大力激活民间投资 促进民营经济发展

第一篇：大力激活民间投资 促进民营经济发展

大力激活民间投资 促进民营经济发展

[来源：本站 | 作者：原创 | 日期：2006年3月20日 | 浏览379 次] 【大 中 小】

党的十六大报告指出：必须毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展，个体、私营经济等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济重要组成部分。我县正处于投资增长型经济阶段，要实现跨越式发展，必须保持一个连续的较高的投资水平，要“以招商引资为总抓手，以启动民资为主攻方向”。我县的招商引资取得了良好的成效，但我们应当看到，我县经济的快速健康发展，除了大量吸引外资，还必须最大限度地启动和激活民资，实现内资和外资的良性互动，实现公有制经济和民营经济的共同发展。如何更好的激活民间投资，发展我县的民营经济，促进全民创业，通过调查研究，笔者认为应从以下五个方面予以入手。

一、搅动思维，转变观念

我县人多地少，自然资源较丰富，群众的经商意识较差，稍有积蓄就存入银行，有一种“存在银行保险、拿出来投资风险”的意识。但我县的民间资金这块潜力很大，截止2004年底，我县居民存款达13.8亿元，如果能激活这部分存款的一半来发展民营经济，那么我县的县域经济将会得到更快的发展，财政收入将得到更快的增长。而实际上，我县利用这部分的资金却很少，究其原因，转变观念是一个很关键的因素。长期以来，群众形成了“怕投资、怕风险”的观念，所以宁愿把自己的钱放在银行里吃点利息，也不愿拿出来当老板。正是因为有这种思想观念，导致不同程度的制约了民间投资的壮大。如何将居民储蓄从“休眠”状态激活为创业源泉，笔者觉得应该搅动广大干部群众的思维，把“怕投资、怕风险”的观念切实转变过来。一是要大张旗鼓的宣传政策。我县为激活民间投资，结合我县的实际，制定出台了县委、县政府《关于进一步激活民间投资加快民营经济发展的工作意见》，该文件出台了许多关于激活民间投资发展民营经济的优惠政策，除一些干部职工对该政策有所知晓外，对于广大的群众，特别是农民来讲，对该政策不能得到大多的了解，政策出台是为激活民间投资主体而解决其后顾之忧，我想是否可以通过电视上播放宣传该政策，通过在县城、乡镇圩镇的醒目位置设立宣传栏等宣传形式把该政策真正交给广大的群众，做到家喻户晓，让广大群众真正了解政策的内容，解决群众投资的后顾之忧，这对转变观念将起到很大的作用。二是领导带头投资。领导带头投资，这对激活广大干部职工投资，将会起到一个很好的示范促进作用，作为一个单位来讲，如果领导干部都没有去投资入股办民营企业，那么一般的干部职工去投资入股办企业，将会受到阻碍的作用。单位领导带头积极寻找一些投资项目，为单位干部职工投资入股提供信息、创造条件，那么全县的干部职工将会很快搅动起来，形成共同议投资，谋投资的浓厚氛围。

二、搞好项目，把握关键

投资讲求成本，追求效益，应尽可能不做亏本买卖。所以要激活民间投资，前提是要有经济效益，要有利可图、要有钱可赚，关键是要有好项目，否则，即使你说破嘴皮也会无人投资的。如何搞好项目，我觉得应做到以下四点：一是成立民营投资项目负责机构。抽调专职人员，专门负责收集我县民营投资项目，做好投资项目的可行性分析，前景预测，为全县广大干部群众提供可靠的投资信息，激发广大干部群众予以投资入股搞项目。二是放宽领域搞项目。除法律、法规明令禁止及涉及人民群众重大生命财产安全的项目外，民营经济均可投资其它所有行业，任何部门不得以任何理由干扰和限制发展，积极鼓励引导民间投资向教育、科技、文化、体育、卫生等各项社会事业。三是要因地制宜搞项目。项目要讲究特色，达到见效快、回报高的目标，既要重视产业结构的提升，更要注重产业结构的扩充，因地制宜、准确定位我县投资发展的项目，对我县而言，要结合我县自然资源优势和区位优势，做好民间投资项目的建设。如于田、泉江、巾石、枚江、碧洲等乡镇可依据其靠近105 国道及即将建成通车的赣粤高速公路等区位优势做好运输业这个投资项目，高坪、营盘圩可依据其较丰富的水利资源做好水电开发这个投资项目，汤湖可依据其狗牯脑茶的品牌做大做精狗牯脑茶生产、加工、销售这个投资项目。堆子前可做好金桔低改、扩大金桔生产基地这个项目；珠田可做好板鸭生产项目，新江、五斗江、衙前等乡镇可依据其森林资源丰富这个优势做好竹荪、黑木耳等绿色食品的生产、加工项目，形成一乡一品、乡乡都有各自特色的民营投资项目。四是围绕市场搞项目。一个项目的好坏、能不能赚钱，关键是其是否具有市场竞争力、是否具有市场潜力和广阔的发展前景。投资到具有市场竞争力的项目，将会给投资者带来经济利益，从而促进经济发展。我县以“三板”（木板、竹板、石板）为主的建材业，以“三宝”（金桔、板鸭、狗牯脑茶）深加工为主的食品工业，以“三越公司”为龙头的药品工业，还有茧丝、服装等轻纺工业和机械制造业都具有广阔的市场前景和竞争力，我们可以通过投资入股的形式扩大这些产业的生产规模，解决这些产业发展中资金“瓶颈”问题，以更快的速度促进这些民营企业的健康发展。

三、完善市场，打好基础

专业市场是市场经济发展的重要载体，培育发展我县专业市场，对于激活民间投资，提升我县民营经济发展速度，促进农业产业结构调整，培育土特名优产品的辐射力，增加财政收入，具有十分重要的意义。一是要依托产业资源优势建立专业市场。依托“遂川三宝”及丰富的农产品资源，培育和发展农副产品批发市场，如在汤湖可建立茶叶交易专业市场，在珠田建立一个板鸭交易专业市场；依托遂川丰富的板材资源及县城大量的建筑材料销售网点，在105国道旁建立遂川县建筑材料专业市场；依据遂川搞商品经营批发户多的优势在县城水南建立遂川综合商品批发市场等。专业市场的建立，将会扩大一些民营企业主，使农民成为市场的主体，实现以专业市场来带动资源的开发、以专业市场来激活民间投资，以专业市场促进民营经济发展的目标。二是新建、改建、扩建相结合。我县有些专业市场的建立，如堆子前的金桔交易专业市场，左安的仔猪交易专业市场，县城西庄的鹅鸭交易专业市场等，这些专业市场正在发挥着重要的辐射带动作用，随着经济的发展，这些专业市场原有的规模将不能满足现有交易的需要，急需扩大规模，而有些专业市场又尚未建立，这就需要投资兴建专业市场。我县是一个吃财政饭的扶贫开发工作重点县，财政根本不可能拿钱来建专业市场，那么只有本着新建、改建、扩建相结合，“谁建设、谁投资、谁受益”的原则，积极鼓励企业、外资或是民资来投资，开发专业市场，以加快专业市场建设步伐，为激活民间投资打好基础。三是要搞好规划、合理布局、逐一开发。专业市场的建设不能盲目，要做好专业市场规划，做到成熟一个市场，就开发一个市场，繁荣一个市场。

四、发展园区，筑巢引凤

激活民间投资，要以园区建设为重点，高标准规划和建设具有地方特色、功能定位独特的工业园区、农业园区和服务业发展基地，做足做活“筑巢引凤”的文章。一是做大做强工业园区。工业企业是我县财政收入的支柱，无工不富。做大做强我县的工业园区，完善好工业园区的基础设施，依托工业园区独特的政策、区位优势，激活、吸引各类民间资金投入到有回报、有效益，但又短缺资金的新型工业。在此基础上，可以考虑在碧洲镇建立我县的第二工业园区，实行民间投资和外商投资共同投入，民营企业和外商企业共同发展的路子。二是办好农业园区。农业生产是一项投入较少，效益较快，资金周转期较短的一项产业，对激活民间投资有较好的效果，建议在我县的于田或是泉江镇盆珠片兴办一个集种植、养殖为一体的农业园区，实行民间投资，集约化经营的模式予以运作。

五、优化环境，提供服务

民营企业的发展需要有一个良好的环境，要牢固树立“环境是生产力、环境出效益”的观念，以投资商满意为我们服务的标准，从而为经济发展创造良好的保障机制，县直各单位和各乡镇要为激活民间投资，发展民营企业提供优质服务，积极创新服务方式，把原来的“等人上门”迅速转变到主动超前服务，寻找为激活民间投资、加快民营企业发展的切入点和结合点，真正把服务工作做到家；提倡“保姆式”的跟踪服务，想投资者所想，急投资者所急，创造性地为他们提供信息咨询、法规等方面的服务，对外商投资和民间投资要一视同仁，凡外商能享受的优惠政策，民资也要同样享受；对外资企业和民营企业的发展要同等对待，同等重视。建议县外商投诉中心要负责对个私民营企业主的投诉问题处理，县工商局要为个私经济发展提供优质的办证服务，公安、司法机关要依法保护民营企业的合法权益，坚决打击霸行霸市行为，进一步净化社会环境，监察、审计等部门要加大对有关部门的审计监督，严格控制有关行政职能部门对个体民营企业的检查，要切实规范对私民营企业的行政收费和处罚，坚决禁止以罚代法和“吃拿卡要”。

国家将抓紧出台政策促进民间投资

2009年12月25日 07:27:36 来源：上海证券报

国家将抓紧出台鼓励和促进民间投资的政策意见。此外，还将抓紧研究制定中小企业信用担保管理办法，加快修订中小企业标准暂行规定，制订中小企业发展规划。深化垄断行业改革，扩大市场准入范围，降低准入门槛。

这是工信部部长李毅中24日在第十一届全国人大常委会第十二次会议上所做《国务院关于促进中小企业发展情况的报告》（下称《报告》）中透露的信息。

据相关部门官员透露，明年宏观政策走向的一大亮点就在于扩大民间投资。具体措施方面，可能在民间投资进入基础设施、垄断行业等领域提出更具体的安排，并在民营企业兼并重组、财税支持、金融服务方面安排一系列优惠政策。

财税政策上，将加大财税等政策扶持力度。逐步扩大中央财政预算扶持中小企业发展的专项资金规模，重点支持中小企业技术创新、结构调整、节能减排、开拓市场、扩大就业，以及改善对中小企业的公共服务。同时，加快设立国家中小企业发展基金，充分发挥财政资金的引导作用，带动社会资金支持中小企业发展。值得注意的是，政府将争取在今年年底前出台政府采购扶持中小企业管理办法，提高采购中小企业货物、工程和服务的比例。

金融扶持方面，将切实缓解中小企业融资困难。同时，加快推进创业板市场建设，大力发展创业投资和融资租赁企业，稳步扩大中小企业集合债券和短期融资券发行规模。

在产业升级方面，《报告》表示，将大力推进中小企业结构调整和优化升级。扩大中小企业技术改造专项资金规模，支持中小企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料进行技术改造。综合运用金融、环保、土地、产业政策等手段，推进中小企业节能降耗、减排治污，实现节约生产和清洁生产。

在促进中小企业发展所采取的措施和取得的成效上，李毅中表示，财税支持方面，今年1月起取消和停止征收100项行政事业性收费，合计每年减免金额约360亿元。在缓解中小企业融资困难方面，他表示，截至三季度末，小企业银行贷款比年初增长26.98%，占企业贷款增加额的22.4%，高于全部企业贷款增长1.87个百分点。据不完全统计，预计到2009年底，全国设立各类中小企业信用担保机构4800多家，共筹集担保资金2500多亿元；累计为115万户（次）企业提供担保总额2.6万亿元。

在积极推进中小企业结构调整和优化升级上，截至2009年底，中央财政累计支持中小企业技术创新项目20297项。支持利用闲置厂房和场地，建设小企业创业基地143个，带动小企业创业基地建设。

促进民间投资的六个着力点

2009-09-09 13:27 来源：证券市场周刊 共 0 条评论 关键字：民间投资,民间资本,投资机会

进一步健全相关法律政策体系，努力创造更加有利的宏观环境，维护投资者的基本权益，增强民间投资的意愿与信心。努力降低市场准入门槛，最大限度地开放行业投资领域，为民间资本创造更多的投资机会。

中国经济正在步入进一步回升的通道。然而，目前推动回升的力量更多地还是依赖财政投资、信贷投入的政策性效应，特别是主要依赖国有经济板块的投资扩张，真正来自民间板块的市场性投资力量还很不够。如何在依赖政府行政性力量推动经济增长的同时，更多地依赖市场的力量、民间的力量来促进经济的增长，应当是下阶段经济发展中需要解决的一个主要问题。它关系到经济回升的可持续性，也是衡量经济是否真正复苏的关键所在。

借鉴其他国家的一些成功经验，努力促进民间投资，应当是政府宏观调控政策可以选择的一项重要举措。从其他国家在激活民间投资方面的实践看，需要注意把握法制建设、市场准入、投融资渠道、政策引导、投资回报、国际环境等六个主要环节。

一是进一步健全相关法律政策体系，努力创造更加有利的宏观环境，维护投资者的基本权益，增强民间投资的意愿与信心。

要进一步完善有关的法律规章，创造有利于鼓励投资的政策法律环境，有效保护民间投资、资产和经营权益不受侵犯。要灵活运用财政和金融政策工具，保持宏观经济基本稳定，避免经济的大幅度波动。

在经济景气时期，一般应当实行比较稳健的财政支出政策，以平衡的财政政策为目标，避免由于过度赤字对民间投资产生挤出效应；在经济景气下滑时期，则应当扩张性的财政和货币政策并用，实施扩大支出与减税及保持低利率等措施刺激民间投资，切实维护好民间投资意愿与信心。要利用国家的经济政治军事实力，致力于为本国民间资本创造一个更加安全的国内经济和投资环境，并为其对外扩张开辟更加广阔的国际生存空间。

二是努力降低市场准入门槛，最大限度地开放行业投资领域，为民间资本创造更多的投资机会。

要在保持政府对经济的有效管控的前提下，实施更加宽松的市场准入措施，使民间资本进入的领域进一步扩大，投资机会能够不断增加。在投资领域管理上，可以考虑让民间资本更多地承担经济的商业性运作，国有资本则主要承担经济的战略性运作。

要进一步推进国有企业的转制和股份制改革，将一部分产权、经营管理权转让给民间资本。在转制改革过程中，应当优先对本国的民间资本开放。要进一步打破行业垄断，加快开放民间资本进入铁路、电力、自来水、通信、石化、金融等垄断部门，扩大市场的竞争领域。

三是积极开辟多种融资渠道，切实增强民间投资者的投资能力。

融资渠道不畅是影响民间投资的一个突出矛盾，必须切实改变。要继续深化金融体系的改革与发展，努力保持资本市场的稳健发展，使民间投资者在股权融资、债券融资等直接融资方面拥有更多的选择余地和更多的投资渠道。

要为中小企业投资提供更多的信贷政策支持。政府应当设立专门的贷款担保基金，以减少银行对中小企业还款能力的担心，大力改善其贷款环境。应当进一步完善贴息贷款和优惠贷款制度，对中小企业贷款高出市场平均利率部分给予必要的补贴，对长期贷款给予政策性贴息支持，进一步解决中小企业长期贷款难问题。

要积极发展风险投资，促进民间资本的创业活动。可以通过设立政府风险基金，引导和促进更多的民间资本进入风险资本市场，支持企业早期发展并创建新企业。可以发展政府主导、以大企业、金融机构为主体的风险投资体系，鼓励联合投资，提供优惠的政策性信贷支持和财政补助。对投入于新能源、环保、生物等高科技产业的风险资金提供包括利率、税收等方面的政策性优惠支持，促进中小高新企业发展。

四是从国家发展战略需要出发，注意引导民间资本的投资方向。

可以借助政府的行政性力量，运用税率、利率、价格、社保等手段，引导民间资本投向新兴产业和前沿产业。要加强政府的信息服务，以信息引导企业投资，避免盲目投资和过度竞争。根据市场发展需要，制定必要的产业政策，为民间投资指引方向。

要进一步完善破产淘汰制度，促进夕阳产业等进行改组和转型。要以贴息、补助、财政分担费用、减税、政策性贷款等财政金融手段引导民间资金流向。要实行特别折旧制度，促进企业更新技术设备。要根据各行业的具体情况，允许建立各类准备金，如价格变动准备金、异常风险准备金、枯水准备金、呆账准备金、补偿违约损失准备金、中小企业呆账专用基金等。

要鼓励发达地区的工商业和金融机构、公共办事机构向欠发达地区迁散，政府为其提供必要的地区开发资金，包括财政补贴、低息贷款、税收减免、削减地价、减收用电和运输费用等各种优惠资助，大力促进欠发达地区经济的加速发展。

五是大力改善投资环境，提高民间资本的投资回报水平。

要进一步改善交通、能源、水利、通信等社会基础设施，解决投资硬环境的约束。对鼓励投资的领域，应当长期坚持减税政策，努力帮助企业降低投资成本。同时，要进一步降低劳动成本，减少福利支出，使劳动者工资增幅低于国内经济增长，低于企业利润增长。

要不断简化企业注册的繁琐程序，减少手续费用，降低企业注册资本。要通过政府采购创造日益扩大的市场机会，加速新产品向市场的扩散。要通过有限招标程序和协商招标程序来适当照顾本国企业。

六是积极维护本国民间资本的海外利益，增强民间资本的国际竞争能力。

应当发挥政府的综合作用，推动他国开放市场，为本国企业创造更多的市场机会和更大的生存空间。在多边和双边贸易谈判中要保持相对强硬的立场，争取最有利的国际贸易环境和更广大的国际市场，帮助企业打开国外市场的大门。要鼓励本国企业扩大对外投资，开拓当地市场和开发当地资源，努力争夺国际市场的人才和技术。

要加强经济外交，通过双边协定改善本国企业进入相关国家的条件和环境，保护本国企业的投资安全。可以通过经合组织和世贸组织等多边框架体系，确立多边投资协定，约束各国外资政策，保护跨国公司的经济利益。

要加大对本国企业对外投资的政策支持力度，在投资风险的政策性保险、投资所需资本金的筹措融通以及税收等方面提供全面支援。要加大对研究开发的财政性投入，为企业研究开发活动提供必要的资助或补贴。要实行税收优惠政策和严格的知识产权保护政策，鼓励和提高企业研究开发投资的积极性。

中国是一个劳动力大国，资源、资金相对有限，解决社会就业矛盾，保持经济的可持续发展，需要发挥各方面的积极性，动员各方面力量的积极参与。因此，鼓励和刺激民间投资应当是一项长期的发展战略，必须建立一个长效的机制，尽可能地为投资者创造更加便捷的投资通道和更加宽松的投资环境，为经济社会的持续发展提供更加强劲的动力

所有能源行业（水、电、石油、煤气、天然气、核电）所有通讯行业（有线、无线通讯）所有军工行业（这个就不用详细解释了吧）所有新闻行业（电视媒体、报纸媒体、广播媒体）所有烟草行业

重要交通行业（航空、铁路、水运）

重要资源行业（煤、铁、贵金属）

第二篇：激活民间投资 加快经济发展

激活民间投资 加快经济发展

在市委、市政府一系列鼓励和引导民间投资的政策措施作用下，邵阳市固定资产投资规模逐年扩大，有力促进了经济的持续增长和社会发展，与此同时，民间投资在发展经济、缓解就业矛盾和拓宽就业渠道、活跃市场、促进经济体制改革等方面发挥着不可替代的作用，已经成为促进经济和社会发展的重要力量。特别是进入21世纪，是邵阳经济增长最快的时期，“十一五”期间，全市GDP年均增长保持12%以上。在很大程度上得益于投资的增长，其中民间投资功不可没。因此鼓励和引导民间资本进入投资领域，调动民间投资的积极性，是推进全市经济持续稳定较快发展的重要举措。

一、民间投资基本状况

（一）民间投资总量不断扩大，占比提高

从“十一五”期开始，全市民间投资快速增长，总量不断扩大，累计完成2591.85亿元，占全部固定资产投资的64.8%。2005年全市民间投资完成74.9亿元，占全部固定资产投资的53.1%；到2011年，全市民间投资完成433.95亿元，占比达到77.2%。六年间，民间投资总量增长了5.79倍，年均增长38.8%，所占比重也提高了24.1个百分点。

（二）股份制、私营企业和个体成为民间投资的主力军

近几年来，全市民间投资出现了各种经济形式竞相发展的局面。当前股份制经济、私营企业和个体私营经济三大经济形式已成为全市民间投资的主要力量，而集体经济、联营经济和其他经济投资均有不同程度的发展。2011年，股份制经济、私营企业和个体经济分别完成投资49.65亿元、206.86亿元和20.42亿元，占全市民间投资总额比重分别11.4%、47.7%和4.7%。成为民间投资发展的主力军.（三）民间投资主要投向第二产业

从民间投资投向的产业分布看，2011年，全市第一产业完成投资40.56亿元，第二产业完成投资277.03亿元，第三产业完成投资116.36亿元，民间投资在第二产业中重点投向分别食品制造业、纺织业、纺织服装、鞋、帽制造业、皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品业、有色金属冶炼及压延加工业、.金属制品业、通用设备制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业和电力、燃气及水的生产和供应业增速达50%以上。一、二、三产业占民间投资总额的比重分别9.3%、63.8%和26.8%。

（四）第三产业民间投资逐步加大

近年来，第三产业作为发展较快的产业，包含众多新兴门类，孕育许多发展良机，在城市建设、服务经济与社会、改善群众住房条件、便利群众生活等公共基础设施建设方面起到了十分重要的作用，极大地促进了城市化进程。2011年，全市第三产业投资完成216.87亿元，同比增长50.6%，其中民间投资完成116.36亿元，同比增长41.7%，占第三产业投资53.6%。第三产业民间投资已逐步加大。

（五）民间投资创造了大量就业机会

由于民营经济介入的领域多是劳动密集型行业，对从业人员技术水平要求相对较低，在增加就业方面，民营经济具有自身的优势，从而有效地缓解了就业压力。同时，民间投资还吸纳了大量的进城务工农民和外来打工者。

三、民间投资存在的问题

虽然近年来民间投资发展迅速，投资规模已占全部投资的主导地位，但由于受一些行业垄断及投资政策等诸多因素的影响，民间投资在许多方面还存在一些体制机制性障碍，成为影响全市民间投资继续发展的瓶颈。

（一）民间投资项目规模较小.尽管近几年民间投资增长较快，但存在着投资项目量总体较小、投资总量与周边城市相比有差距。2011年，全市民间投资项目2793个，投资规模仅2275万元。5000万以上的只有97个,完成投资50.34亿元,占全部重大项目的11.6%,民间投资项目规模较小。

（二）民间投资产业层次低。

全市民间投资虽然在整体上有所发展，但在整个行业结构上存在很大差异。2011年，在国民经济的行业分类中，虽然介入了十几个行业，但主要集中在制造业、房地产业这两大行业上，而部分行业的民间投资还比较低，特别是通讯、旅游、教育、新型服务业。相比之下，在一般服务业领域，民间投资在制造业、房地产等比重高。

（三）民间投资技术含量不高

就全市目前来说，民间投资多集中于投资少、见效快、技术性不强的一般性竞争行业，技术含量偏低以制造业领域最为明显。2011年，全市第二产业民间投资完成277.03亿元亿元，而这些投资多半集中于劳动密集型、资源密集型和能耗高的传统制造业领域。

四、对民间投资发展的建议

（一）加大政策扶持力度，拓宽民资投资领域

加大对民间企业的信贷扶持力度，建立和完善民间的信用担保服务机构，拓宽投融资渠道，切实解决民间投资融资困难的问题。一是国有商业银行、信用社要加大对民营企业的信贷投入，疏通民间投资企业间接融资渠道；二是尽快建立支持民间投资的信用担保制度；三是大力培育发展资本市场，拓宽民间投资企业直接融资渠道；四是探索设立各种形式的投资基金；五是加强财政扶持力度，设立民间企业技术改造和创新专项资金、装备制造业发展专项资金、中小企业发展专项资金，对民间企业利用高新、先进技术进行技术改造的贷款给予贴息及税收优惠；六是采取切实有效的措施打破行业垄断，放开一批领域的经营权，对已建成的基础设施、市政设施，可采取所有权、经营权分离的办法，打破部门垄断，采取政企分开、取消特殊优惠等措施推向市场，使民营企业通过公平竞争，获得经营权。

（二）鼓励民间投资进入多产业。要鼓励民间资本进入文化产业、服务业、科技产业、旅游等产业投资，因为文化产业、服务业、科技产业、旅游产业等行业发展，能够与我国拉动消费的政策与扩大就业的目标所适应。鼓励民间投资向文化、服务、科技、旅游等公共基础设施领域投资。

（三）进一步推行项目建设市场化

推进和规范项目建设市场化。在范围上，只要是政府投资进行建设或政府投资超过半的公益事业项目，除特殊要求外，其建设实施均要实行代建制，委托专业化的项目管理单位进行专业化管理。在形式上，成立国有资产经营公司，授权经营、管理、整合相关社会事业领域的全部国有资产，负责国有资产的保值升值。还可以委托信托公司进行国有资产信托，信托公司可在取得资产受托资格的基础上，既可以向社会发行各种投资基金、债券或信托受益凭证，也可以发行与高科技相关的创业风险投资基金，也可发行债权信托凭证，实施债权、表决权转让，起到融资融券，为社会事业项目融资开拓民间资金渠道。这样，通过分离社会事业国有资产所有者与管理者角色，实现政府社会管理职能与投资职能分开，管办分离，权责明晰，充分发挥市场配置的基础性作用，实现社会效益与经济效益的最大化。

（四）进一步优化投资环境

1.抓好政策清理。尽量减少审批事项，对那些明令禁止的政策要坚决予以取消，对已经过时的要及时予以废止，对不合时宜的要抓紧修订完善，尤其是在行政事业性收费政策方面，能放宽的放宽，能优惠的优惠。一定要抓好政策落实。要用足、用活政策，加强对上的沟通、协调，在重点工程建设、重大项目招商、综合开发项目建设等方面积极争取并寻求更多的政策及其他方面的支持。

2.营造公平的市场准入环境。对各类社会资本进入事业领域一视同仁，创造公平的市场准入的政策环境。

3.净化规范招投标市场。要严惩招投标市场舞弊行为，规范招投标市场，向社会公开招投标，培育招标代理服务机构，强化对招标代理机构监管，培育健康的招投标市场。

4.加强政府规划指导、引导、市场监管的职能。市场经济条件下，市场对资源配置起着重要的基础性作用。但政府的作用不可忽视，要引导和促进民间投资健康发展。

第三篇：大力激发民间投资促进社会经济协调发展

大力激发民间投资促进社会经济协调发展

民营经济是改革开放过程中市场经济发展的必然产物，民营经济的发展代表了一种新的经济增长方式，它打破了长期以来以国有经济占主导地位的经济发展格局，在市场竞争中脱颖而出。加快发展民营经济，对进一步调整汝城经济结构，培育新一轮经济增长点，具有重大而深远的意义。近几年，我县民间投资发展迅速，民营企业、民营经济的发展风起云涌。

在过去很长一段时间，全社会投资统计中，一直是国有经济占主导地位，个体投资也一直以私人建房为主，私营企业投资几乎为零。随着改革开放、搞活经济的深入，国有经济将不再成为市场的主导，党和国家把促进农民增产增收纳入了重要议事日程。如何发展汝城经济、实现全县人民共同富裕，成了当前重中之重的工作。早在1997年，县委、县政府领导就在考察、酝酿、论证，为汝城经济谋出路，最后确定了“充分利用汝城自然资源，大力发展小水电建设，带动其他各项经济的发展”的工作方针，并制定了一系列的优惠政策，积极鼓励和发展民间投资，“一凤引来百鸟朝”，各地客商纷纷云集汝城。果然，几年后，我县小水电发展惊人。目前，全县小水电站多达154座，总装机容量达 22.22万千瓦，年发电量51987万度。这些电站均为私营股份性质，民间投资异常活跃。为此，我县投资结构也发生了巨大的变化。2010年末，全社会固定资产投资共完成274739万元，其中国有投资115978万元，占全社会固定资产投资的42.21%,而私营个体投资完成137074万元,占全社会固定资产投资的49.89%，私营个体投资成为推动全社会固定资产投资的主要动力。

目前，汝城作为国家级贫困县，首要的问题是千方百计增加经济总量，这就必须加大投入。这几年我县经济发展速度较快，主要得益于投资规模的扩大，因此，必须进一步强化抓投入的意识，努力拓宽“项目聚资、招商引资、民间投资、银行融资、企业自主筹资”的渠道。大力实施“开放引进”战略，发展外向型经济，坚持“各类资金一起引，各类客商一起招，各类项目一起上”的原则，要突出产权招商和项目招商，实现以资产换资金，以资源换财源。

要发展汝城经济，必须全方位扩大民间投资，优化投资结构，牢固树立“民营强县”、“民营富民”的思想，逐步实现“经济以民营为主、投资以民间为主、事业以民办为主”的发展新格局。今年，县委、县政府领导多次指出：“在汝城，要坚持做到：凡是国家企业可以享受的待遇，民营企业一律平等享受；凡是民营企业的合法权利和利益都应受到法律保护；凡是国家法律法规未禁止的领域，民营资本都可以进入。”为此，民间投资在工业企业、农林副产品加工、商贸流通、水电开发、交通运输、餐饮服务、休闲旅游、公益事业等方面均应有涉足，逐步提高民营经济在国民经济中的比重。

为加大招商引资力度，必须改善和优化投资环境，这不仅要有政策方面的优惠环境，还要创造良好的硬件环境。为此，我县依照市场化、企业化的经济动作模式，下大力气、投巨资新建三星、三江口、白泉三个工业园区。为形成规模经济，要求新上项目进园区、技改配套进园区、产业集群在园区，在抓好园区设施配套的同时，抓好项目引进。今年，县委、县政府确定了发展民营经济的目标：实现民营经济总产值57亿元，增长20 %，实现利税74658万元。全县人民积极努力，为实现这一目标而奋斗。

随着改革开放的深入，民营经济不断发展壮大，逐步成为国民经济发展的重要支撑力量，并成为保持社会稳定的重要经济支柱，民间投资促进社会经济协调发展。民间投资不需要政府投资，涉及领域广，覆盖行业范围宽，具有很大的就业容量和潜力，在一定程度上缓解了政府就业的压力。民营企业多为劳动密集型的中小型企业，而中小型企业是增加就业岗位的源泉。国企改革后，企业重组或改制，打破了国有职工的铁饭碗，下岗失业人数增多，政府安排下岗失业人员的压力大，民营企业的发展有效改变了人们传统的就业观念，为下岗人员提供了再就业的机会，下岗人员纷纷到改制企业、民营企业上岗。去年，我县安排了2935个就业岗位，其中：安置下岗失业人员1301人。在市场经济调节下，闲置劳动力与民营资本有效结合形成了新的生产力，它不仅确保了社会的稳定，而且极大地促进了社会经济协调发展。

现在，我县对发展民营经济的政策越来越优惠，给民营经济的进一步发展创造了新机遇，为民营经济参与市场公平竞争提供了有力的政策保证，成为激活民间投资的动力，加快招商引资步伐，多上项目，把“蛋糕”做大，把经济搞活，让百姓致富，使汝城经济有一个跨越式发展。

第四篇：关于激活民间资本促进民间投资的调研报告

最近我们组织调研组，就如何激活我市民间资本、促进民间投资的情况开展了专题调研。调研组深入到沙县、大田县、三元区和部分非公有制企业实地调研，并召开了６场由民营企业业主和有关部门负责人参加的座谈会，初步了解了我市民间资本的现状，分析探讨了激活民间资本的对策措施。现将有关情况综合报告如下：

一、我市民间资本的现状

我民间资本的使用范围较为狭窄，主要投向为：一是投向证券二级市场。２００２年末全市证券公司统计的股民持有股票市值约２４亿元；二是购买保险。２００２年末全市保险公司人身险加家庭财产保险为５．４７亿元；三是存储银行或信用社。２００２年末三明市城乡居民本外币储蓄存款余额为１３７．３亿元；四是购买国债；五是进行民间借贷；六是投向生产和流通领域，作为民营经济的资本金。２００２年末我市民营经济注册资本金合计为３６．５５亿元。可见，我市民间资本的投向特点是：投资股票、债券、保险、存储银行或信用社的多，投向生产性项目的少。当前我市若不能以项目带动来激活民间资本，会导致民间资本外流。据了解，仅大田县投向厦门购置房地产资金就有１－２亿元。

另据调查统计，目前我市内尚有闲散资金约８５亿元。测算依据为：①储蓄。２００２年末三明市城乡居民本外币储蓄存款余额为１３７．３亿元，其中定期储蓄８１．１５亿元，可激活量占８０％，为６４．９２亿元，活期储蓄５６．１５亿元，可激活量占２０％，为１１．２３亿元。由于近年储蓄存款利率一降再降，两者合计可激活量７６．１５亿元；②中小企业的定期存款。２００２年末我市企事业单位的定期存款余额为１１．２８亿元，其中中小企业的定期存款约占３０％，为３．３８４亿元。③证券市场股民保证金。２００２年末全市证券公司统计的股民保证金为６．５２亿元。由于证券市场持续低迷，一旦有好的投资去向，可激活量占５０％，为３．２６亿元；④城乡居民手存现金。根据全市６１０户城镇居民家庭和７７０户农村居民家庭调查资料，结合全市常住人口推算，２００２年末全市城乡居民手存现金约２１．６４亿元，由于主要部分要用于生活和日常急需备用，可激活量占１０％，为２．１６４亿元。

二、三县（区）激活民间资本的主要做法

三县（区）在激活民间资本，促进民间投资方面做了成功的尝试：一是树立发展新观念，激活民间资本。沙县县委、政府早在１９９２年就提出要从“坐等靠要”的工作状态转到大胆突破、刻意创新、用好用活政策上来，确定“实说实干、敢拼敢上”为新的沙县精神。在干部人事制度上，实行“两留一脱产，轮岗闯市场”的改革，推动干部群众解放思想，转变观念，为民间资本的启动打下思想基础。二是营造良好投资环境，吸引民间资本。三元出台了《大力发展非公有制经济实施方案》和《鼓励发展非公有制经济的若干规定》等文件，制定落实“四个一批”私营企业挂包联系制度，成立项目导办服务小组，提供办项目服务。沙县对民营企业在用地、税费等方面给予特别优惠，土地开发成本平均每亩７—８万元，而仅以每亩２万元出售给民营企业。三是搞好工业园区建设，聚集民间资本。沙县重点抓了金沙科技园和民营工业园区建设。目前园区开发面积达３３５０亩，入园企业１５６家，２００２年园内企业实现产值７．８亿元创利税总额７２００万元。四是利用产业发展导向，调动民间资本。三元区利用地处市区地理优势，依靠民间资本发展民营机械制造工业和竹木加工中小企业。沙县以产业发展导向引导非公经济发展，形成小吃业年收入近３亿元，竹凉席年产值逾２．６亿元，板鸭生产加工年产值４０００余万元的能力，还引进民营笋菜加工企业——三和公司，推动农业产业化经营。五是财政支持，拉动民间资本。大田县采取财政贴息、拨补等方式放大财政资金作用，以较小的投入拉动民间资本的大量跟进。县农发基金每年安排一定额度资金支持农业产业化项目的贷款贴息或基础设施建设补助，县科技三项经费每年安排５０％作为非公有制企业的技术创新引导资金，县财政拨出专款６０万元作为县个私经济贷款担保协会的启动资金。六是加强银企、银村合作，带动民间资本。大田县昌盛钢铁有限公司由于与建行签订了１３００万元的银企合作协议，计划购买三个水电站。

三、激活民间资本的制约因素

１、思想不够解放、观念滞后，是民间资本难启动的主要原因。投资主体受观念、心理、能力三大因素制约，仍有相当一部分人具有较浓的求稳怕险意识，一些人对公务员如何服务于经济、干部分流经商办企业存在诸多顾虑。一怕“犯规”，闯“红灯”，顾虑违反国家公务员的有关规定，到时候说不清、洗不白；二怕“损脸”，认为自己是个堂堂吃“皇粮”的国家干部，做买卖搞实业丢“面子”、掉“架子”；三怕“错位”，认为一旦“下海”、“涉水”，机构改革时就成了理所当然的被分流对象；四怕“吃亏”，多数同志对办实体搞实业没经验、没信心，怕经营不成，“赔了夫人又折兵”。

２、投资环境欠佳，民间投资的市场准入受制。一是民间资本注入没有享受国民待遇。如在税收方面，外商投资企业可以享受“减三免二”的优惠，民营企业则不能享受同等待遇。土地、规划等方面也是不平等待遇，如有些县土地价格对外商购买是一亩地２万元，对民间资本购买则是一亩地８万元，两者相差６万元

。有些行业只许外商进入，不许民营企业进入。激励机制也是如此，激活本地民间资本注入无奖励，引进其他内资投入却有奖励。二是收费项目繁多，费用负担较重。如有些地方还有２２个部门向民营企业收取７２种费用。三是效能建设还有待加强。部门之间许多不协调，有责的无权，有权的无责，有的报批一个项目要经３５个环节，至少要２８８天才能办妥。四是中小企业“融资难”、“用地难”的问题还依然存在，民营业主贷款难、社会融资难，兴办征地困难、用地成本高昂。五是社会信用制度建设不完善，民间投资难有安全保障，风险较大，部分投资者缺乏安全感。

３、市场的不确定性，影响了民间投资者的积极性。在目前买方市场的大环境中，由于缺乏有效的产业发展引导，造成民间投资领域比较狭窄，较多集中于商贸、饮食、娱乐、客货运输等服务业，电站、立体养殖等资源开发类项目，以及一般内向型、资源初加工型的工业品生产和民办教育、房地产开发等社会事业上。比较理想的投资项目不多，“两头在外”的工业项目较少，民间投资空间有限，客观上存在“有钱难找好项目、小钱难办大项目”的现象。另一方面，由于国内市场销售不畅，不少民间投资者出现了亏损，有的甚至破产，严重挫伤了民间资本的投资欲望，民间资本所有者只得把钱存在银行或参与“地下金融”活动。

４、政策因素，影响民营企业生产积极性。据调查，企业经营所得利润再投入生产部分要交纳２０％的个人所得税，企业认为不合理。如某县有的民营企业反映，冶炼定价的用电根本无法得到，无电“可炊”，只得高价购买。造纸企业反映，电价偏高，每度电０．５５元，是全省工业用电最高价，比周边县和闽南造纸用电高出３０－５７％不等，使吨纸成本高出１００－２５０元不等。再如某县民营企业反映，民间融资利息高于同期同档次银行贷款利息的，虽不属于高利贷，但有关部门不让进财务费用。

四、激活民间资本的若干建议

１．进一步解放思想、更新观念，鼓励和引导民间投资。各部门要把激活民间资本作为筹措资金、加快发展的一个重要举措，摆上工作的重要议事日程，认真研究，常抓常议；要进一步解放思想、转变观念，在认识上形成共识，在行动上促成共为，采取有力措施激活民间资本。大力引导民间投资者克服“自满自足”、“小富即安”的思想，树立“敢为人先”、“富而思进”的创业精神。建议各级党委、政府进一步采取有效措施，推动非公有制经济健康发展，大张旗鼓表彰有突出贡献的非公有制企业主和其他有功人员，进一步激发投资热情，营造投资致富、创业光荣的良好社会风尚。建立集聚社会闲散资金和民间投资的新机制，鼓励和支持成立较多股东参加的股份有限公司，有效集聚包括公务员在内的社会闲散资金，鼓励党政机关事业单位人员投入经济建设主战场，在不违反法律法规的前提下，允许公务员以各种形式入股参股办实业。

２．加大政策扶持力度，拓宽民间资本准入领域。（１）建议制定《三明市人民政府关于促进和引导民间投资的若干规定》，从营造良好发展环境、开放投资领域、创新投资方式、拓宽融资渠道、实行公平税费政策、健全社会化服务体系、转变政府职能等方面提出促进和引导民间投资政策措施。（２）落实国民待遇政策。凡是国家没有明令禁止的投资领域，加入世贸组织后对外资开放的行业，只要符合国家产业政策，都对民间资本全面开放；凡是实行特殊优惠政策的领域，其优惠政策同样适用于进入该领域的民间资本。（３）鼓励民间资本以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，投资有收费机制、回报比较稳定的电力、交通等领域基础设施项目。对以社会效益为主，投资回报率低的基础设施项目以及教育、文化、卫生、旅游、体育等社会事业项目，可以通过财政贴息和建立合理的价格、税费机制等办法，即按补偿投资成本加合理盈利的原则，确定收费标准，让民间投资有利可图；鼓励民间资本参与城市供水、供气、污水及垃圾处理，道路、桥梁等公共设施建设；鼓励民间资本参与开发和经营工业园区、专业市场；引导农村个体户和私营企业通过股份制、合资合作等形式，进入农业产业化经营和农业资源开发领域，投资于种植业、林业、畜牧水产业，参与农产品精深加工、良种繁育和推广。（４）鼓励民营企业积极开拓国际市场，在重要农产品进出口配额审核、审批、上报进口国外设备办理免税确认等方面，与国有企业、三资企业一视同仁；支持民间投资项目按照规定申请使用外国政府贷款和国外金融机构贷款。（５）放开一批领域的经营权。对已建成的基础设施、市政设施，采取所有权、经营权分离的办法，打破部门垄断，采取政企分开、取消特殊优惠等措施推向市场，民营企业通过公平竞争，获得经营权。

３．正确引导民间投资方向，充分释放民间资本潜能。政府和有关职能部门要进一步向民间投资者提供市场、项目、科技、政策、法律等信息服务，指导投资者发展新兴技术产业，改造提升传统产业，创办资源消耗低、环境污染少、经济效益好的劳动密集型产业，投资城镇建设和社会服务业。要建立完善项目公开征集制度、项目筛选储备办法和项目推介制度，并通过召开项目成果推介会，发布投资促进政策，使符合国家产业政策、市场潜力大、投资回报好的项目成为民间投资的重点。要加强对民间投资的方向引导，通过信息网络、新闻媒体及时向社会传递有关产业政策、投资政策、市场需求、项目规划等方面信息和预警信号，不定期向社会发布产业指导目录，引导民间投资逐步向现代化、专业化、特色化、规模化、聚集化、科技化方向发展。

４．拓宽融资渠道，创新金融机制。（１）建立符

第五篇：激活民间资本促进民间投资的调研报告

激活民间资本促进民间投资的调研报告

最近我们组织调研组，就如何激活我市民间资本、促进民间投资的情况开展了专题调研。调研组深入到沙县、大田县、三元区和部分非公有制企业实地调研，并召开了6场由民营企业业主和有关部门负责人参加的座谈会，初步了解了我市民间资本的现状，分析探讨了激活民间资本的对策措施。现将有关情况综合报告如下：（www.xiexiebang.com收集）

一、我市民间资本的现状

我民间资本的使用范围较为狭窄，主要投向为：一是投向证券二级市场。2002年末全市证券公司统计的股民持有股票市值约24亿元；二是购买保险。2002年末全市保险公司人身险加家庭财产保险为5．47亿元；三是存储银行或信用社。2002年末三明市城乡居民本外币储蓄存款余额为137．3亿元；四是购买国债；五是进行民间借贷；六是投向生产和流通领域，作为民营经济的资本金。2002年末我市民营经济注册资本金合计为36．55亿元。可见，我市民间资本的投向特点是：投资股票、债券、保险、存储银行或信用社的多，投向生产性项目的少。当前我市若不能以项目带动来激活民间资本，会导致民间资本外流。据了解，仅大田县投向厦门购置房地产资金就有1-2亿元。

另据调查统计，目前我市内尚有闲散资金约85亿元。测算依据为：①储蓄。2002年末三明市城乡居民本外币储蓄存款余额为137．3亿元，其中定期储蓄81．15亿元，可激活量占80%，为64．92亿元，活期储蓄56．15亿元，可激活量占20%，为11．23亿元。由于近年储蓄存款利率一降再降，两者合计可激活量76．15亿元；②中小企业的定期存款。2002年末我市企事业单位的定期存款余额为11．28亿元，其中中小企业的定期存款约占30%，为3．384亿元。③证券市场股民保证金。2002年末全市证券公司统计的股民保证金为6．52亿元。由于证券市场持续低迷，一旦有好的投资去向，可激活量占50%，为3．26亿元；④城乡居民手存现金。根据全市治理发愣功户城镇居民家庭和770户农村居民家庭调查资料，结合全市常住人口推算，2002年末全市城乡居民手存现金约21．64亿元，由于主要部分要用于生活和日常急需备用，可激活量占10%，为2．164亿元。

二、三县（区）激活民间资本的主要做法

三县（区）在激活民间资本，促进民间投资方面做了成功的尝试：一是树立发展新观念，激活民间资本。沙县县委、政府早在1992年就提出要从“坐等靠要”的工作状态转到大胆突破、刻意创新、用好用活政策上来，确定“实说实干、敢拼敢上”为新的沙县精神。在干部人事制度上，实行“两留一脱产，轮岗闯市场”的改革，推动干部群众解放思想，转变观念，为民间资本的启动打下思想基础。二是营造良好投资环境，吸引民间资本。三元出台了《大力发展非公有制经济实施方案》和《鼓励发展非公有制经济的若干规定》等文件，制定落实“四个一批”私营企业挂包联系制度，成立项目导办服务小组，提供办项目服务。沙县对民营企业在用地、税费等方面给予特别优惠，土地开发成本平均每亩7—8万元，而仅以每亩2万元出售给民营企业。三是搞好工业园区建设，聚集民间资本。沙县重点抓了金沙科技园和民营工业园区建设。目前园区开发面积达3350亩，入园企业156家，2002年园内企业实现产值7．8亿元创利税总额7200万元。四是利用产业发展导向，调动民间资本。三元区利用地处市区地理优势，依靠民间资本发展民营机械制造工业和竹木加工中小企业。沙县以产业发展导向引导非公经济发展，形成小吃业年收入近3亿元，竹凉席年产值逾2．6亿元，板鸭生产加工年产值4000余万元的能力，还引进民营笋菜加工企业——三和公司，推动农业产业化经营。五是财政支持，拉动民间资本。大田县采取财政贴息、拨补等方式放大财政资金作用，以较小的投入拉动民间资本的大量跟进。县农发基金每年安排一定额度资金支持农业产业化项目的贷款贴息或基础设施建设补助，县科技三项经费每年安排50%作为非公有制企业的技术创新引导资金，县财政拨出专款60万元作为县个私经济贷款担保协会的启动资金。六是加强银企、银村合作，带动民间资本。大田县昌盛钢铁有限公司由于与建行签订了1300万元的银企合作协议，计划购买三个水电站。

三、激活民间资本的制约因素

1、思想不够解放、观念滞后，是民间资本难启动的主要原因。投资主体受观念、心理、能力三大因素制约，仍有相当一部分人具有较浓的求稳怕险意识，一些人对公务员如何服务于经济、干部分流经商办企业存在诸多顾虑。一怕“犯规”，闯“红灯”，顾虑违反国家公务员的有关规定，到时候说不清、洗不白；二怕“损脸”，认为自己是个堂堂吃“皇粮”的国家干部，做买卖搞实业丢“面子”、掉“架子”；三怕“错位”，认为一旦“下海”、“涉水”，机构改革时就成了理所当然的被分流对象；四怕“吃亏”，多数同志对办实体搞实业没经验、没信心，怕经营不成，“赔了夫人又折兵”。

2、投资环境欠佳，民间投资的市场准入受制。一是民间资本注入没有享受国民待遇。如在税收方面，外商投资企业可以享受“减三免二”的优惠，民营企业则不能享受同等待遇。土地、规划等方面也是不平等待遇，如有些县土地价格对外商购买是一亩地2万元，对民间资本购买则是一亩地8万元，两者相差6万元。有些行业只许外商进入，不许民营企业进入。激励机制也是如此，激活本地民间资本注入无奖励，引进其他内资投入却有奖励。二是收费项目繁多，费用负担较重。如有些地方还有22个部门向民营企业收取72种费用。三是效能建设还有待加强。部门之间许多不协调，有责的无权，有权的无责，有的报批一个项目要经35个环节，至少要288天才能办妥。四是中小企业“融资难”、“用地难”的问题还依然存在，民营业主贷款难、社会融资难，兴办征地困难、用地成本高昂。五是社会信用制度建设不完善，民间投资难有安全保障，风险较大，部分投资者缺乏安全感。

3、市场的不确定性，影响了民间投资者的积极性。在目前买方市场的大环境中，由于缺乏有效的产业发展引导，造成民间投资领域比较狭窄，较多集中于商贸、饮食、娱乐、客货运输等服务业，电站、立体养殖等资源开发类项目，以及一般内向型、资源初加工型的工业品生产和民办教育、房地产开发等社会事业上。比较理想的投资项目不多，“两头在外”的工业项目较少，民间投资空间有限，客观上存在“有钱难找好项目、小钱难办大项目”的现象。另一方面，由于国内市场销售不畅，不少民间投资者出现了亏损，有的甚至破产，严重挫伤了民间资本的投资欲望，民间资本所有者只得把钱存在银行或参与“地下金融”活动。

4、政策因素，影响民营企业生产积极性。据调查，企业经营所得利润再投入生产部分要交纳20%的个人所得税，企业认为不合理。如某县有的民营企业反映，冶炼定价的用电根本无法得到，无电“可炊”，只得高价购买。造纸企业反映，电价偏高，每度电0．55元，是全省工业用电最高价，比周边县和闽南造纸用电高出30-57%不等，使吨纸成本高出100-250元不等。再如某县民营企业反映，民间融资利息高于同期同档次银行贷款利息的，虽不属于高利贷，但有关部门不让进财务费用。

四、激活民间资本的若干建议

1．进一步解放思想、更新观念，鼓励和引导民间投资。各部门要把激活民间资本作为筹措资金、加快发展的一个重要举措，摆上工作的重要议事日程，认真研究，常抓常议；要进一步解放思想、转变观念，在认识上形成共识，在行动上促成共为，采取有力措施激活民间资本。大力引导民间投资者克服“自满自足”、“小富即安”的思想，树立“敢为人先”、“富而思进”的创业精神。建议各级党委、政府进一步采取有效措施，推动非公有制经济健康发展，大张旗鼓表彰有突出贡献的非公有制企业主和其他有功人员，进一步激发投资热情，营造投资致富、创业光荣的良好社会风尚。建立集聚社会闲散资金和民间投资的新机制，鼓励和支持成立较多股东参加的股份有限公司，有效集聚包括公务员在内的社会闲散资金，鼓励党政机关事业单位人员投入经济建设主战场，在不违反法律法规的前提下，允许公务员以各种形式入股参股办实业。

2．加大政策扶持力度，拓宽民间资本准入领域。（1）建议制定《三明市人民政府关于促进和引导民间投资的若干规定》，从营造良好发展环境、开放投资领域、创新投资方式、拓宽融资渠道、实行公平税费政策、健全社会化服务体系、转变政府职能等方面提出促进和引导民间投资政策措施。（2）落实国民待遇政策。凡是国家没有明令禁止的投资领域，加入世贸组织后对外资开放的行业，只要符合国家产业政策，都对民间资本全面开放；凡是实行特殊优惠政策的领域，其优惠政策同样适用于进入该领域的民间资本。（3）鼓励民间资本以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，投资有收费机制、回报比较稳定的电力、交通等领域基础设施项目。对以社会效益为主，投资回报率低的基础设施项目以及教育、文化、卫生、旅游、体育等社会事业项目，可以通过财政贴息和建立合理的价格、税费机制等办法，即按补偿投资成本加合理盈利的原则，确定收费标准，让民间投资有利可图；鼓励民间资本参与城市供水、供气、污水及垃圾处理，道路、桥梁等公共设施建设；鼓励民间资本参与开发和经营工业园区、专业市场；引导农村个体户和私营企业通过股份制、合资合作等形式，进入农业产业化经营和农业资源开发领域，投资于种植业、林业、畜牧水产业，参与农产品精深加工、良种繁育和推广。（4）鼓励民营企业积极开拓国际市场，在重要农产品进出口配额审核、审批、上报进口国外设备办理免税确认等方面，与国有企业、三资企业一视同仁；支持民间投资项目按照规定申请使用外国政府贷款和国外金融机构贷款。（5）放开一批领域的经营权。对已建成的基础设施、市政设施，采取所有权、经营权分离的办法，打破部门垄断，采取政企分开、取消特殊优惠等措施推向市场，民营企业通过公平竞争，获得经营权。

3．正确引导民间投资方向，充分释放民间资本潜能。政府和有关职能部门要进一步向民间投资者提供市场、项目、科技、政策、法律等信息服务，指导投资者发展新兴技术产业，改造提升传统产业，创办资源消耗低、环境污染少、经济效益好的劳动密集型产业，投资城镇建设和社会服务业。要建立完善项目公开征集制度、项目筛选储备办法和项目推介制度，并通过召开项目成果推介会，发布投资促进政策，使符合国家产业政策、市场潜力大、投资回报好的项目成为民间投资的重点。要加强对民间投资的方向引导，通过信息网络、新闻媒体及时向社会传递有关产业政策、投资政策、市场需求、项目规划等

方面信息和预警信号，不定期向社会发布产业指导目录，引导民间投资逐步向现代化、专业化、特色化、规模化、聚集化、科技化方向发展。

4．拓宽融资渠道，创新金融机制。（1）建立符合市场经济原则的项目融资方式，设立城市基础设施投资基金，将分散的民间资本集中起来办大事。对预期有收益的、比较稳定的经营性基础设施项目，探索以政府授权的特许经营收费权和收益权为质押权益，向金融机构申请质押贷款。（2）推进多元化的股权投资市场的形成。鼓励外资、民营、个人多元股权投资主体的参与，使处于创业期或成长期的中小企业可以得到长期资金的支持。鼓励建立中小企业投资公司、有限合伙风险投资公司；鼓励科技人员以知识、技术、专利、品牌作为股本投资。发展产学研之间的股权投资合作等。（3）推动信用担保发展，不断壮大担保公司的资本金，为民营企业增加贷款提供条件。按照《中小企业促进法》第十九条的规定，县级以上人民政府要为中小企业提供财政支持，积极设立中小企业发展基金，重点支持中小企业的创立、信用担保、技术创新、专业化协作与发展以及服务体系建设等。允许建立由加入行业协会和同业公会的民间投资企业出资的行业内融资担保机构，专门解决会员的融资担保问题。（4）支持上档次、上规模的民间投资的高科技企业上市，支持符合条件的民间投资企业发行债券，鼓励国内外投资者在我市设立创业投资公司和创业投资管理公司，为民间投资企业投资高新技术产业化项目提供资金支持和管理服务。对民间拆借和民间资本投入所产生的财务费用，应允许列入企业生产成本。（5）积极推广BOT、TOT等项目融资方式。推出一批项目试行BOT（建设—经营—移交）融资方式，吸收民间资本参与投资经营；同时，在已建成的基础设施项目中，积极推广TOT（转让—经营—移交）融资方式，吸收民间资本，回收资金用于新的政府投资项目建设。（6）加快县及县以下农村信用社的利率市场化改革步伐。学习浙江温州作法，早日争取县以下农村信用社的存款利率上浮50%，贷款利率上浮100%，留住和吸引我市民间资本，防止外流，扩大贷款投入，也为民间借贷的利息合理纳入财务费用创造条件；（7）各商业银行和农村信用社要积极向上申请开办委托贷款业务，为激活我市民间资本创造条件；（8）加大信贷品种创新力度，拓宽对民营企业的信贷投放空间。尝试开办经营者个人或第三人财产（不含外汇资产）抵押的担保贷款、保险公司保证贷款、仓单质押贷款、助业贷款等业务品种；开拓对中小企业发放以中小企业之间联保形式的贷款或以行业担保公司担保的贷款；在报人民银行备案同意后，积极试办中小企业专利权、商标专用权等权利质押贷款。对优质民营企业采取“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的贷款管理办法，发放一定额度的信用贷款；对外资出口企业，灵活运用出口退税帐户托管贷款、出口押汇、打包放款等多种融资方式。（9）加强银企合作，加大金融支持经济发展力度。由政府牵头组建中小企业信用担保有限责任公司，为中小企业提供融资服务。对信誉好的民间投资企业，商业银行可与之签订合作协议，提供一定的授信额度，在额度内简化贷款和担保手续，发放信用贷款。

5．优化投资环境，促进和引导民间投资健康发展。全面抓好我市关于加快民营经济发展的一系列优惠政策的落实到位，并根据情况的变化进行充实、完善。对各种涉企收费项目进行全面清理，确保负担合理、竞争公平。充分发挥政府行政服务中心的作用，不断提高服务的质量和水平。各职能部门应坚持以服务为重，先发展后规范，多扶持少索取，多备案登记少前置审批。进一步规范执法行为，完善检查申报制度，强化投诉中心建设，加大投诉查处力度，对阻碍和破坏发展环境的人和事，要依法依纪严肃查处。进一步改进干部考评方法，建立引进外资与激活地方民间资本并重的考评考核体系，对在激活民间资本方面做出突出贡献者给予重奖。鼓励和引导成立无主管单位的民营经济行业协会，该组织由自然人、民营企业自由参加、自由运作、民主管理。采取自由进出、自己管理、自我约束、市场运作的方式。它的主要任务是：贯彻执行国家有关政策，调研民间资本与民营企业资金供求状况，定期发布有关投融资信息，处理民营企业之间的经济事务。允许该组织成立产业投资基金或信托基金，吸引民间资本流入。在投资方向选择上，要尊重投资者自主选择的权利，体现竞争和效益两个原则。培育民间投资大户。从产业引导、政策扶持、科技先导等方面培育我市优势产业、支柱产业和高新技术领域的大户和骨干企业，引导从产品经营向资本运营转变，建立企业集团，形成生产能力聚集的生力军。

6．加大招商引资和山海协作的力度，充分吸纳市外民间资本到我市投资。要把招商引资作为工作要务，切实把经济工作重点真正转移到招商引资上来，不断推出招商载体、创新招商方式、强化招商措施、优化招商环境，举全市之力招商引资，努力走出一条以招商引资发展三明经济的路子。加大项目开发和推介力度，切实做到按照国际惯例准备招商资料、招商项目、编制招商引资说明书。进一步明确把项目业主作为招商主体，改变招商引资由政府部门唱独角戏的局面，鼓励和引导各类企业发挥招商引资的主体作用。以园区建设为载体，加快招商引资和山海协作的步伐。要依托现有的园区，把发展民营经济和小城镇建设、市场建设结合起来，通过招商引资、山海协作，进一步把规模做大、把企业做强、把基础设施做优，吸纳更多的民营企业特别是区外民间资本进入园区发展。把加强山海协作与激活民间资本、加快发展非公有制经济和实施项目带动战略等措施有机结合起来，抓住沿海发达地区产业和资金转移的机遇，通过外引内联，主动接受沿海的辐射和带动，积极参与产业分工，实现优势互补，达到借助外在动力，挖掘内部潜力，壮大自身实力的目的。