道县大力规范社会抚养费征收管理工作

第一篇：道县大力规范社会抚养费征收管理工作

道县大力规范社会抚养费征收管理工作

为进一步加大社会抚养费征收管理工作力度，切实提高依法行政水平，打造“公平计生”，11月25日，道县人民政府办公室下发了《关于进一步规范社会抚养费征收管理工作的通知》道政办发[2011]20号文件。

该文件明确规定了以下五个方面的内容：一是明确征收主体和执法人员资格。全县社会抚养费征收主体为县人口计生委，县社会抚养费征收管理局具体负责全县社会抚养费征收管理工作；县政府法制办负责全面清理、核实全县计生执法人员资格，并将具有执法资格的人员在县政府门户网站予以公布，执法人员必须经培训合格，取得行政执法证后方可持证上岗。二是严格征收程序。违法生育案件必须严格按程序进行办理，并由县社会抚养费征收管理局统一审查登记备案，实行计算机个案管理，并将个案的社会抚养费征收情况在网站上予以公布。三是规范法律文书制作。全县使用统一格式的征收社会抚养费执法文书，每一份执法案卷必须做到违法事实清楚、证据确凿充分、程序合法、适用法律准确。四是加大征收执行力度。凡违法生育对象必须要依法依规计算社会抚养费征收金额，任何人不得随意减免征收金额；分期缴纳的，首次征收不得低于应征金额的40%，应征金额的40%低于5000元的，少数民族乡镇不得低于5000元，其他乡镇不得低于6000元；对拒不缴纳或不按规定缴纳社会抚养费的，依法申请县人民法院强制执行；对违法生育后半年不立案、立案不查处、查处不到位、征收不上缴的，在人口计生年度考核时，将给予扣分处理。五是加强资金管理和责任追究。规定征收社会抚养费必须开具《湖南省非税收入一般缴款书》，并于10个工作日内全额上缴县财政局非税收入管理局，同时规定征收的社会抚养费必须专项用于人口计生工作，其中65%以上用于人口计生利益导向工作；对不使用专用票据、不开票、少开票、以及挪用、坐支、不按规定程序征收缴存社会抚养费的，除扣减人口计生工作年级考核分值外，对违规单位和违规人员，一律立案查处。

该文件的出台，进一步规范了全县的社会抚养费征收管理工作，切实提高了违法生育者的违法生育成本，对规范群众的生育行为，加强依法行政，打造公平计生，推行阳光执法起到极大的促进作用。

湖南道县人口计生委：黄江

2011年12月19日

第二篇：关于进一步规范社会抚养费征收管理工作的通知

关于进一步规范社会抚养费征收管理工作的通知

（讨论稿）

各乡镇人民政府、国有林场，县直各单位：

为认真贯彻执行《人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》、《湖北省人口与计划生育条例》等法律法规和国家人口计生委《关于进一步规范社会抚养费征收管理工作的通知》（人口政法传【2011】11号）等文件精神，根据县人口计生领导小组《关于进一步加强社会抚养费征收管理工作的通知》（罗计生领字【2008】19号）文件要求，结合当前工作实际，现就进一步规范我县社会抚养费征收管理工作，特作如下通知：

一、充分认识规范社会抚养费征收管理工作的重要意义。征收社会抚养费既是对违法生育行为的必要制裁，也是维护社会公正公平的必要手段；社会抚养费征收工作是人口和计划生育依法行政的重要内容，是落实计划生育基本国策、控制人口增长、稳定低生育水平的重要措施。我们要充分认识规范社会抚养费征收管理工作的重要意义，坚持依法征收、规范管理、文明执法、促进我县人口和计划生育事业健康发展。

二、严格依法征收社会抚养费

一是要规范征收程序。县人口计生局作为社会抚养费征收的执法主体，要充分发挥执法主体的主导作用，积极推进以县级为主导、乡镇为依托、村社为基础、司法为保障的“四位一体” 社会抚养费征收格局的形成。县、乡、村和法院要履行职能，明确职责，相互配合，形成合力，全力征收。县人口和计划生育执法大队要进一步规范立案、调查、取证、审查、告知、作出征收决定和送达等程序，对拒不缴纳的，申请法院强制执行。征收到位后及时按程序签发《征收社会抚养费结案证明》，公安部门凭《征收社会抚养费结案证明》给政策外生育对象进行户口登记。

二是要坚持征收标准。要严格执行《湖北省人口与计划生育条例》规定的社会抚养费征收标准，充分运用各种手段足额征收社会抚养费。当事人实际年收入高于平均标准的，经执法大队会同税务、工商、统计、物价等部门核定，按实际收入为基数征收。各乡镇征收的社会抚养费入缴国库后，按财政返回总额执行罗计生领字【2008】19号文件所规定的结算比例拨付计生事业费。对当年计划外生育对象的社会抚养费征收率达到80%以上和征收标准到位率达到80%以上的，且当地违法生育行为得到有效控制的乡镇，超过征收标准80%的部分作为奖励等额奖拨计生事业费。

要规范管理社会抚养费征收的自由裁量权，实际征收额低于征收标准65%的必须报执法大队同意，实际征收额低于征收标准60%的必须是报经局长同意，且当事者持有本人城乡低保证和下岗证、残疾证等证件，经县乡征收人员入户核实实际生活确实困难的特殊对象户。未按规定上报审批同意的其低于征收标准65%的差额部分在拨付计生事业费予以扣减。随意降低征收标准并办理《征收社会抚养费结案证明》的，由直接责任人赔偿征收差额，并视其情节给予相应的行政处分。家庭确有困难的还可实行逐年补缴的方法征收，须由当事人按最长期限3年书面申请缴纳计划，乡村(社)核实上报，执法大队审批后方可实施。逐年补缴征收的首次缴纳金额不得低于征收标准的40%.三是要明确征收范围。发生违法生育行为统一由县人口计生局作出书面征收决定，执法大队负责征收，乡镇（场）计生办和村委会（社区）配合征收。执法大队在委托征收时要明确各乡镇（场）计生办征收范围和对象，按区域划分征收责任，杜绝抢征、低征现象。凡在城区有户籍关系、有房产、有门店、有务工单位的，一律由城区计生办负责，乡镇不再承担征收和报表责任；对于双农户口暂住城区并无长久居住趋势的，如果城区首先立案则由城区处理，乡镇参与协调可以按罗计生领字【2008】19号规定结算比例的三分之一奖拨计生事业费；流动人口（县外流入我县境内)的按“首问原则”落实征收责任。四是要严格征收监管。要加强对征收程序和资金的监管，社会抚养费征收必须做到手续齐全，程序合法，缴库及时。资金管理严格执行“收支两条线”，征收社会抚养费应当出具省级财政部门统一印制的社会抚养费收据，资金及时上解国库，严禁滞缴挪用，严禁白条征收，严禁坐收坐支。各乡镇（场）接受委托代征的社会抚养费资金必须在5个工作日内上解计生局社会抚养费资金专户。经查证，在规定时间内未及时足额上解资金的，必须以乡政府的名义写出书面说明材料，由乡长签名上报县人口计生领导小组说明原因，情节严重的移交相关部门查处。为了加强对社会抚养费征收程序和资金的监管，县人口计生领导小组设立社会抚养费征收监管信息反馈热线，资金进入专户后即向征收对象就文明执法、征收金额、征收时间发出反馈信息，接受社会监督。信息反馈热线号码0713-5053013。

五是要强化入户管理。公安部门要严把入户登记关，在受理入户时要严格按照湖北省和黄冈市人口计生委、公安厅（局）《关于加强部门配合共同做好人口和计划生育工作的意见》（鄂人口委【２００９】２２号、黄人口委【２００９】３２号）的规定，坚持查验人口计生部门出具的《征收社会抚养费结案证明》，严格按文件规定办理入户手续。无人口计生部门《征收社会抚养费结案证明》办理入户手续的，将户籍管理的经办人视作自愿包保责任人，自愿包保责任人包保自己办理入户的计划外生育对象在一个月内落实“四术”并按规定标准缴纳社会抚养费。如果到期未落实包保任务，则将经办人所在的县局机关视作自愿协管单位，由计生部门将该计划外生育对象列为经办人县局机关计划生育考核协管对象，纳入单位计划生育任务考核结账。经办人能提供要求户籍管理机关违规办理入户手续的授意人，且授意人属于党政机关或事业单位工作人员的，经查证属实，则将授意人视作自愿包保责任人，将授意人所在的县直主管单位列为自愿协管单位，自愿协管任务纳入单位计划生育任务考核结账必须下真功、动真格、结真帐，该列入计划生育重点管理的重点管理，该实行计划生育“一票否决”的坚决实行“一票否决”。

三、进一步健全社会抚养费征收工作考评机制社会抚养费征收管理工作是人口计生工作的重要组成部分，各地要迅速对社会抚养费征收、管理和使用情况进行自查自纠，整治征收秩序，纠正违法行为，并纳入计生工作的日常性工作从严监管。县政府将社会抚养费征收工作情况作为经常性检查和目标考核内容，采取对报表、立案结案、征收总额和征收标准执行等情况进行综合考评与对发生违规个案单项考评相结合的办法严格考核，进一步强化责任，严格管理，确保我县社会抚养费征管工作规范有序开展。

第三篇：东山县社会抚养费征收工作规范

东山县社会抚养费征收工作规范

为了认真贯彻落实国家《中华人民共和国人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》、《河南省人口与计划生育条例》、《东山县社会抚养费征收管理办法》，规范征收程序，按时足额征收社会抚养费，特制定《东山县社会抚养费征收工作规范》如下：

一、立案

1、乡镇人民政府发现违法生育现象，要先初步核准，再于三日内认真填写《违法生育立案报告书》上报县计生局。

2、县计生局接到乡镇所报的《违法生育立案报告书》，于二日内上会研究是否立案。若符合立案要求，行政领导（法人代表）即在立案报告书上签字，立案生效。

3、对决定立案的，由县计生局填写《违法生育立案决定书》一式二联，送乡镇人民政府一联。

4、乡镇人民政府接到县计生局转送的立案决定书后即进入调查。

二、调查、取证

1、对已立案的违法生育现象的调查，必须是具有计划生育执法资格的二名工作人员进行。

2、调查人员在调查过程中要讲求策略，恰当询问，认真作好笔录，同时要搜集有关的证件及物证。

3、调查材料应包括证人证言，当事人陈述、书证、物证（结婚证、身份证、户口本、出生证、判决书、收入标准等）。

4、干部职工违法生育的调查由县计生局直接调查取证。

5、调查取证结束后，由调查人填写《违法生育案件调查表》，连同所有调查取证材料一并上报县计生局。

三、征收

1、县计生局根据调查取证研究后提出征收意见，填写《征收社会抚养费事先告知书》（一式三联），交由乡镇计生办送达当事人，并带上送达回执。

2、当事人收到事先告知书并在送达回执上填字，后由乡镇计生办送交县计生局。

3、县计生局及乡镇调查人员依法做好举行听证会的工作。

4、县计生局研究后作出征收决定，填写《东山县社会抚养费征收决定书》，委托乡镇人民政府征收。职工干部的由县计生局直接征收。

5、乡镇人民政府将《社会抚养费征收决定书》务必在三日内送达当事人，并填写送达回执交县计生局。

6、当事人接到决定书之日起30日内向乡镇人民政府缴清社会抚养费，乡镇人民政府应向当事人出据盖有东山县社会抚养费征收专用章的专用票据。

7、乡镇人民政府在收到当事人所缴的社会抚养费后于三日内缴存县财政专户。

8、当事人一次性缴纳社会抚养费确有实际困难的，应当在30日内向县计生局提出书面申请，并提供有关的证明材料。当事人的证明材料需经乡镇人民政府审核后签注意见，加盖印章，由当事人送交县计生局。

9、县计生局作出对当事人是否分期缴纳的批准决定，填写书面通知书，转乡镇人民政府送达当事人。乡镇人民政府按批准决定负责征收社会抚养费。

四、行政复议及诉讼

1、当事人对县计生局作出的征收决定不服的，可在接到征收决定书之日起60日内向宝鸡市计划生育行政主管部门或县人民政府提出行政复议，或者向县人民法院提出行政诉讼。

2、当事人提出行政复议或者行政诉讼期间，征收社会抚养费的决定不停止执行，乡镇人民政府应继续做好征收工作。

五、收缴滞纳金及强制执行

1、当事人在接到征收决定之日起30日内既不缴纳社会抚养费，又不提起行政复议或行政诉讼，从第31日起每月加收欠缴社会抚养费的千分之二的滞纳金。

2、当事人在规定的30日内未缴抚养费的，乡镇人民政府应填写《加收滞纳金申请书》上报县计生局，由县计划生育局填写《征收社会抚养费加收滞纳金告知书》交乡镇送到当事人手中，再签写送达回执交县计生局。

3、当事人在接到加收滞纳金告知书一月后仍未交纳的，由县计生局申请县人民法院强制执行。

六、结论

当事人在规定的时限内缴清了社会抚养费，又按时落实了节育措施，落实了党政纪处分，由县计生局发给《违法生育结论证》以作结论，不再追究。

七、法律文书样表

1、违法生育立案报告书

2、违法生育立案决定书

3、调查笔录

4、违法生育案件调查情况表

5、征收社会抚养费事先告知书

6、送达回证

7、举行听证会告知书

8、听证委托书

9、听证笔录

10、社会抚养费征收决定书

11、社会抚养费分期缴纳通知书

12、加收社会抚养费滞纳金申请书

13、加收社会抚养费滞纳金

第四篇：社会抚养费征收管理条例

《社会抚养费征收管理条例（送审稿）》

起草说明

《社会抚养费征收管理办法》（以下简称《办法》）于2002年8月2日发布，并于同年9月1日起施行。《办法》的实施对规范社会抚养费征收管理，落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，维护群众合法权益发挥了重要作用。近年来，随着计划生育工作的不断发展，社会抚养费征收管理中面临不少困难和问题，迫切需要对《办法》加以修改和完善。2010年以来，根据国务院立法工作计划，启动了《办法》修订工作，经反复修改完善，形成了《社会抚养费征收管理办法》的修订意见。因本次修订内容较多，建议废止《办法》，制定《社会抚养费征收管理条例》（以下简称《条例》）。现将主要内容说明如下：

一、关于立法的必要性

《办法》出台后，全国30个省（区、市）先后对本省社会抚养费征收管理规定进行了修改完善，明确社会抚养费具体征收对象、征收标准、征缴方式等内容。实践证明，《办法》设立的主要制度及规定的主要原则，总体上是科学、可行的，但《办法》在执行中仍存在以下困难和问题：

一是由于当时的历史条件，《办法》将具体征收标准等授权各省制定，实践中存在全国征收标准不统一、征收情形不一致等问题；二是《办法》没有明确的征收程序规定，可操作性不强，各地在执行中缺乏统一的程序规范；三是由于缺乏有效的执法措施以及一些地方征收标准较高等原因，社会抚养费实际征收到位率较低；四是基层在调查取证、征收决定的执行以及流动人口社会抚养费征收工作中存在困难和问题；五是一些地方社会抚养费管理不规范，未严格执行收支两条线规定。修订《办法》，总结实践经验，改革完善社会抚养费征收管理制度，规范征收行为势在必行。

二、关于立法的基本原则

《条例》制定主要把握以下原则：一是坚持以人为本，维护群众合法权益，回应社会关切。二是坚持法制统一，减少各地差异，规范自由裁量权。三是坚持实事求是，考虑基层实际，增强可操作性。四是坚持统筹兼顾，注意政策衔接，保持相对稳定。

三、关于《条例》的主要内容

（一）明确界定征收对象，缩小征收范围。明确规定征收对象为不符合法律法规规定多生育的公民；对符合政策规定，但不符合程序规定生育的，不予征收社会抚养费（第三条）。

（二）统一征收标准，限制自由裁量权。明确了计征基本标准，并规定已生育一个子女，不符合政策规定再生育一个子女的，对双方当事人分别征收计征标准3倍以下的社会抚养费。对不符合法律法规规定生育多胎的加重征收，具体征收标准授权各省（区、市）制定（第五、六条）。对违反条例规定，擅自改变征收范围、调整征收标准的，规定了相应的法律责任（第二十八条）。

对不符合规定生育第二个子女的征收标准确定为分别征收3倍以下的主要理由：一是缩小全国征收倍数自由裁量空间，避免因自由裁量权过大产生问题；二是与目前全国绝大多数省份的实际征收标准基本一致；三是充分考虑多数群众的可承受能力；四是考虑各地经济社会发展水平差异，设臵了一定幅度。

（三）规范征收主体，限制委托征收权限。将征收机关可以委托乡镇（街道）作出征收决定修改为委托乡镇（街道）开展社会抚养费征收的调查取证工作，征收决定一律由县级计生部门作出。主要考虑征收社会抚养费对当事人财产权利影响较大，应该由县级计生部门统一负责。鉴于县级执法力量有限，可以将调查取证工作授权乡镇（街道）（第八条）。

（四）增加征收程序，规范征收行为。对征收程序做出了明确规定，从立案、调查、履行告知义务、作出和送达征收决定，以及分期付款和减免的执行等都提出了具体要求，保证程序正当合法（第十条至十七条）。同时，第三条明确规定，没有法定依据或者不遵守《条例》规定程序的，社会抚养费征收行为无效。

（五）落实收支两条线，确保全额上缴国库。为落实原《办法》关于“社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理”的规定，进一步明确规定，社会抚养费上缴国库后，“作为地方预算收入，统筹安排使用，不得返还或者变相返还征收机关”。同时强调计划生育工作经费，由各级人民政府财政予以保障，“不得与社会抚养费征收

数额挂钩”（第二十四条），对违反上述规定的，设定了相应的法律责任（第二十八、二十九条）。

（六）增加征收管理透明度，主动接受社会监督。强调社会抚养费征收有关规定必须向社会公布，未经公布的，不得作为社会抚养费征收的依据（第四条）。同时规定，县级计生部门应当依法主动公开社会抚养费征收依据和征收标准，县级财政部门应当依法主动公开社会抚养费征收总额（第二十五条）。送审稿重申，县级以上计划生育、财政、审计、监察等部门应当加强对社会抚养费征收管理工作的监督、检查。

此外，《条例》还对流动人口社会抚养费征收主体作出调整，确定由户籍地予以征收，现居住地做好相关配合工作（第九条）；新增当事人及有关人员在社会抚养费征收工作中协助调查的义务，明确相关部门在职责范围内配合做好社会抚养费征收有关工作的责任等。

第五篇：社会抚养费征收程序

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社会抚养费征收程序

一、立案：

计生部门工作人员通过信访举报、工作排查等渠道发现不符合《河南省人口与计划生育条例》第十七条、第十八条规定的生育行为，经审查后应予立案调查。

二、调查：

征收单位对违法生育行为要进行客观、公正的调查，收集有关证据(包括直接证据和间接证据)。调查时，执法人员不得少于两人，并应向被调查对象出示河南省政府统一制发的《行政执法证》。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查，不得阻挠。询问应当制作笔录，并由被调查人签字或盖章(按手印)。

执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。

对当事人不符合规定生育的调查取证可从以下途径搜集证据材料：

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(1)小孩的户籍申报证明;

(2)小孩的出生医学证明或医疗机构出生婴儿报告单等证明材料;

(3)小孩的预防免疫或疾病的登记证明;

(4)孕妇的近期生育史的检查鉴定;

(5)小孩与当事人的亲子鉴定;

(6)小孩与当事人的合影照片;

(7)服务所或医院男、女节育手术等档案材料;

(8)其他书证、物证、证人证言、鉴定结论、音像资料等。

以上有关证据材料应在作出《征收社会抚养费告知书》之前搜集到位。

三、告知权利：

调查终结，征收单位在作出征收决定前，应以书面形式向当事人告知作出征收决定的事实、理由和依据，并听取当事人的陈述、申辩(当

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事人放弃陈述、申辩权利的除外)。征收单位对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核。当事人提出的事实、理由和证据成立的，征收机关应当采纳。

三、作出决定：

调查终结后，征收单位负责人应当对调查结果进行审查，对确属违法生育的，按照《社会抚养费征收管理办法》和《河南省人口与计划生育条例》规定的标准依法作出征收决定。社会抚养费征收决定书应载明下列事项：

(1)当事人的姓名、性别、年龄和地址;

(2)违法生育的事实和证据;

(3)对当事人征收社会抚养费的法律依据和征收数额;(4)代收社会抚养费的金融机构名称和缴纳期限;

(5)不服征收决定申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限;

(6)作出征收决定的行政机关名称、作出决定日期和征收机关印章。

五、送达决定书：

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征收单位作出征收决定以后，应在7日内向被征收人送达《社会抚养费征收决定书》(以下简称征收决定书)。征收决定书应加盖征收单位印章，由征收单位主要负责人签发，指定专人直接送达，当事人或其代收人拒绝接受征收决定时，可采取留置送达的方式，直接送达有困难的情况下，可采取邮寄送达或者委托送达的方式。征收决定书应当填写送达回证。

社会抚养费征收决定书自送达之日起发生法律效力。

六、执行：

社会抚养费应当由当事人在接到征收决定书后30日内一次缴清。

当事人一次性缴纳确有实际困难的，应当自收到征收决定书之日起30日内提出分期缴纳的书面申请，并载明分期缴纳的理由、时间和金额，凭所在村(居)民委员会或者单位的证明，报征收单位审批。征收单位应当自收到申请之日起30日内作出批准或者不批准分期缴纳的决定，并书面通知当事人。特别困难的，由征收决定单位将其困难情况在其所在的村民委员会、居民委员会或者单位公示，10日内无人提出异议的，由征收单位批准适当延长分期缴纳的期限。

当事人未在规定的期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收

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欠缴社会抚养费的千分之二的滞纳金;仍不缴纳的，由作出征收决定的县级人口和计划生育行政部门依法申请人民法院强制执行。

七、征收方式：

由当事人直接到县级人口和计划生育行政部门和财政部门共同指定的金融机构缴纳;

当事人缴纳社会抚养费时，征收单位应持有当地物价部门颁发的《收费许可证》，并向缴纳当事人开具河南省社会抚养费征收专用票据。

当事人对征收决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

行政复议或行政诉讼期间，征收决定不停止执行;但是，行政复议法、行政诉讼法另有规定的除外。

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道县大力规范社会抚养费征收管理工作

第一篇：道县大力规范社会抚养费征收管理工作

第二篇：关于进一步规范社会抚养费征收管理工作的通知

第三篇：东山县社会抚养费征收工作规范

第四篇：社会抚养费征收管理条例

第五篇：社会抚养费征收程序

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