和田地区安全生产工作材料(自治区安监局)1

第一篇：和田地区安全生产工作材料(自治区安监局)1

和田地区安全生产工作材料

一、“十一五”期间安全生产工作进展情况，取得的突出成效、典型事例以及存在的问题和不足

（一）“十一五”期间安全生产工作进展情况，取得的成效

“十一五”期间，在自治区安监局的直接指导下，在和田地委、行署的坚强领导下，在和田各有关部门的通力协作下，和田地区连续五年被自治区人民政府评为安全生产先进地区，安全生产工作持续稳定好转。

1、事故指标得到有效控制

“十一五”期间我地区事故得到有效控制，各类安全生产事故死亡人数控制在自治区下达的指标范围内。安全生产总体目标由2006年各类事故538起，死亡118人，受伤611人，经济损失245.46万元，到2009年各类事故500起，死亡106人，受伤486人，经济损失293.06万元，呈现“三降一升”，即事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降7%、10%、20%，经济损失上升19%。亿元GDP死亡人数由2006年的2.13人/亿元下降到2009年1.25人/亿元。

2、积极推行安全生产目标管理。建立健全以“一岗双责”为核心的各级领导干部安全生产责任制，把安全生产作为干部政绩考核的重要内容。进一步明确各级各部门安全生产责任，将安全生产控制指标进行分解，行署同各县（市）人民政府、各部门、重点企业第一责任人签订了《安全生产目标管理责任书》，落实“一岗双责”。各县市、各部门、各企业层层落实安全生产责任，将责任落实到岗位、个人。使各级领导岗位有责任，行动有目标，一级抓一级，层层抓落实，构筑上下联动，综合治理的安全生产监管体系。并在落实责任制上坚持思想认识到位、安全管理到位、监督检查到位、责任追究到位的“四个到位”。经统计，2010年各县市人民政府与各乡镇（安委会成员单位）、各乡镇与村民小组、村民小组与十户长、十户长与村民、企业与班组、班组与职工共计签订责任书286868份，比2006年的48555份增长了近六倍。

3、加强安全生产监管队伍建设。和田地区安全生产监督管理局和县市安全生产监督管理局的发展经历了从无到有、从小到大的艰难过程。和田地区安全生产监督管理局自2002年成立以来，多次搬迁，一直没有固定的办公场所，没有办公经费，没有办公设备，最关键是没有固定的工作人员，可以说是在极其艰难的情况下开始创业的。通过局领导的不懈努力，目前和田地区安全生产监督管理局下设四个科室，行政编制12名，办公室、会议室、库房、卫生间一应俱全，人均一台电脑，数码照相机、摄像机等安全检查设备也已配备到位，虽然人均不足8平方米的办公面积，还显拥挤，但与2002年成立之初相比已发生了巨大变化。目前全地区安监系统工作人员60多人，同时在自治区的大力呼吁和支持下，和田地区成立了安全生产执法支队，七县一市也成立了安全生产执法大队，并为洛浦县、墨玉县安全生产执法大队配备了执法车辆，预计2010年底其他六县市也将分别配备一辆安全生产执法车辆。

4、非煤矿山、危险化学品企业得到长足发展。2005年，全地区非煤矿山企业124家，危险化学品生产经营单位172家，到2010年，全地区非煤矿山企业159家，危险化学品生产经营单位285家，分别增长了28%和66%。2009年，和田地区安全生产监督管理局在全疆率先推行非煤矿山规范化建设，并根据实际制定了《和田地区非煤矿山（砖瓦粘土、砂石料场）企业安全生产规范化管理基本标准(试行）》，全地区102家砖瓦粘土矿共投入整改资金663万余元，对各砖瓦粘土矿职工宿舍、窑体、作业场所、电力线路、电子监控设施、急救物品、软件建设等进行了改造。经验收，达到A类23家，B类69家，C类10家，达标率90%。对重点危险化学品销售严格落实实名制登记，确保储存量清、销售数清、流向清、用途清，并结合实际扎实推进危险化学品行业隐患排查治理，中石油先后投入720万元对加油站进行改造，社会加油站也加大了对安全隐患的治理力度。严格落实烟花爆竹产品批量销售、购买实名制登记管理制度，实施联合执法，严厉打击非法经营烟花爆竹行为。

5、加强安全生产宣传教育。定期组织开展“安全生产 月”等专项宣传教育活动，推进安全生产宣传教育进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭。加强安全文化建设，营造安全生产氛围。2004年和田地区在全疆率先开展了“安全生产示范村”评比工作，并不断拓展到“安全生产示范县市、乡镇”，进而拉开了全疆开展“安全生产示范县市、乡镇、村”的大幕，为基层安全生产打下了坚实基础。和田地区安全生产监督管理局及县（市）安全生产监管局坚持高标准、严要求,结合和田农村实际，不断修订完善《和田地区安全生产示范乡镇、村验收标准》，做出总体计划，扎实开展“安全生产示范村”创建工作，以此推动“安全生产示范县乡村”创建工作再上一个台阶，进一步提高基层安全生产水平，保障广大人民群众生命财产安全。目前，经各县市初验合格的安全生产示范乡（镇）70个、行政村797个，分别占全地区乡镇总数的78.6%和行政村总数的57.8%。

6、实施重大危险源监控和重大事故隐患治理监控工程(项目)。对重大事故危险源进行全面普查。一是根据自治区安监局重大危险源普查工作要求，制定符合实际的重大危险源普查工作实施方案，成立组织机构，制定了《和田地区重大危险源普查实施方案》，落实了工作任务，明确了责任。二是组织举办了和田地区重大危险源普查员培训班，邀请自治区安科院专家援课，181人参加了培训。三是重大危险源普查工作进展顺利，全地区120个重大危险源的普查登记填表、评估工作全部按期完成，并按要求录入自治区重大危险源网上申报系统，通过自治区重大危险源普查领导小组审核。

7、加强安全生产应急救援工作。成立安全生产应急管理机构，完善事故应急救援预案，积极组织事故应急救援演练，建立健全安全生产应急救援体系。仅2010年开展各类生产安全事故应急演练77次，并保证每年组织开展综合应急演练1-2次。认真做好应急救援预案的申报审核工作。

8、加强作业场所职业危害监督检查。根据自治区安监局要求，结合和田实际，按照先易后难、先简后繁、由点到面、依次推开的原则，确定了11家重点企业开展作业场所职业危害申报工作，其中，水泥厂4家、建材行业2家、发电行 业1家、纺织业1家、轧花厂1家、粮食加工业2家。从接触职业病的危害因素方面来分，涉及水泥尘、煤尘、矽尘、高温、噪音、棉尘等职业病危害。其中涉及水泥尘236人、煤尘100人、矽尘74人、高温42人、噪音70人、棉尘160人。

9、狠抓道路交通安全。督促各县（市）在315国道路口、城区繁华地段和学校、幼儿园路口及乡镇路口设置减速带2057条，并投资980万元分3期开始对和田市内道路，安装“电子警察”，设立了25个监控点和测速点，实施动态管控，有效地减少了交通安全事故。

10、推进营业性道路运输车辆安全生产装备升级。为充分运用GPS定位系统，实现地区道路运输安全由静态监管转向动态监管，由事后监管转向事前预防，做到始终动态监控，实现营运客车、危险化学品运输车辆安装使用安全监控装置（GPS），克服重重困难，督促县市做好网络开通后的GPS安装监控工作。目前全地区21家道路运输企业已安装GPS车辆达到773辆。

11、扎实做好“平安农机”创建工作。目前全地区已创建地区级“平安农机”县（市）8个，创建率达到了100%，其中民丰县、策勒县被评为自治区级“平安农机”示范县。同时应创建“平安农机”乡镇86个，已创建“平安农机”乡镇84个，创建率达到了95%，应创建“平安农机”村1356个，已创建“平安农机”村1307个，创建率达到了96.4%，应创建“平安农机”户18365户，已创建“平安农机”户17983户，创建率达到97.9%。

12、力促防火上水平。督促完成了和田市浙江工业园区、拉斯奎镇、洛浦县北京工业园区、洛浦镇、墨玉县等消防规划，年内新增消火栓48个、消防水鹤7个，和田市所有的消火栓全部设立标示，洛浦县在原来的基础上计划新增消火栓172个。墨玉县投资78万元购置73辆简易消防车配发到各乡镇；于田县积极筹措资金43万元，购置了22辆简易消防车；策勒县落实资金44万元，购置了32辆简易消防车；和田县筹资17万元，购置17辆简易消防车，分别配发到乡镇、街办,担负起灭火救援备战的任务。

（二）存在的问题和不足

1、“十二五”期间经济增长方式将进一步转变，但粗放型增长方式短时间内难以根本改变，低技术含量、安全保障水平低的企业还将在一定领域、一定时期内存在。国家西部大开发、国家对南疆三地州重点扶持、国家加大对和田对口帮扶力度这三大机遇将使和田地区基础设施建设实现跨越式增长，以此为契机的相关产业及服务业将快速发展，于此同时煤电油运等支撑体系紧张的状况将加剧，将给安全监管和事故预防带来更大的考验。

2、对安全生产的重要性认识不够，安全执法队伍和监管力度有待加强。一些县市和部门对安全生产往往只做表面文章，停留在口头上，安全生产投入不足，日常安全生产管理混乱，重生产轻安全，重经济效益轻安全监管。部分县受经济条件制约，安监机构建设严重滞后，机构设置和人员配备方面仍没有达到安全监管的要求。

3、安全生产法规需进一步加强实施和完善。《安全生产法》、《道路交通安全法》和《危险化学品安全管理条例》、《安全生产许可证条例》、《建筑施工安全生产管理条例》、《特大安全事故责任追究规定》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》等法律法规相继实施，但安全生产工作有法不依、制度落实不到位的问题还比较突出。如安全责任落实不到位，乡镇安全生产监管机构不落实，企业安全基础薄弱。

4、重大危险源的监控缺乏应有的手段。对重大危险源的辨识，其可能发生的风险类型、风险级别、风险范围、发生事故概率缺乏充分的检测数据和科学预测。各县市重大危险源管理工作参差不齐，缺乏工作的系统性、规范性和科学性，无法利用电子信息技术为安全生产预测、预警、重大事故救援提供可靠有效的支撑。

5、全地区应急救援体系建设有待加强。全地区公路总里程1.6万多公里，天然气主管线200多公里，危险化学品生产、经营、储存单位285家，矿山企业159家，事故隐患无处不在，但尚未建立有效的重大事故预防控制体系和应急救援体系，一旦发生事故无法组织起有效的抢险救灾力量和快速灵敏的应急救援队伍。

6、安全生产宣传教育、培训力度有待进一步增强，尤其是加强对企业法人的安全生产教育和特种作业人员的岗前和岗位培训。全社会安全生产意识淡薄，公众没有基本的公共安全防护能力。社会缺乏为公众提供识灾救灾和自我保护能力的培训教育机会。

二、“十二五”安全生产规划主要思路及2011年安全生产主要措施

（一）“十二五”安全生产规划主要思路

1、安全生产与经济建设和社会进步统筹规划、协调发展；坚持“科技兴安”，装备、管理和培训并重；坚持立足防范、关口前移，依法行政、强化监管，深化整治、综合治理的总体思路；构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。

从2011年起到2014年，努力实现全地区各类事故总量、事故死亡人数、受伤人数和直接经济损失四项指标总体持平，力争零增长；道路交通、矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑等重点行业和领域事故多发的状况得到扭转；工矿商贸企业事故死亡人数、道路交通万车死亡率等指标逐年下降，较大事故得到有效控制，力争遏制重特大事故发生；基本建立完善有效的安全生产监管体系，基本形成较为完善的安全生产法律法规和技术标准体系、应急救援体系，全地区安全生产状况基本好转。到2015年，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全地区安全生产状况明显好转。

2、安全生产监管体系建设目标：形成完善的政府三级安全生产监管网络体系；各县市安全监管机构和人员配置基本达到监管要求，建立和完善执法检查队伍，充实人员队伍。发挥企业主体作用，利用市场经济手段，探索安全生产社会化监督管理机制。进一步提高安全生产执法水平，完善和创新安全生产监管方式方法。

3、安全生产支撑体系建设目标：满足打造“平安和田”对安全生产工作的要求，提高全地区安全生产及其监管的科技含量，为全地区安全生产形势平稳提供强有力的科技支撑。到2015年，初步建立全地区的安全生产信息系统，技 术保障体系，培训体系、宣传教育体系和应急救援体系。

4、重大危险源监控和重大事故隐患治理目标：建立地区、县市、企业三级监控网络。努力实现对重大危险源的有效监控，对重大事故隐患的有效治理。

5、安全生产专业人才建设目标：到2015年，各类安全生产专业人才基本满足安全生产的需要；企业主要负责人、安全生产管理人员、经营管理人员和特种作业人员持证上岗率达到100%；从业人员全部轮训一遍；各工矿企业的培训率达到98%以上。到2015年，各类安全生产专业人才能满足安全生产的需要。

6、安全生产标准化和安全文化建设目标：全地区企业安全生产标准化工作全面推行，达到全覆盖；企业安全文化建设初见成效。探索符合我地区区情、有效、可行的政府、社会、企业安全文化建设模式；明确安全文化宣传战略，在学历教育、全民教育的安全教育发展纲要指导下，实施安全教育知识工程，安全科学普及工作得到加强。

（二）2011年安全生产主要措施

1、统筹安全生产与社会经济发展。地区及有关部门和各县市人民政府要把安全生产规划、有关指标、重大项目分别纳入国民经济和社会发展的总体规划、社会发展统计指标体系及投资计划，使安全生产与经济发展同步。建立安全生产与经济发展的综合决策机制，正确处理安全生产与经济发展和社会进步的关系，始终把安全生产工作放在国民经济和社会发展的重要位置。

2、加强安全生产法治建设。紧紧围绕贯彻落实《安全生产法》等安全生产法律法规，制定各种配套的地方性规章和实施办法，逐步形成我地区较为完善的安全生产政策法规体系，把安全生产各项工作纳入法制化和规范化轨道。规范执法行为，加大执法力度，提高执法效果，依法惩处违反安全生产法律法规行为。严格执行安全生产许可制度、建设项目“三同时”制度、企业专项安全竣工验收制度和事故责任管理制度，对安全设备设施、个体防护装置等实行安全标志、标识等市场准入制度，对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。

3、强化各级安全生产责任制。建立健全各级领导干部安全生产责任制，层层落实责任，政府主要领导负总责，分管领导负责其工作职责范围内分工的安全生产责任，把安全生产纳入政绩考核指标体系。严格执行安全生产行政责任追究制度。矿山、危险化学品、道路交通、消防、水利、建筑、旅游、特种设备等有关行业主管部门应将安全生产纳入本行业发展规划，指导本行业安全生产主体责任，健全安全监管机构，充实安全监管人员，建立安全生产自我约束机制，保证安全生产的必要投入，切实改善安全生产条件，制定和完善各类生产安全事故应急救援预案，落实各项安全防范措施，提高安全生产管理水平。

4、加强各县市人民政府对安全生产监管工作的领导。各县市人民政府要将安全生产列入政府的重要工作。牢固确立“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。建立强有力的安全生产工作领导和协调管理机制，切实保障安全生产监管的机构、人员、经费、设施和装备的到位，及时解决安全生产监督工作中出现的重大问题。制定和实施安全生产规划。

5、建立完善安全生产投入机制。拓宽安全生产投入渠道，形成各级政府、企业及全社会多元化的安全生产投入机制，落实和加大安全生产投入。公益性和公共安全设施建设以政府投入为主。制定和完善有利于安全生产的财政优惠政策。建立安全生产专项基金。各县市人民政府要把安全生产专项经费纳入财政预算。企业要按照《安全生产法》和《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）要求，提取安全费用和安全生产风险抵押金，提高工亡人员的赔付标准，确保企业安全生产的投入和事故的抢险救灾。

6、建立保险和事故预防相结合的机制。建立责任保险与事故预防相结合的机制，完善保险制度。扩大保险覆盖面。建立企业负责人自觉保障安全投入，努力减少事故的机制，依法建立工伤保险制度，及时为从业人员足额交纳工伤保险费。围绕落实自治区人民政府《转发自治区安监局中国保监会新疆监管局关于在高危行业推行安全生产责任保险实施意见的通知》（新政办发[2010]212号）文件精神，积极在高 危行业推进商业人身意外伤害保险。严格工伤发生率和职业病危害程度考核，提高事故多发、职业危害严重的生产经营单位的缴纳标准。

7、实施安全生产许可证制度。严格执行实施《安全生产许可证条例》，对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹等生产经营企业实行安全生产许可证制度。开办企业必须具备法律规定的安全生产条件，依法办理安全生产许可证。对安全产品、安全设备及设施等实行市场准入制度，对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。落实新建、改建、扩建项目安全设施和职业卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的制度。

8、发挥广大职工和工会组织在安全生产中的监督参与作用。政府要支持工会加强劳动保护监督力量，支持工会依法履行对安全生产的监督参与职责，建立政府有关部门与企业组织、工会组织的安全经常性信息沟通交流机制。充分发挥广大职工对企业安全生产工作的民主管理和民主监督作用，建立以“查找隐患、平等协商、签订协议、跟踪落实、持续改进”为基本内容的企业工会、行业工会等基层工会主动参与企业安全生产工作机制，实现工会推动、职工行动、劳资互动，逐步建立参与—协商—监督的企业工会劳动保护工作新模式。大力开展以“安康杯”竞赛等为主要形式的群众性安全生产活动，提高广大职工的安全意识和自我保护能力，促进安全管理，夯实安全基础，推动安全文化，实现安全生产管理群众化。

9、加强新闻媒体、社团组织等的监督作用。加强新闻媒体、社团组织以及社区基层组织对安全生产工作的监督。充分发挥广大人民群众的参与和监督作用。完善安全生产事故举报制度，鼓励任何单位和个人对安全生产的违法行为进行举报，并对报告重大事故隐患、安全生产违法行为有功人员给予奖励。

10、倡导先进的安全文化。大力宣传、普及安全生产法律和安全知识，倡导以人为本的安全理念，提高全民安全意识和安全文化素质。推动安全文化建设，发挥大众传媒的作用，加强舆论阵地建设，在全社会形成“关爱生命、关注安 全”的舆论氛围。积极开展“安全生产月”等宣传教育与安全社区推广活动。积极倡导企业党群及管理层在企业安全文化建设中的“造势”作用，牢固树立以人为本的安全理念，协助企业党政多渠道、多层次、全方位构筑安全文化体系，大力营造职工生命安全平台。

三、加强安全生产工作的意见和建议

1、设立安全监管人员岗位津贴。安全监管涉及面广、接触领域宽，在各种险难复杂环境下开展安全监管，是对安全监管人员的一种挑战。安全监管人员时常要到海拔2000米以上矿山检查工作，甚至到海拔4000米的矿山，要克服剧烈的高原反应；时常要深入到粉尘和高毒作业场所指导检查安全；也会进入有限空间作业场所一线检查安全工作等等。在检查安全生产，保证职工健康和生命安全的同时，安全监管人员也在时刻受到来自各方面的危害，也面临着各种安全风险，不仅身体健康受到影响，甚至会面临生命危险。因此，为保证安全监管人员工作的积极性，建议设立安全监管人员岗位津贴。

2、增加地州、县市安全监管人员编制、经费和装备。国家和自治区安全监管各项任务都要由地州、县市基层安全监管机构来抓落实，同时又直接面对被监管企业，由于企业点多面广，监管难度非常大。而地州、县市基层安全监管机构面对的现实是安全监管人员不足，经费和装备可以说是捉襟见肘，因此，建议增加地州、县市安全监管人员编制、经费和装备。

3、和田地区是一个少数民族高度聚居的地区，维吾尔族占总人口的97%以上，但目前各类安全执法文书及法律法规文本基本以汉文为主。为保证安全生产执法的严肃性和有效性，为此，建议安排专门部门及时对各类安全执法文书及法律法规进行翻译。

和田地区安全生产监督管理局

二〇一〇年十二月一日

第二篇：和田地区安全生产综合监管工作调研报告

和田地区安全生产综合监管工作调研报告

和田地区安监局高度重视安全生产综合监督管理调研工作，地区局党组书记、局长樊斌文同志亲自带领相关人员结合安全生产隐患治理、安全生产百日督查行动、平安畅通县市、“十一”安全生产大检查等重点工作，将安全生产综合监管作为一项重要课题深入开展调研，并指导各县（市）、各有关部门安全生产工作。各县（市）安全监局也针对这一课题到乡镇、县直部分履行安全监管的单位、有关企业开展了调研。

一、基本情况：

和田地处新疆维吾尔自治区最南端。南枕喀喇昆仑山，与西藏自治区相连，北部深入塔克拉玛干沙漠腹地，与阿克苏地区的阿瓦提县接壤，东部与巴音郭楞蒙古自治州的且末县毗连，西南与印度、巴基斯坦实际控制线的克什米尔地区毗邻，边境线长264千米，距乌鲁木齐市公路里程1513千米。全地区总面积为24.78万平方公里，其中山地占33.3%,沙漠戈壁占63%，绿洲面积仅占3.7%，且被沙漠和戈壁分割成大小不等的300多块。耕地总面积254万亩，人均不到1.5亩。辖7县1市，86个乡镇，4个街道办事处，1395个行政村，总人口188.4万，其中维吾尔族占96.4%、汉族占3.4%、其他民族占0.2%，有维吾尔、汉、回、塔吉克、柯尔克孜等22个民族成份，绝大多数城乡群众信仰伊斯兰教。是一个集“边疆、民族、贫困”为一体的农业地区。2007年，全地区完成国内生产总值63.70亿元，其中：工业总产值8.57亿元 ；农业总产值51.8亿元；财政总收入38830万元，其中地方财政一般预算收入31843万元。财政总支出358778万元，财政自给率仅为10.8%。地区人均生产总值3405元；农民人均纯收入1818元。城镇居民人均可支配收入为9830.05元。

二、通过调研，提高了对安全生产综合监管重要性的认识

和田地区、县（市）安全生产监督管理局通过召集有关负有监管职责的部门、县乡政府分管领导、有关企业座谈、深入有关企业开展隐患治理安全检查，使有关部门、单位、企业都认识到综合监管是《安全生产法》和地委、行署赋予我们的重要职责。

自和田地区、县（市）安监局成立以来，依法对本辖区非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹企业实施安全监督检查，对其他行业的安全生产工作实施宏观指导、综合协调。从工作对象看，综合监管主要是对行业主管部门和地方各级人民政府及其安全监管部门的指导、协调和监督，从综合监管工作特点看，涉及面广，专业性强，差异性大。在工作中，我们把握好综合监管职能定位，采取有效的工作方式方法，对综合监管的行业领域一直是积极主动，又不能越俎代庖，既要有所作为，也要有所不为，努力做到了“不越位、不错位、不缺位”。

三、安全生产综合监管工作开展情况 今年，和田安全监管系统在地委、行署的正确领导下，在自治区安监局的关心和业务指导下，紧紧围绕和田安全生产工作思路，按照“综合不代替、监管不失控、协调有权威、指导有效果”的要求，狠抓了安全生产监管的制度建设、全程监督和综合协调，做了以下主要工作：

（一）监管手段不断完善创新。一是抓住控制目标这一核心。对自治区下达的控制指标进行了分解。责任书的签定范围不断扩大，层层分解，实现了责任到人。督促各类企业按照《安全生产法》及相关法律法规，落实了安全生产各项保障措施。并将安全生产考核严格地纳入精神文明建设和干部政绩考核内容，纳入了地直、县（市）和机关效能建设的考核内容，在评优选先工作中严格实行安全生产“一票否决”制。在日常工作中，积极督促各县（市）、各部门、各单位紧紧抓住控制指标这一核心，按照行署的统一部署，采取坚决有力措施，确保了全地区安全生产控制目标的实现。二是紧抓安全宣传教育培训。宣传教育培训已成为和田地区当前安全监管工作的主要手段，并贯穿在整个管理的全过程。充分利用每年“安全生产宣传月”活动，突出特色，贴近实际，贴近生活，开展富有实效的宣传活动，采取板报、漫画、警示标语、广播等多种形式向群众宣传安全生产法律法规，普及安全生产常识，增强自我保护意识。2007年组织的安全生产月活动被全国安全生产月活动组织委员会评为“全国安全生产月活动优秀单位”。督促各县（市）政府和职能部门深入开展安全文化、安全知识、安全技能进乡镇、进社区、进企业、进学校、进家庭的活动，全面提高社会各界安全意识，增强全社会安全发展的理念。安全生产培训工作范围逐步扩大。2003年至今，5095名矿山、危险化学品、道路交通等高危行业的从业人员、乡镇安全生产管理人员参加了专门的安全技术培训教育。从而保证了高危行业主要负责人和安全生产管理人员的持证上岗率达到100%，特种作业人员的持证上岗率达到100%，其他行业各类人员的持证上岗率达到90%以上。为安全生产工作奠定了广泛的群众基础。三是依法实施安全生产许可。严格安全生产许可的法定条件，171 家非煤矿山企业，304家危险化学品从业单位、11家烟花爆竹储存经营单位，在国家规定的期限内取得了安全生产许可证。通过依法实施安全生产许可，矿山、危险化学品等高危行业，安全规章制度、安全责任落实、安全设施设备、安全费用投入、人员培训教育、生产作业环境等安全条件得到明显提高。四是推进重点行业和领域隐患排查专项整治。在直接监管的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业企业中，下发了隐患治理方案和专项整治方案，并安排安全监管人员不定时地开展全面检查，发现安全隐患，当即责令相关县（市）安监局和企业及时整改，并对事故高发时期及时进行预警。在今年开展的安全隐患治理过程中，对道路交通、人员密集场所、建筑施工、特种设备等综合监管的行业领域，我们与安委办的日常协调紧密结合起来，制订了六项隐患排查治理工作制度和联络员工作制度，综合监管行业领域的安全生产工作取得明显成效。

（二）工作基础不断夯实增强。在各级政府的关心支持下，地县（市）两级安监局办公设备、交通工具，基本能够满足日常工作需要。在经费方面，各级政府克服财政困难，也相应地保证了安监局的工作经费，为开展经常性的安全生产检查和宣传教育提供了必要的基础条件。经过几年的不懈努力，已初步形成了综合监管与行业监管互动的管理体制，理顺了安全和发展的关系。地委、行署对全地区的安全工作，持之以恒地高度关注、高度关心、高度支持。主要领导和分管领导更是身体力行，在重要时段指导安全生产工作。各县（市）政府、各部门也能在全力推进地区经济社会跨越式发展的征途中，始终坚持安全与发展并重，把安全生产工作放在经济工作的重要位置，严管细抓实干。各行业在努力抓好自身安全管理机构建设、做好各项工作的同时，也向各级安全生产监督管理人员敞开大门，支持、配合安全检查工作。以道路交通和消防安全为主要内容的“安全示范村”创建工作已建成达标村764个，完成率为55.40%。充分发挥了基层党组织和村民委员会的作用，实现了农村安全生产群防群治，村民自治的管理机制。已成为自治区基层安全生产工作“亮点”，受到自治区人民政府领导的好评和自治区安监局的肯定。安监局积极配合督促各职能部门广泛开展 “ 农机安全村”、“交通四进”、“消防五进”、“安康杯”竞赛“青年安全示范岗”“119消防宣传日”和中小学生“安全教育日”等活动，并收到良好的效果。“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产工作格局在和田得到不断加强和完善。

（三）狠抓协调配合，在综合监管工作上有新局面。在开展安全生产综合监管上，和田地区安监局积极协调理清部门安全监管职责，监督指导有关行业履行安全职责，牵头较大事故调查处理，积极督促开展综合应急救援事故演练，综合监管的权威逐渐提高。

1、积极协调理清政府部门安全监管职责。

针对个别部门不认真履行本行业的安全监管职责、推托安全责任，安监局起草了《和田地区行政公署安全生产职责暂行规定》、《和田地区安全生产目标管理考核办法》等制度，并分别以行署或安委会下文印发。对县（市）政府、政府主要领导及地直45个部门的安全生产职责，进行了细化，下发联合执法工作制度和安全大检查工作职责，有力推动了全地区各级各部门安全生产工作的到位。

2、牵头较大事故调查处理。为有效发挥安监部门在事故应急救援和事故调查中的作用，提高安监部门的权威，我们主要做了以下工作：一是抓事故应急救援。于田县“5·27”较大道路交通事故发生后，我们在地委、行署领导的带领下，与交通、交警、道路运输等有关部门一起，连夜赶往事故现场查看，并督促指导于田县政府应急救援工作。二是抓调查处理。于田县“5·27”较大道路交通事故发生后，同时提请行署成立事故调查组，会同公安、监察、交通、运管等有关部门对事故进行了调查，对负有安全监管不到位的事故单位和相关人员进行了严肃了责任追究，为提高驾驶员安全意识，对事故单位所属驾驶员作了停车28天、接受安全教育的处理。三是会同公安、交通等部门专门到事故单位进行了督查，督促企业吸取事故教训，切实加强安全生产工作。

3、积极协调督促相关部门开展重特大事故应急救援演练等工作。5月19日，地区安监局协调公安、消防、机场等部门在和田机场成功举办一次重大事故应急救援综合演练。共出动车辆15辆，出动武警、消防、医护等人员136人。地委委员、公安局局长张秀成现场观摩演练，并进行总结讲评；二是在奥运会倒计时100天时，在和田市团结广场举办重大火灾事故演练；三是4月22日，在墨玉县举办了农机重大事故应急演练。同时，各县（市）、相关部门也开展了不同形式地综合应急救援演练，提高了针对发生各种突发事件的应对保障能力，检验了参与应急救援各单位之间的应急反应、通信联络、现场处置、协同配合和指挥协调等方面的综合作战水平，提高了应急救援工作总体水平。

（四）安全形势不断趋于好转。各类安全生产事故死亡人数呈逐年下降趋势，死亡控制指标均控制在自治区下达的指标之内。高危行业标准化建设工作进程明显加快。非煤矿山企业风险抵押金收缴工作稳步推进最大程度地提高了企业生产安全系数。企业每年用于安全生产投入费用也明显增加。

四、存在的主要问题

虽然和田地区安全监管系统做了大量的工作，安全生产综合监管工作取得了一定进展，但与国家、自治区和地委、行署对我们的要求还有很大的差距，我地区的安全生产综合监管工作整体上还比较薄弱，工作中还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：

（一）从整个社会环境来看，和田地区是一个维吾尔族高度集居、多个民族共存的地区，总人口188.4万，但人均受教育程度不足五年水平，特别是广大农牧民，无论是思想认识、还是行动举止上，对于安全生产的认识不足，防范技能差，自我保护意识差，导致我们在宣传、教育、监管、落实上难度很大，不能有效形成全社会参与的大安全氛围。

（二）从安全生产责任主体看，由于改革开放的不断深入，个体、私营等非公有制企业（业主）越来越多，在给经济发展带来活力的同时，由于其生产、经营的自主性和分散性，也增大了安全监管的难度，给安全生产工作提出了新的课题。就国有企业而言，转制后，在一定程度上表现出安全管理弱化，新生了各类事故隐患。已成为当前安全监管中急需解决的难点问题。同时，由于涉及安全监管的法律法规都由各部门起草，相互之间缺乏沟通，各自为阵，存在监管体制不顺畅，多头管理、政出多门、职责不清等问题。

（三）从思想认识看，一些部门和单位对安全生产工作的重视程度还有待提高，还不同程度地存在重效益、轻安全的现象。与此同时，随着用工制度的改革，农民工、临时工和外来工等已成为企业职工队伍的主体，由于技能培训等方面存在着一定的差距，加之流动性大，高危行业岗位工人难以固定，客观上加大了安全管理的难度；一些职工在从事生产时存在严重的侥幸心理，抱着“生死由命”的态度，视安全生产中的规定为儿戏，违规操作，冒险作业。造成各类生产安全事故易发多发。

（四）从投入看，和田地区发展落后，经济欠发达，是国务院确定重点扶持的贫困地区之一，安全生产投入历史性欠账多，公共安全隐患多，彻底整治难度大，别的地方付出1%的努力，我们就要付出100%的努力。加上广大农村处于扶贫攻坚阶段，以至于外地老旧报废车和带病行驶的车辆大量涌入和田农村，加之农村客运市场还没有建立，婚丧嫁娶、麻扎朝觐、防洪等依然存在低速载货汽车、拖拉机违法载人等不安全隐患；随着经济的不断发展，机动车与日俱增，交通矛盾日益突出。经济转型和城镇一体化进程快速发展带来的建筑产权变更频率加快，多产权、甚至无产权建筑明显增多，该类建筑多为集商贸、办公、娱乐、住宿等场所为一体的综合性建筑，难以形成稳定长效的内部消防管理体系，建筑消防设施故障率高，消防安全状况不容乐观。

（五）从行业监管看：安监局不仅担负对职责范围内的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业的直接安全监管，还要承担所属行政区域的安全生产综合协调管理。属地管理和行业主管并不矛盾，除去非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业，其他行业都有其主管部门，安监部门则是监督这些主管部门落实各项安全生产工作。现在安全生产监管现状是把安监局当作了“万能局”，所有行业与安全生产有关的工作，尤其是行业监管与生产安全事故调查，基本都由安监局处理，甚至有些部门推卸工作责任，给安监局带来的工作压力十分繁重。既然有行业安全监管原则，并且有其直接执行的有关法律法规，那么为什么要强加给安监部门呢？归根结底是行业监管职责未严格落实到位，存在认识上的偏差和管理上的严重漏洞。

（六）从安监队伍建设看，我地区安监机构设置、人员装备与当前安全生产形势还不相适应，亟需进一步加强。由于安监局成立时间较短，专业人员缺乏，难以应对目前安全生产监督管理工作的需要。在监管范围和任务不断扩大的形势下，在人员安排上捉襟见肘，就非煤矿山和危险化学监管科而言，在日常工作中还存在一人执法的违法行为。全地区危险化学品从业单位304家，烟花爆竹储存经营单位11家，各类煤矿6个，非煤矿山企业171个。点多面广，监管难度较大。特别是21个矿山企业分布在昆仑山深处，最高海拔近5200米，道路状况极差，我局（包括县市局）车辆无法满足工作需要，监管范围存在盲点。同时，我地区、县（市）安监局还没有成立安全生产执法支队（大队），乡镇没有安全生产监管执法机构和专业人员，正常监管出现了断层；部分企业没有按照《安全生产法》的规定设置安全机构，配备专职人员，且安全管理人员业务素质低，不能适应安全管理需要。县级监管部门不得不“一杆子插到底”。这种“综合监管弱、专业监管虚、基层监管空”的现状委实令人担忧。

（五）从相关证照发放来看。比如安全设施的“三同时”建设应当纳入项目管理程序，作为项目审核和备案的前置条件，但有些部门却在项目没有经过“三同时”审核的情况下即予备案和核发有关证照。对于存在严重安全隐患的单位，供电部门可以照常供电，工商部门可以照样进行工商执照年检等等。这就意味着一个并不安全的企业和项目，有关部门照样可以承认它、支持它，让其合法化，同时，工商部门办理的私营企业营业执照不能抄送安监部门备案，个别偏远处的企业发生了事故，安监部门才知道有这么个企业，这些无疑给正常监管带来难度。

五、做好下一步安全生产综合监管的工作思路

（一）加强监管与督促，全面落实安全生产责任制。继续建立和完善权责一致的安全生产责任制。一是强化企业安全生产主体责任。通过加大对企业监管执法力度和安全生产宣传力度，督促企业负责人切实负起安全生产的管理责任，把安全责任分解落实到车间、班组和岗位，认真健全完善安全生产规章制度，做到有章可循，违章必究。二是全面落实各级政府的安全生产管理责任。要建立严格的安全生产行政考核制和责任制，特别要强化县、乡两级政府领导的责任，把安全生产作为干部考核的重要内容，厉行责任追究。在辖区内广泛开展“安全生产示范乡（村）、社区创建活动”，进一步建立和完善基层安全生产各项工作制度。三是全面落实安全生产监管部门的责任。全地区安全生产监管系统要进一步加强学习，提高素质，切实推动职能、工作方式和工作作风的“三个转变”，深入生产作业第一线，真正做到重心下移，关口前移。进一步完善联合执法机制，严格执行国家安全生产法律法规和相关文件精神，狠抓源头管理和过程控制两个环节，把排除隐患作为安全监管监察工作的第一要务，加大对违法违规行为的查处力度，做到严格执法、公正执法和廉洁执法。

（二）加强安全教育培训，着力提高从业人员的整体素质。全面贯彻落实国家法律法规关于安全生产培训的规定，开展全员培训工作，达到“三项岗位”人员和其他从业人员持证上岗。认真贯彻落实国家安监总局等九部委和省九个厅委局关于加强农民工培训的精神，开展农民工安全教育培训工作。

（三）强化基层、基础工作，加大安全生产投入，不断提升企业本质安全水平。一是广泛深入开展安全质量标准化活动，以典型引路，督促各类企业建立和完善全过程的安全质量标准化管理体系，并认真组织实施。二是加大安全生产投入，进一步夯实安全基础。建立和完善以企业投入为主体，国家、地方和社会多渠道的安全投入机制，积极引导企业努力攻克安全生产领域的技术难题。督促企业依法提足安全费用等专项资金，优先用于隐患治理和安全技术改造，淘汰落后的工艺技术和设备。积极推进高危行业商业保险，对高危行业生产经营单位实行安全生产风险抵押金制度。三是加强安全生产支撑体系建设。加大安全生产中介机构的培育力度，开展好高危行业企业的安全评估、评价以及安全生产检测、检验等工作。四是实施安全发展规划，逐步落实规划已确定的重点科研项目和技术服务体系建设。五是加快安全生产应急救援体系的建设步伐，完善制度，合理布局，提高装备水平，加强演练，建立健全快速反应的应急救援体制和工作机制。六是抓好重点企业的安全监管工作和非公有制企业安全监管试点示范工作。七是推动职业卫生安全、职业病防治监管工作以及重大危险源检测监控工作的开展。

（四）认真落实安全生产行政许可制度，严把安全生产市场准入关。严格执行金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹，建筑施工、民爆器材安全许可证制度，建立安全许可证日常监管和年审制度，认真开展“回头看”工作，依法整顿关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。按照分级属地管理原则，做好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等工矿商贸建设项目安全设施“三同时”的安全核准、设计审查和验收工作，确保新建、改扩建工程的安全设施投资纳入项目概算，确保安全设施的质量，杜绝产生新的安全隐患。

（五）做好职责范围内事故调查和县（市）事故调查的跟踪指导监督工作。实行对事故明显上升或较大事故和较大以上未遂事故多发的行业和领域及时通报和督办，加强对有关安全监管部门综合监管工作，加强全地区安全生产工作情况的调度，定期编发重点领域和行业安全生产情况通报，年末对各行业和领域安全状况进行评估分析，提出针对性意见，结合日常监管情况搞好安全生产目标管理考核。

（六）进一步加强联合执法，积极探寻安全监管工作新机制。认真总结经验，不断探索建立安全生产联合执法工作新机制，积极争取党委、政府和相关部门的帮助和支持，要多请示、勤汇报，让党委、政府了解掌握安全生产工作进展情况。加强沟通协调，把安全生产工作重点、工作中存在的问题、解决问题的思路等，及时告诉相关部门，征求意见，形成共识，商量办法，尽可能地动员相关部门参与到安全生产工作的全过程中来，使他们充分了解安全生产工作，自觉支持配合安全生产联合执法。要改进安全生产监管监察的工作方法，善于牵头组织开展安全生产大检查和专项督查；属于其他部门牵头、需要各级安全监管监察部门配合的工作，要积极主动，摆正位置、当好配角。要真正建立起政府统一领导，有关部门积极配合参与，全社会广泛关注的安全生产长效机制。

（七）进一步加强安全监管监察队伍建设。尽可能地解决诸如专业人员缺乏、队伍素质不高、工作机制亟待完善等问题，认真对照监察部、国家安全监管总局印发的《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》，进一步转变精神状态和工作作风，及时了解、准确把握安全生产的新形势、新动向，增强忧患、实干、执行、自律“四种意识”，树立勤勉敬业、求真务实、雷厉风行、廉洁奉献 “四种作风”，做到“五个必须”：必须明确责任重于泰山；必须深入基层，扎实工作；必须监管到位，发现和解决问题；必须标本兼治，重在治本；必须依法行政，廉洁从政。进一步提高执法效率，确保安全生产监管责任的落实。保持队伍坚强的战斗力和良好的执法形象，努力打造一支政治可靠、作风过硬、方法科学的安全监管队伍。

和田地区安全生产监督管理局

二〇〇八年十月二十九日

第三篇：市安监局安全生产工作年终总结

今年以来，全市安全生产工作在市委、市政府的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于安全生产的方针政策、法律法规和重要指示精神，紧紧围绕推进城乡一体化、“项目年”工作，狠抓安全生产工作落实，实现了全市安全生产形势的进一步稳定好转。

一、基本情况

1-12月，全市共发生各类事故11753起，死亡1183人（含铁路路外死亡76人），伤8113人，直接经济损失4392万元。同比事故起数上升34.61％，死亡人数下降8.44％，受伤人数上升33.5％，直接经济损失上升16.85％。其中：

道路交通事故8802起，死亡997人，伤7904人，直接经济损失2019.4万元。同比事故起数上升39.51％，死亡人数下降13.23％，受伤人数上升32.66％，直接经济损失上升26.09％。

工矿商贸（含：矿山和非矿山）事故175起，死亡91人，伤116人，直接经济损失1223.2万元。同比事故起数上升33.59％，死亡人数下降11.65％，受伤人数上升46.84％，直接经济损失上升8.85％。

火灾事故2604起，死亡18人，伤16人，直接经济损失1106.5万元。同比事故起数上升14.36％，死亡人数下降50％，受伤人数下降46.67，直接经济损失上升7.44％。

发生重大事故12起，死亡49人。同比事故起数下降30％。全市杜绝了特大安全事故的发生。

二、主要工作

（一）强化责任落实，组织领导有力。市委、市政府高度重视安全生产工作。省委常委、市委书记李春城、市委副书记、市长葛红林多次就安全生产作出重要指示和批示，及时部署工作任务，提出明确要求。市政府先后12次组织召开全市安全生产工作会议；下发了《**市人民政府关于做好XX年安全生产工作的通知》（成府发[XX]3号）、《**市人民政府办公厅关于下达XX年安全生产控制目标的通知》（成办发[XX]72号）、《**市人民政府办公厅关于抓好国庆节期间安全生产工作的通知》（成办发[XX]113号）等一系列重要文件；由市政府主要领导主持，坚持每季度召开一次防范重特大安全生产事故会议，分析形势、部署工作、协调力量、督促抓好工作落实。针对元旦春节、“两会”、“五一”、“十一”、汛期等重要时期安全生产的特点，及时部署工作任务，加强了对重大节日、重要时期安全生产工作的领导。市长葛红林、副市长朱志宏等领导同志先后14次率队深入基层检查指导，有力推动了全市安全生产工作的开展。市委、市政府继续把安全生产工作列入专项目标，实行量化考核和“一票否决”制度，加大了督查督办力度，促进了安全生产责任的落实。各级各部门认真落实“一岗双责”制度，形成了抓安全生产的合力。

（二）强化隐患整治，重点领域安全生产条件进一步改善。认真贯彻落实省政府《关于采取切实措施坚决遏制重特大安全生产事故的意见》（川府发电〔XX〕15号）精神，以道路交通、危险化学品、民爆物品及烟花爆竹、煤矿及非矿山、公共聚集场所消防、建筑施工、大型活动等为重点，强化安全监管，有效遏制了重大安全事故的发生。

在道路交通安全方面。继续开展了“五整顿、三加强”工作；年初，对全市交通安全隐患进行了一次全面排查，下达道路交通隐患整治93处，目前整治工作已基本完成；完成了成温邛高速文家场路口、成彭高速斑大路口安全隐患的整治；对东风渠临河沿线安全隐患、“火三轮、两轮摩托车”违法客运等问题进行了专题调研，整治工作正逐步展开；在城区主要交通路口安装了200个“电子警察”系统；加大了路面执法力度，对不按规定行车、超速行驶、超限超载、酒后驾车、无证驾车、违法超车等严重危及交通安全的违法行为进行了整治；将32条国、省干线、主要旅游公路和重要县道公路列入“安保工程”实施计划，投资1680万元对650公里公路实施“安保工程”，共安设各种护栏29580米、交通标志牌668块、施划标线27185平方米；投资4484万元完成旧桥改造19座；投资2390万元完成公铁（路）立交改造2座；大力实施“渡改桥”工程，今年投资1569万元渡改桥4座，取消渡口12处。去年以来，市交通局在3198辆客运车辆上安装了GpS、119辆危化品运输车辆上安装行驶记录仪，加强了对车辆运行过程中的动态监控，杜绝了重特大交通事故发生。

在危险化学品安全方面。加强了危险化学品从业单位的资质管理，190余家企业提出了安全生产许可申请，已办证77个；办理危险化学品经营许可证1206个。深入开展“五整顿、两关闭”工作，对成华区龙潭寺片区危险化学品储存企业进行了专项整治；对省上下达我市危险化学品重大安全隐患项目的4个挂牌企业（**洗消剂厂、**川西化工物资有限公司、**台硝化工有限公司、中和精细化工有限责任公司）均已选址新建，明年2月底搬迁完毕。加大了对危险化学品生产、运输、储存及废弃处置等环节的安全监管力度，在三环路主要入城口设置了危化品车辆禁入标志，严格剧毒化学品公路运输许可证审批管理工作，已审验合格道路危险货物运输企业42家，运输车辆1200余台；积极推广应用HAN阻隔防爆技术，提升了危险化学品储运设施设备和运输工具的本质安全。加强了液化石油气、CNG行业的日常安全监管；西部化工市场建设顺利推进。国务院安全生产委员会督查组对我市危险化学品安全监管工作进行了督查，给予了充分肯定。

（五）强化监管，安全生产执法监督得到新的加强。在元旦、春节、“两会”、“五一”和“十一”期间，市上先后4次组织开展了安全生产大检查。市县两级共派出安全检查组876个，发现安全隐患5673处，并及时督促进行了整改。为强化全市安全生产监管工作，市政府第38次常务会专题研究了全市安全生产问题，对安全生产监管体制、机制、队伍建设、经费等作出了一系列决定。安监局增加行政编制10名，成立**市安全生产监察大队和区（市）县安全生产监察队，配备行政编制107名。目前，**市安全生产监察大队、各区（市）县安监队均已挂牌成立。市政府拨出300万元专项经费，组建**市矿山救援彭州中队和大邑中队，组建工作将于XX年6月底前完成。同时，各级负有安全生产监管职责的部门坚持把安全生产综合执法与专项执法、日常执法与集中执法、普遍执法与重点执法结合起来，加大了执法检查力度，及时查处了一批违法违纪问题。按照“四不放过”原则，依法及时查处了各类安全生产事故，市上重点对12起重大安全事故进行了查处，在规定时限内批复结案率达到100%，对相关责任单位、人员实施经济处罚33万余元，给予党纪政纪处理16人，4人被移交司法机关处理。

三、存在的主要问题

重点行业、领域事故仍然高发。道路交通事故依然高发。1—12月道路交通事故死亡997人，占全市事故死亡人数总数的84.3%。一些重点行业、领域安全隐患还存在。全市小煤矿安全生产条件整体较差，瓦斯治理和小煤矿整顿关闭工作困难大；危险化学品、建筑工地、烟花爆竹等重点领域和公共安全隐患还比较多。安全生产基层、基础工作还比较薄弱。企业安全生产管理水平、从业人员安全意识亟待提高。安全生产综合监管手段落后，监管方式方法需要进一步创新。

第四篇：市安监局安全生产工作年终总结

今年以来，全市安全生产工作在市委、市政府的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于安全生产的方针政策、法律法规和重要指示精神，紧紧围绕推进城乡一体化、“项目年”工作，狠抓安全生产工作落实，实现了全市安全生产形势的进一步稳定好转。

一、基本情况

1-12月，全市共发生各类事故11753起，死亡1183人（含铁路路外死亡76人），伤8113人，直接经济损失4392万元。同比事故起数上升34.61％，死亡人数下降8.44％，受伤人数上升33.5％，直接经济损失上升16.85％。其中：

道路交通事故8802起，死亡997人，伤7904人，直接经济损失2019.4万元。同比事故起数上升39.51％，死亡人数下降13.23％，受伤人数上升32.66％，直接经济损失上升26.09％。

工矿商贸（含：矿山和非矿山）事故175起，死亡91人，伤116人，直接经济损失1223.2万元。同比事故起数上升33.59％，死亡人数下降11.65％，受伤人数上升46.84％，直接经济损失上升8.85％。

火灾事故2604起，死亡18人，伤16人，直接经济损失1106.5万元。同比事故起数上升14.36％，死亡人数下降50％，受伤人数下降46.67，直接经济损失上升7.44％。

发生重大事故12起，死亡49人。同比事故起数下降30％。全市杜绝了特大安全事故的发生。

二、主要工作

（一）强化责任落实，组织领导有力。市委、市政府高度重视安全生产工作。省委常委、市委书记李春城、市委副书记、市长葛红林多次就安全生产作出重要指示和批示，及时部署工作任务，提出明确要求。市政府先后12次组织召开全市安全生产工作会议；下发了《**市人民政府关于做好2005年安全生产工作的通知》（成府发[2005]3号）、《**市人民政府办公厅关于下达2005年安全生产控制目标的通知》（成办发[2005]72号）、《**市人民政府办公厅关于抓好国庆节期间安全生产工作的通知》（成办发[2005]113号）等一系列重要文件；由市政府主要领导主持，坚持每季度召开一次防范重特大安全生产事故会议，分析形势、部署工作、协调力量、督促抓好工作落实。针对元旦春节、“两会”、“五一”、“十一”、汛期等重要时期安全生产的特点，及时部署工作任务，加强了对重大节日、重要时期安全生产工作的领导。市长葛红林、副市长朱志宏等领导同志先后14次率队深入基层检查指导，有力推动了全市安全生产工作的开展。市委、市政府继续把安全生产工作列入专项目标，实行量化考核和“一票否决”制度，加大了督查督办力度，促进了安全生产责任的落实。各级各部门认真落实“一岗双责”制度，形成了抓安全生产的合力。

（二）强化隐患整治，重点领域安全生产条件进一步改善。认真贯彻落实省政府《关于采取切实措施坚决遏制重特大安全生产事故的意见》（川府发电〔2005〕15号）精神，以道路交通、危险化学品、民爆物品及烟花爆竹、煤矿及非矿山、公共聚集场所消防、建筑施工、大型活动等为重点，强化安全监管，有效遏制了重大安全事故的发生。

在道路交通安全方面。继续开展了“五整顿、三加强”工作；年初，对全市交通安全隐患进行了一次全面排查，下达道路交通隐患整治93处，目前整治工作已基本完成；完成了成温邛高速文家场路口、成彭高速斑大路口安全隐患的整治；对东风渠临河沿线安全隐患、“火三轮、两轮摩托车”违法客运等问题进行了专题调研，整治工作正逐步展开；在城区主要交通路口安装了200个“电子警察”系统；加大了路面执法力度，对不按规定行车、超速行驶、超限超载、酒后驾车、无证驾车、违法超车等严重危及交通安全的违法行为进行了整治；将32条国、省干线、主要旅游公路和重要县道公路列入“安保工程”实施计划，投资1680万元对650公里公路实施“安保工程”，共安设各种护栏29580米、交通标志牌668块、施划标线27185平方米；投资4484万元完成旧桥改造19座；投资2390万元完成公铁（路）立交改造2座；大力实施“渡改桥”工程，今年投资1569万元渡改桥4座，取消渡口12处。去年以来，市交通局在3198辆客运车辆上安装了G、119辆危化品运输车辆上安装行驶记录仪，加强了对车辆运行过程中的动态监控，杜绝了重特大交通事故发生。

在危险化学品安全方面。加强了危险化学品从业单位的资质管理，190余家企业提出了安全生产许可申请，已办证77个；办理危险化学品经营许可证1206个。深入开展“五整顿、两关闭”工作，对成华区龙潭寺片区危险化学品储存企业进行了专项整治；对省上下达我市危险化学品重大安全隐患项目的4个挂牌企业（**洗消剂厂、**川西化工物资有限公司、**台

硝化工有限公司、中和精细化工有限责任公司）均已选址新建，明年2月底搬迁完毕。加大了对危险化学品生产、运输、储存及废弃处置等环节的安全监管力度，在三环路主要入城口设置了危化品车辆禁入标志，严格剧毒化学品公路运输许可证审批管理工作，已审验合格道路危险货物运输企业42家，运输车辆1200余台；积极推广应用HAN阻隔防爆技术，提升了危险化

学品储运设施设备和运输工具的本质安全。加强了液化石油气、CNG行业的日常安全监管；西部化工市场建设顺利推进。国务院安全生产委员会督查组对我市危险化学品安全监管工作进行了督查，给予了充分肯定。

在煤矿及非煤矿山安全方面。认真贯彻落实《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）和《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》（国办发明电[2005]21号）的精神，对全市小煤矿进行了停产整顿，整改隐患1900处，投入整改资金8879万元，对22个小煤矿实施了永久性关闭，另有12个煤矿正在拆除，即将关闭；由省市煤监、安监部门组织，先后5次派出煤矿专家排查事故隐患875处，并督促煤矿企业进行了整改；继续推行煤矿企业安全生产三矿联保制、煤矿内部监管员制、报审制、综合执法检查制、乡镇干部包矿制和风险抵押金（矿长保证金）制度，强化了对煤矿安全生产的监督管理。我市积极采取措施开展煤矿安全整治的做法得到了省政府的充分肯定，经验在全省推广。认真抓了非煤矿山企业资质认证工作，已上报省安监局230家。目前，有138家企业取得了安全生产许可证。

在烟花爆竹及民爆物品安全方面。市政府办公厅下发了《**市人民政府关于明确烟花爆竹安全监管部门职责分工的通知》，进一步明确了烟花爆竹安全监管的职责；新津县安西镇4个烟花爆竹生产企业新建工作积极推进，全市11家烟花爆竹企业取得了安全生产许可证；市安监局、市公安局、市工商局、市供销社四部门下发了《关于进一步加强烟花爆竹经营安全监督管理的通知》，加大了烟花爆竹生产经营的安全监管力度，取缔烟花爆竹非法生产经营点547个。加强了爆炸物品从业人员管理，对全市爆破员、保管员、安全员、押运员进行了年审。

在建筑施工安全方面。认真贯彻落实国家有关建筑安全的法律法规，严把安全生产许可证发放关，发放建筑安全许可证750个；各级建设行政主管部门和有关部门重点加强了对建筑施工现场脚手架搭设、临边洞口防护、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械及安全管理的监督检查。在全市开展了整顿建筑市场秩序、“拆除违法建筑”专项行动，拆除违法建筑60余万平方米，消除了一大批安全隐患。

在公众聚集场所安全方面。以“两类场所”为重点开展了消防安全大检查，检查“两类场所”2667个，查出火灾隐患4734处，责令立即改正3070处，限期改正1664处，对267家单位、238名责任人实施了处罚，责令停产停业整顿54家；深入开展建筑安全设计项目审核工作，对890个项目进行了审核，对387个项目进行了消防验收。市安监局、贸粮局联合下发了《关于加强商场安全生产监管工作的通知》，深入开展了商场市场安全专项治理；加强了学校的安全监管工作，对高校、寄宿制中小学校、幼儿园及“五小门店”、名人伟人纪念馆等公共聚集场所进行了专项检查和整治；加强了大型活动的安全监管，确保了“**市第三十六届灯会”、“焰火晚会”、“全国第六届花博会”、“世界客属恳亲大会”、“金沙遗址中国历史文化标志永久性纪念揭牌大会”等150多个大型活动的圆满成功。

（三）强化基层基础，安全生产长效机制建设取得新成效。认真贯彻落实全省安全生产示范乡镇活动暨中小企业安全生产监管工作现场会议精神，继续组织开展了创建“安全生产示范区（市）县”、“安全生产管理规范化乡镇（街道）”、“安全生产管理规范化企业”活动和创“平安大道”活动。市政府下发了《关于进一步加强乡镇（街道）安全生产管理规范化建设的意见》（成府发[2005]32号），提出了2010年全市乡镇（街道）安全生产管理规范化建设要达到的目标，以及主要工作任务和相应的保障措施；专门召开了全市深化乡镇（街道）安全生产管理规范化建设工作电视电话会议，对进一步深化乡镇（街道）安全生产管理规范化建设工作进行了再部署、再发动，总结推广了邛崃市、蒲江县、锦江区盐市口街道办事处、双流县文星镇开展安全生产管理规范化建设的经验做法；市安监局加强了对14个优先发展重点镇安全生产工作的对口指导，全市乡镇（街道）安全生产管理规范化建设工作深入开展；在机械制造行业的3家企业组织开展了“安全质量标准化”试点工作，创建“安全生产管理规范化企业”工作进展顺利；创“平安大道”活动成效明显，全市创建“平安大道”23条。我市开展安全生产管理规范化建设的做法得到省政府的充分肯定，经验在全省推广。

（四）强化安全意识，安全生产教育培训工作深入扎实。各级各部门以安全生产法律法规、安全生产技术知识为主要内容，运用新闻媒体、通报简讯、知识问答等多种形式，广泛开展安全生产宣传教育活动，在全社会营造了“关爱生命，关注安全”的良好氛围。“安全生产月”活动期间，全市出动宣传车辆600余台（次）；设立咨询点280个，接受咨询7万余人次；印发宣传资料50万份，悬挂标语口号2万余幅，张贴宣传画1万余份；开设专栏1500期，墙报1300余期；市安监局在《**日报》开展了安全隐患举报值守热线，制作下发安全生产警示片《警钟》。新闻媒体坚持以正面报道为主，及时播发安全生产新闻，较好地发挥了媒体的舆论导向和监督作用。积极开展了安全培训。培训生产经营单位负责人1883名、安全生产管理人员5459名、特种作业人员37653名、安全生产监督执法人员185名。进一步健全了安全生产事故隐患举报、咨询和接待信访机制。今年，仅市安监局就接到各类安全事故隐患举报投诉386件，处置386件，有效地调动了人民群众参与安全生产工作的积极性。

（五）强化监管，安全生产执法监督得到新的加强。在元旦、春节、“两会”、“五一”和“十一”期间，市上先后4次组织开展了安全生产大检查。市县两级共派出安全检查组876个，发现安全隐患5673处，并及时督促进行了整改。为强化全市安全生产监管工作，市政府第38次常务会专题研究了全市安全生产问题，对安全生产监管体制、机制、队伍建设、经费等作出了一系列决定。安监局增加行政编制10名，成立**市安全生产监察大队和区（市）县安全生产监察队，配备行政编制107名。目前，**市安全生产监察大队、各区（市）县安监队均已挂牌成立。市政府拨出300万元专项经费，组建**市矿山救援彭州中队和大邑中队，组建工作将于2006年6月底前完成。同时，各级负有安全生产监管职责的部门坚持把安全生产综合执法与专项执法、日常执法与集中执法、普遍执法与重点执法结合起来，加大了执法检查力度，及时查处了一批违法违纪问题。按照“四不放过”原则，依法及时查处了各类安全生产事故，市上重点对12起重大安全事故进行了查处，在规定时限内批复结案率达到100，对相关责任单位、人员实施经济处罚33万余元，给予党纪政纪处理16人，4人被移交司法机关处理。

三、存在的主要问题

重点行业、领域事故仍然高发。道路交通事故依然高发。1—12月道路交通事故死亡997人，占全市事故死亡人数总数的84.3。一些重点行业、领域安全隐患还存在。全市小煤矿安全生产条件整体较差，瓦斯治理和小煤矿整顿关闭工作困难大；危险化学品、建筑工地、烟花爆竹等重点领域和公共安全隐患还比较多。安全生产基层、基础工作还比较薄弱。企业安全生产管理水平、从业人员安全意识亟待提高。安全生产综合监管手段落后，监管方式方法需要进一步创新。

第五篇：安监局安全生产监管工作总结报告

各位尊敬的领导：

大家好！首先，我代表县安监局对各位领导亲临我县非煤矿山及尾矿库检查指导工作和对我县安全生产工作的关心和支持，表示衷心的感谢！下面，就我县的非煤矿山及尾矿库安全生产工作监管开展情况汇报如下：

我县共有有效采矿证矿山企业68家，地下矿山5家，有安全生产许可证矿山企业24家，探矿企业24家，尾矿库企业80家（其中有证企业41家），尾矿库80座，其中山谷库38座（四等库14座、五等库24座），平地库42座（均为五等库）。今年以来，我县认真贯彻上级有关文件、会议精神，以法律、法规为依据，认真贯彻落实市局2011年的工作要点，认真围绕贯彻落实企业主体责任、安全生产承诺书签订、企业安全生产标准化达标以及“一会一卡”、“三定一表”等要求，严格按照《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[]23号）文件要求，切实提高非煤矿山安全生产水平。

一、关于重点工作

我县非煤矿山安全生产工作涉及面广，范围大，人员多，必须从维护稳定的大局出发，善于把握关键环节，防患在先，开展非煤矿山安全专项整治。

一是要严把矿业开采准入关。严格非煤矿山建设项目安全设施设计和非煤矿山建设项目安全验收评价报告的备案审查，严格非煤矿山建设项目安全设施“三同时”制度的监管和备案审查，提高非煤矿山开采的准入门槛。

二是要严格非煤矿山动态管理。随时掌握非煤矿山安全形势的动态变化。特别是对各矿山安全生产制度的贯彻情况、操作规程的执行情况和正常安全管理情况进行严格检查。不放松每一个环节、每一个部位，制定事故隐患监控和治理方案，落实责任，做到事事有人抓，隐患有人管。

三是狠抓隐患整治。要对查出的隐患逐一登记造册，分类处理。对于允许开采作业的企业，要严格规范企业安全生产行为；对于安全管理滑坡、不符合安全生产条件的企业，要责令限期整改。

尾矿库安全问题由来已久，原因是无序建设、粗放管理、重视不够积累到一定程度的集中体现，要按照市里的会议精神，把尾矿库隐患排查及综合整治作为一项重要工作来抓，按照会议要求，制定计划，细化任务，树立了闭库治理典型，采取有力措施，推进了闭库治理工作。同时以暑期、汛期为契机，按照“七个一律”的要求，实施了24小时值班巡查制度，完善尾矿库事故应急救援预案，加强救援队伍建设、夯实责任、备足应急救援物资，为确保尾矿库安全运行奠定了良好的基础。

二、关于主体责任落实

企业的主要负责人是本企业安全生产的第一责任人，抓生产经营是第一责任人，抓安全生产也是第一责任人。既要对企业的生产经营负责，又要对企业的安全生产负责。共同承担起安全管理的责任。

一是落实安全投入的责任，资金投入保障是安全生产的重要保证。安全需要投入，安全是要付出成本的。工伤保险要提取提足，而且一定要保障安全投入。

二是落实安全技术措施的责任。加强技术创新，通过技术创新求可靠、求安全。对于任何一项工程，在施工之前，都要制定详细的、切实可行的安全技术操作规程，为安全生产提供技术保证。

三是落实安全教育培训的责任。强化各级管理人员和员工的责任意识。加强从业人员的教育培训工作，完善培训教育机制。以今年 “安全生产月”活动提出的主题（安全生产，重在落实）为契机，把各项责任直落到实处，尤其是对于一些新颁布实施的法律法规，要及时掌握，认真贯彻。

四是抓安全生产责任制，确保责任层层落实。企业的主要负责人应对本单位的安全生产工作全面负总责，其它各级管理人员、技术人员和各岗位操作人员应当根据其工作任务和岗位特点，按照“一岗双责”确定其在安全生产方面应做的工作和应负的责任，确保责任制有效落实。

五是抓设施完善，提高企业本质安全度。严格执行安全预评价和“三同时”制度，确保安全设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用，杜绝先天性隐患，从源头上遏制各类事故的发生。

六是抓重大危险源管理责任制度和隐患排除治理制度建立健全。对重大危险源管理责任到人，并采取登记建档、评估监控、制定预案等安全保障措施。企业主要负责人每月组织一次安全检查，对发现的隐患及时消除，发现重大隐患的，必须立即停止生产经营活动。

三、关于承诺书签订

狠抓安全生产责任制的落实，层层签订安全生产承诺书，制定各类管理人员安全生产责任制，做到一级抓一级，逐级落实责任。建章立制，把安全生产责任逐级分解延伸落实，把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。目前，全县非煤矿山企业的承诺书签订率要达到100%。

并要求企业在全县承诺书签订大会之后，召开企业安全生产承诺动员暨职工大会，企业负责人宣读承诺书，并就落实承诺进行动员；在企业内部组织各部门召开专题会议，对安全生产承诺工作做出具体的安排部署；制定计划，每季度召开一次防范安全事故例会，每月召开一次厂务安全例会，每周按照安全隐患排查制度进行一次厂区安全隐患排查。

这里特别强调，签订安全生产承诺书不仅仅只是个形式，更重要的是提醒企业法定代表人，必须时刻牢记并认真履行好第一责任人的责任和义务，只有这样，才能保证非煤矿山领域安全生产形势的稳定好转。

四、关于标准化建设

开展企业安全质量标准化活动，是落实企业责任主体、建立安全生产长效机制的根本途径。采用“安全、健康、环保“的现代管理方式，推进企业安全制度化和规范化，要督促企业从组织领导、工作规划、规范标准、制度建设等基础环节入手，抓紧制定修改企业内部安全质量标准体系，组织开展建标、对标和达标升级工作，把这项工作广泛地开展起来，扎实持久地坚持下去。

目前我县企业安全标准化建设工作正在积极推进，目前我县已有31家非煤矿山企业达到了安全标准化最低以上等级。其中：三级1个，四级3个，五级27个。要加大力度推广中深孔爆破技术，非电起爆技术，尾矿库干式排尾和尾砂综合利用以及在线监测系统等先进技术。结合国家总局的《金属非金属地下矿山安全避险“六大系统”安装使用标准》，按照市相关文件要求，年底前所有已许可的地下矿山企业要完成压风自救系统、供水施救系统和井下通信联络系统的建设，2012年底完成监测监控系统、井下人员定位系统的建设，2013年完成紧急避险系统的建设。达到“设施完备、系统可靠、管理到位、运转有序”的要求。推动地下矿山“六大系统”安装使用工作有效开展。

五、关于复工验收

按照市有关文件指示精神，并结合易县实际，制定我县复工验收工作方案，同时给企业下发了明白纸及验收表。成立了由安监、国土、公安、环保、电力、有关乡镇参加的非煤矿山复工验收联合检查组。严格按市安办制定的程序，进行现场验收，同时结合复工验收，抓好矿山企业安全生产风险抵押金的存储工作，对不按要求存储风险抵押金的企业，不予复工验收。

六、关于各项政策落实

1、无论企业是否持有采矿手续，只要是没有进入安全生产许可证办理程序的矿山企业，一律停止对其火工器材的供应。对选厂停止供应生产用电。

2、对进入安证办理程序的企业在未取得安证的，经现场检查，确实需要现场整改的，按工程量和供应量限期供应火工材料和整改用电。

3、对现场管理达标，且取得安证的，按国家规定供应其生产所需火工材料。选厂供应生产用电。

4、对不按安证办理要求整改的，立即停止供应火工用品，停供生产用电，并立即立案查处。