第一篇：广州公务员晒公积金：平均一千 基层科员3000多
住房保障支出
今年，广州首晒公积金。广州市41个市直部门中，有37个部门按照财局要求，公布了公积金发放总额以及在职人数。37个部门，2013年共为在职人员支付公积金2.99亿，平均为每人每月缴纳公积金约1000元。
市工商局发放住房补贴1.2亿元
根据财政编制规范，住房保障支出(类)住房改革支出(款)，是指按照国家政策规定用于住房改革方面的支出。中央部委的住房改革支出包括三项：住房公积金、提租补贴和住房补贴(指无房或未达标住房补贴).由于地方政府部门的住房改革支出中无提租补贴，所以在广州市各部门的账单上，只有住房公积金和住房补贴这两大项。
按照规定，住房公积金指按照国家统一规定为职工缴纳的住房公积金；住房补贴指1998年住房分配货币化改革之后，按照国家房改政策规定，向无房职工、住房面积未到规定标准的职工发放的住房补贴。看部门账本可以发现，住房补贴支出总数要明显大于公积金支出总数，南都记者了解到，这不仅因为金额的不同，还因为部分退休人员也能获得住房补贴支出，但是公积金只给在职人员发放。
37个晒账的广州市直部门去年共支出公积金2.99亿。支出最多的3个部门依次为，广州市工商局、广州市卫生局以及广州市民政局。2013年，第一名广州市工商局向在职员工发放公积金5662.43万元，但其在职人数4448人，仅是第二名市卫生局9220人的一半。
另外，37个公布了住房补贴支出的市直部门，共发放住房补贴7.35亿元。广州市工商局、民政局、卫生局的住房保障支出名列前三，前两个部门突破亿元大关。其中，广州市工商局发放了住房补贴12689.63万元。
20多个部门人均单位月缴公积金超千元
不过，由于人数不同，公积金总量并没有多大意义，要看福利指数，还要看人均每月到手多少公积金。据统计，在37个市直部门就职的公务员，2013年，平均每人每月从单位拿到公积金1000元。
目前，各部门公积金仍有差异，37个市直部门中，20多个部门人均月公积金超过1000元。其中，有的部门单位给每人每月发放的公积金平均可以达到1400元；有的部门是1300元每月，还有的部门不到千元。各部门公积金人均发放为何有差异？有知情人士透露，市直部门的缴交比例其实差不多，但是科级干部、处级干部和局级干部工资基数不同，因此公积金也不同。
有省直机关单位正科级公务员向南都记者透露，其每月按12%的比例缴存，个人与单位合共缴存月2000元，市直机关单位的缴存比例同样是12%，缴存水平相仿。而有市直机关部分工勤人员表示，其按7%的比例缴存，每月个人与单位合共缴存金额不到2000元。
有知情者则透露，区县拥有一定的财政自主权，工资福利政策都不一样，因此公积金缴存金额也较为参差。单单看缴存比例，除从化为12%之外，只有一个区是18%，其余10个区以及县级市都是缴存20%。
另一位区政府基层员工表示，部分区非编内基层科员个人与单位合共每月缴存3000多元公积金，属于老城区中较高的水平，但与萝岗等新区相比，由于工资相差较多，因此缴存基数的差距也比较明显，老城区公务员缴存金额普遍较低。
未来，公积金或更加接近。广州正讨论研究将全市机关事业单位住房公积金单位和个人缴存比例统一为不高于12%。区(县级市)机关事业单位和市直机关事业单位住房公积金单位和个人缴存比例超出12%的，将统一调整为不高于12%。
4部门没按要求晒账住房保障支出
41个市直部门中，有4个部门没有按要求晒住房保障。其中，市计生局、市环保局和市人社局，均只公布了住房保障支出的总额，而没有分列公积金和住房补贴；市公安局只公布了“三公”经费，而没有公布住房保障这项。
去年公积金支出前五名
(单位：万元)
市工商局 5662.4
市卫生局 4126.16
市民政局 2281.04
市教育局 2068
市质监局 1806.89
去年住房补贴支出前五名(单位：万元)
市工商局 12689.63
市民政局 11159.97
市卫生局 7079.28
市交委 4589.15
市文广新局 4222.44
注：统计范围均为广州41个市直部门
第二篇：2016年广东公务员工资最新消息：广州公务员晒工资
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2016年广东公务员工资最新消息：广州公务员晒工
资
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2015年12月31日以前,广州十二区(市)级和属下单位公开了2014年决算数据。各区(市)公务员和事业单位人员工资福利情况如何?数据君为您揭晓。新快报记者近日计算736份区属单位决算报告的工资福利数据,发现2014年各区(市)的人均工资略有上升,其中各区(市)平均值从2013年的8.58万元/人提高至8.84万元/人,而最高年薪则从19.29万元提高至22.22万元。另外一方面, 原萝岗区的人均工资福利水平依然排在首位,天河区的街道再次“刷新”最低年薪纪录。2013天河南、车陂等街道人均工资福利不足两万元,已经是最低值,而2014,最低的石牌街道,人均年薪(按决算报告人数核算)仅约0.7万元!各区属单位的“贫富悬殊”进一步拉大。
值得肯定的是,除了公安等部门因涉密未按照广州市财政局要求列明该项支出或具体发放人数以外,目前只有从化区流动人员和出租屋管理办公室仍未公开2014年决算。与2013的情况相比,决算报告的范本日趋详实,不过依然有不少单位在填写报告时出现疏漏。此外,去年新快报的相关报道中(详见2015年1月5日A10版、A11版),有专家关注到是否应把“临时工”人数纳入工资福利支出中的问题,今年有部分部门在决算报告中对该部门的编外人员总数以及由该部门负责支出工资的编外人员数量分别说明,此举让部门工资福利更加清晰透明。
●看各区
人均工资福利原萝岗区最高 花都区最低
新快报记者梳理数据后发现,各区(市)人均工资福利支出最高仍是原萝岗区,达到12.39万元/人,而最低的花都区只有6.97万元/人。全市各区(市)平均值中公教育·给人改变未来的力量！最全汇总>>>广东公务员历年真题
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为8.84 万元/人,比2013的平均值8.58万元/人略高。736个公开相关数据的区(市)属单位人均工资福利支出多为5万元/人至10万元/人之间,大部分单位高于平均值8.84 万元/人,这就说明有少数单位数值十分低。
在2013的人均工资福利数据支出排行中,原萝岗区排名第一。2014该区继续排在第一,而且人均工资福利较2013提高约1.6万元/人。该区有六成单位的人均工资福利支出高于全市平均值,这一规模比2013年的八成略有收缩。此外,萝岗区政协人均工资福利支出达22.22万元/人,为区内最高;九龙镇人民政府为2.52万元/人,位于区内末位。2014此项数据最高值与最低值相差近十倍,而2013差距不到五倍,说明区内各部门的工资福利差距与2013相比有所拉大。
2013人均工资福利最低的是白云区,不过白云区在2014排名中跃升至第8名,人均工资从6.98万元/人提高至8.37万元/人。花都区则以6.97万元/排名最后,该区有58%的单位人均工资福利支出低于全市平均值,最低的是花都区技工学校,若以33名实有在职人员加49名编外人员计算,全年人均工资福利支出为3.98万元/人。
此前,中山大学岭南学院财政税务系主任林江曾指出,理论上编外人员的报酬不应纳入工资福利统计口径,应与编制内人员有所区别。不过2014公布的决算报告中,除了部分镇街将编外人员详细分列,多数部门仍未说明工资福利支出是否涵盖编外人员或编外人员工资支出情况。
●看单位
福利最好部门前20名 “萝岗方阵”缩小
在2013的区(市)属单位人均工资福利支出排名中,排在前20名的单位有18个属于原萝岗区,2014这一情况有所改变,原萝岗区只有5个部门入围,增城区、越秀区分别有4个部门入围。新快报记者发现。这些单位中的编外人员普遍较少,通常只有几个或十几个,其中绝大多数是政府雇员,享受社保和住房公积金待遇。
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据萝岗区政协决算报告显示,2014该部门用于工资福利支出为666.76万元,用于21个职工和9个编制外长期聘用人员的各类劳动报酬,以及为上述人员缴纳的各项社会保险费等。
此外,该部门2014对个人和家庭补助275.5万元,包括离休费、退休费、医疗费(包括离退休人员)、住房公积金等费用。若加上该部门退休人员4人,此项人均支出也达到8.1万元/人。
●看镇街
有街道将编外人员分列 统计口径较规范
从2013年的各区镇街决算数据看,各镇街的人均工资福利支出相当悬殊。如最高的荔湾区昌华街道办事处,人均支出达18.31万元;最低的天河区天河南、车陂等街道,人均支出不到2万元。新快报记者发现,这是由于排名较后的街道在决算报告中没有提及编外人员所致。
林江指出,理论上编外人员的报酬不应纳入工资福利统计口径。按照现行的政府财政系统,编制内的政府工作人员工资按照编制数量由财政固定支出;而编外人员报酬则应出于具体事由专项申请,再从划拨资金中支出。
2014各镇街的决算报告范本中,已经增加说明“工资福利支出分别用于多少名在职职工和编制外长期聘用人员的各类劳动报酬”一项。以白云区景泰街道办事处的决算报告为例,报告中的“部门人员构成”一项介绍街道编外人员总数为391人,而在“支出决算情况说明”中则说明,只有122名编外长期聘用人员的劳动报酬在工资福利的款项中支出。
这样一来,统计人均支出的口径较去年更加规范。不过遗憾的是,并非所有部门都填写工资福利支出分别用于多少名在职职工和编制外长期聘用人员,番禺区的大多数镇街甚至没有在部门人员构成中填写编外人员的总数。
●看人数
在职人员番禺最多 五区分别超过2万人
根据各区属单位决算报告中部门人员构成一项数据,可以算出各区属单位在职人员总人数。新快报记者统计发现,十二区(市)合计在职人员213968人。番中公教育·给人改变未来的力量！最全汇总>>>广东公务员历年真题
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禺区在职人员最多,共有28354人;花都区以24673人排名第二;越秀区、天河区和白云区分列三至五名,而且在职人员总数均超过2万人;原萝岗区和原黄埔区的在职人员则相对较少,两区2014在职人员总数均未达万人。
工资福利总支出最高的是番禺区,2014全年番禺区用于发放在职员工工资福利的支出达28.43亿元。增城区(市)和越秀区则分别为21.99亿元和20.36亿元。上述三区是2014年十二区(市)中工资福利支出超过20亿元的区。白云区、花都区、荔湾区和天河区4区的总支出也分别超过15亿元,十二区(市)合计支出189亿元。
答疑
为何“穷地方”工资更高? 因为统计更加公开透明
新快报记者梳理数据发现,个别类别的单位,如人大办公室、政协和科学技术协会等,工资福利支出排名靠前。而一些经济较落后的地区的人员工资福利甚至比经济较发达地区更高。对此,林江指出,除了受非编人员统计不一致影响之外,不排除还有人为因素。
“有些津贴较多、工资福利较好的地区或部门较谨慎,介意暴露政府工作人员的真正收入,更担心会因收入较高而引起议论,所以在统计数据时会将一些津贴支出不纳入工资福利统计,最终出来的数字便不那么突出。相反地,欠发达地区的政府部门和非核心单位,福利本就不多,对于资金支配权较小,没太多顾虑,反而能做到公开更透明。”林江说。
“临时工”收入到底有多少? 按时按件计薪较复杂
据各决算报告显示,各区(市)属单位实有人员主要分为行政编制、事业编制和编外人员三类。有政府工作人员透露,在科员级别,行政编制和事业编制工资待遇相差不远。而编外人员分两类,其中,政府雇员享受社保和住房公积金待遇,但金额不大。很多单位都有政府雇员,例如大量居委会工作人员或社区专干就属于此类。另一类主要是临聘人员,多见于社区、基层执法单位等。他们或以时薪、日薪等形式发放报酬。
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林江表示,编外人员报酬核算比较复杂,在现行的会计制度下,他们无正式编制待遇,部分是按时或按件计薪,可能会造成同工不同酬的现象,令他们的权益受损。
记者观察
有镇街编制内外人员未细分 透明度有待提高
与2014的决算报告范本相比,2015的范本在决算支出情况说明中新增了对工资福利支出用于在职人员和编外人员数目的介绍。以白云区黄石街道办事处为例,该单位实有在职人员58人,编外人员(合同工、长期聘用人员等)446人,其中居委会工作人员77人、其他聘员369人,其他聘员包括综合执法队人员58人、出租屋协管员90人、环卫工164人等。
该部门的决算支出情况说明则介绍,工资福利支出为1252.71万元,用于58名在职职工和112个编制外长期聘用人员的劳动报酬,以及为上述人员缴纳的社会保险费等。即并非所有编外人员的劳动报酬都列入此项支出,这样统计得出的人均工资更加接近该部门的真实水平。可惜并非所有部门、镇街均如此细化填写决算报告,决算报告的透明度仍有待提高。
新快报记者统计数据发现,按照决算报告中的人数统计,部分部门的平均年薪极低,这个情况在各区(市)镇街比较多见。镇街等基层单位由于有大量编外人员,或者没有公开编外人员的具体数量,因此其统计数据很难反映街道工作人员真实收入情况。以天河区为例,沙东街人均年薪2.3万元,是该区各街道中人均数量最高的。最低的街道为石牌街,其决算报告显示,工资福利支出643.75万元,用于49名在职职工和826名编制外长期聘用人员的劳动报酬,以及各项社会保险费用,这样平均下来人均仅约0.7万元。
专家点评
只公布支出总数是将内在差别模糊化
2014,广州市财政局公布的决算公开范本中,工资福利支出只含在职人员劳动报酬支出,但不少区(市)属单位将大量编外人员、临聘人员劳动报酬支出纳入其中,使人均工资福利支出偏低。林江指出,这种做法不够规范。2015,市财政局公布的决算公开范本明确允许将编外人员劳动报酬支出纳入工资福利中公教育·给人改变未来的力量！最全汇总>>>广东公务员历年真题
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支出。对此,林江表示,这可能是因为目前相关法规对政府工作事务的分工并没有明确规定,哪些工作需由公务员承担,哪些工作不能由编外人员承担,没有明显界限。
事实上,的确有很多政府部门编外人员正承担着与公务员一样的工作。如果在劳动报酬支出统计口径中公开将两者严格分别对待,政府部门就有可能面临法律风险,编外人员或可因以没有受到公平对待为由而发起诉讼。因此,政府部门宁愿将此统一纳入到工资福利支出中,最终只需公布支出总数目,将内在差别模糊化。
另一方面,对于有街道只将部分编外人员劳动报酬支出纳入工资福利支出的现象,林江猜测这可能是该单位的工资福利预算并不足以支付所有编外人员的报酬,因此有一部分编外人员的劳动报酬纳入了其他支出项目,可能是上级转移性支付的专项支出等等。
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第三篇：广州住房公积金办理流程
广州住房公积金网上办事大厅（单位版）服务指南
[2012-12-14] 【字号：大 中 小】
一、网上办事大厅（单位版）开通流程
二、数字证书办理
数字证书相当于缴存单位的网上身份证，缴存单位必须插入数字证书方可登录网上业务系统，使用数字证书在网上业务系统办理业务时，可以确保申报信息的安全 性、完整性、不可否认性和身份的确认性，可对网上传输的信息进行有效保护和安全的传递。证书载体包括USBkey、3Gkey等。
办理流程：单位提供要件材料 数字证书受理点审核资料并签发数字证书。需提交的材料：
1、加盖单位公章的《单位数字证书申请表》一式两份；
2、《营业执照》或单位批准成立文件（副本）复印件（加盖单位公章，并提供原件核对）；
3、《组织机构代码证（副本）》复印件（加盖单位公章，并提供原件核对）；
4、单位经办人有效身份证原件。
办理地点：广州住房公积金管理中心越秀管理部、天河管理部、海珠管理部数字证书受理窗口（中心将陆续开通多个数字证书受理窗口，具体地点见中心网站通知）。
三、开通网上办事大厅
网上办事大厅主要包括单位信息变更、汇缴变更、汇缴管理、支付管理、本地转移、缴存调整和单位信息查询等功能。
办理流程：单位提供要件材料 中心网点审核并开通网上业务。需提交的材料：
1、数字证书介质；
2、加盖单位公章的《住房公积金网上业务申请表》一式两份；
3、加盖单位公章的《广州住房公积金网上业务服务协议》一式两份；
4、单位经办人身份证复印件（并提供原件核对）。办理地点：广州住房公积金管理中心各办事处、管理部。
注意事项：
1、签订委托扣款协议的缴存单位可以通过网上办事大厅办理上述所有业务，没有签订委托扣款协议的缴存单位可办理除汇缴和汇缴支付业务之外的其他业务。
2、网上办事大厅的开通必须由公积金归集系统登记备案的单位经办人申请办理。
3、单位经办人发生变更时除原要求的材料外还需携带数字证书介质，变更单位经办人同时变更数字证书的授权。
四、登陆网上办事大厅
http://www.xiexiebang.com）的Web自助服务更新系统，通过数字证书签名证书更新请求，实现原有数字证书自动更新。
受理点现场证书更新：用户携带证书介质及相关材料数字证书受理点，工作人员审核用户身份后，在原证书介质中下载更新证书。（2）数字证书介质损坏补办
数字证书介质损坏补办是指证书介质损坏发生损坏后，持相关材料到数字证书受理点申请更换新的证书介质，并签发新的数字证书，同时注销用户的原证书。（3）证书信息变更
数字证书信息变更是指用户相关信息发生变化时，需要对数字证书相关信息进行变更，并重新签发证书。
数字证书信息变更受理方式采用网上在线信息变更和受理点现场信息变更。
网上在线信息变更：单位使用旧证书登录BJCA（www.xiexiebang.com）的Web自助服务更新页面，自行在网上申报相关身份信息变更的证明材料，BJCA按照相关规程进行身份审核，并在通过后通知用户使用已有证书介质自行上网下载新证书。
受理点现场信息变更：单位经办人持相关材料到中心网点的数字证书受理点，工作人员审核材料后，重新签发数字证书导入原有证书介质中。（4）数字证书解锁
缴存单位在使用数字证书时，连续10次输入错误的密码时，数字证书介质会自动锁死，无法继续使用，需到数字证书受理点解锁之后方可继续使用。
办理流程：数字证书解锁采用受理点现场受理方式，单位经办人持证书介质和相关材料到中心网点的数字证书受理点，工作人员审核之后，现场办理解锁业务。（5）数字证书丢失补办
数字证书丢失补办时指用户丢失而要办理一张与原证书同一缴存单位信息的数字证书，同时注销用户的原证书。
数字证书丢失补办采用受理点现场受理方式，单位经办人持相关材料到中心网点的数字证书受理点，工作人员审核之后，现场办理补办手续。
补办数字证书有效起始时间按照补办时间计算，截止时间可以为按照原证书有效截止时间，也可以在原证书有效截止时间基础上增加一年有效期。
第四篇：“金饭碗”晒工资：基层公务员的真实工资单
“金饭碗”晒工资：基层公务员的真实工资单
基层公务员的真实工资单
“嫌工资少就辞职啊！”、“工资这么高还嫌少，要不我们换换？”、“工资虽少，灰色收入和隐性福利总不会少吧？”面对网友铺天盖地的质疑，一位中西部基层公务员只能苦笑着表示，“这个‘金饭碗’真没有表面上看起来的那么光鲜。”
虽然每逢公务员晒工资“喊穷”，网友总是骂声一片，基层公务员非常辛苦、收入较低却是难以否认的事实。
多位公务员表示，实际工资并不高，灰色收入和隐性福利也不是每个人都能享受到的，而且随着中央八项规定的展开，很多隐性福利都没有了，收入也更加阳光化了。
今年两会期间，全国政协委员、国家公务员局党组书记兼副局长杨士秋表示：“公务员工资应该上涨，目前中央已责成有关部门调研。” 分析人士认为，调整工资结构，解决地区、部门收入失衡应是本轮公务员工资调整的重点，而广大基层公务员将是最大的受益者。国家部委的处长：月收入5700元
一位国家部委的处级官员告诉《第一财经（微博）日报》记者，他已经参加工作十余年，眼下每月到手的全部收入是5700元。而北京市人社局和统计局在2013年6月所公布的2012北京市职工月平均工资为5223元。不同于“到手平均月收入”，这一数据是照税前工资统计。尽管如此，5700元着实谈不上有多高。但这位北京的官员欣慰的是，他不必为北京的房价忧心。由于正式参加工作时间较早，他幸运获得了两次购买经济适用房的名额，低价买入大、小两套房，这在其所在的并不强势的部委大院里，属于幸运者。按照他的说法，该部委超过三分之二的人没有或不能足量面积获得国家机关的经济适用房。
是否能获得“福利分房”有一个关键的时间节点——1998年。这是一个特殊的年份，撇开大规模机构改革、国企改制等国家战略的重大调整，这一年开始，从理论层面上讲，我国福利分房时代结束了。是年7月，国务院发布了《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》。这一通知被视为我国住房制度改革的纲领性文件。
文件中明确提出，深化城镇住房制度改革的目标是：停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系。
尽管如此，各地公务员的“福利分房”并未就此打住，“变相福利分房”屡见不鲜。特别是在北京这样房价高企的地方，“分房”的诱惑大大弥补了公务员对于工资的计较。但随着公务员住房制度改革的深化，新进公务员几乎难再享受“福利分房”的待遇。
不过，相对于企业而言，公务员身份所带来的实际优势还在于：工资中不扣除养老保险，但养老金水平要比一般企业职工高，其养老金替代率可以达到80%以上。东北省委的科员：月收入2400元 现行的《公务员法》规定，公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴；享受住房、医疗等补贴、补助。在定期考核中被确定为优秀、称职的，享受年终奖金。
在东北某省省委工作的一位副主任科员告诉记者，工资条上的栏目有“基本工资、津贴、用餐补贴、电话与交通等补贴”。这些项目所列数字相加，便是这位年轻公务员的收入。
“每月到手收入在2400元左右。此外，每年还能按照一定比例报销取暖费，年底有一些奖金。”上述人士告诉记者。
尽管其所在单位几年前曾有过经适房名额，以低于市场价一半的价格卖给单位工作人员。但是上述人士告诉记者，经适房通常有工作年限的要求，他对此并不抱希望。中西部乡镇的干部：月收入不到2000元
尽管京沪等一线城市在职干部都强调自己收入并不高，但在中西部一些地方公务员看来，其收入已高于当地同样级别干部。地区间存在的差距在公务员的收入上同样得到体现。
一位欠发达地区的乡镇干部向《第一财经日报》记者介绍：同样是处级官员，在她所在的县级市里，一位县级领导每月收入才3000多块。
上述人士向记者详述其收入组成：“收入的组成部分是基本工资和津补贴，扣除保险部分、扣去住房公积金，并扣去一定比例的绩效工资作为年终的奖金发放外，最后每月到手不到2000块。” 这位有着三年工龄的乡镇干部告诉记者，奖金与各地的财政状况挂钩，但去年底因“八项规定”，奖金一分没发，年也过得“寡淡”。“这样的收入，靠工资真的会饿死，不少人忙着挣钱做自己的事情。”上述人士告诉记者。基层公务员的焦虑
在现行制度下，公务员工资待遇与行政级别挂钩，但公务员级别的晋升也并非易事。基层公务员普遍陷入“上升焦虑”。
根据《公务员职务任免与职务升降规定》，在具备学历条件的基础上，晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务3年以上。但晋升领导职务并不是一种必然，从科员到科长，从科长到处长，从处长到厅长，从厅长到部长，每一级的跳跃，难度系数都在增加。十八届三中全会《决定》提出，“深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度。”
而实际上，这一分类管理制度在2006年1月开始实施的《公务员法》中已得到明确：“公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。”深圳等地率先已经进行了试点。
杨士秋曾表示：“基层公务员非常辛苦，他们处在第一线，同时由于职级层次决定其收入也比较低，不解决这些问题，基层士气必然受到影响。目前正在全国进行公务员职务职级并行的试点，试点成熟后可能会全面推开。”
第五篇：基层公务员抱怨升职困难快50岁还是科员不公平
基层公务员抱怨升职困难:快50岁还是科员不公平
2014年04月19日09:38新华网
基层公务员升职之困
要真正激发700多万公务员的巨大“存量活力”，疏通上升通道、完善退出机制，是即将展开的公务员分类改革的必然选项
“对我来说，这一生基本都能看到头了。”尽管才30岁出头，在苏南某县人事局工作的小赵却已这样描述自己的“职业生涯”。“我工作也有十多年了，一直在这个单位，现在名义上是个‘副主任’，级别不过是个科员。这都是熬年头熬出来的，估计以后最多也就是个‘主任’，但还是科员，基本上也就这样了。”
小赵的话，折射出当前公务员群体“升职难”的困窘局面。这给很多公务员，尤其是基层公务员带来了无尽的苦恼。
近期，《瞭望》新闻周刊记者走访广东、江苏、湖南、云南、宁夏、辽宁等地的近百位公务员了解到，目前基层公务员上升通道较为单
一、狭窄，公务员群体对于升职“天花板”、“挤行政”等现象反映强烈；而另一方面，抱紧“铁饭碗”的保守心态又让他们选择留在“体制内”，或激情坚守，或混沌度日。
多位受访公务员认为，在“职务本位”的晋升规则下，行政级别不仅决定着薪资待遇的高低，更关系着他们施展才华的舞台和空间，以及自身能力的社会认可度等“职业尊严”。要真正激发700多万公务员的巨大“存量活力”，疏通上升通道、完善退出机制，是即将展开的公务员分类改革的必然选项。
“能上去的只是少数人”
小李的公务员生涯，是从宁夏隆德县某乡镇开始的。“在乡镇什么都得干。我负责过乡政府的食堂，天冷了还要劈柴、背炭、点炉子。”从北京一所重点大学毕业的小李今年27岁，2013年他通过自己的“途径”调到了县委机关。
“虽然行政级别没变，但毕竟到了县这一级。如果还在乡镇，副科、正科一步步往上走，指不定要熬到啥时候了，比我资历老的人都在前面排着呢。”小李说。
在调研中记者发现，小李的心态是基层公务员对自己未来职业道路的普遍看法。在隆德县，吃“财政饭”的公务员和事业编制人员一共有5100多人，但副科级以上干部只有400人左右。职级越高，人数越少，这样“金字塔”式的行政级别分布，是全国公务员系统的一个缩影。
李红在隆德县乡镇基层工作了二十多年，仍是一名普通科员。由于行政级别是最低档，她的待遇一直上不去。“我都快50岁了，往上升是没啥希望了。在基层工作了这么多年，待遇一直是最低的，心里总感觉不太公平。”李红说。
“级别上，基本可以确定我已经到头了”，作为70后，珠三角某市的一位镇街派出所副所长如今只是个副科级。他告诉记者：“在基层，像我这样干到退休还是科级的情况非常普遍。”“工作能力、学历是必要条件，此外还有年龄、机遇、人缘，甚至社会关系、家庭背景都是影响升迁的因素。总之，能上去的只是少数人。”一位科级基层干部这样说道。《瞭望》新闻周刊记者发现，各阶层的公务员都存在着升职“天花板”。与基层公务员相比，省市两级公务员看似起点较高，但同样苦于上升通道的逼仄。
对很多机关的公务员来说，处级是一道难以逾越的“关口”。广东梅州市某部门的张主任从科员、主任科员，再到副处长，一共花了10年。“我还算快的，有人干了一辈子也没上副处。在市这一级，像我这样37岁做到副处级已算不容易，再往上走就更难了。正处级已经算‘高级官员’了，而‘领导班子’就更不是普通公务员可以想象的”。他说。
江苏省一位干了近十年处长的公务员对记者感叹自己“也就这样了”，“我当年也算比较早升到副处的，可是从副处到正处用了七八年。一开始是没机会、没位子，慢慢的年纪大了，干部越来越年轻化，自己不太符合形势和条件了。总算熬到正处，心里明白想更进一步没什么指望，现在有点混日子的感觉。反正手头的工作照常做，不求有功，但求无过，也不会再去想搞点什么创新了。”
在采访中记者感受到，与升职“天花板”并生的，往往是公务员的倦怠情绪。遭遇升职困难后，大多数公务员都会出现“不平——郁闷——接受——混日子”的心理波动周期。一位组织干部对记者说，如果公务员改革不能很好地畅通上升通道，就难以从根本上提振整个公务员队伍的“精气神”。
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