全生产法律法规的情况，以及落实省政府、省政府安委会、省政府安委办有关安全生产工作部署情况等。

3.联合监督检查结束后，省安全监管局将以书面形式向有关部门和被查单位反馈监督检

查意见。

4.有关单位按国家、省规定组织的行业以上的大型安全生产检查或督查，工作结束后，应将检查或督查有关情况抄送省安全监管局。

5.省安全监管局根据组织安排或应行业管理部门要求，会同有关部门、单位对行业检查和监督方案进行审查，对检查和督查内容相同的部分，会同有关部门联合开展检查，控制检查次数；对涉及部门职能交叉的部分，牵头有关部门开展专项检查、督查。

四、事故隐患、重大危险源管理规定

1.有关单位牵头组织调查处理的较大及以上等级安全事故，在调查处理结束后所形成的事故批复结案材料，应及时抄送省安全监管局备案。

2.省安全监管局牵头组织调查的安全生产事故，批复结案后，应将调查报告和批复意见抄送有关单位。

3.省安全监管局接到安全生产事故举报或信访件，属于有关单位管辖范围内的，以书面形式转送有关单位办理。有关单位接到相关文件后，应妥善处理，并将办理结果（或进展情况）及时反馈省安全监管局。

4.有关单位应将发现的我省行政区域内的重大事故隐患及其整改方案和重大危险源及其监控措施等抄送省安全监管局备案，同时抄送隐患所在地政府及其负有安全监管职责的部门、单位。

重大事故隐患消除后，应及时函告省安全监管局。

五、综合分析规定

1.综合分析工作在有关单位半年或安全生产形势分析报告和工作总结的基础上进行。

2.综合分析的主要内容是全省综合安全监管行业、领域的安全生产基本形势，各有关单位安全生产工作基本情况，取得的成效，并针对面临的形势和存在的突出问题，提出加强安全监管，防范事故的对策、措施和建议。

3.省安全监管局会同有关单位于每年7月底、1月底前提出上半年、上一综合分析报告。

4.根据安全生产形势需要，省安全监管局适时会同有关单位针对相关行业和领域的安全生产突出问题进行专题调查研究，形成调研报告，根据需要上报省政府安委会或省政府，并抄送有关部门。

第四篇：(博州)安全生产监管工作调研报告(2008.10.28)

博州安全生产监管工作调研报告

为构建安全生产长效机制，进一步推动博州安全生产形势持续稳定好转，根据自治区安监局《关于开展进一步加强安全生产综合监督管理工作专题调研的通知》（新安监行管字„2008‟237号）精神，博州安监局迅速安排县市、阿拉山口口岸安监局在辖区范围内开展了安全生产监管工作调研，自治州安监局进行了专题督查，现将有关情况汇总报告如下。

一、1-9月全州安全生产情况

全州现有工矿商贸企业1141家，其中：非煤矿山企业77家（沙石料、粘土53家、其它矿山企业24家），危险化学品从业单位537家（经营企业528家，使用企业1家，储存企业5家，生产企业3家），烟花爆竹批发零售企业123家，其他404家。

2008年1-9月，全州共发生各类生产安全事故311起，死亡84人，受伤210人，直接经济损失143.1万元，同比分别下降12.89%、下降14.29%、下降18.29%和下降24.02%。其中，发生较大事故4起（全为交通事故），死亡14人，受伤7人。

各县市、口岸及高速公路控制指标使用情况：博乐市死亡27人，占控制指标39人的69.23%；精河县死亡21人，占控制指标25人的84%；温泉县死亡3人，占控制指标13人的23.08%，阿拉山口死亡2人，占控制指标3人的66.67%；高速公路死亡31人，占控制指标35人的88.57%。

二、主要工作情况

——以目标管理和责任落实为主线，安全监管职责得到进一步强化。根据自治区安委会下达给我州2008年安全生产控制指标，结合我州实际情况，州安委会办公室拟定了全州安全生产目标责任书和控 1

制指标考核办法，确定了各市县（市、口岸）控制考核目标。对《自治州安全生产责任制考核办法》和安全生产控制指标体系进行了修改完善，加大了对责任落实、安全投入、平安畅通县（市、口岸）、事故隐患排查整改的考核力度，重点突出了各级政府安全生产监督管理责任的落实，加大对各级各部门的考核力度，使安全监管主体责任逐级落实。

——认真贯彻“隐患治理年”各项工作部署，成立了自治州安全生产隐患排查治理领导小组。自治州人民政府办公室印发了《关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（博州政办发„2008‟29号），指导全州隐患排查治理工作的开展。从政府和企业两个层面，认真开展隐患排查治理，及时制定下发了隐患排查工作实施细则，编制了行业、企业制度式样，扎实推进“隐患治理年”各项工作。严格隐患排查治理分级管理，按照“谁所有谁治理、谁受益谁治理”的原则，建立州、县（市、口岸）、乡（镇）三级隐患排查治理管理制度，理顺了综合管理和行业管理的关系，明确隐患监管责任单位，特别是中小企业、安全基础差、去年隐患排查工作不深入的单位，通过隐患排查治理，提高了安全水平。

——以“安全生产百日督查专项行动”为契机，全面提升全州安全生产水平。自5月起在全州道路交通、消防、农机、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹七个领域进行安全专项整治的基础上，根据自治区、自治州的统一安排，按照企业自查自改、专项督查、综合督查、落实总结四个阶段扎实开展了百日安全专项督查活动，组织了1个综合督查组和2个专业督查组深入一线、基层, 对各县(市)、重点行业和领域存在的事故隐患和安全生产违法行为进行检查，对检查中发现的问题进行分析梳理落实整改措施。

——深化以道路交通安全为重点的专项整治行动。通过继续推进

“平安畅通县区”活动，深入落实道路交通“五整顿、三加强”工作措施，扎实开展以高速公路“反双超”（超载、超速）和农村道路“反双违”（农用车、拖拉机违法载人，摩托车违法载人）为重点内容的专项整治活动。深入开展自治州火灾隐患严查彻改专项行动为重点的公众聚集场所消防安全整治，以建设项目、城市公用设施、燃气设施、设备、建筑施工为重点的建筑施工安全整治。依法关闭非法和不具备安全生产条件的各类非煤矿山，加强农机安全管理，打击非法载人行为，加大危险化学品和烟花爆竹安全整治力度，坚决遏制重特大事故发生。

——夯实基层基础工作。强化重大危险源监管，督促生产经营单位加大安全投入，对存在缺陷和事故隐患的重大危险源进行治理整顿。加快安全生产信息化建设步伐，建立了博州安全生产网站。推广先进的安全生产管理方法，提高企业安全管理水平。继续在非煤矿山、建筑、冶金、危险化学品等重点行业和企业推行安全标准化工作；在交通运输、建筑施工、矿山企业中推广安全健康管理体系，鼓励企业通过管理体系认证；研究推进企业安全诚信体系建设。

——严把安全生产许可证延期换证及审批关，安全生产源头管理进一步加强。今年，各企业取得安全生产许可证有效期陆续届满三年，需依法延期。根据《安全生产许可证条例》，结合各行业、企业特点，进一步规范、指导有效期到期延期有关条件、标准、要求和安排，督促企业加大安全投入，进一步改善安全生产条件，规范安全管理，提高本质安全水平。

——积极开展安全生产宣传教育工作，增强全民安全文化意识。在安全教育方面，始终坚持安全教育与安全管理并重的原则，加强安全生产宣传和培训教育工作，着力提高基层政府负责人、企业主要负

责人、安全管理人员的安全生产责任意识和安全管理水平，提高职工群众的安全生产技能。

三、存在问题

一是安全生产认识有待进一步提高。一些企业安全生产意识不强，在安全生产上投入不够，不能正确处理安全生产与经济发展的关系。对安全生产缺乏足够认识，存在重经济、轻安全的倾向，忽视安全发展，安全生产未能纳入企业总体发展战略。

二是需进一步增强责任意识。一些企业安全生产主体责任落实不到位，在安全制度、安全培训、安全投入等方面与法律法规要求存在一定的差距。

三是安全生产宣传教育有待进一步加强。需进一步推进对危险性较大行业和领域的企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训力度，特别是高危行业的农民工的安全培训。加强对企业特别是中小企业安全培训的组织指导和监督检查。推进安全生产宣传教育，强化安全生产专业教育、职业教育、企业教育和社会宣传教育，提高全民安全素质。

四是安全生产监管能力有待进一步提高。从全州情况看，安全监管人员少、素质低，监管不到位，水平低，特别是专业技术人员缺乏，随着经济社会的发展，新的安全隐患不断暴露，加上监管手段单一，安全生产源头管理、过程控制两个关键环节仍比较薄弱。没有必要的技术检测设备，缺少交通工具。

四、今后的工作思路

进一步督促落实安全生产责任制，加大事故隐患治理力度，努力遏制各类生产安全事故，确保将各类事故控制在自治区下达的控制指标之内。重点做好以下几方面工作:

一是强化安全生产责任制的落实。深入到企业加大依法检查、查

处力度，运用法律、行政、经济的手段，促使安全生产责任制在企业的有效落实，使相关人员资质、机构人员配备、安全投入、安全科技服务、工伤社会保险等制度，得到保障。

二是加大隐患排查治理工作力度。以抓“三点”（重点、难点、隐患点），打“三非”（非法生产、非法建设、非法经营）为重点，紧紧盯住排查治理重点，指导各单位采取有针对性的预测预警措施，狠抓排查治理和监管督查，确保各项工作措施落实，坚决遏制较大以上事故的发生；同时，加强应急演练，采取预防措施，防范由各类事件引发事故的发生。

三是加强宣传培训工作。宣传工作：继续推进安全文化进机关、进企业、进学校、进社区、进农村，努力营造良好的安全文化氛围。培训工作：重点抓好安全监管理人员的业务培训，提高业务素质，增强执法能力，保证依法行政。做好企业管理人员培训，提高企业内部安全管理能力。加强特种作业人员培训，掌握本工种的安全知识，安全规定，增强自我保护意识。

四是加大执法力度。采取教育和惩罚相结合的方式，围绕各生产经营单位的基础设施、技术装备、作业环境、防控手段以及安全生产管理、责任落实、教育培训、应急预案等方面认真依法监督检查，从现场抓起，不放过存在的每一处隐患和薄弱环节，确保安全生产法律、法规在企业得到落实。

五是进一步做好安全生产应急救援体系建设。建立健全应对各类突发事件的处置机制，完善应急预案，积极预防和有效化解生产经营过程中出现的事故隐患，逐步形成信息畅通、反应快捷的应急救援工作机制。完善重特大安全生产事故应急救援预案，开展应急演练，提高重特大事故应急处置能力。

第五篇：浅谈如何推进安全生产综合监管

浅谈如何推进安全生产综合监管

安全生产, 国务院机构

近几年，在综合监管工作实践中，我们体会到综合监管工作涉及的行业、领域多，职能交叉重叠，矛盾比较多。如何对安全生产进行有效的综合监管是安全生产综合监管部门面临的一次重大课题。

《安全生产法》第九条规定，国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国务院机构改革新的“三定规定”中给予安监系统监督检查国务院有关部门和地方人民政府的安全生产工作职能。由此可见，推行安全生产综合监管有法可依，有国务院行政授权。

国家安监总局副局长梁嘉琨今年2月11日关于“坚持安全发展，推进综合监管”的报告中指出，我国行政体制改革的总体框架是决策、执行、监督三者既相互制约又相互协调。安全监管扮演的是监督者的角色，对行业安全生产进行外部监督，对地方安全生产进行层级监督，这是安全生产监管体制的关键点。这样就明确了综合监管的法定职责和对象。

对综合监管工作的内容梁嘉琨副局长归纳为三个方面、十二各要点。三个方面，即：建立规矩，监督执行，调查研究。十二各要点，即：研究提出安全生产方针政策和安全措施的建议；研究议定安全生产综合性法律法规和标准；研究拟定行业主管部门和地方政府的安全生产职责；建立监督检查制度和维护综合监管的权威；研究拟定安全生产综合指标评价；依法履行对特别重大事故调查职权；研究建立严格的安全生产分级报告制度；协调跨地区跨行业的重大安全生产问题；把综合统计分析作为今后综合监管的一个重要内容；完善综合监管的工作机制；安全服务应成为综合监管的新内容；强化监督应成为监管手段。

在近些年的综合监管实践中各级安全生产综合监管部门对监管形式和途径、监管要点、监管工作内容进行了积极的尝试。根据国务院规定，综合监管的形式主要是协调、指导、检查、监督。实现综合监管职能，最重要的途径市发挥各级安委会办公室的作用，在各级安委办的领导下，加强协调指导和监督。

开展综合监管工作应该把握住4个要点，一是行业主管、各司其职，谁主管谁负责；二是分级管理、属地负责，地方政府是安全生产的监管主体；三是要区别对待、分类指导，使指导更具针对性；四是综合协调，强化监督，针对安全生产的方针、政策、措施等落实情况强化相应的监督职能。

明确了综合监管的职责和对象、法律依据、工作要点、形式和途径、工作内容，就能够推行安全生产的综合监管工作，组织和协调各有关部门，步调一致，协同作战，形成安全生产“各抓共管”的工作格局。