瓮帮村集体林权制度改革自查报告

第一篇：瓮帮村集体林权制度改革自查报告

瓮帮村集体林权制度改革自查报告

根据县委、政府府《关于村集体林权制度改革改革的意见》精神，按照乡党委领导小组办公室《关村集体林权制度改革的自查通知》文件要求，结合我村开展林改工作实际情况，我们认真开展了自查。现将自查情况汇报如下：

一、林改工作组织和宣传发动情况

集体林权制度改革是一项政策性强、涉及面广、情况复杂、工作艰巨的系统工程，改革的成功与失败都将直接影响我村的林业发展。为此，瓮帮村两委班子高度重视集体林权制度改革，把这项工作摆上重要议事日程。一是成立了瓮帮村集体林权制度改革领导小组，由村主任任组长,村委会副主任任副组长,村民小组组长、村委委员为领导小组成员,负责组织协调、目标规划、督促检查及处理林权改革过程中出现的各种问题。领导小组下设办公室，办公室设在村委会，由村委会副主任兼任办公室主任，乡政府派驻瓮帮指导组相关人员为办公室成员，负责林改方案、工作计划的拟定和日常工作的布置安排，统一调配技术力量，规范集体林权制度改革工作的技术规程，落实好确权发证和业务资料的建档管理。二是明确职责。6月份，瓮帮村下发了《瓮帮村集体林权制度改革实施方案》，按照“村委会组织领导，小组具体操作，群众搞好配合”的工作机制，对集体林权制度改革的总体目标、主要任务、改革范围、基本原则、方法步骤等诸方面进行了详细的阐述和部署，把集体林权制度改革工作作为年度责任目标考核任务。各村民小组也相应成立了集体林权制度改革领导小组，并根据本地实际情况制定了切实可行的实施方案。三是加强骨干力量。全村林改相关人员都从繁忙的农村工作中抽身出来，全力以赴地配合开展林权制度改革，确保改革按时保质完成。四是专项经费专用。乡政府及时拨出专项经费，用于业务培训，购置办公设备和活动经费。五是加强学习，集中培训，广泛宣传，深刻理解林权制度改革的相关政策和法规。2008年4月16日，召开乡林改动员大会后，我村立即对参会的村民小组长、驻村干部、各村工作组成员进行全员培训，使他们统一思想认识，理解林权制度改革的重要性和紧迫性，增强工作的自觉性和主动性，自觉成为林改工作的业务骨干。通过学习培训，使改革组织者能较深刻理解掌握集体林权制度改革的指导思想、主要任务，改革的范围，基本原则以及方法步骤，从而确保改革顺利进行。另一方面，充分利用多种宣传媒体，如广播、村民会议、宣传栏、标语、宣传单、墙报等，广泛宣传林权制度改革的意义，做到家喻户晓，人人皆知，减少改革阻力，调动群众参予改革积极性。为保质保量完成林改工作奠定坚实的基础，为瓮帮村集体林权制度改革的全面开展奠定良好基础。由于对改革的重要性、复杂性、艰巨性始终保持着清醒的认识，并建立了强有力的领导机制和工作责任制，使我村改革得以顺利进行。

二、工作开展情况

瓮帮村位于雅灰乡西北部，距乡政府驻地4公里。全村辖3个自然寨2个村民小组，村内居住有汉、苗、侗、彝、水、瑶六个民族，共有村民133户503人，劳动力317人，外出务工75人。全村总面积5.63平方公里，共有林地431宗，面积3451.61亩，耕地面积520亩，茶地24亩。2011年全村人均纯收为4159元。林地主要生长有松树、杂木、灌木林，森林覆盖率达65%。2008年9月以来，我村根据县、乡统一部署，按照省委、省政府《关于村集体林权改革的意见》和丹寨县委、县政府《关于印发丹寨县村集体林权改革实施方案的通知》要求，开展以“明晰产权、减轻税费、规范流转、放活经营”为主要内容的林业产权制度改革。至2009年1月28日取得了阶段性成效，全村完成林权改革面积2891.41亩，占应改革面积的100%；已明晰产权面积2891.41亩，占应明晰产权面积的100%；完成林权登记面积2891.41亩，占应登记面积的100%；经自查评定，分山到户率达到100%；分户登记率达到100%；纠纷调处率达到100%；群众满意率达到100%。林业产权制度改革的开展得到了广大林农群众的衷心拥护，造林、育林、护林的积极性显著提高，实现了“还权于民、还利于民、聚力于民”和“资源增长、农民增收、社会增效”的良好局面，迸发出强大的生命力，为促进林农受益、税费减轻、权属明晰、经营放活、流转规范、林区稳定的大好局面打下了坚实的基础。

三、自查分析评价

(一)分山到户率

对原先集体统一经营林地没有进行分山到户的小组，组织干部进村入户，与林农进行面对面的宣传交心，并通过召开村(组)代表大会、村小组户长会进行了再动员，提高了广大林农参与林改的积极性。同时对分山到户率偏低的小组，重新组织召开村民代表大会、村小组户长会议，讨论决定对集体经营山的处置，乡工作指导组同时到会，协助村、做好会议组织。对经村民大会（或村民代表大会）、村小组村民会议讨论通过要进行分山到户的集体统一林地，确定参与林改的人口数量和分配比例等问题后，先组织群众“一次上山”分山划界，再组织群众“二次上山”，由林业技术人员勾图确界。

(二)林权证发放

通过核对“四权”，对数据逐条逐条进行检查，经检查无误后打印公示表和校对表，在各组所在地醒目位置进行公示；校对表签字盖章由村林改办指定专人负责，利用早、中、晚机会到农户家中签字(盖章)，对农户存在异议的，及时修改，从而确保了公示的真实性和农户签字的真实性，杜绝了村、组干部代签行为的发生。

(三)山林纠纷调处

化解各类矛盾纠纷是做好林改工作关键，对于群众来访，村、组层层成立专门机构负责接待，并将相关事项一一记录在案；村组对山林纠纷实行组内纠纷不出组，村内纠纷不出村，及时化解山林纠纷，从而保护山林所有者和经营者的合法权益，促进了我村林改工作的顺利进行。

四、工作经验和典型做法

我村集体林权制度改革注意把握二个原则：一是改革既要积极稳妥推进，又要促进林业的可持续发展，确保国家生态效益和集体林农经济效益稳定增加。二是充分尊重群众意愿和创造精神，本着自愿结合、平等公开、合理公正、有偿流转的原则，促使集体林产权明晰化、经营商品化、投资多元化、权益稳定化，保证改革不留后遗症。在改革开展中我们本着尊重民意、尊重历史、尊重现实，从实际出发，因地制宜解决具体问题。从全村的情况看，主要采用了以下3种模式：

1、自留山经营2宗，5.01亩，约占改革面积的0.17%。

2、责任山承包经营419宗，1146.4亩，约占改革面积的39.65%。

3、集体山统一经营10宗，1740亩，约占改革面积的60.18%。

五、存在问题

一是山林权属还存在一些老大难的纠纷。尤其是一些历史遗留权属纠纷和跨乡界的林地纠纷调处难度较大。

二是林改工作总体上进度较快，但发展很不平衡。目前，全村有改革任务的小组都基本完成了林改工作。尤其是春节将至，有些小组对林改工作抓的不紧，影响了林改工作的进度和质量。

三是林业经营管理出现了一些新问题。有的地方分山到户后，部分山林业主因长期外出务工，山林资源得不到有效管护和开发利用。

六、工作建议

第一，抓好优惠政策落实，防止林农负担反弹。要继续贯彻“多予、少取、放活”的方针，做好公益林补偿对象的确定工作，把补偿资金直接、足额发放到林农手中。同时加强对林农负担的督促检查，继续取消和清理不合理收费，使林农真正得到实惠，确保林农负担不反弹。

第二，尽快建立健全林业管理机制，推进林业快速发展。一是建立林改后期管理机制，使森林资源顺利进入市场流通，高效利用，确保林改成果不流失；出台配套改革所需的相关政策，制定相关的规范木材流通和林业中介服务机构的管理办法。二是要做好重点公益林的区划界定，根据自身的生态条件和财政状况，建立稳定的投入和补偿渠道,依法使用和严格管理补偿基金。三是要遵循依法、自愿、有偿、规范有序的原则，促进森林资源流转。鼓励各种社会力量，通过租赁、转让、拍卖、入股、联营和“企业+基地＋农户”、“订单林业”等有效形式，促进林业的发展。

第三，建议应加强与金融系统(如农村合作信用联社、农业银行等)的沟通支持与协调合作，尽快开展设立森林资产抵押贷款业务，为林农加大林业投入，进一步提高全社会参与林业建设积极性创造良好的投融资环境。

第二篇：村集体林权制度改革工作总结

三茅镇中华村集体林权制度改革工作总结

我村集体林权制度改革按照《三茅镇集体林权制度改革实施方案》，结合我村实际情况，进行集体林权制度改革，涉及农户1184户，集体经济组织成员3755人。

一、任务完成情况

全村完成林改面积308.5亩，至11月底，林改任务全面完成，其主要林改方式为发放林权证，涉及户数1184户，人数3755人，林改档案齐全。

二、林改主要做法

1、统一思想认识，成立镇林改工作小组

为有效开展全村集体林权制度改革工作，村成立了主要领导为组长，相关人员组成的领导小组，组织开展集体林权制度改革工作，全村召开了集体林权制度改革动员大会，部署了改革任务，明确了时间要求，为扎实有效做好集体林权制度改革工作揭开了序幕。

2、科学制定方案

一是准备工作阶段。村成立了林改工作机构，组织宣传发动，参加了镇林改领导小组组织的林改培训等，根据调查摸底情况，确定林改范围；二是组织实施阶段，精心组织，相互协作，各负其责，认真完成林改工作任务，对纳入林改的集体林地，申请上报，建立档案；三是总结经验阶段，对我村集体林权制度改革进行全面总结，上报验收。

3、严格操作程序

在林改的操作程序上，坚持依法规范运作，严格操作，保证方案符 1

合省、市、镇相关文件规定，保证方案符合政策要求的同时，做到切实可行。二是严格操作程序，认真规范填写林改登记表，召开有关会议，确保林改在公开、公平、公正的情况下运作。

三、加强组织领导

深化集体林权制度改革是对林业生产关系的一次重大调整，是家庭联产承包责任制的深化，是建设社会主义新农村，增加农民收入，保护生态环境，建设和谐社会的重要过程，林改政策性强，我们将继续加强组织领导，做到认识、责任、措施三到位，明确责职责，尊重群众意愿，把集体林权制度改革工作做细做实，全面保质保量完成林改工作任务。

2010年11月

第三篇：xxx村集体林权制度改革

xxx村集体林权制度改革

工作方案

为切实做好集体林权制度改革，保障林权权益人的合法权益，维护森林资源安全和林区稳定，加快社会主义新农村建设步伐，认真贯彻上级关于集体林权制度改革工作会议精神，按照xxx乡集体林权制度改革方案要求，结合我村实际，制定本方案。

一、集体林权制度改革的意义、范围和总体目标

（一）集体林权制度改革的意义。实行集体林权制度改革对稳定和完善农村基本经营制度、促进农民就业增收、加强生态文明建设和推进现代林业发展具有重要意义。通过集体林权制度改革，让农民依法享有林地的使用权、经营权和林木所有权、处臵权、收益权，有利于维护林业经营者的合法权益，调动全社会造林、营林和护林积极性；有利于加快发展现代林业，推进社会主义新农村建设。

（二）集体林权制度改革的范围。农村集体经济组织所有的森林、林木和林地，重点是目前仍由集体经济组织经营的商品林、宜林地，以及经营主体已明确的公益林；对林地林木权属有争议的，要通过此次改革，依法妥善处理。

（三）集体林权制度改革的总体目标。2011年基本完成主体改革任务。通过明晰林地、林木的使用权和所有权，建立起产权归属清晰、经营主体明确、责权划分分明、利益保障严格、流转规范有序、服务监管到位的现代林业产权制度，从而实现森林增长、生态改善、林区增效、农民增收的目标。

二、集体林权制度改革的原则和应当把握的政策

（一）坚持从实际出发、因地制宜的原则。根据上级有关政策要求，坚持一切从实际出发，允许经营形式和改革方式多样化，不搞一刀切。

（二）坚持生态保护、权益平等的原则。根据《农村土地承包法》、《森林法》、《物权法》、《村民委员会组织法》、《合同法》等法律规定，农村集体所有的林地林木属集体经济组织内部成员共同所有，每个家庭及其成员享有平等的权益；要落实生态受保护措施，坚持依靠群众搞林改，实行改革内容、程序、方法、结果“四公开”，确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权，维护群众的合法权益。

（三）坚持尊重农民意愿、兼顾各方利益的原则。毫不动摇地坚持党在农村的家庭承包经营制度，确保集体经济组织成员享有优先和平等的初始承包经营权。各村林改方式，要依法经过本集体经济组织2/3以上成员（村民）或2/3以上成员（村民）代表同意。同时，要兼顾集体、农民个人和承包经营者的利益。

（四）坚持尊重历史、依法办事、维护稳定的原则。要始终把依法操作作为基本准则，严格执行《农村土地承包法》、《物权法》、《森林法》等法律法规，任何单位和个人不得以改革为借口，随意打乱重来、重新分配或无偿平调。要尊重历史，保持政策的稳定性和连续性；对历史遗留问题和林权纠纷要依法依规妥善处理，做到既要坚定不移地推进改革，又要确保农村社会稳定。

（五）坚持分类指导、积极稳妥推进的原则。尚未确权到户的宜林地、荒地（滩）和商品林，适宜分到户经营的，要按人均分到户经营；不适宜分到户经营的，可通过拍卖、出租、招标承包等形式落实经营主体，也可依法确定集体统一经营，但要采取“分股不分地，分利不分林”均股均利到户的方式落实产权，并发放股权证。

对于集体经济组织统一经营管理的公益林，仍坚持集体统一经营管理；对于集体统一经营管理的商品林，经营状况良好，群众满意的，可经过民主决策程序，仍由村集体统一经营管理；对效益差、群众不满意的经营主体，依法经集体经济组织成员同意，可改善经营措施、保持经营方式，也可积极引导能人大户承包经营或按人口落实到农户承包经营。对于通过承包、租赁、拍卖等形式依法获得的集体林地，按照合同履行义务的，其经营权稳定不变；合同不完善的，特别是没有落实防火、病虫害防治责任的，要依法予以完善；程序不规范的依法予以规范；合同不合法的要依法妥善处理。在耕地上发展的商品林，服从农田家庭承包责任制管理，已经取得农田承包经营权证的，不再核发林权证。在基本农田里栽植的树木，不列入本次改革范围，树木采伐后，要退林还耕。退耕还林后的林地，产权明晰后，要及时核发林权证，将权属落实到权益人，做到图、表、册一致，人、地、证相符。对权属不清的或者林权纠纷尚未解决的，暂不核发林权证。

三、集体林权制度改革的方法和步骤

为认真贯彻乡政发（2011）32号文件精神，切实做好集体林权制度改革，特成立xxx村林权制度改革工作领导小组：

组 长： 张新成（xxx村村委会主任）成 员： 董永军 张 鼎 初振波 胡新生（三组电工）

穆永和（二组电工）

胡文渊（一组电工）

全村林权制度改革共分三个阶段进行，从2011年3月开始，到2011年12月底完成。

第一阶段：宣传发动，调查摸底。

（一）宣传发动。召开动员会，统一思想、提高认识、明确目标、落实责任，全面安排部署集体林权制度改革工作；要把宣传林权制度改革作为一项重要工作，采取多种形式，广泛宣传林改的重要性和必要性，坚持正确导向，营造改革氛围。要通过广泛宣传，达到家喻户晓、人人皆知，使广大群众认识林改的重大意义，了解林改的有关政策，积极参与、支持林改。

（二）业务培训。积极参加乡政府组织开展的有关法律法规、政策和业务培训，使所有参与林改的工作人员充分了解林改的目的和要求，熟悉林改的程序和步骤，掌握林改的政策和方法，使他们成为懂政策、会操作、能指导的“明白人”，确保改革严格依照法定程序规范操作。

（三）调查摸底，准备资料。以队为单位对林地、林木资源状况进行摸底，特别是对已采取不同形式进行改制、落实经营主体的林地、林木资源进行详查，填写相应调查表。对没有签订林地、林木经营合同的要依法补签；对已签订合同的要审查认定；对合同不规范的要依法予以完善；对未经合法程序获得的林地、林木经营权，群众意见较大的，可通过法定程序修改合同，也可通过其他途径和办法依法解决。

第二阶段：制定方案，明晰产权。

（一）制定林改方案。结合我村实际制定林权改革方案，通过村民代表会议讨论拟定，着重阐明林权改革的重要意义及目标。

（二）明晰产权。村林改小组根据上级批复的林改方案，在保持集体林地所有权性质和用途不变的前提下，将林地使用权和林木所有权落实到经营主体，并将明晰产权的结果包括林地地点、面积、四至、林分状况、经营期限等进行登记造册，并张榜公示，公示期为7天。

（三）调处纠纷。对林权争议和承包经营权或林权流转等争议引发的矛盾纠纷，按照“属地管理、分级负责、依法调处”的原则，制定和完善调处预案，明确职责，加大调处力度；对于历史遗留的问题，要本着“尊重历史、妥善处理”的原则，在深入调查研究和广泛听取群众意见的基础上，通过协商等方法妥善解决。

（四）签订承包合同。经调查摸底符合政策，但尚未实行承包或没有合同的林地，由村委会或村民小组按法定程序制定承包方案或合同，与承包人签（补）订承包合同。签订合同的期限不能超过上级林改政策要求的期限。

第三阶段：勘界确权，发证建档。

（一）材料审核。签订合同后，对林权权利人申请林权登记的资料进行审核，确认无误并盖章同意后，报乡党委、政府审核同意后实施，报区农林水牧局进行复核。

（二）实地勘界。村林改小组和林业技术人员现场核实权属。本集体经济组织内部成员申请林地使用权、林木所有权或林木使用权的，在林地所在的村、队公示；集体经济组织申请林地所有权及本集体经济组织以外的其他单位或个 人申请林地使用权、林木所有权或林木使用权的，在相关的村、队公示，公示期7天。

（三）数据录入。公示、并上报相关信息。

（四）发放林权证。协助上级相关部门发放林权证。

（五）建立档案。根据林改档案管理的有关政策，立卷归档，由区农林水牧局专库保管。林权档案包括：林权登记申请表；林木、林地界线现场勘定协议及现状调查表；小班位臵图、四至范围图；林权登记公示及公示证明材料；林权登记申请，申请人身份证明；林地（土地）承包合同、协议；土地承包经营权证复印件；争议、矛盾调处材料；会议表决、记录材料。

第四篇：邗江集体林权制度改革自查报告

邗江区集体林权制度改革自查报告

扬州市邗江区林改办

按照省和扬州市的统一布置，我区的集体林权制度改革工作，按照《江苏省集体林权制度改革试点工作方案》（苏林改办[2009]1号）的具体要求，我区集体林权制度改革工作从2009年9月试点到到2010年11月底，基本结束，前后历时一年多，共完成林改面积11.97万亩，其中均股均利面积4530.57亩，发放股权证2651本，林权发证面积44019亩。对照《扬州市集体林权制度主体改革验收考核办法》（杨林改[2010]4号）的具体规定，现将我区自查情况汇报如下：

一、组织领导

2009年省、市相继召开林业会议后，区委区政府对此高度重视，迅速成立区集体林权制度改革领导小组，制定下发《邗江区集体林权制度改革实施方案》，从我区农村集体林权的实际出发，对全区林改工作进行了统一布置，及时召开了区林权制度改革试点动员，会上区相关领导作了动员讲话，对林改工作提出了要求。分管副区长朱跃龙亲自深入各镇调查研究，进行指导，确定李典、杨寿两镇为我区林改工作先行试点单位。今年，分管副区长朱跃龙多次召开分管镇长会议，过问林改事宜。分管副局长孙友林，亲临林改一线督察和指导林改具体工作。在试点基础上我区成立了集体林权制度改革辅导小组，负责全区各镇的林改辅导和统计上报 1

工作，全面推开了我区的林改工作。

二、经费管理

2009年，结合林改试点的两个乡镇，我区排林改专项工作经费10万元，2010年省、市经费全部到位，区政府也根据实际情况增加投入，所有资金专款专用，单独账户管理，确保林改工作的顺利完成。

三、宣传培训

林改工作比较复杂，为了吃透政策，把好事办好，我区通过制作宣传栏、宣传标语、编发《简报》等开展相关宣传工作，下发《致广大林农的公开信》2万多份，让基层干部和广大农民知晓林改政策，为林改工作顺利进行营造良好的环境。区农委于2009年11月4日召开了区林权制度改革试点动员和培训会议，会上区农委主要领导作了动员讲话，对林改工作提出了要求，聘请林改专家针对林改的具体操作步骤作了详细讲解。2009年11月20日区林改办在李典镇小乾村召开林改现场会，对试点镇林改工作进行了交流总结，部署下阶段工作。2010年5月6日，我区召开了全区集体林权制度改革培训会议，对全区2010年林改工作进行全面部署，提出具体要求，明确序时进度，会上请扬州市林改办吴建华处长作了林改专题讲座。2010年8月27日我区又召开集体林权制度改革推进会。在林改过程中，区林改办人员经常深入到镇、村指导林改工作，对林改中遇到的问题及时指导并帮助解决。

四、档案管理

为确保我区林改档案质量，除按市林改办要求，组织精干力量去省里参加培训学习，还多次邀请市、区档案局专家对我区林改档案的整理工作进行指导，确保我区档案制度完善、材料齐全、专人专柜符。

五、搞好乡镇自查整改工作

在各镇开展自查的基础上，区林改办从10月28日开始分别对我区各镇林改工作进行全面检查。一是听取林改工作汇报，了解、掌握各镇林改总体情况，通过检查，认定各镇林改工作已按要求全面按时完成；二是查阅林改成果资料档案，按照《扬州市深化集体林权制度改革检查验收评分表》中规定的组织领导、宣传培训、经费管理、依法操作、确权到户、纠纷处理、宗地情况、档案管理、林政管理等情况逐项过堂，确保合同手续齐全、程序合法；三是在林改档案整理过程中，严格按照江苏省林业局、档案局联合印发的《江苏省集体林权制度改革档案管理办法》的要求，确定归档目录，由各镇（街道）负责提供林改各阶段文书资料，在区林改办的统一要求下，规范标准化的电子档案和文字档案；四是实地查看，确保林权证、承包合同中林地的图、表、册一致，人、地、证相符；五是和部分林改农户进行座谈，查看林改程序是否依法规范操作，确保林改农民受益，让改革成果惠及农民。

第五篇：乡镇集体林权制度改革自查报告

文章标题：乡镇集体林权制度改革自查报告

XX乡集体林权制度改革工作自查报告

XX县林改办：

根据XX县党委、政府《关于深化林业产权制度改革的意见》精神，按照《六枝XX县林业产权制度改革检查验收方案》（XX林改办［2006］5号）文件要求，结合我乡开展林改工作实际情况，我们认真开展了自查。现将

自查情况汇报如下：

一、林改开展情况

XX乡地处XX南部，全乡有7个行政村，112个村民小组，总人口12510万人，总户数2962户。全乡国土总面积84600亩，林业用地面积XX亩，占全乡总面积的X.X；重点公益林区划面积X.X万亩，占林地面积的X.X，经果林面积X.X万亩，占林地面积的X.X，森林活立木蓄积X.X万立方米，森林覆盖率达X.X。

林改前，全乡林地中，国有林地面积X.X亩，占林地面积的X.X；集体统一经营面积X.X亩(已流转集体山林面积X.X亩)，占林地面积的X.X；自留山面积X.X亩，占林地面积的X.X；责任山面积X.X亩，占林地面积的X.X。

2006年12月以来，我乡根据省、市统一部署，按照XX县党委、政府《关于深化林业产权制度改革的意见》和XX乡党委、政府《关于XX乡深化林业产权制度改革实施方案》要求，开展以“明晰产权、减轻税费、规范流转、放活经营”为主要内容的林业产权制度改革。至2007年9月取得了阶段性成效，全乡完成深化改革面积XX亩，占应改革面积的X；已明晰产权面积XX亩，占应明晰产权面积的X；完成区划面积X.X亩，占应登记面积的X.X；完成林权登记面积XX亩，占应登记面积的XX；经自查评定，分山到户率达到X.X；分户登记率达到X.X；纠纷调处率达到X.X；群众满意率达到XX。林业产权制度改革的开展得到了广大林农群众的衷心拥护，造林、育林、护林的积极性显著提高，实现了“还权于民、还利于民、聚力于民”和“资源增长、农民增收、社会增效”的良好局面，迸发出强大的生命力，为促进林农受益、税费减轻、权属明晰、经营放活、流转规范、林区稳定的大好局面打下了坚实的基础。

二、自查分析评价

从自查情况来看，我乡村组林改操作规范，全乡不合理收费项目全面取消，木竹采伐指标公示制度得到落实，垄断经营和区域封锁已经打破，林业部门行政经费已纳入财政预算，未发生森林资源重大案件，林区秩序良好，综合评价定为合格。

具体分析评价如下：

（一）组织领导

建立机制，形成合力，坚持把“乡、村、组三级齐抓共管”的领导机制贯穿于林改全过程，形成上下联动、左右互动，全民配合抓林改的局面。乡一级成立了以乡党委书记为总督查，乡长为组长，乡党委副书记、分管副乡长为副组长的林改领导小组，并下设了乡林改办于乡林业站，7个行政村均明确了指导组；并于2006年12月X日召开了全乡林业产权制度改革动员大会，建立了各项制度，层层落实责任，由乡人民政府与各村签订了责任状；实行“党政一把手亲自抓，负总责，分管领导和驻村干部具体抓，一级抓一级，层层抓到落实”的工作机制，并落实了专职人员，村、组及时召开了干部大会、党员会、村民大会和村民代表会议，制定了改革方案，经XX县政府批复实施。

林改工作开展以来，乡主要领导高度重视林改工作，多次实地进行调研，发现和解决林改中出现的矛盾和问题。乡党委书记分别到全乡7个行政村，深入农户和山头对集体山林流转开发经果林如何确权发证等热点、难点问题进行了专题调研。乡长经常听取林改工作情况汇报，重大问题亲自决策。2007年X月X日，长XX在我乡调研林改工作时，对我乡在林改工作中正确处理好与经果林发展、矿业资源开发、林场和招商引资等“四大关系”的工作做法给予了充分的肯定。

（二）宣传发动

我乡林改宣传主要采取发放公开信、组织宣传小分队、张贴宣传标语、制作宣传条幅、书写固定宣传牌、编印林改简报、编制林改资料汇编、“2131”放映等形式。各村、组按照要求书写、张贴标语XXX条，制作宣传条幅X余幅，发放林改公开信X份，确保了发放到每户林农家中，乡开办了林改专栏，每周书写1期，乡林改办编印了林改简报X期。

（三）明晰产权

针对我乡林业“三定”时期确权情况，我乡以明晰产权为重点，稳定山林权属。一是做到“三结合”。把村组方案、调查摸底、一榜公示有机结合，把调查摸底的内容即调查面积、数据、林权证扩充到调动群众参与林改的积极性上来。根据调查摸底情况制订符合政策、内容详实，具操作性的村组林改实施方案，村级方案坚持了“四个原则”落实自留山、责任山，并将部分集体山林落实到农户个人经营，明确利益分配，确保了XX收入分配到户。

二是严格“两个三分之二”和“四签两不准”。村级林改实施方案由村委会集中召开村民大会或村民代表大会讨论，经“两个三分之二”即“参加村民会议或村民代表会议的人数必须超过应到会人数的三分之二，表决票通过票数必须达到应参加会议人数的三分之二以上”票决通过方案，并坚持“四签两不准”进行表决，报乡人民政府审查、乡林业改革领导小组审核，经乡人民

政府批复实施。三是统一了合同文本，补充完善了林地流转承包合同，国有山林权属明晰并稳定。四是实行“两必须”。在村委会设立公示栏，必须对《林权现状登记表》和《插花山登记表》进行为期七天的一榜公示，必须对公示内容进行拍照存档。五是把握“两个是否”。公示的内容是否有异议和争议，无异议和争议的进入外业勘界勾图，有争议的暂缓勾图，待争议调处解决后进入勾图；村级方案是否公开、公平、公正。六是明确“三个重点”。明确分山到户率、分户登记率均达到XX以上，要求外业勾图人员在勘界勾图中做到勾绘宗地界线准确，能分户登记的分户登记；明确林权登记申请表填写无误，对申请表地填写存在缺、漏项情况的现象进行补课，做到操作规范，内容全面、详实，明确图、表、机、地一致。七是建立了林权打印、发证、档案室，配备了专职管理人员，健全了工作制度。七是培训了专职林权登记、打印、档案管理人员，确保了林权打印规范，档案保管完整、安全。

（四）减轻税费

一是我乡全面取消了乡、村、组所有不合理收费项目，取消木竹农业特产税，调整了育林基金平均计费价格，对林农自产自销木竹所得收入依法免征增值税，暂免个人所得税。二是建立健全了林农负担监测、信访举报、案件查处等各项制度，对涉林收费项目及标准进行了全面清理，并在乡林改办、政务村务公开栏上公布。三是定期发布木竹市场行情，确保了林农通过林业税费改革得到实惠和好处。

（五）放活经营

我乡从2008年起，木竹计划分配实行自主申请制、分配公示制。乡人民政府和林业站根据乡林业局下达的计划，实地审核林木所有者上报的林木采伐计划申请，以村民小组为单位在乡公共场所醒目位置张榜公示7日无异议后，由乡林业站依据申请和林木采伐作业设计书发放林木采伐许可证到林农手中。

为放活木竹流通环节，我乡制定了相关措施，对打破木竹垄断经营和区域封锁做出了规定，对商品材实行全面放开，对以前乡制订的限制林权所有者自主经营的政策措施，坚决予以取消，允许林农自主销售木竹及其产品，并定期向林农发布木竹收购指导价，取消中间环节，实行产销见面，价格随行就市，并向社会公布了举报电话，切实保护了林农的合法权益，林农收益进一步提高。

（七）规范流转

为保护林农的利益，规范山林流转，乡政府对林改期间暂停集体和国有林场森林、林木和林地的流转；对已经流转但手续不完备的，要依法补充完善合同，对林改前已经流转的山林采取协商让利为主完善或补充了合同，充分尊重了承包经营者的主体地位。在明晰产权以后，将根据有关规定，充分尊重承包经营者的主体地位，凡自愿流转的，都依法签订流转合同，办理林权变更手续。

（七）配套改革

针对林改后林业主管部门收入下降，财政收入减少的实际状况，我乡坚持一手抓林改工作的推进，一手抓配套政策的完善。一是稳定和加强林业队伍建设。按照XX县党委的要求，一方面加强了林业综合执法队伍建设；乡林业站从林区秩序稳定出发，整合执法力量，提高执法水平，充实林业执法力量，为林改后的林区稳定保驾护航。二是确保林改资金拨付到位。上级拨付给我乡的林改资金共XX万元，乡政府配套配套资金XX万元，其中乡林乡林改办XX万元，各村XX万元，确保了我乡林改工作的正常运转。

（八）林区稳定

乡林改办专门成立信访接待组，安排专人接待群众来电、来信、来访，做好了详细的记录。对疑难问题，乡林改办组织专门人员开展专题调研，所有已调处的山林权属争议全部签订了调处协议，建立了山林权属纠纷台帐。林改期间，全乡没有发生乱砍滥伐、纠纷械斗、森林火灾等重大案件，林区社会秩序良好有序。本次林改，全乡共发生各类纠纷争议XX起，涉及面积XX亩，已调处XX起，面积XX亩，面积调处率达X.X。

（九）群众满意

通过实施深化集体林权制度改革，激活林业经营机制，我乡林改成效逐步显现。一是增强了林农发展的信心。通过落实自留山政策和“谁造谁有”政策，明晰产权，签订合同，发（换）林权证，实现“耕者有其山”，让群众吃下了“定心丸”，保障了林农的合法权益，增强了他们发展林业的信心，加大了对林业的投入。二是促进了村集体和林农增收。通过实施林改，落实集体山林承包、租赁和转让，盘活了集体山林资产，实现了村级财务和林农两增收。

（十）创新方法

1、创新勘界勾图工作方式。外业勘界勾图人员紧缺是我乡明晰产权最大的困难。为解决工作量大与技术人员少的矛盾，我乡在加强培训，增加技术人员的基础上，注重创新工作方式，合理调度，使有限的技术人员最大效能地发挥作用。一是采取“歼灭战”和“阵地战”相结合工作战术，根据调查摸底进展情况，对进度较快、先期完成调查摸底、具备外业勘界勾图条件的村组，集中全乡所有勾图人员，实行打“歼灭战”的办法。待全乡所有村完成调查摸底后，再将人员分散到剩余村，实行人员包干“阵地战”。二是实行后勤保障线与业务技术线相结合模式，明确乡村林改干部与勾图人员职责分工，驻村林改工作组负责摸清林权现状，组织群众实地指界，解决矛盾纠纷，提供后勤服务；勘界勾图人员负责外业勘界勾图填表和资料整理，提供技术保障，对面积小、宗数少、人口多，在图纸上难以勾绘的，我们通过实行联户绘制示意图，分户编号发证的办法，加快进度。三是对外业勘界勾图人员从勘界勾图、资料整理、资料录入到填证发证实行质量终身制。

2、正确处理林改与经济发展的关系。在整个林改进程中，我乡特别注重处理好林改与经果业发展、矿产资源开发、国有林场和招商引资之间的关系。

三、主要做法及经验

在集体林权制度改革工作中，我们主要抓好以下几个方面的工作：

（一）充分调查，夯实基础

全乡林改动员大会后，我们用了两个月的时间，由乡里组织工作组，乡领导亲自带队，抽调了28人组成7个调查组通过走访农户、发放调查问卷、召开座谈会等形式，广泛征求林农意见，进行深入细致的调查摸底。针对集体山林流转开发、农户自留山责任山流转复杂的实际，对外商承包开发的集体林，对流转开发的自留山、责任山如何确权发证等热点、难点问题进行了专题调研，并制订了具体的措施和办法，最终明确了发证对象，使这一疑难问题得到了妥善的解决。

（二）建立机制，强化责任

为确保林改顺利开展，我乡在林改开展过程逐步建立了各种工作机制，大大增强了林改工作的责任感和使命感。一是建立林改组织机制。乡党委、政府成立了林改领导小组、组建了林改督查组；从乡属各有关单位抽调的6名作风优良、工作能力强的技术骨干组成的乡林改办；村、组通过民推公选，分别成立了村林改工作小组和组林改办事组，做到机构齐全、职责明确，领导上有人抓，工作上有督促，切实加强了对林改工作的领导。二是将林改工作纳入“村为主”责任目标考核。乡、村、组层层签订了林改工作责任书，明确了第一责任人和主要责任人，并将工作成效与年终考核相挂钩。三是建立责任追究制度。制定了集体林权制度改革工作责任追究办法，对在林改过程中不认真执行政策，搞“上有政策，下有对策”的，必须按相关纪律坚决查处。四是建立经费保障制度。乡财政在非常紧张的情况下，本着从紧、节约、实事求是的原则，安排了XX万元林改专项资金，从而保障了林改经费和物资双到位。

（三）广泛宣传，全民参与

为把林改政策落到实处，我乡把宣传工作作为基础性的重要工作来抓。一是向全乡的农民朋友印发了XX份《致全乡林农朋友的一封公开信》；二是在乡政府开辟了林改宣传专栏；三是编印了林改简报，充分利用“2131”工程广泛开展宣传活动。通过深入宣传，改变了对林木资源砍伐，搞不搞林，集体山林有无确权发证没有关系的错误认识，在全乡上下形成个个议林改、人人参与林改的浓厚氛围。

（四）强化培训，确保质量

加强业务培训，组建一支精通政策和业务的队伍是林改的重要保障。为此，我们采取多种形式开展培训，提高林改队伍的技术水平。一是组织技术骨干外出到XX县参加培训，接受有关林改知识和政策。二是采取集中培训和现场观摩等形式，在短时间内培训出了一支懂政策、通业务、能干事的林改队伍。三是组织全乡林改技术人员进行试点操作，从勘界、勾图到填表等一系列操作程序进行现场培训，一边训练，一边勘界勾图。通过试点工作的开展，在避免林改重复操作、多次修改、少走弯路的同时，既集中时间完成了勾图勘界工作，又锻炼了队伍，加快了进度，全面提高了工作效率和工作水平。

（五）强化督查，确保进度

强化检查督查，进度服从质量，质量与进度互相促进，是我乡在林改中一贯坚持的原则。一是对林改工作人员制定了管理、奖惩制度，对外业勘界技术人员，制定了操作、质检等一整套管理办法。二是为掌握和加快进度，实行了外业进度三日一报制度。三是全乡组建了1个督查组、1个质检组，定期不定期地到各村督查指导林改工作，对外业勘界质量进行全面检查监督，找出差距、出谋划策，有力地促进了林改工作。四是召开林改调度会，树先进典型，鞭策后进，给各村加压鼓劲，起到了良好的示范和促进作用。

（六）把握重点，以民为本

林改工作中，我乡始终以群众“愿意不愿意、满意不满意、答应不答应”为衡量改革质量的标准，在制定村级林改方案时紧紧抓住这条标准，对方案制定的政策、原则、内容、分配和程序上进行认真指导，做到体现民意，谋求民利，符合民心。

一是在方案制定的政策上，根据现行的林业产权制定改革政策为构架，依照《森林法》、《农村土地承包法》以及有关法律法规和政策，注重尊重历史，保持林业政策的连续性，注重把政策与村情、民情的实际相结合，把部分对林改政策理解不到位、对林改政策有偏见的林农的思想认识统一到XX县林改办的要求上来。

二是在方案制定的原则上，以“山上要绿起来，林业要活起来、林农要富起来、生态要好起来”为准绳，以改革为手段，明晰产权，建立起适应社会主义市场经济的林业产权制度，充分调动广大林农和社会各界，以各种形式合理开发利用山地资源，提高林农收入，加快农村全面建设小康社会。

三是在方案确定的内容上，按照政策规定的范围，让群众充分酝酿讨论，自主选择改革的形式和经营模式，保证农民有必要的生产资料，解决林农就业和持续增收问题。

四是在方案确定的分配上，对村组集体山林收益部分，七成以上要均分给本集体组织的成员，三成以下用于集体公益事业和正常开支，对已流转的林木实行协商让利。

五是在方案制定的程序上，严格把握，实行“二上二下”制度，公开操作，表决通过。方案拟定前，由乡、村干部到村民小组召开群众动员会，重点进行政策培训、问题解答和矛盾调处，让群众充分讨论，形成村民小组改革意见，并由村支两委会议讨论研究，形成村级方案初稿；方案初稿先由乡林业站初审，再交XX县驻乡指导组审查，提出修改意见，经乡林改领导小组审查后，返回村委会修改完善，提交村民会议或村民代表会议表决通过，达到三分之二以上的成员或代表通过，表决通过后的方案，再报乡政府审核，经乡政府审核通过后的村级方案报XX县人民政府审批。批准实施的方案由村委会予以张榜公示。

（七）化解矛盾，确保稳定

化解各类矛盾纠纷是做好林改工作的关键，对于群众来访，乡、村层层成立专门机构负责接待，并将相关事项一一记录在案；乡、村组对山林纠纷实行组内纠纷不出组，村内纠纷不出村，乡内纠纷不出乡，及时化解山林纠纷，从而保护山林所有者和经营者的合法权益，促进了我乡林改工作的顺利进行。

（八）正确处理各种关系

我乡在林改进程中，正确处理好各种关系。第一，正确处理好林改与经果林发展的关系，确保林农与经济相得益彰。在尊重历史的前提下，一是对自留山、责任山由山主自行开发种植的，维护林农的合法权益，进行确权；二是对自留山、责任山由他人开发种植的，给予确权勘界，完善合同，明确收益分配关系，确保山权者的合法收入；三是对已在村、组集体所有的山场进行种植开发的，采取“分山到户”的形式，将所有权、经营权明确到户，完善合同；四是对已经租赁或以其他形式到户经营的稳定不变；五是对将要进行开发规划的山场，完善流转合同，把林改政策规定的减免税费还利于农。通过明晰产权，有效地解决了当前经营管理中存在的山林权属不清，经营机制不活等问题，进一步明确了山林经营者的主体地位，实现了“山定权、树定根、人定心”。第二，处理好了林改与矿产资源开发的关系。在林改中，加强山地资源的监管，规范矿山地流转程序，充分发挥山地利用价值，做到科学规划、合理开采，确保山地林农的合法权益和资源的保护及有序开采。第三，处理好林改与集体林场的关系。在林改期间，保持林场山林经营范围的长期稳定，林场森林资源一律不准流转，稳定林区秩序，确保森林资源不被流失。第四，处理好林改与招商引资的关系。一方面，吸收外商投资开发荒山荒坡，建立商品林基地；另一方面，在招商引资过程中，积极宣传林业政策，引导林农对林地流转租金进行合理定位，确保林农的利益不受损害。

四、存在问题

我乡集体林权制度改革主体任务已基本完成，林改工作取得了初步成效。但也还存在一些问题和不足，主要有：

第一，因新农村建设及外出务工人员较多，无法组织山主及接界人到场签字的现象，影响了申请表农户签字确认。

第二，存在部分纠纷山未调处好。目前，全乡山林权属纠纷调处虽达到XX以上，但仍有XX亩面积的纠纷山有待调处。

第三，山地流转造成突出的历史遗留问题，存在不稳定因素，还需要一个过程解决。

第四，林改配套改革未到位。林改基本结束，还有许多配套改革必须跟上，要抓好各项服务机制等配套改革措施，建立防止反弹的长效机制。

今后，我们将按照上级的统一部署，遵照进度服从质量的要求，在确保质量的前提下，全力加快林权发证工作，推进林改配套改革，完善各类林改资料，努力调处解决历史遗留问题，促进我乡林业产权制度改革深入发展，推动我乡林业发展和农村工作更上一层楼。

XX乡林改办

二○○七年九月二十七日

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