新农村建设教学案例

第一篇：新农村建设教学案例

生态环境教学案例

高西沟村的绿色生态之路

一、案例呈现

六月的黄土高原丘陵沟壑区，虽是初夏却已是热浪翻滚，而隐藏在黄土高原褶皱里的一个小山村——高西沟村却展现出这样一幅美丽画卷。走进这个地方，仿佛到了传说中的蓬莱仙岛。

半个多世纪不懈植绿成就靓丽生态新村

高西沟村很早就闻名全国，时间可追溯至上世纪50年代，中央电视台曾为之摄制《劈山造田》纪录片。在那个激情燃烧的岁月里，它被作为大生产红旗村和模范村倍加推崇。

1961年陕西省委常委、省政协副主席常黎夫率工作组在高西沟村调研时说：“高西沟村是米脂县治山治沟、水土保持工作的一面旗帜。”时隔40年，时任国务院副总理的温家宝亲自到高西沟村做退耕还林工作调研，对高西沟的水保生态建设留下深刻印象。回顾高西沟村60年走过的道路，从头至尾它所坚持的是一条人与自然和谐共生的水保生态之路。

今天，高西沟村在新农村建设的道路上也独具特色，称其为“生态新村”更为贴切。高西沟的靓丽是因为她的绿色，这个小山村自新中国成立之初至今一直保持着植树种草的优良传统：50年代“大跃进”它在种，60年代人家搞阶级斗争它在种，到了80年代、90年代、21世纪它还在种。

如今，大自然给予高西沟村以丰厚的回报。在这个仅有4平方公里的小山村里，它的40架山和21条沟全部变成了青山绿水。目前，高西沟人共造就了2253亩林地，其中793亩经济林，1660亩生态林，1500亩草地。高西沟的林草覆盖率达到64％，治理面积达到78％。

记者看到，青山绿水间掩映着一坝接一坝的良田，嫩绿的谷苗长势喜人，毋庸置疑今年又是一个丰收年。这400亩台坝堰窝地年年高产稳产，从来没有让高西沟人失望过。这些坝地得益于高西沟60年来打造的100多座淤地坝，多年来，村民们利用淤地坝保水拦泥，终于将村前40米到50米深的沟壑淤平，成 为今天村民的“粮屯子”和“钱袋子”。

树林后面，坝田之侧，一排排崭新窑洞整洁明亮，一个个宜人小院宽敞优雅，屋内干净整洁，里面的陈设几乎和城市里没有什么两样，电视机、洗衣机、冰箱„„家用电器应有尽有，摩托车、四轮车„„交通工具家家不缺。宽敞平整的院落旁边，以栅栏围起一个个羊圈。所有这一切，让村民心里感到很满足、很踏实。

村书记姜良彪说，高西沟村种植无公害蔬菜的几户人家每家年均收入3万元。菜地里引水灌溉系统使用方便，菜农自然收成就好。姜良彪还说，土地承包后被集体强行保护下来的财产，为集体带来越来越多的收入。自1980年以来，仅村上120多亩4000多株苹果树，年产苹果20多万公斤，收入近8万元。

还有大白杏、雪桃、葡萄、梨树等等，果林葱茏，漫山遍野果香阵阵。多种经营使高西沟村民收入连年增加。高西沟全村现有522口人，2008年人均收入达到9659元。

高西沟以生态兴村，村美人富，俨然人与自然和谐共处的生态乐园，成为社会主义新农村建设的旗手和领跑者。

自发退耕还绿超前国家政策50年

漫山遍野的绿色绝非一朝一夕之功，生态治理也绝非一蹴而就。

高西沟的治山治沟要从上世纪50年代说起，当时水保生态建设非常缺乏经验，先治沟还是先治坡等等诸如此类问题，让各路专家大伤脑筋，莫衷一是，在一片争论声中，高西沟村开始了大胆尝试。

在高西沟这样一个自然条件极差的小山村进行水保生态治理，难度非比寻常。高西沟其实就是一条绵延十几公里的大山沟，这条贯穿全村的大沟深三四十米，沿着这条大沟枝枝蔓蔓延伸出一些支毛沟。整个村庄除了山就是沟，按照高西沟旧民谣的说法，那就是“山上光秃秃，沟里乱石头。年年遭灾荒，十年九欠收。”

高西沟在摸索中前进，最初的治水治沟之策是：修梯田，层层拦蓄水土，沟底打坝，拦洪淤地。但是，辛辛苦苦修起来的梯田和土坝在几场突如其来的山洪中很快支离破碎，纷纷崩塌。高西沟人逐渐明白：光治沟不行，光治坡也不行，必须坡沟兼治。当时流传的一句顺口溜可以见证历史沧桑：洪涝一条龙，随雨山上行；治沟不治坡，到头一场空。至60年代，高西沟人逐渐摸索出一条综合治理的新路子：峁、梁、沟、坡全面规划，山水田林路综合治理，工程措施与生物措施同时并举。沟底打坝，坡上也要植树种草。

经验和教训催生了高西沟村“三三制”的出现。所谓三三制，即农林牧综合发展，耕地、林地、草地各占三分之一。“三三制”的核心内容在于退耕还林还草，扩大绿化面积。

高西沟的退耕肇始于“大跃进”年代的1958年。高西沟从1958年开始种上了他们最早的300亩草、30亩林，从那时起就开始逐步退耕还林还草。到1961年他们已经退了800亩，而当时整个高西沟的土地也不过3000亩。

国家退耕还林条例的出台始于2003年，高西沟的“三三制”比国务院的退耕还林政策早了近50年。这是民间智慧的体现，更是高西沟人民实事求是作风和坚强意志的体现。

美丽家园梦想顽强守护绿色60年

在自然条件极其恶劣的陕北高原，水保成果的取得需要付出心血和汗水，而水保成果的守护则更需要一种坚定的信念。这种信念来自于高西沟人的绿色梦想。

谁都知道，土地是农民的命根子。植树种草，是要占用土地的，尤其在耕地少山石多的陕北地区，土地显得格外宝贵。

多少年来，人类与林争地，与水争地，毁林开荒，围湖造田，致使山水林草在人们的疯狂进攻下，节节败退。高西沟却相反，他们主动把土地让给树林，让给青草，归还给大自然。

别人的树长在那里会被砍掉，退耕的也会复耕，而高西沟村创造了50年不复耕的奇迹。其诀窍在于：山上退下来的地，向沟里找，打坝淤地，淤下的坝地和大小堰窝都是高产田。

这也与他们坚守“三三制”有关。林、草必占三分之一，不能减少。他们深深明白“皮之不存，毛将焉附”的道理：没有林地和草地，水土就保不住，没有了水土，美好家园只能是一个梦。不仅如此，进入21世纪，“三三制”进一步演变成了林、草、田“三二一”制，使高西沟的绿色空间再度扩大。

其实，高西沟的绿色之梦也曾游走在破灭的边缘。大的危机曾历经过两次。第一次是在那个“要粮要田”的火热年代，全国上下热血沸腾，劈山造田，填湖造地，大搞农业生产运动。在大形势的感染下，高西沟也曾经这样做过，但村民很快冷静下来，以尊重自然规律的科学态度，转向自己的探索之路，主动退耕还林还草。事实证明，高西沟的选择是正确的。

另一次是在1978年家庭联产承包责任制“分田到户”政策出台之时，地分还是不分成了高西沟的难题。村里的老人们担忧：分了，谁想砍就砍，想卖就卖，集体再无力管理和管护；不分，集体就便于管理，可以把几十年辛辛苦苦种活的林子保存下来，把高西沟的生命线保存下来。1982年，中国大地上几乎所有村庄都完成了农村土地家庭联产承包责任制，可作为全国的红旗村、先进村和模范村的高西沟迟迟没有动静。顶着压力，高西沟人以一种超强的胆识和智慧保存下了1660亩生态林，应用“宜分则分，宜留则留”的原则分了田，“林不分，树不砍，草不毁”。

今天，在绿色环抱中，高西沟人享受着山清水秀的怡人生活。

（原材料来源：国家林业局三北防护林建设局 2009年12月28日）

二、思考题：

1.高西沟半个多世纪不懈植绿的动力是什么？

2.如果你是一个基层领导者，你会从哪些方面向高西沟学习？

第二篇：新农村建设成功案例

新农村建设成功案例，北京山合水易规划设计院规划设计的四川绵阳香草庄园，根据绵阳的实际情况，为当地解决了两大问题。1.解决了新农村建设的问题

四川绵阳杨家镇香草庄园成功的实现了旅游与新农村建设无缝衔接，让农民参与到旅游区的建设中来，切身感受到了种草比种植粮食更赚钱，虽然土地种植不能自主，但是农民们离土不离家，杨家镇香草庄园解决了当地500余人的就业问题，农民们可以在自家门口工作，月收入达到2000元以上，每年增加收入7000多元，对周边村镇经济影响起到积极带头作用，打造绵阳新农村建设典范。2.解决了土地流转问题，为其他地区提供了宝贵的经验 杨家镇通过大胆试点使土地升值，规范流程让农民满意，创新机制做到保障有力，杨家镇成功实现了土地经营，激发了产业活力，不仅为杨家镇香草庄园的成功规划奠定了坚实的基础，也为香草庄园的健康发展提供了优越的条件，更为其他地区成功实现土地流转提供了宝贵的经验。社会主义新农村”这一概念，早在上世纪50年代就提出过。上世纪80年代初，我国提出“小康社会”概念，其中建设社会主义新农村就是小康社会的重要内容之一。十六届五中全会所提建设“社会主义新农村”，则是在新的历史背景中，在全新理念指导下的一次农村综合变革的新起点，必将极大地促进农村的发展和建设。生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这20个字的目标充分表明，我们要建设的新农村，是社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调推进的新农村，是农村“三个文明”共同发展的新农村，是富裕、民主、文明、和谐的新农村。它体现在五个“新”上。

一是产业发展要形成“新格局”。加快建设现代农业，繁荣农村经济，提高农村生产力水平，是建设新农村的首要任务。

二是农民生活水平要实现“新提高”。千方百计增加农民收入，改善消费结构，提高农民生活质量，是新农村建设的根本目标。

三是乡风民俗要倡导“新风尚”。加强农村精神文明建设，发展农村社会事业，培养造就新型农民，是新农村建设的重要内容。

四是乡村面貌要呈现“新变化”。搞好乡村建设规划，加强农村基础设施建设，改善农村人居环境，是新农村建设的关键环节。

五是乡村治理要健全“新机制”。深化农村各项改革，加强基层民主和基层组织建设，创建平安乡村、和谐乡村，是新农村建设的有力保障。

胡锦涛在讲话中指出，重视农业、农村、农民问题是我们党的一贯战略思想。“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。在新世纪新阶段，我们必须始终不渝地高度重视并认真解决好“三农”问题，不断开创“三农”工作的新局面。建设社会主义新农村，不仅关系到农业、农村的发展和农民的富裕，而且关系到实现国家的长治久安和民族的伟大复兴。必须站在全局的高度，把建设社会主义新农村作为我们在现代化进程中的一项重要历史使命，使之成为全党全社会的共同认识和共同行动。>>

胡锦涛指出，新中国成立以来特别是改革开放以来，我国农业和农村发生了历史性的深刻变化，农村经济社会发展取得了举世公认的伟大成就。但是，目前制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面也还没有根本改变，统筹城乡发展的体制机制没有完全建立起来。全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村；加快推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。全党同志都要从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的战略高度，深刻认识建设社会主义新农村的重大意义。

第三篇：新农村建设典型案例

《社会主义新农村典型案例》课程论文

论文题目

社会主义新农村建设之我见

指导教师

纪

爱

真

年级学院专业班级

2010级法学院边防管理专业 姓名学号

巴达荣贵201041200207

46号 联系方式

***

全面建设小康社会，推进社会主义新农村建设，是党的十七大提出的一项重大历史任务。胡锦涛同志指出，新中国成立以来特别是改革开放以来，我国农业和农村发生了历史性的深刻变化，农村经济社会发展取得了举世公认的伟大成就。但是，目前制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面也还没有根本改变，统筹城乡发展的体制机制没有完全建立起来。全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村。重视农业、农村、农民问题是一项长期的历史任务，也是我们党的一贯战略思想。因此，深刻认识社会主义新农村建设的必要性、紧迫性，进而开创中国特色社会主义事业新局面意义重大。

1、建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措。科学发展观的一个重要内容，就是经济社会的全面协调可持续发展，城乡协调发展是其重要的组成部分。全面落实科学发展观，必须保证占人口大多数的农民参与发展进程、共享发展成果。如果我们忽视农民群众的愿望和切身利益，农村经济社会发展长期滞后，我们的发展就不可能是全面协调可持续的，科学发展观就无法落实。

2、建设社会主义新农村，是确保我国现代化建设顺利推进的必然要求。国际经验表明，工农城乡之间的协调发展，是现代化建设成功的重要前提。一些国家较好地处理了工农城乡关系，经济社会得到了迅速发展，较快地迈进了现代化国家行列。也有一些国家没有处理好工农城乡关系，导致农村长期落后，致使整个国家经济停滞甚至倒退，现代化进程严重受阻。我们要深刻汲取国外正反两方面的经验教训，把农村发展纳入整个现代化进程，使社会主义新农村建设与工业化、城镇化同步推进，让亿万农民共享现代化成果，走具有中国特色的工业与农业协调发展、城市与农村共同繁荣的现代化道路。

3、建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的重点任务。我们正在建设的小康社会，是惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，其重点在农村，难点也在农村。改革开放以来，我国城市面貌发生了巨大变化，但大部分地区农村面貌变化相对较小，一些地方的农村还不通公路、群众看不起病、喝不上干净水、农民子女上不起学。这种状况如果不能有效扭转，全面建设小康社会就会成为空话。因此，我们要通过建设社会主义新农村，加快农村全面建设小康的进程。

4、建设社会主义新农村，是保持国民经济平稳较快发展的持久动力。扩大国内需求，是我国发展经济的长期战略方针和基本立足点。农村集中了我国数量最多、潜力最大的消费群体，是我国经济增长最可靠、最持久的动力源泉。通过推进社会主义新农村建设，可以加快农村经济发展，增加农民收入，使亿万农民的潜在购 买意愿转化为巨大的现实消费需求，拉动整个经济的持续增长。特别是通过加强农村道路、住房、能源、水利、通信等建设，既可以改善农民的生产生活条件和消费环境，又可以消化当前部分行业的过剩生产能力，促进相关产业的发展。

5、建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的重要基础。社会和谐离不开广阔农村的社会和谐。当前，我国农村社会关系总体是健康、稳定的，但也存在一些不容忽视的矛盾和问题。通过推进社会主义新农村建设，加快农村经济社会发展，有利于更好地维护农民群众的合法权益，缓解农村的社会矛盾，减少农村不稳定因素，为构建社会主义和谐社会打下坚实基础。

总结众多成功的新农村建设典型案例，为了更好的进行新农村建设应该以以下几点为重点：

1、重规划，新农村建设是一项系统工程，具有长期性，需长远谋划，科学规划，扎实稳步推进。中央提出50年，省、市提出10-15年，而该村要坚持因村而宜，结合村情民俗，抓住发展重点和建设难点，找准建设突破口，在尊重民意的原则下，采取先易后难，因势利导、试点引路，分步推进的方式对本村进行全面系统的科学规划，达到人与自然和谐。

2、强基础，要在目前基础设施条件下，逐步实现道路全部通村、通组、通居民点。每自然村通有安全卫生的自来水，并逐步建立公共垃圾处 理场所，逐步让电脑、电话等设施进入百姓家中，占领生活空间，实现信息化、网络化生产和服务，以此，促进城乡一体化。

3、兴产业。一是大力发展畜牧业，兴办龙头企业，增加产品附加值；二是在城郊周围，全部发展蔬菜生产；三是大力发展果树产业，实现蔬菜、果树万元田；四是通过发展畜——沼——果（菜）模式，利用国家沼气建设项目的有利时机，发展以农村循环经济为主的沼气建设，改善农民生活条件，提高农民生活质量，增加农民收入，保护生态环境，实现村容整洁。

4、建设新房子。以自然村为单位，科学规划，适度规模、适当超前，严格执行，分步实施，不能操之过急。在建设过程中，应慎重考虑，按照“五大功能区”要求进行。即：公益事业区、农田保护区、支柱产业开发区、农宅建设区、公墓区和垃圾无公害处理区，因地制宜，合理布局，尊重农民意愿。

5、倡导先进文化、树立新风尚。具体来说一是要正民风。就是要达到“四无”标准，无封建迷信、无小偷小摸、无“黄赌毒”、无违法乱纪；二是要邻里和，即贫困农户有人帮、村民大病有钱医、孤寡老人有人敬、小孩上学有保障。实现社会秩序良好，人民安居乐业，邻里和谐团结、村民互帮互助，融洽相处平安详和的社会主义新风尚。

6、狠抓班子建设带好党员队伍，推进新民主。坚持依法治村，实行村务、财务公开，落实农民群众在发展生产上的经营权、自主权、知情权、参与权，接受群众监督，实现阳光政务，村民自治机制进一步健全，民主管理规范有序，村民知法懂法，社会治安综合治理措施落实，形成团结友善、勤俭自强、平等友爱、诚信守法的新风尚，村级基层组织的战斗力、凝聚力和创造力不断增强，农村社会和谐稳定。

7、体现公正，及时处理各类问题，切实维护群众合法权益 现实中由于历史、社会、文化等原因使得农民处在相对弱势的一方，要维护稳定、体现和谐，从法律上来说不论是对于社会人，还是法人单位，农民和他们的法律地位应该是平等的、对等的，要充分体现农民利益无小事的思想，只有这样，才能体现社会的公正和公平，减少农村各类社会矛盾。在依法解决的前提下，法律、法规有规定的，按法律、法规办；法律、法规没有规定的，按现行政策办；法律、法规及现行政策都没有规定的，要在体现公平、照顾各方利益、有利于维护稳定的前提下依实事办事。

8、强化督查，建立社会稳定责任追究制是维护稳定的长效措施

一是要坚持督查督办的原则，包括坚持实事求是、注重实效、做好全面督查与重点督办相结合，督查督办与帮助协调相结合，党政督查与业务部门相结合。

二是要建成及时办理、限时办理、必须办理的督办机制，对各类问题推诱、敷衍、塞责、拖延、扯皮、踢球的一律按相关信访规定严肃处理，对不负责、不作为的有关机关和工作人员提出处罚建议。

三是要创新督办的方式，包括电话督办、书面督办、会议督办、调研督办、联合督办等。

四是要对引发的矛盾实行责任追究，不但要注重有关单位、个人对引发的矛盾不作为的追究，而且也要注重从法律的角度落实对行政行为和民事行为的法律责任问题。

9、坚持科学发展观，推动扶贫持续发展、热心公益事业。要科学化关注，发展性扶贫，在社会公益事业中导入可持续发展的产业理念，转化贫困因素为产业发展动力要素，将社会公益事业作为自身的光荣事业和一项产业发展和创新。经济扶贫，机制扶困，文化转其形，科技转其因，具有科学发展观。通过自己的工作、生活，向社会传达心系失学儿童、情系希望工程的拳拳爱心。

新农村建设这项伟大工程中群众占首要地位，但是由于各方面原因他们可能会存在一些问题和疑问，有：

1、认识问题。尽管广大群众对建设社会主义新农村热情很高，干劲也很大，但也不同程度地存在着一些认识上的偏差和误区，一是部分农村干部群众的思想认识不能适应新农村建设的要求，中央政策很明确，到了基层就脱节。二是甚至有些错解和误解了中央的政策，认为新农村建设好不好，要看新房子建设多不多，误认为建设新农村就是建设新房子，搞居民点，忽视了生产发展；三是部分群众对中央提出的建设社会主义新农村存在怀疑观望心理，有的认为只是刮一阵风，刮过去就完了；四是部分群众对建设新农村的主体定位不准，认为建设新农村是中央的大政方针，主体应由国家来搞。

2、资金制约。大部分群众收入水平有限，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，需要投入大量资金，资金需求缺口较大。

3、政策与法律、法规有矛盾。建设社会主义新农村是党的中心工作，但依法保护耕地是《中华人民共和国土地承包法》所赋予的，在实际规划、建设实施过程中，存在土地不能正常流转的问题，出现政策与法律、法规不相适应，互相抵触。

4、科技意识不强。部分农民群众对结构调整和产业化发展信心不足，思想认识模糊，对农业生产投入不足，科技含量低。再加之，随着劳务产业的发展，大部分劳动力被转移，建设社会主义新农村生力军力量不足。

我的建议

（一）、做群众的思想工作，调动积极性

（二）、积极为农民筹措资金，统一调配生产物资

（三）、解决生产中存在的问题、减少群众后顾之忧

（四）、技术跟踪服务，为丰产丰收奠定基础

（五）、因地制宜不做表面文章

（六）、“小规划”为“大规划”让路

作为一个大学生，我认为，大学生参与农民组织建设，成为农民组织中的操作者，既有利于农民组织建设的科学性、系统性，有利于农民组织在新农村建设中发挥更大的作用；同时也是当代大学生建设社会主义新农村的一种有效的实践路径，能够使他们利用所学知识，实现自己的人生价值。

大学生到农村基层锻炼，既是社会主义新农村建设的需要，同时也是大学生自身锻炼成长的需要，对大学生树立正确的世界观、人生观，更好地了解社会大有好处，在农村基层工作的经历会成为大学生一笔宝贵的人生财富。他们到各村、各农民组织中任职，能够发挥自身的知识优势，为农村的发展出谋划策，有效促进新农村建设健康发展。当代大学生建设社会主义新农村的有效路径，是融入农村、走近农民，在各类农民组织中发挥作用。利用所学知识和共产主义觉悟，将农民组织系统化规范化，在社会主义新农村的建设中发挥重要作用。

大体上他们可以胜任的岗位有： 1 民委员会、党支部这样的正式组织

农村要致富，必须建好党支部。村党支部是党在农村最基层的组织，是村级各级组织和各项工作的领导核心，是党的路线方针政策的具体执行者。实践证明，凡是物质文明、政治文明、精神文明建设搞得好的农村，都有一个坚强的党支部。有了坚强有力的党支部，就可以带领农民群众沿着社会主义新农村的道路前进。这些都与我们党政班子的素质、能力密切相关，当代大学生是一个高素质的知识分子群体。具有完备的理论知识、大胆的创新精神、高度的民主意识，完全有能力为社会主义新农村建设出某划策，推进社会主义新农村的建设“管理民主”的目标顺利实现。在发展中的农村合作经济组织

农村合作经济组织，是让弱势的农民群体，打破行政区划限制，实行互助合作，形成整合力产生强有力的发展优势。合作经济组织已成为联结生产和市场，提高农民组织化程度，对推进农业产业化经营发挥着越来越重要的作用：（1）提高了农户进入市场的组织化程度；（2）加大推进农村和农业产业结构的调整步伐；（3）农村合作经济组织是农业产业化经营的一种重要类型和载体。农村合作经济组织不仅有以上主要作用，还有利于增加就业机会，促进农村剩余劳动力转移；有利于提高农业生产的效益，有利于增加农民收入；有利于农牧民走共同富裕的道路；有利于普及推广现代农业技术，提高农民的科技文化素质。这样的农村合作经济组织是需要有专业的人才来提高组织化程度。大学生能在这样的合作经济组织中为农民传授技术、寻找市场，组织农村合作经济组织发挥重要作用，促进农村 “生产发展”、农民“生活宽裕”。民自发的维权组织和农村的功能性组织

总的来说，农民保护自己权利的途径主要有三个大的方面：一是私力救济，或称为自己救济；二是公力救济；三是“灰色”途径。农村的功能性组织称为社会服务组织更能突出公益性和互益性特征，更具有包容性。这些组织的建立有利于农民行为的规范性和统一性。

在当今的中国农村，这些农民维权抗争组织的出现，表明了在国家对政治资源的垄断与控制的情况下，因农民谈判机制缺乏而产生的对“组织性力量”的需要；但由于这些农民维权组织大都还处在自组织的非正式阶段，其活动方式和控制能力均存在问题。

大学生到农村基层锻炼，既是社会主义新农村建设的需要，同时也是大学生自身锻炼成长的需要，对大学生树立正确的世界观、人生观，更好地了解社会大有好处，在农村基层工作的经历会成为大学生一笔宝贵的人生财富。他们到各村、各农民组织中任职，能够发挥自身的知识优势，为农村的发展出谋划策，有效促进新农村建设健康发展。当代大学生建设社会主义新农村的有效路径，是融入农村、走近农民，在各类农民组织中发挥作用。利用所学知识和共产主义觉悟，将农民组织系统化规范化，在社会主义新农村的建设中发挥重要作用。

第四篇：日本新农村建设成功经验及案例

日本新农村建设成功的经验及案例

10年前，日本超过1千个地方自治单位，制定与造町(村、里)相关的法令，期望严格的条件保护地方自然环境。而民间主导的造町活动，也逐一发展出各地方的特色产业或观光资源。从造町(村、里)出发，到重建家园新生命，日本的经验，或许能带给台湾一些启示。

一．认识环境与创造聚落特色的五大资源

(一)人：地方意见领袖，有组织有活力唤起造村运动共识，带领农村建设者，以及著名的历史人物、拥有特殊技艺的人、有特色的带动地方住民活动。如环境保护、国际交流、节庆祭典等活动。

(二)地：指自然资源，如特殊的温泉、青山、绿水、雪、土壤、植物、梯田、盐田、沙洲、湿地、草原、鸟、鱼、昆虫、野生动物等生态环境。

(三)产：指生产资源，农林渔牧产业、手工艺、饮食、加工品、艺术品‥，以及拓展产业机能之观光、休闲、教育、体验农业、市民农园及农业公园等。

(四)景：指自然或人文景观。如森林、云海、湖泊、山川、河流、海岸、夕阳、星星、古蹪、地形、峡谷、瀑布、庭园、文化财、建筑等。

(五)文：各种文化设施与活动，如寺庙、古街、矿坑、传统工艺、石板屋、童玩，有特色的美术馆、博物馆、工艺馆、研究机植、传统文化与习俗活动等。经过了30多年的淬炼，日本人慢慢发展出一套逻辑思考，认为地加的活化，必须从盘点自己的资源做起。只要针对

一、两项资源特色好好运用、发展，就可以让地方免于持续萧条。

二‧家乡1亿日元开创活性化计昼

日本农村活性化相关的基础建设已推动一段很长的时间，以往均依中央的决策，并经严密的审查后执行。因此许多乡镇地区为了获得中上央核准，而委托专业人员规划设计，立意与构想虽佳，惟类此假手于他人的计画有农村居民参与不足的缺憾。乃于1990年开始颁行「家乡1亿元之创生计画」，内容是由农村当地居民对自己农村之发展怎样建设自己的家乡，由他们自己商量，自己提出，由于「乡镇建设发展的主题是乡镇或村里」、「乡镇应自行思考，自行实施」为主旨，鼓励自治团体发挥自主性、创造性，针对地方需要作最好之地方建设用途。但是要求每个乡镇或村里在建设上应保有其传统特色，包括其历史性产物及人文等，让原本从各乡镇 聚集到，都会生活的人，能够重温旧时的农村景观，回到自然田野之间，结果根据调查地方因为受到尊重，所以更加自重，将补助款用到真正能促进地方繁荣之事项上作集中使用，绝大部分是用在软件建设与策略性产业之上。因此绐予当地居民对他们自己居住地区活性化想法的思考是有其价值和意义。

三‧日本成功的个案

(一)倾力捍卫文化遗产，化乡愁为雨露的妻笼宿

长野县南木曾町的妻笼驿站，古畤曾经是官道上的驿站之一，车水马龙，繁华一时。但自从镦路交通发达之后，妻笼就一蹶不振，人口大量外移。缺乏地方传统产业的妻笼驆站，就像被人遗忘的古董，抖落不去一层一，层的灰垢。当地妻笼的命运，并没有如此一路黯淡下去。近两年，每年都有超过60万的观光客涌入妻笼，带来为数可观的观光收入，到底是什么缘故?

原因其实很简单，过去30年，妻笼居民致力于维謢旧有驿站景观，成功地把妻笼变成充满历史风情的观光据点。活动的起点是，妻笼国小父母会(PTA)在1967年开始的民俗资料搜集活动。这个活动团体日后还扩大发展在 「驿站资料保存会」。不过，当初发起并不顺利，许多人怀疑用这种不合流行的方式，是否真的能够为衰颓中的妻笼带来生机，但后来证明是成功的。更使得「妻笼模式」的造町(村、里)方法，成为日本全国各地争相仿效的对象，每年的观光客人数也不断直线上升。

观光客的大量涌入，不但没有破坏笼站景观，反而更刺激居民对保存文化遗产的行动。现在，当地居民仍然尊重以前订立的「妻笼驿站居民宪章」，不兴建可以接纳大批旅行团住宿用餐的设施，以保存原有的街道风貌。

10年前，妻笼驿站保存财团法人正式成立，主要目的在于以资金支持居民，坚守居民宪章三原则:「不转卖，不出租，不破坏」。想想妻笼人口只有１千多人，不得不佩服其居民在保存文化上，所展现的团结力量。

(二)星星也可以卖钱

活化一个地方，只要善用自己的资源就可以达成。日本广岛有一个小村落「美星町」，是惼远山村，入夜之后，街灯稀疏，长夜暗暗，其剩满天星斗。当地人聚在一起感叹，「除了满天星星，这里什么也没有。」结果，这句话启发了居民，「为什么不可以将星星变成特殊景观，让外人来参观。」

现在美星町，成为日本天文研究的重镇之一，也是日本第一个制定「光害防止条例」，规范全町照明方式，以保护这片夜空下永远闪烁的星星。

30年前的日本，跟今天的台湾情况很类似。农业没落、人口外流，环境生活品质恶化，跟着消失的是传统及地方特色。自那时起，日本就有一股振兴地方活力的运动。

经过了30多年的淬炼，日本人慢慢发展出一套逻辑思考，认为地方的活化，必须从盘点自己的资源做起。只要针对

一、两项资源特色好好运用、发展，就可以让地方免于持续萧条。

(三)汤布院以 「地」取胜一小镇之春

善且 「地」的自然资源，同样可创造地方活力，日本九州的汤布院、人口只有1万2千人，一年观光客3百多万人次，比台湾1年观光客还多，原因就是有效运用为地的「温泉」。

汤布院地区自1960年代起，由热心地加发展的居民，开始推动贝特色的观光事业，以温泉为主要诉求，并刻意保护当地的群山景观、清潎流水、开发美食、民艺等，营造出一个高品质的游憩休闲区。终于，在1987年游客数冲过3百万人次，据闻要花当地住上一晚，必须1年前预约。

(四)福岛县金山町(村、里)活性化事业

金山町是褔岛县位于只见川之上游，距东京铁公路均约270公里(直线距离只有100公里)，虽然町内风光明媚，但也是个大雪纷飞的山村，人口继续减少的乡镇。

在1968年开始开创夏季学生体验营，地区配合民宿业为起端。173年设立自然休养村，配合推动造村运动，虽然计画书研拟很踏实，但是独缺农民的参与和意愿，因此缺乏居民带着便当拼命努力工作活动的产业场所。一时之间也无法减少人口外流，所以在l975年代为办理学生体验营，由于年轻人离村，留村者均过于高龄，致人力不足，几乎没有办法办理的情况。金山町之活性化产业发展计画有:

1．生活改善班之农产加工，兼办加工品之邮购业务;同时该生活改善班也参加町内之各种庆典活动、町村形象活动，还有地区食的文化系列活动。并以金山之山菜加工品和所创之邮购业务而荣获农水省首奖，正在朝日本最好之山菜加工招牌发展。

2．开辟滑雪场:做为寒冷的冬天吸引游客的活动场所。

3．开放只见河钓香鱼，开发4处温泉，3处瀑布群，露营场与森林游乐区各1处。

4．办理烧木炭、纳豆加工、制作面条、劈柴、种香菇、采山菜等农村生活体验活动。

5．与羽生市缔结姐妺巿办理学生交流，每年举办老年人槌球比赛，钓鱼比赛，沼泽湖之船钓及各种水上活动；温泉祭、文化祭、雪祭、町祭等各种庆典活动，以招徕游客。

该町于1990年将以上各项计画，去芜存菁，融合为一「妖精之故乡」的造町运动计画，增加居民的意愿，导入较为生活化、生动活泼，适合老、中、青各年龄之农、林、渔、特、教育、体验与生活活动，农家生活设计，老年人安养中心，辅导高龄者将农业的棒子交给青年经营，以及准备让年轻人愿意住下来的生产与生活环境。初步的结果吸引了都而回流的农村青年，废弃的水田、山林开始恢复耕作，民宿也因之周年有游客利用，而在蓬勃发展中。

五‧日本成功经验的启示

日本本自40年前开始，为了振兴农村地区活力，在中央农部成立构造改善

局，并陆续推动4次全国性的农村综合性建设计画，期望有效缩短城乡差距，振兴农村经济。但是前3次的30年，由政府主导的政策，成效深受限制。最近10年由地方自治单位与居民，自动自发的主导，由于激起居民的参与，带领推动发展的热力，而发展出「农村活性化的建设模式」。其经验有助于调整目前台海的脚步。

(一)从认识环境与学习盘点家乡的资源做起

一般居民如果不用心去留意家乡景物一草一木，不认真去注意围绕在自己聚落周边的人、地、产、景、文等广大资源也不自知。为了农村聚落建设，必须引导当地居民了解和盘点家乡聚落的资源，整理出几项资源特色，把它家乡的宝挖出来，加以规划设计，营造地区性或全国性之最出色的聚落和最独特的产业。

(二)提出明确、清楚、易懂的诉求和目标，供居民共同努力

农村聚落建设规划计画，要提出很明确、清楚易懂的主要诉求和共同的目标。以行销自己与赢取认同和支持。如山口村以「惊奇的、飘然的、热情的、跳动的故乡山口村」，成为都巿居民向在的农村。在台湾农村建设，其少居民自己共订其目标，作为其人同追求的境界。这是今后审核农村建设的必要条件。

(三)制定居民规约、宣言或公约供居民共同遵守

日本妻笼宿订有 「妻笼驿站居民宪章」，约定不兴建可以接纳大批旅行团住宿用餐的设施，以保存原有的街道风貌，结果大量观光客涌入，不但没有破坏景观，更刺激居民更加爱謢文化遗产。

美星町制订「光害防止条例」规范全町照明方式，保护了全町夜空下，永远闪烁的星星。经由当地居民订定公共遵守的公约，是台湾今后农村建设所要取法和借镜的地方。

(四)农部成立构造改善局专责单位，全力推动农村建设

日本于1972年在其农林水产省成立构造改善局之专责单位，从事农业经营、构造改善、地区振兴、资源管理、规划设计农村、水利建设和农地重划等工作，并制订集落地域整备法，积极推动农村建设，其经费预算更冠于其它局室。以专注于农村规划、建设与加强产业发展。值得台湾今后亟待仿照学习的。

(五)村町聚落居民自主自动自发，人力组织动员的伦理建设

聚落的振兴不能等待政府代为决定，居民自主性的参与共识，是需要经过事前的准备和酝酿，学习认识聚落，寻找大家所关心的共同事务、公共设施、产业与文化建设的议题，提出居民的实施方案，参与施工建设，在建设过程培育与发掘人才，经营聚落产业与维护其公共设施，岩手县泽内村更提出「人类因为不断学习而 提高人生的价值」来激励村民。

(六)拓展农业机能，营造有魅力的产业建设

农业本身除供应军糈民食的基本功能外，亦贝景观、生态、教育、医疗、健康、观光、休闲和体验等的机能。因此，配合地区聚落的基础建设特色，结合地

方民俗之艺术性的、析求仪式的、纪念性的或种族欢庆活动的祭典，以及农产品本身产期之节季活动，培植农产业更具活力与魅力，创造商机，以维系产业之兴盛发展。

(七)以共同利益出发，创造聚落特色的基础建设

聚落的公共设施，最基本的巷道、街道、农路、灌排水、简易自来水、停车场、凉亭、活动中心、广场、农产品集货场、环境绿美化、农村建筑、聚落外围的环境等，均可配合塑造出聚落的形象特色，从其特色行销打开知名度，来吸引都巿居民，回味农村生活情境，重温农耕时代的旧梦。

(八)为民俗文化物注入新生命的文化建设

民俗文物，可引发人怀古幽思，中老年人藉此回忆童年时期的生活情趣。而青少年的参与及其体认先民生活方式，进而赋予现代的新观念，做到传统与创新。西方国家的嘉年华会、日本的祭仪、台湾的拜拜与原住民的丰年祭等，都牵动对乡土民俗的感动与功能，以及民俗、艺术与文化本身的价值和意义。这些民俗文物，有的从历史特色出发，有的从特有的农产着手，为民俗文物注入新的活力与生命力。

(九)软硬件并重，长期经营维系家乡不雕零

农村活性化建设计画，包含伦理、基础、产业和文化四大项融合为一体的建设。由小而大，软硬件并重，农村聚落问的关心互助、经验交流、信息共享、聚落协调和制约规范，维护过着有尊严和有内涵的生活。创造聚落地区特色及品牌产业，不断努力永续经营，则商机信誉不坠，故乡可免于雕零。

(十)政府在制度上的支持活动，不替居民做规划建设决定

由政府制订农村建设方案、执行策略、支持补助作业要点，整合与分配资源，专业规划团队提供地加聚落规划之谘商服务、人才与志工培育、地方文史工作室与非营利组织活动之辅导，提供项目贷款和产业经营之辅导，政府站在辅导支持和协助的角色，让居民认定是自己的建设事业，才能激起自行推动地加建设的热力。

(十一)吸纳日本经验注入本土营造精髓，构筑有效策略

从认识环境、盘点家乡资源、明确的诉求与目标、制定居民规约、中央政府成立专责单位、充实人力与经费，在建设过程由政府转为居民主导，由居民自主自动，由小而大，软硬件并重，民俗文物给予新的生命力，以及创造有魅力的产业等，将中日双方的特点融合为一，更明确严谨的清楚政府与居民的权责，则农村建设愿景可期，理想和目标才能实现。

第五篇：新农村建设

通山县新农村建设工作 “十一五”时期工作总结和未来五年工作规划

2007年以来，我县新农村建设工作在县委、县政府的正确领导下，在县直有关部门的大力支持下，坚持以改善民生为重点，以“三清、六改、四建、三普及”为主要内容，着力创新投入机制，科学编制规划、统筹资金投入、扎实实施清洁家园工程，使农村面貌发生了深刻变化，受到了省、市领导的充分肯定和表彰。连续三年新农村建设考核位列全市第一，连续两年被市政府评为开展“清洁家园”活动先进县。初步实现省委提出的“把通山建成全省山区新农村建设先进县”的目标。截止今年9月份为止，全县村庄整治达到一级目标的村有58个，达到二级目标的村有99个。现将几年来新农村建设工作情况和未来五年工作规划汇报如下：

一、“十一五”时期的工作情况

（一）主要做法

1、创新多元化资金投入机制。几年来我们采取县财政补助一点、驻村单位帮扶一点、涉农资金整合一点、社会各界赞助一点、群众自筹一点等办法，多渠道解决新农村建设资金的投入问题。一是财政加大了扶持力度。为了调动干部群众积极性，顺利推进新农村建设，我们按照“以奖代补、先建后补、不建不补”的原则，制定了项目奖补标准和奖补办

法，完善建设项目申报、施工、验收、奖补制度，激发了农民群众参与新农村建设的热情。二是部门形成建设合力。通过整合涉农资金，集中捆绑使用的办法，解决新农村建设资金，各项涉农资金到位后，县财政局实行统一监管，分管县长一支笔审批，按照“渠道不变，资金性质不变，捆绑使用，各记其功” 的原则，集中投入到新农村建设点，发挥资金的效益。三是积极向上争取资金用于新农村建设。几年来，我县积极向省发改委，省建设厅等部门争取资金3000余万元用于新农村建设。四是吸引社会力量投入。采取市场引入的办法，发挥资源优势，吸引民营资本、社会资金等参与投入新农村建设。五是引导农民自身投入。采取政府引导、民办公助、以奖代补、筹补结合的办法，引导和组织农民群众开展自己受益的村级公益事业建设。六是发挥共建帮扶作用。充分发挥省、市各部门驻村工作队和县直单位驻村的帮扶作用，引导各村迅速开展新农村建设工作。我们通过创新投入机制，逐渐形成以群众投入为主和“政府补助、部门帮助、社会赞助”相结合的长效投入机制，调动多方面积极性，为新农村建设服务。

2、创新部门帮扶机制。一是依靠县委县政府的重视，坚持建立县领导联系点制度。保证重点试点村都有1名县级领导联系。二是推动建立部门包村责任制度。对所有新农村建设试点村，由县直部门包村，每个部门抽一至二名专职干

部组成工作队，进驻所包的试点村，工作队的主要职责是在当地党委的领导下，当好“五员”，即政策宣传员、工作协调员、项目指导员、信息收集员和工程监督员。三是发挥群众主体作用。试点村明确专人负责新农村建设工作，并成立新农村建设理事会，发动群众投资投劳，监督工程质量和资金使用情况，充分发挥农民群众投资建设新农村的积极性、主动性和创造性，让农民群众真正成为新农村建设的主体。四是严格监督责任落实。根据县委县政府的要求各乡镇、各部门必须建立“一把手”责任制，主要领导负总责，将新农村建设的各项任务量化分解，责任落实到人，确定完成时限，明确奖惩办法，建立责任体系，具体实施方案由我办负责组织实施。

3、创新长效管理运行机制。一是突出村民自治，发挥理事会作用。积极开展 “村民理事会运作”的村民自治方式。所有的试点村普遍成立了理事会，理事会成员由群众从村内热心于公益事业、办事公道正派的老党员、老干部中选举产生。理事会成员一般5-7人。理事会有章程，并建立了与村两委联系会议制度。所有村事务通过“一事一议”解决，让农民群众享有充分的知情权、参与权、管理权、监督权。只有充分发挥农民群众主体作用，才能为新农村建设工作提供持久的动力。二是建立农村基础设施和公益事业维护的长效管理机制。①制定下发了《通山县村庄环境整治实施方

案》，出台了《通山县乡村环卫保洁管理办法》。为了加强集镇、村庄环境卫生管理，我们将每个乡镇保洁经费和农村保洁员补助列入财政预算，建立保洁员工作职责，不定期进行监督检查，切实改变了过去村庄卫生无人管的现象。②建立了遍布乡村的垃圾收集网络，采取“组保洁、村收集，镇处理”的垃圾处理模式，大力推广“五个一”的保洁措施，即每个自然湾建一个垃圾池，定一名卫生保洁员，配一部垃圾手推车，每个中心村建一个垃圾填埋场，每个乡镇配一台垃圾清运车，初步实现农户垃圾归池、池中垃圾集中收集清运的流水式作业，切实解决过去垃圾随手扔、到处堆的不文明习惯。③建立了村庄保洁长效机制，做到了有章可循。通过《村规民约》、门前“三包”责任制以及河流、沟渠保洁等制度，将相关的目标责任细化分解，逐一落实到户到人，使村庄长期保持洁净，从根本上消灭脏乱差。

（二）、主要成效

1、因地制宜，完成了全县村庄整治规划的编制工作。按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的原则，注重村庄规划与经济发展、地方特色、生态环境相结合，突出青山绿水、田园风光，在村庄规划编制工作中，我们邀请长江大学专家参与规划编制。2007年至今，全县共完成了202个村中心湾的村庄整治规划，占应编制规划总数的100%，洪港镇、南林桥镇、九宫山镇等10个乡镇完

成了总体规划编制，占应编制总数的83%，这些规划，对各乡镇、村的概况、布局、道路、景观、绿化、垃圾处理等方面做了详尽的设计说明，得到了群众的认可。

2、整合资金，突破亿元投入用于新农村建设。我们围绕新农村建设的总体目标，采取“统筹安排、集中投入”的方式，实行项目聚合、资金整合，牵引社会资金和农民自身投入，形成项目资金的聚集效应和放大效应。几年来，全县捆绑涉农支农等专项扶贫资金5540万元，争取省发改委，省建设厅项目资金3000余万元，凝聚社会资金2000余万元，农民投工投劳30000多个，集中投入到新农村建设中，使可用的资金发挥了最佳效应。

3、突出整治，改善家园环境。我们借助全省10个村庄环境整治试点县的东风，在全县182个行政村，249个自然湾,3.1万农户中大力开展乡村清洁工程活动，以“三清、六改、四建”为整治重点，全面开展了“清垃圾、清淤泥、清路障”、“改房、改水、改厕、改路、改栏、改环境”、“建办公楼、建卫生室、建文化娱乐场所、建超市”为主要内容的村庄环境整治活动。几年来完成改三格式厕所2800个，改厨、改圈21000平方米，建沼气池4500口，清除垃圾32680吨，清除路障45450米，拆除残垣断壁485处。为各村配备手推式垃圾板车283部，建垃圾池550个，定保洁员289名，为各乡镇配备垃圾清运车13辆，购垃圾桶1012个，兑现保

洁员工资120余万元。新建改建村级办公场所102个，建超市85个，建卫生室40个，建农家书屋56个，配备体育器材30套。通过全面整治，村庄面貌焕然一新。

4、注重基础设施建设，提高了农村人口的生活质量。我们以道路硬化、排水、安全饮水三大工程为建设重点，不断完善村庄基础设施建设。几年来全县共完成村内主干道路硬化280公里，入户道硬化500公里，排水沟浆砌77160米，浆砌河堤6560立方米，桥涵45座，铺设自来水管56000米，有效地解决了群众行路难、吃水难等问题，全面改善了农村生活环境，提高了群众生活质量。

5、美化村庄环境，为实施“人居环境”工程夯实了基础。为了提高村民居住环境，创建旅游强县，我们加大了旧村改造力度，对县内国、省、县公路沿线的破旧房屋投入3000余万元进行立面改造，实施“人居环境”工程，在公路沿线民房前空地建护栏和绿地，打造生态景观，促进村庄环境升级，形成整洁、自然、生态、和谐的农村环境。几年来共完成沿线村庄环境整治工程货币量3000余万元。完成平改坡工程7万平方米，外墙粉刷68万平方米，刷白71万平方米，墙裙线条6万平方米，做瓦头419栋5641间，场地围护2.1万米，立面改造4850户，村庄植树28万余株，建休闲场所500余处，建花坛450个，安装路灯1500余盏，经过全面改造和整治，使全县村庄面貌焕然一新，从而成为通山一道亮

丽风景线，为创建旅游强县夯实了基础，多次受到省、市领导的赞扬。

6、加强特色产业建设，促进了农民产业增收。我们始终把增加农民收入作为建设社会主义新农村的核心，按照“一村一业”、“一村一品”，多元化发展的农村经济新格局的要求，着力提高农民综合素质，坚持调整产业结构，打造农民就业的平台。一是以兴办观光产业带动农业发展。我们精心打造了一批观光农业示范工程。如九宫生态农业观光园，由全国劳模陈志远经营，现已建成大棚葡萄400亩，水榭竹楼式农庄450平方米，花卉苗圃200亩，总面积达到600余亩。年接待游客观光20万人次，创产值300万元，不仅带动周边68人就业，还带动了周边花卉苗圃，精养龙虾、阿德养鸡场、养猪养羊场等一批种养基地，连锁效应非常突出。二是以发展乡村旅游业带动农民致富。在新农村建设中，我们围绕城镇周边、景区周边、交通干线周边，推特色、推重点、推亮点，大力发展乡村旅游。如大畈镇西泉村目前已建成26家具有一定接待规模的农家乐，年接待游客3万余人次，实现旅游服务产值300万元。通过发展特色乡村旅游，带动群众就业和致富，促进了新农村建设。三是以开放古民居带动旅游开发。通山有很多古民居，保存完好，规模较大，极具开发价值。在新农村建设中，一方面，我们通过保护古建筑，挖掘文化内涵，完善基础设施，带动村庄开发；另一

方面，我们把古民居开发作为产业来抓，为村级可持续发展打下坚实基础。如大路乡吴田村，我们以王名番大夫第开发为重点，统一仿古建筑，集中连片开发，既彰显出历史文化新村的风貌，又为新村建设找到了产业支撑。

7、注重乡风文明，推进了农村民主建设。几来年，我们为159个试点村建起了政策宣传栏,财务、政务公开栏,配套了图书阅览室、电教室，新农民培训中心，定期组织党员收看远程教育片，沙堤村还创办了村广播室。我们以创建“十星文明户”、“少生快富户”、“科技示范户”和“创建清洁家园”大行动，定期组织检查，各试点村呈现出一派生机的良好氛围。全县129个试点村（自然湾）村支部、村委会都制订和完善了村规民约、民主议事制度、财务管理制度、村干部工作考核责任制、“双述双评”制度等，全面实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，试点村成立了民主理财小组，实行村务、财务双公开，各项工作管理规范，运转有序。坚持依法治村和以德治村相结合，矛盾调处机制不断健全，村规民约制度不断完善，村民自治组织作用得到较好的发挥，有效化解了各种社会矛盾，农村出现了和谐稳定的局面，社会秩序变好，村民能安居乐业。

（三）、存在的问题

一是缺乏经济支撑，资金投入仍然乏力。大多数村没有稳定的收入来源，政府部门资金投入有限，不能满足一般村的基础设施建设及日常管理投入。

二是农民规划意识淡薄，村庄建设管理依然存在较大难度。长期以来，村级建设处于“各自为政、自我发展”的状态，缺乏整体和长远规划，虽然我县在2009年底就完成了全县182个行政村中心湾的规划编制任务，但大多农民受封建迷信等陋习的影响，不讲科学规划，而是依靠风水先生选址定向，按照规划进行建设的村不多，建设的随意性大，执行规划的力度还不够。

三是部分农民生活陋习难以转变，文明卫生难于保持。一是部分村民环境卫生意识不强，对自己要求不高，对垃圾污染环境危害和影响人身健康等方面认识不够。二是村委会对此管理缺乏信心，有些村庄虽然制定了卫生保洁制度，但检查督办不够。因此，必须常抓不懈。

四是重建设轻管理倾向不同程度存在。一些试点村只注重建设，对建后管理重视不够，村庄园林绿化没有专人进行维护，保洁设施还不够完善，长效保洁机制有待加强。

二、未来五年工作规划

㈠主要工作任务。

根据县委县政府的工作要求，确定我县“十二五”时期新农村建设的主要任务是：加快发展现代农业，促进农民持续增收，改善农村人居环境，完善农村公共服务，着力推进城乡一体化，加快城乡统筹协调发展。不断加快推进我县新农村建设进程，把全县农村建成经济持续健康发展、环境整

洁优美、基础设施日益完善、公共服务配套齐全、社会管理民主和谐、农民生活文明健康、精神风貌奋发向上的社会主义新农村，农民过上安居乐业的和谐生活。

㈡工作重点择定。

1、发展特色生态农业，促进农业产业化。着力优化农业结构，大力发展特色、生态、观光农业，积极实施“龙头带动，示范带动，品牌带动”战略。

⑴大力发展特色农业。以调优、调特为目标，推进农业产业结构升级，尽快形成区域化布局、专业化生产和规模化经营的新格局。即：重点建设四大优势特色农业板块，即：库区发展水果、水产业；丘陵区发展茶叶、油茶、苦荞、黑豆、红苕；山区发展竹木、畜牧、中药材；城镇郊区发展蔬菜、花卉、苗木。到2015年，全县水果面积18万亩，其中：桔橙8万亩，水果总产量1亿斤；茶叶面积发展到3万亩；水产品产量1万吨，其中网箱养鱼1万吨；年生猪出栏25万头，奶牛1万头，养羊23万头，年养商品禽210万只；改造低产楠竹园10万亩，新发展高标准楠竹园5万亩。以通羊、大路、九宫山三个乡镇为重点，建成万亩高标准无公害蔬菜基地。要大力发展以楠竹、柑桔、脐橙、茶叶、银鱼为主的优质农产品，创农业名优品牌。

⑵大力发展生态农业。积极倡导发展“猪—沼—优质农 10

产品”生态农业模式，大力发展农村沼气，沼气普及率达60%以上。以延长生态农业产业链为核心，以生态良性循环为基础，大力发展农副产品深加工和可再生资源开发性产业，实现农业资源的循环利用，促进农业的可持续发展。积极推广秸秆气化等应用技术，发挥九宫山镇秸秆气化生产示范带动作用，普及秸秆气化生产。

⑶大力发展观光农业。积极推行生态农业与旅游产业的有机结合，实现“农游合一”。按照自然、采摘、品尝、休闲、度假、购物、消费等新的理念，发展多种功能的观光农业景区景点。要做大做强吴田畈、蘑菇畈、汪家畈的观光农业，在示范作用的带动下，促进“一线两圈”观光农业的快速发展。

坚持把新农村建设与旅游产业发展结合起来，实施“十镇百村乡村旅游”工程，利用五年时间，力争发展旅游名镇4个、旅游名村50个、生态休闲农庄100个、星级旅游农家乐500户。通过旅游观光农业的发展，促进农民增收，带动农村经济社会发展。

2、完善农村基础设施，提高农村生活水平

⑴不断加强基础设施建设。通村公路及村内主干道硬化400千米，入户道550千米，村内道路网布局合理，主次分明。村内主要道路红线宽度3—5米，次要道路1.2—2.5 11

米。村内主要道路和公共场所安装路灯，路灯亮灯率达到80%以上。给水、排水系统完善，管网布局规范合理，符合公共消防安全。自来水基本入户，饮用水符合卫生标准。排水实行雨污分流，雨水就近排入自然水体，污水排入化粪池或沼气池集中处理后综合利用。五年计划完成村内排水沟5.3万米，完成11000户改水工程。

⑵不断完善乡村垃圾处理保洁机制。继续推进采取“组保洁、村收集，镇处理”的垃圾处理模式，大力推广“五个一”的保洁措施，即每个自然湾建一至二个垃圾池，定一至二名卫生保洁员，配一部垃圾手推车，每个中心村建一个垃圾填埋场，每个乡镇配一台垃圾清运车。加大县财政争取资金投入力度，力争将村庄环境保洁经费列入财政预算

⑶不断加快农村公共服务设施建设。村级组织工作用房和村民议事、文体活动场所及村级图书室建设。积极实施“市场工程”，大力推进“超市下乡”，试点村要建成主要日用品及农资商品齐全的便民超市，实现农民购买力必要的生活生产资料不出村。切实加强农村公共卫生服务能力建设，推动行政村标准化卫生室建设。

⑷不断加快农村新能源建设。积极实施农村户用沼气建设工程、联户小型沼气工程、大中型沼气工程、秸杆气化工程、清洁卫生校园工程、退耕还林农村能源建设工程等“六 12

大工程”，规划5年修建农村沼气池5万口，乡镇秸杆气化站15所。同时建立健全农村能源服务网点，让农民真正用上清洁能源、经济能源、省心能源。

3、着力推进城乡一体化，加快城乡统筹协调发展 ⑴切实抓好村镇规划布局。树立全域谋划理念，做大做强中心城镇，特色镇。大力培育中心镇，推进中心村和新型社区建设，把城乡作为一个有机整体统筹规划，优化城镇空间布局，积极构筑以中心镇区经济带为主体，以各类小城镇和中心村为基础的城镇空间结构，构建科学的城镇体系。“十二五”期间计划扶持建设“宜居村庄”18个，引农进镇异地搬迁2500户。

⑵切实抓好“宜居村庄”建设。重点抓好列入“十二五”期间 “宜居村庄”建设的18个试点村规划建设工作，全县18个宜居村庄按照规划全面加快建设，到2015年基本形成主导产业较明晰，基础设施较完善，社会公共资源较完备，利用率较高，人口较集聚，农民收入水平较高的新型农村，成为全县新农村建设的示范带动村。

⑶切实抓好达标村建设。到2015年全县建制村基本达到初级标准，其中达到一级目标95个，占总村数的54%，达到二级目标的91个，占总村数的46%。

（三）、保障措施

1、从努力提高农村劳动者素质上下功夫。农民是农业

和农村经济可持续发展的主体，全面系统的提高农村劳动者素质，是实现“十二五”新农村建设目标的基本要求。因此“十二五”期间，一要立足根本和长远，完善教育体系，开展农村素质教育，全面提高农村劳动力素质。二要强化农业技术培训，建立多渠道、多层次、多形式的农民培训体系，造就一支有文化、懂技术、善经营、会管理的农民技术员队伍。三要大力开展农村劳动力职业技术教育，拓宽农村劳动力就业渠道。

2、从构建“管与用”平台上下功夫。一是要在统筹城乡发展的组织领导上下力气，要着力构建有利于推进统筹发展的领导体制和工作机制，形成由党委统领、政府实施、部门服务、社会参与的体制机制，尤其要求坚持领导挂点、部门结对、干部蹲点、政策保障制度。在统筹城乡发展的效能保障上，不仅要在扩权强镇上作好文章，而且又要在扩权强村上探索新路，充分调动和发挥基层干部群众的创造力。二是要在统筹城乡发展的绩效管理上下力气，要突出实绩考核，坚持正确的用人导向，真正形成能者上、平者让、庸者下的干部管理使用机制。三是要在统筹城乡发展的氛围营造上下功夫，既要宣传推介外地的先进经验，又要总结宣传本地的探索实践，形成全方位、多角度、深层次、立体化的舆论氛围，引导广大干群、社会力量参与城乡一体化建设。

3、从加强领导，强化监督检查工作机制上做文章。进一步加强新农村建设的组织领导，落实县领导挂点，乡镇领导包村的组织领导工作机制，做到主要领导负责抓，分管领导抓具体抓，层层抓好责任目标落实到位。同时，进一步加强督查力度，认真履行督查职责，落实好“一月一督查”的工作措施，积极服务我县新农村建设。

通山县新农村建设办公室

2011年11月1日