浅谈国家工作人员因私出国

第一篇：浅谈国家工作人员因私出国

浅谈国家工作人员因私出国（境）的管理及“特定岗位人员信息库”建设

实施按需申领护照制度后，一般公民仅凭本人的居民身份证、户口簿就可以按需申领护照。同时，为了维护党纪政纪，维护国家安全和利益，对国家工作人员这一个特殊群体，必须加强和完善他们的因私出国（境）的管理。此项工作属于公安机关出入境部门重要工作，具体表现为“特定岗位人员信息库”的建设。本文结合近期工作实践，探讨国家工作人员因私出国境管理和“特定岗位人员信息库”建设的相关问题。

一、如何界定国家工作人员的范畴以及什么人员应该入库

“特定岗位人员信息库”是公安出入境管理部门做好国家工作人员因私出境管理的基础。而建设好“特定岗位人员”库前提就要准确界定入库人员范围，并及时准确入库。那么如何界定国家工作人员的范畴、如何确定应该入库的人员是出入境做好此项工作的关键。在中共中央组织部、中共中央金融工作委员会、中共中央企业工作委员会、公安部、人事部下发的《关于加强国家工作人员因私事出国（境）管理的暂行规定》中第三条规定：国家工作人员，是指国家公务员以及参照、依照公务员管理的国家工作人员。国有公司、企业中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有企业单位、社会团体从事公务的人员，以国家工作人员论。

第四条又规定：下列国家工作人员申请因私事出国（境），须向户口所在地的公安机关出入境管理部门提交所在工作单位对申请人出国（境）的意见。

（一）各级党政机关、人大、政协、人民法院、人民检察院、人民团体、事业单位在职的县（处）级以上领导干部，离（退）休的厅（局）级以上干部；

（二）金融机构、国有企业的法人代表，县级以上金融机构领导成员及其相应职级的领导干部，国有大中型企业中层以上管理人员，国有控股、参股企业中的国有股权代表；

（三）各部门、行业中涉及国家安全及国有资产安全、行业机密的人员。这两条规定界定了应纳入“特定岗位人员信息库”的国家工作人员的基本范围。目前，可将我旗出入境管理的国家工作人员范畴具体可以细化为以下几类：

一是政府机关公务员。随着《公务员法》的颁布实施，公务员的编制和范围更加法定化和明确化，此类人员比较容易确定。

二是参照公务员管理的相关人员。在政府、企事业单位，大中专院校、科研、医疗等事业单位中，存在许多非公务员身份的国家工作人员，这部分人员由于和国家安全、利益息息相关，也需要在出国（境）管理中加以掌控。但是，并不需要全部都掌控，可根据各地、各单位的实际情况，按照他们从事的不同工作的性质，对其中具有领导干部职务，涉及财务、涉及秘密以及特殊要求的人员（如享受政府津贴、中高级技术职务人才等）入库掌控，这样既有利于减轻管理工作量，又不会失控漏管。

三是银行、证券、保险等金融系统人员。这几个部门的人员数量大，层次广，人员类型多样，如果全部列为入库范围，不仅工作量大，而且极易妨碍一般人员的出国（境）利益。可以对其中的领导班子成员，具有正式编制的工作人员，其他从事特殊性质工作需要掌控的非正式人员进行登记管理。因此，我们实践中，将“特定岗位人员信息库”中的国家工作人员范围界定为：政府公务员，国有企事业单位和参照公务员管理的人员中具有领导干部职务、涉及财务、涉及秘密及有特殊要求的人员，银行、证券、保险等金融系统中的所有具有正式编制的工作人员和其他需要掌控的非正式人员，以及报备单位认为需要报备的人员。

二、“特定岗位人员信息库”建设过程中反映出的问题

围绕“特定岗位人员信息库”的建设，初步形成了组织人事部门、纪检监督部门、公安机关出入境部门和报备单位各司其职，互相协作的四位一体管理体系，国家工作人员登记备案制度基本建立。回顾这项工作的前前后后，我们也发现一些问题：

（一）有关单位对于国家工作人员因私出国（境）管理认识不够。某些报备单位认识不到位，缺乏整体意识和大局观念。有的错误认为，将本单位的人员送到公安机关出入境部门进行登记备案管理，是对自己单位人事管理权限的一种制约和限制；有的人认为，自己因为私事出国（境）是个人的事情，不关国家和单位的事情，报备管理后，会给自己的出国（境）申请增加麻烦。在进行国家工作人员因私出国（境）管理工作的登记备案中，存在不配合、不到位的情形。

（二）各部门之间缺乏协作意识。从国家工作人员因私出国（境）管理的根本目的出发，公安机关出入境部门、组织人事部门、纪检监督部门和报备单位之间，应该是各司其职、互相协作的。从某些方面来讲，公安机关只是承担，牵头培训、汇总信息的工作，大量的工作应该由组织、纪检、人事主管部门操作。但目前的情况是，组织人事部门缺乏管理的主动性，不能从管理者的角度督促、监督有关单位加强国家工作人员的因私出国（境）管理；报备单位不能及时、全面的提供本单位人员的信息，缺乏建立长期管理机制意识；公安机关出入境部门独立支撑，从报备人员信息的接收、管理，出入境信息系统的维护管理，甚至是对报备单位督促。

（三）长效动态管理机制有待在今后工作中加强。在实施国家工作人员登记备案制度的报备单位中，有的单位虽然可以按照相关要求将本单位人员信息进行登记备案，但通过工作接触也发现了一些问题：第一，对于本单位的人员信息变动情况不能及时更新报送。笔者近期对报备单位中已知的已经调动的国家工作人员查询，发现单位调动后，老单位没有撤报、新单位没有增报；职务调整后，人事主管部门权限变化的，没有及时增报，这些情况都会造成公安出入境管理部门信息的滞后性，无法根据最新的人事情况要求相关人员出具有关手续，增加了国家工作人员因私出国（境）审查过程中的工作量。第二，不能对本单位持有证照的国家工作人员建立有效的管理制度。对于公安出入境部门反馈的持有证照的人员没有制定专门的制度管理，也没有确定专人进行国家工作人员的管理工作。第三，联系联络机制缺乏。有些报备单位重视程度不够，把这项工作当作一项临时性的工作应付，管理工作断断续续，负责人员随时更换，但又不向公安部门通报。

（四）组织人事部门和纪检监督部门作用没有发挥出来。组织人事部门在国家工作人员因私出国（境）管理工作中，理应是牵头组织单位，对于管理人员的报送工作的组织、领导和督促，都应该起到重要作用，毕竟公安机关出入境部门只是一个小部门，很多需要报备的单位都是公安机关的同级甚至是上级部门，在管理过程中，仅凭公安机关自己的力量，很多工作没有办法落到实处。纪检监督部门也没有建立有关的惩治制度，来有效管理规范报备单位的管理报备工作。同时，组织人事部门和纪检监督部门的管理工作也应该是长期的，贯穿于整个管理工作的始终，不能停留于开始的时候，对于动态管理和清理整顿等后续阶段的工作便放之不管，形成公安出入境管理部门单枪匹马的局面。

三、公安出入境部门在国家工作人员因私出国（境）管理中如何定位

从近期工作实践中，我们深刻感觉到，国家工作人员因私出国（境）管理工作及“特定岗位人员信息库”建设涉及面广，牵涉部门多，涉及人员利益复杂。如何准确定位出入境管理部门在此项工作中的位置，对于后续工作的开展具有重要意义。笔者认为，公安出入境管理部门应对自身的职责作以下定位：

（一）公安出入境部门只是管理的机关之一。公安出入境部门负责“特定岗位人员信息库”信息采集的业务指导和数据信息的管理，负责在受理公民因私出国（境）申请过程中对国家工作人员的掌控管理，负责将报备单位人员的出国（境）情况反馈。但是，公安出入境部门对于报备单位送交的国家工作人员情况是否准确、变动情况的及时更新、对于已持有证照国家工作人员的管理、对于国家工作人员办理手续的审批和监督，是没有权力和能力去负责的，这些工作应该由组织人事部门、纪检监督部门和报备单位负责。

（二）出入境部门在管理中的作用是预防性和辅助性的。公安出入境部门作为公民出国（境）申请的受理、审批部门，是为公民出国（境）提供服务、维护公民出国（境）权利地方。在国家工作人员因私出国（境）的管理体系中，主要的作用是预防性的。首先，出入境部门无权干涉报备单位的人事管理，只是将有关单位报送的信息及时录入信息控制系统中，以便在办理证照过程中对有关国家人员因私出国（境）情况进行掌握，反馈到有关报备单位，供报备单位管理作参考。其次，公安机关出入境部门没有惩治和制约的权利。就是有关人员有违法违规办理证照的行为，也只能向组织、纪检监督和有关单位提供信息支持，及时将所属人员的办证和出入境情况告知这些部门，由他们发挥惩治和制约作用。

（3）出入境部门是整个管理体系中具有承上启下、汇集反馈信息的关键环节。首先，接收报备单位的人员信息的报送，进行业务指导和数据管理，在受理出国（境）申请时，核实登记备案的国家工作人员情况，确定是否需要出具所属单位组织人事部门的意见，对其办理证照情况进行掌握。其次，将已经办理证照的国家工作人员信息反馈给报备单位或组织人事部门，以便有关单位对持有证照人员的证照进行管理。第三，及时将工作中发现的违法违规的人员反馈到组织人事部门或纪检监督部门。按照报备单位意见，决定是否受理有关国家工作人员的因私出国（境）申请。因此，公安机关出入境部门是国家工作人员因私出国（境）管理体系中承上启下、汇集反馈信息的关键环节，起到预防性和辅助性的作用，主要是协助报备单位、组织人事部门和纪检监督部门的管理工作。

四、作好国家工作人员因私出国(境)管理工作的建议

（一）各相关部门要转变观念，提高认识。应该从维护国家安全和社会稳定的角度，从保障良好的出入境管理秩序的观念出发，切实增强责任感和紧迫感，大力加强相关部门的协作和配合，进一步完善对国家工作人员因私出国（境）的管理工作。组织、纪检、人事部门和报备单位要敢管、会管、真正管起来，公安出入境管理部门要建好库，利用好信息，把好办证第一关，但同时要防止大包大揽，不越位。

（二）相关部门要加强协作，建立有效的联系机制。组织、纪检、人事部门和报备单位和公安机关出入境部门要形成有效联系联络制度、制定切实可行的责任制度和保密制度。可采取定期召开联席会议的形式，定期反馈情况、交流工作，定期交换相关资料；建立使用好联络员制度。

（三）相关部门要各司其职，履行职责。组织、纪检、人事部门要严格出国（境）审批制度，加强对本单位国家工作人员进行有效管理，建立已持有证照上缴集中管理制度；纪检监督部门要加大监督力度，对有关违法违规行为要建立有效制约惩治机制；报备单位建立专人负责的制度，加强对本单位国家工作人员的信息报送管理，同时接收处理好出入境部门反馈的相关信息；出入境部门作好国家工作人员的登记备案工作，保证录入数据的时效性、准确性，加强在出国（境）受理过程中的审查力度，防范违法违规行为的发生。

第二篇：关于因私出国请示

关于***等同志因私出国的请示

***集团党委：

********公司董事长***同志（男，**岁），工会主席****同志（女，**岁），副经理***同志（男，**岁）拟于***年

月 日至 月 日利用年假赴*****旅游，期间所需费用自理。

经********公司党委研究，拟同意 3位同志因私旅游。在***,****旅游期间，分别由***,***履行其工作职责。3位同志回国后10天内将所持因私护照（证件）收回，交集团人力资源开发与管理部集中保管。

妥否，请审批。

**********

第三篇：因私出国申请书

因私出国申请书

一、申请人基本情况

(一)姓名：

(二)性别：□男;□女

(三)出生日期： 年 月 日

(四)政治面貌：□中共党员/预备党员 □共青团员 □民主党派

(五)工作单位：

(六)岗位：

(七)因私出国(境)证件管理情况：

1、证件类别：□普通护照;□往来港澳通行证;□大陆居民往 来台湾通行证

2、证件使用保管：□申办证件;□领用已申办的证件

二、申请事项

(一)前往国家/地区：1.2.3.□群众

(二)申请事由：□结婚;□旅游;□探亲;□继承遗产;□其他

(三)申请原因(简要描述)：

(四)启程日期：(五)返回日期：

三、申请人承诺

年 月 日

本人郑重承诺在出国(境)期间，严格遵守国家法律法规、外事 管理等规章制度，不泄露商业秘密，不参与任何非法活动，维护国格 人格。不在国(境)外超期逗留，不滞留国(境)外，按期回国返回 岗位工作。

承诺人(签名)：

四、附件资料(一)(二)(三)

五、审查、审核及审批意见

所在单位意见(盖章)：

负责人(签字)：

审核日期：

年 月 日

第四篇：领导干部因私出国

关于进一步加强企业人员因私申请出国（境）

管理工作的通知

公司各单位：

为贯彻落实中央、集团公司关于加强企业人员出国（境）管理的规定，加强对因私出国（境）的管理，根据《关于加强国家工作人员因私事出国（境）管理的暂行规定》和《中国兵器装备集团公司企事业单位员工因私出国（境）管理办法》（兵装人〈2011〉206号）等有关规定，结合公司实际，现将企业人员因私事申请出国（境）审批管理工作有关事项通知如下：

一、抓好因私出国（境）管理工作

公司备案人员信息如有变更由保密办交由市公安局出入境管理处完备相关手续。

（一）各单位要对申请人及提交的材料进行严格审查，存在下列情形之一的，不得批准其办理因私出国（境）证件或因私出国（境）：

1、法律法规有明确禁止限制规定的及公安机关、检察院、法院认定不能离境的；

2、纪检监察部门、审计部门、保密部门正在调查的；

3、出国（境）后可能对国家安全造成危害或者对国家或单位利益造成重大损失的；

4、有移民、滞留不归等可疑迹象的；

5、提供虚假证明资料的。

（二）因私出国（境）的党员领导人员，在国（境）外不得以党员身份参加公开活动；每季度要把在国（境）外的情况向所在单位和 1

单位党组织汇报一次，重要情况要及时报告。

党员因私短期出国（境）的，其组织关系保留在原单位党组织。党员如期回国后，应及时向原有单位组织汇报出国（境）期间的情况，如无问题，即可恢复其组织生活。

党员出国（境）长期定居的，在他们出境后，即停止党籍，其党员组织关系或档案材料由党委组织部门保存备查。

党员出国（境），本人提出要求退党的，可以按党章规定，办理退党手续。

（三）中层及以上领导干部因公出国（境）的，原则上不得以因私出国（境）的渠道办理。

（四）在因私出国（境）证件或手续办理以及因私出国（境）期间不得违反下列规定：

1、不得隐瞒真实情况，以编造、提供虚假证明等手段骗取出国（境）证件。

2、不得不经组织批准，擅自把你出国（境）证件或出国（境）。

3、不得违背保密承诺。

4、不得私自到未经批准的国家或地区，不得以任何理由私自办理国（境）外长期居留证、永久性居民身份证。

5、不得擅自延长在外停留时间，确需延长的按第十一条规定办理申请手续。

违反上述规定，拒不交出所持出国（境）证件的党员领导人员，进行批评教育，情节严重的给予相应的党纪政纪处分。对在出国（境）管理工作中严重不负责任、失职渎职导致领导人员出国（境）私自不归，或发生问题后不报告、不处理的，将以纪依法追究有关人员责任。

（五）本人出国（境）前要向所在单位党组织和党委组干部报告，同时登记准确出国（境）日期(以机、车、船票为准)，返回后要及时向所在单位党组织和党委组干部报告，并到人事处办理销假及其他相关手续。党员干部要按规定及时办理恢复组织关系手续。

二、因私出国（境）人员的审批权限

1、集团公司党组直接管理的公司领导人员由集团公司审批，公司其他领导成员及相关人员由公司党委审批。

2、登记备案人员按照领导人员管理权限进行审批。

3、党员申请因私出国（境）长期定居的，由市委组织部审批。

三、因私事出国（境）申请程序办理：

（一）本人申请因私出国（境）应向公司党委提出书面申请，并出具有关材料（如对方邀请函、证明对方身份或与申请人关系的材料等）。

（二）出国（境）人员所在单位党组织要全面、准确地掌握出国（境）人员的历史和现实表现及家庭情况，特别是在历次重大政治事件中的表现。经审查同意后，申请人方可填写《因私事申请出国（境）审批表》，由单位党组织主要负责人核实，在《审批表》中签字和签署是否同意出国（境）的明确意见，并加盖单位印章。再连同个人申请、邀请函或其它相关材料（原件及其复印件）报党委组干部。经组干部审核报公司党委批准后，由本人在其户口所在地公安机关出入境管理部门办理因私出国（境）证件或因私出国（境）手续。

四、证件管理

（一）出国（境）人员返回后要在半个月内将护照或往来港澳通行证交由公司组干部保管，涉密人员交由保密办管理，因私事再次申

请出国（境），仍按本通知精神办理，经党委批准后在组干部或保密办领取。

（二）本通知下发前已持有因私出国（境）护照或往来港澳通行证的，要将因私出国（境）护照、往来港澳通行证交公司组干部保管，因私事再次申请出国（境），按本通知精神办理，经党委批准后到组干部或保密办领取。

（三）新申领因私出国（境）护照或往来港澳通行证后因故取消出国(境)计划，及申领因私出国（境）护照或往来港澳通行证后12个月内未能实现出国（境）的，要将因私出国（境）护照、往来港澳通行证交由组干部或保密办保管。因私事再次申请出国（境）或出国（境）日期重新确定后，按本通知精神重新办理，经党委批准后在组干部或保密办领取。

五、附则

离休干部及退休中干以上人员因私出国相关手续在组干部办理，群工处管理的退休人员因私出国相关事宜由群工处办理。

附件：

1、《公司员工因私出国（境）审批表》

2、《公司员工因私出国（境）保密承诺书》

3、《公司员工因私出国(境)情况反馈表》

4、《公司员工因私出国（境）证件拥有及使用情况登记表》

第五篇：因私出国申请书

因私出国申请书

普通护照是指发给一般公民(即平民百姓)使用的护照。

在我国,普通护照又分为两种, 一种是因公普通护照（紫色的）, 一般发给国家派出的研究生、留学生、访问学者和工程技术人员等, 这种护照由外交部或地方外办颁发。另一种是因私普通护照（枣红色的）,由国家公安部或公安部授权的各地公安机关颁发给因私事前往外国或旅游居住在国外的本国侨民使用的护照。

1、党政机关副处级以下因公临时出国人员。

2、除外商独资企业、私人企业以外的各企业、事业单位从事经贸、科技等活动的人员。

3、参加各种非政府间国际学术组织和国外学术团体举办的学术会议的人员，及参加中外学术团体、教育机构间互访的人员，单位派往国外讲学、任教和工作的人员。

4、民间组织的出国人员。

5、新闻机构出国人员。

6、出国演出或举办展览的人员。

7、出国参加比赛或训练人员。

8、国内远洋公司海员。

9、从事对外经济援助的人员。

10、常驻国外民间机构的人员。

11、到国外进修的中科院和工程院的院士、高等院校的校长、副校长及相当这一级别的人员（其余公派留学人员原则上持用因私护照）。

12、为执行科技合作协议，并持有《执行科技合作协议出国合作研究、进修人员登记表》（KW121表）的出国进修人员。

13、颁发护照机关认为需持因公普通护照的人员。

护照有一定的有效期限，过期即为无效护照，丧失法律证明效力。我国因私普通护照有效期一般为5年，可以延期两次，每次不超过5年。从2007年开始一般都是10年了。

办理护照的方法？

第一部分 申请办理护照的程序

护照是公民在国际间通行所使用的身份证和国籍证明，也是一国政府为其提供外交保护的重要依据。为此，北京市居民出国旅游，需要申请办理护照。具体程序是：

1、携带本人身份证或者户口簿到户口所在地派出所、公安分县局出入境管理部门、北京市公安局出入境管理处或者参团

旅行社领取《中国公民因私出国（境）申请审批表》(以下简称“申请表”)

2、填写申请表。

3、提交申请。提交申请时必须携带下列材料：

A、本人身份证或者户口簿原件和户口簿首页、本人资料页、变更页及身份证的复印件。

B、填写完整的申请表原件。

C、符合要求的彩色照片一张。

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4、领取护照。北京市公安局出入境管理处受理申请后，审批、制作和签发护照的时间是14个工作日。领取护照时，须携

带本人身份证或者户口簿、领取护照《回执》和200元工本费。凡在《回执》上标明取证日期3个月后没有领取证件的北京市公安局出入境管理处将予以销毁。

备注：北京市公安局出入境管理处地址：东城区安定门东大街2号

海淀受理点：海淀区阜成路67号

朝阳受理点：朝阳区京广中心商务楼二层

接待时间：星期一至星期六（法定节假日除外）8：30至16：30

咨询电话：84020101

港中旅国际旅行社有限公司证照部咨询电话：85183131-8611

第二部分 填写申请表

填写《中国公民因私出国（境）申请审批表》一定要认真细致，逐项如实填写。在填写时，必须使用黑色或者蓝黑墨水，字迹清楚整洁，不准涂改。具体项目的填写要求是：

第一页：

“申请人姓名”,填写本人姓名；

“受理日期”等项目无需填写；

第二页：

“姓名”，填写本人现用名，须使用国家标准简化字，与户口簿和居民身份证一致；

“拼音姓名”，须按普通话拼写；

“出生日期”，与户口簿和居民身份证一致；

“民族”，与户口簿和居民身份证一致；

“公民身份证号”，逐格填写；

“出生地”，填写省、自治区、直辖市；

“婚姻状况”，按实际情况填写；

“户口所在地”，填写申请人户口所在地的详细地址；

“户口所属派出所”，按户口簿上派出所的印章名称填写；

“政治面貌”，可以填写“中共党员”、“共青团员”、“群众”或者民主党派的名称；

“文化程度”，填写国家主管教育部门承认的最高学历；

“职业、职务、职称”，按申请人现状况和国家承认的“职称”填写；

“工作单位”，填写全称，申请人人事档案与工作单位不一致的，填写现工作单位，在备注栏内注明档案存放地;退休人员人事档案

存放在原单位，填写原单位；

“联系电话”，填写可以直接联系的电话；

“家庭住址”，填写现住址；

“邮政编码和联系电话”，按实际情况填写；

“前往国家或者地区”，填写此次拟前往的第一个国家或者地区；

“属第（）次申请因私出国（境）”，指在公安机关申请出国（境）的次数，未被批准的也合并计算，并在备注栏内说明未被批准的情况；

“出境事由”，选择“旅游”一项；

“本人简历”，从初中开始，起止日期要准确、衔接；

第三页：

“境外邀请人基本情况及申请人的关系”，填写“自费出国旅游”；

“国内外家庭主要成员”，按实际情况填写，境外人员的单位和地址用中文填写；

“备注”，填写需要说明的情况；

第四页：

“单位或者派出所意见”，填写是否同意申请人出国（境）。意见内容包括：申请表所填内容是否属实、申请人是否具有法定不准

出境的五种情形和是否同意申请人出国（境）等。负责出具意见的人员必须签名、加盖公章、注明准确的联系电话和日期。单位或

者派出所意见自签发之日起6个月内有效。

法定不准出境的五种情形：

1、刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人；

2、人民法院通知有未了结民事案件不能离境的；

3、被判处刑罚正在服刑的；

4、正在被劳动教养的；

5、国务院有关主管机关认为出境后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的。

关于单位或者派出所的意见，需要说明的是：

（一）国家公职人员，由其组织人事部门按干部管理权限出具意见。

（二）国有企业和国有控股企业和事业单位员工，由所在企、事业法人代表或者其授权的单位人事、保卫部门签署意见，法人代表

本人出境，由相应的上级人事管理部门出具意见。

（上述人员已经离开原单位。但是档案仍在原单位的，应由原单位出具意见。）

（三）14周岁以上（含14周岁）的在校学生，由所在学校出具意见。未满14周岁的，由其父母或者监护人出具意见，免交单位或者

派出所的意见。监护人是祖父母、外祖父母或者近亲属的，须提交能证明亲属关系的证明，如派出所或者监护人单位出具的亲属关系证明和能证明亲属关系的户口簿等。

（四）上述

（一）（二）

（三）类人员以外的申请人，档案存放在全国人才交流中心、北京市职业介绍服务中心的，可由“中心”

出具意见；档案存放在北京市区（县）人才交流中心的，可分别由“中心”和区（县）人事局或者劳动局出具意见。