楚雄“德钢”违法征地案调查

第一篇：楚雄“德钢”违法征地案调查

1.楚雄“德钢”违法征地案调查

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国际资讯] 楚雄“德钢”违法征地案调查

1.1.钢铁厂新厂区被叫停，已建成部分建筑被废止

云南德胜钢铁有限公司由原禄丰钢铁厂改制而来，2008年，该企业销售额突破58亿元，每年上缴税利2.4亿元，成为了楚雄州除烟草之外最大的工业支柱，被当地政府誉为“钢铁神话”。但由于该企业的生产设备和工艺落后，被云南省工信委列入淘汰落后企业。面对困境，楚雄州有关领导决定，不惜采取非法手段征用大量土地，新建一座全新的钢铁工厂，想要延续“神话”。然而今年3月，这起严重的违法用地案，在国土资源部成都督察局专员的督察下浮出水面，杨红卫等楚雄官员也牵涉其中，“钢铁神话”未能延续下去。

1.2.挽救神话当地政府大量征地

距离昆明市58公里的楚雄州禄丰县城，空气中总弥漫着一股黑色的粉尘。10年来，位于该县城内的云南德胜钢铁有限公司（以下简称德钢），高大的烟囱里不断飘出股股黑烟，白衬衣都能被烟雾弄黑，这让当地人不堪忍受。

德钢的前身是国有企业禄丰钢铁厂。2000年前，禄丰钢铁厂濒临破产倒闭，楚雄州多方寻求合作伙伴，2000年8月把禄丰钢铁厂改制为民营企业云南德胜钢铁有限公司。五个月后，公司实现炼铁系统满负荷运转，一举创造了第一个“德钢速度”。2001年9月，德钢投资1．6亿元完成了年产50万吨的炼钢技改，打破了“彝州炼不出钢”的说法。2008年上半年，德钢实现销售收入28.5亿元。至此，德钢戴上了“德钢神话”等桂冠。

但在众多荣誉光环下，由于该企业生产设备等比较落后，2010年，云南省工业和信息化委员会公布了《关于2010年云南省淘汰落后产能的公告》，德钢被列在将淘汰企业中的第11位。

是关闭“神话企业”，还是继续延续这个所谓的“神话”？禄丰县人民政府德钢节能减排项目协调领导小组根据楚雄州、县党委和政府的决定，围绕德钢淘汰落后调整搬迁节能减排项目，迅速开展各项工作。

按照禄丰县政府要求，2010年5月，禄丰县国土资源局未经农用地转用和征用审批，征用耕地1461.17亩，其他农用地127.24亩，集体建设用地279.87亩，合计1868.28亩。2010年12月，楚雄州政府违法批准为德钢9个子项目涉及的591亩土地办理了临时用地手续。

1.3.农民房屋被拆后，相关补偿一直没拿到

德钢征用土地必须拆除村民的房屋，在大量的思想工作下，村民签订了协议，可当领钱时，村民却遭遇了意想不到的情况。

协议上约定，土地补偿标准为：水田28680元/亩，平旱地13776元/亩，有林地13960元/亩，农村道路28680元/亩；土地安置补助标准为：水田57360元/亩，平旱地30996元/亩，农村道路57360元/亩。

协议约定的付款办法是：征用土地协议签订后，在使用前一次性付清被征用土地上附着物、青苗等属于个人部分的费用，集体部分根据政府资金调度情况分期支付，最迟在2010年年底付清。

2010年底，付清土地安置补助款的时间到了，但村民仅拿到土地安置补助款，人均领到5万元至9万元不等，而巨额的土地补偿款村民无法拿到。政府有关人员告诉村民，政府没有钱，并派人来村小组做村民的思想工作，后确定以“挂账付息”的方式支付，也就是政府承认欠村民土地补偿款，但钱款暂时不给，政府每年先支付利息。

站在德钢厂房后面自己家被拆除的房屋废墟上农民们一脸茫然。去年，在政府工作人员的“思想公关”下，他们与德钢签订了房屋搬迁协议书。2010年5月26日签订协议时，有些农民拿到了4000元搬家费，随后房屋被拆除，在规定的期限内，农民们去拿土地准备建盖房屋，同时想领多出部分的房屋补偿款，但相关部门不给，理由是早在签订协议前，政府有关部门在县城另外一个小区批地给其儿子盖了房。农民们到禄丰县政府等相关部门上访，但一直未得到答复。“白纸黑字摆在这里，他们不给钱，这不是当老赖吗？”

1.4.强行拆除州长督战创下“禄丰速度”

2010年5月，禄丰县金山镇青杨山村等11个村的村民接到拆迁指令，禄丰县各级政府机关事业单位的工作人员，分片入户对村民实施拆迁动员。金山镇官洼村委会和官场、西门社区居委会共16个村（居）民小组的854户村（居）民，均与德钢签订了《房屋搬迁安置协议》，随后又签订了《货币补偿、划地安置协议》。但村民因房屋补偿安置费用过低，迟迟不愿搬迁，致使德钢淘汰落后调整搬迁节能减排项目无法推进。

当时，楚雄州政府的门户网站上有这样一条消息：2010年6月2日，楚雄州委副书记、州长杨红卫在德钢检查淘汰落后调整搬迁节能减排项目推进工作时，要求举全州之力，坚定不移推进项目如期实施，全力打造山水园林特色的现代化新钢城。检查结束后，在项目调研汇报会上，杨红卫指出：德钢是楚雄州的重点骨干工业企业之一，目前要统一思想，团结一致，坚定不移地加快推进项目进度。

一位知情者透露：德钢淘汰落后调整搬迁节能减排项目曾一度受到村民围堵，当地有关部门采取强硬措施促使村民离开，但效果不佳。杨红卫于2010年6月2日到禄丰召集协调会，当地各级相关部门和涉及搬迁的各个村组书记也参加了会议。会上，杨红卫态度十分强硬地说，该项目绝不能下马，如果村民最终不离开施工现场，可以动用警力，禄丰警力不够可到邻近各县去调。随后的一天，进入施工现场的道路两旁，每隔几步就有一位民警值勤，工地上还有车辆巡逻，村民看势头不对，从此不敢再去工地“生事”了。

到2010年6月9日，被征土地上800多户人家的房子被全部拆除，而完成这项工作，有关部门仅用了短短一个月时间。禄丰县官员们颇为自豪地认为，该项工作开创了“禄丰速度”。

土地复垦钢铁工人“改行”干农活今年4月，细心的当地人忽然发现，德钢仅有少数烟囱在冒烟。在德钢老厂房后面，一大片原本是肥沃田地的土地上，出现了阶梯状的巨大工地，工地上建起一间间简易工房，房屋周围堆满了钢板材料，依次建起了一座座银灰色的钢架，三四个高大的新烟囱拔地而起。而工地附近，一个个穿着蓝色工作服装的钢铁工人，却顶着烈日在栽种玉米、小瓜等庄稼、蔬菜。

钢铁工人在新工地上栽种蔬菜、庄稼，这让村民觉得很奇怪，随后才有知情者偷偷传出一个重要的消息：德钢征用的土地并未依法取得合法手续，属于严重的违法用地行为。这起性质严重的非法用地行为已被下了停工通知，并要求恢复土地原貌进行复垦。原来的禄丰县德钢淘汰落后调整搬迁节能减排项目办指挥部的牌子，已被换成了“复垦办”。

1.5.违法用地高官落马

今年5月10日，记者跟随一位社区干部前往禄丰县国土资源局了解情况，该局的孙丽萍书记称：当日上午，禄丰县委、政府召开紧急会议，会上县长通报了关于德钢征用土地的情况，县长称该块土地手续不完备，目前正在补办手续中，在未获得审批前必须复垦。

3月15日，国土资源部成都督察局进驻楚雄州。4月25日下午，成都督察局通报楚雄州土地例行督察情况。楚雄州政府内部人士透露，督察人员检查了800宗土地，发现42宗有问题，特别是禄丰县境内的德钢技改大规模占地最为突出。在此期间，当时的楚雄州委副书记、州长杨红卫和副州长吕琳麟接待了督察人员。面对督察人员“未批先占”的批评，吕琳麟不失风趣地自嘲说：“德钢用地问题很像一名未婚女子，婚是没结，但孩子却是怀上了。不管怎么样，还是先生下来好。只要生出来的是帅哥或美女，大家一定会喜欢的。”

但德钢项目最终还是被要求停工，成都督察局要求一个月内拆除全部已建设施，恢复土地原貌。此后不久，主管城建的副州长吕琳麟宣布被双规。今年4月10日，在国土督察成都局的督察下，禄丰县未批先占地块开始复垦。同月25日，杨红卫在土地督察通报会上表示：“此次例行督察帮助楚雄州发现了土地利用管理中存在的不足，为全州领导干部如何依法行政、如何合法合规管地用地上了生动的一课，也为今后科学合法用地指明了方向，州委、州政府将按照„既处理事，又处理人‟的原则，确保整改到位。”

但两天后，杨红卫就被双规了。来源：-作者：-编辑：瑶轩

2011-8-3http://www.xiexiebang.com/content/1196073/

第二篇：云南德钢公司违法用地案整改调查

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云南德钢公司违法用地案整改调查

冯培丽 向富能2011年12月07日 13:51

编者按

今年，云南省楚雄州名声在外，“吸毒州长”、“违法用地”成了媒体“爆炒”的关键词。另一则来自官方的信息则显示：国土资源部7月公开通报了云南德胜钢铁有限责任公司违法用地案的情况。

这起案件的发现，始于今年3月国家土地督察成都局对楚雄开展的土地例行督察。问题发现后，该局向云南省政府通报了情况，密集督促查处整改，引起云南省政府的高度重视。省政府专门组织调查组调查案情，组织查处，切实“既查事又查人”。楚雄州和禄丰县积极整改，建立完善了土地管理共同责任机制，加强了土地执法队伍建设等。8月8日，成都督察局对整改情况进行验收，并给予通过。近日，记者对这起违法案件的整改经过进行了实地调查。

一场土地督察“风暴”后，云南省楚雄州及禄丰县用了很长时间，才平静下来。在慢慢习惯了严管土地和负面舆论带来的“高压”后，地方政府开始理性看待和调整自身的行为，思考如何依法用地、科学发展。

今年3月，国家土地督察成都局对该县开展土地例行督察，发现云南德胜钢铁有限公司淘汰落后调整搬迁节能减排技改项目违法用地，涉及土地1868亩，其中耕地1461亩。督察局向云南省政府通报后，一场土地执法“风暴”奔袭而来。

近日记者来到禄丰县看到，曾经热火朝天的建设场景已荡然无存，除了28.15亩土地上被移交楚雄州国资委的高炉和不远处一根根高高耸立的钢筋无声地提醒着人们“曾经的故事”，5亿元投资形成的建设几乎被拆除一空。据统计，该案整改共拆除违法建筑物3844平方米，德钢公司被罚款833万元，此外投入2400多万元复垦土地1357亩，绿化土地191亩。

而早在4月，对“德钢案”负有直接责任的原楚雄州州长杨红卫已被免职，并因调查发现还存在渎职、吸毒和其他经济问题，被云南省纪检监察机关实施“双规”；州、县两级16名干部受到不同程度的处理，州、县两级撤销相关文件35个。

禄丰县副县长杨俐昆说：“这次走的弯路，教训是惨痛的。如果土地督察早来一年，绝对不会有这个案子„„这次应该引发我们的深层次思考：政府和企业在推动地方经济发展过程中，如何在国家政策范围内把事情做好?不能冲撞国家的产业政策和严格土地管理的‘高压线’，否则欲速则不达。”展开楚雄州2010年土地卫片监测图，硕大的“158号图斑”赫然在目——这是“天眼”截获的德钢违法用地信息。不难想象，当土地督察人员拿到这张片子时，该是何等惊讶。

今年3月，成都督察局在楚雄开展例行督察，督察组借助卫片手段，第一时间发现并核实了此案：违法项目名为“云南德胜钢铁有限公司淘汰落后调整搬迁节能减排技改项目”，在未取得合法用地手续的情况下，实际占用土地达1868亩，其中耕地1461亩。

督察组迅速展开调查，发现该项目早在2010年6月9日就已开工建设，已投入建设资金5亿元。据说最“辉煌”的时候，曾有1万人在工地里施工。

如此大规模违法占地，尤其是上千亩耕地，其中原因耐人寻味。成都督察局调查给出的结论是：这是一起地方政府主导下的严重违反国家产业政策和土地管理法律法规的案件。

乍一看，德钢项目是在违法用地上栽了“大跟斗”，但当把案情真相剥洋葱一般层层剥开，我们发现，德钢项目倒掉的“第一原因”,在于项目不符合国家产业政策，不能依法立项，由此也无法按照法律法规规定的程序和要求办理相关手续，包括用地手续。在这样的情况下，楚雄州政府以政府权力为项目开道，强行“闯关”。

云南得胜钢铁有限责任公司违法违规用地被“天眼”截获，显示为2010土地卫片监测图斑158号。

3月下旬，成都督察局就此案向云南省政府进行了通报，云南省政府组织多个部门组成的联合调查组。据该调查组调查，2008年4月德钢公司向楚雄州申请通过搬迁改造形成500万吨生产能力，楚雄州委、州政府表示支持，先后于2008年5月5日、2009年6月27日和7月24日三次召开现场办公会议，协调解决项目选址等问题，并先后发文、与德钢公司签订项目推进协议书，推动项目尽快“落地”。

但是，该项目组织实施的前前后后，始终没有得到国家和云南省政府发改部门的立项审批，所占用的土地自然也无法按照《土地管理法》的要求申报审批和得到批复。

国家不许，省政府不许，法律法规不许，楚雄州政府为何还要顶风违法?在楚雄采访获得的信息告诉记者，其中的确有不容忽视的客观原因，但更有大局意识、法制观念、发展思路、施政方略上的偏差。2009年，国家加快了节能减排、产业结构调整和发展方式转变的宏观进程。当年3月，国务院发布《钢铁产业调整振兴规划》；9月，国家发改委、工信部等11个部门联合发出《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》，进一步提高了新增生产能力的炼铁、炼钢、轧钢项目的准入条件和标准，并对淘汰落后产能提出了明确要求。

其中，《意见》明确，在减少或不增加产能的前提下，通过淘汰落后、联合重组和城市钢厂搬迁，加快结构调整和技术进步；不再核准和支持单纯新建、扩建产能的钢铁项目；严禁各地借等量淘汰落后产能之名，避开国家环保、土地和投资主管部门的监管、审批，自行建设钢铁项目；2011年底前，坚决淘汰400立方米及以下高炉、30吨及以下转炉和电炉等。

由此，2011年底，成为德钢公司发展进程中的一个“坎”。据杨俐昆介绍，德钢公司使用的设备主要有180立方米高炉一座(已于2010年9月淘汰)，300立方米高炉一座，450立方米高炉二座和与高炉相配套的25吨转炉3座，相当一部分生产设备面临淘汰。“如果德钢不新上项目，就意味着这个厂子要倒闭，5000多工人要失业。”同时，经过20多年的建设，县城包围了工厂，工业生产带来的严重污染成为一个民生问题，一些市民反复上访，要求企业搬迁。

2011年底，甚至也成为禄丰经济发展进程中的一个“坎”。杨俐昆告诉记者，经过20多年的建设，目前德钢公司每年创造GDP和上缴的地方税费，已经占到楚雄州、禄丰县工业经济和地方财政的40%，企业与地方政府、地方发展已经紧密关联。不仅如此，德钢公司承继了始建于1956年、曾作为云南省第二大国有钢铁企业的原楚雄州国有企业禄丰钢铁厂，对破产企业收购改制后吸收了1600多个老员工，目前已发展成为具有年产150万吨铁、150万吨钢、150万吨材、共有职工约5000人的现代企业集团。

在国家产业政策设置的“大限”之下，楚雄州政府发起了前述一系列“闯关”行为。

2010年5月17日，楚雄州政府向州人大提交《楚雄州人民政府关于提请审议支持德钢公司实施淘汰落后调整搬迁节能减排项目的议案》，提出“项目各项前期准备工作进展顺利，已基本具备开工建设的条件”，提请州人大常委会审议通过。当年5月21日，州人大常委会以“楚人发〔2010〕19号”文同意了该议案。

楚雄州发改委、经委、国土资源局、水利局、环保局越权或违规办理了有关手续；5月，禄丰县国土资源局与项目违法用地所在的金山镇村民小组签订土地征收补偿协议，合计兑付搬迁安置补偿资金1.14亿元，搬迁安置金山镇官场、西门、北门三个社区和官洼村委会区域内的905户农户2846人；12月16日，楚雄州人民政府发文批准了591亩土地的临时用地手续。

甚至，在成都督察局指出德钢公司违法用地问题后，楚雄州政府对督察组的调查不予合作，迟迟不提供建设项目的相关资料，仍以提供虚假材料的方式试图搪塞过关。督察组多次严肃交涉后才收到有关资料，而德钢公司的建设项目经多次制止才真正停工。德钢项目问题引起云南省政府高度重视。3月30日，省长秦光荣主持召开云南德钢公司项目违法违规问题查处工作专题会议。秦光荣表示，为一个市、一个项目，省长、常务副省长专门开一个会进行专题研究，这在云南省建省以来还是第一次。他明确要求严肃处理，依法用地，依法发展。

会议决定，由省政府成立联合调查组，副省长刘平任组长、省国土资源厅厅长和自兴、监察厅厅长郭永东和省政府副秘书长王俊强任副组长，省发改委、工信委、审计厅、法制办等部门负责人为成员，全面负责德钢项目违法用地问题查处工作。3月31日调查组赴楚雄开展调查。

同时，楚雄州政府迅速启动自查整改。3月6日，禄丰县国土资源局向德钢公司发出《责令停止国土资源违法行为通知书》。同日，楚雄州国土资源局对该违法用地行为立案调查，并于3月25日作出行政处罚决定：没收在非法占用土地上新建的永久性建筑和设施，对违法占地处以833万元的罚款，责令对占用的耕地进行复耕。

4月10日，成都督察局局长常嘉兴赴禄丰县现场调查，并于4月11日在昆明市约见了云南省委常委、常务副省长罗正富和副省长刘平等云南省政府有关负责人，就德钢项目违法用地问题提出了四点处理意见：一是违法用地项目必须立即无条件停工，撤出施工机械和人员，当地政府应采取断电等督促措施，坚决防止假停工、应付检查等情况发生；二是对案件的调查处理，要事实清楚、定性准确、分清责任，按照“既处理事又处理人”的原则依法查处到位，由省、州两级政府严肃追究相关人员的责任；三是能够复耕的土地，应抓紧组织力量复耕；四是注意妥善处理违法用地项目查处工作的善后事宜，加快被拆迁农户的住房建设和安置工作，确保各方稳定。

被征地农民安置房即将竣工。

4月21日，云南省政府责成楚雄州政府抓好德钢项目违法违规问题的查处整改工作，要求德钢公司立即无条件停工，撤出所有施工人员和设备，断水断电，并及时对具备复耕条件的土地进行复耕；责成楚雄州政府和禄丰县政府采取有力措施，加快安置该项目征地涉及的905户农户，妥善处理好施工企业停工带来的有关问题，切实保护好群众利益，确保社会稳定；责成楚雄州政府立即撤销涉及批准德钢项目的违法违规文件，并向省政府作出书面检查。

迅疾，省监察厅牵头，在全面核查、分清责任的基础上，按照干部管理权限，对有关责任人员进行了处理。

5月17日，常嘉兴再赴云南省楚雄州禄丰县实地检查督导德钢项目整改情况时，德钢违法用地现场已彻底停工。据楚雄州政府通报，至5月19日，德钢工地原有施工龙门吊30台、塔吊8台、履带吊4台、搅拌站11套已全部拆除撤出，拆除活动板房2833.87平方米，拆除砖房(临时工棚)1010平方米，撤离施工人员5000余人。在此基础上，复垦土地1357亩，其中种植农作物面积1322亩；绿化土地191亩，栽植树木16万余棵(株)；相关罚没事宜已办结，有关违法违规行政事项全部纠正到位。

8月8日，成都督察局赴禄丰县，对德刚案整改工作进行验收，并予以通过。记者来到金山镇官洼社区，查看了德钢项目征地拆迁安置用房的建设情况。在禄丰县城北部距县城3公里的侏罗纪大道旁，淡橘色外墙、两到三层不等的独栋农民安置房集中连片，基本都已封顶，一层均为商铺。据介绍，整个片区占地430多亩。杨俐昆说，县政府已投入3.4亿元用于征地补偿安置，还将投入4000万元用于基础设施和公益设施配套。

据杨俐昆介绍，安置补偿主要采取三种方式：一是货币补偿，中介进行土地评估后一次性货币补偿；二是划地安置，主要是在县城内还未征转用的农用地上，让被征地农民保持农民身份，按照农村宅基地审批后划地建房，原居住地按照国家政策和省里标准补偿折算后，计入新的安置地块费用，按照400元/平方米的标准多退少补；三是以房换房，即按照原来房屋的面积，区别房屋的不同状况(砖混、土木、简易房)进行折算，换成房屋进行补偿和安置。

禄丰县国土资源局局长王国建告诉记者，德钢项目征地涉及11个村的905户农户中，有800多户集中在此安置，还有少部分在官洼社区选择了楼房安置的方式，其余的选择了货币安置的方式。

此外，为解决农户的生活来源问题，政府为每个农户进城后按1800元/平方米的价格，提供人均大约10平方米的商铺，德钢公司将为每户拆迁户解决1~2个人的就业，老年人和儿童符合低保条件的纳入城市低保。关于被征地后农民的身份问题，杨俐昆说，依然保留农民身份，“由于云南省内计划生育政策、低保政策还各地之间、城乡之间还有差异，所以被征地农民的户籍管理还在探讨。”

记者向几个相关村委会的干部了解情况，他们表示，这次征地村民每户能拿到的补偿安置费用基本上够用来建一座两层的安置房，同时存在少部分农户原来住房条件比较差，建设安置房时还需要借款的情况。

农村大拆，项目大建，整改再大拆。这样的发展，的确够折腾。谈起这次事件的感受，楚雄州国土资源局副局长胡有刚表示深有体会，他说成都督察局对楚雄开展例行督察后，全州的国土资源管理工作从政府意识和行为上，发生了很大变化。

杨俐昆说：“这个事情出了之后，对楚雄州、禄丰县的影响很大，从州长到企业，各方面都面临着前所未有的压力„„德钢问题给政府敲响了沉重的警钟。以前，我们对项目前期工作都只作原则性的要求，把很多精力都放在实质性的推动。土地审批、项目科研、环评相对滞后，但对于项目落实采取责任到人等方式，倒逼项目超前实施，的确有操之过急的情况，导致德钢违法用地这类问题的出现。”

胡有刚说：“例行督察后，政府对决策程序进行完善，项目拍板前，土地符不符合规划、能不能批，会征求国土资源部门的意见„„领导的关注点发生了变化，从重视项目推进转向重视项目报批。原来是先把娃娃生下来，再来取名字，现在是想好名字之后，再来生娃娃。” 据他们介绍，楚雄州建立了包括多部门共同责任机制在内的一系列国土资源管理制度，从项目立项、用地预审、土地报批到登记发证各个环节，每个部门应负的责任都得到了明确。政府编制委员会给出指标，原来九县一市才27人的土地执法队伍很快有望大大增加。前不久，禄丰县成立了国土资源管理委员会，作为县委、政府决策的议事机构，主任由县长担任，副主任由副县长担任，人大、政协、各部门负责人作为成员，制定议事规则，土地矿产出让的具体问题要在充分议事基础上共同决策。

“今后，必须按照科学发展观的要求来推进经济社会建设，确保项目按照国家规定的政策和程序有序推进。”杨俐昆说。

违法建（构）筑物拆除后复耕的土地，远处是德钢公司现有厂区。

采访结束，汽车沿着常年行驶为德钢公司运输原料和产品的大货车而变得凹凸不平的公路出城。记者回过头去，看到德钢公司陈旧的厂房，厂房背后是高大的烟囱和灰色的浓烟。严重的污染，迫切的民生，可爱的家园，法治的威严，以及德钢公司的存亡„„萦绕在记者的心头。而当汽车驶出更远，远眺禄丰县城，悠悠白云下辽阔的云贵高原如此美丽，不禁让人豁然开朗：在经济转轨、社会转型的中国，建设资源节约型、环境友好型社会，建设市场经济和现代政府，必须从建设法治政府开始。

发稿前，记者获悉，楚雄市政府正在积极与省政府协调，在全省钢铁产业结构调整的大盘子里谋划楚雄钢铁产业的明天。

责任编辑：zhaozk 文章来源：http://

第三篇：云南德钢违法占地1800余亩

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2011年07月13日 13:50 来源：云南网 参与互动(30)【字体：↑大↓小】

12日，国土资源部公布了今年上半年的土地、矿产违法违规情况。上半年，全国发现违法用地行为3.0万件，涉及土地面积27.8万亩(其中耕地9.4万亩)，同比分别上升8.0%、14.8%(0.3%)。其中，东部、中部地区发现违法用地面积分别为5.1万亩、9.6万亩，同比分别下降12.5%、1.2%；西部地区发现违法用地面积13.1万亩，同比上升50.6%。国土部还通报了8起土地违法违规案件查处情况，其中云南的腾冲违法批地案和楚雄违法批地、德钢违法占地案赫然在列。

案情 德钢违法占地1800余亩

近年来，以农业为主要经济支撑的楚雄对工业的渴望显得格外强烈，以至于在最近几年的州两会中，德钢项目被看作是楚雄产业结构调整的“希望之星”。实际上，德钢违规用地一事曾被国土资源部成都局责令停止，楚雄州却未能及时执行有关政令，最终导致了这一场“大**”。

2008年4月，德胜钢铁有限公司(以下简称德钢)将应由国务院投资主管部门核准的整体项目拆分为炼铁、炼钢、烧结、综合原料场、制氧工程等9个子项目，分别向楚雄州有关部门申请行政审批。2010年2月，州政府印发相关通知，对项目编制、备案审批、基础工作、需要州政府解决的问题等提出了要求。2010年3月至9月，州发改委批准了综合原料场等6个项目的登记备案，州经济委员会批准了3个技改项目的登记备案，州国土资源局出具了9个项目的用地预审意见，州水利局批复了9个项目的水土保持可研报告，州环保局出具了环境影响审查意见。

2010年5月，州政府下发文件，明确州国土资源局和禄丰县政府负责项目建设用地的征转用工作，在5月底前提供给德钢。当月，禄丰县国土资源局未经农用地转用和征收审批，违法征收耕地1461.17亩，其他农用地127.204亩，集体建设用地279.87亩，合计1868.28亩。兑付安置补偿资金1.14亿元。

通报明确指出，2010年12月，楚雄州政府违法批准为德钢9个子项目涉及的591亩土地办理了临时用地手续，构成了违法批地事实。而早在2010年6月，德钢实际占地面积

超出州政府批准的临时用地面积1277.3亩，且在临时用地范围内铺设地下管网，建设永久性建筑物，在当地国土资源主管部门下发《责令停止违法行为通知书》后拒不停工，构成了违法占地事实。

处罚 罚款833余万 撤销35个审批文件

今年3月25日，楚雄州国土资源局作出行政处罚，没收在违法占用的土地上新建建筑物和其他设施，并处罚款833.57万元，责令对占用的耕地进行复耕；一个月后，该项目涉及的35个审批文件均被撤销。截至今年6月20日，罚款已缴纳，没收的建筑物和其他设施已移交楚雄州国资委，施工板房已拆除，施工设备也已全部撤出工地，已复耕复绿土地1527.4亩。

日前，云南省纪检监察机关经省委常委会同意，已对楚雄州政府州长杨红卫、副州长李家龙(分管工业)、秘书长马国雄(代管国土)予以免职。纪检监察机关已对杨红卫立案调查。楚雄州纪检监察机关已对对州发展和改革委员会主任周兴国、工业和信息化委员会主任何学明、环境保护局局长蔡永林、禄丰县委书记王玉玺、禄丰县政府县长赵晓明予以通报批评，云南省国土资源厅已将州国土资源局局长岩光学调离工作岗位，州国土资源局副局长胡有刚予以通报批评。

现状 钢厂工人变“农民”

5月9日下午，记者进入到德钢规划的新厂区内，几位上海中冶天工的技术工人，正在骂骂咧咧的拆除转运刚搭建不到1个月的水泥罐。“这些设施得运回上海，一路的运费都要好几百万。”一位工人说，“这块地已经砸进去好几亿了。”

被要求复垦的德钢新厂区内依然一片荒芜。在已经平整过的土地上，穿着蓝色工装的工人正在浇水，地里已撒过玉米、荞麦种子，秧苗刚露出新绿，被挖开的山体则覆盖着绿色塑料袋。

在禄丰县金山镇官场社区办公室，原德钢钢铁工人胡勇对记者说：“厂里要求我们搞复垦，说无论种什么都要把这片地变绿。只要搞绿了，就算完成任务。”

胡勇一周前刚从德钢辞职。“我要不是辞职了，我也不敢和你们说，不然领导会找我谈话的。”胡勇说，他辞职前，德钢已将平整好原本打算用来建新厂的土地分块，分给各个车间，任务也很明确，“想方设法把让这片地再绿起来”。于是，工人们下班后便带着锄头到新工地栽种玉米等庄稼。“这让工人们很郁闷，我们是工人，一转眼又成了农民。”

质疑 占地远超1800余亩？

关于德钢的此次违法占地面积，国土部通报的是1800余亩，而官场社区负责人则认为，德钢的违法占地面积达5100余亩。

5月9日，在该社区办公室，该相关负责人出示了一份《2010年德钢扩建政府征收官场社区居民小组土地明细表》，表中详细地列举了官场社区内的十余个村民小组被征收的土地面积。被征收土地合计3894余亩，算上西门、惠民和南雄等社区的1300亩土地，累计各种被征用的土地达5100亩之多。

这份数据是如何得来的？该相关负责人表示，禄丰县国土资源局在向村民小组征收土地时，都会签订协议，数据便是从协议上得来的。

该负责人向记者出示了一份禄丰县国土资源局与官场社区白家洼村民小组签订的《征收土地协议》，清晰的写着“征收官场社区白家洼村民小组集体土地331.9815亩作为德钢淘汰落后搬迁节能减排技改项目的建设用地”。

社区负责人说，这次征地，自2010年5月开始，至6月初举行搬迁项目开工典礼，涉及3个社区，16个村(居)民小组，900户近3000人，90%左右的农户都在协议书上签了字。之后，推土机就开进田里，百姓的房子、田地也很快成了一大块工地。一个多月内，签字率如此之高，当地官员称之为“禄丰速度”。但签字之后，因部分承诺并未兑现，被拆迁的百姓多次上访、结队在工地阻扰施工、在禄丰县政府办公大楼前静坐，要求兑现承诺。(吴奔明)

第四篇：违法用地案

（一）关于户县建设局建筑工程管理处未批先占违法用地案

2010年2月，户县建设局建筑工程管理处在未依法取得用地审批手续的情况下，违法占用户县甘亭镇小丰村集体11.13亩土地建设办公楼，属于未批先用违法行为，性质严重。经研究决定没收其在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并处14.84万元罚款；将户县建设局原局长李永光、建设局建筑工程管理处原法定代表人贾启智移送纪检监察机关，追究其党政纪责任。目前，行政处罚已履行，责任人的责任追究有关部门正在履行相关程序。

（二）关于汉中玛丽酒业公司违法改变土地用途案

2010年4月23日，勉县城乡建设局将玛丽酒业公司“10000吨葡萄酒生产线”灾后恢复重建项目变更为“强氏庄园休闲山庄”，导致企业非法改变土地用途40.446亩；2010年8月13日，勉县政府将未依法批准的该宗土地登记为国有土地，并向玛丽酒业公司颁发了国有土地使用证，该行为属于典型的非法改变土地用途的违法行为。按照省国土资源厅的意见要求，勉县政府注销了该宗土地登记，撤销了该土地使用证。汉中市政府、汉中市国土资源局给予勉县国土资源局原局长秦显成免职、调离原工作岗位处分，对涉案的勉县副县长毛建平进行诫勉谈话、勉县城乡建设规划局局长李均调离原工作岗位、勉县城乡建设规划局总工程师朱永德行政记大过、勉县城乡建设规划局科长晏小明行政记大过处分。

（三）关于澄城县阿曼能源公司违法占地案

2010年3月，阿曼公司在没有任何用地手续的情况下，擅自租用澄城县罗家洼乡罗家洼村集体土地18.13亩建设办公楼、加油站等办公设施，属以租代征违法用地行为。2010年9月，澄城县国土资源局强制拆除该公司临时非法建筑，没收新建的办公设施，责令该公司恢复土地原状，并处罚款25.13万元。目前，罚款已收缴到位，澄城县监察局给予案件相关责任人县经济发展局局长党文忠行政警告处分，县建设局局长桂福生行政警告处分，县国土资源局局长惠永斌等相关责任人相应的党政纪处分，并已全部落实到位。

（四）新疆丝绸之路户外体育健身有限公司违法占地建设高尔夫球场案 2003年，乌鲁木齐县水西沟镇政府以每亩每年300元的价格将该镇平西梁村集体土地租赁给新疆丝绸之路户外体育健身有限公司，作为旅游景观用地。2010年7月，该公司未经建设用地审批，违法占用耕地1014.35亩、林地24.48亩、草地138.72亩、荒草地74.26亩，合计1251.81亩，违反《国务院办公厅关于暂停新建高尔夫球场的通知》(国办发〔2004〕1号)的规定，违规建设高尔夫球场，已对部分区域进行高尔夫球场造型，尚未修建建筑物和其他设施。所占土地不符合土地利用总体规划。

（五）青海省西宁市南山绿化指挥部办公室违法占地案

西宁市南山绿化指挥部办公室是西宁市政府派出机构，负责西宁市大南山生态绿色屏障工程建设。红叶谷休闲生态园是大南山生态绿色屏障工程中规划的集观景、运动、休闲为一体的旅游景点。2010年9月，南山绿化指挥部办公室未经建设用地审批，违法占用西宁市城东区杨沟湾村塔尔山国有林地91.84亩、国有草地46.2亩，合计138.04亩，建设红叶谷休闲生态园。具体建设工作由红叶谷建设管理有限公司(隶属于南山绿化指挥部办公室)承担。已基本完成7栋招待楼以及运动中心、会议中心、接待中心及其他配套设施的主体工程建设，建筑面积12695平方米；整修了部分道路和水系工程。实际建设占地22.56亩，其中建筑物占地12.9亩，整修原有通山道路、水系占地9.66亩。

2010年，全国发现本期发生的违法用地行为5.3万件，涉及土地面积41.8万亩（其中耕地16.4万亩），与2009年相比分别下降14.3%、上升1.1%（下降14.6%）。立案查处本期发生的违法用地案件2.8万件，涉及土地面积33.8万亩（其中耕地13.3万亩），与2009年相比分别下降12.1%、上升7.6%（下降9.5%）。

第五篇：关于西夏区十里铺违法征地

尊敬的领导:

我叫丁伟，46岁，回族，住银川市西夏区兴泾镇十里铺村

上访事由；

2013年7月4日年中共银川市西夏区政府，采取【诛连】政策强拆

我家，把我们祖孙四代11口人赶出家门至今无人过问安置，所有家

具；房屋被毁掠夺一空，上至80多岁的奶奶下至5岁的孩子绑架出

门，拧门撬锁。这恶劣的行径还是共产党所为吗？

我们家5.4亩地的大院，住3户人.。有合法的商服业宅地基证。

50多间房屋出租，院里开班幼儿园十一年，有合法的社会办学资格

证，2013年4月底我和弟弟主动签字，在拆迁动员期间没有一人找

我们谈过话。但签字后他们至今没给我协议。【安置房2000元，但他

们在拆迁决议上给我父母3070元】所以我父母没签字，他们就在行

政复议期间强拆了我家，现村委会在哪里办了停车场盈利。一年来我上百次找政府解决，李鸿儒书记，李维 国区长 多次批示，让安置归

还 我的所有东西，可镇政府推诿西夏区政府，说他们没权利。至今

没有安置解决。我实在被逼的没法生活了，请领导能尽快解决。

要求:

赔偿我所有被毁家具及财物损失，解决安置

一家十一口人的居住及生活问题。