双桥区关于开展“营商环境建设年”活动的实施方案（共5篇）

第一篇：双桥区关于开展“营商环境建设年”活动的实施方案

双桥区关于开展“营商环境建设年”活动的实施方案

（征求意见稿）

为进一步优化发展环境，全面提高服务招商引资、服务企业发展的质量和水平，积极营造“活商、亲商、安商、便商”的良好氛围，强力助推宜居宜业宜游新双桥建设，促进全区经济社会又好又快发展，经区委、区政府研究，决定在全区范围内开展“营商环境建设年”活动，现制定如下方案：

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七届四中全会、市委三届五次全会和区八届四次党代会、区九届六次人代会精神，深入学习实践科学发展观，以“优化发展环境，服务招商引资，促进企业发展”为主题，以规范行政执法行为为前提，以建立服务企业各项制度为基础，以提高服务企业质量和效率为重点，切实转变政府职能，改进工作作风，创新服务方法，落实服务措施，解决企业发展中遇到的困难和问题，积极营造务实、便民、高效、廉洁的发展环境，促进全区经济社会又好又快发展。

（二）工作目标

通过开展“营商环境建设年”活动，进一步优化招商引资和服务企业发展的市场环境、社会环境、法治环境、政务环境，规范各职能部门的行政审批、行政执法行为，深化机关作风效能建设，提高各级党政机关的服务质量和服务效率，切实帮助企业解决发展中的困难和问题，真正做到“商有所呼，我有所应；商有所求，我有所办；商有所怨，我有所改”，为招商引资和企业发展创造良好的环境，努力把双桥建成成渝经济带市场环境最能活商、社会环境最能亲商、法治环境最能安商、政务环境最为便商的发展区域。

二、活动时间 2010年3月—11月。

三、工作重点和责任分工

（一）加强政策引导和市场监督管理，以活跃、诚信、规范的市场环境“活商”

1．制定有利于活商、亲商、安商、便商的政策措施。区政府各有关部门要针对企业反映的突出问题，制定相应的政策措施，形成比较完善的利于营商活动开展的政策体系。（牵头单位：区政府办）

2、检查中央、市、区现有关于促进招商引资和奖励扶助企业发展相关政策的落实情况。凡没有落实和落实不力的要迅速查明原因，采取有力措施，保证这些政策全部落实到位。（牵头单位：区委区政府督查室）

3、推进融资平台建设。建立健全小额贷款公司、村镇银行、担保公司等各类投融资服务机构，拓宽企业尤其是中小企业的融资渠道。（牵头单位：区金融办）

4、完善企业信用体系。整合政府各部门掌握的企业信用信息，加强企业联合征信体系建设，建立完善企业信用体系数据库，建立完善企业信用奖惩机制，在全社会形成诚实守信的良好氛围。（牵头单位：区工商分局）

5、加强对行业协会和社会中介机构的指导监督力度。不断壮大社会行业组织和社会中介组织力量，充分发挥好其为企业配套服务的作用。加强对社会行业组织和社会中介组织的监管，规范收费和服务行为。（牵头单位：区工商分局）

（二）加快推进社会服务体系建设，以优良的社会环境“亲商”

1、营造有利的舆论环境。加大招商引资宣传力度，强化全民的环境意识，树立“人人都是投资环境，事事关系招商引资”的理念和服务客商就是服务我区经济发展的思想，形成全社会关心、支持和参与招商引资工作的良好氛围，形成亲商重商的浓厚氛围。（牵头单位：区委宣传部）

2、建立透明、高效的政策宣传渠道。通过多种渠道将本区中长期发展规划、经济结构调整计划、产业发展导向、重点招标项目和相关法规、规章和政策措施向社会公布。（牵头单位：区政府办）

3、实施自主创新国家战略。认真执行推动企业技术创新的科技法律法规和相关科技政策，促进企业提升核心竞争力。（牵头单位：区科委）

4、落实人才强区战略。制定人才引进奖励政策，鼓励和吸引市内外高层次人才来区创业工作，鼓励和引导各类大中专毕业生面向企业实现就业，为各类企业发展提供强有力的人才支持。建立完善人才供求信息发布制度，及时通过市内外媒体、区门户网站、区电视台等渠道发布我区经济发展的重点产业、重点行业的招工用工信息，确保企业对人才的需求。加强重型汽车零部件制造、轮胎及配套产品等重点产业、重点行业所需的各类技能型人才培训，帮助企业解决用工需求。（牵头单位：区人力社保局）

5、加强城市基础设施建设。不断完善城市功能，提高城市管理水平，为市民和投资客商创造惬意舒适、宜居乐业的生活环境，增强客商的认同和归属感。（牵头单位：区市政园林局）

6、做好外来人员子女入学工作。实行外来人员子女入学有关费用标准与本区学生同等待遇。（牵头单位：区教委）

7、切实加强社会治安综合治理。扎实推进“平安双桥”建设，维护良好的社会秩序，保护公平竞争，确保企业无后顾之忧，安心搞好生产经营。（牵头单位：区委政法委）

（三）加强对企业经营者和投资者合法权益的保护，以公平、公正、公开的法治环境“安商”

1、加大对中央、市、区关于对改善投资环境保护投资者合法权益相关法律法规、政策文件的宣传力度，使相关法律法规、政策文件得以贯彻落实，建立起良好的法律环境，让依法保护企业经营者和投资者合法权益的认识深入人心。（牵头单位：区政府法制办）

2、组织行政执法人员进行专题培训。强化行政执法人员的规范执法、文明执法意识，提升行政执法人员的综合素质。（牵头单位：区政府法制办）

3、开展“乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查”专项整治活动。严禁擅自设立收费和罚款项目，不得强制性要求企业订阅报刊杂志书籍，不得向企业拉赞助。规范各类针对企业的执法检查，严肃查处对企业进行超时限、超范围、超项目检查的问题。（牵头单位：区监察局）

4、建立健全企业投诉协调机制。成立企业投诉中心，公开投诉电话，规范投诉处理程序，建立企业投诉快速处理机制，使企业投诉协调工作规范化、制度化。坚决查处损害投资环境的违法案件，有效保护企业的合法权益。（牵头单位：区监察局）

5、开展企业对行政执法部门的专项评议。组织企业定期对全区相关行政执法部门的行政执法工作进行评议。对评议结果排名靠前的部门、单位进行通报表彰，对评议结果差或投诉多的部门、单位进行通报批评，限期进行整改，并追究主要负责人的行政责任。（牵头单位：区委统战部）

6、为企业发展提供法律保障和法律服务。组织律师、基层法律工作者深入企业调查研究，对企业的经营、投资、重组以及如何规避经营风险等提出法律建议，帮助企业规范经营管理、用工管理，依法规范签订融资、营销合同，引导企业正确处理债权债务关系。加强对困难企业的法律援助，积极参与涉企矛盾纠纷的调解，及时化解企业与企业、企业与职工之间的矛盾纠纷。（牵头单位：区司法局）

（四）加强服务型政府建设，以务实、高效、廉洁的政务环境“便商”

1.加强电子政务建设，提高政府行政监管能力、行政效率和公共服务水平。（牵头单位：区政府办）

2．加强区行政审批服务中心建设，加大对审批窗口的授权，变“接件厅”为“办件厅”。（牵头单位：区行政审批中心）

3、推进行政审批电子监察系统建设，完成一期工程。（牵头单位：区监察局）

4、进一步清理和精简行政审批事项。继续清理全区各职能部门的行政审批项目，凡是法律、法规和规章没有明确规定的行政审批事项一律取消。对清理保留的行政审批事项，要按照前置条件最少、程序最简、时限最短、效率最高的要求重新规范审批程序，并公开工作职责、审批依据、前置条件、审批程序、审批时限、收费标准、收费依据等内容。（牵头单位：区行政审批中心）

5、全面、系统地总结我区推进建设领域并联审批制度改革的工作经验，进一步完善建设领域并联审批制度，深入推进我区建设领域并联审批制度改革。（牵头单位：区发改委、区城乡建委、区国土房管局、区政府法制办）

6、清理、规范行政事业性收费项目。对行政事业性收费项目进行全面清理，列出取消收费的项目，并向社会公示。对保留的收费项目要编制《行政机关事业单位收费目录》，向社会公布。加强对公布取消和停止收费项目执行情况的监督检查。（牵头单位：区财政局）

7、完善区领导和责任单位联系重点项目、重点企业制度，主动了解并帮助协调解决企业生产经营中的各种问题。（牵头单位：区经信委、区重点办）

8.建立引进项目全程跟踪服务制度。对引进项目从项目洽谈、手续报批、开工建设、投产运营等各环节进行全程跟踪服务，及时协调解决项目运行中出现的问题。实行项目领办制度，主办部门作为第一责任人，要切实负起责任，主动与相关部门协调，在规定时间内解决问题，办结所有手续。不具备条件或按规定不能办理的，须向投资者做出书面答复。建立重点项目工作联系会议制度，定期就项目实施情况进行通报，研究、协调、解决项目推进中的重大问题，推进重点项目的实施。（牵头单位：区发改委、区招商服务局）

9、完善行政公示制、限时办结制。涉及招商引资和企业管理的行政部门和具有垄断性质的企事业单位，对管理、监督、审批、服务的内容、审批条件、收费标准、办事程序、申报文件要求、办事地点、办事人员姓名等均应公开，并按有关规定承诺、兑现工作时限。（牵头单位：区政府办）

10、梳理现有内部工作制度。以方便企业为目的，依法清理内部各项规章制度。建立和完善首问首办负责制、一次性告知制、预约服务制、限时办理制、上门服务制、催办督办制等制度，为企业提供高效便捷的服务。建立和完善规范性工作流程，对与企业有关的服务项目都要做出程序性和时限性规定，明确各级行政人员的禁止性规定及相应处罚措施。（责任单位：区监察局）

11、完善双桥区政府门户网站。认真办理群众网上投诉，开展政务咨询，为社会公众提供良好服务。（牵头单位：区政府信息中心）

12、清理规范各类企业报表。尽可能合并涉及企业的报表。（牵头单位：区统计局）

13、加强对公用企事业单位行业作风的监督。促进水、电、气、电信、邮政等公用企业加强行业作风建设，为企业发展提供优质服务。（牵头单位：区政府纠风办）

14、加强党政机关作风效能监督。加强对依法行政、行政审批、行政效能、工作作风、服务态度、廉洁办事等方面的监督检查，及时发现问题、促进整改落实。（牵头单位：区纪委监察局）

四、组织领导和有关要求

（一）加强领导，狠抓落实。区委、区政府成立开展“营商环境建设年”活动领导小组，领导小组下设办公室在区纪委监察局，负责开展“营商环境建设年”活动相关文件、措施的制定、落实、督查和考核。各牵头单位要明确分管领导和责任人员，制定实施方案，分解任务，落实责任，创造性地开展工作，切实抓好本部门、本单位的目标任务的执行落实，确保各项工作取得实效。各相关部门对涉及本单位本部门的营商环境建设，要大力支持、密切配合牵头单位完成相关工作任务，推进“营商环境建设年”活动的开展。各牵头单位要于 将牵头落实的目标任务的实施方案报区纪委监察局。

（二）大力宣传，营造氛围。各级各部门要充分利用区政府门户网站、党政内网、区电视台等宣传阵地和信息简报、板报、墙报、宣传栏、标语等宣传形式，大力宣传“营商环境建设年”活动的动态、工作措施和取得的成效。区委宣传部要采取邀请市级专家教授来区作报告、邀请沿海发达地区领导来区传授经验等多种形式，促进广大党员干部更新发展观念，转变服务意识；要加大对“营商环境建设年”的典型宣传和负面通报力度，努力在全区营造“人人注重营商、人人参与营商、人人拥护营商”的浓厚氛围。

（三）强化检查，严肃惩处。活动领导小组办公室要加强对全区各单位开展“营商环境建设年”活动的督查指导。定期不定期进行检查，加强调查研究，广泛收集意见，对存在的突出问题要加强跟踪督办。对解决问题的情况，加强通报和宣传，充分发挥群众的监督作用。建立进展情况月报告制度，每月5日前各牵头单位书面报送上月工作情况。完善民主评议和考核办法，每半度组织一次民主测评，测评结果在全区通报。聘请企业代表、党代表、人大代表、群众代表担任营商环境监督员，加强对各单位开展活动情况的监督。制定过错责任追究办法，严肃行政纪律。各级党政机关工作人员凡被举报投诉并经调查属实的，视情节轻重，给予组织处理或纪律处分。加大对损害营商环境案例的查处力度，发现一起，处理一起，并公开进行报道。

第二篇：市开展“营商环境建设年”活动实施方案

为认真贯彻落实中央、国务院和省委、省政府加强作风建设的一系列决策部署，全面提高全市各单位办事效率和服务质量，以作风转变着力改善营商环境、以改善营商环境助推经济社会高质量发展，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记关于作风建设的一系列重要讲话精神，按照《甘肃省深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案》和《甘肃省人民政府办公厅关于印发进一步转变政府工作作风“十不准”规定的通知》要求，严格落实省委省政府和市委市政府的重要决策部署，以“功成不必在我，功夫必须在我”的信心和恒心，进一步增强使命感和责任感，深入开展“营商环境建设年”活动。坚持问题导向，着力优化营商环境，以求真务实、真抓实干的精神，将转作风、促发展的各项要求落细落实落好，为我市经济社会高质量发展营造公平高效的市场发展环境。

二、工作任务

（一）进一步优化投资环境。

1.拓宽民间资本投资领域。严格按照非禁即入的原则，所有领域一律对民间资本开放。强化《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《甘肃省招标投标条例》和《甘肃省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》执行力度，为民营企业参与政府采购营造公平竞争的市场环境。加快建立民间投资市场准入负面清单，对非负面清单的项目，政府实行备案制，不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、项目等设置附加程序。

责任单位：发改委、公共资源交易中心

配合单位：工信委、市场监督管理局

2.进一步优化园区发展环境。完成园区低碳和循环化改造试点任务，持续加大供水、供电、供气等基础设施建设力度，加大财政投入，全面提高生产性服务业配套水平，吸引技术含量高、附加值高的企业和项目落户。探索工业用地供应和价格形成新模式，通过“税费控地”、整治“圈而不建”、查处违规用地等措施，盘活闲置土地，提高投资强度和投入产出比。增强园区产业聚集和辐射带动能力，积极打造创业就业孵化示范基地。

责任单位：工业园区管委会

配合单位：工信委、发改委、国土局、国税局、人社局

3.做好“三供一业”分离移交工作。加快企业“三供一业”分离移交相关协议签订步伐，积极推动四〇四生活基地、兰州铁路局嘉峪关市职工家属区、酒钢公司职工生活小区、嘉峪关供电公司职工家属区、大唐祁连水电有限公司职工家属区、大唐八〇三发电厂职工家属区、嘉峪关市烟草公司职工家属区等小区的管网改造工作，为企业发展提供生产生活便利。

责任单位：建设局、财政局、房管局

配合单位：中核四〇四有限公司、兰州铁路局、酒钢公司、供电公司、烟草公司、大唐八〇三电厂、大唐祁连水电公司

4.完善金融供给支持。全面落实我市深化投融资改革“19条”，发挥好中小企业金融服务公司服务小微企业和信用担保作用，发展“转贷基金”业务，开展超短期融资，发挥“文银通”“创业贷”“互助贷”等政府性担保基金业务金融产品组合作用。充分利用嘉峪关市融资需求项目库，实现投融资信息双向互通、资源共享。引导我市金融机构加大信贷支持力度，优化服务网点布局，加快中小微专营机构建设，大力发展普惠金融业务，助推企业快速发展。拓展中小微企业多元融资渠道，规范发展融资担保机构，为群众提供多样化金融服务。

责任单位：金融办、中小企业金融服务公司

配合单位：人行嘉峪关市中支、嘉峪关银监分局、工信委

5.切实降低企业物流成本。大力发展多式联运体系，积极引进国内外大型物流企业及平台，支持以集装箱、中置轴挂车、厢式半挂车为标准运载单元的联运组织形式。积极培育多式联运经营人，提高多式联运全程服务能力。加快嘉峪关国际港务区、甘肃（嘉峪关）国际空港建设进度，搭建面向社会的跨行业、跨区域物流信息服务平台。整合酒钢公司、新惠海公司物流、三川物流、金翼城乡电商快递物流、万利物流等物流公司的仓储、运输和配送信息，提高物流供需信息对接和使用效率。努力降低物流成本。

责任单位：发改委、商务局

配合单位：工信委

6.降低能源要素成本。推进配售电改革，鼓励和引导社会资本投资增量配电业务，积极争取省政府关于白银刘川工业园新增电价政策落地我市，进一步降低企业用能成本。积极开展新能源直购电交易，提升新能源就地消纳水平，有效降低工业用电价格。支持燃气公司对用气大户，通过阶梯价格等方式实施优惠。继续缩短现有天然气预付款周期，降低企业综合用气成本。

责任单位：发改委

配合单位：各有关部门

7.强化招才引智服务经济发展。落实好《嘉峪关市加快科技创新发展若干措施》和《中共嘉峪关市委嘉峪关市人民政府关于深化人才发展体制机制改革的若干意见》，实施好领军人才、高层次人才、创新创业青年人才等重大工程，用更大力度、更加灵活、更为柔性的政策措施吸引旅游、工业、文化、服务、教育等专业类人才，服务我市经济发展。

责任单位：人社局

配合单位：各有关部门

8.深入开展涉企行政事业性收费“零收费”试点工作。按照《嘉峪关市涉企行政事业性收费“零收费”试点实施方案》，继续完善和规范我市涉企行政性收费目录及免征清单，通过多种途径向社会公布，推动我市“零收费”试点工作取得成效。继续加大“乱收费”清理力度，巩固整治成果。

责任单位：发改委、财政局

配合单位：各有关部门

（二）进一步优化政策环境。

1.提高企业投资主体地位。改善企业投资管理，对《甘肃省政府核准的投资项目目录》（2017年本）外的项目，一律实行备案管理，不得设置任何前置条件。建立企业投资项目负面清单制度、权力清单制度和责任清单制度，实行首问负责制，优化企业办事流程，提高企业主体地位。

责任单位：发改委、工信委

配合单位：各有关部门

2.落实企业投资项目承诺制。落实《嘉峪关市企业投资项目承诺制管理办法》和《嘉峪关市重点投资项目全程代办服务办法(试行)》，修订市上招商引资优惠政策，对需要企业提供的资料做到一次性告知，全过程服务。对符合条件的建设项目，按照产业类型归口管理，分解落实到各责任单位，指定具体办理人员，做好责任到人，保障重点项目投资落地。

责任单位：政务服务中心、发改委

配合单位：各有关部门

3.全面深化商事制度改革。落实好《嘉峪关市工商登记后置审批事项指导目录》，进一步做好企业登记“先照后证”改革工作。继续巩固和扩大“多证合一”，加快推进“证照分离”改革，编制“嘉峪关市证照分离改革具体事项试行目录”。进一步深化完善简易注销工作，通过优化注销流程、减少申请文件，深入推进企业简易注销登记改革，实现市场主体退出的便利化。逐步推进电子营业执照在“互联网+”环境中的社会应用，稳步推进登记注册全程电子化和电子营执照改革，做到“一个部门发照，所用部门流转”，真正减轻企业负担。按照“法无禁止皆可为”的原则，主动放宽住所（经营场所）登记条件，允许“一址多照”和居民住宅用作经营场所，降低创业成本，激发创业动力。

责任单位：市场监督管理局、编办（审改办）、法制办

配合单位：各有关部门

4.大力扶持非公经济发展。严格落实《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于进一步支持非公有制经济发展的若干意见》等政策，执行非公奖励、实体经济奖励办法，支持民营企业发展，大力引进和支持咨询、监理、审计、税务等专业服务机构为非公经济发展提供服务，推进生活性服务品牌化、生产性服务高端化发展，营造重商亲商、安商富商的良好氛围。

责任单位：市场监督管理局

配合单位：各有关部门

5.强化招商引资跟踪服务。大力开展产业链招商、上门招商、以商招商、精准招商等活动，建立健全招商引资动态项目库，明确项目责任单位和责任人，每月定期上报在谈招商项目进展情况。完善投资审批服务机制，建立健全领办、协办和跟踪服务机制，提高行政服务效能，以“店小二”精神对项目的立项审批、注册登记、开工建设等环节手续实行全程、全天候领办与协办。实行市级领导包抓责任制，协调解决项目推进过程中存在的困难和问题。

责任单位：招商局

配合单位：各有关部门

（三）进一步优化服务环境。

1.积极构建新型政商关系。发挥地企联席会议作用，建立与酒钢集团、中核四〇四、中核龙瑞等企业重大问题会商机制，全面服务企业项目建设。深入贯彻落实《中共嘉峪关市委嘉峪关市人民政府关于支持企业改革创新加快率先转型步伐的实施意见》、《嘉峪关市人民政府关于印发进一步构建新型政商关系健全完善政府与企业常态化联系沟通机制工作方案的通知》精神，严格落实构建新型政商关系的政策措施，健全党政领导干部联系商（协）会、企业和定期调研座谈会制度，畅通政企沟通渠道，鼓励支持正常交往，规范党政干部与企业的行为，同企业家建立真诚互信的工作关系，构建“亲”和“清”的新型政商关系。

责任单位：发改委、工信委

配合单位：各有关部门

2.简化审批事项缩短审批时间。全面落实《嘉峪关市深入推进“放管服”改革实施方案》和《嘉峪关市2018年推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》，通过建设政务服务数据中心、“互联网+惠民服务”等改革举措，打好深化“放管服”改革的一揽子组合拳，依据法律、法规和规章，科学确定政务服务事项。按照“材料清单化、审批透明化、流程规范化、时限明确化”的要求，开辟绿色通道，完善网上并联审批机制，进一步简化审批程序，在法定办结时限基础上，办理时间原则上再压缩30%以上。按照国务院关于深化“放管服”改革的相关要求，争取年内办理时间原则上压缩50%以上。

责任单位：深化放管服改革领导小组办公室、编办（审改办）

配合单位：政务服务中心、发改委、工信委

3.积极营造创业创新氛围。认真落实双创“45条”，强化双创资金保障，打造具有区域影响力的双创场所，定期举办“双创周”活动，争创国家双创示范基地。设立创新型中小企业引导资金，引导中小企业向“专精特新”方向发展。认真落实《嘉峪关市加快科技创新发展若干措施》，构建创新创业发展体系、加大科技创新扶持力度、加大科技创新资金投入、完善科研项目资金管理、促进科技成果转移转化、扶持创新创业人才队伍、建立完善科技创新保障机制，加快实施创新驱动发展战略，激发创新创业活力，打造经济增长“新引擎”。

责任单位：发改委、工信委、科技局

配合单位：各有关部门

4.全面落实利企便民措施。推进市政府政务服务中心“一窗受理”模式改革，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，推进社区“互联网＋政务服务”，为企业和群众提供最大便利，使群众和企业有最大获得感。编制与群众密切相关的不动产交易登记、住房公积金、社会保障、生育服务、医疗卫生、公共安全等政务服务清单，着力解决上下左右联通的问题，在社区设置综合窗口，公布和下放政务服务事项，并逐步扩大便民服务事项数量，让企业有实实在在的获得感、让群众有实实在在的幸福感。

责任单位：编办（审改办）、深化放管服改革领导小组办公室

配合单位：政务服务中心、社会治理局

（四）进一步优化法治环境。

1.营造良好的涉企执法环境。进一步推进综合行政执法活动，实现“多帽合一”，按照“宣传告知在前、执法整改在后”的原则，文明执法、公正执法，规范执法程序。推动跨部门“双随机一公开”联合检查，减少执法监督过程中对企业的重复干预，减轻企业负担。

责任单位：编办（审改办）、市场监督管理局

配合单位：各有关部门

2.着力推进社会诚信共治。建立健全守信联合激励和失信联合惩戒、经营异常名录、失信企业黑名单等制度，升级已建信用信息平台，与省上对接，做好信用信息的归集、共享和公示、披露工作。坚决整治和打击各类严重扰乱市场秩序的行为，努力营造诚实守信的环境，为企业正常生产提供有力的保障。构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。开展放心经营活动，鼓励市场主体维护商誉、诚信经营，为诚信市场主体发展腾出市场空间。对损害营商环境的举报投诉，必须在7个工作日内答复，公开曝光并依法处理。

责任单位：发改委、社会治理局

配合单位：市场监督管理局

3.深入营造良好法治环境。对非公有制企业在生产经营、融资活动中的经济行为，除法律法规明确禁止外，不得随意干预。落实产权平等保护的法律制度，加大产权司法保护力度，切实维护企业家人身权和财产权。严格规范涉案财产处置的法律程序，坚决杜绝利用权力侵犯私有财产行为的发生。积极开展法律援助、司法救助、矛盾调解等活动，力争将矛盾消除在萌芽状态。加大法制宣传力度，优化公共法律服务供给模式，增强企业依法诚信经营意识，促进形成公平竞争的营商环境。

责任单位：公安局、司法局

配合单位：各相关部门

三、保障措施

（一）加强组织领导。按照本方案确定的目标任务，全市各单位主要负责同志作为第一责任人，要亲自研究部署和组织推动“营商环境建设年”工作。结合正在开展的“解放思想大讨论”、“能力素质大提升”、“行政效能大提速”、“项目建设提质年”等活动，坚持“同安排、同部署、同落实、同推进、同实效”，研究制定本部门工作方案，查实找准本部门在营商环境建设方面存在的突出问题，深挖思想根源，制定有针对性的整改措施，列出清单，分类、分层、分责限期挂账整改，确保取得实效。

（二）严肃督查问效。市委市政府督查室要加强与市深化“放管服”改革领导小组、市政府行政审批制度改革工作领导小组等现有的各专项小组的沟通联系，对各专项小组在工作中发现的作风、效率等方面的突出问题进行及时汇总，严格督查问效，并将检查情况及时向市“转变作风改善发展环境建设年”活动领导小组办公室报告。扩大监督方式，从“两代表一委员”以及各类企事业单位中聘任“营商环境建设年”活动监督员，参与明察暗访和监督评议，倒逼作风建设。

（三）建立长效机制。通过此次活动的开展，不断健全和完善各项规章制度，加大对典型经验的推广力度，激发市场主体活力，引导社会力量积极参与“营商环境建设年”活动。形成相互学习、互促互动、共同发展的良好局面，建立促进营商环境持续向好的长效工作机制，积极打造“干部清正、政府清廉、政治清明”的干事创业环境。

第三篇：开展“营商环境建设年”活动工作的报告

**区人民政府办公室

关于开展“营商环境建设年”活动工作的报告

区纪委：

根据区委区政府关于“三个年活动”的意见要求，结合我办实际，从今年4月中旬开始，我办积极开展各项工作，落实具体措施，解决突出问题，扎实推进营商环境建设年活动有序开展。现将开展情况汇报如下：

一、近段时间开展工作情况

（一）精心组织学习发动。召开“营商环境建设年”专题动员大会，政府办主任汤伟传达了区八届四次党代会和区九届人大六次会议精神，并组织全办干部职工认真学习《中共**区委**区人民政府关于在全区开展营商环境建设年、项目建设年、执行力建设年“三个年”活动的意见》的实施方案，并做了宣传动员部署，对活动提出三点要求：一是要落实领导责任，成立活动工作组，精心组织，周密部署，加强工作落实和检查督促，及时研究解决“营商环境建设年”的突出问题；二是根据任务要求，细化责任分解，强化工作目标，狠抓措施落实，争取工作取得实效；三是统筹安排、协调推进营商环境建设年活动，使该活动各阶段各环节的各项工作有机衔接、前后呼应。

（二）成立组织机构，强化目标责任。为扎实有效开展“营商环境建设年”活动，我办成立营商环境建设年活动工作组，由彭天华同志任组长，负责活动的统筹协调和相关工 1

作。各科室主要负责人为成员，具体负责各项任务的具体落实。编制了“营商环境建设年”活动任务分解表，将任务逐一分解，层层落实，强化目标责任。

（三）积极召开“营商环境建设年”活动专题讨论会。根据我办涉及的牵头任务，组织专人深入到相关企业和部门调研，发放征求意见表2000余份，共征得服务对象和基层群众意见98条。深入查找政策优惠、社会服务、法制服务、政务服务等方面的突出问题，认真分析研究存在的问题的原因，制定了整改实施的方案。印发了《**区人民政府办公室印发关于开展营商环境建设年、项目建设年、执行力建设年“三个年” 活动的实施方案的通知》**府办发„2010‟69号。

二、牵头工作开展情况

根据任务安排，我办共涉及5项牵头负责事项。具体情况如下：

第一项是出台优惠政策，保障政策落实。由区政府法制办负责全面检查招商引资和奖励扶助政策的落实情况，并出台了一系列利于企业投资发展的优惠政策，已送政府常务会谈论并征求意见。

第二项是建立健全政务服务制度。我办成立了政务服务领导小组，具体负责组织实施服务工作，并制定了相关规定，要求做到一次性告知和限时办理，切实提高了服务效率；区政府督查室会同区纠风办加强对政务服务工作的督查，及时

发现和解决政务服务中存在的问题，确保服务便民、利民。

第三项是清理审批事项，规范审批程序。由区行政审批中心和区政府法制办清理不合理项目19项，保留审批项目167项；积极进行审批改革，将改革前的平均每个审批项目13.04天，缩短为11.59天。目前已将工作职责、审批依据、前置条件、审批时限、收费标准、收费依据全部公布在政府网站上。

第四项是完善行政执法责任制。区政府法制办正着手制定相关规章制度，进一步完善执法责任追究体系，并将行政执法责任纳入部门目标管理和作风评议考核中，目前正在积极研究制定行政执法评议考核办法。

第五项是加强信息公开，开展政务咨询。截止目前，政府网站共发布各类信息2028条，发布政府文件105件，极大丰富了政务内容；积极推进电子政务应用，设置纪检监察举报平台和“健康**”专栏，目前正在建设“四城联创”专栏，预计下周二能挂载区政府门户网站；与区法律援助中心合作，开展法律咨询服务；认真办理区长公开信箱，目前共收到区长公开信有效件158件，办结率100%，群众满意率99.1%。

三、下一步工作打算

一是要抓好工作落实，营造良好氛围。以开展“营商环境建设年”活动为契机，发现工作中的实际问题，深入分析，集中力量整改。广泛宣传活动开展的动态、举措和成效，为我区开展营商环境建设营造良好的氛围。

二是要健全工作机制，确保取得实效。进一步完善制度建设和目标管理考核制度，重点建立健全利于营商环境建设的长效机制，建立奖惩激励机制，充分激发各科室及相关部门工作热情，奖优罚劣，增强实效。

二○一○年六月三日

第四篇：开展“环境建设年”活动实施方案

开展‚环境建设年‛活动实施方案

为深入贯彻落实党的十七届五中全会和省委十届十次全会精神、推进‚恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法‛主题实践活动和瓮党发（2010）11号文件关于开展作风建设年、环境建设年、项目建设年的实施意见，为确保活动顺利开展，取得实效，结合我院实际制定如下方案。

一、指导思想

以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，按照党的十七届五中全会和省委十届十次全会的部署、按照高检院、省院深入开展‚恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法‛主题实践活动要求及瓮党发（2010）11号文件精神，以深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为目标，以全面加强思想作风、学风、工作作风、纪律作风、生活作风、执法作风建设为切入点，紧紧围绕检察官职业道德基本要求和执法公信力建设基本要求，认真开展‚作风建设年‛活动。通过开展这一活动，进一步振奋精神，改进作风，调动全体干警的积极性、创造性，提高检察队伍的创造力、凝聚力、战斗力，更好地履行法律监督职能，不断开创检察工作新局面。

二、目标要求

通过开展‚作风建设年‛活动，努力达到以下目标要求：

（一）进一步振奋精神状态。广大干警的精神面貌焕然一新，奋发有为、勇于争先的积极性、主动性、创造性得以激发；干事创业的闯劲、韧劲、拼劲、实劲得以发挥；风清气正、心齐劲足的良好风气进一步形成。

（二）进一步解决突出问题。通过活动，努力解决精神不佳、不思进取问题；努力解决工作缺乏主动性，推一下动一下问题；努力解决把制度当摆设，挂在墙上、停在嘴上，不放在心上，不落实在行动上的问题；努力解决想工作少，想个人事多，遇事推诿和讲条件、讲价钱问题；努力解决管理失之于宽、失之于软，队伍松散、纪律松驰、作风松懈问题。

（三）进一步增强责任意识、规范意识、创新意识。干警讲科学、看效果、重规范的意识进一步强化；工作紧迫感、危机感、责任感、使命感进一步增强；励精图治、迎难而上、开拓进取、改革创新的力度进一步加大；建立健全科学、规范的管理制度和机制并得到有效执行。

（四）进一步提高工作效率。广大干警的效率意识进一步增强，工作执行力进一步提高。党组的决策部署得到不折不扣地贯彻落实，检察队伍的执行力、凝聚力、战斗力不断加强，各项业务工作科学发展上台阶。

（五）进一步推动争先进位。各部门建设一流的队伍、争当一流处室、争创一流的业绩、培育一流的作风的思想进一步树牢；干警中比学习、比技能、比作风、比贡献、比创新的意识进一步

形成；各项业务在省、州排名不断靠前，机关的表率作用得到发挥。

三、实施步骤

‚作风建设年‛活动从12月6日开始，月 日结束，分动员学习、对照检查、集中整改、总结验收四个阶段进行。

（一）第一阶段：动员学习（12月7日至 月 日）

1、动员部署。12月7日召开全院干警大会进行动员部署，通过思想动员，提高认识、统一思想，教育引导检察干警充分认识开展‚作风建设年‛活动的重要意义，增强参加活动的自觉性和主动性。

2、组织学习。以内设机构为单位重点组织学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政准则》、《中华人民共和国检察官职业道德基本准则（试行）》、《最高人民检察院关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的实施意见》（高检发[2010]4号）、省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步改进机关作风加强效能建设的意见》、瓮党发（2010）11号文件精神等。学习采取集中学习和个人自学相结合，每位干警要做到有学习计划、有学习笔记、有学习心得。

3、开展党风廉政建设宣传教育专题活动。举办《中国共产党党员领导干部廉洁从政准则》专题讲座和知识测试。教育引导广大干警带头学习制度，严格执行制度，自觉维护制度，牢固树立廉洁从检意识。正确行使权力，履行职责，深入推进自身反腐

倡廉建设。

4、组织一次专题学习。根据高检院‚恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法‛主题实践活动学习教育阶段要求，组织一次党组中心学习组学习，重点学习《中华人民共和国检察官职业道德基本准则（试行）》。

5、开展主题活动讨论。讨论要围绕‚如何进一步振奋精神，改进作风，增强工作紧迫感、危机感、责任感、使命感‛、‚如何履行法律监督职能，深入推进‘三项重点工作’‛、‚如何加强和改进检察工作，推动分院各项检察工作争先进位‛、‚如何强化效率意识，实现科学管理，建立和完善检察工作、机关管理、队伍建设长效机制‛等四个专题开展认真讨论，讨论要注意结合实际，增强针对性，防止空对空。各内设机构要在院布置的讨论专题的基础上，结合本部门实际，加以细化，力求突出本部门工作特色，贴近检察干警思想和工作实际，做到什么问题突出，就重点讨论解决什么问题。要组织干警围绕讨论专题撰写学习体会或理论研讨文章，把‚作风建设年‛活动引向深入。

第二阶段：对照检查（月 日至 月 日）

1、认真自查。全体检察干警要对照《中华人民共和国检察官职业道德基本准则（试行）》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政准则》的要求，认真进行‚六查六看‛：查思想作风，看是否存在安于现状、因循守旧、不思进取，精神状态不佳、工作标准不高；查学风，看是否存在不注重钻研理论、不注重调查研究，学习敷衍应付、浅尝辄止；查工作作风，看是否存在工作责任心不强、互相推诿，作风飘浮、不抓落实，执行力不强；查纪律作风，看是否存在上班迟到早退，到岗庸庸散散，在岗精力不集中；查生活作风，看是否存在奢侈浪费，比排场、讲阔气；查执法作风，看是否存在宗旨观念不强，群众工作能力不强，不认真对待和处理群众的司法诉求，对群众不热情、冷硬横推，耍特权、抖威风、逞霸道。通过自查，切实找准存在的问题。

2、召开民主生活会和组织生活会。院党组要召开一次专题民主生活会、一次党员组织生活会，认真开展批评和自我批评，领导班子成员之间、干警之间、上下级之间要进行广泛交心谈心活动，采取多种途径，切实找准存在的问题。对查找的问题要进行归类，认真的梳理。部门和个人逐个认真研究，分析原因，剖析根源，各支部要将专题组织生活会的情况报活动办公室。

第三阶段：集中整改（月 日至 月 日）

1、制定整改方案。各内设机构要对这次查找的问题进行认真的研究，制定切实可行的整改方案。对能够及时整改的，要采取有效措施迅速整改；对在短期内不能整改的，要提出具体整改方案，明确整改落实的具体措施、时间安排、责任部门和责任人。干警个人的整改措施在本处室公布，各内设机构的整改措施在院务会上公布，院整改措施在全院干警大会上公布，切实落实整改责任。

2、认真进行整改。整改要本着错什么改什么的原则，边学

边改、边查边改、边整边改。要从干警反映强烈的精神状态不佳、纪律作风松懈、工作效率不高、争先进位意识不强、车辆管理不规范等突出问题改起。院将召开专题会议，听取整改情况汇报。院党组成员、各内设机构负责人要带头整改，从自身做起；每个干警也要从自身存在的问题改起，切实增强整改实效。

3、建立健全长效机制。认真总结近年来制度和机制建设工作，找准薄弱环节，特别是要结合高检院、省院部署的‚恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法‛主题实践活动的要求，加大制度和机制建设力度。要从实际出发，重点完善职业道德素养和良好作风养成的制度体系、科学规范管理制度体系、绩效考评奖惩制度体系，努力实现以制度规范干警行为、以制度提升干警素能、以制度推动检察工作发展。

第四阶段：总结验收（月 至 月 日）

1、认真搞好总结。各内设机构要对开展‚作风建设年‛活动的情况进行认真的‚自查、自评、自测‛，既要客观中肯地总结成功经验，又要实事求是地评价工作不足，切实增强教育活动的实效，使‚作风建设年‛活动，真正成为思想进步的过程、凝聚人心的过程、鼓舞士气的过程、促进发展的过程。

2、注重检查验收。各内设机构要对本部门干警开展活动的情况进行检查。活动办公室要对各部门的情况通过看材料、听汇报等多种形式进行检查验收，力戒形式主义，防止走过场。

3、培植推广典型。要把开展‚作风建设年‛活动与‚七一‛

表彰活动结合起来，发现培植推广典型，发挥榜样力量，把那些求真务实、执法为民、干事创业、廉洁从检的先进典型树起来，使之感动人心、深入人心、净化人心、凝聚人心，发挥先进典型示范带头作用。

四、具体要求

（一）要高度重视，领导带头。开展‚作风建设年‛活动，是认真贯彻党的十七届五中全会和省委十届十次全会精神、认真贯彻中央、高检院、省院的要求，深入推进三项重点工作的重要措施，是保障全面正确履行法律监督职能的重要途径，是加强检察队伍建设的重要载体，对于全面加强和改进检察工作，提升检察机关执法公信力具有重要意义。院党组成员及各内设机构负责人要带头解决作风建设上的突出问题，率先改进作风，要求干警做到的，自己首先要做到，带动分院机关作风的不断改进。

（二）要联系实际，搞好结合。要把开展‚作风建设年‛活动与其他各项工作紧密结合起来。一是与‚恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法‛主题实践活动，‚提高执法公信力，我该做什么‛集中评查活动，争当‚十型检察官‛活动结合起来。教育干警坚守职业信仰，牢记职业使命，珍惜职业荣誉，强化职业纪律，切实提高执法公信力。二是与‚党风廉政建设宣传教育‛活动结合起来，认真落实党风廉政建设责任制，完善内部监督制约机制。三是与‚七一‛表彰活动结合起来，加强对干警理想信念、宗旨观念教育，引导干警树立正确的世界观、人生观、价值观。

四是与加强和改进检察工作结合起来，把活动成效体现落实到深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作上，体现落实到各项检察工作之中，做到相互促进，相互提高。以活动推进检察工作的科学发展，为瓮安县经济建设提供强有力的司法保障做出新贡献。

（三）要加强督导，狠抓落实。活动办公室要加强对‚作风建设年‛活动的督导、指导和检查，及时发现和解决工作中存在的问题，检查的主要内容：学习讨论记载、学习笔记、学习心得体会文章、学习讨论考勤、召开组织生活会情况、整改措施、制度建设、活动总结等，对好的经验做法进行推广，对差的通报批评。

（四）要加强宣传力度，营造良好氛围。要重视对‚作风建设年‛活动的宣传，充分发挥报刊、广播电视、网络等媒体的作用，大力宣传活动的新举措、新进展、新成效，特别是要深入学习先进典型人物，广泛宣传他们的先进事迹，弘扬典型精神，充分发挥先进典型的引领示范作用，为深入开展活动营造浓厚氛围。

第五篇：街道办事处营商环境实施方案（范文模版）

***街道办事处

营商环境集中整治行动方案

为切实解决我街营商环境存在的突出问题，全面提高各科室、各社区服务企业发展的质量和水平，积极打造扶商安商富商的发展环境，促进全街经济社会又好又快发展，根据《桥西区营商环境集中整治方案》制定我街工作方案：

一、指导思想

以省委、省政府《关于大力改善营商环境的若干意见》（冀发〔2016〕8号）精神为指导，充分贯彻落实《2017年全省深化机关作风整顿实施方案》以及市区相关文件要求，以进一步改善提升营商环境作为长期战略任务，切实转变政府职能，改进工作作风，创新服务方法，落实服务措施，切实解决企业发展中遇到的困难和问题，积极营造务实、便民、高效、廉洁的发展环境，实现区第十次党代会提出的奋斗目标，推进经济社会又好又快发展。

二、工作重点

主要对全街工商企业、个体工商户、创业者等市场主体和服务对象，在项目洽谈、注册落地、生产运营和产品销售等全过程中存在的突出问题进行集中整治，各社区、各科室同步开展，上下联动、整体推进，形成“人人都是营商环境、事事相关营商环境、处处维护营商环境”的工作格局。

三、工作目标

（一）服务意识和作风水平全面提升。全面提升服务意识和

（六）其他方面。集中整治市场主体对相关政务服务、公共服务等方面反映强烈、长期得不到解决的突出问题。

五、方法步骤

按照区整改方案方法步骤，整治行动分五个阶段同步开展。

（一）动员部署阶段（2017年2月4日至3月8日）。1.集中学习讨论。各社区、各科室迅即开展以优化营商环境为主题的大讨论，深入学xxx省、市改善营商环境作出的决策部署、出台的改革举措，在讨论交流中深化认识、统一思想、明确任务，细化措施，确保集中整治行动全面落实。

2.制定工作方案。结合自身实际，按照问题导向原则，制定有针对性、可操作性的整治工作方案，并将方案在“魅力***”微信平台进行公示，接受社会监督。

（二）查摆问题阶段（2017年3月9日至4月15日）。1.自查自纠。各社区、各科室针对整治内容，全面开展自查自纠工作，形成问题清单，查找问题根源，主动开展问题自纠，制定切实可行的整改措施。

2.全面排查。各社区、各科室全面深入排查梳理近年来对本区域市场主体在项目落地、生产运营中遇到的问题，特别是反映过多次、协调过多次，仍然没有得到解决的老问题、老难题。对排查出的问题，要拉出清单，明确责任主体和解决时限。

3.广泛征集。坚持问题导向，认真汇总梳理社会评议和督导检查发现的问题，聚焦营商环境的“痛点”“堵点”和“难点”问题，拉出单子，根据问题产生的原因和层级，第一时间明确责任

式进行总结推广。对照集中整治行动目标任务和企业需要解决的重点难点问题，一项一项对照检查，对达不到目标任务要求、整治效果不明显、群众不满意的，开展“回头看”、在整治工作成效。

六、工作要求

（一）加强组织领导。成立街道营商环境集中整治工作领导组，由街道办事处主任李玮任组长，办事处副主任刘芳任副组长，各社区主任和街道有关责任科室长为成员，领导小组下设办公室，主任由经济科科长张静兼任。各社区要明确责任，分解任务，切实抓好本社区目标任务的执行落实。

（二）浓厚整治氛围。要全方位、多形式、多角度对全街开展此次行动进行宣传报道，将集中整治行动全程置于阳光下，吸引群众和市场主体积极参与到意见征集、问题整治、满意度评价等活动中来，达到实时互动交流、随时问需于民、及时接受监督的目的。

（三）强化督导问责。采取联合巡查、一案一督、体验式暗访等方式，对各社区、相关科室集中整治行动进行督导检查。对问题查找不深入、问题解决不到位、群众满意度低的社区和科室，启动调查、通报、问责程序。

（四）落实长效管理。对于集中整治工作中形成的各项长效管理制度，各社区、各科室要紧密配合、协调联动，坚决杜绝推诿扯皮，切实形成工作合力。要狠抓落实，实行常态化管理，进一步巩固整治成果，更好地推动工作开展。