新农保实施方案（5篇）

第一篇：新农保实施方案

新型农村社会养老保险 试点工作实施方案

为平稳有序地组织我县农村居民参加新型农村社会养老保险，进一步完善我县社会保障系统，确保我县新型农村社会养老保险试点工作的顺利开展，根据《西藏自治区人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施方案的通知》（藏政发„2009‟77号）和《那曲地区行署关于印发那曲地区开展新型农村社会养老保险试点工作实施方案的通知》（那行发„2010‟22号）的文件要求，结合我县实际，特制订本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快建立覆盖农村居民的社会保障体 系为目的，坚持因地制宜、分类指导的原则，逐步建立与我县农牧区经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套、覆盖范围不断扩大、保障水平逐步提高，保障方式多层次，制度法制化、管理规范化、服务社会化的新型农村社会养老保险制度。

二、目标任务

建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其它社会保障政策措施相配套，保障农村老年居民基本生活。按照“先易后难，重点突破，以点带面，地、县财政全额补贴，同时鼓励重度残疾人根据自身实际情况缴纳保险费。

我县符合领取基本养老保险条件的参保人，由政府全额支付新农保基础养老金。政府对参保人缴费给予的补贴（包括对重度残疾人给予的补贴）资金，由自治区、地区、县财政按比例分担（其中自治区财政承担80%，地区财政承担10%，县财政承担10%）。地、县财政补贴部分分别列入地区和县财政预算。

缴费年度为每个自然年度的1月1日至12月31日。在自然年度内，参保人应当以货币形式按时足额缴纳养老保险费。参保人享受养老保险待遇后，不再缴纳养老保险费。

五、建立个人账户

新农保经办机构为每个新农保参保人建立终身记录的养 老保险个人账户，记录一生、跟踪一生、服务一生。各级政府对参保人的缴费补贴、利息等全部记入个人账户，完全积累，一步落实到位。个人账户储蓄额每年参照中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。

个人账户只能用于支付符合领取条件的参保人养老，不能提前支取。参保人员在领取养老保险待遇前死亡，其个人账户（个人缴费+集体补助）资金，应一次性退还给其法定继承人和指定受益人，并终止养老保险关系；参保人在领取期间死亡的，其个人账户中的资金余额，除政府补贴外，应一次性退还给其法定继承人和指定受益人，并终止养老保险关

自治区调整新农保基础养老金最低标准。

七、相关制度衔接

做好与老农保制度衔接。已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保，未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。

新农保参保人员因身份发生转变或户籍变更需转移养老保险关系的，个人账户资金可随本人全部转移；无法转移的暂时保留其个人账户，待条件成熟后再转移。

新农保与城镇职工基本养老保险、被征地农民社会保障、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低社会保障制度等政策制度的配套衔接工作，按国家和自治区规定执行。在国家和自治区没有出台有关新的政策之前，新农保参保人已经享受的其他社会保险待遇不改变。

八、实施步骤

为了积极推动我县新型农村社会养老保险试点工作顺利实施，根据我县实际，分三个阶段进行。

第一阶段：制定方案，完善机构。（2010年初至2010年4月）

根据自治区和地区新农保试点工作方案、办法以及规程，结合自身实际，广泛征求各方面意见和建议，制定申扎县新型农村社会养老保险试点工作实施方案，并报地区新农保试点工作领导小组办公室备案。

建立相应的新农保试点工作领导小组，设立专门的农保经办机构，充实人员，把工作任务分解到各相关部门、乡（镇）、村，将工作责任落实到具体的人员，明确职责分工，积极做好我县范围内新农保试点工作的各项前期准备工作。我县要确定新农保职责和经办人员；各乡镇要确定新农保负责人及专职人员至少2人。

第二阶段）：广泛宣传，深入动员。（2010年4月至2010年6月）县新农保工作领导小组办公室要编印好各种宣传资料，充分利用电视、广播、宣传栏等媒体，全方位宣传新农保政策，为开展新农保做好前期的准备工作；各乡镇新农保负责人及专职人员要及时走村入户开展宣传，努力营造良好的社会氛围。

第三阶段：精心组织，积极实施（2010年7月开始）组派人员下村入户，摸清试点乡镇、村、户的基本情况，准确统计确定应参保人数、年龄、及缴费数额。县劳动局要切实履行职责，以户为单位进行造册登记，逐户逐人建立个人账户，按户填发《农牧民参加养老保险缴费手册》，及时上报地区人力资源和社会保障部门。

九、组织领导，明确职责。

我县各乡镇主要领导对其乡镇新农保试点工作负总责，劳动局和财政局是基金运作的责任主体，纪检委、监察局是监督的主体。劳动和社会保障局要切实强化业务主管部门的职责，加强对新农保工作的业务指导和协调，强化对乡镇经办机构的管理；组织部应会同劳动和社会保障局为新农保经办机构增加人员编制，充实人员；公安局按户籍及时向劳动和社会保障局提供农牧民家庭成员人数和基本情况；各相关部门要各司其职，密切配合，积极支持新农保试点工作的深入开展。

第二篇：新农保实施方案

郏县农村信用合作联社

“新农保”试点工作金融服务方案

为认真贯彻落实国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发„2009‟32号）文件，真正把中央惠民政策落实到位，郏县农村信用合作联社特制定“新农保”试点推进金融服务方案，本方案如下：

一、服务宗旨

通过成立流动服务小组、协助政府建立协保员队伍、积极发挥现代化自动取款功能、完善结算支付管理制度等途径，协助政府及“新农保”管理部门做好养老金收缴与发放工作，力争做到“收缴发放不出村”。

二、协助政府建立协保员队伍

为努力实现代理服务宗旨，引导、培养参保农民认识和使用现代金融工具，配合政府及“新农保”管理部门建立“新农保”协保员组织，完成试点推进阶段新农保养老金发放工作。

1、聘任协保员

每个行政村应选拔一名协保员，2000 人口以上的村庄，可以选拔2名协保员。协保员一般由行政村内比较大型的商店经营者担任，也可由较有经济实力的村委委员（支部书记、村长、村委会计等）担任。协保员的聘任，由村委筛选推荐、乡镇农保所 认定负责日常管理。

2、协保员工作职责

积极发挥信用社网点众多遍布城乡的区域优势，采取转账电话（支付通）等现代金融工具，为本村养老金领取人员提供现金需求方面的服务；协助信用社做好本村支付通、POS 等自助设备的使用、管理和维护工作。

3、信用社为协保员队伍支付一定费用

用一年时间，通过协保员使用转账电话手段为领取养老金农民提供现金方便，引导、培养农民认识和使用现代金融工具，为“新农保”事业长久发展奠定基础。信用社按每人一年1000 元标准为全辖“新农保”协保员提供一年的费用支持。

4、协保员的培训

第一次培训与人劳局“新农保”办公室的培训合并进行。以后信用社负责定期分区域对协保员进行相关银行业务知识培训、自助机具操作培训。

5、协保员的管理

乡镇农保所与协保员签订“新农保”代理服务协议。协保员因个人原因不能承担相应职责时，须提前一个月以上向乡镇农保所报告，待处理交接完毕协管事务后方可解聘。

三、服务措施

1、成立流动服务小组

（1）根据当前信用社人员情况，集中收缴、发放养老金期间，在全县各乡镇、办事处设若干个流动服务小组，每组2-3 人，负责协助农保所办理本乡镇（办事处）参保人员的养老金缴纳、发放。

（2）流动服务小组职责：

负责配合农保所对领取养老金人员发放信用社金燕卡；负责协助农保所建立协保员队伍，帮助签订协保协议，协助进行必要业务培训；负责协助农保所财务人员做好收缴现金款项的复点与入账工作；负责联社内部和人劳局相关部门的信息沟通与意见反馈。

2、安装自助设备

（1）试点推进阶段，为每个行政村免费布放1 台转账电话（支付通），2000人口以上行政村，可布放两台。转账电话一般布放于协保员处。

（2）根据各乡镇经济发展情况，逐步为各乡镇信用社至少安装1台ATM自动取款机。同时，大力向具备一定文化知识的村民推荐使用电话银行、手机银行等电子银行产品。根据人劳局“新 3 农保”部门实际需要，可为“新农保”办公地点安装离行式ATM 自动取款机。

（3）建立“新农保”信息短信平台，提醒参保人资金到账情况，定期宣传信用社各项业务。

3、逐步推进银行卡代缴模式

从2010年起，与人劳部门协商选定条件适宜乡镇，推进银行卡代缴模式。可一年一个乡镇推进，也可多个乡镇推进。

（1）收缴渠道：政府部门（人劳局、“新农保”办公室、镇／村委会）发动参保、续保阶段，除了填写原有参保需要填写的资料外，同时指导参保人员填写“新农保”金燕卡申请资料；“新农保”办公室将收集、整理后的相关资料（包含电子文本和原始申请资料）传送给信用社，信用社根据相关信息资料进行批量开卡，为每个参保对象办理1张与“新农保”业务对接的金燕卡，用于资金的划拨和日常存取款，并由信用社工作人员协同乡镇农保所人员共同送到参保人手中；“新农保”办公室同时根据我社回传的开卡清单，建立金燕卡号与社保号的对照关系。

已办理信用社金燕卡的参保农民，“新农保”资金通过金燕卡进行收缴结算。

（2）收缴方式：在每年集中参保缴费时间段内，我社将为 4 持卡人提供批量缴费、零星缴费和自助缴费、贷款助缴等多渠道缴纳保费服务，并以实行批量代扣为主要渠道。

① 批量缴费：根据农保部门提交应缴保费清单，所有符合条件的参保农民在规定的扣缴时间统一扣划养老保险年费。

参保农民需要缴纳保费时，须保障其信用社金燕卡有足额款项，信用社即可以自动批量代理扣缴的方式，为农民缴纳保费。

② 零星缴费和自助缴费：对没能及时缴纳保费的参保农民，我社整理清单后，反馈“新农保”办公室，同时依托短信平台短信告知。经乡村政府催收后，参保农民需要缴纳保费时，只要将现金款项存入或转入我社金燕卡，即可通过转账电话渠道自助缴纳。

四、“新农保”试点初期和集中收缴期间的服务内容 一是在养老金集中收缴时，信用社在每个乡镇农保所的流动服务小组，负责对各村缴纳的现金进行复点，并协助乡镇农保所缴款员就近到信用社网点缴纳，必要时信用社可提供车辆服务。二是提高网点服务质量，在每个网点开通方便、快捷的绿色通道，做好“新农保”资金的及时入账。

五、“新农保”试点初期养老金的发放服务

政府部门（人劳局、“新农保”办公室、镇／村委会）发动 5 参保阶段，对只需领取养老金农民，除了填写原有参保需要填写的资料外，同时要指导参保人员填写信用社金燕卡申请资料，并将收集、整理后的相关资料（包含电子文本和原始申请资料（电子及纸质文档，纸质文档需加盖印章）传送给信用社，信用社根据相关信息资料进行批量开卡，为每个发放对象办理1 张与“新农保”业务对接的金燕卡。金燕卡的领取集中在乡镇农保所，由农保所工作人员在信用社流动服务小组协助下将金燕卡发放到领取人手中，并由领取人在发卡登记簿上签收并激活。对个别领取人因年老体弱，行动不便或因病卧床不起的会同各村协保员上门交到领取人手中并让其签收、激活。金燕卡发放完毕后，金燕卡发卡登记簿缴信用社流动服务小组。

每月需发放的“新农保”资金到位后，信用社根据人劳局“新农保”办公室提供的发放名单、金额和转帐支票，及时将养老金从人劳局专用账户划转到各领取人金燕卡账户上，并将发放信息反馈人劳局“新农保”办公室。同时，联社利用信息平台以短信方式提醒领保人（通知概率不低于30 %)，并告知领保人如需提取现金，可到本村指定的协保员处兑现（协保员可利用自家商店自有现金、也可利用自己持有的各家金融机构银行卡到就近的对口金融网点办理取现）。领保人到协保员处通过金燕卡兑现时，6 由协保员通过转账电话（支付通），将领取金额从领保人金燕卡上转到协保员金燕卡上，由协保员向领取人代为支付现金。如果领取人年老体弱，行动不便，可由协保员到领保人家中办理。协保员应定期及时将实际支付现金情况告知乡镇农保所。

六、信用社代理“新农保”的风险控制

一是通过信息技术监控，加强数据核对，确保账实相符。二是加强监督检查。由“新农保”办公室、联社和村两委联合，定期进行电话查访、实地检查。

三是加强养老金收缴发放提醒。联社利用信息平台，以短消息形式及时通知参保人保费收缴与养老金发放资金到位情况。

四是完善各种合作协议。对各种协议签订、制度规定，由法规部门严格审查协议内容，确保界定清楚双方权利义务关系，最大限度降低法律风险。

第三篇：威信县新农保专项检查工作实施方案

威信县新型农村社会养老保险试点

专项检查工作实施方案

为规范我县新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点工作,切实维护参保人员合法权益，提升新农保经办管理服务水平，确保新农保试点工作健康有序发展，结合我县实际，现制定威信县新型农村社会养老保险试点专项检查工作实施方案。

一、指导思想

新农保实行基础养老金与个人账户相结合的制度模式，个人账户是新农保制度的重要组成部分，是参保人员养老保险权益记录和计算个人账户养老金的重要依据，涉及每位参保人员的切身利益，关系到新农保制度的平稳运行和可持续发展。规范新农保个人账户管理，有利于维护参保人员的养老保险权益，有利于调动参保人员的缴费积极性，有利于提升制度吸引力和政府公信力。

根据云南省人力资源和社会保障厅关于印发《云南省新型农村社会养老保险试点专项检查工作实施方案》的通知（云人社发〔2011〕62号）文件精神，我县确定以新农保个人账户管理情况为重点和切入点，全面检查新农保试点各项工作开展情况。

二、工作目标

这次专项检查，目的在于切实提高经办管理质量，夯实基础，堵塞漏洞，积累经验，实现新农保规范化管理和精确管理，切实把新农保管理工作提升到一个新水平，以维护参保人员的合法权益，推动新农保制度健康有序发展。通过专项检查，看农保经办机构及乡镇经办工作平台是否依法对新农保试点全程进行了合理、规范、科学和高效的管理；是否为参保对象及时、完整、便捷和准确地办理了参保缴费、待遇发放记录与存档，促使农保经办机构及乡镇经办工作平台进一步落实法定职能，增强各级新农保经办机构的法制观念。

三、检查对象

专项检查的对象：县级新农保经办机构和各乡（镇）新农保经办机构。

四、检查内容

以《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）、《人力资源和社会保障部关于印发新型农村社会养老保险经办规程（试行）的通知》（人社部发〔2009〕161号）（以下简称《规程》）、《云南省人民政府关于印发云南省新型农村社会养老保险试点实施办法（试行）的通知》（云政发〔2009〕193号）等文件及国家、省和厅领导讲话精神为依据，结合我县实际，将2010年10月至2011年3月期间新农保个人账户管理情况列为重点和切入点，辐射到新农保试点的各项工作。主要内容包括：

（一）建账情况。新农保经办机构是否为所有参加新农保人员及跨统筹地区转入人员及时建立了个人账户；个人账户基本信息、收入信息、支出信息、变更信息等项目是否齐全；个人账户是否由县级新农保机构建立并管理。

（二）记账情况。参保人员按规定缴费后，是否将“个人缴费”和“财政补贴”及时记入个人账户；个人账户记录是否完整齐全，有无缺记、漏记情况；记账是否准确，有无错记情况；个人账户记录变更是否及时。个人账户养老金是否由个人账户储存额支付，并按照分开记录、按比例冲减的原则分别从“个人缴费及其他部分账户”和“政府缴费补贴账户”中列支；是否为办理注销登记的人员按规定结算个人账户资金余额并对个人账户进行封存。对于参保人员跨统筹范围转移的，是否按规定记录或结算个人账户。个人账户储存额是否于每年12月底结息；在一个结息结束时，是否按规定对当的个人账户储存额进行结算；是否及时准确地为参保人员的个人账户储存额计算和记入利息；个人账户储存额是否从缴费次月起开始计息，年内单利，逐年复利；个人账户储存额是否由各省级人民政府参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息并每年公布一次记账利率。

（三）对账查询情况。是否建立了个人账户对账制度；能否做到定期与金融机构、财政部门及参保人员对账；是否妥善保存个人缴费、政府补贴、养老金支出等个人账户记录情况；是否建立了多种形式的个人账户查询制度，并记录个人查询和对账情况；是否建立了个人账户对账查询反馈制度；对于参保人员提出异议的，能否做到及时受理、核实并更正；是否及时将更改后的个人账户信息录入系统，并保留处理前的记录；能否及时将异议处理结果告知参保人员。

（四）个人账户实帐管理情况。个人账户是否单独记账、单独核算；个人账户养老金是否与基础养老金分账管理；是否按要求对个人账户养老金支出进行核算；是否存在将个人账户储存额挪作他用或提前支取情况；地方财政补贴是否及时到位；是否在财政补贴到账或收到财政部门提供的到账通知后及时完成个人账户记录；参保人员个人缴费额到账后，个人缴费额和地方各级财政对参保人员的缴费补贴是否与参保人员个人缴费资金同步计息；地方财政补贴未按时到位时，能否及时补足财政补贴产生的利息差。

（五）信息化与数据安全管理情况。县、乡两级农保机构是否建立了业务经办、财务管理、数据管理等制度；个人账户是否依托信息系统进行建账、记账、管理、结算与查询；是否制定了信息系统安全防护办法和异地灾备办法；信息系统是否具备权限管理、口令控制、日志管理等功能；信息系统内外网是否物理隔离；信息系统有无杀毒防黑功能，是否安装了防火墙；交互数据有无安全措施；数据安全措施是否切实有效、落实到位；交换库数据上报是否用专网。

（六）新农保试点政策辐射和延伸的各项工作落实情况。1．准确把握和领会政策。国务院、省新农保政策和《规程》明确的参保登记、缴费申报、待遇支付、基金管理、关系转移接续、统计管理、内控与稽核、咨询公示及举报受理等业务环节的主要内容、《规程》规定的具体操作程序、标准和要求。经办机构在贯彻落实政策和《规程》的过程中，是否注意运用现代管理方式，为广大参保人员提供热情、周到、方便、快捷的服务；是否结合本地实际，在保持统一规范的前提下，完善和细化业务流程，建立健全各项规章制度，明确各级经办岗位职责、权限和服务标准，保证有章可循，确保经办规范、管理科学、服务到位。

2．新农保经办能力建设。是否按照精简效能的原则，通过整合资源、调整补充等措施，加强经办能力建设。县级是否有经办农村社会养老保险的机构；乡镇是否有工作平台和相应的工作人员；行政村是否有明确了新农保协办员和相应的职责；是否积极争取相关部门的支持，保证新农保经办管理服务必要的工作条件，实现机构、人员、经费、办公场地设施“四到位”;是否及时合理地进行了新农保经办工作人员的业务培训，提高他们的政策理解和业务经办水平；是否安全稳妥地建立档案管理。

3．统计调度工作。统计调度工作是推进新农保试点工作稳步推进的重要措施。是否把新农保统计工作列入重要工作日程，严格落实统计报表制度，按时上报各种统计报表；新农保统计工作是否明确分工、专人专责，健全制度，认真履行统计职能，按时报送统计数据和信息，确保顺畅；是否对统计工作进行必需检查考核，尤其是对统计数据质量不高、迟报、漏报的单位和个人，是否进行帮助指导，限期改正。

五、检查工作安排

（一）动员部署阶段。（2011年4月10日前）

加强组织领导，成立威信县新型农村社会养老保险试点专项检查工作领导小组，县、乡农保机构按照专项检查工作实施方案的要求，明确工作任务、目标、分工和措施，召开专题会议进行部署和安排，组织实施，使专项检查工作真正落到实处，取得实效。

（二）自查阶段。（2011年4月10日—5月10日）县、乡农保经办机构按照实施方案的要求，组织对辖区内新农保工作、个人账户管理情况进行普遍检查，实行县、乡镇、村联动自查。对自查中发现的问题，按有关政策规定及时整改。县级经办机构要重点查找个人账户管理过程中存在的问题，完善新农保基金管理监督制度，健全基金经办管理机构内部控制制度，使新农保经办管理工作有章可循、有据可依，经办管理流程合理、规范、科学、高效。

（三）检查阶段。（2011年5月10日—6月30日）1．县专项检查工作领导小组将组成检查组，对县、乡级经办机构进行全覆盖检查，重点是检查县、乡级经办机构自查工作是否认真，存在的问题是否纠正，对个人账户管理及业务经办隐患是否进行了排查和防范，规章制度和内部管理是否得到完善，对建立新农保工作长效机制是否有合理意见。通过检查，县专项检查工作领导小组要完成本县专项检查工作总结。总结中要客观评价各级新农保试点工作，显现个人账户管理工作现状，总结专项检查的做法和成效，提出加强体制、机制、制度建设，深化源头治理工作的意见和建议，并于5月20日前向上级专项检查工作领导小组完整报送专项检查工作总结。同时向县、乡级经办机构通报专项检查工作情况。

2．做好迎接上级部门抽查的各项准备工作。

六、总体要求

（一）提高认识，加强领导。以新农保个人账户管理情况为重点和切入点的专项检查是今年新农保试点工作的重点工作之一。要把这次检查作为加强新农保基础管理，提高经办能力、实现精确管理的一个重要举措。要加强领导，统筹安排，将专项检查工作与提高经办能力结合起来。加强协调，争取财政部门和金融机构的支持。既要做好本地的自查工作，还要配合上级部门做好全国的抽查工作。

（二）明确重点，提升水平。要组织对有关业务骨干就新农保个人账户管理、业务经办专项检查进行必要的培训，统一思想，使经办人员能够深入了解此次专项检查的目的、意义、内容、方法及相关要求，正确把握个人账户管理的政策要点、业务经办流程，熟练掌握检查方法和评判标准，确保检查工作规范有序，结果真实准确。

（三）落实责任，边查边改。县专项检查工作领导小组要对经办机构和有关岗位提出具体工作要求，明确各部门分工，落实专人负责。农保机构内设的业务、基金、信息、稽核等相关部门要密切配合，通力合作，确保在检查过程中信息系统工作正常，数据安全完整，资料准备齐全。在开展检查的过程中，各级相关部门经办人员要严格执行国务院、部和省的相关政策规定，深入细致地组织好自查，不留死角，不降低标准，不弄虚作假，并针对检查过程中发现的问题和不足，及时制定整改措施，认真抓好落实，确保专项检查工作取得良好效果。

二〇一一年四月七日

第四篇：新农保试点（范文模版）

新农保试点：农民60岁后可月领基础养老金55元

中新网9月5日电 据中国政府网消息，根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险试点。国务院办公厅4日发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，全文如下。

国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见

国发〔2009〕32号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点。现就试点工作提出以下指导意见：

一、基本原则

新农保工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，逐步解决农村居民老有所养问题。新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保居民实行属地管理。

二、任务目标

探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。2009年试点覆盖面为全国10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。

三、参保范围

年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。

四、基金筹集

新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

(一)个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。

(二)集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

(三)政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。

地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由省(区、市)人民政府确定。对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。

五、建立个人账户

国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。

六、养老金待遇

养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。

中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出。

个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139(与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

七、养老金待遇领取条件

年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。

新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

要引导中青年农民积极参保、长期缴费，长缴多得。具体办法由省(区、市)人民政府规定。

八、待遇调整

国家根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国新农保基础养老金的最低标准。

九、基金管理

建立健全新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。试点阶段，新农保基金暂实行县级管理，随着试点扩大和推开，逐步提高管理层次；有条件的地方也可直接实行省级管理。

十、基金监督

各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职责，制定完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。试点地区新农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。

十一、经办管理服务

开展新农保试点的地区，要认真记录农村居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存；建立全国统一的新农保信息管理系统，纳入社会保障信息管理系统(“金保工程”)建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享；要大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。试点地区要按照精简效能原则，整合现有农村社会服务资源，加强新农保经办能力建设，运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率。新农保工作经费纳入同级财政预算，不得从新农保基金中开支。

十二、相关制度衔接

原来已开展以个人缴费为主、完全个人账户农村社会养老保险(以下称老农保)的地区，要在妥善处理老农保基金债权问题的基础上，做好与新农保制度衔接。在新农保试点地区，凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。

新农保与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接办法，由人力资源社会保障部会同财政部制定。要妥善做好新农保制度与被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接工作，具体办法由人力资源社会保障部、财政部会同有关部门研究制订。

十三、加强组织领导

国务院成立新农保试点工作领导小组，研究制订相关政策并督促检查政策的落实情况，总结评估试点工作，协调解决试点工作中出现的问题。

地方各级人民政府要充分认识开展新农保试点工作的重大意义，将其列入当地经济社会发展规划和目标管理考核体系，切实加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好新农保的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。试点地区也要成立试点工作领导小组，负责本地区试点工作。

十四、制定具体办法和试点实施方案

省(区、市)人民政府要根据本指导意见，结合本地区实际情况，制定试点具体办法，并报国务院新农保试点工作领导小组备案；要在充分调研、多方论证、周密测算的基础上，提出切实可行的试点实施方案，按要求选择试点地区，报国务院新农保试点工作领导小组审定。试点县(市、区、旗)的试点实施方案由各省(区、市)人民政府批准后实施，并报国务院新农保试点工作领导小组备案。

十五、做好舆论宣传工作

建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。

各地区和有关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农民积极参保。

各地要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题，积极探索和总结解决新问题的办法和经验，妥善处理改革、发展和稳定的关系，把好事办好。重要情况要及时向国务院新农保试点工作领导小组报告。

第五篇：2011新农保工作

新农保工作方案

一、动员会议：

1、会议时间：拟3月15日前后；

2、出席对象：包村干部、村居书记（或主任）、会计；

3、议程：分管镇长动员、劳保所业务辅导、镇主要领导提要求，拟兑现2010扩面补助（1元/人），落实2011年任务，出台考核办法。

二、时间安排：

2011年3月16日—3月31日。

三、具体操作：

1、发放宣传资料、安排宣传车； 2、2010年参保对象及领取人员公布到村，根据名单收费（2010年未参保人员一律到镇集中办理）；

3、镇劳保所人员到村宣传、动员和督查，逐日公布进度；

4、先收保费，随后开据，与论证同步（关于论证：

1、2010年已参保，2011不参保的，其符合条件父母停发基础养老金，后补的，其停发部分不补。

2、2010年已领取基础养老金，但其有符合条件子女未参保的，必须到镇补交，否则停发并追回冒领金额；

3、2010年已领取基础养老金，但其本人同时享受城镇职工或机关事业单位养老待遇的，一律停发并追回冒领金额）。

四、考核办法：

1、完成任务的村居，给予600元补助；

2、超额完成任务的取前三名，分别再给予1500/1000/500元奖励；

3、未完成任务的村居，按完成情况扣减绩效考核积分；

4、完成任务情况以3月31日实际到账总额为准。