大学生村官队伍建设研究

第一篇：大学生村官队伍建设研究

大学生村官队伍建设研究

选聘高校毕业生到村任职既改善农村基层干部队伍结构、培养新农村建设骨干力量和党政干部后备人才，又夯实党在农村的执政基础和推进社会主义新农村建设。同时，广阔的农村天地为大学生村官队伍的健康成长提供了巨大机遇。本文结合**市大学生村官队伍的实际，对管理长效机制建设进行初步探索。

一、全市大学生村官队伍现状

自2006年以来，**市共选聘或转聘500名优秀大学生到农村（社区）任职，大学生村官选聘数占行政村总数的 108%，先后有216名大学生村官通过考录公务员和事业单位工作人员、考取研究生、另行择业等方式离开了大学生村官队伍（占43.2%）。截至目前，**市在岗大学生村官284名，占行政村总数的比例为61.3%。按性别划分，男120名，女164名；按学历划分，研究生学历2名，本科学历166名，大专学历116名；按成分划分，有中共党员81名。目前担任村党支部书记13名，党支部副书记或支部委员61名，党支部书记助理2名，村委会

主任8名，村（居委）委会副主任20名，村委会委员24名，村委会主任助理159名。

二、大学生村官发挥示范作用

大学生村干部的任职，给全市农村发展注入了新的活力。他们在基层既是政策宣传员，又是经济建设员，也是党建活动的组织员和惠农政策落实的监督员。他们懂得运用科学技术，思维活跃，敢于提出合理化建议，在参与农村各项事业建设中积极发挥示范带头作用，展示出热情上进的良好风貌。

1、推动群众观念转变，培育新型农民。与一般的农村干部相比，大学生村官具有年龄轻、学历高、视野广、理念新的特点，可以说是农村新生产力的代表。他们充分利用自己有知识、有文化、能说、会写的优势，采用多种农民喜闻乐见的形式大力宣传党和国家以及市委在新农村建设方面的方针政策，逐步转变群众陈旧落后的思想观念，使之接受新思想，激发新思维，自觉地参与到新农村建设中去。比如，在创先争优活动中，积极举办文化知识培训班、开展农村实用技术知识培训、开办信息宣传栏、开展法律法规知识讲座等，向广大群众传播新思想、新知识、新技术，不断提高农民科学文化素质和致富能力，逐步培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，为新农村建设提供新型人才保障。

2、拉动新兴产业发展，繁荣农村经济。**是一个煤炭资源丰富的县级市，虽然农村拥有着其他丰富的资源，但农民的文化程度也局限了他们对这些资源的开发和利用程度，他们的煤思维、煤情节浓厚，在很大程度上限制了农村产业结构的发展。大学生村官利用信息灵、门路广、懂技术的优势，全方位、多渠道地发展农村经济。按照市委“三种、三养、三加工”的思路，积极引导、扶持、服务、带动农民发展农村产业、全市逐步形成了粮食、生猪、蔬菜、果品、蚕桑五大特色农业产业。与此同时，他们充分发挥自己的带头示范作用，比如马村镇的李建青、三甲镇的司丽丽利用自身优势，结合当地实际，自己带头单独上项目，利用自己成功的创业实践，让群众看到创业所取得的实实在在的利益，打消他们在创业方面的心理顾虑，激发他们的创业激情，引导他们走上创业致富道路。截止目前，全市已有58名大学生村官创办、合办、领办项目32个，创业人数占全市大学生村官的1/5。其中，有37名大学生村官联合创办合作社10个，有12名大学生村官入股参与种养项目、合作社，有9名大学生村官独立自主创业，创业项目全部成功，运行良好，项目总投资达1047余万元，解决农村就业岗位200余个。

3、加快农村环境整治，营造生态文明。当前，随着新农村

建设进程的不断推进，农村的面貌发生了很大变化，农村的人居环境也有了很大改善，但由于经济条件和思想观念的束缚，现在农村很多地方仍还不同程度地存在行路难、饮水难、绿化难、住房乱建、垃圾乱堆、污水乱排等亟待解决的问题。在解决这些问题方面，大学生村官积极出谋划策，协助村“两委”高起点、高标准搞好村居科学规划；动员村民自觉植树造林、爱护树木，搞好绿化美化。在**，几乎农村的每一项农村环境整治，都有大学生村官的参与。

4、促进陈风陋习去除，树立文明乡风。随着农村经济的快速发展，农民生活水平较以往有了大幅度提高，一大批农民书橱、群众健身中心、群众娱乐室等农村基础文化娱乐设施建成使用，极大地丰富了群众的业余文化生活。大学生村官善于利用掌握的科学知识，结合“八荣八耻”、村规民约等，通过出黑板报、印发科普知识卡片、举办知识讲座、组织一些农民喜闻乐见的文艺演出等形式向群众宣传科学知识和文明新风；加大群众文化娱乐设施的建设力度，利用这些设施多开展一些文娱活动，不断丰富群众业余文化生活。大学生村官是农民心目中的“知识分子”，一言一行都会影响农民群众的思想和行为，大学生村官有意识地去影响群众，使群众在潜移默化中接受教育，提高素质，逐步引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破

除陋习，形成积极、健康、文明、向上的新村风。

5、推进法制建设进程，实现民主管理。目前，一些封建思想仍然存在于广大农民心中，加上一些村干部对民主法制、法律法规等知识宣传不到位，造成农民的民主意识不强，民主观念淡薄，不能很好地行使自己的民主权利和维护好自己的利益。在一些地方的村“两委”换届选举过程中，仍然受到宗族势力的影响，农民极易被某些“候选人”的许诺所迷惑，人云亦云，盲目投票，造成选举出现偏差，真正的选举结果不一定是众望所归。另外，在选举之后，又缺乏有效的监督，农民群众的利益仍然是少数人说了算，民主建设在这些地方仍只是一种形式。大学生村官通过正确引导农民树立民主观念，组织村干部进行一些法律法规和政策的学习，增强法制观念和民主意识，工作中能发扬民主，依法办事，充分尊重群众的民主权利，不断推进新农村的民主政治建设进程，真正实现村级民主管理，为新农村建设和广大群众带去更多的实惠。与此同时，还有很多大学生村官在农村换届选举中能当选村级“两委”主干，如河西镇的郭克、北城办事处的常雪梅。

三、大学生村官队伍管理实践

近年来，**市坚持 “教育、培养、管理、使用”为一体的的管理理念，通过“四个强化抓管理、四个平台促成长”，推动

大学生村官成长为新农村建设的一支新生力量。

四个强化抓管理：一是强化管理责任。建立了市、乡、村三级管理体制，在市、乡两级成立了大学生村干部管理办公室，明确了乡镇党委书记、街道党工委书记是大学生村官管理工作的第一责任人，乡（镇、街道）分管领导是具体责任人，村（社区）党组织书记是直接责任人，建立层层责任制和责任追究制度，层层签订了管理责任书。通过市、乡、村三级统筹管理，整合了工作资源，凝聚了工作合力，形成了三级联动，共同做好工作的有力局面。二是强化工作措施。制定下发了《**市大学生村（社区）官管理暂行办法》，印发了《大学生村官管理手册》，健全完善了考勤考绩、请销假、工作日志、周例会、季度观摩讲评、公开监督、定期督查等15项制度，形成了一套较为完备的管理机制。对乡镇管理大学生村官及大学生村官工作开展情况细化、量化，并实行定期逐级上报制。同时开发了“**市大学生村官工作管理平台”，运用信息化手段创新“村官”教育管理，对他们工作学习、考核奖惩情况等实行亮化管理，实现大学生村官队伍管理的经常化、动态化和规范化。三是强化考核奖惩。制定出台了《**市大学生村（社区）干部考核办法（试行）》，坚持平时考核、年终考核和聘期考核相结合，采用百分制计分考核。平时考核实行“月考核排序通报制”。各乡

（镇、街道）对大学生村官每月在考勤、远程教育、信息报送、周例会、工作日志等工作的执行情况进行考核排序，月分值汇总后作为年终总评和评先选优的主要依据，对排名后两位的（人数不足10名的乡镇排名后一位的）在本乡（镇、街道）及时进行通报批评。聘期考核和年终考核采取“双述双评”的办法：先是大学生村官在任职村（社区）述职、测评的基础上，乡镇党委还要组织本乡镇大学生村官集中述职，并进行测评。考核从德、能、勤、绩、廉、学等六方面对大学生村官全面进行，考核结果作为大学生村官续聘、奖惩、招录公务员或事业单位工作人员、推优、入党的重要依据。建立完善工作激励机制，在本市范围招录事业单位工作人员实行定向招考和加分等政策，促使他们安心基层，干事创业。在政治上进行关怀，市、乡两级每年在劳模大会上拿出专项指标对优秀大学生村官进行表彰奖励。单列指标发展党员，近年来共推选85名优秀大学生村官加入了党组织。在今年的市乡换届中，有24名优秀大学生村官当选为市、乡党代表、人大代表或政协委员。同时建立了正常淘汰退出机制，对考核不合格或发现3次无故缺岗，解除其聘用合同。这些措施有力地调动了他们奉献农村的工作热情，形成了你追我赶、比学赶超、争创优秀大学生村官的浓厚氛围。四是强化服务意识。及早理顺了大学生村官工资，按事业单位人员转正定

级工资发放，并保证了正常晋升，同时为大学生村官办理医疗保险和生育保险，将各类社会保险列入市财政计划，为他们解决了后顾之忧。大学生村官管理办公室还开通了热线电话，随时听取他们的意见建议，了解思想动态，帮助解疑释惑。各乡镇也在食住行等方面尽量为他们提供方便，部分有条件的乡镇实行了对大学生村官食住行的集中管理，米山镇为大学生村官统一配发了服装、电动车，马村、寺庄等乡镇让大学生村官享受同镇机关干部一样的奖金、福利待遇，为大学生村官提供了良好的生活、工作条件。

四个平台促成长：一是搭建培养平台。将大学生村官纳入全市干部教育培训的规划当中，依托市委党校、市职业技能培训中心、绿源科技示范园区建立了培训基地，定期对大学生村官进行政策法规、农业技术、创业等方面的培训。成立了“大学生村官导师队”，根据大学生村官实际情况制定个性化培养方案，开展分类培养、结对帮带活动，加速人才储备步伐。同时有意识地安排大学生村官到乡镇机关不同岗位进行轮岗锻炼，使他们在处理实际问题中掌握工作方法，丰富工作经验。米山镇党委安排大学生村官兼任民生服务代办员，为群众提供手续代办、政策咨询、中介服务、文书代写、信息服务和技术培训等6大类56项服务。逐户发放服务名片，群众一打电话，就可

享受全程上门服务。通过为民服务，得到了锻炼，提升了素质，增进了与群众的感情。二是搭建实践平台。实行了“三定一承诺”，进一步明确大学生村官的岗位、职责、任务和年度工作目标，并签订年度工作目标责任书，明晰了大学生村官在农村要担当“七大员”；要求大学生村官通过“五个必须”充分发挥参谋助手作用：即党员活动日必须参加、学习培训必须参加、村级会议必须参加、村集体事务决策必须参加、财务联席审批必须参加；丰富活动载体，使大学生村官日常工作有了具体参与的平台。在大学生村官“五比五争”创先争优主题实践活动中，我们结合新形式、新任务细化了活动的内容及考核措施，激发大学生村官争当“五个先锋”：即“理论宣讲先锋、创业富民先锋、服务群众先锋、素质提升先锋、爱岗敬业先锋”。市委组织部抽调全市优秀大学生村官成立了“志愿者服务队”；各乡镇也根据大学生村官所学专业和特长组成医疗卫生、农业技术、文化宣传、法律咨询等不同类型专业服务队，积极开展为民便民服务，北城办结合实际积极开展了“八个一“实践活动，从而引导大学生更好地锻炼成长。三是搭建创业平台。实施了以“培养创业能力、培育创业模式、推行优惠政策、推动创业富民”为主题的“双培双推”工程。加强大学生村官创业知识技能培训，使大学生村官想创业、会创业。积极探索形成了“大学生村官+大

学生村官”、“大学生村官+农户”、“大学生村官+公司”、“个体大户+大学生村官”四种合作共赢的创业模式，使大学生村官能创业、敢创业。在此基础上，我市设立了总额200万元的创业基金，出台了《**市大学生村官创业基金管理办法（试行）》。为进一步优化创业环境，推动大学生村官创业工作，我市成立了大学生村官创业指导服务团，积极探索建立 了“一会、双卡、三优化”运行体系，为大学生村官创业提供政策咨询、项目推介、技术支持、资金扶持等服务，使大学生村官创成业、创大业。服务团成立以来，已为大学生村官创业提供各类资金帮助150余万元，帮助大学生村官解决用地、用电等困难21件。服务团充分发挥“智囊团”、“助推器”的作用，有力推动了大学生村官创业工作。四是搭建交流平台。市委组织部、各乡镇通过交流座谈会、村官讲坛等形式，让大学生村官畅谈感受，交流经验；每年结合重大节日举办有奖征文、演讲比赛及文艺汇演等活动，2011年，在省及晋城市委组织部举办的大学生村官“青春献给党”演讲比赛中分获省、市一、二等奖；在《**新闻》开设了“大学生村官园地”专栏，刊登大学生村官工作的好经验、好做法及先进典型。这些活动的开展，为大学生村官相互学习借鉴、共同成长进步营造了良好的环境。

四、大学生村官队伍建设存在的问题及原因

大学生村官这项工作是为适应我们经济社会发展需要的创新性的、全新的工作领域，在走访调研发现，大学生村官工作取得显著成效的同时，也存在一些不可忽视的问题和薄弱环节，影响大学生到村任职工作长效机制建设，主要表现在：

1、思想根基“夯得不实”。关于选择村官职业的动机，应该说渴望在农村干一番事业的大学毕业生占了多数。但不可否认，有的大学生则冲着“大学生村官”参加公务员考试可以酌情加分、优先录取等优惠政策而来，只是把到农村任职作为曲线就业的“跳板”，他们在严峻就业压力和优惠政策引力下作出被迫选择，缺乏真正热爱农村、扎根农村，在农村建功立业、实现自我价值的思想基础，因而表现出工作不安心、不敬业、混日子，时刻准备“跳槽”。这部分大学生村官对适应农村艰苦环境条件的心理准备不足，承受能力较差，一旦时机成熟，就可能“孔雀东南飞”，卷铺盖走人。部分村官表示，自己选择村官是为了先就业再择业，是为了缓解父母的焦虑而并不是自己的初衷，做村官是为了争取公考加分的优惠政策，还有的则表现出对城市工作的向往和渴望。

2、角色分工“定位模糊”。部分大学生村官经历单纯，有的甚至根本没有农村生活经历，他们在村两委助理岗位上往往找不到工作抓手，不知道该干什么，也不知道该怎么干，更不

知道自己干得怎么样。因为年纪轻、阅历浅，没有经历过复杂岗位的锻炼和艰苦生活的磨砺，大学生村官的社会知识和工作经验都比较缺乏，书生气太浓，干工作局限于“跑龙套”、“打打杂”，遇到复杂问题往往茫然无措、束手无策，缺乏独挡一面解决矛盾和驾驭局面的能力。跟长期与农民打交道的其他村干部相比，他们虽然综合素质较高，文化基础扎实，有一定的政策理解能力和实践能力，但与农村工作的现实要求仍然存在较大差距，干部群众对他们缺少信任，开展工作比较被动，缺乏应有的身份归属感，工作积极性受到影响。

3、心理调适“水土不服”。作为“80后”的大学生村官，由无忧无虑的大学校园一步踏进矛盾复杂的广阔农村，由于社会压力、经济压力、人际压力、情感压力、前途压力等等，很容易产生一些负面心态。大学生村官刚出校门，理想抱负与农村实际工作之间存在着一定的差距，许多人在到村工作后心理产生了落差。在工作上，大学生村官主要是配合村支部书记和主任开展工作，没有实现“要我干”和“我要干”的转变。近年来，多数村官把现在工作岗位当作考取公务员的“中转站”，一门心思复习“赶考”。

4、农村工作“本领恐慌”。我市的大学生村官“学非所用”现象非常突出，无论是指导农业生产还是带领群众发展项目，都难以发挥作用，大学生村官由于刚走出校园，知识的结构性欠缺阻碍着他们优势的发挥。问题主要体现在四个方面：一是缺乏运用专业知识解决问题的能力；二是人际沟通能力较弱，严重影响了工作效率和业绩；三是组织管理经验缺乏，从目前大学生村官构成来看，大部分刚刚离开学校，没有或极少拥有相关社会工作经验；四是自我激励能力有待提高，农村环境复杂，工作繁琐，面对困难和挫折，更需要有良好的心理素质和意志品质。

5、干事创业“动力不足”。尽管我们在大学生村官创业方面出台了一些力所能及的优惠政策，为他们创业搭建了平台，但从目前统计情况来看，绝大多数大学生村官还没有创业。究其原因，一是到村工作时间相对较短，忙于适应新的工作环境和工作事务，无暇考虑创业问题；二是存在着创业资金短缺、实践经验不足、规避市场风险能力不强等问题；三是由于项目难选，大学生村官对自主创业有想法却苦于无法实施，创业是有心无力。少数基层党组织对大学生村官的能力存在质疑和观望情绪，对其创业行动不支持、不帮助，这些都大大挫伤了大学生村官的创业积极性。同时，任职期满何去何从方向未定，离任后项目如何解决，也是一个不容忽视的问题。

五、大学生村官队伍建设的思考与建议

选聘大学毕业生到农村工作，为农村干部队伍带来了生机和活力，为大学生就业开辟了新通道，促进了农村经济社会发展。如何培育好、管理好、使用好这支队伍，让他们在发展农村生产，增加农民收入，建设社会主义新农村中发挥更大的作用，是值得我们思考的问题。应注意做好以下几个方面工作：

1、严格选拔准入，建立更加科学合理的组织管理体系。目前，多数大学生村干部所学专业与实际工作脱节，导致懂得农业实用技术的大学生村干部较少，相当一部分大学生专业不对口，不能很好地开展工作。因此，必须改革大学生村干部选任方式，要着眼于新农村建设大局，认真做好大学生村官的管理制度设计，做到既有章可循，又不至于管理僵化，从根本上改变“来的不需要”和“学的用不上”的问题。选聘前，要对农村情况进行深入的调查研究，搞清楚农村究竟需要什么样的人才，有针对性地选聘大学生充实到村干部队伍中，尽可能做到专业对口、按需选人。要加强对大学生入村工作动机的考察和了解，选择一批从内心志愿扎根农村一线打拼的大学生，真正把那些政治上可靠、思想上亲民、作风上务实、立志在农村建功立业的优秀大学生选聘进来，坚决杜绝那些滥竽充数、心猿意马的“镀金者”掺杂进来。在今后招录工作中，对大学生村官专业结构应该有明确比例要求，选用一批农村最需要的具有

农林牧渔专业知识、符合农村发展实际的人才；懂村镇建设知识、符合新农村建设需要的人才；懂经济、懂法律、懂市场营销知识，符合发展农村产业、打造农村品牌需求的人才，使大学生村官学有所用、人尽其才。

2、加大政策宣传，增强大学生“村官”的策动力。新闻媒体应对大学生村官给予广泛关注，营造广泛支持、全员参与的大氛围，让社会全面了解大学生村官这项工作，让基层干部自觉接受大学生村官，让广大群众信任支持大学生村官，是保障大学生村官顺利开展工作并取得实效的基础条件。一要加强对大学生村官的宣传引导。着眼于让大学生村官及时了解中央和上级党委、政府对开展工作的政策要求，依托市委党校和农村党员远程教育站点建设好“阵地课堂”，建立集中学习制度，定期组织大学生村官开展集中学习；依托网上党支部建设好“网络课堂”，通过开辟大学生村官专栏，宣传中央政策、介绍先进经验，宣传先进典型，开展互动交流，组织大学生村官进行网上学习。二要强化对镇村干部以及村民的宣传引导。在利用好宣传栏和明白纸等传统宣传手段的基础上，突出发挥电视、广播、报刊以及手机短信和互联网等现代媒体作用，使镇村干部和广大群众了解推进这项工作的意义，热情参与，为大学生村官创造良好的工作、生活条件，积极做好传帮带工作，帮助大

学生村官尽快融入农村、打开局面。三要及时总结宣传大学生村官典型事迹。通过大学生村官自荐、村“两委”推荐和镇党委评荐等多种途径发现那些扎实肯干、实绩突出的优秀大学生村官，并大张旗鼓地进行宣传，用身边的人、身边的事教育大学生村官，营造组织重视、社会关心、个人你追我赶的良好氛围，推动大学生村官脱颖而出。

3、加强抓教育培训，增强大学生村官的战斗力。农村工作有明显的乡土特征，需要有一套入乡随俗的工作方法，更需要以情感人、以理服人的技巧。因此，要因地制宜地制定大学生村官培训计划，科学整合市委党校、职业学校、高等院校、社会实践基地、远程教育网等优势资源，通过集中授课、专家讲座、专题讨论、现场观摩等形式，开展多层次、全方位的岗位培训，提高大学生村官的综合素质。一要加强理想信念教育。通过教育引导大学生村官全面了解中央、省、市的政策精神，学习全国大学生村官先进典型，正确认识工作的重要性和重大意义，解除疑惑顾虑，树立正确的世界观、人生观、价值观，牢固树立扎根基层、奉献青春的理想和信念，正确面对农村交通不便、居住简陋、就医上学难等实际问题，树立敢吃苦、能吃苦、肯吃苦的精神，把农村当作实现人生价值的大舞台。二要加强政策理论培训。在全面了解大学生村官工作政策精神的

同时，采取集中办班和分类指导相结合的办法，帮助大学生村官尽快熟悉土地管理、计生服务、社会治安、经济发展等各项政策制度，熟练运用政策理论指导实践工作。要在实践中学习工作技巧，积累工作经验，锻炼和提高组织管理、人际交往等各方面能力。三要加强农村工作技能培训。把市场经济知识、农村经营管理知识、农业实用技术、农村基层组织建设等方面的知识和技能作为培训重点，通过邀请农村干部中的“土专家”和“大能人”走上讲台现身说法，帮助大学生村官提高处理农村问题、带领群众致富的能力。充分发挥大学生村官熟悉网络的优势，借助网上党支部、远程教育网、手机党建报等平台，为大学生村官提供灵活多样的“自助餐”。通过开展村官讲坛、辩论赛、网上论坛等活动，促进大学生村官自主选学、互动交流、共同提高。要充分把书本知识和实践工作相结合，推动农村经济和各项事业发展。

4、开展实践锻炼，增强大学生村官的创造力。对大学生村官，既要明确岗位、促其履职，又要用其所长、尽其所能，更要统筹兼顾、多岗锻炼，为他们寻找工作切入点和展现自身闪光点提供机会，激发工作创造力和积极性，全面提升开展工作的能力和水平。一要定职责明方向，交任务压担子。立足基层实际，明确岗位职责，引导大学生村官发挥理论优势，当好党

建工作联络员、社会稳定维护员；发挥技能优势，当好科技知识传播员、远程教育指导员；发挥异地工作优势，当好作风建设监督员、项目引进服务员；发挥信息优势，当好“三农”政策宣传员、农村劳动力转移就业中介员。二要结对子强联系，重培养塑人才。要建立完善镇党委成员培养、村支部书记帮带的“2+1”等模式的联系培养机制，确保每名大学生村官有人管、有人带、有人帮。镇村干部要定期了解掌握所联系帮带培养的大学生村官思想、学习、工作、生活动态，及时解决问题，指导工作，帮助进步。三要能信任敢放手，助提高促成长。对开展计生服务、惠农政策宣传、调解矛盾纠纷等一些繁难复杂工作，要敢于“放手”，让大学生村官挑大梁、担大任，激励他们主动与群众打交道、与农民交朋友，用新思路、新方法开展工作、解决问题，提高独立应对复杂问题的能力。

5、注重考核管理，增强大学生村官的内驱力。一是规范“管”的模式。进一步明确细化组织人事部门、乡镇、村各自的具体管理职责和大学生村官的岗位职责，规范大学生村官的使用、管理、流转、考核等，防止乡镇机关抽调大学生长期顶岗使大学生成为乡镇的编外干部或临时工，以及大学生村官脱管、缺岗、怠岗，不能积极发挥作用等现象的发生。建立大学生村官工作档案，将管理考核过程中形成的考核材料、工作实绩验证

材料等，统一整理归入考核档案，为聘期届满考核提供依据。建立健全大学生村官工作日志制、月报告制、季汇报制、提醒诫勉制、重大事项报告制、岗位承诺制等管理规章制度，坚持开展定期工作交流，做到每月一小结、每季一交流、半年一研讨、一年一总结，保证组织上能随时掌握大学生村官的工作和思想动态，大学生村官能在交流中明得失、知不足、学经验。二是畅通“诉”的渠道。定期举办大学生村官座谈会，共同交流分享工作经验，分析存在的问题，探讨开展工作的新思路、新方法。加强日常工作交流和思想沟通，及时做好思想引导，为大学生村官们打气鼓劲。阶段性地进行巡访，帮助指导和解决一些生活及工作中遇到的实际困难，让大学生村官感受到组织的重视和关怀，稳定情绪，安心农村和社区工作。三是管理与监督结合，确保大学生村官“会干事”、“不出事”。坚持分级管理、目标管理、日常管理相结合的原则，明确县、镇、村三级管理职责，由组织人事部门进行宏观管理，由镇党委、政府和村 “两委”具体负责日常管理与监督。建立健全大学生村官工作日志制、月报告制、季汇报制、提醒诫勉制、重大事项报告制、岗位承诺制等管理规章制度，坚持开展定期工作交流，做到每月一小结、每季一交流、半年一研讨、一年一总结，保证组织上能随时掌握大学生村官的工作和思想动态，大学生村

官能在交流中明得失、知不足、学经验。四是引人与留人结合，确保大学生村官“干成事”、“干大事”。要强化人文关怀，积极营造大学生村官之家的温馨环境，从接转组织人事关系、落实工资福利待遇等环节入手，解决大学生村官的实际困难和切身利益问题；要及时落实大学生村官社会保险政策，畅通“出口”，解除他们的后顾之忧，为大学生村官自主创业提供政策和资金支持，保证他们安心工作、舒心工作、尽心工作，为新农村建设作出积极贡献。有计划地安排大学生村官到乡镇挂职锻炼，给他们压担子、定任务，接触并熟悉乡镇基层工作，在乡镇实际工作中磨炼并积累基层工作经验，引导大学生村官向“基层后备干部”转化。同时，认真执行好相关优惠政策，鼓励大学生村官报考公务员和事业单位工作人员，在招聘事业单位人员时，注重招录一定比例的大学生村官，引导大学生村官向“公务员”转化。

第二篇：2010年大学生村官队伍建设工作计划

xx街道大学生“村官”党支部 2010年大学生村官队伍建设工作计划

为进一步增强大学生村官的工作能力，根据街道党工委的有关精神，结合我支部实际，特制定本计划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央提出的“在基层锻炼干部、在基层选拔干部”的意见精神，紧紧围绕我街道经济更好更快发展和社会全面进步的大局，积极引导大学生村官队伍参与新农村建设，充分实现大学生村官自我奉献的人生价值。

二、目标任务

积极发现、培育大学生村官先进典型，及时做好宣传、推介工作，充分调动大学生村官投身农村发展的积极性、创造性，指导非党员大学生村官积朁向党组织靠拢，进一步增强大学生村官队伍的凝聚力和战斗力，三、措施办法

（一）抓好培训帮带，提升能力。把大学生村官培养作为系统工程来抓，帮助在村和社区工作的高校毕业生提升能力素质，尽快成长成才，着力培养“适用、实用、能用”的三用型村官和“发展能力强、党性观念强、群众意识强”的三强型村官。

1、实施培训。主要内容是党的方针政策及与农村管理的基本知识和基层工作方法，以集中听课、听基层干部介绍、交流发言、参观等，使大学生村官找准新定位、适应新角色。

二是业务培训。开展学历培训和资格考试培训，使大学生村官提高学历，考取社会工作职业资格证书，提升专业素质和服务社会工作的水平。三是菜单式培训。依托党建网网上学堂、远程教育站点等网络教育平台，由大学生村官自行开展菜单式培训，促进大学生村官经常性学习。

2、结对帮扶。开展干群式结对、师徒式结对的结对帮扶活动，形成大学生村官“一对一”帮扶的长效机制。一是干群式结对。街道领导班子成员以定期约谈、下村工作时谈话等方式，对大学生村官结对帮扶，定期了解掌握大学生村官的思想动态、工作情况，加强思想引导和工作指导。二是师徒式结对。村干部以师带徒形式与大学生村官结对，以带领大学生村官参与群众矛盾调解等方式，进行结对帮扶，帮助大学生村官树立群众观念，了解熟悉村情民意，提高解决基层矛盾纠纷能力和联系群众、服务群众能力。

3、实践锻炼。积极为大学生村官创造各种实践锻炼的机会，增加其工作阅历，提高干事能力。一是是参与大型活动。分配其组织村和所在社区的大型活动，锻炼提高综合协调能力。二是派到企业挂职。选派经济类专业的大学生村官对口到企业进行挂职锻炼，使高校毕业生理论联系实际，进一步熟悉企业运作情况，掌握市场信息，为今后领办实体或自己创办企业打下基础。三是机关跟班学习。分批选派大学生村官到所在街道的信访、城建、经贸、社事等有关科室进行短期跟班学习，了解街道经济和社会发展情况，熟悉相关政策，提高工作层次，锻炼办事能力。

（二）提供施才平台，注重使用。对于进村和社区工作的高校毕业生，坚持“成熟一个使用一个”的用人原则，为其搭建成长台阶和施展才华的舞台，形成人才到基层锻炼、干部从基层成长的导向。

1、科学设置岗位。对于新选聘的高校毕业生，根据实际情况，合理安排工作岗位和职务，明确工作职责。

2、引导干事创业。一是开展大学生村官“创业创新、扎根基层”活动。二是在大学生村官中开展“争先创优、服务群众”活动。三是开展定期专业辅导活动。引导大学生村官发挥专业优势，助农村群众解放思想，培训技术技能，提高创业致富本领。

3、提供施才平台。一是担任社团组织负责人。二是提供展示才华机会。让有相关特长和专业知识背景的大学生村官加入书画协会、体育协会等社会组织，提供展示当代大学生村官风采的平台。三是参与大型活动。充分发挥大学生村官见识广、思路新等特点，参与具体组织策划工作，创新活动方式和内容，提高活动质量。

（三）加强组织领导，抓好落实。

大学生村官队伍建设，既是当前面临的一项重要工作又是一项长期必须坚持的工作任务，必须加强领导，抓好落实，着力打造一支“下得去、用得上、留得住”的高素质大学生 干部队伍，为加快建设繁荣富强、文明和谐新xx提供强有力的组织保证和人才支撑。

第三篇：关于加强大学生村官队伍建设的思考

关于加强大学生村官队伍建设的思考

发布时间：2012-09-17

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近年来，丹阳市认真贯彻落实省市部署要求，大力抓好大学生村官的管理、培养和使用工作，努力探索构建大学生村官工作长效机制，不断促进大学生村官立足岗位成长成才，大学生村官在服务新农村建设和全面建设小康社会进程中发挥了积极作用，取得了一定成效。

一、我市大学生村官队伍的现状

丹阳市是较早开展大学生村官选聘的地区之一。早在1999年，我市就选聘了首批大学毕业生到村工作。截止2011年10月底，我市通过每年选聘，逐年增长的方式，先后有216名大学生村官分配至我市参加新农村建设，目前在岗的共有164名，基本完成了上级组织部门提出的“一村(社区)一名大学生”工作计划。

大学生“村官”到农村基层工作以后，充分利用自己的所学和特长，积极为建设农村、服务农民、发展农业作出贡献，同时自身也得到了锻炼和提高，成为新农村建设的骨干力量。实践证明，选聘优秀高校毕业生到农村任职，既有利于发挥大学生眼界宽、知识丰富的优势，也有利于优化农村基层党组织建设，提高村级组织为民服务质量，促进社会公共服务水平提高。

以我市为例，大学生村官到村任职后，基本安排担任村党组织副书记或村委会主任助理，主要扮演村务决策助理员、文件材料起草员、远程教育管理员、文书档案保管员、村情民意调查员、上下沟通联络员、困难群众服务员、乡风文明指导员等角色，在村级组织日常运转中承担了大量的工作。

二、当前大学生村官队伍存在的主要问题

一是工作融入难。大学生村官从学校到农村，从学生到村官，角色转变过快，对农村情况普遍不熟悉，处理复杂矛盾的能力不足，往往事倍功半，不易被群众接受，甚至出现无所事事的情况。

二是角色定位难。大学生村官普遍担任村党组织副书记或村委会主任助理，既非上级党委、政府派驻的干部，也不是土生土长的村“两委”成员，身份较为尴尬，要得到其他村干部和村民的认同相对较难，往往难以发挥较大作用。

三是思想顾虑多。农村生活环境相对艰苦，人际关系复杂，工作开展难，理想与现实的落差较大，部分大学生村官面对农村工作不适应，心理落差大，思想上产生困惑，有的甚至产生恐慌，不愿意主动融入农村环境，在思想上存在着“过渡或把到村任职当跳板”的想法，没有扎根农村的精神状态和思想准备。如何教育引导大学生村官在思想上扎根，是今后工作中急需解决的一个问题。

四是能力有欠缺。一些大学生村官做群众工作的能力、团结班子一起干的能力、与群众沟通的能力、自己创业作示范的能力比较欠缺，得不到群众认可，还有的大事做不了，小事不愿做，眼高手低，作风飘浮。

三、加强大学生村官队伍建设的主要对策

（一）强化管理，逐步建立健全大学生村官管理制度。一是落实待遇保障机制。在工作条件上达到“四个一”。为每名大学生村官落实一辆电动助力车、配发一套办公用品、发放一本工作日志、提供一份电话号码本。在经济待遇上做到“四个及时”。及时与大学生村官签订聘用合同，及时办理工资卡，按月足额兑现大学生村官工资及生活补贴，及时办理养老、医疗、工伤等社会保险，及时协调办理大学生村官组织关系、落户和人事档案。利用青年节、中秋节、元旦等节庆日，积极组织开展体育比赛、联谊会等文体活动，使大学生村官能够感受家的温暖，安心在岗位工作。二是建立结对帮带机制。结合上级组织部门开展的老干部与大学生村官“手拉手”活动，组织了86名离退休老干部与大学生村官结对，同时明确各镇由一名领导班子成员联系一名大学生村官，落实村党组织书记的第一帮带责任，实施“师徒式”结对，加速大学生村官的成长成才。与电信部门联合成立了大学生村官信息服务中心，建立了大学生村官QQ群，通过多形式沟通，形成大学生村官之间、大学生村官与领导之间上下联动机制，营造出宽松和谐、团结向上的氛围。三是健全考核激励机制。制定严格的日常考勤管理制度和目标考核机制。对大学生村官实行“日常考核、季度考核和年终考核”三结合的目标考核机制，日考勤、季汇报、年终述职评议后的综合结果作为评优、奖惩、续聘的重要依据。通过树典型，找差距，形成在工作中比干劲、在学习中比成绩、在服务中比奉献、在实践中比创新的氛围，不断激发工作动力，努力争当优秀、创造业绩。

（二）注重培养，加快大学生村官融入农村的速度。一是注重能力提升。要求每名大学生村官年初制定学习计划，按计划完成学习任务，明确每年完成一篇调研文章，每月上报一篇信息，每月读一本好书，交流心得，提高素质。同时鼓励大学生村官把在基层实践中遇到的问题，记录在工作日志中，带着问题去学习。通过远程教育平台、网络、书本等方式不断更新知识，活学活用，向群众传授新理念、新知识、新技术，进一步提高大学生村官服务群众的能力。二是加强教育培训。将大学生村官培训工作纳入全市干部教育培训的总体规划，每年至少组织一次轮训，支持他们参加继续教育和学历教育，由市、镇两级财政落实大学生村官培训的专项经费。采取领导讲学、先进事迹报告、现场参观典型、优秀村干部介绍成长经历、举办学习论坛等形式，努力培育复合型人才。近年来，我们先后组织了200多名大学生村官参加各级各类培训班的学习。三是鼓励支持创业。坚持从创业引导、资金贷款、技术培训等方面对大学生村官创业项目进行扶持。组建大学生村官创业项目咨询服务中心，编制大学生村官创业项目库，创建一批大学生村官创业富民实践基地。今年5月份，我们与中国银行和江苏省阳光再担保公司等金融机构联合举办大学生村官创业贷款推荐会，并协调农林、国土、科技等部门给予技术、土地流转等方面的扶持。目前，全市创建了4个大学生村官创业基地，10多个创业项目被列入镇江市大学生村官创业重点培植项目。

（三）选拔使用，进一步畅通大学生村官流动通道。一是拓宽招考渠道。连续两年，按照聘用期满大学生村官总数的一定比例，拿出乡镇公务员岗位面向大学生村官进行专项招考。同时完善事业单位专项招录大学生村官制度，市、镇事业单位编制出现空缺，优先面向大学生村官招录。2006年以来，全市有23名大学生村官考上各级各类公务员岗位，13名大学生村官被相关事业单位招聘录用。二是加大使用力度。将大学生村官纳入全市后备干部人才库，积极引导大学生村官在实践中锻炼能力，增长才干。在2010年底进行的全市领导干部公开选拔和今年的乡镇党委换届中，共有4名大学生村官被选拔进镇级领导班子。在去年进行的村级两委换届工作中，各有1名同志当选为社区党总支书记和村委会主任

第四篇：大学生村官队伍建设调查问卷(大学生村官)

大学生“村官”队伍建设调查问卷

调查员：XXXXX 2012年4月9日

村官朋友： 您好！

选聘高校毕业生到村任职，是党中央为保证社会主义事业薪火相传、后继有人作出的战略决策。为了解和掌握我市大学生“村官”队伍思想、工作、生活等基本状况，为今后在大学生“村官”队伍建设中提供真实有用的参考，特进行此次问卷调查。

本次的调查，仅以无记名方式进行基础性调查，没有对错之分，敬请如实填写，我们也保证您所填写的有关信息严格保密；同时，我们对您在百忙之中花时间浏览、回答问卷表示衷心的感谢！

请将所选选项字母填在题目的后面括号内。填写好的调查问卷请发至邮箱：243495284@qq.com，谢谢！

一、基本信息调查

1.性 别：（A）A.男 B.女

2.政治面貌：（单选）（A）

A.中共党员 B.共青团员 C.民主党派 D.群众

3.文化程度：（单选）（B）

A.大专 B.本科 C.硕士研究生或以上

4.上大学之前，您户籍是：（单选）（B）A.城镇户口 B.农村户口

5.你在大学里所读的专业：（单选）（C）

A.农学 B.工学 C.理学 D.法学 F.经济学 F.其他

6.您目前所任的职务是：（单选）（A）

A.村书记助理 B.村主任助理 C.其他（请注明）

6.您任职村官后，您对“村官”职业有无明确规划？（单选）（B）A.有详细规划 B.有大致规划 C.偶尔想想 D.还未想过

7.您任职“村官”以来，对自己的评价是：（可多选）（BE）

A.是农村需要的人才 B.对农村工作有一定带动作用 C.能发挥自己的特长和优势 D.对农村发展没什么作用 E.不能发挥自己的特长的优势 F.不能适应和融入

G.不能满足农村工作需求 H.其他（请注明）

8.您任职“村官“以来，农民和镇村干部对您的主要评价是：（单选）（B）A.是农村需要的人才 B.是短期来村镀金的干部 C.找不到工作才来村里 D.有没有我都行

E.不知道 F.其他（请注明）

9.在村里各项工作开展过程中，您的建议和意见：（单选）（B）A.经常被采纳 B.偶尔被采纳

C.没有被采纳过 D.没有提意见和建议的机会

10.您对目前工作现状的总体感觉是：（单选）（D）A.十分满意 B.比较满意 C.一般 D.不太满意 E.十分不满意

11.您与其他大学生“村官”：（单选）（B）

A.经常不定期交流 B.经常定期交流 C.很少交流 D.没有交流

12.工作中遇到困难，您想找谁帮助来解决：（可多选）（I）A.父母 B.原毕业院校学友 C.朋友 D.村里及上级领导 E.其他大学生“村官” F.县镇组织部门 G.县镇团委 H.村民

I.不借助他人帮助，自己独立解决 J.其他（请注明）

13.您到农村任职大学生“村官”，最为困扰的问题是：（可多选）（ACEIM）A.专业不对口

B.村干部及群众不认可,难以融入 C.工资低，待遇差 D.生活条件差

E.信息闭塞，生活单调，娱乐少

18.您认为大学生“村官”要更好发挥作用，应采取的措施是（可多选）（ABE）A.统筹选派，专业对口

B.有关部门、镇和村创造有利的外部条件 C.宣传典型经验，营造良好社会氛围 D.建立激励引导机制，多压担子，大胆使用

E.主管部门要多调研，听取“村官”心声，了解“村官”实情 F.开展有针对性的培训,教育引导大学生“村官”掌握基层工作方法 G.其他（请注明）

19．您认为影响和决定大学生“村官”发挥作用最重要的外部条件是：（可多选）（ABCDE）

A.政府的重视和支持

B.村干部与村级班子是否对大学生“村官”放手使用、使其参与决策和管理 C.本村经济社会发展的实际状况 D.大学生“村官”待遇的落实程度 E.村民的认可程度

F.其他（请注明）

20.根据您的工作感受，在农村基层工作需要具备哪些条件：（可多选）（ABCDEFG）A.良好的社会关系资源 B.个人较高的协调沟通能力 C.良好的知识文化修养 D.赢得当地群众的信赖支持 E.懂实用技术，解决生产问题 F.有市场经济意识，能做项目 G.上级领导的支持和政策扶植 H.其他（请注明）

21.如果自己的作用没得到发挥，您认为主要问题是：（可多选）（ABCDEFG）A.资金短缺，难以发展项目 B.实用技术缺乏，难以引进项目 C.村中社会关系复杂，难以开展工作 D.知识结构并不适合农村

29．如果继续聘任，您希望组织上解决哪些问题？（可多选）（ABCE）A.给予编制和待遇 B.建立考核晋升机制 C.公务员或事业单位招考加分 D.给予创业优惠政策 E.可以长期续聘 F.其它（请注明）

30.如果您不选择继续在农村工作，原因是（可多选）（ADEG）A.政策不支持

B.工作压力太大，得不到村干部的支持 C.经过一段时间工作发现自己不适合这项工作 D.待遇低，生存困难 E.发展空间有限 F.家人反对 G.有更好的选择 H.想到城市工作

I.其他（请注明）

31.如果您愿意从事涉农行业，是否考虑过开发本村的各种资源？（单选）（A）A.想过 B.想过，找不到合适资源 C.没有想过

32.您是如何理解大学生“村官”政策:（可多选）（ABCDFGI）A.促进了城乡协调发展

B.推动了农村基层经济和社会发展

C.为新农村建设输送人才，有利于人才回流、智力科技下乡 D.开辟了大学生就业的新途径 E.有利于大学生的成长成才 F.有效地整合吸纳了社会资源 G.刚刚开始，作用和成效不明显 H.没有什么实际作用

I.解决大学生就业困难的权宜之计 J.其他(请写明)_____________

33．您认为目前大学生“村官”政策存在的主要问题是什么？（可多选）（BCD）A.入口把关不严 B.出口不畅通 C.管理过程不严格 D.激励措施不到位 E.得不到老百姓认可 F.地方领导不支持 G.其它（请注明）_____________

第五篇：大学生村官队伍建设调研

大学生村官队伍建设调研

近年来，中央高度重视队伍建设，相继开展了保持共产党员先进性教育活动、深入学习实践科学发展观活动、“讲正气、树新风”活动、“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”活动、创先争优活动等，取得了良好效果。实践证明，开展经常性教育活动是增强党性锻炼、改进工作作风、推动工作落实的有效载体，是加强队伍建设的重要手段。形势在变化、社会在发展，队伍也需要不断不断加强队伍建设。因此，不能有懈怠心理和厌战情绪，抓队伍建设不能等、不能拖、不能松，必须长期抓、反复抓、持续抓。只有持续加大队伍建设的力度，才能把队伍建设的要求内化于心，进一步增强的组织纪律观念；才能把队伍建设的要求外化于行，引导广大自觉养成遵规守纪、按程序和规则办事、主动接受监督的习惯；才能把队伍建设的要求转化为巨大的精神和物质力量向前进。更加严格的要求、更加严格的操守、更加严格的运作、更加严格的纪律真正树立和自觉维护大学生村官的良好形象。去年认真查找并解决自身建设方面存在的问题使得自身素质得到提高。

大学生村官工程取得的初步成效。为农村发展充实了人才资源。新农村建设需要高学历、高素质的人才，大学生村官工程的实施，一方面缓解了大学生就业难问题，另一方面也改变了长期以来农村建设缺乏人才的客观现实。长期以来，尤其是改革开放以来，农村为城市提供了廉价劳动力，也为城市输送了大批优秀的建设人才，而我们的农村地区却始终面临人才流失严重，人才留不住的难题。农村居民，尤其是农村劳动力受教育程度低的现象总体还没有根本改变。有资料显示，中国农民平均受教育年限不足7年，农村劳动力中，小学文化程度和文盲、半文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度仅占11.62%，接受过系统农业职业教育的农村劳动力不足5%。从上可以看出，农民文化水平偏低，难以完全承担新农村建设的重任，尤其是大量农村精英流向城市，使农村人才更加缺乏。而人才的短缺已经成为新农村建设的瓶颈制约。大学生村官工程的实施在一定程度上解决了这一难题。一大批大学生村官的到来，为社会主义新农村建设建设，提供有力的人才支持。大学生村官自身得到了锻炼提高。大学生村官思想开阔、思维活跃，敢闯敢拼、敢于吃苦，工作热情高、能力强。上岗后，能够较快进入角色，能充分利用自己的文化知识特长，积极配合书记或主任开展工作，能够对农村和社区的建设发展提出新思路、新主张。特别是在党员远程教育网络管理与建设、农民培训、文书档案管理、计算机维护与管理等方面发挥了主力军作用，他们利用自己的知识优势承担起了政策宣传员、决策咨询员、科技普及员、信息调研员、档案管理员、村务协管员、活动组织员等职责。大学生村官们通过直接参与基层社会事务管理，一方面发挥了他们的专业特长和知识专长，也使得他们在人际关系错综复杂、各种矛盾纷繁交织的农村和社区更加深入地了解了社会，磨练了意志，提高了协调关系、处理问题的能力，进一步增强了实际工作能力。群众信任的大学生村官，被选拔充实到村级党组织、村民委员会和村经济合作社班子，有效改善了村干部队伍的年龄、文化结构，为基层干部队伍注入了新鲜血液。提高了农村（社区）工作水平。大学生村官在农村政策宣讲、远程教育管理、便民服务代理、文化活动组织方面较好地发挥了他们的知识优势、技能优势，村级统计调查、计划总结、文档管理等工作更加规范。特别是在大学生村官在远程教育网络方面发挥了积极作用，各个站点做到了教育时间保证、教育内容丰富、教育形式多样，收到明显效果。村官们还在帮助村民办理宅基地审

批、大病医疗费结报、身份证代办、残疾证申领、社会救济申请、代写诉状等便民服务代理上发挥独特的优势，有效提高了农村（社区）的工作水平。

大学生村官工程实施过程中面临的问题。大学生村官工程实施以来，受到了社会的普遍关注，既优化了农村干部的队伍结构，给农村带来了生机与活力，也一定程度地缓解了大学生的就业压力。然而，在具体实施过程中也面临着很多问题，突出表现在村官队伍稳定性差、人员身份界定难、缺乏配套机制和社会保障，难以确保政策的延续性。

一是大学生村官工程的实施与村民自治制度存在矛盾。1998年的《中华人民共和国村民委员会组织法》是规范村民委员会建设的基本法律，其明确规定村民委员会是“村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”，其管理层都是村民通过履行选举权和被选举权的方式选举产生的，但是目前大学生村官他们不是村民，更不是社员，这一选派方式本身就违背了村民自治法则，大学生们都是通过自上而下组织选调的方式进入农村的，他要取得身份的认同并为使自身行为符合合法性那是当前面临的一个严峻问题。所谓“村官”的称谓其实反映了中国传统的政治治理模式中的“官”“民”对立，事实上，村民委员会及其组成人员在本质上是都“民”而非“官”。

二是大学生村官的身份界定面临困境。“我们不是农民，因为我们没有土地；我们也不是公务员，因为我们没有编制；我们不是工人，因为没有各种等级；我们也不是事业人员，因为我们没有职称。”大学生村官到底算什么呢？这也是目前大学生村官感到前途迷茫的主要原因。对于大学生村官的定位，涉及两方面，一是大学生村官自己的定位，其二就是乡镇（街道）、村（社区）用人单位对大学生村官的定位。从目前情况，大学生村官都是和所在乡镇街道签署合同书的，那么从政府层面看，确实存在着身份的界定比较模糊、比较尴尬的困境。

三是大学生适应农村工作难度大。大学生村官到农村之后，能否摆正位置、调整心态，安心工作，还是存在不少问题的。一方面，农村环境复杂，工作繁琐，而大学生大部分刚刚离开学校，没有或极少拥有相关社会工作经验，更缺乏农村工作的经验；另一方面，大学生人际沟通能力较弱，缺乏运用专业知识解决问题的能力，影响了工作效率和业绩。再者，大学生缺乏良好的心理素质和意志品质，难以应对复杂的农村工作局面。

四是大学生村官“干不长、留不住”问题非常突出，队伍的稳定性差。从总体看，大学生村官工程还只是一项权宜性安排，缺乏长远的制度性规划。而就大学生村官个体来说，大多数缺乏扎根农村（社区）工作的打算，不少人抱着“先就业、后择业”的想法。他们当中有的人是冲着三年后单招单考的优惠政策而来，也有的人因为薪酬待遇与理想中的待遇有较大落差，无法安心农村。以北京市朝阳区大学生村官委员会对所属服务期将到期的大学生村官的继续服务意向调查为例，全区62名大学生村官，准备报考公务员的38人，占61.3%；打算继续学习深造的13人，占21.0%；打算继续服务基层的9人，仅占14.5%。大学生村官“干不长，留不住”将是困扰这一实践的带有普遍性的根本问题。

完善大学生村官队伍建设的对策建议

1、完善政策保障，健全激励机制。要按照中央《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》和《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）》精神，结合实际，适时出台大学生村官管理办法，明确身份、确保待遇、规范管理，加大奖优罚劣力度，逐步提高大学生村官的福利待遇，使在大学生村官的管理有章可循、有法可依。一方面要明确大学生的人员身份，2007年江苏省已经明确

规定，被录用大学生村官列为事业编制，但目前还没有对大学生村官的身份进行界定；另一方面，要确保大学生村官的经济福利待遇，目前，大学生村官的总收入基本上以不低于上社会平均工资为参照标准，部分乡镇（街道）还根据路途远近，发放一定的交通补贴，并解决养老、医疗、失业、工伤、生育等保险，但总的来说，没有政策上的定心丸，大学生村官们总觉得自己是“临时工”性质，工作积极性受到一定的影响。其中，对于住房公积金，现在规定“3年期满后续签合同的，从第4年起由乡镇、街道统一为其办理住房公积金”。目前房价过高，大学生村官又大多处于为谈婚论嫁年龄，适时为大学生村官办理住房公积金，显得尤为重要和迫切，也是稳定村官队伍的有效的经济激励手段。同时，应该注重大学生村官的政治激励。积极开辟和疏通大学生村官出口渠道，通过能力和资历综合评价，选拔一部分优秀大学生村官进入公务员队伍，对一些具有专业优势的大学生村官，也可以通过事业制度的改革成为事业单位人员；对部分真正愿意扎根农村的优秀大学生村官，经合法程序进入村级班子正式“扶正”。

2、加强专业培训，提高服务能力。农村工作内容很杂，社会主义新农村建设需要广大的技术人才和高素质的综合型人才，大学生村官从学校到基层工作，需要了解掌握基层工作的一些经验和技巧，因此，各级政府有必须承担起大学生培训的任务，组织开展大学生村官业务培训、考察学习，搭建工作平台，提供展现空间，为他们介绍农业农村工作的特点、政策法规、工作方法和工作艺术，促进工作经验交流，做到互相学习、取长补短、共同提高，让大学生村官开阔眼界、转变观念，帮助大学生实现自身价值，增强扎根农村、服务农村、建设社会主义新农村的信心和能力，也才能使大学生留得住，用得上。

有一句名言：“帮助别人往上爬的人，会爬的更高。”如果你帮助另一个孩子上了果树，你因此也就得到了你想尝的果实，而且你越是善于帮助别人，你能尝到的果实就越多。但是有些年轻人却信奉另一种哲学。他们认为，财富总是有一定的限度，你有了，我就没有了。这是一种享受财富的哲学而不是一种创造财富的哲学。财富创造出来固然是为了分享的，但是我们的注意力并不在这里，我们更关注的是财富的创造。过去农村闭塞，获得财富极端困难，一生中把一桌一椅一盆一罐都看的很重要。所以那时农村分家是件很困难的事情。兄弟妯娌间为了一张桌子、一个凳子，便会恶语相向，乃至大打出手。这是一种典型的分财哲学。后来人们走出来了，兄弟姊妹都往城里跑，财富越来越多。回过头来，发现各自留在家里的亲眷根本犯不着为一些鸡毛蒜皮的事生气，相反，嫂子在家帮助带种一下属于弟弟的地，父母在家里帮助照看一下小孙子小外甥，相互帮助，尽量解除出门在外人的后顾之忧，反过来，出门在外的人也会感谢老家亲戚的互相体谅和帮助。一种新的哲学也就诞生了，这种哲学就是，你好，我也好，协作起来更好。遗憾的是，有些人认为自己拥有的资源不愿意与人分享，反过来，又想利用别人的资源，又不好意思张口，这样的心态是一种大的障碍，绝对不利于个人的成就与发展。不管你是多么优秀的组织者，通过个人的魅力，你可以暂时把一个团体的看法统一起来，使他们以统一的看法行事。但是一旦你离开这个团体，就有可能出现团体分崩离析的局面。因此团对建设需要集思广益。所谓集思广益，就是指放开胸襟，接纳一切希奇古怪的想法，同时也贡献自己的浅见。即使你是“天才”，凭借自己的想象力，也许可以获得一定的财富。但如果你懂得让自己的想象力与他人的想象力结合，就定然会产生更大的成就。

团结就是力量。在军营里经常可以听到这样一首歌：《团结就是力量》。歌中唱道：团结就是力量，这力量是铁，这力量是钢。这首歌曲唱出了团结所产生的巨大力量。团队精神不会自发产生，需要人们有意识、自觉地来培养，首先就要从改变观念开始。现代社会是一个高度竞争的社会，激烈甚至残酷的竞争常常使人们联想到自然界的法则：弱肉强食，适者生存。实际真的如此吗？竞争使人们将自己潜能最大限度地发挥出来，每个人都做得比自己以前好，真正的竞争应该是双赢的，尽管在与他人比较时有高低之分，所以竞争只让大家都变成强者。竞争不是靠尔虞我诈，而是挖掘自己的潜能，相互合作，这将使你发挥出更大的能量。特别是在团队内部，为了让自己的团队在竞争中处于不败之地，发扬团队的精神，就尤显重要。这是我们共同的目标，也有助于团队精神的发展。

实施大学生“村官”工程，是促进大学生就业和新农村建设的双赢战略。那么，如何充分发挥大学生“村官”在新农村建设中的作用呢？

1．转变思想观念，真正融入农村社会。大学生 “村官” 要从思想上做到真正愿意留在农村，真心诚意为新农村建设服务，调整好心态，确立自己的奋斗目标，找准结合点，快速实现从学生到“村官”的角色转换。适应新环境，融入当地的生产生活。

2.加强学习，提升服务三农能力。大学生村官要通过学习，努力提高自身了解村情民意、协调不同群体利益关系、做思想政治工作、驾驭复杂局面等能力。要主动学习农业实用技术，转变和完善知识结构，探索农村工作规律，增强自身的适应性。要强化实践锻炼，把书本知识与生产实践结合起来，让老百姓认可、接纳自己。

3．强化服务意识，做群众的“贴心人”。充分发挥聪明才智，通过各种途径，带领和引导农民学习党和国家的方针、政策，学习文化知识；以礼貌用语和端庄大方的举止，促进良好乡风的形成；对农民群众进行科技、法律、文化、环境保护等方面知识的培训，提高农民的科技素养；主动深入群众讲解、宣传法律知识，强化群众的法律意识

4.完善机制，构筑年轻干部高地。通过完善一系列大学生村官培养、管理、使用等工作机制，尤其是乡镇一级党委和政府，要为大学生“村官”发挥作用创造有利条件，采取开放兼容的态度，放手、放心让他们参与村中事务，使他们早日成为真正的“村官”，增强年轻党政人才储备力量。

大学生村干部要保持与时俱进的精神状态，牢固树立大局意识，积极应对突发事件，努力做好本职工作。工作中要从农民群众日常生活的细微处入手，在平凡的工作岗位中增长才干，实现抱负，积累经验，把自己已有的知识和农村实际紧密结合，深入学习现代农业、市场经济、实用技术以及依法办事、民主管理等方面知识，全面提高服务中心工作的能力，努力以实干创业绩、树形象、赢口碑，当好中心工作干事员。

大学生村官队伍建设调研

王莹莹

2012.5