国家人口计生委关于进一步规范社会抚养费征收管理工作的通知

第一篇：国家人口计生委关于进一步规范社会抚养费征收管理工作的通知

国家人口计生委关于进一步规范社会抚养费征收管理工作的通知

（人口政法传[2011]44号）

各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委：

为深入贯彻落实《人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》，进一步规范社会抚养征收、管理工作，特通知如下：

一、充分认识规范社会抚养费征收管理工作的重要意义

社会抚养费征收制度对控制人口增长、稳定低生育水平发挥了重要作用。最近一段时间以来，一些地方由于社会抚养费征收、管理和使用问题，引起了媒体关注和国务院领导重视。依法征收社会抚养费是人口和计划生育依法行政的重要内容，是落实计划生育基本国策的重要措施，各地要充分认识规范社会抚养费征收、管理的重要意义，坚持依法征收、规范管理、文明执法，促进人口和计划生育事业健康发展，促进社会和谐稳定。

二、严格依法征收社会抚养费

各地要认真贯彻执行《人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》以及地方人口与计划生育条例，做好社会抚养费征收工作。要进一步规范社会抚养费征收主体，除法律法规规定外，不得委托其他组织或个人征收社会抚养费，不得向乡镇、村或个人下达社会抚养费征收标准，不得将征收社会抚养费情况同单位或个人利益挂钩。要遵守人口和计划生育群众工作纪律，进一步规范立案、调查取证、审查、告知、作出征收决定和传达等程序，对于委托乡镇（街道）征收社会抚养费的，县级人口计生部门要严格审核把关，进一步规范社会抚养费征收自由栽量权，细化、量化社会抚养费征收标准，减少社会抚养费征收的随意性。

三、加大对社会抚养费管理的监督力度

各地要严格执行“收支两条线”，社会抚养费应该全部上缴国库。对缴纳社会抚养费的群众，应当出具省级财政部门统一印制的社会抚养费收据，严禁打白条，严禁“放水养鱼”，严禁坐收坐支社会抚养费，要积极争取财政支持，保证人口和计划生育事业经费，杜绝按比例退还社会抚养费，以及以社会抚养费征收款项作为标准拨付人口和计划生育事业经费的现象。各地要开展社会抚养费征收、管理和使用情况的自查，严肃查处乱收费、栽留、挪用社会抚养费等违法违规问题，切实维护人民群众合法权益。

四、进一步提高执法人员的依法行政水平

各地要充分利用地方党委政府换届的有利时机，加大对各级新任领导依法行政培训力度，不断增强其依法决策水平。要通过专门培训、岗位练兵、以章说话等多种形式，重点加强对基层行政执法人员的社会抚养费征收执法业务的培训。今年，各省（区、市）人口计生委要对县级人口计生行政执法人员培训一遍。明年要做到乡级人口计生行政执法人员培训全覆盖，要强化岗前教育，实行持证上岗，对于不具有执法资格的人员坚决调离执法岗位，不得聘用临时人员执法。要建立行政执法绩效评估和奖惩制度，将绩效评估与行政执法人员的奖惩挂钩，奖优罚劣，努力建设一支高素质的行政执法队伍。

请将此通知精神及时传达到乡（镇）、街道。各地自查情况请于2011年8月底之前提交我为财政法规司。

国家人口计生委

二○一一年八月九日

第二篇：湖北省人口计生委关于进一步规范社会抚养费征收管理工作的意见

湖北省人口计生委关于进一步规范社会抚养费征收管理工作的意见

各市、州、县人口计生委（局）：

为深入贯彻落实《人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》和《湖北省人口与计划生育条例》，根据《国家人口计生委关于进一步规范社会抚养费征收管理工作的通知》（人口政法传〔2011〕44号）精神，针对当前我省社会抚养费征收管理工作存在的突出问题，现就进一步规范社会抚养费征收管理工作提出如下意见。

一、规范征收管理体制，严格征收秩序

（一）依法规范征管权限

要进一步规范社会抚养费的征收主体。县级人口计生行政部门是社会抚养费法定征收主体，负责社会抚养费案件的立案、审查，并作出书面征收决定。

县级人口计生部门可以依法委托乡（镇）人民政府或者街道办事处作出书面征收决定，也可以委托人口和计划生育执法机构承担有关具体工作，但必须加强对被委托单位或机构征收行为的监管。征收数额较高、社会影响较大的违法生育案件一般应由县人口计生部门直接组织征收。不得委托其他组织或个人征收社会抚养费。

流动人口违法生育的，依据《社会抚养费征收管理办法》及相关规定对其依法征收社会抚养费。

（二）严格征收程序

社会抚养费征收应严格执行立案、调查取证、审查、告知、作出征收决定、送达、执行、结案存档等八个程序。县级人口计生部门应建立社会抚养费征收立案审批制度，由县级人口计生部门主要负责人批准立案。县级计生执法大队或受委托的乡（镇）人民政府或者街道办事处应指定至少两名具有行政执法资格的执法人员负责社会抚养费案件调查取证工作，执法人员在调查取证时，应当向被调查人出示行政执法证，并告知其享有的法定权利和应当履行的法定义务。调查应制作笔录和调查报告。调查终结，县级人口计生部门政法机构应对案件调查笔录和调查报告进行审查，如实出具审查意见。在作出征收决定前，应充分听取当事人的意见，书面告知当事人拟征收社会抚养费金额、理由和依据。征收决定送达后，县级人口计生部门应加强催收，督促当事人自收到社会抚养费征收决定书之日起30日内足额缴纳社会抚养费。当事人一次性缴纳社会抚养费确有实际困难，应提供相关证明材料。经县级人口和计划生育行政部门批准分期缴纳的，分期缴纳的期限最长不超过三年，第一年缴纳金额不得低于应征收金额的40%。确有缴纳能力但逾期仍不缴纳的，由作出征收决定的机关依法申请人民法院强制执行。当事人社会抚养费全额缴纳后，作出征收决定的机关应及时办理结案手续，将案件所有文件资料归档备查。

二、强化征收工作纪律，规范执法行为

（一）严格征收标准。坚持应收尽收、足额征收，不得随意减免。对年收入明显高于当地城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入的，应会同工商、税务等部门核实其实际收入，确定征收数额。对确因实际困难需要分期缴纳的，应严格执行分期缴纳集体审批程序，并签署分期缴纳协议。

（二）强化征收纪律。社会抚养费征收不得违法设置任何前置条件，严格遵守法定程序和权限，严格遵守人口和计划生育群众工作纪律，做好深入细致的思想教育工作，做好与当事人所在单位或村（居）民委员会的沟通协调工作。不得向乡镇、村或个人下达社会抚养费征收指标，不得将征收社会抚养费情况同单位或个人利益挂钩。

三、加强监管力度，确保资金安全

（一）严格执行收支两条线。社会抚养费及滞纳金应全部上缴国库，全额纳入县级财政预算管理。不得设立社会抚养费乡镇财政所专户，不得按比例返还社会抚养费，禁止坐收坐支。计划生育工作（含征收社会抚养费工作）必要的经费，按财教〔2011〕558号文件的规定，申请纳入地方财政预算予以保障。

（二）统一规范收缴程序。征收对象或委托缴款人凭县人口计生部门开具的《湖北省非税收入一般缴款书》（省财政厅统一印制），将社会抚养费直接缴入县财政部门指定账户。由人口计生部门执法人员或乡村干部代缴的，应在受征收对象委托后3个工作日内将社会抚养费缴入县财政部门指定账户，并将收据联及时交给征收对象。

四、建立健全长效机制，全面实施规范管理

（一）完善征缴公开制度。定期在村（居）公开违法生育对象名单及其社会抚养费缴纳情况，公开的内容包括违法生育类型、应征金额、已征金额、未征金额等，接受群众监督。

（二）建立社会抚养费信息管理系统。依托全员人口数据库建立社会抚养费信息管理系统，由县级人口部门实时录入社会抚养费征收信息，加强对征管情况的监督。

（三）实行目标管理。要将全额上缴国库、落实收支两条线等社会抚养费征收管理重点环节列入目标管理，严格进行考核。严重违反相关规定的，要通报批评，并按有关规定追究相关人员的责任。

二〇一二年六月十二日

第三篇：关于进一步规范社会抚养费征收管理工作的通知

关于进一步规范社会抚养费征收管理工作的通知

（讨论稿）

各乡镇人民政府、国有林场，县直各单位：

为认真贯彻执行《人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》、《湖北省人口与计划生育条例》等法律法规和国家人口计生委《关于进一步规范社会抚养费征收管理工作的通知》（人口政法传【2011】11号）等文件精神，根据县人口计生领导小组《关于进一步加强社会抚养费征收管理工作的通知》（罗计生领字【2008】19号）文件要求，结合当前工作实际，现就进一步规范我县社会抚养费征收管理工作，特作如下通知：

一、充分认识规范社会抚养费征收管理工作的重要意义。征收社会抚养费既是对违法生育行为的必要制裁，也是维护社会公正公平的必要手段；社会抚养费征收工作是人口和计划生育依法行政的重要内容，是落实计划生育基本国策、控制人口增长、稳定低生育水平的重要措施。我们要充分认识规范社会抚养费征收管理工作的重要意义，坚持依法征收、规范管理、文明执法、促进我县人口和计划生育事业健康发展。

二、严格依法征收社会抚养费

一是要规范征收程序。县人口计生局作为社会抚养费征收的执法主体，要充分发挥执法主体的主导作用，积极推进以县级为主导、乡镇为依托、村社为基础、司法为保障的“四位一体” 社会抚养费征收格局的形成。县、乡、村和法院要履行职能，明确职责，相互配合，形成合力，全力征收。县人口和计划生育执法大队要进一步规范立案、调查、取证、审查、告知、作出征收决定和送达等程序，对拒不缴纳的，申请法院强制执行。征收到位后及时按程序签发《征收社会抚养费结案证明》，公安部门凭《征收社会抚养费结案证明》给政策外生育对象进行户口登记。

二是要坚持征收标准。要严格执行《湖北省人口与计划生育条例》规定的社会抚养费征收标准，充分运用各种手段足额征收社会抚养费。当事人实际年收入高于平均标准的，经执法大队会同税务、工商、统计、物价等部门核定，按实际收入为基数征收。各乡镇征收的社会抚养费入缴国库后，按财政返回总额执行罗计生领字【2008】19号文件所规定的结算比例拨付计生事业费。对当年计划外生育对象的社会抚养费征收率达到80%以上和征收标准到位率达到80%以上的，且当地违法生育行为得到有效控制的乡镇，超过征收标准80%的部分作为奖励等额奖拨计生事业费。

要规范管理社会抚养费征收的自由裁量权，实际征收额低于征收标准65%的必须报执法大队同意，实际征收额低于征收标准60%的必须是报经局长同意，且当事者持有本人城乡低保证和下岗证、残疾证等证件，经县乡征收人员入户核实实际生活确实困难的特殊对象户。未按规定上报审批同意的其低于征收标准65%的差额部分在拨付计生事业费予以扣减。随意降低征收标准并办理《征收社会抚养费结案证明》的，由直接责任人赔偿征收差额，并视其情节给予相应的行政处分。家庭确有困难的还可实行逐年补缴的方法征收，须由当事人按最长期限3年书面申请缴纳计划，乡村(社)核实上报，执法大队审批后方可实施。逐年补缴征收的首次缴纳金额不得低于征收标准的40%.三是要明确征收范围。发生违法生育行为统一由县人口计生局作出书面征收决定，执法大队负责征收，乡镇（场）计生办和村委会（社区）配合征收。执法大队在委托征收时要明确各乡镇（场）计生办征收范围和对象，按区域划分征收责任，杜绝抢征、低征现象。凡在城区有户籍关系、有房产、有门店、有务工单位的，一律由城区计生办负责，乡镇不再承担征收和报表责任；对于双农户口暂住城区并无长久居住趋势的，如果城区首先立案则由城区处理，乡镇参与协调可以按罗计生领字【2008】19号规定结算比例的三分之一奖拨计生事业费；流动人口（县外流入我县境内)的按“首问原则”落实征收责任。四是要严格征收监管。要加强对征收程序和资金的监管，社会抚养费征收必须做到手续齐全，程序合法，缴库及时。资金管理严格执行“收支两条线”，征收社会抚养费应当出具省级财政部门统一印制的社会抚养费收据，资金及时上解国库，严禁滞缴挪用，严禁白条征收，严禁坐收坐支。各乡镇（场）接受委托代征的社会抚养费资金必须在5个工作日内上解计生局社会抚养费资金专户。经查证，在规定时间内未及时足额上解资金的，必须以乡政府的名义写出书面说明材料，由乡长签名上报县人口计生领导小组说明原因，情节严重的移交相关部门查处。为了加强对社会抚养费征收程序和资金的监管，县人口计生领导小组设立社会抚养费征收监管信息反馈热线，资金进入专户后即向征收对象就文明执法、征收金额、征收时间发出反馈信息，接受社会监督。信息反馈热线号码0713-5053013。

五是要强化入户管理。公安部门要严把入户登记关，在受理入户时要严格按照湖北省和黄冈市人口计生委、公安厅（局）《关于加强部门配合共同做好人口和计划生育工作的意见》（鄂人口委【２００９】２２号、黄人口委【２００９】３２号）的规定，坚持查验人口计生部门出具的《征收社会抚养费结案证明》，严格按文件规定办理入户手续。无人口计生部门《征收社会抚养费结案证明》办理入户手续的，将户籍管理的经办人视作自愿包保责任人，自愿包保责任人包保自己办理入户的计划外生育对象在一个月内落实“四术”并按规定标准缴纳社会抚养费。如果到期未落实包保任务，则将经办人所在的县局机关视作自愿协管单位，由计生部门将该计划外生育对象列为经办人县局机关计划生育考核协管对象，纳入单位计划生育任务考核结账。经办人能提供要求户籍管理机关违规办理入户手续的授意人，且授意人属于党政机关或事业单位工作人员的，经查证属实，则将授意人视作自愿包保责任人，将授意人所在的县直主管单位列为自愿协管单位，自愿协管任务纳入单位计划生育任务考核结账必须下真功、动真格、结真帐，该列入计划生育重点管理的重点管理，该实行计划生育“一票否决”的坚决实行“一票否决”。

三、进一步健全社会抚养费征收工作考评机制 社会抚养费征收管理工作是人口计生工作的重要组成部分，各地要迅速对社会抚养费征收、管理和使用情况进行自查自纠，整治征收秩序，纠正违法行为，并纳入计生工作的日常性工作从严监管。县政府将社会抚养费征收工作情况作为经常性检查和目标考核内容，采取对报表、立案结案、征收总额和征收标准执行等情况进行综合考评与对发生违规个案单项考评相结合的办法严格考核，进一步强化责任，严格管理，确保我县社会抚养费征管工作规范有序开展。

第四篇：道县大力规范社会抚养费征收管理工作

道县大力规范社会抚养费征收管理工作

为进一步加大社会抚养费征收管理工作力度，切实提高依法行政水平，打造“公平计生”，11月25日，道县人民政府办公室下发了《关于进一步规范社会抚养费征收管理工作的通知》道政办发[2011]20号文件。

该文件明确规定了以下五个方面的内容：一是明确征收主体和执法人员资格。全县社会抚养费征收主体为县人口计生委，县社会抚养费征收管理局具体负责全县社会抚养费征收管理工作；县政府法制办负责全面清理、核实全县计生执法人员资格，并将具有执法资格的人员在县政府门户网站予以公布，执法人员必须经培训合格，取得行政执法证后方可持证上岗。二是严格征收程序。违法生育案件必须严格按程序进行办理，并由县社会抚养费征收管理局统一审查登记备案，实行计算机个案管理，并将个案的社会抚养费征收情况在网站上予以公布。三是规范法律文书制作。全县使用统一格式的征收社会抚养费执法文书，每一份执法案卷必须做到违法事实清楚、证据确凿充分、程序合法、适用法律准确。四是加大征收执行力度。凡违法生育对象必须要依法依规计算社会抚养费征收金额，任何人不得随意减免征收金额；分期缴纳的，首次征收不得低于应征金额的40%，应征金额的40%低于5000元的，少数民族乡镇不得低于5000元，其他乡镇不得低于6000元；对拒不缴纳或不按规定缴纳社会抚养费的，依法申请县人民法院强制执行；对违法生育后半年不立案、立案不查处、查处不到位、征收不上缴的，在人口计生考核时，将给予扣分处理。五是加强资金管理和责任追究。规定征收社会抚养费必须开具《湖南省非税收入一般缴款书》，并于10个工作日内全额上缴县财政局非税收入管理局，同时规定征收的社会抚养费必须专项用于人口计生工作，其中65%以上用于人口计生利益导向工作；对不使用专用票据、不开票、少开票、以及挪用、坐支、不按规定程序征收缴存社会抚养费的，除扣减人口计生工作年级考核分值外，对违规单位和违规人员，一律立案查处。

该文件的出台，进一步规范了全县的社会抚养费征收管理工作，切实提高了违法生育者的违法生育成本，对规范群众的生育行为，加强依法行政，打造公平计生，推行阳光执法起到极大的促进作用。

湖南道县人口计生委：黄江

2011年12月19日

第五篇：东山县社会抚养费征收工作规范

东山县社会抚养费征收工作规范

为了认真贯彻落实国家《中华人民共和国人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》、《河南省人口与计划生育条例》、《东山县社会抚养费征收管理办法》，规范征收程序，按时足额征收社会抚养费，特制定《东山县社会抚养费征收工作规范》如下：

一、立案

1、乡镇人民政府发现违法生育现象，要先初步核准，再于三日内认真填写《违法生育立案报告书》上报县计生局。

2、县计生局接到乡镇所报的《违法生育立案报告书》，于二日内上会研究是否立案。若符合立案要求，行政领导（法人代表）即在立案报告书上签字，立案生效。

3、对决定立案的，由县计生局填写《违法生育立案决定书》一式二联，送乡镇人民政府一联。

4、乡镇人民政府接到县计生局转送的立案决定书后即进入调查。

二、调查、取证

1、对已立案的违法生育现象的调查，必须是具有计划生育执法资格的二名工作人员进行。

2、调查人员在调查过程中要讲求策略，恰当询问，认真作好笔录，同时要搜集有关的证件及物证。

3、调查材料应包括证人证言，当事人陈述、书证、物证（结婚证、身份证、户口本、出生证、判决书、收入标准等）。

4、干部职工违法生育的调查由县计生局直接调查取证。

5、调查取证结束后，由调查人填写《违法生育案件调查表》，连同所有调查取证材料一并上报县计生局。

三、征收

1、县计生局根据调查取证研究后提出征收意见，填写《征收社会抚养费事先告知书》（一式三联），交由乡镇计生办送达当事人，并带上送达回执。

2、当事人收到事先告知书并在送达回执上填字，后由乡镇计生办送交县计生局。

3、县计生局及乡镇调查人员依法做好举行听证会的工作。

4、县计生局研究后作出征收决定，填写《东山县社会抚养费征收决定书》，委托乡镇人民政府征收。职工干部的由县计生局直接征收。

5、乡镇人民政府将《社会抚养费征收决定书》务必在三日内送达当事人，并填写送达回执交县计生局。

6、当事人接到决定书之日起30日内向乡镇人民政府缴清社会抚养费，乡镇人民政府应向当事人出据盖有东山县社会抚养费征收专用章的专用票据。

7、乡镇人民政府在收到当事人所缴的社会抚养费后于三日内缴存县财政专户。

8、当事人一次性缴纳社会抚养费确有实际困难的，应当在30日内向县计生局提出书面申请，并提供有关的证明材料。当事人的证明材料需经乡镇人民政府审核后签注意见，加盖印章，由当事人送交县计生局。

9、县计生局作出对当事人是否分期缴纳的批准决定，填写书面通知书，转乡镇人民政府送达当事人。乡镇人民政府按批准决定负责征收社会抚养费。

四、行政复议及诉讼

1、当事人对县计生局作出的征收决定不服的，可在接到征收决定书之日起60日内向宝鸡市计划生育行政主管部门或县人民政府提出行政复议，或者向县人民法院提出行政诉讼。

2、当事人提出行政复议或者行政诉讼期间，征收社会抚养费的决定不停止执行，乡镇人民政府应继续做好征收工作。

五、收缴滞纳金及强制执行

1、当事人在接到征收决定之日起30日内既不缴纳社会抚养费，又不提起行政复议或行政诉讼，从第31日起每月加收欠缴社会抚养费的千分之二的滞纳金。

2、当事人在规定的30日内未缴抚养费的，乡镇人民政府应填写《加收滞纳金申请书》上报县计生局，由县计划生育局填写《征收社会抚养费加收滞纳金告知书》交乡镇送到当事人手中，再签写送达回执交县计生局。

3、当事人在接到加收滞纳金告知书一月后仍未交纳的，由县计生局申请县人民法院强制执行。

六、结论

当事人在规定的时限内缴清了社会抚养费，又按时落实了节育措施，落实了党政纪处分，由县计生局发给《违法生育结论证》以作结论，不再追究。

七、法律文书样表

1、违法生育立案报告书

2、违法生育立案决定书

3、调查笔录

4、违法生育案件调查情况表

5、征收社会抚养费事先告知书

6、送达回证

7、举行听证会告知书

8、听证委托书

9、听证笔录

10、社会抚养费征收决定书

11、社会抚养费分期缴纳通知书

12、加收社会抚养费滞纳金申请书

13、加收社会抚养费滞纳金