巴基斯坦对外国公司承包当地工程方面的法规政策

第一篇：巴基斯坦对外国公司承包当地工程方面的法规政策

对外国公司承包当地工程方面的法规政策

文章来源： 驻巴基斯坦使馆经商处 2014-06-26 15:48 文章类型： 原创 内容分类： 调研

许可制度

巴基斯坦承包工程市场管理相对宽松，外国承包工程企业进入巴基斯坦市场只需在巴工程理事会（PEC）注册即可。

禁止领域

除非获政府特殊批准，外国承包商在巴基斯坦不可承揽涉及武器、高强炸药、放射性物质、证券印制和造币、酒类生产（工业酒精除外）等领域的工程项目。

招标方式

在大型项目建设和管理上，巴基斯坦政府和相关部门多聘请欧美发达国家的公司作为项目咨询，使用和借鉴西方国家的技术标准与项目管理机制，运作比较规范。大型项目基本采用国际公开招标方式确定承包商，以EPC、PMC和带资承包方式实施的项目比例逐年提高。此外，政府积极鼓励投资者通过BOT、BOOT和PPP（公私合营）等方式参与项目建设。

巴基斯坦税收体系和制度

文章来源： 驻巴基斯坦使馆经商处 2014-06-26 15:38 文章类型： 原创 内容分类： 调研

巴基斯坦是联邦制国家，税收分联邦政府、省政府和地区政府三级，但税收以联邦政府为主，占70%左右。联邦政府主要税种包括：所得税、关税、销售税、联邦消费税；省政府主要税种包括：职业税、财产税、车辆税、印花税、土地税等；地区政府主要税种包括：财产税、水资源税、进出口税、转让税、市场税以及其他收费等。

巴基斯坦税收又分为直接税和间接税两大类。直接税主要包括上述的所得税、财产税、土地税、车辆税；间接税包括关税、销售税（增值税）、联邦消费税等。

巴基斯坦税收主管部门为巴联邦税收委员会，负责制定和实施税收政策，以及联邦税种的征收和管理，海关为其下属部门。近年来巴政府为提高财政收入，不断扩大税基和提高税收幅度。外国公司和外国人与巴当地公司和国民同等纳税。

巴基斯坦主要税赋和税率

文章来源： 驻巴基斯坦使馆经商处 2009-05-03 15:40 文章类型： 原创 内容分类： 调研

【所得税】2007年7月起，金融类企业、国有企业和私人企业所得税的税率为35%，不过，营业额在2亿卢比以内的小企业的税率为20%，企业可以选择按利润或者合同额纳税。个人所得税税率为3.5-30%，起征点为男性月收入1万卢比，女性1.25万卢比。除上述所得税外，企业和个人还须缴纳多种形式的代扣税（Withholding Tax），税率为0.75%-30%不等，其中，在支付合同款时要代扣6%的税额，支付房租时要代扣5%的税额，利息代扣税10%。

【销售税】巴联邦政府在上世纪90年代取消增值税，改设销售税。自2008年7月起，销售税税率为16%-21%。进口商品和巴本国生产的商品等需缴纳销售税，部分商品免征销售税，主要是计算机软件、药品、未加工农产品等。其中，绝大部分商品税率为16%，称为普通销售税（GST）。

【联邦消费税】进口商品和巴基斯坦本国生产的商品及保险、广告、邮件快递、会计等服务均需缴纳消费税。税率为5%-100%，其中，通讯服务税率为20%，银行、保险服务税率为10%。部分商品和服务免征联邦消费税。

【关税】大部分商品关税税率为5%-35%。近年来，为履行世贸组织承诺，实施多双边自由贸易协定和优惠贸易安排，一些商品陆续降至零关税。中巴自贸协定（FTA）于2007年7月1日起实施，分两个阶段对全部货物产品实施降税。第一阶段在协定生效后五年内，双方对占各自税目总数85％的产品按照不同的降税幅度实施降税，其中，36％的产品关税将在三年内降至零。有关降税清单商品和税率可登录pk.mofcom.gov.cn查询。

上述具体税率，可登录巴联邦税收委员会网站(www.xiexiebang.com。

（2）巴基斯坦驻上海总领事馆

辖区包括上海市、安徽省、江苏省和浙江省。

地址：中国上海市虹桥路2272号虹桥商务大厦7楼O座，邮编:200336，电话：021-62377000，传真:021-62377066，Email:pakrepshanghai@yahoo.com。

（3）巴基斯坦驻成都总领事馆

辖区包括四川省、云南省、贵州省、重庆市，地址：四川省成都市人民南路4段19号威斯顿联邦大厦8楼，电话：028-85268316。

（3）巴基斯坦驻香港总领事馆

地址：3505-9 Two Chinachem Exchange Square，338 King's Road，North Point，电话：00852-28270295/28270245/28270681，传真：28276786，电子邮箱：parephk@netvigator.com。

巴基斯坦投资促进机构

巴基斯坦的投资促进机构为巴投资委员会（Board of Investment，BOI），目前尚未同中国商务部投资促进事务局签署合作协议，不过双方政府已决定在上述两个部门之间建立工作联系。

BOI地址：Ataturk Avenue，G-5/1，Islamabad；联系电话：0092-51-9206164，9211666；传真：0092-51-9215554，9206160；电子邮箱：mail@pakboi.gov.pk；网址：www.xiexiebang.compol.com。

主要环保法律法规名称

巴基斯坦基础环保法律法规包括《巴基斯坦环境保护法》、《国家环境政策》、《巴基斯坦环境影响评价规则》等，详见http://www.environment.gov.pk/info.htm。

环保法律法规基本要点

【环境保护主要规定】（1）土壤保持。促进有机农业；防止土地退化；综合防治病虫害，防止滥施化学肥料、农药；实施《国家抵制土地沙化和风化行动计划》；建立国家控制沙化基金；鼓励发展生态和谐的农作物体系。

（2）森林保护。实施森林保护政策；保护残存和特殊森林生态系统；鼓励保持及恢复濒危生态系统；以天然气、太阳能、小水电等形式替代木材燃烧；加强对现有森林的研究，增加科技人员力量。

（3）大气污染防治。制定并实施室内外空气质量标准；依法保证降低有害物质排放；提升燃料规格；淘汰两冲程机动车；提高主要城市间公共交通效率；发展市区内非机动车交通；鼓励保护臭氧的先进技术；加快国家空气清洁法立法工作。

（4）水体保护。增加供水和水处理装置；建立水质监控体系；提升城乡雨水利用的科技水平；鼓励干旱、半干旱地区重填地下水；完善用水计量制，避免工业用水和城市用水混杂；监控流入海洋的淡水；建立地表水体划分标准；实施水体清洁水质升级阶段性计划；加快水体保持法立法和有关标准制定工作。

【污染事故处理或赔偿标准】可处最高100万卢比罚款，事故危害期间可并处每天10万卢比罚款；有此类犯罪前科的，可并处2年以下有期徒刑；关停、收缴其工厂、设备等；强令其赔偿受害人损失，恢复环境等。

巴基斯坦对我人员赴巴工作签证新安排

文章来源： 驻巴基斯坦经商参处 2014-11-24 14:45 文章类型： 摘编 内容分类： 政策

近期巴基斯坦对我企业人员赴巴签证政策进行了调整，并已通知其驻华使领馆立即执行。主要内容为：

一、授权巴驻华使领馆，为来巴执行中巴政府间合作项目及政府资助项目的中方技术人员及工人签发一年期多次出入境工作签证。前述签证有效期满后，如在巴工作尚未完成，可利用回国休假机会重新在巴驻华使领馆申请工作签证。

二、持商务签证来巴者，在巴期间将不再允许将其所持商务签证转为工作签证。

请各企业充分利用上述新签证政策，并加强人员的签证管理工作。如有疑问，请与我馆联系。

第二篇：农村土地确权法规政策及承包流程

农村土地确权，关系着我国现代农业的发展，也关系着亿万农民的切身利益。近年来，各地在农村土地确权登记颁证上也出台了一些政策措施，积极推进确权登记工作，深受当地农民欢迎。

尽管如此，仍然有很多农民朋友对于土地确权登记颁证的政策法规不甚了解，产生了很多疑惑。为此，我们为大家梳理了一些常见问题，供广大农民朋友们参考。一问：

农村土地承包经营权确权登记颁证的法律法规和政策依据有哪些？ 答：

法律法规依据有：《农村土地承包法》、《物权法》、《土地管理法》、《村民委员会组织法》等。

文件政策依据有：2008年10月12日党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》；2009年《中共中央、国务院关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》；2010年《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》；2012年《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》；2013年《中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》；2014年《中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》；2011年农业部等6部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》。二问：

什么是农村土地承包经营权确权登记颁证? 答：

农村土地承包经营权确权登记颁证，是指对家庭承包土地确权登记颁证和其他承包方式承包的土地确权登记颁证。

家庭承包土地的确权登记颁证，是依据《物权法》、《农村土地承包法》等法律规定，由县（市、区）农村土地承包管理部门对家庭农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，由县级以上地方人民政府确权颁发土地承包经营权证书，以进一步明确农民对承包土地的各项权益。这是此次家庭土地承包经营权确权登记颁证工作的重点。

其他承包方式承包的土地确权登记颁证，是指根据《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规，对家庭承包以外的其他承包经营土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，经县（市、区）农村土地承包管理部门审核，由县级人民政府颁发土地承包经营权证书予以确认土地承包的权益。三问：

为什么要进行承包地确权登记颁证？ 答：

农村土地承包经营权确权登记颁证是中央关于“三农”工作的重大部署，是依法维护农民的土地承包经营权的重要举措，是推动土地规范流转，促进土地适度规模经营，发展现代农业的客观需要，是加快城乡发展一体化、促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置、形成新型工农、城乡关系的基础性工程，是深化农村产权制度改革、征地制度改革，增加农民财产性收入的有效途径。

做好农村土地承包经营权确权登记工作，有利于建立归属清晰、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，为健全农村市场经济体制提供强有力的物权保障；有利于强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位，为巩固农村基本经营制度提供强有力的制度保障；有利于明确土地承包经营权归属，为解决土地承包经营纠纷、维护农民土地承包的各项合法权益提供强有力的原始依据。四问：

承包地确权登记颁证遵循的基本原则是什么？ 答：

土地确权必须确定一些基本原则，这些原则应体现土地确权的精神实质，为正确界定土地权属指明方向，并在整个土地确权中始终起指导作用。

根据2011年农业部等6部门发布的《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》，农村土地承包经营权确权工作遵循的基本原则是：保持稳定、依法规范、民主协商、因地制宜、地方负责。五问：

承包地确权登记颁证工作的目标任务是什么？ 答：

根据2011年农业部等6部门发布的《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》，农村土地承包经营权确权工作的主要任务是：严格执行农村土地承包法律政策，在农村集体土地所有权登记发证的基础上，进一步完善耕地和“四荒地”等农村土地承包确权登记颁证工作，以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块的面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。

家庭土地承包经营权确权登记颁证工作的程序是什么呢？

根据农业部等6部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》和《农业部办公厅关于印发〈农村土地经营权登记试点工作规程（试行）〉的通知》要求，家庭土地承包经营权确权登记颁证工作的程序是：

1、做好准备工作

制定工作计划（方案）、成立工作机构、收集整理承包农户承包地登记基本信息、处理国土“二调”在集体土地确权登记中的航空航天影像数据，形成用于调查和实测的基础工作底图。

2、进行权属调查

根据农户承包地登记基本信息和基础工作底图，入户实地进行承包地块权属调查，由农户进行确认。

3、对承包地块进行测量

按照农村承包土地调查技术规范、农村土地承包经营权证书（承包合同）和承包地块编码规则，对承包地块进行测量绘图、标注地块编码、面积，形成农户承包土地地籍草图。

4、对土地地籍草图进行审核及公示

由土地承包经营权登记工作组审核地籍草图后，在村（组）进行公示。公示无异议的，由农户签字确认，由村、组上报乡（镇）人民政府。乡（镇）人民政府汇总并核对后上报县级人民政府。

5、建立农村土地承包经营权登记簿

县级农村土地承包管理部门，按照统一的农村土地承包经营权登记簿（样本）格式，建立农村土地承包经营权登记簿，进行权属确认登记。

6、填写颁发农村土地承包经营权证书

依照登记簿内容，填写《农村土地承包经营权证》。

7、建立土地承包管理信息系统

县级农村土地承包管理部门应当根据确权登记颁证过程中形成的影像、图表和文字等材料，按照统一的标准建立农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，实现农村土地承包管理信息化。

8、资料归档 按照2010年农业部、国家档案局颁发的《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》，由县乡农村土地承包管理部门整理登记相关资料进行归档。（本文转自农视网！）

第三篇：2018一级建造师《法规》讲义：建设工程承包制度

学尔森整理“2018年一级建造师考试《工程法规》讲义”，更多关于一级建造师考试讲义、一建考试知识点，请访问学尔森一级建造师考试网。2018年一级建造师考试《工程法规》复习讲义汇总 1Z303020建设工程承包制度

建设工程承包制度包括：总承包、共同承包、分包等制度 1Z302021建设工程总承包的规定

1.工程总承包不设专门资质――依法在资质等级许可的业务范围内承包P100 承接施工总承包――必须取得施工总承包资质 建筑企业资质：施工总承包(可以自己干或别人干)专业承包 劳务分包

2.总承包单位可承担项目管理业务(受建设单位委托进行管理，不直接勘察设计施工);不得再同一项目上同时担任总承包和项目管理;不得与总承包或项目管理的另一企业有隶属或利害关系;P1012、3段 1.总包、分包单位――连带责任

02022建设工程共同承包的规定P101页 l.共同承包――大型、复杂工程 2.资质――按等级低的资质

3.责任――A、B联合体对各自工程质量负责――内部关系 A、B联合体对建设单位――连带责任

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一、分包工程的范围

1.总承包单位应分包给有资质的分包单位――禁止全部转包――主体结构自己完成 2.为保证合同履行：分包工程发包人――要求承包人――提供分包工程履约担保 承包人提供担保后――要求发包人――同时提供工程付款担保

二、分包单位的条件与认可

1.承包单位具有资质――承揽业务不得超越资质――也适用于工程分包单位 2.分包的要求：除总承包协议中约定可分包外经建设单位认可√ 建设单位直接指定×

建设单位推荐，承包方可拒绝或采用

三、禁止分包单位再分包

四、转包和违法分包的界定P104 1.违法分包：分包给无资质――个人承揽分包业务――包工头 合同未约定(建设单位不认可)――实施分包的 主体结构未由总承包人自行完成

分包单位再分包――(但专业承包企业可以把劳务作业分包)2.总承包人、专业承包人不与劳动者签订书面合同，或不办理社保――视为转包 3.工程没分包，但项目负责人、技术负责人、核算负责人、质量管理人、安全管理人不是本单位的――允许他人以自己名义承揽――视为转包

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五、分包单位的责任：

连带责任：法定连带责任――总承包、联合承包连带责任(不能约定)约定连带责任

1Z303024违法行为应当承担的法律责任(略)P105页【案例】 【真题示例】

1.甲建设单位发包某大型工程项目，乙是总承包单位，丙是具有相应专业承包资质的施工单位，丁是具有劳务分包资质的施工单位。下列关于该项目发包、分包的说法中，正确的有()。A.乙可以将专业工程分包给丙 B.丙可以将劳务作业分包给丁 C.乙可以将劳务作业分包给丁 D.甲可以将劳务工程发包给丙 E.甲可以将劳务作业分包给丁

【注】专业承包单位将劳务分包，不构成再分包;建设单位不能将劳务发包。2.当分包工程发生安全事故给建设单位造成损失时，关于责任承担的说法，正确的是()。

A.建设单位可以要求分包单位和总承包单位承担无限连带责任 B.建设单位与分包单位无合同关系，无权向分包单位主张权利

C.总承包单位承担责任超过其应承担份额的，有权向有责任的分包单位追偿 D.分包单位只对总承包单位承担责任

3.对于依法必须招标的工程建设项目，排名第一的中标候选人()，招标人可以确点击【一级建造师学习资料】或打开http://www.xiexiebang.com/category/jzs1?wenkuwd，注册开森学（学尔森在线学习的平台）账号，免费领取学习大礼包，包含：①精选考点完整版 ②教材变化剖析 ③真题答案及解析 ④全套试听视频 ⑤复习记忆法 ⑥入门基础课程 ⑦考情分析课 ⑧应考指南直播课 ⑨通过率分析课 ⑩备考计划视频 定排名第二的中标候选人为中标人。A.提供虚假资质证明 B.向评标委员会成员行贿 C.因不可抗力提出不能履行合同 D.与招标代理机构串通

4.关于建设工程分包的说法，正确的是()。A.劳务作业的分包可以不经建设单位认可 B.承包单位可将其承包的全部工程进行分包 C.建设工程主体结构的施工可以分包 D.建设单位有权直接指定分包工程的承包人

5.根据《建设工程质量管理条例》，属于违法分包的情形有()。A.总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的 B.主体结构的劳务作业分包给具有相应资质的劳务分包企业的

C.建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的

D.施工总承包单位将建设工程的主体结构的施工分包给其他单位的 E.分包单位将承包的建设工程再分包的12 点击【一级建造师学习资料】或打开http://www.xiexiebang.com/category/jzs1?wenkuwd，注册开森学（学尔森在线学习的平台）账号，免费领取学习大礼包，包含：①精选考点完整版 ②教材变化剖析 ③真题答案及解析 ④全套试听视频 ⑤复习记忆法 ⑥入门基础课程 ⑦考情分析课 ⑧应考指南直播课 ⑨通过率分析课 ⑩备考计划视频

第四篇：大新县承包大户退耕还林工程政策兑现方案

大新县承包大户退耕还林工程

政策兑现方案

根据大新县十五届人民政府第92次常务会议记要中关于“会议同意全县45户20亩以上的退耕还林（不含基本农田部分）经完善程序、手续和公示后，给予兑现补助”的决定，为了做好承包大户退耕还林政策的兑现工作，特制定本方案。

一、承包大户退耕地政策兑现需满足的条件和完善的手续

（一）承包的土地要求是明确分到农户的耕地，包括坡耕地和四周均为石山生态公益林的坡度小于25°的非坡耕地；

（二）要有农户退耕还林申请书。申请书要经村民小组（经联社）、村委会、乡（镇）退耕办核实，报乡（镇）人民政府同意；

（三）要有退耕还林委托书。退耕农户同意将退耕地委托给承包户进行退耕还林的委托书；

（四）要有退耕还林合同书。由承包户与乡镇人民政府签订退耕还林合同；

（五）要有退耕还林政策补助利益分成协议书。由承包户与农户双方协商明确钱粮补助及林木权属等利益分配问题，并签订协议。

（六）造林质量达标。经验收造林保存率合格的，经公示无异议。

二、承包大户退耕还林政策兑现的程序

在满足上述条件的基础上按如下程序发放补助：

（一）由各乡（镇）提交验收表以及补充完善的有关材料，由县退耕还林整改领导小组审核，通过后到当地村屯公示7天。

（二）经公示无异议的，由县退耕办向县人民政府提出兑现申请。

（三）县人民政府审查同意后，由县财政局将补助金拨付到承包退耕户个人账号。

三、工作要求：

（一）各乡（镇）和县直各有关部门要高度重视退耕还林工作，深化认识，深刻领会退耕还林工作的重大现实意义和深远的历史意义，要增强做好退耕还林工作的责任感和紧迫感，切实加强领导，巩固退耕还林成果。

（二）各乡（镇）要认真贯彻执行县第十五届人民政府第92次常务会议的决定，切实负起责任，落实专人，认真核实相关手续、做好检查验收和材料的上报工作。

（三）林业部门要做好相关的技术指导和服务工作，确保退耕还林政策兑现的按时完成。

主题词： 退耕还林

方案

通知

（共印 20份）大新县退耕还林工作领导小组办公室 2011年9月13日印

第五篇：山东省农村土地承包经营权确权登记颁证工作有关法规政策问题解答

山东省农村土地承包经营权确权登记颁证

工作有关法规政策问题解答

1、农村土地承包经营权确权登记颁证的法律法规和政策依据有哪些？

法律法规依据有：《农村土地承包法》、《物权法》、《土地管理法》、《村民委员会组织法》、《山东省实施〈农村土地承包法〉办法》等。

文件政策依据有：2008年10月12日党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》；2009年《中共中央、国务院关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发〔2009〕1号）文件；2010年《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）文件； 2012年《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（中发〔2012〕1号）文件；2013年《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》（中发〔2013〕1号）文件；2013年《中共山东省委山东省人民政府关于认真贯彻中发〔2013〕1号文件精神深入推进农村改革发展意见》（鲁发〔2013〕1号）文件。2011年农业部等6部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发〔2011〕2号）。

2、什么是农村土地承包经营权确权登记颁证?

农村土地承包经营权确权登记颁证，是指对家庭承包土地确权登记颁证和其他承包方式承包的土地确权登记颁证。

家庭承包土地的确权登记颁证，是依据《物权法》、《农村土地承包法》等法律规定，由县（区、市）农村土地承包管理部门对家庭农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，由县级以上地方人民政府确权颁发土地承包经营权证书，以进一步明确农民对承包土地的各项权益。这是此次家庭土地承包经营权确权登记颁证工作的重点。

其他承包方式承包的土地确权登记颁证，是指根据《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规，对家庭承包以外的其他承包经营土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，经县（区、市）农村土地承包管理部门审核，由县级人民政府颁发土地承包经营权证书予以确认土地承包的权益。

3、为什么要进行承包地确权登记颁证？

农村土地承包经营权确权登记颁证是《农村土地承包法》、《物权法》、《山东省实施〈农村土地承包法〉办法》等法律法规的法定要求，是中央关于“三农”工作的重大部署，是依法维护农民的土地承包经营权的重要举措，是推动土地规范流转，促进土地适度规模经营，发展现代农业的客观需要，是加快城乡发展一体化、促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置、形成新型工农、城乡关系的基础性工程，是深化农村产权制度改革、征地制度改革增加农民财产性收入的有效途径。做好农村土地承包经营权确权登记工作，有利于建立归属清晰、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，为健全农村市场经济体制提供强有力的物权保障；有利于强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位，为巩固农村基本经营制度提供强有力的制度保障；有利于明确土地承包经营权归属，为解决土地承包经营纠纷、维护农民土地承包的各项合法权益提供强有力的原始依据。

4、承包地确权登记颁证遵循的基本原则是什么？

根据《省委办公厅省政府办公厅转发省农业厅等部门〈关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见〉的通知》（鲁办发〔2013〕10号）和农业部等6部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发〔2011〕2号）要求，承包地确权登记颁证遵循的基本原则是：坚持尊重历史、正视现实的原则；坚持依法办事、规范有序的原则；坚持公开、公平、公正、民主协商的原则；坚持先试点、逐步推开的原则；坚持积极稳妥、不留后患的原则。

5、承包地确权登记颁证工作的目标任务是什么？

根据2013年中央、省委1号文件精神和《省委办公厅省政府办公厅转发省农业厅等部门〈关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见〉的通知》（鲁办发〔2013〕10号）要求，承包地确权登记颁证工作的目标任务是：进一步完善农村土地承包关系，建立健全土地承包经营确权登记颁证制度，解决农户承包地地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。实现承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”；承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放“四到户”。建立农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理系统，实现农村土地承包经营权登记管理信息化。2015年底基本完成全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

6、承包地确权登记颁证工作的程序是什么？

根据农业部等6部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发〔2011〕2号）和《农业部办公厅关于印发<农村土地经营权登记试点工作规程（试行）>的通知》（农办经〔2012〕19号）要求，家庭土地承包经营权确权登记颁证工作的程序是：

（1）做好准备工作。制定工作计划（方案）、成立工作机构、收集整理承包农户承包地登记基本信息、处理国土“二调”在集体土地确权登记中的航空航天影像数据，形成用于调查和实测的基础工作底图。（2）进行权属调查。根据农户承包地登记基本信息和基础工作底图，入户实地进行承包地块权属调查，由农户进行确认。（3）对承包地块进行测量。按照农村承包土地调查技术规范、农村土地承包经营权证书（承包合同）和承包地块编码规则，对承包地块进行测量绘图、标注地块编码、面积，形成农户承包土地地籍草图。（4）对土地地籍草图进行审核及公示。由土地承包经营权登记工作组审核地籍草图后，在村组进行公示。公示无异议的，由农户签字确认，由村、组上报乡（镇）人民政府。乡（镇）人民政府汇总并核对后上报县级人民政府。（5）建立农村土地承包经营权登记簿。县级农村土地承包管理部门，按照统一的农村土地承包经营权登记簿（样本）格式，建立农村土地承包经营权登记簿，进行权属确认登记。（6）填写颁发农村土地承包经营权证书。依照登记簿内容，填写《农村土地承包经营权证》。（7）建立土地承包管理信息系统。县级农村土地承包管理部门应当根据确权登记颁证过程中形成的影像、图表和文字等材料，按照统一的标准建立农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，实现农村土地承包管理信息化。（8）资料归档。按照2010年农业部、国家档案局颁发的《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》（农经发〔2010〕12号），由县乡农村土地承包管理部门整理登记相关资料进行归档。

7、承包地确权登记颁证以什么为基础？

根据《省委办公厅省政府办公厅转发省农业厅等部门〈关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见〉的通知》（鲁办发〔2013〕10号）和农业部等6部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发〔2011〕2号）要求，确权登记颁证以已经签订的土地承包合同、以前颁发的土地承包经营权证书及农村集体土地所有权登记颁证成果为基础。在这些基础上进一步确定农户家庭承包土地的地块、面积、空间位置等信息。

8、对承包土地摸底调查的基本要求有哪些？

根据《省委办公厅省政府办公厅转发省农业厅等部门〈关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见〉的通知》（鲁办发〔2013〕10号）、《农业部办公厅关于印发<农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）>的通知》（农办经〔2012〕19号），承包土地摸底调查的基本要求是：（1）利用满足比例尺精度要求的国土“二调”、集体土地确权登记成果数据，按村民小组实地逐地块调查，确认地块名称、地类及边界。（2）以户为单位逐户进行摸底调查，对承包地块、经营权证书（合同）进行排序、编码。（3）调查应客观、公正，面积、空间位置和权属等信息应得到承包农户充分认可。

9、土地承包经营权证书中记载的土地承包起止时间如何确定？

根据《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》、《山东省实施〈农村土地承包法〉办法》、《省委办公厅省政府办公厅转发省农业厅等部门〈关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见〉的通知》（鲁办发〔2013〕10号），新颁发的土地承包经营权证书中，土地承包起止日期要与土地承包合同中签订的时间一致。落实中央关于“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”的政策，待有关方面做出政策法律解释以后遵照执行。

10、家庭承包方的代表如何确定？

依据《农村土地承包法》、最高人民法院关于《农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（法释〔2005〕6号）等法律法规，家庭承包方的代表人是在承包合同上签字的人或原土地承包经营权证书上记载的代表人。前两项规定的代表人死亡、丧失民事行为能力或因为其他原因无法到场确认的，由农户成员共同推选。

11、其他方式的承包方代表如何确定？

其他方式的土地承包为个人或单位的承包。土地承包方代表是个人或单位承包的法人代表。该土地承包个人死亡或丧失民事行为能力的，依照继承法的规定，其法定继承人为承包方代表。

12、承包土地的调查结果由谁签字确认?

按照《农村土地承包法》、最高人民法院关于《农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（法释〔2005〕6号）等法律法规确定的家庭承包方的代表签字确认。其他方式承包的土地由其他方式的承包方代表签字确认。

13、土地二轮延包不完善的以什么为基础进行确权登记颁证？

根据《农村土地承包法》规定，“承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”。因此，确权登记颁证应以土地承包合同为基础，二轮延包时新签订土地承包合同的以二轮延包合同为基础。土地承包合同不完善的应补签承包合同后再确权登记颁证。补签承包合同的起止时间要与当地二轮延包合同时间一致。

14、实测土地面积与承包合同及原来的经营权证书记载有出入的如何填写登记簿和新证书？

依据《省委办公厅省政府办公厅转发省农业厅等部门〈关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见〉的通知》（鲁办发〔2013〕10号）和《农业部办公厅关于印发<农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）>的通知》（农办经〔2012〕19号），确权登记颁证应严格执行农村土地承包法律政策规定，对实测面积，经公示后据实登记。对实测承包土地面积与承包合同、原经营权证书有出入的，在登记簿中如实填写承包地二轮延包合同面积和实际测量面积。出入大的要对土地地籍草图进行审核，在村、组进行公示，公示无异议的，才能确权登记。经营权证书只填写实际测量的面积。

15、对以前个别进行了承包土地调整的地方如何确定家庭承包地的面积？

根据《农村土地承包法》和《山东省实施〈农村土地承包法〉办法》等法律政策的有关规定，对以前个别地方对承包地进行了调整的，按照尊重历史和现实的原则，在不违背法规政策的前提下，实行民主协商、村民议决。只要群众认可无异议，可依据土地承包现状予以确权登记颁证。群众有异议的，按照法律程序解决争议后，再行确权登记颁证。

16、对农户开垦的土地是否登记为家庭承包地？

根据《农村土地承包法》、《土地管理法》、《山东省实施〈农村土地承包法〉办法》和《国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》（国办发〔1999〕102号）等法律政策的有关规定，农户自行开垦的土地，已经作为家庭承包土地的可以进行确权登记颁证，如果存有争议，按照法律程序解决争议后，再进行确权登记颁证。

17、农户占用田间路、沟渠等耕种的能否确定为家庭承包面积？

根据国土资源部《关于印发<确定土地所有权和使用权的若干规定>的通知》（〔1995〕国土(籍)字第26号）规定，乡（镇）或村在集体所有的土地上修建并管理的道路、水利设施用地分别属于乡（镇）或村农民集体所有。因此，农户占用田间路、沟渠等耕种的土地不能确定为家庭承包面积，应当按照原承包地块测量的面积进行确权登记颁证。

18、土地二轮延包合同以外的新增加的地块能否进行确权登记？

根据《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》、《山东省实施〈农村土地承包法〉办法》等法律法规的规定，对土地二轮延包合同以外的新增加的地块，应由村民会议或村民代表会议讨论决定能否进行确权登记。

二轮延包时，村组干部和分田代表等人员留给自己的未签订家庭承包合同的地块不能登记为该户的家庭承包地，应作为集体机动地处理。

19、农户流转的家庭承包地如何确权登记？

根据《农村土地承包法》、《山东省实施〈农村土地承包法〉办法》关于农户土地承包经营权的流转的相关规定和最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（法释〔2006〕6号）等，区分不同情况进行确权登记颁证：（1）农户以互换的方式流转承包地的。流转双方有书面流转协议（合同）的，按照协议据实确权登记颁证；未有书面协议的，由双方达成书面协议并向村集体备案签订流转合同后，再依据合同确权登记颁证；互换有争议的，待争议解决后再确权登记颁证。（2）农户以转让方式流转承包地的。未经原承包方书面申请和发包方书面认可的，仍按原承包农户确权登记颁证。经原承包方书面申请和发包方书面认可的，按照流转协议（合同）据实测量土地并确权登记颁证。（3）以转包、出租、入股等方式流转承包地的，按原承包农户确权登记颁证。20、家庭承包地全部或部分被国家征用的如何确权登记？

根据《土地管理法》、《农村土地承包法》和《山东省实施〈农村土地承包法〉办法》，此次承包土地确权登记颁证中，承包地全部被国家征用的应进行注销登记，被国家部分征用的，应从承包土地地块和面积中减除，并进行变更登记，未被征用部分则据实测量确权登记颁证。

21、因发展集体公益事业使用的家庭承包地如何确权登记?

根据《土地管理法》和《农村土地承包法》和《山东省实施〈农村土地承包法〉办法》，此次承包土地确权登记颁证中，因发展集体公益事业全部或部分被使用的承包地分别进行注销和变更登记，未被征用部分则据实测量确权登记颁证。

22、承包户人口数量增加或减少了的要求增减承包地怎么办?

首先，《农村土地承包法》第一条规定“以家庭承包经营为基础”。第三条规定“农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式”。我国农村实行的是家庭承包经营的制度不是个人承包经营。农户家庭是集体经济组织中的土地承包方，农户家庭的户主是土地承包方的代表。农户家庭的户主代表家庭同集体经济组织形成土地承包关系后，每一个家庭成员作为土地承包家庭中的一员可以享受土地承包经营权，但是不能分割土地承包经营权。其次，《农村土地承包法》第二十七条规定“承包期内，发包方不得调整承包地”。在承包期内，不能因为家庭土地承包户中成员的增减变化（婚丧嫁娶、添丁增口等），影响家庭承包户土地承包经营权的确定和承包土地的稳定。同样，也不能因为土地承包家庭中成员的增减变化而调整承包土地的数量。再是，这次是对农户家庭同农村集体经济组织形成的土地承包关系进行进一步确权登记颁证，不是也不能在农村进行集体土地的重新调整和分配。

23、集体有机动地的能否在这次土地确权登记颁证工作中进行承包地调整？

根据《农村土地承包法》和《省委办公厅省政府办公厅转发省农业厅等部门〈关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见〉的通知》（鲁办发〔2013〕10号）。这次农村土地承包经营权确权登记颁证工作的主要任务是，解决承包地地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。一些有机动地的村集体，待这次确权登记颁证工作结束后，可以依据有关法律法规，通过村民议决的方式来决定。

24、公职人员、现役军人、大学生等人员户口已经迁出，是否继续列为承包家庭的成员？

根据《农村土地承包法》规定，家庭承包经营户中个别人员的变化不影响家庭承包土地的权益和承包地确权登记颁证。参加土地二轮延包及延包后的上述人员，是否列为家庭成员由承包户家庭决定。

25、家庭迁入城镇居住但户口仍在农村的承包土地如何确权登记？

根据《农村土地承包法》和《山东省实施〈农村土地承包法〉办法》，家庭迁入城镇居住但户口仍在农村的仍然是该集体经济组织内部的家庭承包户，应当如实进行承包地确权登记颁证。

26、在城镇落户的家庭如何对农村的承包地进行确权登记颁证？

《农村土地承包法》规定“承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转”。2013年《中共山东省委山东省人民政府关于认真贯彻中发〔2013〕1号文件精神深入推进农村改革发展意见》（鲁发〔2013〕1号）文件明确提出，农村居民转入城镇户口后，原有土地承包经营权保持不变。农户家庭虽然已迁入城镇落户居住，但应当保留其土地承包经营权，应当按照承包方的意愿进行确权登记颁证。

27、全家迁入设区的市转为非农业户口的承包地如何处理？

《农村土地承包法》规定“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地”。2011年《 国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》（国办发〔2011〕9号）提出将农民“申请登记常住户口”扩大到设区的市（不含直辖市、副省级市和其他大城市），并规定“现阶段，农民工落户城镇，是否放弃宅基地和承包的耕地、林地、草地，必须完全尊重农民本人的意愿”。因此，从国办发〔2011〕9号文件下发后，承包方全家迁入设区的市（不含直辖市、副省级市和其他大城市）的，是否对其承包土地进行确权登记颁证，应当尊重承包方的意愿。如在工作中遇到复杂的问题时，可由村民会议议决。

28、在土地确权登记颁证中，承包户要求分户与合户的怎么办？

根据《省委办公厅省政府办公厅关于转发省农业厅等部门〈关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见〉的通知》（鲁办发〔2013〕10号）和农业部《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发〔2011〕2号），这次工作任务，是对已经签订土地承包合同的承包地进行确权登记颁证，不涉及、不包括承包户的分户与合户的内容，不进行承包户的分户和合户工作。

29、对以前已经分户经营的承包地如何确权登记颁证？

对于以前一些已经实行分户经营的承包地，按照《山东省实施〈农村土地承包法〉办法》“承包期内，承包方家庭成员分户并申请分别签订承包合同的，发包方应当分别签订，并依照法定程序办理农村土地承包经营权证或者林权证等证书的变更手续”规定，分户经营被当事人认可或接受的，可以按照分户后各户对土地的承包现状进行确权登记颁证。对以前分户存在争议的，先由当事人解决争议，再进行确权登记颁证。

30、对以前已经合户经营的承包地如何确权登记颁证？

根据《农村土地承包法》、《农村承包经营权证管理办法》的相关规定，对以前与发包方重新签订承包合同，进行了承包土地经营权变更合户经营的承包地，可以进行确权登记颁证。如果没有完备手续存在争议的，应先由当事人依法解决争议后，方可进行确权登记颁证。

31、集体供养“五保户”的承包地如何确权登记？

根据《农村土地承包法》和《山东省实施〈农村土地承包法〉办法》等法律法规及政策的相关规定，集体供养“五保户”的承包地应尊重“五保户”的意愿，确定是否进行确权登记颁证。集体不能强行收回“五保户”的承包地作为集体机动地。

32、其他承包方式承包的土地如何确权登记颁证？

根据《农村土地承包法》和《山东省实施〈农村土地承包法〉办法》规定，采用其他承包方式承包的集体土地，当事人申请土地承包经营权登记的，要报经县级土地承包管理部门审核。经县级土地承包管理部门根据法律法规进行严格审核后，符合法律规定的，可参照家庭承包经营方式予以登记颁证。

33、原颁发的土地承包经营权证书如何处理？

根据《农村土地承包经营权证管理办法》和《农业部办公厅关于印发<农村土地经营权登记试点工作规程（试行）>的通知》（农办经〔2012〕19号）规定，这次承包地确权登记颁证工作，将颁发农业部统一格式的土地承包经营权证书，原来的土地承包经营权证书将按照国家的要求进行统一处理。

34、新颁发的土地承包经营权证书的费用由谁承担？

根据2013年中央、省委1号文件和农业部《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发〔2011〕2号）、《省委办公厅省政府办公厅转发省农业厅等部门〈关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见〉的通知》（鲁办发〔2013〕10号）要求，新颁发的土地承包经营权证书的费用及相关费用，由各级政府列入财政预算，不得向农户收取。