关于规范社会抚养费征收自由裁量权的意见

第一篇：关于规范社会抚养费征收自由裁量权的意见

大营乡

规范社会抚养费征收裁量制度

为全面推进依法行政，进一步规范行政处罚行为，根据《中华人民共和国行人口与计划生育法》、《贵州省人口与计划生育例》、《贵州省社会抚养费征收管理办法》等法律法规，现就规范社会抚养费征收裁量工作提出如下意见：

一、社会抚养费征收工作遵循合法、合理、公开及处罚与教育相结合的原则。

二、各乡镇街道办事处、人口计生委所属各单位，按照委托权限及本意见要求，在各自辖区范围内开展社会抚养费征收工作。异地发现违法生育行为的，应及时通报其户籍所在地，原则上由其属地计生办立案查处，实施征收行为，属地计生办应为发现政策外生育或怀孕信息的单位提供一定的信息费（二孩2000元，多孩和政策外怀孕3000元）；委直属机构有权办理全市各地社会抚养费征收案件，属地计生办应全力配合，不得以任何理由阻挠或人为设置障碍；委直属机构办理案件征收数额不得低于其所在乡镇街道办事处首征标准，并及时通报属地计生办。属地计生办应及时为按规定缴纳社会抚养费的政策外生育对象办理入户等手续。

三、社会抚养费征收工作要严格遵守《人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》、《人口与计划生育条例》等法律法规。

四、社会抚养费征收自由裁量标准

1、未依法取得夫妻关系生育第一个子女的，征收2000元以上5000元以下社会抚养费。

未达到法定婚龄生育第一个子女的，征收3000元至5000元社会抚养费。

达到法定婚龄未领取结婚证生育第一个子女的，责令其补办结婚证；在规定期限内补办结婚证的，不予征收社会抚养费；无正当理由未能补

办结婚证的，征收2000—3000元社会抚养费。

2、符合再生育条件，但未领取生育证生育的，农村夫妇及城镇居民征收200元社会抚养费，干部职工征收300—500元社会抚养费。

3、违反本条例规定生育第二个子女的，按双方上一年度总收入的3—4倍征收社会抚养费；每再多生育一个子女，依次增加2倍收取双方社会抚养费。

农村夫妇及城镇居民就下限、干部职工就上限核征社会抚养费。

4、据实征收不得低于人均收入征收标准的60%。

5、凡计划外生育的对象，社会抚养费首征标准不得低于征收总额的40%；二孩不低于1.2万元，多孩不低于1.5万元。各乡镇街道办事处可依据地方实际适当提高首征标准。

五、建立社会抚养费征收自由裁量权监督制度

1、建立社会抚养费征收监督检查制度。市人口计生委对社会抚养费征收祚过程中突出或者带有普遍性的问题，有针对性地开展执法监督检查活动。

2、实行重大案件备案制度。对超过10万元的社会抚养费征收案件，必须经乡镇街道办事处初核，市人口计生委集体讨论决定，并报阜阳市人口计生委审查备案，方可下达社会抚养费征收决定，实施征收行为。

3、建立年度评议制度。市人口计生委应将规范社会抚养费征收自由裁量权工作纳入年度考核，有擅自降低征收标准，违反本意见的行为，在年度综合评比中扣除相应分值。

4、建立错案追究制度。各单位所办理的社会抚养费征收案件，凡经法院裁定或者行政复议决定撤销、变更的或者经各级人大组织的行政执法检查中认定有错误的，将对有关责任人作出处理或取消执法资格，情节严重的或造成重大影响的，将取消基层授权，终止社会抚养费征收资格，并在人口和计划生育工作考核中予以一票否决。

六、本意见所涉及处罚条款因计划生育政策、法律、法规发生变化不再适用的，以新的政策、法律、法规为准。

七、本意见由界首市人口和计划生育委员会负责解释。

八、本意见自发布之日起施行。

界首市人口和计划生育委员会

二00九年七月三十日

第二篇：东山县社会抚养费征收工作规范

东山县社会抚养费征收工作规范

为了认真贯彻落实国家《中华人民共和国人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》、《河南省人口与计划生育条例》、《东山县社会抚养费征收管理办法》，规范征收程序，按时足额征收社会抚养费，特制定《东山县社会抚养费征收工作规范》如下：

一、立案

1、乡镇人民政府发现违法生育现象，要先初步核准，再于三日内认真填写《违法生育立案报告书》上报县计生局。

2、县计生局接到乡镇所报的《违法生育立案报告书》，于二日内上会研究是否立案。若符合立案要求，行政领导（法人代表）即在立案报告书上签字，立案生效。

3、对决定立案的，由县计生局填写《违法生育立案决定书》一式二联，送乡镇人民政府一联。

4、乡镇人民政府接到县计生局转送的立案决定书后即进入调查。

二、调查、取证

1、对已立案的违法生育现象的调查，必须是具有计划生育执法资格的二名工作人员进行。

2、调查人员在调查过程中要讲求策略，恰当询问，认真作好笔录，同时要搜集有关的证件及物证。

3、调查材料应包括证人证言，当事人陈述、书证、物证（结婚证、身份证、户口本、出生证、判决书、收入标准等）。

4、干部职工违法生育的调查由县计生局直接调查取证。

5、调查取证结束后，由调查人填写《违法生育案件调查表》，连同所有调查取证材料一并上报县计生局。

三、征收

1、县计生局根据调查取证研究后提出征收意见，填写《征收社会抚养费事先告知书》（一式三联），交由乡镇计生办送达当事人，并带上送达回执。

2、当事人收到事先告知书并在送达回执上填字，后由乡镇计生办送交县计生局。

3、县计生局及乡镇调查人员依法做好举行听证会的工作。

4、县计生局研究后作出征收决定，填写《东山县社会抚养费征收决定书》，委托乡镇人民政府征收。职工干部的由县计生局直接征收。

5、乡镇人民政府将《社会抚养费征收决定书》务必在三日内送达当事人，并填写送达回执交县计生局。

6、当事人接到决定书之日起30日内向乡镇人民政府缴清社会抚养费，乡镇人民政府应向当事人出据盖有东山县社会抚养费征收专用章的专用票据。

7、乡镇人民政府在收到当事人所缴的社会抚养费后于三日内缴存县财政专户。

8、当事人一次性缴纳社会抚养费确有实际困难的，应当在30日内向县计生局提出书面申请，并提供有关的证明材料。当事人的证明材料需经乡镇人民政府审核后签注意见，加盖印章，由当事人送交县计生局。

9、县计生局作出对当事人是否分期缴纳的批准决定，填写书面通知书，转乡镇人民政府送达当事人。乡镇人民政府按批准决定负责征收社会抚养费。

四、行政复议及诉讼

1、当事人对县计生局作出的征收决定不服的，可在接到征收决定书之日起60日内向宝鸡市计划生育行政主管部门或县人民政府提出行政复议，或者向县人民法院提出行政诉讼。

2、当事人提出行政复议或者行政诉讼期间，征收社会抚养费的决定不停止执行，乡镇人民政府应继续做好征收工作。

五、收缴滞纳金及强制执行

1、当事人在接到征收决定之日起30日内既不缴纳社会抚养费，又不提起行政复议或行政诉讼，从第31日起每月加收欠缴社会抚养费的千分之二的滞纳金。

2、当事人在规定的30日内未缴抚养费的，乡镇人民政府应填写《加收滞纳金申请书》上报县计生局，由县计划生育局填写《征收社会抚养费加收滞纳金告知书》交乡镇送到当事人手中，再签写送达回执交县计生局。

3、当事人在接到加收滞纳金告知书一月后仍未交纳的，由县计生局申请县人民法院强制执行。

六、结论

当事人在规定的时限内缴清了社会抚养费，又按时落实了节育措施，落实了党政纪处分，由县计生局发给《违法生育结论证》以作结论，不再追究。

七、法律文书样表

1、违法生育立案报告书

2、违法生育立案决定书

3、调查笔录

4、违法生育案件调查情况表

5、征收社会抚养费事先告知书

6、送达回证

7、举行听证会告知书

8、听证委托书

9、听证笔录

10、社会抚养费征收决定书

11、社会抚养费分期缴纳通知书

12、加收社会抚养费滞纳金申请书

13、加收社会抚养费滞纳金

第三篇：关于征收社会抚养费的实施意见

关于征收社会抚养费的实施意见（讨论稿）

为了规范社会抚养费的征收管理，维护计划生育基本国策，保护公民的合法权益，实现人囗与经济、社会、资源、环境的协调发展，根据《浙江省人口和计划生育条例》结合本县征收社会抚养费的执法实际，制定本实施意见。

第一条 征收的当事人，违反计划生育条例第四十八条规定，对男女双方应当征收社会抚养费，并按照下列规定办理：

（一）当事人的生育行为发生在其现居住地的，由现居住地县级人民政府计划生育行政部门按照现居住地的征收标准作出征收决定；

（二）当事人的生育行为在其户籍所在地的，由户籍所在地县级人民政府计划生育行政部门按照户籍所在地的征收标准作出决定；

（三）当事人的生育行为发生时，其现居住地或者户籍所在地县级人民政府计划生育行政部门均未发现的，此后由首先发现其生育行为的县级人民政府计划生育行政部门按照当地的征收标准作出决定。

当事人在一地巳经被征收社会抚养费的，在另一地不因同一事实再次被征收社会抚养费。

夫妻双方均为我国内地居民，在国外、境外生育的子女回我国内地居住，办理了入户手续或两年内累计居留18个月的，在适用各地人口和计划生育政策规定时，应当计算该孩子女数。

夫妻一方为我国内地居民，一方为港澳台居民或外国人的，在国外、境外生育的子女回我国内地居住，办理了入户手续或两年内累计居留18个月的，在我国内在申请再生育子女时，应计算该子女数。

第二条 不符合计划生育条例规定生育子女的公民，应当依照计划生育条例缴纳社会抚养费。社会抚养费的征收标准，男女双方按照统计部门公布的当地县（市）区上一年城镇居民人均可支配收入或农村居民人均纯收入为征收的参考基本标准，结合当地人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，确定征收数额。

（一）征收的男女双方为城镇居民的下列人员高于农村居民人均纯收入数额征收。

1、服役士兵，没有安排工作，自谋职业，无固定收入的。

2、大、中专毕业生（属非农业人口），没有安排工作，自谋职业，无固定收入的。

3、原农业户口，而买户口为非农业户口的，职业无固定收入的。

4、原在职职工因政策问题下岗的，而又未重新就业的，又无固定收入的。

（二）当事人男女双方有一方残疾或已经政府批准领取最底生活保障的，确实困难，又无生活来原的按最低标准酌情征收。

（三）当事人男女双方一方死亡或一方户口不在本县，且未登记结婚，又离开本县不知去向的，按一方征收，待另一方回本县再征收。

第三条 新发现漏掉征收当事人，应该纳入征收总额，但计划外因统计原因，确实人找不到，无法核实的又无直接证据证明的，暂不列入应征总额，待查时后再行征收。

第四条 征收决定和实际征收数额，按照原来制定方案，对已经达到最低征收标准而未达到决定书征收数额的，经当事人申请，确实生活困难有村、乡镇研究决定，报计生局同意，原已提交法院申请强制执行，由人民法院决定，书面下达文书，作为结案依据。对该当事人应征额不再列入下一的征收数。

第五条 实施意见第二条例情形，均必须提供生活困难，无收入来源，下岗证、士兵证、就业证，所在的村，单位证明材料，方可终结执行，不再列入下一年征收数额。

第六条 历年征收社会抚养费结案的：下列几种情形可以结案的：

（一）2006年底以前，应当交纳数额不得低于最低标准的80%；

（二）已经达到最低标准，但按照决定书要求还有较大数额的；

（三）对于已经达到征收最低标准的90%的，当事人确实困难，遭遇到天灾人祸，无能力交纳的。

第七条

本实施意见第六条所例的（一）、（三）情形的，必须继续征缴，确实生活困难，村、乡镇研究决定，报计生局同意，必要时可以向法院提交强制执行申请，由人民法院决定，下达书面执行文书，作为结案依据。

第八条 本实施意见第六、第七条所规定的情形未征数额不列入应征总额，但乡镇继续征收，征收的数额，记入分子分母计算征收率。

第九条 2007年以后，征收社会抚养费未结案的，已经达到最低标准，但按照决定书要求还有较大数额未征的，经当事人申请，确实生活困难，村、乡镇研究决定，报计生局同意，由计生局统一申请人民法院，由人民法院决定，下达书面执行文书，作为结案依据；原已提交人民法院申请强制执行，由人民法院决定，下达书面执行文书，作为结案依据。

第十条 案卷归档：征收案卷一案档，结案征收时归档，对无案卷的，查找原来案卷，查不到的，查找社会抚养费发票。因为乡镇撤散扩并以及专干调动因素，确实无法查找的，以乡镇上报为准，然后对未核实的人员要求当事人本人书写已交纳的情况，知情人证明，村里证明和乡里认证后，作为材料进行归档。以后一律不得以任何理由遗漏案卷。

第十一条 本实施意见公布之日或县人民政府通过之日起执行。

第四篇：征收抚养费意见通知

各村委会、镇直有关单位：

为认真贯彻落实市人口计生委《关于加强依法征收社会抚养费工作的通知》（市人口计生委[号）精神，及安县人民政府关于印发《安县社会抚养费征收管理办法》的通知（府发号）精神，为确保我镇社会抚养费征收率当年达60%，历年达80%的要求。结合我镇实际情况，现将有关事项通知如下：

一、对当年违反政策生育的社会抚养费征收面必须达到100%，征收率达60%以上，首次到位不得低于10000元。

对家庭确有困难的（村委会、镇直有关单位必须出具家庭经济状况证明）首次征收到位率必须达到30%以上，首次到位不得低于6000元整。历年的征收率要达到80%以上。

二、征收到位率达不到30%以上的均由镇人民政府申请县法院强制执行。

三、镇计生办成立社会抚养费征收执法队每月对各行政村进行一次督查，每月进行评比。

镇党委政府并将社会抚养费征收工作列入村级目标考评，倒数后三名的村不得评先。

望各村、镇直有关单位加强领导，积极配合镇计生办做好社会抚养费征收工作。

xiexiebang.com范文网(FANWEN.CHAZIDIAN.COM)

第五篇：社会抚养费征收管理条例

《社会抚养费征收管理条例（送审稿）》

起草说明

《社会抚养费征收管理办法》（以下简称《办法》）于2002年8月2日发布，并于同年9月1日起施行。《办法》的实施对规范社会抚养费征收管理，落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，维护群众合法权益发挥了重要作用。近年来，随着计划生育工作的不断发展，社会抚养费征收管理中面临不少困难和问题，迫切需要对《办法》加以修改和完善。2010年以来，根据国务院立法工作计划，启动了《办法》修订工作，经反复修改完善，形成了《社会抚养费征收管理办法》的修订意见。因本次修订内容较多，建议废止《办法》，制定《社会抚养费征收管理条例》（以下简称《条例》）。现将主要内容说明如下：

一、关于立法的必要性

《办法》出台后，全国30个省（区、市）先后对本省社会抚养费征收管理规定进行了修改完善，明确社会抚养费具体征收对象、征收标准、征缴方式等内容。实践证明，《办法》设立的主要制度及规定的主要原则，总体上是科学、可行的，但《办法》在执行中仍存在以下困难和问题：

一是由于当时的历史条件，《办法》将具体征收标准等授权各省制定，实践中存在全国征收标准不统一、征收情形不一致等问题；二是《办法》没有明确的征收程序规定，可操作性不强，各地在执行中缺乏统一的程序规范；三是由于缺乏有效的执法措施以及一些地方征收标准较高等原因，社会抚养费实际征收到位率较低；四是基层在调查取证、征收决定的执行以及流动人口社会抚养费征收工作中存在困难和问题；五是一些地方社会抚养费管理不规范，未严格执行收支两条线规定。修订《办法》，总结实践经验，改革完善社会抚养费征收管理制度，规范征收行为势在必行。

二、关于立法的基本原则

《条例》制定主要把握以下原则：一是坚持以人为本，维护群众合法权益，回应社会关切。二是坚持法制统一，减少各地差异，规范自由裁量权。三是坚持实事求是，考虑基层实际，增强可操作性。四是坚持统筹兼顾，注意政策衔接，保持相对稳定。

三、关于《条例》的主要内容

（一）明确界定征收对象，缩小征收范围。明确规定征收对象为不符合法律法规规定多生育的公民；对符合政策规定，但不符合程序规定生育的，不予征收社会抚养费（第三条）。

（二）统一征收标准，限制自由裁量权。明确了计征基本标准，并规定已生育一个子女，不符合政策规定再生育一个子女的，对双方当事人分别征收计征标准3倍以下的社会抚养费。对不符合法律法规规定生育多胎的加重征收，具体征收标准授权各省（区、市）制定（第五、六条）。对违反条例规定，擅自改变征收范围、调整征收标准的，规定了相应的法律责任（第二十八条）。

对不符合规定生育第二个子女的征收标准确定为分别征收3倍以下的主要理由：一是缩小全国征收倍数自由裁量空间，避免因自由裁量权过大产生问题；二是与目前全国绝大多数省份的实际征收标准基本一致；三是充分考虑多数群众的可承受能力；四是考虑各地经济社会发展水平差异，设臵了一定幅度。

（三）规范征收主体，限制委托征收权限。将征收机关可以委托乡镇（街道）作出征收决定修改为委托乡镇（街道）开展社会抚养费征收的调查取证工作，征收决定一律由县级计生部门作出。主要考虑征收社会抚养费对当事人财产权利影响较大，应该由县级计生部门统一负责。鉴于县级执法力量有限，可以将调查取证工作授权乡镇（街道）（第八条）。

（四）增加征收程序，规范征收行为。对征收程序做出了明确规定，从立案、调查、履行告知义务、作出和送达征收决定，以及分期付款和减免的执行等都提出了具体要求，保证程序正当合法（第十条至十七条）。同时，第三条明确规定，没有法定依据或者不遵守《条例》规定程序的，社会抚养费征收行为无效。

（五）落实收支两条线，确保全额上缴国库。为落实原《办法》关于“社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理”的规定，进一步明确规定，社会抚养费上缴国库后，“作为地方预算收入，统筹安排使用，不得返还或者变相返还征收机关”。同时强调计划生育工作经费，由各级人民政府财政予以保障，“不得与社会抚养费征收

数额挂钩”（第二十四条），对违反上述规定的，设定了相应的法律责任（第二十八、二十九条）。

（六）增加征收管理透明度，主动接受社会监督。强调社会抚养费征收有关规定必须向社会公布，未经公布的，不得作为社会抚养费征收的依据（第四条）。同时规定，县级计生部门应当依法主动公开社会抚养费征收依据和征收标准，县级财政部门应当依法主动公开社会抚养费征收总额（第二十五条）。送审稿重申，县级以上计划生育、财政、审计、监察等部门应当加强对社会抚养费征收管理工作的监督、检查。

此外，《条例》还对流动人口社会抚养费征收主体作出调整，确定由户籍地予以征收，现居住地做好相关配合工作（第九条）；新增当事人及有关人员在社会抚养费征收工作中协助调查的义务，明确相关部门在职责范围内配合做好社会抚养费征收有关工作的责任等。