甘肃新型职业农民培育现状及对策分析

第一篇：甘肃新型职业农民培育现状及对策分析

甘肃新型职业农民培育现状及对策分析

摘 要：社会主义新农村建设的重点和难点在于西部地区，培育新型农民是西部地区社会主义新农村建设的关键。甘肃省作为西部农村的典型代表地区，基本情况是人多地少，劳动力整体素质不高，仍然面临观念滞后，任务繁重，机制不全和资金制约等困难。所以，要采取加强领导，整合资源，完善机制，丰富内容和改善社会环境等措施来培育新型农民，以促进甘肃发展。

关键词：甘肃省；新型职业农民；培育对策

党的十六届五中全会从贯彻落实科学发展观，着力解决“三农”问题，全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的战略高度，提出了建设社会主义新农村的重大举措，而西部农村的基本情况是人多地少，劳动力整体素质不高，这是新农村建设的主要障碍。新农村建设是一项复杂的系统工程，西部地区是社会主义新农村建设的重点和难点。西部新农村建设的主体，无疑是农民，这个“农民”不是“传统”农民，而是“新型农民”。西部地区要搞好新农村建设，培育新型农民是新农村建设的根本途径。因此加强农民教育培训，提高农民素质，培育新型农民，对西部地区新农村建设至关重要。甘肃作为西部农村的典型代表地区，也在努力探索一条符合自己省情的新型职业农民培养之路。然而，新型农民培养是一项长期而艰巨的任务，现阶段还存在缺乏统一的培训规划与长效的培养机制、农民参与意识不强、资金投入不足、培训监督管理不到位等问题，迫切需要结合实际对甘肃新型农民的培养途径进行探索与实践。

一、甘肃省从业农民的现状

甘肃省位于中国内陆腹地，处于黄土高原、内蒙古高原和青藏高原交汇处。土地总面积45.4万平方公里，常驻总人口2590.78万人，其中乡村人口1510.94万人，占58.32%。，农村劳动力1277.56万人，农业从业人员727.57万人。近年来，在农村广泛开展各类教育培训，如：新型农民科技培训、农村劳动力转移阳光工程培训、绿色证书工程、开办农村教育改革试验班等各种类型的农业科技培训，农村教育现状和人口文化素质有了极大提高，但仍存在以下几个问题。

1.农村劳动力文化素质低

据统计资料表明，甘肃省农村劳动力中，小学及以下文化程度的占38.14%，初中文化程度的占47.03%，高中及中专文化程度的占14.41%。农村劳动力平均受教育年限不足7年，远远低于全国平均水平。所以，从事农业生产和农村经营活动的农民普遍文化素质低，掌握和应用新技术、新品种的能力弱，创新生产方式的能力低下，农业劳动生产率不高，影响产业升级；农村经营人才奇缺，经营理念、手段及方法落后，农产品经营效益不高，仍属于体力型和传统经验型农民，不具备现代化生产对劳动者的初级技术要求。

2.农业劳动力素质呈结构性下降

在过去的20多年里，我国农村富余劳动力转移成了农民增收的有效措施，劳务收入成为农民收入增加的主要部分。而作为劳务输出大省，甘肃当前农村也正在普遍遭遇劳动力老龄化的尴尬。数据显示，甘肃60岁以上老龄人口为325万人，占全省常住人口的12.6%。同时，从绝对数量上看，我省有226万老年人生活在农村，占全省老年人总数的73.8%，而这部分老年人目前成了种地的主力军，农业劳动力老龄化、弱质化严重，农业劳动力素质呈结构性下降。

3.思想观念落后

传统的小农意识和“重商轻农”观念在相当一部分农村仍存在，重经验，轻知识，对新技术、新的生产方式不易接受，小富即安，不求进取，缺乏扩大再生产的精神。不懂市场经济运作规律，不能及时捕捉瞬息万变的市场信息来预测农业市场走势并根据市场需求的变动来及时安排生产。

4.农村劳动力接受职业技能培训少

我省农村劳动力1277.56万人，系统接受农业职业教育的农村劳动力不到5%，全省9所高中及农业职业院校非农专业毕业生人数近乎是农科专业毕业生的两倍，而到乡以下就业的仅占毕业生总数的9.3%。这种职业状况导致了农民生产技术单一，难以适应现代农业发展及农村产业结构调整的需求。

二、甘肃省培育新型职业农民存在的主要问题

1.培训任务繁重

据国家统计局资料，甘肃省的城镇化率为38.75%，位列全国第29位，低于全国13.56个百分点，低于西部12省区市5.32个百分点，居西部第9位。因此，甘肃省要对大量的农业人口进行全面的教育培训，是一项艰巨而复杂的社会工程，任务繁重。

2.培育观念滞后，培训起点较低

虽然相对过去，人们对于农民培育工作的重要性有了新的积极的认识。但是，毋庸讳言，仍然有一些部门和领导并没有真正重视起来，表现出来的就是形式重视，实质轻视；会议讲话重视，具体问题无法落实。许多农民对于培训学习的重要性认识不足，积极性主动性不够，自主学习培训意识淡薄，不太愿意在接受学习培训方面进行投入。同时，由于历史及现实的原因，甘肃省农民受教育程度低，整体素质不高，相对其他地区甚至全国平均水平而言，都处于下风，这已成为新型职业农民培养的主要障碍。

3.培训机制不健全，培训规模小

甘肃大部分地区农民目前接受教育培训的方式有两种：一个是全日制九年义务教育。由于各种复杂的原因，农村中小学的辍学率仍然比较高，到高中阶段，辍学现象更为严重，这对下一代农民素质的提高是很大的障碍。另一个是商业化的各类职业教育培训机构还未建立。绝大部分地区现在还没有形成和建立专门培养新型农民的继续教育培训机制和机构。由于培训机构相对分散，导致培训规模小，加之财政投入严重不足，导致培训的针对性、实用性、可操作性不强。

4.培训经费不足，培训内容结构不合理

近年来，甘肃省在培训农民方面的经费在不断增加，但资金问题仍然是制约农民教育培训开展的主要障碍之一。例如，据《2003～2010年全国农民工培训规划》中要求，农民工的培训资金由政府、用人单位和农民工共同负担。但实际上，培训的费用主要来自政府，培训经费来源单一，有些地方政府感觉经费负担过重。而农民承担费用的能力比较弱，如果让农民承担费用，就会影响他们参加培训学习的积极性。其次，随着产业结构的调整和科技的高速发展，社会对农民的要求越来越高，但目前主要对农民开展传统的种植、养殖科技培训较多，而对农民进行系统职业技术培训的不多。培训内容不能够满足现代农业的科技化、产业化、规模化及市场化的需求。

5.培训老师缺乏实践经验、知识结构老化

当前我省培训老师，懂教育的不懂农业，懂农业的不懂教育，教学能力的低下严重制约了农民成人教育教学质量的提高。随着社会的进步，科技的发展，新的种植养殖技术、品种不断涌现，新兴的工种、行业不断产生，许多教师对新的技术知识要么现学现卖，要么无所适从。由此可见，培训教师不足、教师素质不高、结构不尽合理，已成为农民培训的主要问题。

6.培训时间过短，教学形式不够灵活

目前全省开展农民培训，主要以课时计算，15～30天的短期培训不多，2个月以上的培训是少之又少。要在这样短的时间内真正学习到过硬的劳动技能很困难。同时，在农民培训过程中，通过课堂讲授形式完成的有70%，现场指导不足30%，而农民更喜欢通过现场培训、专家一对一指导、跟技术员学习等培训方式。和农民多元的需求相比，目前的教学形式不够灵活，明显跟不上新型职业农民的需求。

7.培训资源缺乏整合

同一个区域内，培训机构良莠不齐，专业重复设置现象普遍，教学设备以及师资分散，农民培训“一刀切”情况严重，政府部门培训重数量轻质量现象时有发生，这些状况客观上造成了农民教育培训在发展上的不平衡、资源利用上的不合理，使得本来有限的培训资源得不到有效利用，严重影响了培训效果，这些问题日益成为制约培训深入发展的瓶颈。

三、甘肃省培育新型职业农民的建议和对策

1.明确新型职业农民的培养目标

以提高农民对现代科技的吸纳转化应用能力和综合发展能力为重点，主攻培养生产经营型、技能服务型和农村带头人三支新型职业农民队伍，特别是着力培养种养大户、科技示范户、农村经纪人、农民专业合作组织负责人、农业产业化龙头企业经营者、农机能手、动物防疫员、乡村干部、大学生村官等主体，为发展现代农业和建设新农村提供人才保障。

2.强化政府主导，巩固公益性地位

各地区要进一步加强组织领导。各级党委和政府要把培育新型农民列入新农村建设的总体规划，统一部署，统筹协调，成立农民培训工作领导小组，由农业、财政部门领导及有关处室负责人组成，负责培训管理工作；要加大投入力度，农民教育培训是公益性事业，要抓住当前社会主义新农村建设的有利时机，积极争取政府公共财政的投入。将农民教育培训经费纳入财政预算，明确投资比例，逐步加大支持力度。同时要鼓励社会资本、个人投资等积极投入农民教育培训，努力建立起以政府投入为主导，社会、企业、用人单位和农民个人共同分担的农民教育培训多元化经费投入机制。

3.改革培训内容

首先要紧密围绕甘肃省农业结构调整，根据现代农业发展的要求，加重高效、特色种植技术的比重，逐步实现科学的种养结构。其次是分类指导，对现代农业、农村服务业和农产品加工业等农村从业人员，如农机手、植保员、村级动物防疫员、农村建筑工匠、农民专业合作社管理人员等，开展从业技能、法律法规及农业经营管理等知识培训。对从事农业生产经营的专业农民，包括农业专业合作社社员、基层农机推广人员通过开展农业科技知识、实用生产技术及有关农业政策等知识培训，提高农民科技素质和务农技能，培养一批新型职业农民。对在农村有创业愿望并有创业基础的人员开展创业必备技能和能力培训，提高其创业能力和辐射带动能力，造就一批农村创业者和现代农民企业家。

4.创新培训方式

要注意结合本地经济发展实际，针对农业龙头企业及农业产业化发展的需要，突出地方特色产业，有针对性地开展培训。采取广大农民能够接受的培训方式，通过理论与实践经验相结合的专家授课，增加权威性和专业性，提高广大农民群众参与的积极性。

5.整合培训资源

新型农民职业培训主体的建立和创新是达到培训目标的重要环节。目前，我省许多地方，农民培训呈多口管理、机构散乱和重复培训的现象。许多部门都在参与农民培训工作，如农业、民政、教育、科协和部分院校等都从各自的工作和业务出发，开展对农民的实用技术指导和职业技能培训等，但各部门各自为政，缺乏协调，没有沟通，经费分散，培训重复，无法形成合力。所以，有必要由政府主导，统一规划，明确管理职责，整合培训资源，健全完善培训机制，协调经费使用，提高培训效率。既要立足和利用现有的农业广播电视学校、农业院校、科研院所、农技推广站等教育培训机构，还要建立专门的农民教育管理培训机构，整合各方面的教育资源，逐步建成纵横交错的立体的新型农民培育体制和机制。使农民教育培训工作走上健康、快速和可持续发展的道路。

6.建立以专职教师为骨干，以兼职教师为主体的教师队伍

提高新型职业农民的培训质量，关键在于教师队伍素质的提高。应不断拓宽师资来源渠道，充实教师队伍，重点选拔全日制本科学历的青年人作为学历教育的兼职教师，重点选拔既有自己的生产和经营项目，又有熟练的技术知识或技能，在农民心目中是“能人”和“土专家”，在群众中有较高的威信和说服力的农民技术员作为兼职教师，构建一支素质良好、结构合理、相对稳定的专、兼职结合的教师队伍，建立健全教师培训、考核、评价、奖励制度，开展系统的教师培训工作，不断提高教师的职业道德修养、思想素质和业务能力。

总之，培养新型职业农民是一项长期而艰巨的任务，只有起点而没有终点。因此，我们必须从实际出发，坚持科学发展观，坚持以人为本的理念，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标和任务，以满足农民需求、让农民满意为出发点和落脚点；以贴近农民、方便农民为原则；以先进的思想塑造农民，以丰富的内容服务农民，以生动的形式吸引农民，以便捷的手段服务农民，大规模培养新型职业农民，为甘肃发展提供强有力的人才和智力支撑。

参考文献：

[1]郭智奇，齐国.培育新型职业农民问题的研究[J].中国职业技术教育：理论版，2012，（15）.[2]朱启臻，闻静超.论新兴职业农民及其培育[J].农业工程，2012，（3）.[3]单剑峰.西部新农村建设中的新型农民培育问题探讨[J].人民论坛，2012，（23）.[4]李华峰.中国新型职业农民培育浅析及对策研究[J].世界农业，2014，（11）.作者简介：张芸（1982-），女，籍贯：甘肃会宁，公共管理硕士，中共白银市委党校信息中心主任，讲师，研究方向：“三农”问题。

李荣（1978-），男，籍贯：甘肃平凉，中共白银市委党校政治学与统战理论研究室主任，讲师，研究方向：管理学，社会学。

[基金项目]甘肃省社会科学规划项目“甘肃省新型职业农民培育现状和对策研究”（14YB136）的阶段性成果。

第二篇：培育新型职业农民

培育新型职业农民：路径与举措

中国远程教育月刊 2013-01-07 09:21 作者： 点击：68

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【摘 要】借鉴国外先进经验，发挥远程教育优势，培育新型职业农民，是远程教育服务经济社会发展的新路径，也是远程教育的重要使命。在实践中，特别要注意强化新型职业农民培育的政策导向，构建体现终身学习理念的新型职业农民培育体系，完善政府主导、行业指导、企业参与的新型职业农民培育新机制，创新新型职业农民培养模式和管理制度，充分发挥远程教育优势，为培育新型职业农民提供有效服务。

【关键词】 远程教育；培育；新型职业农民

坚持“工业化、城镇化、农业现代化”（以下简称“三化”）同步发展，是事关我国改革开放和现代化建设全局的重要任务。随着工业化、城镇化进程加快，农业现代化需求越来越迫切，农业的基础地位更加突出。2012年中共中央、国务院1号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，提出了“大力培育新型职业农民”的要求，这是国家根据现代农业发展规律作出的重大科学决策，是在新形势下加快推进 “三化”同步发展的重大部署，是立足我国农村实际和农业发展需求对农民教育培训工作提出的新要求。如何培育新型职业农民，满足农业现代化的要求，是整个教育系统的重要使命。远程教育是高等教育的重要组成部分，在服务“三农”方面已经积累了多年的经验和优势，本文旨在探讨新形势、新环境下，如何进一步发挥远程教育优势，努力培育新型职业农民的问题。

一、利用远程教育培育新型职业农民的必要性

所谓新型职业农民，是指经济活动以从事农业生产经营和管理为主体，并以此为生活来源，有文化、懂技术、会经营、善管理、能创业的新型农民。他们充分进入市场，利用一切可能的选择使报酬最大化，在获得高收入的同时获得社会尊重，且能在该类群体中起到示范带头作用。国家经济的发展、和谐社会的构建急需提升农业劳动力质量，因而新型职业农民培育工作显得十分必要和迫切。

（一）培育新型职业农民是推进农业现代化的必然要求

农业现代化的本质就是用现代科技、现代金融资本、现代管理技术等工业化的重要元素改造传统农业，转变农业发展方式，促进农业增长向依靠科技和劳动力素质转变，农业生产向依靠设施的高效生产转变，农业经营向专业的适度规模化经营转变，农业发展向农业的一、二、三产业协调发展转变，农业功能向生产生活生态功能并举转变；逐

步形成规模化、产业化、标准化、集约化、信息化水平较高，优质、高产、高效、安全的新型的现代农业。现代农业发展方式的转变，对生产力和生产关系等诸多要素提出了新的更高的要求，相对于土地、资本和技术等要素，劳动者在农业生产中的主导作用越来越重要，人力资源成为核心要素。加快培育新型职业农民已经成为实现农业现代化的内在必然要求。

（二）培育新型职业农民是剥离农民的身份属性回归其职业属性的有效途径

传统农民是社会学意义上的身份农民，既是与工人、知识分子并列的一种职业称呼，也是城乡二元结构中的重要一极，强调的是等级秩序。以科学发展观为引导构建的和谐社会是以人与人的和谐为核心的社会，其本质就是要实现社会关系的和谐。当代农民与社会各阶层关系的和谐构建就是让广大农民获得有尊严的职业收入保障，统筹城乡经济社会发展，推动城乡公共服务均等化。培育适应现代农业产业发展的职业化和社会化的新型职业农民，可以促进农民职业属性回归。

（三）培育新型职业农民是未来农业生产经营主体优化发展的方向

随着我国农业农村的发展，农村生活条件逐步改善，农民收入逐年提高，农业经济效益不断提升，农业农村创业兴业的吸引力明显增强。农业农村的发展正呈现出以下特点：农业产业快速转型升级，农业功能不断拓展、环节不断增多、岗位不断细化，传统的分散经营正逐步向集约化、规模化生产经营转变，集约化、规模化生产经营赚钱效应明显，示范作用不断扩大。现代农业社会化大生产分工催生了各种专业化的生产经营者（如种植大户、养殖大户、农村经纪人等），他们发挥各自特长、优势互补、相互协作、共同提高农业生产效率，将成为伴随现代农业产业发展应运而生的新型市场经营主体。有文化、懂技术、会经营、善管理、能创业的新型职业农民将被广大农民接受并成为农业先进生产力的代表。

（四）培育新型职业农民有助于为实施科技兴农战略提供人力资源保障

人才资源是第一资源，是强农兴农的根本，是建设社会主义新农村的重要支撑。2011年8月28日，温家宝总理在全国农村教师大会上指出：“农村人口占大多数，他们的受教育程度，决定着一个国家的教育水平，必须先从农民抓起。如果不懂得这一点，就不懂得农民的教育学，也就不可能树立农民的教育观。”广大农村是整个中国教育最薄弱的地方，也是我国教育中弱势人群最多的地方。据统计，到2011年全国农民工数量已达2.46亿人，而且每年还在以900万～1000万的速度增加，但务农农民尤其是高素质的青壮年农民数量却急剧减少。浙江、江苏务农农民平均年龄已达57岁，小学、初中文化程度占70%以上。2011年江苏省农村统计年鉴显示，江苏现有农村农业劳动力中大专及以上文化程度有11.11万人，中专文化程度4.51万人，高中文化程度70.34万人，初中文化程度353.81万人，小学文化程度301.38万人，文盲或半文盲118.68万人。这组数据显示，目前，农村务农劳动力文化水平偏低，农业生产老龄化现象严重，已经成为制约农业高科技成果转化的瓶颈。培育新型职业农民是消除这种制约和瓶颈的重要举措，有助于为实施科技兴农战略提供人力资源保障。

现阶段，我国社会呼唤教育服务经济社会的发展，为社会的发展和进步发挥积极作用。但是，传统教育难以满足和适应新型职业农民培养的新要求和新特点，而充分发挥

远程教育优势，充分利用全社会的教育资源，能有助于满足社会对教育的需求。远程教育是面向人人、没有围墙、超越时空的教育，是扩大农村弱势群体受教育机会、使广大农民能够接受优质教育的最为合适的教育形式。发挥远程教育优势，培育新型职业农民，是促进教育均衡发展、实施科教兴国战略的重要举措，更是远程教育促进农村经济社会发展的重要使命和社会责任。

二、以远程教育手段培育职业农民的国际经验

很多国家长期以来始终重视利用远程教育手段培育职业农民，如美国、英国和韩国等对此都进行了有益的尝试，并取得了良好的社会和经济效益，可以为我国新型职业农民培育提供借鉴和思路。

美国是北美农民培训模式的代表国家，是最早将信息技术应用于农民远程教育培训的国家。20世纪60年代，美国在农村建立了教育电视台、电话、广播，以保证将农产品市场信息和科技信息及时传递给农业生产者。随着计算机网络和现代通信技术的发展，美国农场家庭已经普及计算机网络，美国政府高度重视对农业培训的支持，提供专门的服务保证农民随时方便地获取各种农业信息，利用信息技术服务平台开展各类培训服务，提高农民农业生产经营能力和整体素质，完善了美国农业科教体系，开发了农村人力资源。

英国是西欧农民培训模式的代表国家，农民职业教育和技术培训以农业培训网为主体，以高校和科研咨询机构为补充，利用远程教育开展普通教育、成人教育、职业教育等多种模式的农民教育培训，构建了初、中、高三个教育层次相衔接，学位证书、毕业证书、技术证书等相配合，层次分明、分工明确的教育培训体系。用了不到100年的时间逐步推进农业现代化，实现了由农业人口占80%的农村社会向80%以上人口居住在城镇的城市社会的转变，农业劳动力仅占全国劳动力总量的2%。

韩国是东亚农民培训模式的代表国家，政府利用远程咨询系统开展农民远程培训，用便携式摄像机和无线电通讯设备进行田间演示教学，通过因特网会议系统实施农村夜校教育计划，借助计算机农民学院开展计算机农场管理培训。这些举措优化了韩国农业劳动者的结构，培育了具有较高经营管理水平的农民。

实践证明，通过对农民多层次、多方位、多目标的培训，有助于提高农民的整体素质和生产经营能力，基本实现优化农村劳动者结构、提高农村劳动者生产经营能力的目标，为农民终身教育体系的构建奠定基础。

三、我国远程教育服务“三农”的实践案例

广播电视大学以覆盖全国城乡的远程教育办学系统、灵活的学习方式和社会各界广泛参与的开放办学模式，为社会培养了大批应用型专门人才。以江苏电大为例，多年来，江苏电大坚持服务“三农”的办学定位，把面向农村开展远程教育作为学校发展的重要战略举措，取得了一些成绩和经验。

（一）遍布城乡的办学网络，为远程教育服务“三农”提供了基础

江苏电大将办学系统功能向农村延伸，注重省、市、县办学体系建设的新内涵，以县级电大建设、发展为突破口，实现网络、资源、服务和管理等全方位重心下移，辐射范围涉及县域内的乡镇及广大农村。江苏燎原广播电视学校，深入农村开展远程教育试点，面向农民开展职业技能培训，构建了覆盖省、市、县、乡的四级涉农教育办学网络。以县级电大为主体，办学网络延伸到广大农村，为江苏农村培养了大批中、高级人才。

（二）丰富的教育资源，便捷的教学服务，灵活的学习形式，为远程教育服务“三农”提供了支撑

优质教学资源是远程教育的核心，江苏电大按照“资源海量化、应用多元化、服务人性化、技术现代化”的建设路线全面推进开放教育教学资源建设，拥有大功能、大容量的数字图书馆，多门类、多单元的社区学习资源库和数字化、可视化的课程资源库。学校重点加强对县级电大教师和技术人员的培养，使县级电大教师能充分利用现有的教学资源为学生提供多样化的学习支持服务，能结合地域经济发展开发贴近“三农”的优质教育资源。注重学生学习能力培养，指导学生通过网络平台随时随地获取知识，并通过基于网络的学习支持服务、面对面的学习支持服务等形式为学生提供支持服务。教学平台、教学能力、教学资源的不断建设和提升，使县级电大成为服务“三农”的基础平台、县域远程学习中心和农村应用型人才培养基地。

（三）服务“三农”的成功实践，为远程教育培育新型职业农民积累了经验

2004年全国电大系统按照教育部的要求启动实施“一村一名大学生计划”，江苏电大积极参加项目试点，发挥远程教育优势，开展为“三农”服务的学历教育、农村实用技术培训、农村劳动力转移教育培训、农村党员干部远程教育培训。近8年来，共培养农村专科人才38360名，培育了一批种养大户、农业经纪人等职业农民的代表，这些学员已成为当地现代农业和新农村建设的创业带头人。实践证明，新农村需要教育，新农民需要培养，远程教育正成为农民素质提升的加速器。

四、远程教育培育新型职业农民的有效举措

新型职业农民是高度稳定的现代农业产业生产经营的市场主体。在新形势下，发挥远程教育优势培育新型职业农民，实现农民从传统向现代转型、从身份向职业转变、从“兼业”向专业转变，是促进农业发展的科学途径。

笔者认为，远程教育要承担培育新型职业农民的历史使命，在借鉴国外经验，发挥既有优势的基础上，还需采取以下有效举措。

（一）强化新型职业农民培育的政策导向

制定新型职业农民教育培训法规和相关配套制度，建立健全新型职业农民教育法律法规和制度体系，通过立法推动新型职业农民培育，明确农业职业教育的地位、目标、任务、资金投入，规定政府、行业、学校等的责任和义务，确定农业职业教育的标准，规范新型职业农民教育的组织管理、经费投入、教育机构、农民接受教育培训的权利和义务。构建新型职业农民培育的投入保障机制，新型职业农民培育是公益性、基础性、社会性工作，主要投入责任应由政府公共财政承担。推行新型绿色证书制度，把农民获

证与农业产业发展的扶持政策紧密结合，让获得绿色证书的农民来经营宝贵的农业资源，让持证新型职业农民享受财政支持、税费减免、土地流转、社会保障、信贷发放、技术服务等优惠扶持政策。建立新型职业农民培育的目标责任机制，把新型职业农民培养任务和持证农民数量纳入各级政府的综合考核指标体系，提高各级政府的工作主动性和责任感。

（二）构建体现终身学习理念的新型职业农民培育体系

终身学习是学习型社会建设的重要目标，也是远程教育发展的最高目标。虽然当前我国有各类涉农中高等院校600多所，农科专业年招生人数达20万左右，但毕业后服务基层农业生产一线的学生比例很低，对原本不足的农业教育资源造成了极大浪费。要提高农业产业劳动力素质，加快培育新型职业农民，就要构建教育服务对象不受年龄限制、有真实教育需求就能够随时享受优质教育的农村职业教育体系，建立远程教育与普通中高职教育有效衔接、学历教育与非学历教育互通的新型职业农民培育机制。远程教育通过先进的教学平台、优质的教育资源、全面的学习支持服务，实现人人皆学、时时能学、处处可学；进一步完善学历教育与各类非学历培训成果的互认规则，建立“学分银行”，搭建区域内各类教育资源累积的平台，通过学分互认，使区域内普通教育、职业教育、继续教育、技能培训之间相互协调、相互支撑，各类教育资源统筹共享，实现各类学习成果的积累、转换，受教育者在提升自身能力和素质的同时享有修满规定学分申请获取相应毕业证书的权利。帮助农民树立终身学习的理念，成为推动农业产业发展的新型职业农民。

（三）完善政府主导、行业指导、企业参与的新型职业农民培育新机制

在政府主导下，发挥远程教育教学平台、信息技术手段的优势，统筹各类优质教学资源，构建以广播电视大学、农业广播电视学校、涉农高职院校、农业技术推广体系为主要依托，涉农高等院校、农业科研院所、农业龙头企业、社会力量广泛参与的多元办学机制，形成农科教大协作、产学研相结合的新型职业农民教育培训机制。广播电视大学以加强县级电大建设为抓手，进一步巩固伸向农村办学的基础，积极向乡镇延伸，办学管理服务重心逐步下移，搭建文化教育与农业现代化建设协调发展的平台，确保远程教育培育新型职业农民功能的实现。

（四）创新新型职业农民培养模式和管理制度

利用远程教育，突破时空限制，积极推进工学结合的新型职业农民培养模式，坚持学习与生产实际相结合，让农民一边从事农业生产，一边学习，根据农业产业发展和农业生产实际的需求接受教育。创新新型职业农民培养管理制度，受教育对象以有学习需求及一定文化基础的人员为主，专业设置按照农业产业类型划分，教学模式结合农业生产的季节性进行分段设计，坚持送教下乡，突出实践教学，强化跟踪服务，教学内容以实用为主，突出针对性和实效性，直接面向农业农村生产一线培养新型职业农民。要充分发挥远程教育的优势，以农业产业需求为导向，深化教育教学和人才培养模式改革，提高新型职业农民的人才培养质量。

新型职业农民的培育是“三化”进程中的新课题，必须高度重视、借鉴经验、创新机制、强化措施、狠抓落实。远程教育应充分发挥自身优势，不断创新探索，积极培育

社会主义新农村建设的新型职业农民。

第三篇：精准培育新型职业农民

精准培育新型职业农民——跟踪服务

为进一步做好新型职业农民培训跟踪指导工作，及时帮助学员解决生产中的实际问题，公主岭市农广校结合春季农业科技服务活动，开展新型职业农民跟踪服务活动，打好跟踪服务“职业农民”攻坚战。进一步创新跟踪服务，培育新型职业农民。4月18日，公主岭市农广校教师来到南崴子镇温家村新型职业农民学员王文革家的蔬菜大棚里，针对学员需要的蔬菜种植技术、防病防害技术、经营管理等内容进行详细指导，帮助蔬菜种植大户提高种植技术及经营管理水平。

学员王文革对于农广校的指导很是感激，就像一场及时雨一样解决了他在生产中遇到的不少难题，并表示要带领周边农民一起发展，共同致富。

公主岭市农广校

赵晓丽

2018年4月20日

第四篇：议如何培育新型职业农民

议如何培育新型职业农民

作者：郝建海

单位：

通讯地址：

邮政编码：

摘要：根据宜阳地区的现状采用土地托管的方法、农民专业合作社的形式培养专业的农场主，专业的农场主是什么呢？也就是新型职业农民。培育新型农业经营主体作为一项重大战略，以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点，建立专门政策机制，构建职业农民队伍，为农业现代化建设和农业持续健康发展提供坚实人力基础和保障。新型农业经营主体培育的重点是什么？农民、农户。国家政策支持的重点又是什么?新型职业农民。

关键词：新型职业农民、土地托管、农场主

中国农民是最伟大的群体。革命战争胜利离不开人民、新中国时期，是农民为国家建设提供了大量基金、改革开放时期是农民推动了我国工业化和城镇化的建设，可以说广大农民为国家的建设和发展做出了巨大的贡献。那么现阶段我国发展现代农业更离不开农民，事实证明现代农业的根本是农民，现代农业的核心主体是职业农民。发展现代农业、繁荣农村经济，教育农民是实现国家长久发展的基本战略，培育新型职业农民是推动现代农业发展的根本措施，也是破解“谁来种地”、推动“三农”发展的根本制度变革。

一、新型职业农民产生的时代背景

随着我国经济的迅速发展，在由传统农业国家向现代化工业国家转变的过程中，农村劳动力大量向二、三产业转移以及新生代农民对土地的“陌生”留守农业人群呈现老龄化、总量相对不足，整体素质偏低、等问题，寻找农业的继承人成为我们目前面临的首要问题，培育新型职业农民不仅解决了“谁来种地”的现实难题，更解决了“怎样种地”的深层问题。

二、培育新型职业农民的重要意义

（1）培育新型职业农民就是培育新型农业经营核心主体，改变以往一家一户耕作经营方式，实现集约化、专业化、组织化、社会化、相结合的新型农业经营体系，共同承担社会主义市场经济的风险与责任。

培育新型职业农民是保护我国的粮食安全的重要措施，没有高度知识话的农民，就没有高度现代话的农业。加强教育培训，提高农业劳动者的科学技术水平，是实现农业现代化的首要条件。目前我国留乡务农人员以妇女、中老年人为主，小学及以下文化程度的比重超过50%，出外务工的60%以上是新生代农民工，大部分没种过地，也不愿意回家种地，今后“谁来种地”将会成为一个重大的课题。只有抓住那些有意愿、有能力务农的农民，对他们进行更加专业化、职业化的教育培训，使其成为新型职业农民，才能确保农业“后继有人”，才能确保国家粮食安全。

（2）培育新型职业农民是推进现代农业转型的迫切需要。当前我国正处于改造传统农业、发展现代农业的关键时期，农业生产经营方式正从单一农户、种养为主、手工劳动为主，向主体多元化、领域拓宽、广泛采用农业机械和现代科技转变，现代农业已发展成为一二三产业

高度融合的产业体系。但我国农业劳动生产率仍然偏低，仅相当于第二产业的八分之一，第三产业的四分之一，世界平均水平的二分之一，这其中很重要的原因就是支撑现代农业发展的人才青黄不接，农民科技文化水平不高，接受新技术新知识的能力不强。发展现代农业，必然要有与之相适应的新型职业农民。

三、培育新型职业农民应从那些方面入手

培育新型职业农民是一项长期而艰巨的基础性战略性工作，需要采取更有针对性、实用性的办法，首先应建立完善的社会保障体系，使农民可以获得与城市居民一样的社会保障，他们可以免费看病，还可以拿到养老金。

（1）教育培训是培育新型职业农民的的核心内容，围绕现代农业发展的需要，必须对农民培训机构的培训人员、课程以及培训方式进行改造，逐步建立成依靠农民专业合作社的平台，改变传统的培训方式，采用先进的培训模式、理念，要根据农民的特点和生产特点，既接地气又灵通多变。培育新型职业农民不能注重数量，而要在质量上取得突破，着重从生产型、创业型和服务型三类人才做好新型职业农民的教育培训：一是以家庭农场为生产型代表，着力培育一批具有较强意识和辐射能带动能力，掌握一定专业技术生产技能，形成规模化、产业化经营的新型的职业农民；二是以返乡农民工为创业代表，着力培养一批具有较强创业意识和管理能力，领办和创办农业生产化经营企业的新型职业那你；三是以农民专业合作社组织和农村区域经理人为服务型代表，着力培育一批具有较强市场意识和决策能力，掌握一定

产业化经营和市场营销技能，从事农村社会化服务新型职业农民。

（2）建设以合作社为平台的培训主体

我国近年来加大了对农民培训项目的支持，但是由于农民居住分散，文化程度不同，从业范围广泛，长时间集中学习十分困难，仅在教室里又很难学到生产实用技术，加上农业生产季节性强、品种多、技术高、周期长、环境要求千差万别等原因，决定了农民职业教育必须覆盖面广、专业门类多、技术含量高、教学内容丰富且要通俗易懂、随时随地满足求学者的需求。因此建设以合作社为平台的培训主体，应运而生；建设以合作社为平台的培训主体，就是以合作社为依托运用现代化信息手段资源共享构建群体优势，共同抵御市场经济风险。最终通过合作社的平台实现：农厂对接、农超对接、农政对接，即农场和生产、收购厂家的直接接触，农产品和超市的直接接触，农民和政府的直接接触。

四、强有力的政策支持是培育新型职业农民的关键

国家政策就决定了农业的的发展方向，也是新型职业农民培育体系中的关键点，只要出台有含金量的扶持政策，才能为发展现代农业打造一支用得着、留得住的新型职业农民队伍，才能激励更多的有志青年从事农业，才能调动新型职业农民的积极性、主动性。

国家法律的支持，只有完善国家面向农业的法律条例、保护农民的合法权益使农民得到社会的公平、公正的对待，农民也可以得到和城市人一样社会的保障，还有农业补贴、保险补贴、购买土地补助、减免税收，才能慢慢从根本上消除农民内心对农业的抵触心理。

农业从业者的资格认证

农业生产经营者需要有务农的资格证书，抓好新型职业农民的认证管理工作只有通过专业的认定，才能确认新型职业农民，才能扶持新型职业农民。（1）认定的标准：根据申请人的从业类型，分类管理生产型职业农民、经营型职业农民、服务型职业农民。

（2）申请人组织培训：依靠合作社的平台组织申请人进行专业的学习与实践相结合的培训。

（3）结业资格认证考核：培训结束由相关部门进行专业的资格认证考核。

（4）制定每月的强制交流学习制度：时代在发展，技术在进步，我们只有不断的完善自身才能不被社会淘汰。

社会在发展的过程中存在着很多不确定因素，当然农业在发展的道路上也不尽是一帆风顺，毕竟我们都在探索中前进。

第五篇：新型职业农民培育存在的问题及对策

新型职业农民培育存在的问题及对策

一、问题的提出

迄今为止，国内外学者对新型职业农民培育的研究，归纳起来主要集中在五个方面：一是职业农民与传统农民的区别问题。二是粮食安全与新型职业农民的关系。三是职业培育与新型职业农民的关系。四是现代农业与新型职业农民的关系。五是新型职业农民与特定环境的关系。

新型职业农民教育培训存在问题及应对措施思考 2012年中央1号文件提出：“大力培训农村实用人才，以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心，大规模开展农村实用人才培训。充分发挥各部门各行业作用，加大各类农村人才培养计划实施力度，扩大培训规模，提高补助标准。加快培养村干部、农民专业合作社负责人、到村任职大学生等农村发展带头人，农民植保员、防疫员、水利员、信息员、沼气工等农村技能服务型人才，种养大户、农机大户、经纪人等农村生产经营型人才。大力培育新型职业农民，对未升学的农村高初中毕业生免费提供农业技能培训，对符合条件的农村青年务农创业和农民工返乡创业项目给予补助和贷款支持。”农业部先后出台的《农业部农业科技发展“十二五”规划》、《全国农民教育培训“十二五”发展规划》提出：大力发展农业职业教育，加快技能型人才培养，培育一批种养业能手、农机作业能手、科技带头人等新型农民。探索和分析当前形势下，结合我区实际及新型职业农民教育培训存在的问题，思考相应的对策和措施十分必要。

一、存在问题探讨

提高农民素质、培养新型职业农民，是社会主义新农村建设的核心的内容。在新形势下，新型职业农民教育培训成为不可回避和不容忽视的问题。目前我区在新型职业农民教育培 训中还存在诸多应引以重视的问题。

1农民的自主学习意识不强。当前我区许多农民对“要我培训与我要培训”观念模糊，参培意识有待进一步提高。部分农民在生产中还严重依赖传统和经验，接受现代农业新的理念、新的技术、新的管理方式等方面缺乏主动性。

2、农民参加培训普遍不足。我区参加过各种务农、务工培训的农民（农村劳动力）占比较小，大多数农民没有参加过知识培训，文化水平较为低下，科技知识严重匮乏。

3、农民可用学习工具较为落后。我区村级培训场地拥有多媒体教室的非常少；农户家庭可用于学习科技知识的工具从调查情况看仍处于落后状态。

4、培训机构师资力量薄弱。随着农业生产市场化、规模化发展，农民合作经济组织、家庭农场、专业种养大户、龙头企业等新型生产经营主体不断涌现，这些新型农业生产经营主体的领办人或管理者已不局限于农业生产技术的需求，包括经营管理、市场运作和企业策划等多方面涉及自身发展能力的知识和理念。而培训教师数量严重不足，仅为区农业局教师，远不能满足其发展的需求。

5、政策支持力度不足。农民教育培训工作成效的大小与各级政府和主管部门重视程度密不可分。全区紧通过阳光工程和基础农技培训工程对少数基础农民进行培训。

6、农民教育培训机构办学条件不适应新形势需要。办学

资金和实力严重不足是困扰我区办学机构多年的难题，我区培训机构依然使用的是相当简陋的培训教室和培训设施，办学条件非常艰苦，办学人员也不够稳定。

7、农民教育培训宣传力度不够。由于地域因素的制约，农户居住较为分散，农民对外界新知识、新技术知之甚少。而农民教育培训宣传却跟不上，宣传途径狭窄，主流媒体宣传更是凤毛麟角。

二、应对措施思考

职业农民教育培训，须由政府主导，区农民教育培训机构要送教下乡、建立实训基地是农民教育的关键定位；政府性、基础性、公益性是农民教育的重要定性；送教下乡、半工半读，把学历教育办到农民家门口、办到合作社、办到产业园区，办到企业，培育大批新型职业农民，是农民教育培训的基本定向。

1、加强领导，成立新型职业农民教育培训领导小组

农民教育培训是农村工作的重要内容，应由政府成立农民教育培训领导小组或相应的领导机构，领导和协调农业、教育、财政、人事、就业、扶贫等部门，共同抓好新型职业农民教育培训工作，使各部门高度重视，密切配合，积极参与，保证各部门既有分工、又有合作，并做好学前动员、学后跟踪调查和典型事迹宣传等工作，做到有目标、有计划、有考评、有奖惩、有措施，确保教育培训工程顺利实施，为新型职业 农民教育培训提供组织保障。

2、农民科技教育培训中心牵头实施农民教育培训

为加强新型职业农民教育培训工作的对外联络和对内协调，各级农业部门的涉农培训应由农民科技教育培训中心牵头，制定规划、提出措施、划定职责、落实责任。科教、农广校、种子、植保、合经、农药、质量安全、农机等部门相互配合，相互支持，共同搭建农民教育培训平台，形成资源统筹、共享，专家教师相互交流、市场信息相互沟通、技术技能相互切磋、教师学员积极互动的新型职业农民教育培训新格局，切实为农业增产、农民增收服好务。

3、进一步完善农民教育培训职能机构

目前，我区涉农教育培训基本上有四大体系：一是农业院校教育培训体系；二是农技推广教育培训体系；三是农业科研教育培训体系；四是农广校培训体系。这四大体系推动着我区农民教育培训的发展。

一是建立新型职业农民教育培训研发基地。我区应集中研究和开发新型职业农民教育培训的发展规划、资源利用、技术转化、政策扶持、资金投向以及培训效果评价、培训功能开发、培训对象需求、项目立项等方面的课题，正确引导新型职业农民教育培训持续稳定和较快发展。

二是建立农民教育综合培训基地。整合农业广播电视学校(农民科技教育培训中心)、农业职业技术学校、农业技术推广服【新型职业农民培育存在的问题及对策】 务中心、农村成人教育学校、农民夜校、科技科普示范园区等教育培训资源，进一步合理规划，统一协调，充分发挥教育培训和科技推广的功能，形成自上而下的有效的教育培训和管理网络。可以以农业部门牵头，教育、财政、人事、扶贫、就业、妇联、共青团等部门配合，统筹教育培训资源，分别建立县级和乡镇农民教育培训基地，共同开展新型职业农民教育培训。

三是建立新型职业农民教育培训平台。通过政府和职能部门建立专门互联网、农业专家热线、农业咨询机构、农业技术讲师团等平台，为农民提供政策咨询、科技知识、技术指导、市场信息以及企业用工信息等服务。

四是建立新型职业农民教育培训基金。农业是弱势产业，农民是弱势群体，培养新型职业农民具有明显的公益性。各级政府应把农民教育培训专项经费纳入财政预算，并随着社会经济总量的增加而增长，不断完善财政资金投入和补贴机制；在与农业相关的二、三产业发展基金中要按比例计提专项培训经费；在农村科技开发经费、农村党员干部教育培训经费、农业技术推广经费和扶贫资金中，也要安排一部分经费用于职业农民教育培训。通过设立基金，重点支持职业农民教育培训示范机构建设，支持农民创业，组织开展相关的教学实践活动和农村创业人才的进修深造等，以增强新农村发展后劲。

所谓新型职业农民，是指以市场为导向，以从事农业生产、经营、管理和服务为自身职业，并以此为主要经济收入来源，有文化、懂技术、会经营、善管理、能创业的新型农民。他们与传统农民相比较，有其不同特点，即具有职业选择自主化、生产经营规模化、科学性和创造性。职业农民是能够主动适应现代农业产业化、市场化、规模化、标准化要求的职业人，享有与其他行业劳动者同等的职业保障和权益。1 培育新型职业农民的重大意义

1.1 培育新型职业农民是建设中国特色农业现代化的迫切要求 1.2 培育新型职业农民是解决我国粮食安全的迫切需要 1.3 培育新型职业农民是提高农村劳动者素质的迫切需要新型职业农民培育过程中存在的问题 2.1 农村职业教育经费投入严重不足

新型职业农民培训，属于社会公共产品范畴，对此问题的重视不能仅仅停留在口头上，国家和地方财政应该安排专项资金加以支持，解决问题不可能一蹴而就，要作长远打算。新中国成立几十年来，国家对农民欠缺的太多，现在应该是还帐的时候了。应该切实提高农民的人力资本，只有这样才能保证农业现代化的有效实施。因此需要加大农村职业教育经费投入力度，在重点领域、重点项目等方面增加投入力度。2.2 职业农民队伍建设制度体系不完善

我国还没有制定关于职业农民队伍建设的国家层面制度，培养职业农民缺乏法律和制度依据。户籍制度二元化使得要素流动受限，制约了职业农民队伍的发展；目前的土地制度无法进行有效的土地流转，很难进行集约化、规模化的现代化农业生产，制约了职业农民队伍的形成； 教育体制还不完善，制约了职业农民培养； 我国还没有建立规范的职业农民岗位标准和准入制度，缺乏相应的投入机制、补贴机制和激励机制等保障制度，制约了职业农民队伍建设。2.3 农民科技文化素质偏低，培养难度大

据农业普查有关资料显示，我国农民受教育的程度整体偏低。在农村从业人口中高中以上教育程度的仅占5.8%，平均受教育年限7.8 年(城镇这一数值为11年)。当前农村劳动力的培训状况也不容乐观，未受到任何培训的占76.4%。再加上农业科技推广人员紧缺，农民科技文化素质偏低，各种因素相加，新型职业农民培育难度增大。

2.4 农民参与培训主动性不够，培训内容针对性不强

相当部分农民参与培训往往是因为当地主管部门对培训给予了财政支持，或是将参与培训与某种利益相挂钩，其积极主动性不高，在培训过程中抱有应付差事的心态，使得培训并不能

随着工业化和城镇化的快速推进，粮食和主要农产品净消费人口比重加大，自给自足、半自给自足的传统农业生产方式难以满足日益增长的农产品商品化需求。受耕地、水等自然资源的刚性约束，单纯依靠外延式发展的传统农业增长方式难以为继。加快新型职业农民队伍建设，可以有效促进专业化生产和适度规模经营，大力发展集约化高效农业，切实提高农产品产出率和商品化率，从根本上解决我国粮食和主要农产品的有效供给。

（二）培育新型职业农民队伍是发展现代农业的必然要求

（三）培育新型职业农民队伍是保证农业后继有人的根本措施

在国家高度重视新型职业农民培育的政策支撑下，两县经过多年努力，在新型职业农民的培育上进行了多层次探索。

（一）分产业认定新型职业农民

（二）分层次培育新型职业农民

（三）分行业激励新型职业农民

（一）综合素质不高

（二）结构性不平衡

（三）经管能力不强

（四）集约程度不高

（五）支持力度不够

六、加快推进湖南新型职业农民培育的政策建议

（一）加强新型职业农民管理

要制定操作性强、切实可行的《新型职业农民队伍建设工作方案》《新型职业农民认定管理办法》和《新型职业农民扶持奖励暂行办法》，对培训合格的农民在充分尊重其意愿的基础上，依据认定条件、认定标准、认定程序，进行职业农民认定，建立完整的数据库和信息管理系统，实施动态管理，建立能进能出机制，对不再符合新型职业农民条件的，按规定程序予以退出，不再享受相关扶持政策。

（二）加大新型职业农民培育力度

要加强涉农部门的协调，进一步整合农业项目和资金，把新型职业农民作为重点扶持对象，特别是要借助阳光工程培训项目和农技推广补助项目，积极开展农民田间学校培训，通过农技人员与新型职业农民结成“一对一”的农业科技联盟和利用农科讲堂建立远程教育体系，把专家和农业技术引到田间地头圈舍，提高新型职业农民科学种养效果。

（三）加大新型职业农民政策扶持力度

一是积极争取财政对新型职业农民培育的扶持力度。二是促进新型职业农民的政策发展和制度设计。加大政策性农业保险的覆盖范围和补贴力度，将现有扶持家庭农场、专业生产的各项政策落实到新型职业农民头上，特别是新增的强农惠农富农政策向新型职业农民倾斜，形成清晰完整的扶持政策体系。三是加强与信贷部门沟通，争取在创业资金上有所突破，从简化贷款手续，减免或降低贷款利息等方面着手，帮助新型职业农民规避自然风险和市场风险，扶持新型职业农民稳步发展。

（四）加强新型职业农民培育成果宣传

通过网络、新闻媒体等多种方式，加大对新型职业农民队伍建设宣传力度，加强农民教育培训重大战略意义的宣传，加强典型经验宣传，加强教育培训特色优势和办学成果宣传，牢牢把握舆论导向，营造全社会重视、关注、办好新型职业农民教育培训的良好氛围。

（注：湖南省教育科学研究院博士后科研工作站、湖南生物机电职业技术学院藤本植物研究所、湖南农业大学公共管理与法学学院为本成果并列第一完成单位）

随着新型职业农民培育工作的深入推进，新型职业农民培育已上升为国家战略并取得显著成效。然而，目前各地对新型职业农民培育的认识还不统一、工作进展还不平衡，在新型职业农民培育对象遴选以及相关制度建立方面仍存在一些问题。从近年的实践来看，要使新型职业农民培育工作达到预期目的，务必把握好以下几个关键问题。

一、培育对象遴选确定问题

新型职业农民培育不是一种简单的教育和培训，是一项基础性工程、创新性工作。要确保新型职业农民培育卓有成效，首先必须明确并遴选好培育对象。中央提出大力培育新型职业农民，目的是引导和扶持新型职业农民发展，提高其综合素质、生产技能和经营能力，促进现代农业生产经营主体的快速形成，吸引和留下一批综合素质高、生产经营能力强、主体作用发挥明显的农业后继者从事农业生产经营，从根本上解决“谁来种地”、“怎样种地”问题。这就对新型职业农民提出了较高要求。近年来，全国各地有关部门及大批专家学者对新型职业农民都进行了积极的研讨，目前已形成比较统一的认识和概念，即新型职业农民是指以农业为职业、具有一定的专业技能、收入主要来自农业且达到一定水平的现代农业从业者。在《农业部办公厅关于新型职业农民培育试点工作的指导意见》（农办科〔2013〕36号）和《农业部办公厅、财政部办公厅关于做好2014年农民培训工作的通知》（农办财〔2014〕66号）等文件中都对新型职业农民作了具体表述。从中可以看出，新型职业农民与传统农民、兼业农民不同，新型职业农民是职业农民中的优秀者，其基本特征：一是新型职业农民是市场主体，其充分地进入市场，并利用一切可能的选择使效益和报酬最大化，一般不低于外出务工收入。二是新型职业农民把务农作为终身职业，具有高度的稳定性。三是新型职业农民具有高度的社会责任感和现代观念，不仅有文化、懂技术、会经营，还要求其行为对生态、环境、社会和后人承担责任。四是具有较高的社会地位，受到社会的尊重。因此，在新型职业农民培育中，我们应准确把握新型职业农民的概念和内涵特征，结合实际研究制定新型职业农民的遴选标准，正确遴选培育对象，让真正从事农业生产、迫切需要提升素质和生产技能、愿意成为新型职业农民的人优先接受培育。

二、教育培训问题

新型职业农民具有高素质的鲜明特征，决定着培育新型职业农民首先要对培育对象进行教育培训。要达到新型职业农民培育的目标，仅靠短期的一事一训的农民培训是不够的，需要进行全面系统的农业职业素质教育，使受教育者不仅具有基础、系统的农业知识技能，还要有农业方面的宽广视野、综合经营管理能力、优良职业道德和诚信经营意识等。因此，对新型职业农民的教育至少是农业中专学历教育，短期培训仅是辅助环节。应按照“教育先行、培训常在”的理念，大力构建经常性短期技术培训、系统农业培训和农业职业教育互相补充的教育培训层次，坚持职业教育和技能培训并重。对于新型职业农民的中专学历教育，教育部、农业部在2014年4月已联合制定了《中等职业学校新型职业农民培养方案试行》，这是为新型职业农民量身打造的中职教育方案，当务之急是各级政府应大力支持积极付诸实施。对于新型职业农民的培训，财政部已经列出专项资金进行扶持，各级政府也应配套资金努力扩大培训规模。应加快建立包括留地务农农民教育培训、农业后继者培养和认定后新型职业农民经常性培训的配套制度。为确保教育培训质量，要创新教育培训模式，对生产经营型、专业技能型和社会服务型分类、分产业、分工种、分岗位开展培训，根据农业生产周期和农时季节分段安排课程，要注重实践技能操作，推行农民田间学校的教学培训方式，实行“分段式、重实训、参与式”培育模式；要创新教育培训内容，根据产业发展需要和农民实际需求安排教学培训内容，制定针对性强的培育计划，课程设置要符合农民特点和学习规律，教学实践活动要形式多样；要创新教育培训手段，充分利用现代化、信息化手段开展新型职业农民在线教育培训、移动互联服务、在线信息技术咨询、全程跟踪管理与考核评价等教育服务活动。

三、认定管理问题

认定管理是新型职业农民培育的一个重点环节。从当前的实践看，各地对认定管理的认识还不够到位，认定主体不明确，职责划分不清晰，对于认定标准如何确定、认定后怎么管理，考虑得不周密。新型职业农民只有通过有效认定，才能得到确认并据此享受优惠政策扶持；只有搞好管理，才能规范新型职业农民、建设高素质的新型职业农民队伍。认定管理是对新型职业农民扶持、服务的基本依据，是构建新型职业农民培育制度的载体和平台，应加强新型职业农民的认定管理。根据农业部的意见，新型职业农民的认定主要是对生产经营型的新型职业农民，对专业技能型和专业服务型的新型职业农民主要开展农业职业技能鉴定并建立统计制度。

新型职业农民认定管理是一项政策性很强的工作，县级政府要制定发布新型职业农民认定管理办法，明确认定条件、认定标准、认定程序、认定主体、承办机构、相关责任，建立动态管理机制。认定条件是新型职业农民必须具备的基本条件，应包括思想道德、身体状况、从业经历和教育培训情况等。认定标准是新型职业农民必须达到的标准。要充分考虑不同生产力水平和当地实际，分产业确定初、中、高三个等级的认定标准，重点考虑专业技能标准、生产规模标准和收入标准，确保新型职业农民的收入不低于一般外出务工收入。认定程序是新型职业农民认定过程中应严格执行的程序，各地应因地制宜制定认定程序和操作方案，一般需要发布公告、个人自愿申报、村委推荐、乡镇审查、县级新型职业农民培育办公室汇总审核，然后报新型职业农民评审认定委员会评审认定，认定后应由县级人民政府发证。新型职业农民认定主体是县级人民政府，由县农业行政主管部门组织实施，由于认定工作的复杂性和长期性，最好是委托各地农民科技教育培训中心具体承办。认定后对获证的职业农民要建立信息管理系统和科学管理制度，实行动态管理，明确相应权益。要坚持政府统筹、农民自愿、动态管理、政策配套等原则保证认定管理制度的可持续性；要通过规范、严格的认定制度和工作规程来保证认定的科学性、公正性和可靠性，有效防止认定工作出现徇私和寻求部门利益的倾向。

四、政策扶持问题

培育新型职业农民的首要目标是要培育稳定、高效、可持续的农业从业生力军，实现未来有人务农、能人务农、职业务农。为实现这一目标，就需要实行政策扶持，建立健全培养人才、激励人才、留住人才的良性机制。只有对新型职业农民落实一系列优惠扶持政策才能提高新型职业农民的吸引力，才能更好地促进新型职业农民的培育。所以，强化扶持政策是培育新型职业农民的关键及根本保障。新型职业农民培育的政策扶持应是全方位的，归纳起来可分为支持教育培养、扶持产业发展、提供保障服务等政策。一是要大力强化教育培养政策。各级政府应加大新型职业农民教育培训投入力度，积极推动将新型职业农民培养纳入国家中等职业教育助学和免学费政策范畴，对获证的职业农民，要建立免费继续教育制度，定期免费开展农技、经营、管理等培训。应加快农业职业教育、农民培训、农技推广等体系的融合，建立专兼职教师和专业技术人员与新型职业农民结对帮扶制度，保证新型职业农民的知识技术更新适应产业发展要求。二是要因地制宜出台产业扶持政策。以良好的产业政策增强农业吸引力、保障农业人才活力。新型职业农民需要以集约化、规模化、专业化为条件，应调整农村产业结构，促进产业升级，加快出台土地流转政策，使土地适当集中；要在土地流转、农业补贴、金融信贷、农业保险、农业项目和农业基础设施建设等方面加大对新型职业农民的倾斜力度，确保种地能得实惠。三是要积极创设保障扶持政策。用以解决农民职业化发展的后顾之忧，包括社会保障、服务保障、社会地位保障等。应支持新型职业农民参加并享受职工养老与医疗保险；改善农村金融服务与农业社会化服务，引导社会资金构建农业社会化服务体系，直接服务于新型职业农民产业发展。培育新型职业农民需要各级政府制定有效的扶持政策措施，国家层面应尽快做好顶层设计，地方政府也要积极出台配套政策，形成稳定的制度。农业各部门以及财政、人社、发改、土地、教育等各有关部门在各自职责范围内也应积极挖掘本部门的潜力，最大程度地支持扶持新型职业农民。

五、培育体系建设问题

新型职业农民培育是一项跨行业、跨部门、涉及众多影响因素的重大系统工程，是一项长期而繁重的历史任务，必须有专门机构和专业队伍作主体支撑。从全国新型职业农民培育试点县来看，绝大部分已经形成了以农广校为主体，多元力量有序参与的农民教育培训体系。随着现代农业发展对新型职业农民培养的要求不断提高，农业教育培训资源不足、机制不完善、条件不配套、发展不平衡等问题日益凸显。加强新型职业农民培育体系建设迫在眉睫。最佳方案是充分发挥农广校五级办学体系的优势，加强全国农广校体系建设，使之成为新型职业农民培育的主渠道、主阵地、主力军。因为，农广校具有贴近农村、贴近农民、理解农民办学优势，具有把农民职业教育办到基层去的丰富经验，最适于培育新型职业农民的教育机制。虽然有的地方农广校办学条件相对薄弱，但他们积极创新办学模式深入乡村尽力为农民服务。同时，农业部一直强调加强农广校体系建设，2013年又专门下发文件、召开会议进行部署，有力促进了农广校体系的建设，多数农广校已成为当地的农民科技教育培训中心，扛起了农民教育培训事业的大旗。因此，应重点依托各级农广校，整合农民教育培训资源，加强农民教育师资队伍和管理队伍建设，迅速构建起新型职业农民培育体系。一要构建以农广校为基础依托的新型职业农民教育培训体系。加强各级农广校基础条件建设和功能建设，满足新型职业农民多层次、多形式、广覆盖、经常性、制度化教育培训需求。二要构建以农民科技教育培训中心为支撑的专业化、多元化新型职业农民培训平台。统筹协调农民教育培训工作，为新型职业农民培育提供规划、计划、规范、模式等基础支撑。三要构建县域新型职业农民培育“1+N+X”基础平台。“1”是发挥统筹协调作用的县级农民科技教育培训中心，“N”是以县级农广校为骨干的多个功能和优势互补的教育培训机构，“X”是建在特色产业专业村、农业园区、农业企业和农民专业合作社等产业链上的现场教学及实训基地。各级政府和有关部门应加大投入，不断完善新型职业农民培育体系，为大力培育新型职业农民奠定坚实基础。

以上五个问题，遴选确定培育对象是新型职业农民培育的前提，抓好教育培训是新型职业农民培育的基础，搞好认定管理是新型职业农民培育的抓手，加强政策扶持是新型职业农民培育的保障，强化培育体系建设是新型职业农民培育的支撑。如果有一项处理不好，则会影响新型职业农民培育工作的全局，务必在工作实践中认真把握。采取措施积极激励新型职业农民

中央和地方政府要共同创设包括土地流转、金融、保险、补贴、农村实用人才奖励激励等政策扶持，充分调动新型职业农民的农业从业的积极性，发挥他们在广大农村的广泛辐射带动作用。

科学制定新型职业农民培养评价体系 研究制定新型职业农民培养条例