市城管执法局大气面源污染控制情况工作

第一篇：市城管执法局大气面源污染控制情况工作

市城管执法局大气面源污染控制情况工作

自查报告

市大气办：

根据市委、市政府年初工作安排，市城管委分别出台了《五车联合整治实施方案》和《五车营运企业诚信考核管理办法》针对2017年度的道路扬尘污染控制和“五车”扬尘污染控制工作进行了安排和部署，现将自查情况汇报如下：

一、自查情况

（一）推进综合执法，开展“五车”联合整治 根据市城管委2号文件要求，城管、公安、交通、住建、环保、信息等部门联合行动，在市区组成6个综合执法组，全天候执行“五车”监管平台指令，严肃处理平台内车辆的违规行为、严厉打击平台外“黑头车”，依法处置道路污染和渣土车扬尘污染事件。

（二）创新工作方法，构建“五车”监管平台 构建了“五车”监管平台，强化了对渣土车、商砼车、垃圾运输车、洒水车、清扫车和施工工地、混凝土搅拌站的监管，共制定了15项作业考核指标，监控作业时间、路线、范围、侧盖关闭情况、作业时速、异常行驶预警等内容，将城区内78台环卫车辆，241台渣土车，253台混凝土搅拌车总计572辆“五车”悉数纳入了数字化城管平台进行管理，加强环境保护工作。

（三）严管源头，防止工地污染。

以数字城管视频数据平台为基础，强化城区抛洒污染管控，通过对施工工地和混凝土搅拌站的实时监控，动态监管工地路面的硬化情况、车辆冲洗设备的使用情况和运输车辆的密闭情况，从源头入手，防止车辆带泥上路。

二、取得部分成效

（一）“五车”平台发挥作用

截止目前“五车”监管平台共记录未按时间运行车辆1482次，清扫保洁时限不足281次，进行了现场记录，分类甄别和立案派单，通报27辆违规运输车辆，发现渣土抛洒情况7次，分别转办到交警队和两区城管执法局。

（二）联合整治初见成效

自今年3月14日实施“五车”联合整治工作以来，责令停工违规施工单位36家，现场纠正违法行为857次，整改市区道路抛洒污染路面情况187处，打击平台外黑头车428辆，处罚38.52万元。

（三）服务环保工作大局

同时，通过数字城管和市大数据平台融合，实现数据资源共享共用，对市区68个在建项目要求工地出入口安装施工现场视频监控和扬尘监测仪，进一步严控道路污染和扬尘污染行为的发生。通过数字城管每天发现、派遣和督办的城市管理问题已达2000余件，其中涉及环境保护类问题约占26.6%。实时监控市区公园、广场等噪音污染高发区域，对生活噪音进行动态监测和精准管理，防止噪音扰民，在促进经济发展，服务环保工作，提升城市形象等工作中发挥了重要作用。

三、存在问题和不足

一是联合执法工作执行不到位，“五车”联合整治工作6个综合执法组，因为长期夜间巡查，配合部门人员无法保证到场，致使各巡查组查处违规作业车辆和路面执法难度陡增。

二是执法手段单一，联合执法的效果没有得到很好的体现，主要是城管一家在执法，对于建筑工地污染和“五车”以外的车辆道路运输污染整治缺乏有效手段。

三是重载货车和老式建筑垃圾运输车已在城市一环内禁行，仍有部分车辆借道过境和禁区闯行，导致道路扬尘和砂石污染。

第二篇：农业面源污染控制新技术2011

农业面源污染防控新技术

北京金凌爽环保设备有限公司 黄祥雯

2011-08-20

一、中国农业对环境面源污染的现状

“中国使用农业化肥的强度是独一无二的” 多位中外著名专家、学者呼吁，过量施用化肥、农药导致的农村面源污染，已成为中国水环境污染的“元凶”，污染地下水；使湖泊、池塘、河流和浅海水域生态系统营养化，导致水藻生长过盛、水体缺氧、水生生物死亡；实际上，中国不但是世界上最大的化肥使用国，也是最大的农药使用国。农药同样存在过度施用问题，目前中国农药的过量施用在水稻生产中达40%，在棉花生产中超过了50%。许多被禁止的农药依然在使用，不仅对环境造成损害，而且导致了在食品中的有害残留。

中华环保基金会会长曲格平忧心忡忡地对记者说，“化肥、农药污染是一个世界性的难题，但在中国来得这么快，这么严重，令人震惊。中国化肥、农药的使用量已经到了一个极限，已到非治不可地步，应该采取新的有效措施了。”

二、农业面源污染是可防控的

为什么农村面源污染的研究和项目很多，但未能取得突破？为什么农村面源污染日益严重，治理速度慢于土壤衰退速度和土壤污染速度？破解农村面源污染问题的出路在哪里？根据北京市北运河流域的农业面源污染防控技术应用的经验可见一斑。

北京市农业局高度重视北京的水环境污染及治理工作，自2009年以来，首先开展了对北运河流域水系综合治理工作，成立了“推进北运河流域水系综合治理、防治农业污染”工作协调小组，将农业面源污染防治工作列为重点任务，并作为各部门绩效考核指标，通过定期例会制度，全面、及时掌握相关工作情况。同时，局领导和相关部门多次进行现场调研，总结分析情况并及时解决问题，保障了北运河流域农业面源污染防治工作的顺利开展。

在两年多的时间里，市农业局通过整合资源、部门联动，全面实施各项防治工作；各行业充分发挥专业部门作用，选取了化肥用量控制、农药减施和养殖粪污治理与资源化利用、新型吊袋式二氧化碳增施技术等成熟的技术，并制定实施方案和管理办法，在市财政、市环保等部门的大力支持下，推动了工作又好又快地发展。通过两年的建设，有效地改善了流域周边农业生产生活环境，提升了农业标准化水平，降低了流域周边由于农业生产引发环境问题的可能性。本市在北运河流域内的农田化肥施用控制方面，通过采取测土配方技术，根据土壤地力、肥效和作物营养需求量，开展针对性和标准化施肥，采用环保、无公害的新型吊袋式二氧化碳发生剂的推广使用，有效控制了化肥和农药施用量。在北运河流域内62.16万亩农田中，推广了测土配方技术，累计推广有机肥10000吨、配方肥6000吨、缓释肥500吨、新型吊袋式二氧化碳气肥23万袋，节本增效1000余万元。同时，为及时、准确掌握粮田、蔬菜等耕地土壤肥力，他们建立长期定位质量监测点100个，开展对区域内土壤肥力长期检测评价。通过两年的实施，项目区内共减少化肥投入2471吨（纯养分），年减少化肥量30%左右，有效地保护了流域生态环境。北运河流域内，通过实施生物防治、物理防治、精准施药等综合措施，使项目区菜田农药用量减少25%。

北京市的相关部门将“北运河流域农业面源污染治理”项目作为中心工作来抓，整合项目资源，开展耕地养分调查、测土配方施肥技术推广及物化服务、有机肥培肥地力、肥料监督抽查等工作。初步制定了《北京市农田肥料使用控制和管理意见》，提出将流域内化肥用量控制在每亩播种面积50公斤左右，化肥利用率提高3~5个百分点。

据了解，为提高农民参与综合防治的积极性，北京市开展了优质商品有机肥和配方肥补贴。对流域内肥料投入品进行安全监管，杜绝不合格肥料投入品的使用。检测有机肥、化肥的有效养分和重金属含量，共300个样品。推广畜禽粪便与设施废弃物循环利用示范面积500亩。

针对化肥的农业面源污染，北京市提出了4项措施：一是面源污染控制施肥技术推广应用 ；二是提质减量与土壤培肥技术推广，通过优质有机肥、专用肥、二氧化碳气肥等新型肥料的补贴应用，调控肥料的科学配比施用，减少不必要的浪费；三是设施蔬菜残体等废弃物的资源化利用，通过好氧菌堆肥，将蔬菜园区产生的秸秆等废弃物无害化、资源化利用；四是同时加大对流域内肥料投入品质量的检测，建立流域内土壤氮磷风险监控制度，制定相关政策。

根据北京市的控制农业面源污染的经验可以总结出： 1.政府相关部门要充分认识农业面源污染控制和治理的必要性，将此纳入各级党委政府的重要议事日程，切实加强对农业面源污染防治工作的领导，齐抓共管能有效地防治农业面源污染；

2.对广大的农业种植户广泛宣传教育，切实帮助农民走“生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。营造防治农业面源污染的社会氛围；

3.政府切实加大对农业面源污染防治的投入力度，增加农业生态财政扶持专项资金投入，建立了农业面源污染防治专项资金解决了投入问题。

4.加强了对农业面源污染防治的科研攻关针对农业面源污染防治的突出问题，积极组织实施农业面源污染防治的科研攻关。

5.强化了科技支撑，加大综合治理力度，防治化肥、农药污染的同时加快了农业面源污染的综合治理。

例如： * 深入实施以测土配方施肥技术为主重点区域监控点的建设，大力推广普及测土配方施肥技术；

* 大力推广有机肥和平衡施用氮磷钾肥及微量元素肥料。鼓励和引导增施有机肥、生物肥、吊袋式二氧化碳专用肥等新型高效肥料。

* 及时向广大农民提供病虫草害发生情况及防治措施，切实有效科学合理使用农药。

三、高科技产品的应用是防控农业面源污染的重要环节

专家们还强调指出：“在各级政府的农业发展规划中加强面源污染的危害和原因的宣传，增强全民生态环境意识与参与，首先就是要让农民少用化肥或农药，如果没有相应的可以增产的有效肥料的使用，就不会使农民确实达到增收致富的基本国策，因此环保无公害的新型高效肥料开发及应用是要先行一步的，不要让农民没有肥料可用。”

“在我国设施农业有如雨后春笋，每年均在快速的递增，而在设施蔬菜种植的过程中单位面积上使用的有害于环境的化肥及农药用量远远大于其它的大田农作物，这是不可忽视的大问题。”

北京土肥工作站推广的新型、高效“吊袋式二氧化碳发生剂”是广泛应用于日光温室大棚种植蔬菜、水果、花卉必不可少的气体肥料。众所周知；植物生长主要依靠的是光合作用，二氧化碳气肥是植物光合作用的主要原料，因此二氧化碳气体被称之为“植物的粮食”。新型吊袋式二氧化碳气体发生剂，是专供日光温室大棚等设施保护地的蔬菜、水果、花卉等种植使用的一种生长促进剂。北京金凌爽环保设备有限公司是专业生产新型吊袋式二氧化碳气体发生剂的高新技术企业，也是全国第一家该高新技术产品的生产加工基地。新型吊袋式二氧化碳发生剂项目是金凌爽公司历尽三年多的时间新近研发、推广的拳头产品，该产品采用物理的方法制取产生二氧化碳的纳米催化缓释剂材料，属国内首创，该技术通过查询，国内同类研究项目尚无前例，达到同类应用技术的领先水平，开创了该技术应用于日光温室大棚的先河。是我国一项农业应用技术领域空白的补充。

这种新型吊袋式二氧化碳发生剂特点是；不需要任何水、电等外界条件，只需将发生剂简单地吊挂在植物以上50厘米处，每亩大棚一次性吊挂20袋，在白天阳光照射下可自动产生二氧化碳气体。晚间无太阳光，则很少或不产生二氧化碳气体，完全符合植物自然条件下正常生长的需要，避免了人工投加所造成的不稳定因素。新型吊代式二氧化碳发生剂可连续使用一个月时间才需更换，它的使用成本低，易操作，而且安全、方便、环保，且抗病、防病、增产效果显著。通过实践证明：合理使用二氧化碳发生剂可促进植物生长，减少病虫害，提高产品品质，大幅度增加产量，随种植品种的不同，平均普遍可增产15-30%，个别品种可达到增产40%，经济效益显著。《金凌爽牌》吊袋式二氧化碳发生剂的问市，给广大的温室大棚种植户带来了福音，且为无公害绿色农业的实现提供了一种可行的技术手段，由此得到有关农业专家、科技人员及广大种植户的普遍欢迎。

新型吊袋式二氧化碳发生剂已通过：

 国家知识产权局颁发的发明专利证书（专利号：ZL 200410033683.7）；  已获得国家商标管理部门颁发的《金凌爽≈》商标证书；  已入编农业部《无公害适用肥料指南》；

 已通过北京农业部门的相关检测——建议推广应用；  已通过北京技术监督部门的产品备案；  已通过北京市农业局的二氧化碳气体发生剂的使用效果检测；  已通过山东龙口、沂水等县市植保站检测认可；

 曾获得山东省科学技术进步三等奖、临沂市科学技术奖和部分地方县、市级的新技术推广奖等。

 曾由北京农业技术推广站在中央电视台7频道和北京新闻中推广应用。 连续两年在宁夏、辽宁、及北京等地政府采购的项目招标中中标为独家供应商。

为使吊袋式二氧化碳气肥尽快得到更加广泛的应用，我公司愿与各界人士真诚合作。

公司地址：北京市丰台区右安门外大街2号迦南大厦1106室 公司网址：www.xiexiebang.com 联系电话：010-63558146 010-63558205

联系人：黄先生

第三篇：农业面源污染251

目录

1.定义......................................................1 2.污染现状..................................................1 3.污染类型及危害............................................2

3.1化肥污染及危害......................................2 3.2农药污染及危害......................................2 3.3农膜污染及危害......................................3 3.4禽畜粪便污染及危害..................................3 4.治理措施..................................................4

4.1生物治理............................................4 4.2化学治理............................................4 4.3推行循环利用........................................4 4.4积极进行宣传教育....................................5

I

1.定义

广义的农业面源污染是指农业生产活动造成的污染，它是一种常见的面源污染。随着人口数量和粮食需求的不断增加，促使农业中施肥量的不断增加，最终导致了农业面源污染状况日益加剧。为了缓解农业面源污染的不断恶化，许多有效的措施被应用。为了更好地治理农业面源污染，有必要对目前治理方法、存在的问题及未来发展方向进行较为详细的阐述，最终实现农业可持续发展的目标。

2.污染现状

我国是人口大国，同时也是一个农业大国。但是我国的农业生产技术以及相应的管理措施都存在很多问题，同许多发达国家相比，落后很多。所以，在农业生产中，造成的污染很严重，尤其是农业面源污染对环境造成很大的危害。

农业面源污染现在的情况，总体上叫不容乐观，但是污染种类多、分布广，各种类型在不同地区差异是比较大的。在西北干旱地区，由于农膜的大量使用，农膜污染问题、白色污染问题就是比较突出的问题；而在中东部地区，由于化肥、农药的使用，再加上特殊的生活气候条件，农药化肥面源污染的问题相对就比较突出；在南方地区，由于畜禽养殖规模化水平比较高，规模也比较大，相对来讲农业畜禽粪污污染问题就比较突出。

现在我国的化肥农药用量居世界第一，但是利用率比发达国家低15%-20%。而若化肥过量使用就会造成土壤酸化，进而会诱发土壤重金属离子活性的提高。土壤pH值每下降一个单位，重金属镉的活性就会提升100倍，增加骨痛病等疑难病症的患病风险。

另外由于工矿业和城乡生活污染向农业转移排放，导致农产品产地环境质量下降也是造成农业面源污染的另一个重要原因。

3.污染类型及危害 3.1化肥污染及危害

据联合国粮农组织分析，近年来世界粮食翻了一番，化肥起了50%的作用。我国在1965~1988年间,化肥施用对农业总产出增长的贡献达4.17%，对土地生产率提高的贡献达41.43%，对劳动生产率增长的贡献达53.89%。而现在，我国已经成为世界上化肥使用量第一的国家。由于其增产作用明显、使用方便，所以农业生产过程中，人们广泛而又大量的使用化肥，化肥用量不断上升，有机肥用量则随之锐减；而且我国生产力较低，化肥施用不够合理，利用率偏低，大量流失迁移，不仅不利于培肥土壤肥力，还使土壤肥力下降，增加农业成本，而且严重加剧了农业面源污染，降低了产品质量。

氮肥的利用率为30％～40％，磷肥的利用率只有10％～15％，钾肥的利用率为40％～60％。化肥的大量使用，特别是氮肥用量过高，使部分化肥随降雨、灌溉和地表径流进入河、湖、库、塘，污染了水体，造成了水体富营养化。长期不合理过量使用化肥，造成土壤结构变差，土壤板结，土壤肥力下降，农作物减产。氮肥浅施、撒施后往往造成氮的逸失，不仅对大气造成污染，而且对臭氧层起到破坏作用。同时，化肥的不正确使用，也会增加大气中的二氧化碳的含量，增强温室效应。不合理使用化肥，导致农产品的生物污染和化学污染，尤以化学污染为重。特别是过量施氮，造成农产品硝酸盐含量过高和重金属含量超标，对人类的食物安全和健康造成威胁。

3.2农药污染及危害

据对农药的使用及污染情况调查，当前农药使用品种较多、乱、杂，约有30余个品种，许多被禁止的农药依然在使用，不仅对环境造成损害，而且导致了在食品中的有害残留。我国对农药的依赖性还特别强，其造成的农业面源污染十分严重。

农药的利用率普遍偏低，绝大部分都低于30％，所以70％以上的农药散失于环境之中，严重影响农业生态环境。大多数农药以喷雾剂的形式喷洒于农作物上，其中只有10％左右药剂附着在作物体上，而大部分喷洒于空气中，施药时部分农药落入土中，附着在作物上的农药也因风吹雨打渗入土中，大气中农药又降至土壤中，使土壤中农药残留量及衍生物含量增加，严重污染土壤。土壤中农药被灌溉水、雨水冲刷到江河湖海中，污染了水源。农药的不合理使用，在一定时间内或多或少都有部分残留或超量残留在农作物上，导致农产品农药残留量增加，严重影响了人民的身体健康和出口贸易。

3.3农膜污染及危害

近年来，随着我国的经济不断地发展，农业种植水平的提高，塑料地膜的使用量不断增加，农膜污染已成为农田污染的主要来源之一。据统计，我国农膜年残留量高达35万吨，残膜率达42%，有近一半的农膜残留在土壤中；覆膜5年的农田每公顷农膜残留量可达78公斤，目前我国有670万公顷覆盖地膜的农田污染状况日趋严重，成为农田污染的主要来源之一。

农膜属高分子有机化学聚合物，在土壤中不易降解而且降解之后产生有害物质，逐年积累，污染土壤，进而对农作物也产生污染。农膜中所含的联苯酚、邻苯二甲酸酯等微量环境荷尔蒙物质也会对农产品带来污染，进而危害人类的健康。绝大部分使用不可降解地膜，在地膜残留严重的地方，农作物减产20%～30%，这对农业可持续发展来说是一个不容忽视的隐患。残存的农膜碎片日益积累，又没人收集处理，在农村地区随风飘扬，严重污染农村环境。

3.4禽畜粪便污染及危害

随着我国的不断发展，各种产业也随之发展壮大。尤其是畜禽养殖业发展迅速，但是畜禽养殖业的发展也带来了很大的环境问题，畜禽粪便及粪水的排放量逐年增加，畜禽粪便污染问题成为当前农业面源的主要污染源之一。

根据国家环保部畜禽养殖污染调查显示，全国畜禽粪便排放量逐年增多，其排放的固体废物数量也十分庞大，已经超过了工业的产生量，粪便污水的COD大大超过工业废水鱼生活污水的COD排放量之和。畜禽粪便不经任何无害化处理就直接排放，这些畜禽粪便携带大量的大肠杆菌、寄生虫卵等病源微生物和大量的氮、磷等进入江河湖泊，不仅污染养殖场周围的环境，而且导致水体和大气的污染，更是我国江河湖泊富营养化的主要污染源。

4.治理措施 4.1生物治理

在农村建立稳定塘，稳定塘是一种利用天然净化能力的生物处理构筑物的总称，主要通过菌藻类之间的相互作用实现对废水中有机污染物的处理。而且该方法投入少，运行成本低，适合在农村地区开发运用，并且对当地的环境也有一定的美化作用。

4.2化学治理

该方法主要通过向土壤中施加土壤改良剂的方式减少土壤中N、P的流失。改良剂主要包括硫酸亚铁、聚丙烯酰胺（PAM）和生物碳（biochar）等。但是化学措施是否会造成另外的污染还有待研究。

另外就是通过化学研究改善化肥的配方，提高肥料的利用率；多渠开辟有机肥料；改善施肥技术。

4.3推行循环利用

国家应该加强管理，大力推行新型绿色种植，养殖模式；比如桑基鱼塘的养殖模式，“农田水微循环利用”、“稻田养鱼（鸭）”、“猪－沼－果(菜)”等新的模式，还可以技术推进规模经营，以便于对废弃物进行统一的收集处理。这样做既

可以增加产量，还可以减少农业面源污染的数量。

4.4积极进行宣传教育

加强对农民的宣传和教育，尤其强调对人体的危害，使之认识到农业面源污染的危害性，从而自发的减少农业面源污染。另外，现在网络较为发达，可以多选取一些农业面源污染的真实实例进行宣传，让人们有切身的感受；还可以通过网络进行宣传教育，使环保意识深入人心。

农业面源污染

第四篇：面源污染综述

我国面源污染的防治及治理情况

摘要：我国的面源污染一般分为农业面源污染和城市面源污染，其中农业面源污染已成为我国农村生态环境恶化的重要原因之一。本文将从以上两个方面，尤其是农业面源方面对我国面源污染的现状、成因、污染物来源、污染物种类进行分析。并在此基础上提出了控制和治理污染的对策。从化肥和农药的使用污染、集约化养殖污染、农田秸秆无序利用污染、农膜污染等方面阐述农业面源污染的成因；从污染物的危害以及对受纳水体的污染等方面阐述城市面源污染的成因，并据此提出了包括政策、法规和技术等方面的控制对策。关键词：面源污染；污染现状；污染防治；污染治理

点源及面源是地表水体污染的两大来源[l]。面源污染(Non-point Source Pollution)，是指溶解的或固体污染物从非特定的地点，在降水和径流冲刷作用下，通过径流过程而汇人受纳水体(如河流、湖泊、水库、海湾等)，引起的水体污染[2]。目前，我国农业面源污染的主要表现在于过度施用化肥、农药造成的土壤、水源污染；新兴的温室农业产生的塑料薄膜等废弃物对环境的污染；焚烧秸秆造成的环境污染和土壤氮、磷、钾的损失，以及大量畜禽粪便对水体的污染等。由于其发生范围广、持续时间长，并疏于治理，已给农业生态环境乃至社会经济的可持续发展亮起了红灯。城市面源污染主要表现在于城市地表雨水径流引起的水体污染，随着对工业污染和城市生活污染控制水平的提高，面源污染对城市水环境污染的影响表现得十分突出。

一、我国面源污染物的主要来源及现状

（一）农业面源污染

1、化肥污染。在过去十多年中，全国化肥的施用量从1990年的2590万吨增加到2002年的中国化肥年使用量4124万吨，占全世界平均消费量的1/4，达400 kg/hm2，远远超过国际上为防止水体污染而设置的225kg/hm2化肥使用安全上限[3]。

2、农药污染。中国是世界生产和使用农药的第一大国[4]，年农药使用量约为140万吨，每亩耕地年均施用农药有效成分约0.8kg,并且高毒、高残留的有机磷、有机氯农药仍占很大比例。全国农药喷施约有60％-70％进入环境中，仅有约30％被农作物吸收。[5]

3、畜禽粪便污染。我国的畜禽养殖业近年来发展迅速，畜禽养殖业由农民个体家庭饲养逐步走向集约化、工厂化养殖，而且越来越集中在城市周围。由于饲养 方式、养殖规模和分布区域发生了巨大变化，畜禽养殖业的环境污染总量、污染程度和分布区域也随之变化。目前，全国大中型畜禽养殖场已达14000多家，每年排放粪水及粪便总量超过l9亿吨[6]。畜禽粪便主要污染物化学耗氧量（COD）和生物耗氧量（BOD）的流失量逐年增加，到2010年，COD的流失量将达到728.25万吨，BOD的流失量将达到498.83万吨[7]。

4、农膜污染。随着大棚农业的普及，农用地膜污染正在突显。目前普遍使用的农膜属高分子有机聚合物，在土壤中不易分解，同时降解会产生有害物质。其危害主要有以下几个方面：影响农田机械耕作，影响农作物根系的伸展，容易造成作物倒伏、死苗、弱苗和减产，影响土壤结构，影响正常灌溉，农用地膜缓慢降解产生的有害物质逐年累积造成了土壤理化性质的恶化[8]。

由于农业活动的广泛性与普遍性，使其成为面源污染最主要的组成部分。许多发达国家农业面源污染是导致水污染的主要原因之一。农业面源污染是指农业生产活动中，溶解的或固体的污染物(农田中的土粒、氮素、磷素、农药、重金属及其农村家畜粪便与生活垃圾等有机或无机污染物质)从非特定的地域，在降水和径流冲刷作用下，通过农田地表径流和地下渗透，使大量污染物质进入受纳水体(如河流、湖泊、水库、海湾等)所引起的主要水体污染。目前，根据许多国家的资料已证实农业是主要的面源污染来源，从全球范围来看，30％～50％的地球表面已受到面源污染的影响，在全球范围，农业面源污染引起1.44亿hm2 耕地不同程度退化[9]。解决农业面源污染属世界性难题。在我国，由于农业生产压力逐年加大，所以控制农业面源污染的工作就更加艰难。据专家估算，目前我国水体氮、磷污染物中来自工业、生活污水和农业面源水污染的大约各占1/3[10]。

（二）城市面源污染

在面源污染中，城市地表径流是仅次于农业面污染源的第二大面污染源[11]。城市地表径流中的污染物主要来自于降雨对城市地表的冲刷，所以，城市地表沉积物是城市地表径流中污染物的主要来源。城市地表沉积物包含许多污染物质，有固态废物碎屑(城市垃圾、动物粪便、城市建筑施工场地堆积物)、化学药品(草坪施用的化肥农药)、空气沉降物和车辆排放物等[1]。城市地表沉积物是城市地表径流中污染物的主要来源。城市地表沉积物的组成决定着城市地表径流污染的性质。城市地表沉积物包含许多污染物质，有固态废物碎屑(城市垃圾、动物粪便、城市建筑施工场地堆积物)、化学药品(草坪施用的化肥农药)、空气沉降物和车辆排放物等。具有不同土地使用功能的城市地表，其沉积物的来源不同。如，城市工业区的地表沉积与工业生产过程的原料、半成品材料等的扩散、沉积、遗漏等有关；城市路面沉积物与车辆交通流量等因素有关；城市居民区地表沉积物与生活垃圾及居民生活习惯等因素有关，商业区地表沉积物则与商业活动类型有关。

二、我国面源污染原因分析

（一）农业面源污染的原因分析

1、农村经济发展水平较低。很多农村居民无论从绝对意义上，还是从相对意义上，都还处于贫困状态，面临着巨大的生存和改善生活的压力。农民要提高收入。只能通过不断追加大量的不可更新的人工能量，不断加大农药使用量，甚至过量施用化肥和农药以保证和提高产出。经济利益的驱动，农业生产的加剧，使农民无力顾及污染控制，难以顾及农业的长期发展以及社会效益。

2、农民环保意识不高。普遍重视经济效益轻视环境效益。表现在资源的投入不计成本、环境污染产生的外部费用没有内部化等方面，表面上产出水平高，实际上是以消耗资源和污染环境为代价。一家一户的小规模经营在加剧农村面源污染的同时，又严重制约着面源污染的有效治理。

3、缺乏有效的监督机制和相应的奖惩措施。有关部门和农民缺乏联系，对农民不规范的生产、经营行为缺乏指导和监督。另外农村的环境保护长期受到忽视，环保政策、环保机构、环保人员以及环保基础设施均供给不足，是农村面源污染失控的一个重要背景。

4、农药化肥生产销售部分工作不到位。农民所购买的90％的化肥的包装上没有施肥指导说明；不少化肥和杀虫剂包装上的说明不充分、不恰当。使用不当的农药化肥品种也容易形成污染[12]。(二)城市面源污染的原因分析

影响城市面源污染的因素包括：降雨强度、降雨量、降雨历时、城市土地利用类型(如居民区、工业区、商业区、城市道路等)、大气污染状况、地表清扫状[1]况等。降雨强度决定着淋洗地表污染物的能量的大小；降雨量决定着稀释污染物的水量，降雨历时既决定着污染物被冲刷的时间也决定着降雨期间的污染物向地表输送的时间；城市土地利用类型决定着污染物的性质及累积速率；大气污染状况决定着降雨初期雨水中污染物含量；城市地表清扫的频率及效果影响着晴天时在地表累积的污染物数量。

三、目前面源污染的治理措施

1、技术方面

虽然面源污染的危害严重，目前还没有引起社会各方面的高度重视。由于单纯追求经济效益，往往忽视了社会效益和环境效益。目前，对面源污染的控制还停留在“点”上，仅在一些地方进行了循环经济的尝试。因此，需要扩大防治面源污染的范围。面源污染涉及千家万户，问题复杂，控制难度很大，控制种植业导致的面源污染要比控制规模化养殖业导致的点源污染困难得多。

2、法律方面

我国没有对面源污染单行立法，有关预防和控制面源污染的条文散见于现行法律、法规和政策之中，而且这样的条文并不多见。虽然有些法律、法规在某些相结合的方式，进行环评报告的编制。重点强调环评报告对实际环境问题的预防和解决，不能照抄照搬，更不能由于规划环评是战略层次的环评，导致报告的内容太空太泛，失去对实际的指导意义。

四、我国面源污染治理中的不足

1、环保立法工作滞后,农业面源污染防治、农业环保监督和执法、农村生态环境管理缺乏必要的法规依据，造成农业面源污染防治和农业农村环境保护工作无法可依[13]。

2、各级政府对农业农村环境保护工作没有摆上重要的议事日程，各部分工协作的机制没有完全建立，对农业面源污染防治财政投入不足，多元化投入机制尚未形成。

3、缺乏对农民生态环境保护知识普及教育。许多农民一味追求产量的最大化和劳动强度最小化，大量施用化肥、农药, 加剧了农业环境污染。

4、土地使用权过于分散, 一家一户的耕作方式和门类齐全的产业结构仍占主体, 农业面源污染呈现点多、面广、分散、处理难的状况。

5、农业技术推广体系不健全, 农业标准化、资源化利用、绿色食品、有机食品等先进实用技术推广工作力度不大。

6、农村面源污染表现出的系统性、复杂性以及投入不足, 目前尚缺少适宜有效的防治措施和技术。农村生态研究和面源污染防治的科研攻关滞后, 使农村面源污染状况得不到有效控制[14]。

五、我国面源污染的发展方向

1、城区面源

对于城区面源，核心问题是基础建设投资。在新形成的城区铺设排污管网，改造老城区超负荷、陈旧的排污管网。在此基础上，才能发挥末端控制工程建设的效率[1]。

2、农田面源

对农田造成的农业面源污染，应采用源头控制策略，一方面在全流域范围内大力推广农田最佳养分管理，杜绝农田氮、磷肥料的过量施用；另一方面在水体富营养化严重的流域，从水源保护的需求出发，根据各大流域气候、水文地质、地形、农田土壤条件，在试验研究的基础上，充分考虑当地农村经济条件和现有种植结构，最大限度照顾农民利益，合理划定流域内不同级别水源保护区，在发展农业，提高农民收入和有效减少农田对水体富营养化贡献两种不同目标间达成一定程度的妥协；制定并试行水源涵养地、水源保护区的限定性农田生产技术标准，对各级保护区允许的农田轮作类型、施肥量、施肥时期、肥料品种、施肥方式进行限定，依托流域管理部门和农村农业技术推广体系，建立源头控制的监督体系，健全相关的监控标准和机制。

3、畜禽养殖业面源污染

应以在较低成本下促进畜禽粪便还田为目标。目前在中国各主要流域，对面源污染影响最大的为养猪场、养牛场，这些养殖场无论规模大小，通常为水冲式清厩方式，排放的流质厩肥体积庞大而养分含量低，既难以直接销售或加工后作为商品有机肥利用，又难于长距离运输[15]。应当通过对流域内不同级别水源保护区畜禽场农田最低配置、化粪池容量和密封性、清粪方式等技术标准的限定，通过对流质厩肥运输装备、施肥设备技术改造和规范农田施用技术，提高有机肥利用率，优化养分资源的综合管理，使流域畜牧业和种植业、农村发展相互适应并相互促进，减少畜禽场氮、磷径流损失。

由于目前中国面源污染治理工程的实施尚无成熟的模板，而农业面源污染治理成效又关乎三农问题。以创新研究带动治理工程是事半功倍、提高工程效益的前提和保障。所以我国应该积极寻找新方法治理面源污染问题，尤其是农业面源污染问题，力求达到农业的绿色化，环境的绿色化。

参考文献

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第五篇：农业面源污染

控制中国农业面源污染的政策建议

农业面源污染正在成为我国农村生态环境恶化的主要原因之一，严重制约了农业和农村经济环境的可持续发展。因此，控制农业面源污染是确立和认真落实中央“全面、协调、可持续的发展观” 中的一个重要问题，也是2005国家经济发展工作的一个重要内容。

目前，种植业中化肥和农药的过量使用引起了农业土壤、水体（河流、湖泊、海湾）和大气的环境质量衰退。导致污染的主要原因包括：化肥、农药投入的增加，肥料和灌溉水的利用效率低，养殖业有机废弃物的处理率低，缺乏农业技术推广服务和公众环境意识。农业面源污染还引起经济方面的损失，包括两个方面：一是过量使用化肥和农药降低了农民的纯收入，二是湖泊富营养化和酸雨导致了经济损失。由于农业面源污染的区域差异和地区经济发展水平的不同，建立农业面源污染控制对策面临很大的挑战，恰当的控制政策需要考虑到不同的农业气候、耕作制度和农民收入水平，不同省区需要制定并执行不同的控制措施。

对此，建议重点针对15个农业面源污染处于高风险水平的省、直辖市（北京、上海、天津、山东、江苏、浙江、福建、广东、湖北、河北、河南、安徽、陕西、宁夏、湖南），在政策、法规和技术3个方面进行系统的控制。在政策方面：建立恰当的粮食安全政策；引入农业环境评价体系和循环经济的概念和方法；加强农民专业技术组织的建设；推动面源污染控制成熟技术的推广应用和研究示范。在法规方面：建立清洁生产的技术规范；建立有机废弃物排放法规。在技术方面：结合监测和普查，完善农业环境安全的评估体系；推广成熟的施肥和施药技术；加强推广体系建设；实施流域综合管理。

中国农业在短短20多年的迅猛发展，已经在沿海发达省市出现了水环境污染问题，而且愈演愈烈，跨越了欧美发达国家在一百多年农业发展中走过的历程。农业面源污染影响了土壤、水体和大气的环境质量。首先是累积于饮用水源和土壤中的化肥和农药对沿海省份的广大居民健康构成了威胁。2002年有六个省2个直辖市（北京、上海、山东、江苏、浙江、福建、广东、湖北）的农业面源污染处于高风险水平，预计到2010年，将增加到15个省、直辖市（增加了河北、天津、河南、安徽、陕西、宁夏、湖南）。其次是引起湖泊、河流、浅海水域生态系统的富营养化，引发赤潮。同时，氮肥的气态损失（目前中国农田施用化肥和有机肥产生的N2O气体逸失量约占世界的1/3）作为温室气体影响了气候变化。此外，过量施肥和施用农药增加了生产成本，降低了我国农产品在国际市场的竞争力，影响了农民的净收益。

导致农业面源污染的主要原因包括：过量使用化肥和农药，利用效率低下（中国在占世界不到1/10的耕地上使用的氮肥量占世界的1/3）；过量灌溉引起损失，特别是蔬菜种植业；广泛使用的肥料品种易于形成面源污染；施肥技术落后，施肥不平衡；化肥和农药包装没有使用说明或者说明不恰当；缺乏推广服务，农民缺乏相关的施肥知识；公众尤其是农民缺乏环境意识。

由国务院和国家环保总局提出的污染防治对策正逐渐限制工业污染源的排放，目前正在实施城市污水处理措施。然而，除非各级政府采取强有力的、全面的控制措施，由规模化养殖业导致的点源污染和作物种植导致的面源污染将成为水体和空气污染的重要来源。控制农业种植业导致的面源污染涉及千家万户，比较复杂，其中的关键是完善政策框架和配套制度，强化推广机构建设，鼓励和推动农民采用有效的技术和管理经验。

在控制和治理中要贯彻4个原则：增加农民收入，减少贫困；综合规划、管理农村地区的环境；在农村规划体系中引入环境影响评估的观念；对农业采用循环经济的观念。在政策方面：

(a)建立恰当的国家粮食安全政策，促进面源污染控制。考虑到粮食安全、面源污染以及其它环境问题，控制方案应该把粮食自给率保持在90%左右，减少环境压力。同时进行农

艺学和经济学的分析论证，考虑将国家粮食增产的重点恰当转移到中西部中产地区，如山西、江西、广西。

(b)在各级政府的农业发展规划中引入农业环境评价体系和循环经济的概念和方法；加强面源污染危害和原因的宣传，增强全民生态环境意识与参与意识；改善投资环境，鼓励和促进农业环境治理工程的建设。

(c)加强农民专业技术组织的建设，发展农业种植业专业户，提高种植业效益，促进农业技术推广和应用。

(d)全面推动面源污染控制成熟技术的推广和使用，启动面源污染控制新技术的研究和示范。

在环境立法方面，借鉴国际上成功的法规，制订强有力的法规体系。

(a)建立国家清洁生产的技术规范，拟定新的化肥和农药管理法律法规，鼓励能够减少面源污染的化肥和有机肥的生产和使用，包括：(i)制订化肥和有机肥的质量标准；(ii)建立农业优良耕作技术体系，针对作物确定化肥、农药和有机肥的施用量、施用时间和施用方法。

(b)建立我国有机废弃物排放的法规，有效控制城镇的污水排放和规模化养殖场牲畜粪尿的排放。同时，开展城镇地区生活垃圾处理设施的基础建设。加快农村生活垃圾的资源化进程，提出资源循环利用的方案。在技术体系方面：

(a)结合监测和普查，完善农业环境安全的评估体系。主要措施包括：(i)在面源污染高风险区（15个省、直辖市）建立监测站，监测土壤、河流、湖泊以及地下水含水层中的化肥、有机肥和农药的含量，评估其对环境和人类健康的影响；(ii)开展污染高风险区的面源污染现状调查，提供全面的可靠信息。(iii)在各级政府发展规划中引入农业环境评价指标体系。

(b)推广成熟的施肥和施药技术，提高化肥和农药的效率，减少对环境的影响。包括：(i)确定不同区域主要作物的施肥区划，采用平衡施肥、深施和水肥综合管理措施，重点避免在作物生长早期大量施用氮肥；(ii)恰当应用长效缓释肥，鼓励使用有机肥，并采用改良的施肥方法；(iii)采用免耕和其它农田保护技术（缓冲带和生态沟渠），减少由于土壤侵蚀导致的磷酸盐和农药损失。

(c)需要采取紧急行动加强推广体系建设，改进对农民的技术服务支持，提高化肥和有机肥的利用率。包括：(i)将农业技术推广与商业活动（如经销化肥和农药）分离；(ii)引进对政府和私营农业技术推广人员的资格认证，提高推广人员的技能；(iii)通过农民专业技术组织促进农业生产技术推广；(iv)拓宽农民的培训方式；(v)增强农技推广人员农民的环境意识。

(d)在污染区域实施流域综合管理计划，统一规划面源污染

控制政策，设立执行部门进行小流域面源污染的综合治理。采用生态沟渠、生态湿地、生态隔离带等技术，同时开展面源污染控制最佳措施体系的研究和示范，尤其是开发适合农村及农田污染物控制的生态技术，吸取国家环保局和农业部发展绿色农业的经验，利用已有的生态县（市）作为面源污染控制试点区。在流域的综合管理中，由当地政府设立专门机构，管理农村居住区的环境，控制与处理农村生活污水、生活垃圾和地表径流