人民监督员工作分析报告（★）

第一篇：人民监督员工作分析报告

人民监督员工作分析报告

人民监督员工作分析报告

区检察院作为南京市检察系统人民监督员工作第一批试点单位,在上级检察院及区委的关心下，在区政府及有关单位的支持下，于6月1日正式开展试点工作，历时已近一年，其间工作开展、人员选任、相互交流等有很多值得总结之处，在此分析利弊得失，以利今后工作开展。

一、人民监督员工作组织情况

1、组织机构的设置。按照上级的部署和人民监督员试点工作的相关要求，我院于5月向区委作专题汇报，得到大力支持，通过近20天的准备，成立了院人民监督员办公室，由院办公室主任兼任，有2名工作人员，其中1人为我院督察员。专门粉刷装修了一个房间作为人民监督员工作室，配备了专用橱柜及电脑等物，购买相关法律书籍，为人民监督员开展工作准备相应的硬件条件。

2、人民监督员的选任。根据相关规定，选任了十名人民监督员，他们有的来自人大、政协、政法委、纪委等部门的，也有来自企业、银行中从事法律工作的同志以及民主党派人士，为增加工作的透明度，我们特地选任了一名来自媒体的法律工作者，一来可以扩大人民监督员试点工作的影响，另一方面有了媒体监督的介入，也有利于我们在一开始就将人民监督员工作的规范化建设放在重要位置。

3、经费安排。我院为开展人民监督员的业务培训、学习、外出考察以及具体监督工作，都需要一定的经费支撑。我院也进行了经费的专项申请，但是由于财政预算工作的规范化要求，未经人大审议的提案无法安排，这在一定程度影

响了工作的全面开展。今年在编制预算过程中，院里经多方努力，就该问题多次汇报，得到区委、区政府的大力支持，拨付专项经费10万元，使今年人民监督员工作的开展有了很好的物质保障。

二、人民监督员工作基本情况 制定制度，宣传发动

为了使人民监督员工作得以顺利开展，我院通过全院会议传达高检院、省院关于人民监督员试点工作的决定，宣传四川等地开展人民监督员工作取得的成果，使全体干警明白人民监督员试点工作的重要性、迫切性，人民监督员办公室将工作流程、工作内容、工作要求进行汇编整理，向各职能部门进行分发、宣传，使大家对试点工作的要求和程序，对案件汇报内容和应准备的证据等都了然于胸。

敦促提醒，每案必试

在试点工作开展初期，我院党组就明确，凡符合试点条件的案件，一律按照

试点工作的要求，严格执行。人民监督员办公室的工作人员也把这当作一道底线，平时注重宣传试点政策，并通过院检察长办公会、检委会、文字信息等渠道来了解、收集试点案件的线索，发现情况便及时提醒，引起领导重视。对业务部门在提请时间、拟定文书、汇报内容、法律法条援引等方面做严格要求，将被动式的受理工作转变为主动型的提醒督促，从制度和工作机制上保证每一个符合条件的案件都必须进入试点工作程序。由于工作的主动性和服务的前置，各业务部门对试点工作的态度都从观望到积极配合，进而内化成一种主动要求的意识。几点分析 截止3月底，我院共办理人民监督员监督案件10件，其中不起诉4件，撤销案件3件，不服逮捕3件，另有人民监督员提出的一般性审查事项1件。其中，人民监督员对9件监督案件同意我院意见，对朱彩英受贿案的撤销案件提议表

示反对，我院检察委员会经过慎重研究，同意了人民监督员的意见。从我院人民监督员办理的案件来看，三大类型分布较为平均，在人民监督员办理监督案件中反映出以下一些特点：

一是人民监督员参与热情高，监督类型全。由于受理案件数较多，人民监督员都有机会参与监督工作。在选择个案的监督人员的过程中，普遍反映出人民监督员参与热情高，监督意识强的特点，有的监督员先后参加了四次监督工作，对于监督案件的各种类型以及监督规则要求的每一个方面，都能较为熟练地掌握。在工作过程中，我们能够明显感受到他们对监督工作有一个态度转变的过程，他们对检察院能否接受监督意见一开始是有所猜疑的。随着工作的开展，一步步消除疑虑，直到完全信任，放手工作。最后，监督工作已经不仅仅局限于对案件本身，而是能够从案件中寻找、发现我们工作的失误和不足之处，及时提出意见、建议。例如在监督张斌、林

斌单位行贿一案时，监督员们就提出检方应注意在侦查初期加收集、固定证据的力度，以免在后期形成被动局面，这些意见、建议被我院积极采纳后，及时加以整改，既有利地改进了工作作风，提升工作质量，也取得了人民监督员的信任，使其在此后的监督工作中能够放心大胆地履行职能。

二是受理案件中贿赂案件所占比重较大，折射出科学收集证据的重要性。在10件监督案件中，贿赂类案件占80%，这反映出当前职务犯罪的热点集中于行、受贿犯罪，同时，在侦查职务犯罪工作中，贿赂犯罪也占有相当大的比重。由于贿赂犯罪定案的根据主要依靠言词证据，在侦查过程中，一旦突破嫌疑人的口供以及行贿人证词，很多案件的侦查便不再深入下去，对言词证据的固定工作也停滞下来。但是这种作法是万万要不得的，人的心理随着环境、压力的改变而随时处于变化之中，嫌疑人和证人更是这样。这种心理变化的规律决定

了言词证据的不稳定性。如果不能认识到这点，便会在收集证据的过程中挂一漏万，在证据体系的完整性、衔接性以及相互印证上发生问题。因此，在查办贿赂类案件过程中，必须重视科学合理、及时完全地收集多种证据，针对言词证据易于变化的特点，在讯问、询问过程中，一定要想方设法详细了解情况，穷尽各种可能性的极至，使被谈话人没有退路，杜绝其翻供、翻证的渠道，使言词证据得以固定；二来要注意收集其他物证、书证等，使其与言词证据形成锁链，能够得出唯一的结论，从而达到证明犯罪的效果。这样，即使言词证据有所变化，也无法撼动整个证据体系。三是办案部门增强了证据意识，提升了查办职务犯罪案件的执法水平和办案质量。在试点工作初期，办案部门就有了受监督的概念，从人民监督员办理数起监督案件后，我院的侦查部门和刑检部门已经形成了比较强的“监督”意识，即主动接受监督的意识，也就是在办案的

各个环节注重保护当事人的合法权益，严格按照监督规则的要求来规范操作。这种始终有人监督的氛围和不时能被发现不足的状况迫使他们始终在思考，如何在办案环节不断提高侦查、突破的水平和固定、完善证据的能力，如何在监督环节不断提高组织证据、汇报事实的能力，吃透案情、适用法律、法规的能力。这种来自检察机关外部的监督具有更强的公信力，也给予检察官更大的压力，也正是这种压力，促使我们有了不断提升自身素质和业务能力的动力，从而使我们的办案质量不断得以提高。从另一个角度来看，随着人民监督员工作开展的不断深入，也促进了检务公开，增进了人民群众对检察机关的理解、信任和支持。

三、今后努力方向

我院的人民监督员试点工作开展已近一年，在提高主动接受监督的意识、增强证据意识，提升查办职务犯罪案件的

执法水平和办案质量等方面都取得了较大的成绩，也初步达到了试点工作的预期效果。但是，在试点工作开展的过程中也存在一些亟待解决问题，以及尚需完善的不足之处，集中反映在制度的如何完善、经费的争取及使用、人民监督员监督的业务水平如何提高等方面，因此，今后工作也应主要针对于在这几个方面加以解决：

一是不断完善监督制度。人民监督员工作已经从试点逐步走向全面实施，在新的《人民检察院组织法》修改草案中也将人民监督员的有关内容列入其中，这将在法律层面解决人民监督员制度的性质和地位问题。同时，在操作层面也有一个如何规范化的问题。根据规则的要求：对于人民监督员监督工作的范围已经较为明确，目前需要重点规范的内容集中在：

1、在监督工作的提起、评议案件的人民监督员的选任、评议工作的组织等程序性工作的规范化；

2、对于被监督案件的汇报内容、出示证据、适用法律和司法解释的罗列以及文书的规范化；

3、人民监督员提出的意见、建议、评议决定的落实，以及对落实情况的反馈等。

二是经费的保障和使用。经费是开展人民监督员工作的重要基础，经费的争取是各基层检察院的一项重点工作，也是一项难点工作。对于人民监督员工作经费的争取也是一样。虽然上级有相关的文件规定，我院今年在区委、区政府的关心、支持下获得了经费支持，但是明年、后年呢？从现有条件看，很难有一个长期的制度保障。这个问题的解决，一是要基层院自身的努力，更多的是要依靠上级的关心、支持和大力呼吁。另外还有人民监督员的待遇问题，各基层院由于经费宽裕程度不同，落实情况也不尽相同，这既包括每个月的津贴，也包括进行个案评议时给予的津贴。由于在同一个城市里享受不同的待遇，容易

造成人民监督员心理上的落差，不利于工作的开展，建议上级检察机关根据城市发展的实际情况，适时地统一津贴发放的标准。

三是监督能力提高。在我院召开人民监督员会议收集意见、建议时，大家反映最集中的就是如何能够尽快提高自身的业务水平，以适应监督工作的需要。我们考虑较为可行的方法有以下三条：

1、业务培训。通过单独对人民监督员进行集中培训、参与我院的业务培训、列席法庭旁听开庭、相互交流监督心得等形式，使人民监督员不断增强对法律、法规熟悉、掌握，对审判动态的了解。

2、外出学习、交流。通过与其他基层院的人民监督员相互学习、交流监督工作的心得、体会；到该项工作开展的比较好的地区学习取经常，以先进的方法和经验来帮助我们尽快提高监督水平。

3、选编案例。经过近一年的试点，建议将全市人民监督员监督的案件进行整理、汇编，总结其中的利害得失，下发

到基层院，帮助全体人民监督员不断提高监督水平。

以上是我院开展人民监督员试点工作的一些具体情况，和自己对于情况的一些分析、心得，其中不当之处，欢迎大家批评指正。区人民检察院

第二篇：XX人民监督员工作分析报告

XX人民监督员工作分析报告

“>XX人民监督员工作分析报告2007-12-14 22:38:26第1文秘网第1公文网XX人民监督员工作分析报告XX人民监督员工作分析报告(2)XX区检察院作为南京市检察系统人民监督员工作第一批试点单位,在上级检察院及区委的关心下，在区政府及有关单位的支持下，于2004年6月1日正式开展试点工作，历时已近一年，其间工作开展、人员选任、相互交流等有很多值得总结之处，在此分析利弊得失，以利今后工作开展。

一、人民监督员工作组织情况

1、组织机构的设置。按照上级的部署和人民监督员试点工作的相关要求，我院于2004年5月向区委作专题汇报，得到大力支持，通过近20天的准备，成立了院人民监督员办公室，由院办公室主任（检察委员

会委员）兼任，有2名工作人员，其中1人为我院督察员。专门粉刷装修了一个房间作为人民监督员工作室，配备了专用橱柜及电脑等物，购买相关法律书籍，为人民监督员开展工作准备相应的硬件条件。

2、人民监督员的选任。根据相关规定，选任了十名人民监督员，他们有的来自人大、政协、政法委、纪委等部门的，也有来自企业、银行中从事法律工作的同志以及民主党派人士，为增加工作的透明度，我们特地选任了一名来自媒体的法律工作者，一来可以扩大人民监督员试点工作的影响，另一方面有了媒体监督的介入，也有利于我们在一开始就将人民监督员工作的规范化建设放在重要位置。

3、经费安排。我院为开展人民监督员的业务培训、学习、外出考察以及具体监督工作，都需要一定的经费支撑。我院也进行了经费的专项申请，但是由于财政预算工作的规范化要求，未经人大审议的提案无法安排，这在一定程度影响了工作的全面开展。今

年在编制预算过程中，院里经多方努力，就该问题多次汇报，得到区委、区政府的大力支持，拨付专项经费10万元，使今年人民监督员工作的开展有了很好的物质保障。

二、人民监督员工作基本情况

（一）制定制度，宣传发动为了使人民监督员工作得以顺利开展，我院通过全院会议传达高检院、省院关于人民监督员试点工作的决定，宣传四川等地开展人民监督员工作取得的成果，使全体干警明白人民监督员试点工作的重要性、迫切性，人民监督员办公室将工作流程、工作内容、工作要求进行汇编整理，向各职能部门进行分发、宣传，使大家对试点工作的要求和程序，对案件汇报内容和应准备的证据等都了然于胸。

（二）敦促提醒，每案必试在试点工作开展初期，我院党组就明确，凡符合试点条件的案件，一律按照试点工作的要求，严格执行。人民监督员办公室的工作人员也把这当作一道底线，平时注重宣传试点政策，并通过院检察长办公

会、检委会、文字信息等渠道来了解、收集试点案件的线索，发现情况便及时提醒，引起领导重视。对业务部门在提请时间、拟定文书、汇报内容、法律法条援引等方面做严格要求，将被动式的受理工作转变为主动型的提醒督促，从制度和工作机制上保证每一个符合条件的案件都必须进入试点工作程序。由于工作的主动性和服务的前置，各业务部门对试点工作的态度都从观望到积极配合，进而内化成一种主动要求的意识。

（三）几点分析截止2005年3月底，我院共办理人民监督员监督案件10件，其中不起诉（含相对不起诉和存疑不起诉）4件，撤销案件3件，不服逮捕3件，另有人民监督员提出的一般性审查事项1件。其中，人民监督员对9件监督案件同意我院意见，对朱彩英受贿案的撤销案件提议表示反对，我院检察委员会经过慎重研究，同意了人民监督员的意见。从我院人民监督员办理的案件来看，三大类型分布较为平均，在人民监督员办

理监督案件中反映出以下一些特点：一是人民监督员参与热情高，监督类型全。由于受理案件数较多，人民监督员都有机会参与监督工作。在选择个案的监督人员的过程中，普遍反映出人民监督员参与热情高，监督意识强的特点，有的监督员先后参加了四次监督工作，对于监督案件的各种类型以及监督规则要求的每一个方面，都能较为熟练地掌握。在工作过程中，我们能够明显感受到他们对监督工作有一个态度转变的过程，他们对检察院能否接受监督意见一开始是有所猜疑的。随着工作的开展，一步步消除疑虑，直到完全信任，放手工作。最后，监督工作已经不仅仅局限于对案件本身，而是能够从案件中寻找、发现我们工作的失误和不足之处，及时提出意见、建议。例如在监督张斌、林斌单位行贿一案时，监督员们就提出检方应注意在侦查初期加收集、固定证据的力度，以免在后期形成被动局面，这些意见、建议被我院积极采纳后，及时加以

整改，既有利地改进了工作作风，提升工作质量，也取得了人民监督员的信任，使其在此后的监督工作中能够放心大胆地履行职能。二是受理案件中贿赂案件所占比重较大，折射出科学收集证据的重要性。在10件监督案件中，贿赂类案件占80（其中单位行贿3件），这反映出当前职务犯罪的热点集中于行、受贿犯罪，同时，在侦查职务犯罪工作中，贿赂犯罪也占有相当大的比重。由于贿赂犯罪定案的根据主要依靠言词证据，在侦查过程中，一旦突破嫌疑人的口供以及行贿人证词，很多案件的侦查便不再深入下去，对言词证据的固定工作也停滞下来。但是这种作法是万万

XX人民监督员工作分析报告

第三篇：人民监督员

【法律监督】当前人民监督员评议案件的特点、问题及对策

来源：[预防犯罪导刊] 添加时间：[2009-5-22] 作者：[张蛇喜 郭端阳] 点击数：

人民监督员制度是检察机关检察改革的一项新举措，自这一制度试点以来，有力地促进了检察机关在查处职务犯罪过程中的执法行为规范化。笔者就某院人民监督员制度试点以来，人民监督员所监督评议的21件职务犯罪案件来看，且仅从其督评议的方式、过程中，存在的一些问题，略谈管见。

一、人民监督员监督评议案件的主要特点：

1、从评议案件性质看，“三类案件”且拟不起诉居多。21件案件全部为拟撤销和拟不起诉的“三类案件”案件，至今尚无一起由人民监督员提出属于“五种情形”的案件。

2、从评议案件罪名看，传统型的职务犯罪占绝对多数。21件案件所涉嫌的罪名分别为贪污罪、受贿罪、玩忽职守罪、行贿罪、挪用公款罪。这说明传统型、常见职务犯罪仍是当前人民监督员监督评议的重点。

3、从案件评议结果看，人民监督员意见采纳率较高。对提请评议的21件职务犯罪案件，人民监督员对案件承办部门的拟处理意见均表示同意，尚未出现根本性不同监督意见。

4、从监督评议的过程看，监督质量较高，促进了规范办案。

二、人民监督员监督评议过程中存在的问题：

1、案件办理期限与人民监督员监督期限冲突问题。多数人民监督员反映，由于个人能力、职业水平的局限，在对监督案件的立案标准、处理尺度不甚了解的情况下，介入案件并对案件进行监督需要一定的过程。实践中考虑到办案时限的限制，给予人民监督员监督评议案件的时间往往是有限的，从通知人民监督员到场，到了解案件情况，到作出评议表决一般都在两三天内完成。这对于案情简单、没有争议的案件，人民监督员还能正确把握，但对于一些疑难、复杂、存在争议的案件，却难以一时深入了解案情和掌握法律适用，造成“检云亦云”，一定程度上影响监督效果。

2、对案件事实判断和法律适用理念存在差异。检察官在一定的司法管理模式内，凭借其“以事实为依据，以法律为准绳”的司法思维模式和长期养成的职业素质，开展调查和诉讼，侧重于法律事实和法律程序；人民监督员不受司法管理体制的限制，以其更活跃的非司法的思维方式和自己独有的职业特点评判案件、审视检察官的执法活动，侧重点往往建立在社会道德上，导致对同样的案件和事实在理解和判断上的不一致，易发生法理与情理认识上的偏差。

3、从监督评议的方式看，形式比较单一。主要表现在：对案件进行监督评议的方式比较单一。仅采取召集人民监督员看案件材料，听取公诉、自侦部门案件承办人汇报案件情况，根据材料对案件中的证据进行提问，然后人民监督员按照监督评议程序独立评议，而作出监督意见，有点模式化之嫌。

4、人民监督员对“三类案件”的监督系被动进行。其主要根源是检察机关的人民监督员办公室审查后，认为应当启动人民监督员监督程序，经检察长同意情况下通知人民监督员来监督，这就客观造成，并不是人民监督员主动来进行监督评议的，长期以往，易造成一种走过场的“摆设”或形式而已。

三、进一步完善人民监督员制度的对策：

1、人民监督员制度的立法应加快步伐，明确人民监督员制度的法律属性。人民监督员制度旨在利用外部有组织的社会力量对检察机关行使检察权进行监督，其核心价值在于建立一种预防和制约机制，一定程度上防范检察机关办案中问题的发生。几年来的试点证明，该制度不仅是积极有效的，也是合法的。但由于人民监督员制度的具体内容仍然停留在最高人民检察院的内部规定上，其效力低于法律。如果不积极推进人民监督员制度的法律化进程，就会束缚人民监督员制度的健全和发展，影响人民监督员制度实施的力度，不利于树立人民监督员制度的威信。况且人民监督员制度在实施过程中还存在与《刑事诉讼法》、《人民检察院组织法》不相适宜的地方，这都迫切要求法律层面的规范和完善。笔者建议：将人民监督员制度纳入这两部法律之中，使基本原则具体化，以确保该项制度具有法律依据，真正使公民的监督权利具有法定的程序并具有法律的保障。

2、完善人民监督员选任、聘任制度，提高人民监督员监督公信力。首先要完善人民监督员选任制度，明确人民监督员任职条件。人民监督员制度是一种代表制，而不是人人参与制，正确处理人监督员素质与监督质量、监督效果之间的关系，是其制度构建中必须解决的一个重要问题。既然是选择个别人代表人民来对检察工作进行监督，就应当根据检察工作的特点，坚持学历与社会工作经历并重原则，选择那些有监督能力、能胜任这一工作的精英层面的人来担任人民监督员，以体现客观、公正。其次，要改变人民监督员的聘任制度。变检察机关自行聘任为人大常委会任命，进一步增强权威性、公正性和规范性。

3、明确人民监督员的权利义务，确保每一案件监督评议真正起到客观、公平、公正和规范的作用。但在现有的人民监督员制度框架下，还不能保证人民监督员监督的法律化和规范化，因此，有必要明确人民监督员的权利义务，明确人民监督员履行职责的渠道和方法。可规定人民监督员在监督案件时，可向案件承办人员进行询问，提出问题；人民监督员应当听取犯罪嫌疑人或者其委托人的意见，必要时可直接听取相关证人和有关单位意见。在此基础上，人民监督员独立进行评议、表决，其作出的监督意见就可能更加客观公正，与检察机关维护法律的正确实施、保障司法公正的宗旨相吻合。

4、对人民监督员实行制度化的定期培训、考核，提高监督工作水平。人民监督员大都是兼职，平时很少涉及检察业务知识，为确保能正确地履行职责，必须对人民监督员组织制度化的学习和培训，提高人民监督员“参检议检”工作水平，使其能够用法律思维评议案件，用道德价值衡量社会效果，用第三方眼睛监督执法办案，从而实现人民监督员的功能定位。此外对人民监督员履行职务情况要进行考核、评价，形成适者续任、不适者退任的考核机制。同时，还需建立责任追究制度，要求人民监督员在评议案件时严格遵守回避、保密等规定，确保案件监督评议公正规范。

试行人民监督员制度，是高检院在现行检察制度基本框架之内完善中国检察制度的一项改革举措和制度创新，符合我国宪法和法律精神，使检察机关找到了一种监督者接受监督的有效途径和形式，得到了全社会的认同。高检院制定的《关于实行人民监督员制度的规定（试行）》（以下简称《规定（试行）》），填补了检察机关查办职务犯罪案件外部监督机制的一项空白，对促进依法正确行使检察权，发挥了积极和重要的作用。但由于人民监督员试点工作是一项全新的工作，面临的困难和问题也比较多。笔者结合我市检察机关2004年10月试行人民监督员制度以来在工作中遇到的问题，提出粗浅的意见和建议，以供商榷。

一、试点工作监督案件基本情况

2004年10月，省院结合我市检察机关工作实际，确定了6个院作为人民监督员制度试点院。近四年来，共受理监督“三类案件”69件76人。其中，拟不起诉案件39件44人，占受理数的56.5％；拟撤销案件23件25人，占受理数的33.3%；拟维持原逮捕决定的案件7件7人，占受理数的10.2％。人民监督员监督评议后，同意检察机关意见的64件71人，不同意检察机关意见的5件5人。

二、试点工作存在的问题及对策

（一）人民监督员制度监督程序设置的有限性

尽管人民监督员制度作为高检院一项重要的检察改革措施在全国检察机关开展进行，但由于试行时间只有短短几年，还处于摸索和探索阶段，特别是对人民监督员制度还没有足够的认识和高度重视，对人民监督员疏于培训，而人民监督员又不是受过专业训练的司法人员，不可能熟悉庞杂的法律条文，对检察机关办理的“三类案件”的监督职责不甚了解，因此，在具体实施监督案件的过程中，只是按照规定程序走形式，没有真正发挥人民监督员制度的作用，从而成了检察机关的一种摆设和点缀。在实施监督工作程序中，根据人民监督员的监督程序步骤，按《规定（试行）》要求对于一般案件，人民监督员了解案情和法律适用的情况只是听取检察机关介绍，只有必要时才能采取旁听审讯和询问以及听取本案律师意见等方式了解案件中的有关问题。这种规定，使人民监督员对案件的了解主要来源于案件承办人介绍的情况，有时会妨碍人民监督员的监督，造成偏听偏信，影响对案件监督的公正性。同时，产生了这样几个问题：人民监督员能否阅卷?能否旁听询问?能否进入羁押场所听取讯问?笔者认为，刑事阅卷权、讯问权是法律赋予司法机关、司法人员特定的职权，任何机关和个人都不能行使。人民监督员不是司法人员，当然也不能行使。《规定（试行）》没有赋予人民监督员阅卷权、讯问权，但我们在人民监督员监督案件的过程中，为了有效地监督，除介绍案件情况外，还出示案件卷宗，由人民监督员查阅，这样做是不是有违规定?是否合法?

再者，人民监督员在必要时可以旁听检察官讯问犯罪嫌疑人，但如果犯罪嫌疑人在押，那就意味着人民监督员可以进入羁押场所，这与目前提审人犯制度相矛盾。根据公安部规定，只有案件的承办人持合法手续才能进入看守所提审犯罪嫌疑人。人民监督员能否进入羁押场所，这也是一个问题，而且就是允许人民监督员进入羁押场所，也需要相关法律作出相应规定，否则在具体实践中很难做到。

（二）人民监督员制度体制运作模式有弊端

根据现有法律规定，虽然检察机关内部也设置了监督制约环节，但由于监督制约的部门或属于同一单位，或属于同一系统，难免有相互袒护之嫌，难以真正起到制约和监督作用。而对其外部监督，虽然有同级人大监督、党的监督和舆论监督等，但这些监督都属于事后性一般监督，不具有刚性，难以取得实质性监督效果。而其他司法机关又无法对检察机关的自侦案件进行制约，自侦案件的撤案、不起诉则成了外部监督的“盲区”。实践中，自侦案件的撤案、不起诉常常成为检察机关发生问题较多、群众意见较大的环节。人民监督员制度的设立初衷就是加强对检察机关直接侦查案件的外部监督，作为监督者的人民监督员应当与被监督者的检察机关保持必要的距离，只有这样才能保证监督过程的实效性和公正性。但从目前的实际情况看，体内运作的模式决定了人民监督员制度设计只能由检察机关的内部文件加以规定，人民监督员只能由检察机关选任，人民监督员的职能与监督程序只能由检察机关确定，人民监督员的管理机构也只能设在检察机关。这种在检察机关内部运作的监督模式，制约了监督对象的广度和深度，影响了人民监督员履行职责时的独立性，难以得到老百姓的更多认同，影响了监督的实际效果。

（三）不服逮捕决定的提出程序有待规范

《规定（试行）》对“三类”案件之一的不服逮捕决定的提出程序欠缺，而现行刑事诉讼法未规定必须掌握犯罪嫌疑人对逮捕决定意见的程序，因此，在实践中人民监督员难以掌握犯罪嫌疑人是否不服逮捕决定。过去，办案人员在讯问犯罪嫌疑人时一般回避这问题，而一旦犯罪嫌疑人提出不服逮捕决定的意见，办案人员也往往“忽视”而不记录在案。针对这一问题，对犯罪嫌疑人依法决定逮捕的，案件承办部门应当履行告知义务。即制作《被逮捕犯罪嫌疑人权利义务告知书》，规定办案人员必须依照刑事诉讼法第七十二条规定，在对嫌犯逮捕后的二十四小时以内进行讯问，并让犯罪嫌疑人在《被逮捕犯罪嫌疑人权利义务告知书》上填写意见。同意逮捕决定的填写“同意”，若不服逮捕决定的，填写不服逮捕决定的理由，并将犯罪嫌疑人不服逮捕的理由记录在案。同时办案人员应及时将《被逮捕犯罪嫌疑人权利义务告知书》及讯问笔录复印件送人民监督员办公室，由人民监督员办公室统一向人民监督员报告并提供查阅，从源头上保证此类案件能够进入人民监督员的监督的视线，使所有不服逮捕案件进入监督的程序。但在具体实践中，侦查部门却忽视了对自侦案件犯罪嫌疑人是否同意逮捕意见的询问，从而导致有些犯罪嫌疑人因不了解这一程序，而放弃了要求人民监督员进行监督的权利。

（四）人民监督员发现直接受理侦查案件违法行为的纠正形式有待统一

《规定（试行）》第十一条规定，人民监督员发现检察机关在办理直接受理侦查案件时具有下列情形之一的，有权提出纠正意见：

（一）应当立案而不立案；

（二）超期羁押的；

（三）违法搜查、扣押、冻结的；

（四）应当给予刑事赔偿而不依法予以确认或者不执行刑事赔偿决定的；

（五）办案人员徇私舞弊、贪赃枉法的。这一规定就是“五种情形”，从其内容可以看出，人民监督员对检察机关受理自侦案件的监督贯穿于整个刑事诉讼的全过程。但是《规定（试行）》未规定人民监督员提出纠正意见是采用口头的还是书面的形式。如果是采用口头形式，可能会产生有的意见被遗漏，或者年长日久产生无档案材料可查的问题。因此，必须采用书面形式为宜。即制作《人民监督员纠正违法意见书》，应明确纠正的事项，让人民监督员写明纠正的内容及意见，并由人民监督员签章。这样既树立人民监督员的权威性，也让检察机关有的放矢地纠正存在的问题，并及时将纠正的情况反馈给人民监督员。人民监督员填写的《人民监督员纠正违法意见书》，除了由人民监督员办公室统一受理备案外，应交由纪检监察部门查处，并由人民监督员办公室及时将处理结果反馈给人民监督员。

（五）人民监督员对个案的表决意见形式有瑕疵

《规定（试行）》第二十条第四款规定“人民监督员根据案件情况，进行独立评议，评议后进行表决。表决采用无记名投票方式，按少数服从多数的原则形成意见，表决结果由办案部门附卷存档”。笔者认为采用无记名投票的方式值得商榷。无记名投票方式虽然简便，但人民监督员个人对案件审查的意见如何，存在无文字档案可查问题，这样显然不够严谨。因此，应当采用《人民监督员个案表决意见书》的书面形式，明确表决事项，表决意见及理由，并由表决人签章。然后再按少数服从多数的原则，形成所有参加评议的人民监督员的个案意见书，并由所有参加评议的人民监督员签章。这样既增强每位人民监督员的责任心，真正反映他们的意见，又可以做好附卷存档。

（六）对“五种情形”监督渠道不畅通

从我市检察机关四年来的试点情况看，对“三类案件”的监督程序不断完善和规范，但是对“五种情形”的监督还一直处于探索阶段。目前我市各试点院人民监督员对“五种情形”的监督都是空白，这一方面说明我市检察干警文明执法、公正执法的水平得到进一步提高，但也同时说明人民监督员对“五种情形”的监督渠道还没有拓展开。检察机关要充分保障人民监督员的知情权，让人民监督员及时了解检察干警执法情况。同时要探索完善各个环节上的案件情况通报制度，畅通人民监督员掌握“五种情形”的渠道，为实施监督提供条件、打下基础。

三、对试点工作提出的建议

（一）将人民监督员制度纳入立法轨道，赋予人民监督员履行职责所必需的诉讼性权力

为保证人民监督员的独立性和公信度，应当制定科学的人民监督员选任程序，使之具备完备的候选、公告、确认以及更换程序和规则。特别是人民监督员的产生、选任、管理应当由人大负责，改变单纯由检察机关选任人民监督员的做法，进一步加大实行人民监督员制度的力度。要对人民监督员制度高度重视，采取有效措施，不断改进和完善人民监督员制度，使其更好地发挥功能和作用。要加强对人民监督员的培训，让他们熟悉法律、运用法律，更好地发挥监督检察机关执法活动的作用，促进检察机关自侦案件慎重立案、规范侦查、依法公诉，实实在在地提高案件质量，彻底消除摆架式、走过场现象。同时，应当赋予人民监督员履行职责所必需的诉讼性权力，这些权力包括向承办人询问的权力、讯问犯罪嫌疑人的权力、询问证人的权力、听取有关人员陈述的权力、查阅案件卷宗的权力等等。允许人民监督员有效证件与检察人员共同进入羁押场所，听取检察人员对犯罪嫌疑人的讯问。

（二）完善“三类案件”进入人民监督员监督的程序

《规定》（试行）第十条明确三类案件必须接受人民监督。但如何保障三类案件进入监督程序?笔者认为，在司法实践中提出不服检察机关逮捕决定的案件不仅是犯罪嫌疑（被告）人，其大多数是由犯罪嫌疑（被告）人的亲属、法定代理人、律师和辩护人通过来信来访提出来的。这些来信来访对检察机关公正、合法、正确行使检察权起了重要积极作用。当然，这些来信来访也包括提出对犯罪嫌疑（被告）人有罪无罪、罪轻罪重的意见等。对这些来信来访要不要进入人民监督员的监督视线，笔者认为答案是肯定的。因为既然人民监督员对人民检察院直接受理侦查案件的监督是贯穿于刑事诉讼的全过程，因此，不管什么人以是什么形式提出，只要是三类案件，就必须进入人民监督员的视线，接受人民监督员的监督。如何保障涉及三类案件的来信来访接受人民监督员的监督，笔者认为检察院控告申诉部门受理的涉及三类案件的来信来访，除转交有关业务部门对口办理外，并将查处结果、及来信来访材料复印件送人民监督员办公室备案，由人民监督员审查，接受人民监督员监督。

（三）用文书和表格规范人民监督员监督程序，突出可操作性

《规定（试行）》对人民监督员的操作程序有的规定得比较原则，在实践中遇到一些不好操作的问题。如上述对犯罪嫌疑人不服逮捕决定的监督，其不服逮捕程序如何启动不明，因此应制作《被逮捕犯罪嫌疑人权利义务告知书》，其格式如下。文书标题：《某某人民检察院被逮捕犯罪嫌疑人权利义务告知书》，内容：时间，地点；告知人；被告知人，性别，年龄，民族；告知内容：“检察机关依法对你采取逮捕的强制措施，是否有意见?没有意见请写“没意见”。若有意见请写出不服逮捕决定的理由”。最后落款签章、时间。还注明：被告知人对告知书中内容确定无疑后签章。当然《被逮捕犯罪嫌疑人权利义务告知书》的形式、内容可以是其它样本，这里仅是例举而已。笔者建议用文书和规范人民监督员监督程序，突出可操作性，并通过各地试点工作，进一步总结，形成统一法律文书和表格。

自2004年10月试行人民监督员制度以来，我市两级院按照高检院、区检院的统一部署，积极稳妥地开展人民监督员制度试点工作。

一、试点工作开展基本情况

我市现有人民监督员69人，截至今年3月底，69名人民监督员共对114件148人“三类案件”和1件1人“五种情形”进行了监督。监督案件的类型有：拟不起诉的为97人，占总数的65.5％；拟撤销案件的43人，占29％；拟维持逮捕决定案件9人，占总数的6%。人民监督员同意检察机关拟处理意见的98件，占86％，不同意的16件，占14％，经检委会讨论及市院审批，采纳人民监督员不同意见4件4人，无人民监督员提请上级检察院进行复核的案件。至今只有一起由人民监督员提出符合“五种情形”需启动人民监督员程序的案件。

二、人民监督员制度与职务犯罪案件撤案、不起诉报批制度双轨运行制存在的问题 2005年10月以来，我们认真贯彻执行最高检《关于省级以下人民检察院对直接受理侦查案件作撤销案件、不起诉决定报上一级人民检察院批准的规定（试行）》，加强了上级院对下级院办理直接受理侦查案件工作的领导和监督制约，保证了下级院办理拟撤案、不起诉案件的案件质量。同时，经过上级院的审查把关，再作最后处理决定，无论对当事人或参加案件评议的人民监督员乃至对社会各界、人民群众，多了一层把关，更能保证案件质量。但执行这一双轨运行制在办案时效上还存在着一些问题。尽管《规定（试行）》中第八条规定，“上一级人民检察院审查下级人民检察院报送的拟撤销案件或者拟不起诉案件，应当于收到案件七日内书面批复下级人民检察院；重大、复杂案件，应当于收到案件十日内书面批复下级人民检察院。”但自执行该制度来，我市共有68个案件（其中拟不起诉45件55人，拟撤销案件16件25人，维持逮捕决定7件7人）进入监督程序，由于增加了一项向上级报批的程序，所以从案件受理到结案，时间大大增长了。移送上级审查案件往往不能及时批复下来，导致一些案件长时间不能结案。如宾阳院办理的李振宾涉嫌单位受贿拟撤销案件一案，宾阳监督办于2007年1月18日正式受理案件，1月23日召开人民监督员案件评议会，当天由该院承办部门将案件移送市院审查后，市院于2月26日书面批复同意该院拟作出的撤销案件的处理意见，审查批复时间长达一个月。

三、开展“五种情形”监督工作存在的主要问题

（一）人民监督员对“五种情形”的监督渠道不畅。与“三类案件”相比，“五种情形”的监督难度加大，其中最主要的问题在于启动方式的主动性带来的人民监督员监督案件的渠道不畅通。人民监督员获取“五种情形”的信息渠道，一是听到案件当事人或者群众的反映；二是主动发现。前一种渠道了解到的信息往往过于简单、笼统，难以形成有针对性的监督意见并启动监督程序；后一种情形只有通过应邀参加检察机关查办职务犯罪案件或者其他执法活动时发现监督线索，途径也是极其有限的。

（二）人民监督员工作职责的宣传有待加强。人民监督员试行工作开展以来，虽然我们一直坚持对该项工作的宣传，但由于宣传的角度、范围、方式等影响了社会对其的系统认识。从目前情况看，大多数群众还不了解人民监督员工作，多数社会群体虽然听说过人民监督员工作，但对监督范围、监督主体、监督程序等不了解，一定程度上影响了人民监督员工作监督程序的启动和开展。

（三）人民监督员配置不尽合理。根据最高检对人民监督员产生的规定，尤其对本人工作性质和专业知识要求没有作出明确规定，对人民监督员应当具备的条件过宽。从实际情况看，我市选任的69名人民监督员多数不具备系统法律知识，也没有从事过法律工作，在监督工作过程中往往是凭借感觉发表监督意见，或者干脆都是同意承办部门意见，达不到应有的监督效果。同时，随着“五种情形”监督工作的开展，从目前情况看，选任的人民监督员都是兼职人员，而且多数都是有关部门的领导人员，其本职工作量相当大，没有过多的时间和精力参加人民监督员工作。这种情况下专门开展“三类案件”监督，单纯进行案件“事实”和“结果”监督还能将就应付，要开展“五种情形”监督，的确难以开展。

（四）人民监督员工作经费保障规定有待进一步完善细化。人民监督员工作经费保证的问题，高检院规定检察机关应当为人民监督员履行职责提供必要的工作条件，并将所需经费纳入财政预算，由同级财政核拨。但是，这样的规定过于笼统，随着人民监督员工作的不断扩展，经费问题必将制约该项工作的开展。

四、完善“五种情形”监督工作的对策建议

（一）规范人民监督员监督案件的范围、监督程序及文书制作，严格把握人民监督员监督的案件范围。对属于“三类案件”的一律通报人民监督员；并且积极拓展人民监督员监督“五种情形”的有效渠道，不断规范查办职务犯罪的办案行为，保证案件质量，维护犯罪嫌疑人的合法权益。二是严格办案程序。通过程序公正体现和促进实体公正。三是加强文书制作的规范性。由自治区院对人民监督员工作各种情形和不同阶段的文书格式样本统一作出更为具体详细的规定，供各试点院在工作中依照执行。

（二）畅通并拓展人民监督员对“五种情形”的监督渠道。要使人民监督员对“五种情形”实施有效的监督，最重要的问题就是畅通并拓展人民监督员的知情渠道。可通过以下途径畅通人民监督员监督“五种情形”的渠道。即：邀请人民监督员参加本院查办职务犯罪案件的专项执法检查活动及纪检监察部门的案件回访活动、列席有关会议；建立投诉受理制度，如向社会公开人民监督员的联系电话或通信地址，方便人民监督员受理群众对“五种情形”的投诉。人民监督员办公室接到被羁押的犯罪嫌疑人通过驻所检察部门或直接向该办公室反映超期羁押等“五种情形”问题的，应当及时告诉人民监督员；控告申诉检察部门受理涉及“五种情形”的来信来访，除转交有关业务部门对口办理外，还应将查处结果及来信来访材料复印件送人民监督员办公室备案，再由人民监督员办公室将相关材料送交人民监督员进行审查，接受人民监督员监督；处理反映检察机关违法办案等问题的老上访户时，可以举办有人民监督员参加的监督评议会；建立有关情况通报制度，如采取立案或不立案备案制度，侦查部门决定立案或不立案后要向人民监督工作办公室备案，人民监督员可以查阅了解。

（三）修改完善与人民监督员工作有关的规章制度。一是修改人民监督员配置规定。提高人民监督员选任条件，增加“具备专业法律知识或者从事过专门法律工作”的任职条件，从入口关提高人民监督员的监督能力；为解决人民监督员工作时间问题，可尽量选任具备条件的离退休干部充当人民监督员，并规定每个检察院应配备1名以上专职人民监督员。二是改革人民监督员工作经费保障规定。探索合理的经费保障制度，保证人民监督员工作的正常开展，重点要调动人民监督员对监督工作的积极性。

（四）积极开展对人民监督员制度的社会宣传。检察机关要通过各种有效途径，采取更加切实可行的方式向社会广泛宣传人民监督员制度。

第四篇：人民监督员制度

人民监督员制度

人民监督员制度，是由代表公众的人民监督员按照一定程序，对检察机关查办职务犯罪案件进行民主监督的制度。实行人民监督员制度的目的是为了强化查办职务犯罪工作的社会监督，确保职务犯罪侦查、起诉等检察权的正确行使，促进依法办案，维护司法公正。其主要内容有：

一、监督主体及履行监督职责的要求

监督主体是按规定选任的具有广泛代表性的人民监督员。人民监督员的人选由机关、团体、企事业单位和基层组织民主推荐、征得本人同意并经考察后确认。

人民监督员参加案件监督，一是应当保守秘密，不得泄露评议表决情况；二是人民监督员评议案件应当客观公正，不得对其他人民监督员施加不正当影响，不得私自会见案件当事人及其委托的人；三是参加案件监督的人民监督员遇有与本案有其他关系可能影响公正履行案件监督职责的情形，应当回避。

二、监督范围

人民监督员对检察机关查办职务犯罪案件的犯罪嫌疑人不服逮捕决定、拟撤销案件、拟不起诉的情形（简称“三类案件”）实施监督。人民监督员发现人民检察院查办职务犯罪案件有应当立案而不立案或者不应当立案而立案的，超期羁押的，违法搜查、扣押、冻结的，应当给予刑事赔偿而不依

法予以确认或者不执行刑事赔偿决定的，检察人员在办案中有徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供、暴力取证等违法违纪情形之一的（简称“五种情形”），有权提出纠正意见人民监督员还可以应邀参加人民检察院直接受理侦查案件的其他执法检查活动,发现有违法违纪情况的,可以提出建议和意见。

三、监督程序

人民监督员监督案件，首先采用排序或抽签的方式确定三名以上、总人数为单数的人民监督员参加案件监督工作，并推举其中一人主持监督。（1)由案件承办人向人民监督员全面、客观地介绍案情并出示主要证据；(2)由案件承办人向人民监督员说明与案件相关的法律适用情况；(3)人民监督员可以向案件承办人提出问题，必要时经检察长批准可以旁听案件承办人讯问犯罪嫌疑人、询问证人、听取有关人员陈述、听取本案律师的意见，有条件的可以运用视听技术收看或收听；(4)人民监督员根据案件情况，独立进行评议、表决。表决采用无记名投票方式，按少数服从多数的原则形成表决意见，表决结果和意见由承办案件部门附卷存档。

四、监督的效力

人民监督员经表决形成的监督意见，检察机关应当认真听取。如果检察长不同意人民监督员的监督意见，应当提请检察委员会讨论决定。检察长或者检察委员会应当认真研究人民监督员的参加监督的多数人民监督员对检察委员会的决定有异议的，可以要求上一级检察机关复核，上级检察机关应当及时复核，并向人民监督员反馈复核的结果。

五、监督保障

人民检察院应当保障人民监督员履行监督职责，严格遵照规定接受监督，不得扩大或者缩小监督范围；不得诱导、控制、规避人民监督员的监督；不得干扰人民监督员对案件的评议和表决；不得泄露人民监督员的评议、表决情况。对打击报复或者阻碍人民监督员履行职责的,应当依法依纪处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五篇：人民监督员制度

人民监督员制度

为了加强外部监督，切实防止和纠正检察机关查办职务犯罪工作中执法不公的问题，根据宪法和法律关于一切国家机关必须倾听人民的意见、接受人民的监督的规定，最高人民检察院经报告全国人大常委会并经中央同意，从２００３年９月起开展人民监督员制度试点工作。

最高人民检察院2003年10月15日《关于人民检察院直接受理侦查案件实行人民监督员制度的规定（试行）》第二章第六条规定：“人民监督员由机关、团体、企事业单位推荐，征得本人同意，由检察长颁发证书。”

对检察机关拟作撤案、不起诉处理和犯罪嫌疑人不服逮捕决定的职务犯罪案件以及检察机关或检察人员在办案中发生的“五种情形”（应当立案而不立案或者不应当立案而立案；超期羁押；违法搜查、扣押、冻结；应当给予刑事赔偿而不依法予以确认或者不执行刑事赔偿决定；检察人员在办案中徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供、暴力取证等）进行监督，提出监督意见。