河南省森林生态效益补偿基金管理办法

第一篇：河南省森林生态效益补偿基金管理办法

河南省财政厅、河南省林业厅关于

印发《河南省森林生态效益补偿基金管理办法》的通知

豫财办农[2007]152号

有关省辖市财政局、林业局，有关县（市）财政局、林业局：

为规范和加强中央及我省森林生态效益补偿基金管理，提高资金使用效益，根据《财政部国家林业局关于印发<中央财政森林生态效益补偿基金管理办法>的通知》（财农[2007]7号）规定，我省制定了新的《河南省森林生态效益补偿基金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

二○○七年六月二十六日

河南省森林生态效益补偿基金管理办法

第一章 总则

第一条 为规范和加强中央和省级财政森林生态效益补偿基金（以下统称补偿基金）管理，提高资金使用效益，有效保护公益林资源，维护生态安全，根据《财政部国家林业局关于印发<中央财政森林生态效益补偿基金管理办法>的通知》（财农[2007]7号）规定，制定本办法。

第二条 根据《中华人民共和国森林法》和《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》(中发[2003]9号)，各级政府按照事权划分建立森林生态效益补偿基金。中央财政补偿基金用于重点公益林的营造、抚育、保护和管理；省级财政补偿基金用于省级公益林的营造、抚育、保护和管理。

第三条 本办法所称的重点公益林是指我省按照国家林业局、财政部《关于印发〈国家林业局财政部重点公益林区划界定办法〉的通知》(林策发[2004]94号)区划界定并经国家林业局和财政部核查认定的公益林林地；省级公益林是指各县级实施单位按照《河南省林业厅关于搞好省级公益林区划界定工作的通知》(豫林补[2006]25号)区划界定并经省林业主管部门和财政部门核查认定的公益林林地（重点公益林和省级公益林，以下统称公益林）。

第二章 补偿对象与标准

第四条 补偿基金的补偿对象为公益林的所有者或经营者。

第五条 补偿基金平均标准为每年每亩5元，其中4.75元为基层支出，用于公益林营造、抚育、保护和管理；0.25元为省级支出，由省财政部门列支，用于省林业主管部门组织开展公益林管护情况检查验收、资源监测、跨辖区重要地段开设防火隔离带以及重点林区道路维护。

第六条 基层支出包括护林员劳务开支和公益林建设开支两部分，各实施单位根据公益林权属并结合实际需要，按照下列规定确定开支范围和开支标准。

（一）公益林所有者或经营者为国有林场等国有林业单位的，护林员劳务开支每年每亩3-4元；其余资金为公益林建设开支，用于森林火灾预防、林业有害生物防治、资源档案管理、补植、抚育、修建护林设施等。

（二）公益林所有者或经营者为村（组）集体或集体林场的，由县、乡林业管理部门和村集体根据当前管护状况及不同区域的护林难易程度确定管护范围和开支标准。用于护林的劳务开支一般不低于每年每亩3元，对每个护林员的具体劳务支出由护林合同（合同样式详见附件2）确定；其余资金为公益林建设开支，其用途参照本条第（一）款的规定执行。

（三）公益林所有者或经营者为个人且由个人负责管护的，基层支出4.75元全部支付给个人，由个人按照合同（样本详见附件3）规定承担护林责任和森林防火、林业有害生物防治、补植、抚育等公益林建设责任。

对面积分散、地块交错、林农不愿承担管护责任的的公益林，其护林责任和建设责任由县、乡林业管理部门参照本条第（二）款的相关规定组织落实。

（四）自然保护区或森林公园内不同权属的公益林，其护林责任和建设责任由具体的管理机构或实施单位参照本条第（一）

（二）（三）款的相关规定组织落实。

（五）其他权属所有或经营的公益林，其护林责任和建设责任由县级实施单位参照本条第（三）款的规定组织落实。

第三章 资金拨付与管理

第七条 每年2月底之前，县级财政部门和林业主管部门联合向省辖市财政部门和林业主管部门分别报送补偿基金年度使用方案，内容包括上年度补偿基金使用情况、公益林管护情况、批准的征占用公益林林地情况，当年的护林员劳务开支、公益林建设开支计划等，同时填报《上年度补偿基金使用情况总结表》、《上年度公益林管护情况总结表》和《当年补偿基金分项开支计划表》（表式详见附件4、5、6）；3月10日之前，省辖市财政部门和林业主管部门将县级申报材料审核汇总后，联合报至省财政部门和林业主管部门。

第八条 各级财政部门应对补偿基金实行专项管理，分账核算。已实行国库集中支付的，资金拨付按照国库集中支付有关规定办理;未实行国库集中支付的，资金由县级财政部门或林业主管部门采取报账制等方式拨付，确保补偿基金及时足额拨付，专款专用。

第九条 各级财政部门和林业主管部门根据公益林事权等级，分别建立健全中央和省级补偿基金拨付、使用与管理档案。

第十条 国有林业单位和乡级林业管理部门分别按公益林事权等级，建立健全财务管理和会计核算制度，对补偿基金实行分账核算。

第十一条 公益林建设开支必须突出重点、集中使用。县级实施单位按照项目管理的要求，统一编制本辖区公益林建设项目年度实施方案，每年实施的建设项目不得超过4个。辖区内 的国有林场、自然保护区、森林公园等具体实施单位所编制的公益林建设年度实施方案，包含在县级公益林建设年度实施方案之中。

第十二条 当年12月底前，县级实施单位上报下年度公益林建设实施方案。每个县级实施单位年度公益林建设开支预算总额在5万元（含5万元）以下的，由省辖市林业主管部门会同财政部门审批；5万元以上的，由省辖市林业主管部门会同财政部门审核汇总后，统一报至省林业主管部门和财政部门审批。

第十三条 护林员劳务开支由财政部门一次性拨入实施单位的账户，按照《河南省重点（省级）公益林护林员护林合同》有关规定，待年底护林绩效考核合格后结清。

第十四条 公益林建设开支根据批准的项目实施方案，由财政部门或林业主管部门预付项目实施单位70％的建设资金，剩余的30％待项目竣工并经验收合格后结清。

第十五条 县级实施单位应及时上报公益林建设开支项目竣工验收报告，项目审批部门自接到项目竣工验收报告20个工作日内，对项目实施情况进行核查并反馈核查结果，项目实施单位凭核查结果和有关凭证结算项目资金。

第十六条 县级实施单位每年至少开展一次护林责任和公益林建设责任目标完成情况考核，对考核不合格者，视情节扣减其补偿资金。

第十七条 年度考核中，扣减的护林员和林农个人的护林劳务资金，由县级实施单位用于护林绩效突出者的奖励；扣减的公益林建设资金，由县级实施单位统筹安排，用于下年度的公益林建设。

第十八条 各级财政部门和林业主管部门不得脱离管护任务随意切块下达资金，也不得搞平均分配。

第四章 检查与监督

第十九条 各级财政部门和林业主管部门应加强对补偿基金的监督管理，对截留、挤占、挪用补偿基金等违规行为，按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及其他法律法规追究有关单位及其责任人的法律责任。

第二十条 凡存在下列问题之一的实施单位，省林业主管部门会同财政部门在下年度视情节一次性调减其补偿基金：

（一）截留、挤占、挪用、克扣补偿基金，情节严重者;

（二）上报征占用公益林林地弄虚作假者;

（三）在国家和省级开展的年度管护责任目标（包括护林绩效和公益林建设质量）检查中，连续两年不合格者；

（四）一年内累计3次未按时上报有关材料或报送的材料不合格者；

（五）擅自改动已批准的公益林建设项目实施方案者；

（六）违反公益林资源管理规定或因管护不善，造成公益林生态功能持续下降者。

第二十一条 调减的补偿基金用于新调整的县级实施单位相应增加的公益林补偿。

第五章 其他

第二十二条 省辖市和县级林业主管部门应与所辖的承担管护任务的国有林业单位或乡级林业管理部门签定公益林管护合同(合同样本详见附件1)，国有林业单位和乡级林业管理部门应与护林员或林农个人签定护林合同。

第二十三条 省、省辖市、县（市、区）公益林管理部门在管理工作中发生的区划界定、资源监测、宣传教育、业务培训、年度自查、评先表彰、公益林建设项目竣工验收等相关管理经费由同级财政预算另行安排。管理经费的安排标准不低于本辖区补偿基金总额的4％。

第六章 附则

第二十四条 本办法自印发之日起执行。《河南省财政厅河南省林业厅关于印发〈河南省森林生态效益补偿基金管理办法（暂行）〉的通知》（豫财办农[2005]27号）同时废止。

第二十五条 县级实施单位根据本办法制定具体的管理制度或实施细则，报省财政部门和林业主管部门备案。

第二十六条 本办法由省财政部门会同省林业主管部门解释。

附件:

1.河南省重点（省级）公益林管护合同(样本)

2.河南省重点（省级）公益林护林员护林合同（样本）

3.河南省重点（省级）公益林林农个人护林合同（样本）

4.河南省森林生态效益补偿基金上年度补偿基金使用情况总结表（略）

5.河南省森林生态效益补偿基金上年度公益林管护情况总结表（略）

6.河南省森林生态效益补偿基金当年补偿基金分项开支计划表（略）

附件1：

河南省重点（省级）公益林管护合同(样本)

编号：

甲方:（省辖市或县级林业主管部门）

乙方:(国有林场、自然保护区、森林公园、乡级林业管理部门)

为切实加强重点（省级）公益林管护，甲乙双方根据《河南省森林生态效益补偿基金管理办法》及其他有关文件精神，经协商，就重点（省级）公益林管护达成下列协议：

一、管护区域与面积

甲方将 亩重点（省级）公益林委托(承包)给乙方管护。四至界限为:东至，南至，西至，北至(具体情况详见附图)。管护区域包括 个村（林班），分别是: 村（林班）亩，村（林班）亩，……。

二、合同期限

本合同有效期从年月日起至年月日止。

三、甲方权利与义务

（一）向乙方明确管护区域、面积、四至界限和管护要求。

（二）及时向乙方支付补偿基金，标准为元/亩·年，全年总额元。

（三）对乙方工作进行监督指导、检查考核。

（四）乙方未尽到管护责任时，甲方有权责令乙方整改；对乙方拒不整改或整改后仍不合格的，甲方不予支付或扣减乙方补偿基金；对乙方管护区内乱砍滥伐、滥捕乱猎、侵占林地情况严重的，甲方可中止合同，并按有关规定追究乙方相应责任。

四、乙方责任与权利

（一）根据《河南省重点公益林护林员管理办法》的有关规定，选聘护林员，对重点（省级）公益林进行管护。

（二）建立健全重点（省级）公益林保护机制。建立森林火灾预防体系；认真做好森林病虫鼠害的防治工作，出现灾情及时上报；保护好管护区内的森林资源，严厉打击管护区域内破坏重点（省级）公益林的行为。

（三）严格执行《河南省森林生态效益补偿基金管理办法》及其他有关规定，加强资金管理，确保专款专用。

（四）接受甲方的指导、监督、检查，按有关规定如期上报管护年度自查报告等有关材料。

（五）履行本合同规定的职责，得到本合同约定的中央（省级）财政补偿基金。

五、其他

1.本合同未尽事宜，以及在履行合同中发生的争议问题，双方协商解决。协商不能解决的，按照有关法律、行政法规执行。

2.本合同一式三份，双方签字（盖章）后生效。甲乙双方及甲方上级主管部门各执一份。

甲方:(公章)乙方：（公章）

负责人:(签名)负责人：（签名）

年月日年月日

附件2：

河南省重点（省级）公益林护林员护林合同（样本）

编号：

为切实搞好重点（省级）公益林管护，根据《河南省森林生态效益补偿基金管理办法》和《河南省重点公益林护林员管理办法》等规定，经甲乙双方协商，签订此护林合同。

甲方：（国有林场、自然保护区、森林公园、乡级林业管理部门）

乙方：（护林员姓名）

一、管护区域与面积

甲方将亩委托（承包）给乙方管护，管护区域东至，南至，西至，北至（附管护区域示意图）。包括个村（林班、小班），分别是村（林班、小班）亩，村（林班、小班）亩……

二、合同期限

合同期限自年月日起，至年月日止。

三、护林报酬

在本合同执行期内，甲方应向乙方支付护林劳务报酬，标准为元/亩·年，全年总额元。

甲方按季度支付乙方护林报酬60%，剩余40%待合同期满经甲方考核合格后，一次性支付。

四、甲方权利与义务

（一）按照竞争上岗、择优录用的原则，公开选聘护林员。

（二）负责重点（省级）公益林管护区的划分，落实四至边界及管护面积，明确管护要求。

（三）定期对乙方履约情况进行检查和考核。年度考核结果和合同续签情况填《护林员考核及护林合同续签表》（表式附后）

（四）因乙方玩忽职守，致使管护区内森林资源受到破坏，甲方视情节轻重，给予批评或扣减护林报酬，直至解除护林合同。

（五）合同期内，乙方因故不能履行其职责时，甲方有权终止本护林合同。

（六）负责对乙方进行有关法律、法规教育和护林知识的培训。

（七）甲方应协助乙方办理有关安全保险事宜。

（八）按合同约定，及时发放乙方护林报酬。

（九）乙方在护林工作中表现突出，甲方给予表彰或奖励。

五、乙方责任与权利

（一）保护好本管护区的森林资源，并接受甲方的检查和考核。积极宣传公益林管护的重大意义，认真执行有关公益林管护的各项政策，不断提高业务素质。

（二）根据工作需要，每月巡护不低于次，并记录巡护日志。及时上报管护区林木病、虫、鼠害情况。

（三）负责对进入管护区内的车辆和行人进行防火知识宣传和防火安全检查，制止违章用火、发现火情及时处理，防止火灾发生。

（四）加强管护区内森林资源的保护和护林设施的维护；及时发现和制止盗伐林木、开荒、狩猎、无证采石采沙取土、牛羊啃踏幼林、乱捕滥猎野生动物及乱挖乱采野生珍稀植物等现象，并上报甲方。

（五）加强与相邻管护区之间的信息沟通，做好联防联护。

（六）积极配合甲方在管护区内进行的林业调查设计、补植抚育、林木病虫害防治、森林防火以及对毁林案件的查处工作。

（七）有权要求甲方按时支付护林报酬。

（八）因保护重点（省级）公益林，致使自身权益受到不法分子的侵犯时，可以要求甲方给予法律援助和保护。

（九）在甲方许可的前提下，可在本管护区内进行不消耗林木蓄积和不破坏林草植被的采集、养殖等林下资源开发利用。

六、违约责任

（一）甲方的违约责任

1.没有及时对乙方进行有关林业政策和护林职责培训，导致乙方政策不清，造成工作失误的，甲方承担主要责任。

2.乙方对管护区内发生的盗伐滥伐、无证采石取土等毁林情况，及时进行了制止并上报甲方，而甲方处理不当，由此造成的损失，甲方承担责任。

3.乙方的合法权益受到破坏森林资源的不法分子侵犯而向甲方求助，甲方未能依据合同约定对乙方提供必要法律援助和保护，甲方承担由此产生的相应责任。

4.合同期间，甲方无故解除合同、无正当理由未及时给乙方支付护林报酬，乙方有权向有关部门投诉，甲方应承担由此产生的违约责任。

（二）乙方的违约责任

1.凡有下列行为之一的，甲方有权终止护林合同，同时乙方还应承担相应的法律责任和经济责任。

（1）因失职致使管护区内发生盗伐滥伐林木、毁林开垦等毁坏重点公益林资源的；

（2）与毁林人员相互勾结，收受钱财、为毁林人员提供方便或故意隐瞒案情不报的；

（3）管护区内发生火情、火警，乙方未及时处理并上报，酿成火灾的；

（4）管护区内发生较重林木病虫鼠害，乙方未及时发现上报的。

2.在乙方管护区内，发生下列情况，甲方有权扣减乙方部分或全部护林报酬。

（1）一个月内发生二起非本人汇报的一般性林业案件；

（2）未按规定巡护，巡山日志记录不认真、不完整、不按时；

（3）未按要求完成上级林业行政主管部门交办的其他林业生产任务的。

七、其他事宜

（一）合同中未尽事宜，在合同生效后经双方协商可作补充，补充条款与本合同有相同效力。

（二）本合同一式三份，双方签字（盖章）后生效。甲乙双方及甲方级管理部门各执一份。

甲方：（公章）负责人：（签名）

年月日

乙方：（签章或签名）

年月日

附件3：

河南省重点（省级）公益林林农个人护林合同（样本）

编号：

甲方：（自然保护区管理机构、森林公园、乡级林业管理部门）

乙方：（林农、林业承包大户及其他权属的公益林经营者姓名）

为切实加强重点（省级）公益林管护，甲乙双方根据《河南省森林生态效益补偿基金管理办法》的有关规定，经协商，签订此护林合同。

一、管护区域与面积

根据《重点（省级）公益林现场区划界定书》，乙方应对经营管理的亩重点（省级）公益林进行管护，管护区域为东至，南至，西至，北至（附管护区域示意图）。共包括个村个小班，分别是村小班亩、村小班亩……。

二、合同期限

本合同有效期从年月日起至年月日止。

三、甲方权利与义务

（一）向乙方明确管护区域、面积、四至界线和管护要求。

（二）对乙方的管护情况，定期进行检查考核。

（三）年度考核合格，甲方（协调上级有关部门）按国家重点（省级）公益林补偿标准将补偿资金一次支付给乙方。

（四）有权要求乙方对其管护范围内的重点（省级）公益林按照统一规划进行补植、抚育、开展森林防火、林业有害生物防治等重点（省级）公益林经营管理。

四、乙方权利与义务

（一）学习重点（省级）公益林管理的有关规定，掌握重点（省级）公益林管护基本知识，提高重点（省级）公益林经营管理水平。

（二）保护好本管护区的森林资源；维护好管护区内各类护林设施；及时将管护区内发生的林木病虫鼠害、火情及毁林事件报告给甲方；接受甲方的监督、检查。

（三）年度管护考核合格，有权要求甲方按时足额支付补偿资金。

（四）按照重点（省级）公益林资源管理的有关规定并经甲方许可，在不降低重点（省 级）公益林生态功能的前提下，可在管护区内进行采集、养殖、森林旅游等林下资源的开发与利用。

（五）积极配合甲方搞好本管护区内的林业有害生物防治、森林防火等重点（省级）公益林建设工作。

五、违约责任

（一）甲方的违约责任

1.甲方没有及时对乙方进行有关林业政策和护林职责培训，导致乙方政策不清，造成工作失误的，甲方承担主要责任。

2.乙方对管护区内发生的盗伐滥伐、无证采石取土等毁林情况，及时进行了制止并上报甲方，而甲方处理不当，由此造成的损失，甲方承担责任。

3.甲方无正当理由未及时给乙方支付补偿资金，乙方有权向有关部门投诉，甲方应承担由此产生的违约责任。

（二）乙方的违约责任

1.乙方因故意或重大过失未能履行合同规定管护义务，造成管护区内森林资源受损，甲方视情节轻重，有权扣减或不支付乙方补偿资金。

2.因乙方失职，造成管护区内出现乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、毁坏林地等情况的，甲方有权终止合同，上报有关部门核消乙方的公益林补偿面积，并按有关法规追究乙方相应责任。

3.乙方未按甲方要求履行公益林建设责任，应将每亩1.75元建设资金上交甲方，由甲方统一用于下年度公益林建设。

六、其他事宜

（一）本合同未尽事宜，以及在履行合同中发生的争议问题，双方协商解决。协商不能解决的，按照有关法律、法规执行。

（二）本合同一式三份，双方签字（盖章）后生效。甲乙双方及甲方上级管理部门各执一份。

甲方：（公章）负责人：（签名）

年月日

乙方：（签章或签名）

年月日

第二篇：河南省森林生态效益补偿基金管理办法

河南省森林生态效益补偿基金管理办法

河南省近日启动了森林生态效益补偿制度，开始有偿使用森林生态效益。这意味着，今后谁要享受“前人”留下的绿阴，就要交“乘凉费”了。

４月１１日，记者从省林业厅获悉，河南全省将有５５０万亩重点公益林得到先期补偿，涉及１０个省辖市、３０个县（市、区）、１７０个乡（镇）、１２８６个村。其补偿标准为每亩每年５元。其中，４．５元为补偿性支出，用于专职管护人员的劳务费、林农的补偿费以及管护区内的补植苗木费、整地费和林木抚育费；０．５元用于森林防火、林木病虫害防治、森林资源监测等公共管护支出。国家此次的补偿范围仅限天保工程区外，且生态地位特别重要的有林地。划入补偿范围的有林地，今后将停止商品性采伐，以充分发挥森林的生态效益。河南省森林生态效益补偿基金管理办法

第一章 总则

第一条 为规范和加强中央和省级财政森林生态效益补偿基金（以下统称补偿基金）管理，提高资金使用效益，有效保护公益林资源，维护生态安全，根据《财政部国家林业局关于印发＜中央财政森林生态效益补偿基金管理办法＞的通知》（财农［2007］7号）规定，制定本办法。

第二条 根据《中华人民共和国森林法》和《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发［2003］9号），各级政府按照事权划分建立森林生态效益补偿基金。中央财政补偿基金用于重点公益林的营造、抚育、保护和管理；省级财政补偿基金用于省级公益林的营造、抚育、保护和管理。

第三条 本办法所称的重点公益林是指我省按照国家林业局、财政部《关于印发〈国家林业局财政部重点公益林区划界定办法〉的通知》（林策发［2004］94号）区划界定并经国家林业局和财政部核查认定的公益林林地；省级公益林是指各县级实施单位按照《河南省林业厅关于搞好省级公益林区划界定工作的通知》（豫林补［2006］25号）区划界定并经省林业主管部门和财政部门核查认定的公益林林地（重点公益林和省级公益林，以下统称公益林）。第二章 补偿对象与标准

第四条 补偿基金的补偿对象为公益林的所有者或经营者。

第五条 补偿基金平均标准为每年每亩5元，其中4.75元为基层支出，用于公益林营造、抚育、保护和管理；0.25元为省级支出，由省财政部门列支，用于省林业主管部门组织开展公益林管护情况检查验收、资源监测、跨辖区重要地段开设防火隔离带以及重点林区道路维护。

第六条 基层支出包括护林员劳务开支和公益林建设开支两部分，各实施单位根据公益林权属并结合实际需要，按照下列规定确定开支范围和开支标准。

（一）公益林所有者或经营者为国有林场等国有林业单位的，护林员劳务开支每年每亩3-4元；其余资金为公益林建设开支，用于森林火灾预防、林业有害生物防治、资源档案管理、补植、抚育、修建护林设施等。

（二）公益林所有者或经营者为村（组）集体或集体林场的，由县、乡林业管理部门和村集体根据当前管护状况及不同区域的护林难易程度确定管护范围和开支标准。用于护林的劳务开支一般不低于每年每亩3元，对每个护林员的具体劳务支出由护林合同（合同样式详见附件2）确定；其余资金为公益林建设开支，其用途参照本条第（一）款的规定执行。

（三）公益林所有者或经营者为个人且由个人负责管护的，基层支出4.75元全部支付给个人，由个人按照合同（样本详见附件3）规定承担护林责任和森林防火、林业有害生物防治、补植、抚育等公益林建设责任。

对面积分散、地块交错、林农不愿承担管护责任的公益林，其护林责任和建设责任由县、乡林业管理部门参照本条第（二）款的相关规定组织落实。

（四）自然保护区或森林公园内不同权属的公益林，其护林责任和建设责任由具体的管理机构或实施单位参照本条第（一）

（二）（三）款的相关规定组织落实。

（五）其他权属所有或经营的公益林，其护林责任和建设责任由县级实施单位参照本条第（三）款的规定组织落实。

第三章 资金拨付与管理

第七条 每年2月底之前，县级财政部门和林业主管部门联合向省辖市财政部门和林业主管部门分别报送补偿基金使用方案，内容包括上补偿基金使用情况、公益林管护情况、批准的征占用公益林林地情况，当年的护林员劳务开支、公益林建设开支计划等，同时填报《上补偿基金使用情况总结表》、《上公益林管护情况总结表》和《当年补偿基金分项开支计划表》（表式详见附件4、5、6）；3月10日之前，省辖市财政部门和林业主管部门将县级申报材料审核汇总后，联合报至省财政部门和林业主管部门。

第八条 各级财政部门应对补偿基金实行专项管理，分账核算。已实行国库集中支付的，资金拨付按照国库集中支付有关规定办理；未实行国库集中支付的，资金由县级财政部门或林业主管部门采取报账制等方式拨付，确保补偿基金及时足额拨付，专款专用。

第九条 各级财政部门和林业主管部门根据公益林事权等级，分别建立健全中央和省级补偿基金拨付、使用与管理档案。

第十条 国有林业单位和乡级林业管理部门分别按公益林事权等级，建立健全财务管理和会计核算制度，对补偿基金实行分账核算。

第十一条 公益林建设开支必须突出重点、集中使用。县级实施单位按照项目管理的要求，统一编制本辖区公益林建设项目实施方案，每年实施的建设项目不得超过4个。辖区内的国有林场、自然保护区、森林公园等具体实施单位所编制的公益林建设实施方案，包含在县级公益林建设实施方案之中。第十二条 当年12月底前，县级实施单位上报下公益林建设实施方案。每个县级实施单位公益林建设开支预算总额在5万元（含5万元）以下的，由省辖市林业主管部门会同财政部门审批；5万元以上的，由省辖市林业主管部门会同财政部门审核汇总后，统一报至省林业主管部门和财政部门审批。

第十三条 护林员劳务开支由财政部门一次性拨入实施单位的账户，按照《河南省重点（省级）公益林护林员护林合同》有关规定，待年底护林绩效考核合格后结清。

第十四条 公益林建设开支根据批准的项目实施方案，由财政部门或林业主管部门预付项目实施单位70％的建设资金，剩余的30％待项目竣工并经验收合格后结清。

第十五条 县级实施单位应及时上报公益林建设开支项目竣工验收报告，项目审批部门自接到项目竣工验收报告20个工作日内，对项目实施情况进行核查并反馈核查结果，项目实施单位凭核查结果和有关凭证结算项目资金。

第十六条 县级实施单位每年至少开展一次护林责任和公益林建设责任目标完成情况考核，对考核不合格者，视情节扣减其补偿资金。

第十七条 考核中，扣减的护林员和林农个人的护林劳务资金，由县级实施单位用于护林绩效突出者的奖励；扣减的公益林建设资金，由县级实施单位统筹安排，用于下的公益林建设。

第十八条 各级财政部门和林业主管部门不得脱离管护任务随意切块下达资金，也不得搞平均分配。

第四章 检查与监督

第十九条 各级财政部门和林业主管部门应加强对补偿基金的监督管理，对截留、挤占、挪用补偿基金等违规行为，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）及其他法律法规追究有关单位及其责任人的法律责任。

第二十条 凡存在下列问题之一的实施单位，省林业主管部门会同财政部门在下视情节一次性调减其补偿基金：

（一）截留、挤占、挪用、克扣补偿基金，情节严重者；

（二）上报征占用公益林林地弄虚作假者；

（三）在国家和省级开展的管护责任目标（包括护林绩效和公益林建设质量）检查中，连续两年不合格者；

（四）一年内累计3次未按时上报有关材料或报送的材料不合格者；

（五）擅自改动已批准的公益林建设项目实施方案者；

（六）违反公益林资源管理规定或因管护不善，造成公益林生态功能持续下降者。第二十一条 调减的补偿基金用于新调整的县级实施单位相应增加的公益林补偿。

第五章 其他

第二十二条 省辖市和县级林业主管部门应与所辖的承担管护任务的国有林业单位或乡级林业管理部门签定公益林管护合同（合同样本详见附件1），国有林业单位和乡级林业管理部门应与护林员或林农个人签定护林合同。

第二十三条 省、省辖市、县（市、区）公益林管理部门在管理工作中发生的区划界定、资源监测、宣传教育、业务培训、自查、评先表彰、公益林建设项目竣工验收等相关管理经费由同级财政预算另行安排。管理经费的安排标准不低于本辖区补偿基金总额的4％。

第六章 附则

第二十四条 本办法自印发之日起执行。《河南省财政厅河南省林业厅关于印发〈河南省森林生态效益补偿基金管理办法（暂行）〉的通知》（豫财办农［2005］27号）同时废止。

第二十五条 县级实施单位根据本办法制定具体的管理制度或实施细则，报省财政部门和林业主管部门备案。

第二十六条 本办法由省财政部门会同省林业主管部门解释。

附件：

1．河南省重点（省级）公益林管护合同（样本）

2．河南省重点（省级）公益林护林员护林合同（样本）

3．河南省重点（省级）公益林林农个人护林合同（样本）

4．上补偿基金使用情况总结表

5．上公益林管护情况总结表

6．当年补偿基金分项开支计划表

附件1 河南省重点（省级）公益林管护合同（样本）

编号：

甲方：

（省辖市或县级林业主管部门）

乙方：

（国有林场、自然保护区、森林公园、乡级林业管理部门）

为切实加强重点（省级）公益林管护，甲乙双方根据《河南省森林生态效益补偿基金管理办法》及其他有关文件精神，经协商，就重点（省级）公益林管护达成下列协议：

一、管护区域与面积

甲方将

亩重点（省级）公益林委托（承包）给乙方管护。四至界限为：东至

，南至

，西至

，北至

（具体情况详见附图）。管护区域包括

个村（林班），分别是：

村（林班）

亩，村（林班）

亩，……。

二、合同期限

本合同有效期从

****年**月**日起至

****年**月**日止。

三、甲方权利与义务

（一）向乙方明确管护区域、面积、四至界限和管护要求。

（二）及时向乙方支付补偿基金，标准为

元/亩·年，全年总额

元。

（三）对乙方工作进行监督指导、检查考核。

（四）乙方未尽到管护责任时，甲方有权责令乙方整改；对乙方拒不整改或整改后仍不合格的，甲方不予支付或扣减乙方补偿基金；对乙方管护区内乱砍滥伐、滥捕乱猎、侵占林地情况严重的，甲方可中止合同，并按有关规定追究乙方相应责任。

四、乙方责任与权利

（一）根据《河南省重点公益林护林员管理办法》的有关规定，选聘护林员，对重点（省级）公益林进行管护。

（二）建立健全重点（省级）公益林保护机制。建立森林火灾预防体系；认真做好森林病虫鼠害的防治工作，出现灾情及时上报；保护好管护区内的森林资源，严厉打击管护区域内破坏重点（省级）公益林的行为。

（三）严格执行《河南省森林生态效益补偿基金管理办法》及其他有关规定，加强资金管理，确保专款专用。

（四）接受甲方的指导、监督、检查，按有关规定如期上报管护自查报告等有关材料。

（五）履行本合同规定的职责，得到本合同约定的中央（省级）财政补偿基金。

五、其他

1．本合同未尽事宜，以及在履行合同中发生的争议问题，双方协商解决。协商不能解决的，按照有关法律、行政法规执行。

2．本合同一式三份，双方签字（盖章）后生效。甲乙双方及甲方上级主管部门各执一份。

甲方：（公章）

乙方：（公章）

负责人：（签名）

负责人：（签名）

****年**月**日

****年**月**日

附件2 河南省重点（省级）公益林护林员护林合同（样本）

编号：

为切实搞好重点（省级）公益林管护，根据《河南省森林生态效益补偿基金管理办法》和《河南省重点公益林护林员管理办法》等规定，经甲乙双方协商，签订此护林合同。

甲方：

（国有林场、自然保护区、森林公园、乡级林业管理部门）

乙方：

（护林员姓名）

一、管护区域与面积

甲方将

亩委托（承包）给乙方管护，管护区域东至

，南至

，西至

，北至

（附管护区域示意图）。包括

个

村（林班、小班），分别是

村（林班、小班）

亩，村（林班、小班）

亩……

二、合同期限

合同期限自

****年**月**日起，至

****年**月**日止。

三、护林报酬

在本合同执行期内，甲方应向乙方支付护林劳务报酬，标准为

元/亩·年，全年总额

元。

甲方按季度支付乙方护林报酬60%，剩余40%待合同期满经甲方考核合格后，一次性支付。

四、甲方权利与义务

（一）按照竞争上岗、择优录用的原则，公开选聘护林员。

（二）负责重点（省级）公益林管护区的划分，落实四至边界及管护面积，明确管护要求。

（三）定期对乙方履约情况进行检查和考核。考核结果和合同续签情况填《护林员考核及护林合同续签表》（表式附后）

（四）因乙方玩忽职守，致使管护区内森林资源受到破坏，甲方视情节轻重，给予批评或扣减护林报酬，直至解除护林合同。

（五）合同期内，乙方因故不能履行其职责时，甲方有权终止本护林合同。

（六）负责对乙方进行有关法律、法规教育和护林知识的培训。

（七）甲方应协助乙方办理有关安全保险事宜。

（八）按合同约定，及时发放乙方护林报酬。

（九）乙方在护林工作中表现突出，甲方给予表彰或奖励。

五、乙方责任与权利

（一）保护好本管护区的森林资源，并接受甲方的检查和考核。积极宣传公益林管护的重大意义，认真执行有关公益林管护的各项政策，不断提高业务素质。

（二）根据工作需要，每月巡护不低于

次，并记录巡护日志。及时上报管护区林木病、虫、鼠害情况。

（三）负责对进入管护区内的车辆和行人进行防火知识宣传和防火安全检查，制止违章用火、发现火情及时处理，防止火灾发生。

（四）加强管护区内森林资源的保护和护林设施的维护；及时发现和制止盗伐林木、开荒、狩猎、无证采石采沙取土、牛羊啃踏幼林、乱捕滥猎野生动物及乱挖乱采野生珍稀植物等现象，并上报甲方。

（五）加强与相邻管护区之间的信息沟通，做好联防联护。

（六）积极配合甲方在管护区内进行的林业调查设计、补植抚育、林木病虫害防治、森林防火以及对毁林案件的查处工作。

（七）有权要求甲方按时支付护林报酬。

（八）因保护重点（省级）公益林，致使自身权益受到不法分子的侵犯时，可以要求甲方给予法律援助和保护。

（九）在甲方许可的前提下，可在本管护区内进行不消耗林木蓄积和不破坏林草植被的采集、养殖等林下资源开发利用。

六、违约责任

（一）甲方的违约责任

1．没有及时对乙方进行有关林业政策和护林职责培训，导致乙方政策不清，造成工作失误的，甲方承担主要责任。

2．乙方对管护区内发生的盗伐滥伐、无证采石取土等毁林情况，及时进行了制止并上报甲方，而甲方处理不当，由此造成的损失，甲方承担责任。

3．乙方的合法权益受到破坏森林资源的不法分子侵犯而向甲方求助，甲方未能依据合同约定对乙方提供必要法律援助和保护，甲方承担由此产生的相应责任。

4．合同期间，甲方无故解除合同、无正当理由未及时给乙方支付护林报酬，乙方有权向有关部门投诉，甲方应承担由此产生的违约责任。

（二）乙方的违约责任

1．凡有下列行为之一的，甲方有权终止护林合同，同时乙方还应承担相应的法律责任和经济责任。

（1）因失职致使管护区内发生盗伐滥伐林木、毁林开垦等毁坏重点公益林资源的；

（2）与毁林人员相互勾结，收受钱财、为毁林人员提供方便或故意隐瞒案情不报的；

（3）管护区内发生火情、火警，乙方未及时处理并上报，酿成火灾的；

（4）管护区内发生较重林木病虫鼠害，乙方未及时发现上报的。

2．在乙方管护区内，发生下列情况，甲方有权扣减乙方部分或全部护林报酬。

（1）一个月内发生二起非本人汇报的一般性林业案件；

（2）未按规定巡护，巡山日志记录不认真、不完整、不按时；

（3）未按要求完成上级林业行政主管部门交办的其他林业生产任务的。

七、其他事宜

（一）合同中未尽事宜，在合同生效后经双方协商可作补充，补充条款与本合同有相同效力。

（二）本合同一式三份，双方签字（盖章）后生效。甲乙双方及甲方级管理部门各执一份。

甲方：（公章）

负责人：（签名）

****年**月**日

乙方：（签章或签名）

****年**月**日

附件3 河南省重点（省级）公益林林农个人护林合同（样本）

编号：

甲方：

（自然保护区管理机构、森林公园、乡级林业管理部门）

乙方：

（林农、林业承包大户及其他权属的公益林经营者姓名）

为切实加强重点（省级）公益林管护，甲乙双方根据《河南省森林生态效益补偿基金管理办法》的有关规定，经协商，签订此护林合同。

一、管护区域与面积

根据《重点（省级）公益林现场区划界定书》，乙方应对经营管理的亩重点（省级）公益林进行管护，管护区域为东至

，南至

，西至

，北至

（附管护区域示意图）。共包括

个村

个小班，分别是

村

小班

亩、村

小班

亩……。

二、合同期限

本合同有效期从

****年**月**日起至

年

月 日止。

三、甲方权利与义务

（一）向乙方明确管护区域、面积、四至界线和管护要求。

（二）对乙方的管护情况，定期进行检查考核。

（三）考核合格，甲方（协调上级有关部门）按国家重点（省级）公益林补偿标准将补偿资金一次支付给乙方。

（四）有权要求乙方对其管护范围内的重点（省级）公益林按照统一规划进行补植、抚育、开展森林防火、林业有害生物防治等重点（省级）公益林经营管理。

四、乙方权利与义务

（一）学习重点（省级）公益林管理的有关规定，掌握重点（省级）公益林管护基本知识，提高重点（省级）公益林经营管理水平。

（二）保护好本管护区的森林资源；维护好管护区内各类护林设施；及时将管护区内发生的林木病虫鼠害、火情及毁林事件报告给甲方；接受甲方的监督、检查。

（三）管护考核合格，有权要求甲方按时足额支付补偿资金。

（四）按照重点（省级）公益林资源管理的有关规定并经甲方许可，在不降低重点（省级）公益林生态功能的前提下，可在管护区内进行采集、养殖、森林旅游等林下资源的开发与利用。

（五）积极配合甲方搞好本管护区内的林业有害生物防治、森林防火等重点（省级）公益林建设工作。

五、违约责任

（一）甲方的违约责任

1．甲方没有及时对乙方进行有关林业政策和护林职责培训，导致乙方政策不清，造成工作失误的，甲方承担主要责任。

2．乙方对管护区内发生的盗伐滥伐、无证采石取土等毁林情况，及时进行了制止并上报甲方，而甲方处理不当，由此造成的损失，甲方承担责任。

3．甲方无正当理由未及时给乙方支付补偿资金，乙方有权向有关部门投诉，甲方应承担由此产生的违约责任。

（二）乙方的违约责任

1．乙方因故意或重大过失未能履行合同规定管护义务，造成管护区内森林资源受损，甲方视情节轻重，有权扣减或不支付乙方补偿资金。

2．因乙方失职，造成管护区内出现乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、毁坏林地等情况的，甲方有权终止合同，上报有关部门核消乙方的公益林补偿面积，并按有关法规追究乙方相应责任。

3．乙方未按甲方要求履行公益林建设责任，应将每亩1.75元建设资金上交甲方，由甲方统一用于下公益林建设。

六、其他事宜

（一）本合同未尽事宜，以及在履行合同中发生的争议问题，双方协商解决。协商不能解决的，按照有关法律、法规执行。

（二）本合同一式三份，双方签字（盖章）后生效。甲乙双方及甲方上级管理部门各执一份。

甲方：（公章）

负责人：（签名）

****年**月**日

乙方：（签章或签名）

****年**月**日

发布部门：河南省其他机构 发布日期：2007年06月26日 实施日期：2007年06月26日(地方法规)

第三篇：中央财政森林生态效益补偿基金管理办法

财政部 国家林业局关于印发《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》的通知

财农[2007]7号

各省、自治区、直辖市财政厅(局)、林业厅(局)，新疆生产建设兵团财务局、林业局，解放军总后勤部财务部、基建营房部，内蒙古、龙江森工集团：

为进一步规范和加强中央财政森林生态效益补偿基金管理，提高资金使用效益，我们对《中央森林生态效益补偿基金管理办法》(财农〔2004〕169号)进行了修订，制定了《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：中央财政森林生态效益补偿基金管理办法

中华人民共和国财政部

二○○七年三月十五日

中央财政森林生态效益补偿基金管理办法

第一章 总 则

第一条 为保护公益林资源，维护生态安全，根据《中华人民共和国森林法》和中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》(中发〔2003〕9号)，各级政府按照事权划分建立森林生态效益补偿基金。中央财政安排专项资金建立中央财政森林生态效益补偿基金(简称中央财政补偿基金)，为规范和加强中央财政补偿基金管理，特制定本办法。

第二条 森林生态效益补偿基金用于公益林的营造、抚育、保护和管理。中央财政补偿基金是森林生态效益补偿基金的重要来源，用于重点公益林的营造、抚育、保护和管理。

第三条 本办法所称重点公益林是指国家林业局会同财政部，按照国家林业局、财政部印发的《重点公益林区划界定办法》(林策发〔2004〕94号)核查认定的，生态区位极为重要或生态状况极其脆弱的公益林林地。

第二章 补偿标准

第四条 中央财政补偿基金平均标准为每年每亩5元(2012年涨到20元/亩），其中4.75元用于国有林业单位、集体和个人的管护等开支；0.25元由省级财政部门(含新疆生产建设兵团财务局，下同)列支，用于省级林业主管部门(含新疆生产建设兵团林业局，下同)组织开展的重点公益林管护情况检查验收、跨重点公益林区域开设防火隔离带等森林火灾预防、以及维护林区道路的开支。

第五条 重点公益林所有者或经营者为个人的，中央财政补偿基金支付给个人，由个人按照合同规定承担森林防火、林业有害生物防治、补植、抚育等管护责任。

重点公益林所有者或经营者为林场、苗圃、自然保护区等国有林业单位或村集体、集体林场的，中央财政补偿基金的管护开支范围是：对重点公益林管护人员购买劳务、建立森林资源档案、森林防火、林业有害生物防治、补植、抚育以及其他相关支出。

第六条 省级财政部门应会同林业主管部门，根据管护任务、经营状况、当地经济社会发展水平等因素，合理确定国有林业单位和集体的重点公益林管护人员委派标准、开支水平。

第七条 省级财政部门应会同林业主管部门，在本办法规定的开支范围内，明确中央财政补偿基金的具体开支范围和要求。各级财政部门和林业主管部门发生的相关管理经费由同级财政预算另行安排，不得在中央财政补偿基金中列支。第三章 资金拨付与管理

第八条 省级财政部门和林业主管部门应于每年3月31日之前，联合向财政部和国家林业局报送中央财政补偿基金申请报告、森林防火计划、当年林区道路维护计划、上中央财政补偿基金使用情况、重点公益林管护情况总结，以及上批准的征占用重点公益林林地情况。

第九条 中央财政补偿基金预算确定后，财政部根据各省、自治区、直辖市、计划单列市重点公益林面积和平均标准，按照财政国库管理制度有关规定拨付。

第十条各级财政部门应对中央财政补偿基金实行专项管理，分账核算。已实行国库集中支付的，资金拨付按照国库集中支付有关规定办理；未实行国库集中支付的，资金由县级财政部门或林业主管部门采取报账制等方式拨付，确保中央财政补偿基金及时足额拨付，专款专用。各级财政部门和林业主管部门应分别建立健全中央财政补偿基金拨付、使用和管理档案。

国有林业单位和集体应建立健全财务管理和会计核算制度，对中央财政补偿基金实行分账核算。

第十一条 林业主管部门应与承担管护任务的国有林业单位和集体签订重点公益林管护合同，国有林业单位应与管护人员、集体应与个人签订管护合同。林业主管部门与国有林业单位、集体签订合同使用统一格式(附后)。国有林业单位、集体与个人签订合同的内容与格式，由省级林业主管部门商财政部门统一制定。

第十二条 国有林业单位、集体和个人都应按照合同规定履行管护义务，承担管护责任，根据管护合同履行情况领取中央财政补偿基金。

第十三条 各级财政部门和林业主管部门不得脱离管护任务随意切块下达资金，也不得搞平均分配。

第十四条 财政部根据各省、自治区、直辖市、计划单列市上报的征占用重点公益林情况，调减中央财政补偿基金。国家林业局对重点公益林征占用林地情况进行检查。

第四章 检查与监督

第十五条 凡存在下列问题之一的，财政部将在下一次性调减有关省区1%的中央财政补偿基金。

1.中央财政补偿基金使用和重点公益林管护违反有关规定，出现严重问题的；

2.征用占用重点公益林林地情况弄虚作假的；

3.连续两年逾期1个月以上不报送有关材料或报送的材料内容不符合规定的。

第十六条 调减的资金用于管理水平较高省区的奖励，被奖励省区相应增加省级财政部门列支经费；有关省区相应减少省级财政部门列支经费。

第十七条 各级财政部门和林业主管部门应加强对中央财政补偿基金的监督管理，对违反本规定截留、挤占、挪用中央财政补偿基金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及其他法律法规追究有关单位及其责任人的法律责任。

第十八条 凡违反重点公益林管理规定，或因管护不善造成重点公益林破坏及生态功能持续下降的，省级林业主管部门应按照有关规定对责任单位采取适当处罚措施。具体措施由省级林业主管部门会同财政部门制定。

第五章 附 则 第十九条 省级财政部门应会同林业主管部门根据本规定制定实施细则，并抄报财政部和国家林业局备案。

第二十条 军事管理区的中央财政补偿基金管理和重点公益林管护按照本规定执行，并由军队制定实施细则，抄报财政部和国家林业局备案。

第二十一条 本办法由财政部负责解释。

第二十二条 本办法自印发之日起执行。财政部和国家林业局印发的《中央森林生态效益补偿基金管理办法》（财农〔2004〕169号）同时废止。

附：重点公益林管护合同（样本）

附：重点公益林管护合同（样本）

编号：

甲方：林业主管部门（林业厅、局）

乙方：管护单位（国有林场、苗圃、自然保护区、村集体、集体林场等）

为切实加强重点公益林管护，甲乙双方根据财政部和国家林业局印发的《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》，以及其他有关文件精神，经协商一致，就重点公益林管护达成下列协议：

一、管护区域与面积

甲方将亩重点公益林委托(承包)给乙方管护。四至界限为东至，南至，西至，北至。管护区域包括村(林班、小班)，分别是：村(林班、小班)亩，村(林班、小班)亩。

二、甲方权利与义务

1.向乙方指明管护区域、面积、四至界限，明确管护要求。

2.及时向乙方支付中央补偿基金，标准为元/亩·年，全年总额元。

3.对乙方工作进行监督指导、检查和考核。

4.对乙方因故意或重大过失未能履行合同规定管护义务的，甲方有权责令乙方整改；对乙方拒不整改或整改后仍不合格的，甲方有权不予支付或扣减乙方中央补偿基金；对乱砍滥伐、滥捕乱猎、侵占林地情况严重的，甲方可中止合同，并按有关规定追究乙方相应责任。

三、乙方责任与权利

1.依法组织人员对管护区域内的重点公益林进行管护，加强对管护人员上山巡查管护的监督。

2.建立健全重点公益林森林火灾、林业有害生物防治、盗砍滥伐、乱捕滥猎和侵占林地的防范机制，有效预防、发现、扑救重点公益林管护区域内火灾，并及时报告；监测林业有害生物防治，发现后及时上报和治理，保证管护区域内的重点公益林、林地不受破坏，无滥捕滥猎现象。

3.严格执行财政部和国家林业局印发的《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》及其他有关规定，加强资金管理，确保专款专用。

4.接受、服从甲方等上级有关部门对重点公益林管护和中央补偿基金使用管理的指导、监督、检查，并将有关情况定期向甲方等上级有关部门汇报。

5.履行了本合同规定的各项义务的，有获得中央财政补偿基金的权利。

四、其他

1.本合同有效期为一年，从 年 月 日起至 年 月 日止。

2.本合同一式两份，甲乙双方各执一份。

3.本合同未尽事宜，以及在履行合同中发生的争议问题，双方协商解决。协商不能解决的，按照有关法律、行政法规执行。

甲 方：(公章)乙 方：(公章)

负责人：(签名)负责人：(签名)

第四篇：潼关县森林生态效益补偿基金管理办法

潼关县森林生态效益补偿基金管理办法 第一章总则

第一条为了规范和加强森林生态效益补偿基金管理，提高资金使用效益，有效保护和发展公益林资源，维护生态安全，根据《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》和《陕西省森林生态效益补偿基金管理办法》，结合我县实际，制定本办法。

第二条本办法所称森林生态效益补偿基金，是指各级政府依法设立用于公益林营造、抚育、保护和管理的资金。中央财政森林生态效益补偿基金和省级财政森林生态效益补偿基金（以下简称“中央补偿基金”和“省级补偿基金”）是森林生态效益补偿基金的重要来源。中央补偿基金主要用于国家级公益林的营造、抚育、保护和管理，省级补偿基金主要用于地方公益林的营造、抚育、保护和管理。

第三条本办法所称公益林包括国家级公益林和地方公益林。国家级公益林，是指依据国家林业局、财政部联合印发的《国家级公益林区划界定办法》(林资发［2009］94号)区划界定，并经国家林业局和财政部核查认定的公益林林地；地方公益林是指由县级实施单位按照《陕西省森林管理条例》和《陕西省森林资源规划设计调查实施办法》区划界定，并经省林业厅和财政厅核查认定的公益林林地。第二章补偿标准及范围

第四条

2013，森林生态效益补偿基金均为每年每亩14.75元。中央补偿基金依据国家级公益林权属实行不同的补偿标准。国有的国家级公益林平均补偿标准为每年每亩4.75元，用于国有林场等国有单位管护国家级公益林的劳务补助等支出。集体和个人所有的国家级公益林补偿标准为每年每亩14.75元，县级林业部门监管费18％。补偿基金均用于公益林专职护林人员劳务、补植、抚育、森林火灾预防与扑救、林业有害生物预防与救治、公益林资源档案、管护基础设施建设费用的开支。

第五条补偿基金的补偿范围为公益林的所有者或经营者。第六条公益林所有者或经营者为个人的，补偿基金支付给个人的，由个人按照合同规定承担森林防火、林业有害生物防治、补植、抚育等管护责任。公益林所有者或经营者为林场等国有林业单位或村集体、集体林场的，补偿基金的支出范围为：对公益林管护人员购买劳务、建立森林资源档案、森林防火、林业有害生物防治、补植、抚育以及其他相关支出。第七条各级财政部门和林业部门要切实加强对国有、集体经营公益林的管护，并根据不同区域经济社会发展水平和公益林不同林种、林龄管护的难易程度，以及当地社会经济收入水平等实际，合理确定公益林护林员、监管员的人数和补助标准，实行定员定额管理。第八条根据公益林林权主体和经营主体的不同，补偿性支出按以下标准执行：

（一）国有单位经营管理的公益林

（1）林地、林木所有权属于国有的，补偿性支出全部用于国有单位公益林的管护；

（2）林地所有权属集体经济组织的、林木所有权属国有的，国有单位应将不低于30%的补偿性支出支付给林地所有者，作为林地所有者的补偿费，其余不高于70%部分用于国有单位的公益林管护支出；

（3）林地所有权属集体经济组织的、林木所有权属国有单位和集体经济组织共有的，国有单位应将不低于60%的补偿性支出支付给林地所有者，其余不高于40%部分用于国有单位的公益林管护支出；

（4）林地、林木所有权属集体经济组织的，国有单位应按70%的补偿性支出支付给该集体经济组织，其余30%部分用于国有单位的公益林管护支出；

（5）林地所有权属国有，林木所有权属双方共有或集体经济组织所有的，补偿性支出的支付比例参照上述标准执行。

国有单位和集体经济组织签订合同的，按照原合同约定核定补偿性支出的支付比例。

（二）集体经济组织经营管理的公益林 林地、林木所有权属集体经济组织的，补偿性支出分为集体经济组织内部成员补偿费、村（组）集体经济组织监管费和直接管护费。集体经济组织内部成员补偿费按50%支出；集体经济组织监管费按15%支出，用于公益林管护的宣传、防火、防盗、防病虫害、监管及抚育等支出；直接管护费按35%支出，主要用于护林员工资。

（三）个人经营管理的公益林

（1）林地所有权属集体经济组织，个人通过家庭承包的，补偿性支出全部支付给个人，用于公益林的管护支出；

（2）林地所有权属集体经济组织，个人通过租赁、公开协商等其他方式承包的，补偿性支出不低于30%支付给林地所有者，作为林地所有者的补偿费，其余不高于70%部分支付给个人，用于公益林管护支出。

集体经济组织和个人签订合同的，按照原合同约定核定补偿性支出的支付比例。第三章资金拨付与管理

第九条各镇应于每年2月20日前，向县财政局和县林业局报送中央补偿基金和省级补偿基金申请报告，主要内容包括：上中央补偿基金和省级补偿基金使用管理情况；上国家级公益林、地方公益林管护情况（包括管护人员构成和护林情况，以及森林经营、森林防火、有害生物防治、林区道路维护等情况，下同）、上批准的征占用国家级公益林、地方公益林林地情况等，本公益林管护基金申请计划。县财政局、林业局组织人员对各镇上补偿基金使用情况进行检查，依据检查结果，于每年3月10日前，联合向市财政局和林业局报送补偿基金申请报告。第十条县财政局、林业局按照上级中央补偿基金和省级补偿基金预算文件精神，结合各镇及国有林场的申请报告，制定补偿基金分配方案，各镇财政所，国有林场依据基金分配方案，按照管理权限上报本公示后的森林生态效益补偿资金兑付花名册（内容包括林地类别、农户姓名、补偿面积、补偿标准、补偿金额等）；县财政局依据县林业局审核同意的森林生态效益补偿资金兑付花名册，按补偿对象类别拨付资金。涉及林农个人的补偿资金县财政实行“一折（卡）通”发放；涉及集体经济组织的补偿资金，县财政将资金拨付各镇财政所，由财政所根据县林业部门的审核意见，及时将中央补偿基金和省级补偿基金拨付到补偿对象；涉及国有经营单位的补偿资金，由县财政直接拨付到经营管理单位。国有和集体林业单位应建立健全财务管理和会计核算制度，对中央补偿基金和省级补偿基金实行分帐核算。

对补偿村组的资金，要纳入村级财务管理，实行村务公开，接受群众监督。第十一条中央补偿基金和省级补偿基金按照国库管理制度有关规定拨付，实行专项管理，分账核算，确保补偿基金及时足额拨付，专款专用。县、镇两级财政部门和林业部门应分别建立健全中央补偿基金和省级补偿基金的拨付、使用和档案管理，确保补偿基金安全。第十二条县林业主管部门负责对公益林林地征占用情况进行统计汇总，县财政部门可根据公益林占用面积，调减有关乡镇补偿基金。

第四章检查与监督

第十三条对公益林护林员、监管员的聘用、考核、解聘等，应按照公益林管理的有关规定进行严格管理。

第十四条林业主管部门应与承担管护任务的国有和集体林业单位签订公益林管护合同，与监管员签订监管合同；国有和集体林业单位应与管护人员及个人签订管护合同。林业主管部门与国有和集体林业单位签订的管护合同，与监管员签订的监管合同，以及国有和集体林业单位与管护人员及个人签订的管护合同，使用统一格式（见附件

1、附件

2、附件3）。

第十五条国有和集体林业单位、护林员、监管员及个人都应按照合同规定履行管护义务，承担管护责任，根据管护合同履行情况领取中央补偿基金和省级补偿基金。第十六条县林业主管部门应加强对公益林管护的检查与监督，如承担管护任务的单位或个人未能按合同规定履行管护义务，管护区内发生乱砍滥伐、滥捕乱猎、违法占用林地、森林火灾等情况的，将扣减补偿对象的20—30%的补偿资金，扣减的补偿资金用于表彰奖励公益林管护突出的单位和个人。如属监管员监管不力，管护区内发生严重问题的，林业主管部门将按《潼关县护林员管理办法》等有关规定进行处理。

第十七条承担管护任务的国有和集体林业单位应建立健全公益林森林防火、林业有害生物防治、盗砍滥伐、乱捕滥猎和违法占用林地的防范机制，有效预防、发现、扑救公益林管护区域内的火灾，并及时报告；监测林业有害生物防治，发现后及时上报和治理，保证管护区域内的公益林林地不受破坏；坚决制止辖区内盗砍滥伐、乱捕滥猎和侵占林地的违法行为。第五章附则

第十八条本办法由县财政局和县林业局负责解释。第十九条本办法自2014年1月15日起执行。附件1：林业局与镇政府、村委会公益林管护合同

附件2：镇政府、村委会与护林员或承包户公益林管护合同 附件3：林业局与监管员公益林监管合同

第五篇：中央财政森林生态效益补偿基金管理办法

中央财政森林生态效益补偿基金管理办法

第一章 总则

第一条 为保护公益林资源，维护生态安全，根据《中华人民共和国森林法》和中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》(中发〔2003〕9号)，各级政府按照事权划分建立森林生态效益补偿基金。中央财政安排专项资金建立中央财政森林生态效益补偿基金(简称中

央财政补偿基金)，为规范和加强中央财政补偿基金管理，特制定本办法。

第二条 森林生态效益补偿基金用于公益林的营造、抚育、保护和管理。中央财政补偿基金是森林生态效益补偿基金的重要来源，用

于重点公益林的营造、抚育、保护和管理。

第三条 本办法所称重点公益林是指国家林业局会同财政部，按照国家林业局、财政部印发的《重点公益林区划界定办法》(林策发

〔2004〕94号)核查认定的，生态区位极为重要或生态状况极其脆弱的公益林林地。

第二章 补偿标准

第四条 中央财政补偿基金平均标准为每年每亩5元，其中475元用于国有林业单位、集体和个人的管护等开支；025元由省级财政部门(含新疆生产建设兵团财务局，下同)列支，用于省级林业主管部门(含新疆生产建设兵团林业局，下同)组织开展的重点公益林管

护情况检查验收、跨重点公益林区域开设防火隔离带等森林火灾预防、以及维护林区道路的开支。

第五条 重点公益林所有者或经营者为个人的，中央财政补偿基金支付给个人，由个人按照合同规定承担森林防火、林业有害生物防

治、补植、抚育等管护责任。

重点公益林所有者或经营者为林场、苗圃、自然保护区等国有林业单位或村集体、集体林场的，中央财政补偿基金的管护开支范围

是：对重点公益林管护人员购买劳务、建立森林资源档案、森林防火、林业有害生物防治、补植、抚育以及其他相关支出。

第六条 省级财政部门应会同林业主管部门，根据管护任务、经营状况、当地经济社会发展水平等因素，合理确定国有林业单位和集

体的重点公益林管护人员委派标准、开支水平。

第七条 省级财政部门应会同林业主管部门，在本办法规定的开支范围内，明确中央财政补偿基金的具体开支范围和要求。各级财

政部门和林业主管部门发生的相关管理经费由同级财政预算另行安排，不得在中央财政补偿基金中列支。

第三章 资金拨付与管理

第八条 省级财政部门和林业主管部门应于每年3月31日之前，联合向财政部和国家林业局报送中央财政补偿基金申请报告、森林防火计划、当年林区道路维护计划、上中央财政补偿基金使用情况、重点公益林管护情况总结，以及上批准的征占用重点公益林林

地情况。

第九条 中央财政补偿基金预算确定后，财政部根据各省、自治区、直辖市、计划单列市重点公益林面积和平均标准，按照财

政国库管理制度有关规定拨付。

第十条各级财政部门应对中央财政补偿基金实行专项管理，分账核算。已实行国库集中支付的，资金拨付按照国库集中支付有关规定办理；未实行国库集中支付的，资金由县级财政部门或林业主管部门采取报账制等方式拨付，确保中央财政补偿基金及时足额拨付，专

款专用。各级财政部门和林业主管部门应分别建立健全中央财政补偿基金拨付、使用和管理档案。

国有林业单位和集体应建立健全财务管理和会计核算制度，对中央财政补偿基金实行分账核算。

第十一条 林业主管部门应与承担管护任务的国有林业单位和集体签订重点公益林管护合同，国有林业单位应与管护人员、集体应与个人签订管护合同。林业主管部门与国有林业单位、集体签订合同使用统一格式(附后)。国有林业单位、集体与个人签订合同的内容与格

式，由省级林业主管部门商财政部门统一制定。

第十二条 国有林业单位、集体和个人都应按照合同规定履行管护义务，承担管护责任，根据管护合同履行情况领取中央财政补偿基

金。

第十三条 各级财政部门和林业主管部门不得脱离管护任务随意切块下达资金，也不得搞平均分配。

第十四条 财政部根据各省、自治区、直辖市、计划单列市上报的征占用重点公益林情况，调减中央财政补偿基金。国家林业局对重

点公益林征占用林地情况进行检查。

第四章 检查与监督

第十五条 凡存在下列问题之一的，财政部将在下一次性调减有关省区1％的中央财政补偿基金。

1.中央财政补偿基金使用和重点公益林管护违反有关规定，出现严重问题的；

2.征用占用重点公益林林地情况弄虚作假的；

3.连续两年逾期1个月以上不报送有关材料或报送的材料内容不符合规定的。

第十六条 调减的资金用于管理水平较高省区的奖励，被奖励省区相应增加省级财政部门列支经费；有关省区相应减少省级财政部门

列支经费。

第十七条 各级财政部门和林业主管部门应加强对中央财政补偿基金的监督管理，对违反本规定截留、挤占、挪用中央财政补偿基金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及其他法律法规追究有关单位及其责任人的法律责任。

第十八条 凡违反重点公益林管理规定，或因管护不善造成重点公益林破坏及生态功能持续下降的，省级林业主管部门应按照有关规

定对责任单位采取适当处罚措施。具体措施由省级林业主管部门会同财政部门制定。

第五章 附则

第十九条 省级财政部门应会同林业主管部门根据本规定制定实施细则，并抄报财政部和国家林业局备案。

第二十条 军事管理区的中央财政补偿基金管理和重点公益林管护按照本规定执行，并由军队制定实施细则，抄报财政部和国家林业

局备案。

第二十一条 本办法由财政部负责解释。

第二十二条 本办法自印发之日起执行。财政部和国家林业局印发的《中央森林生态效益补偿基金管理办法》(财农〔2004〕169号)

同时废止。

附：重点公益林管护合同(样本)

附：

重点公益林管护合同(样本)

编号：

甲方：林业主管部门(林业厅、局)

乙方：管护单位(国有林场、苗圃、自然保护区、村集体、集体林场等)

为切实加强重点公益林管护，甲乙双方根据财政部和国家林业局印发的《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》，以及其他有

关文件精神，经协商一致，就重点公益林管护达成下列协议：

一、管护区域与面积

甲方将亩重点公益林委托(承包)给乙方管护。四至界限为东至，南至，西至，北至。管护区域包括村(林班、小班)，分别是：村(林

班、小班)亩，村(林班、小班)亩。

二、甲方权利与义务

1.向乙方指明管护区域、面积、四至界限，明确管护要求。

2.及时向乙方支付中央补偿基金，标准为元／亩·年，全年总额元。

3.对乙方工作进行监督指导、检查和考核。

4.对乙方因故意或重大过失未能履行合同规定管护义务的，甲方有权责令乙方整改；对乙方拒不整改或整改后仍不合格的，甲方有权不予支付或扣减乙方中央补偿基金；对乱砍滥伐、滥捕乱猎、侵占林地情况严重的，甲方可中止合同，并按有关规定追究乙方相应责任。

三、乙方责任与权利

1.依法组织人员对管护区域内的重点公益林进行管护，加强对管护人员上山巡查管护的监督。

2.建立健全重点公益林森林火灾、林业有害生物防治、盗砍滥伐、乱捕滥猎和侵占林地的防范机制，有效预防、发现、扑救重点公益林管护区域内火灾，并及时报告；监测林业有害生物防治，发现后及时上报和治理，保证管护区域内的重点公益林、林地不受破坏，无滥

捕滥猎现象。

3.严格执行财政部和国家林业局印发的《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》及其他有关规定，加强资金管理，确保专款专用。

4.接受、服从甲方等上级有关部门对重点公益林管护和中央补偿基金使用管理的指导、监督、检查，并将有关情况定期向甲方等上级

有关部门汇报。

5.履行了本合同规定的各项义务的，有获得中央财政补偿基金的权利。

四、其他

1.本合同有效期为一年，从年月日起至年月日止。

2.本合同一式两份，甲乙双方各执一份。

3.本合同未尽事宜，以及在履行合同中发生的争议问题，双方协商解决。

中央财政森林生态效益补偿基金管理办法修订出台

http://news.QQ.com2007年04月06日16:39中国新闻网

中新网4月6日电 据国家林业局网站消息，近日，财政部、国家林业局联合出台了新修订的《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》。新《办法》主要有5个方面的突破：

一、重新明确了中央和地方的事权，督促地方政府建立森林生态效益补偿基金。森林生态效益的受益者是全社会，各级政府以及直接受益者都应对重点公益林的管护给予补偿。按照事权与财权相匹配的原则和中央林业决定的要求，各级政府都应建立森林生态效益补偿基金。为突出地方政府的责任，新《办法》中进一步明确了中央与地方的职权，规定“各级政府按照事权划分建立森林生态效益补偿基金”，“中央财政补偿基金是森林生态效益补偿基金的重要来源”，并将原《办法》中“中央森林生态效益补偿基金”更名为“中央财政森林生态效益补偿基金”。

二、进一步加大了中央财政的补偿范围。新《办法》将补偿范围由原来的“重点公益林林地中的有林地，以及荒漠化和水土流失严重地区的疏林地、灌木林地、灌丛地”改为“重点公益林林地”，解决了重点公益林林地中宜林地、灌木林地、苗圃地等非有林地的补偿问题，同时有利于解决林业重点工程中在重点公益林区域内造林未成林林地的补偿问题。

三、接受补偿的对象更加宽泛，补偿方式更加灵活。针对重点公益林所有制形式复杂、管护难度大的具体情况，新《办法》对补偿方法进行了重新规范，规定重点公益林所有者或经营者为个人的，中央财政补偿基金支付给个人，由个人按照合同规定履行管护责任；所有者或经营者为国有单位或集体的，规定了管护开支范围是重点公益林管护人员购买劳务、建立森林资源档案、森林防火、林业有害生物防治、补植、抚育以及其他相关开支。

四、加大了对直接管护责任者的补偿力度。为切实保证林农的利益，并结合集体林权制度改革，新《办法》将补偿对象更加准确地定义为“重点公益林的所有者和经营者”，这种提法也符合《森林法实施细则》的有关内容。同时，将省级集中用于森林防火、病虫害防治、资源监测等项目的经费由原来的每亩0.50元降低到0.25元，并重新规定了支出范围；相应提高了对直接管护的补偿，由原来的每亩4.50元提高到4.75元，进一步保护了重点公益林管护者特别是林农的利益。

五、增加了对违规行为或不按要求管理的处罚条款。中央财政森林生态效益补偿基金是一项长期的补偿政策，为了保证资金安全和使用效果，在新《办法》中对相关问题的处罚进行了修改。规定凡是“中央财政补偿基金使用和重点公益林管护违反规定，出现严重问题的；征占用重点公益林林地情况弄虚作假的；连续两年逾期1个月以上不报送有关材料或报送的材料内容不符合规定的”，“财政部将在下一次性调减有关省区1%的中央补偿基金”。