关于规范和加强社会抚养费征管工作的通知

第一篇：关于规范和加强社会抚养费征管工作的通知

关于规范和加强社会抚养费征管工作的通知

（草案）

各村委会、镇直各单位：

根据人口和计划生育法律、法规和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发字[2006]22号）要求，为尽快规范和加强社会抚养费征管工作，彻底改变我镇社会抚养费征收面低、征收起点低、卷宗不规范的现状，现将下一步社会抚养费征管工作，通知如下：

一、加强领导，依法征缴

镇党委政府直接负责我镇社会抚养费的征管工作。代征站同志要全力以赴，规范计划外生育的卷宗及日常督促缴纳工作。各村“两委”成员及镇直各单位主要负责同志，要依法配合做好社会抚养费的征收工作。社会抚养费代征站执法人员，必须熟悉相关法律、法规、规章制度及业务知识，必须由有执法资格。

二、加强宣传，迅速掀起我镇社会抚养费征收工作的高潮，并建立起社会抚养费征收工作的长效工作机制。

要利用广播、横幅、舆论宣传等方式，对社会抚养费征收管理办法及相关法律、法规进行宣传，同时要认真详实的向广大群众宣传我镇社会抚养费首征标准，及计划生育优惠政策，迅速掀起我镇社会抚养费征收工作的高潮，并使之形成长效工作机制。

三、扩大征收面，严格社会抚养费征收标准。

要求所有计划外生育人员都要被督促缴纳到位。任何单位和人，不得随意降低社会抚养费的首征标准：

（一）、未依法取得夫妻关系生育第一个子女的，征收标准要达到5000元。

（二）、间隔期不到或女方不满26周岁，生育二孩的，征收标准要达到2000元。

（三）、违反《安徽省人口和计划生育条例》规定，生育二孩的一般家庭，第一次缴纳不得低于12000元；生育多孩的第一次缴纳不得低于15000元。对于名人、富人，要据实依法征收，并制定还款计划，直到达到征收标准。对于家庭确实有困难的超生对象，低于首次缴纳标准的，须经镇党委政府主要负责同志、分管负责同志、计生办主任、代征站站长集体研究。镇主要负责同志签字后，报市人口和计划生育委员会行政执法合议小组研究后，市计生委主要负责同志批准后方可执行。

（四）、强化措施、严明纪律

禁止党员、干部在社会抚养费征收工作中为违法生育者说情、开脱，对干扰社会抚养费征收和强制执行工作的，从说情人工资中抵缴社会抚养费，并给予相应的纪律处分，分别上报上级有关部门备案。同时各村“两委”干部及镇直主要负责人，具有不可推卸的协助征收责任。2007年元月1日-2008年3月底之间超生的，首征社会抚养费要达到市规定的首征标准。4月份再有超生的，属于村“两委”干部包片的，自社会抚养费征收决定书下达之日起，一个月内未协助征收达不到首征标准的，所包片负责人就地免职，后交该村支部书记、村主任协助征收，二个月仍未达到首征标准的，村支部书记予以免职，村主任停职，并将该超生对象移交市人民法院强制执行。此期间若有村“两委”干部及镇直干部有做反面工作的，将严惩不怠。

（五）、奖罚分明，严格管理

对于在社会抚养费协助征收较好的单位和个人，将按照上级文件予以表彰和奖励，对于不能如期完成任务的或在征收过程中违反程序或挪用社会抚养费的将依法、依纪处罚到位，毫不手软。同时对于收缴上来的社会抚养费做到收、支“两条线”管理。

总之，只有规范和加强社会抚养费征管工作，加大社会抚养费依法征缴力度，提高首征标准，才能有效的扼制我镇计划外生育，提高政策符合率，才能改变目前我镇社会抚养费征收落后、被动的局面。

第二篇：东山县社会抚养费征收工作规范

东山县社会抚养费征收工作规范

为了认真贯彻落实国家《中华人民共和国人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》、《河南省人口与计划生育条例》、《东山县社会抚养费征收管理办法》，规范征收程序，按时足额征收社会抚养费，特制定《东山县社会抚养费征收工作规范》如下：

一、立案

1、乡镇人民政府发现违法生育现象，要先初步核准，再于三日内认真填写《违法生育立案报告书》上报县计生局。

2、县计生局接到乡镇所报的《违法生育立案报告书》，于二日内上会研究是否立案。若符合立案要求，行政领导（法人代表）即在立案报告书上签字，立案生效。

3、对决定立案的，由县计生局填写《违法生育立案决定书》一式二联，送乡镇人民政府一联。

4、乡镇人民政府接到县计生局转送的立案决定书后即进入调查。

二、调查、取证

1、对已立案的违法生育现象的调查，必须是具有计划生育执法资格的二名工作人员进行。

2、调查人员在调查过程中要讲求策略，恰当询问，认真作好笔录，同时要搜集有关的证件及物证。

3、调查材料应包括证人证言，当事人陈述、书证、物证（结婚证、身份证、户口本、出生证、判决书、收入标准等）。

4、干部职工违法生育的调查由县计生局直接调查取证。

5、调查取证结束后，由调查人填写《违法生育案件调查表》，连同所有调查取证材料一并上报县计生局。

三、征收

1、县计生局根据调查取证研究后提出征收意见，填写《征收社会抚养费事先告知书》（一式三联），交由乡镇计生办送达当事人，并带上送达回执。

2、当事人收到事先告知书并在送达回执上填字，后由乡镇计生办送交县计生局。

3、县计生局及乡镇调查人员依法做好举行听证会的工作。

4、县计生局研究后作出征收决定，填写《东山县社会抚养费征收决定书》，委托乡镇人民政府征收。职工干部的由县计生局直接征收。

5、乡镇人民政府将《社会抚养费征收决定书》务必在三日内送达当事人，并填写送达回执交县计生局。

6、当事人接到决定书之日起30日内向乡镇人民政府缴清社会抚养费，乡镇人民政府应向当事人出据盖有东山县社会抚养费征收专用章的专用票据。

7、乡镇人民政府在收到当事人所缴的社会抚养费后于三日内缴存县财政专户。

8、当事人一次性缴纳社会抚养费确有实际困难的，应当在30日内向县计生局提出书面申请，并提供有关的证明材料。当事人的证明材料需经乡镇人民政府审核后签注意见，加盖印章，由当事人送交县计生局。

9、县计生局作出对当事人是否分期缴纳的批准决定，填写书面通知书，转乡镇人民政府送达当事人。乡镇人民政府按批准决定负责征收社会抚养费。

四、行政复议及诉讼

1、当事人对县计生局作出的征收决定不服的，可在接到征收决定书之日起60日内向宝鸡市计划生育行政主管部门或县人民政府提出行政复议，或者向县人民法院提出行政诉讼。

2、当事人提出行政复议或者行政诉讼期间，征收社会抚养费的决定不停止执行，乡镇人民政府应继续做好征收工作。

五、收缴滞纳金及强制执行

1、当事人在接到征收决定之日起30日内既不缴纳社会抚养费，又不提起行政复议或行政诉讼，从第31日起每月加收欠缴社会抚养费的千分之二的滞纳金。

2、当事人在规定的30日内未缴抚养费的，乡镇人民政府应填写《加收滞纳金申请书》上报县计生局，由县计划生育局填写《征收社会抚养费加收滞纳金告知书》交乡镇送到当事人手中，再签写送达回执交县计生局。

3、当事人在接到加收滞纳金告知书一月后仍未交纳的，由县计生局申请县人民法院强制执行。

六、结论

当事人在规定的时限内缴清了社会抚养费，又按时落实了节育措施，落实了党政纪处分，由县计生局发给《违法生育结论证》以作结论，不再追究。

七、法律文书样表

1、违法生育立案报告书

2、违法生育立案决定书

3、调查笔录

4、违法生育案件调查情况表

5、征收社会抚养费事先告知书

6、送达回证

7、举行听证会告知书

8、听证委托书

9、听证笔录

10、社会抚养费征收决定书

11、社会抚养费分期缴纳通知书

12、加收社会抚养费滞纳金申请书

13、加收社会抚养费滞纳金

第三篇：关于进一步规范社会抚养费征收管理工作的通知

关于进一步规范社会抚养费征收管理工作的通知

（讨论稿）

各乡镇人民政府、国有林场，县直各单位：

为认真贯彻执行《人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》、《湖北省人口与计划生育条例》等法律法规和国家人口计生委《关于进一步规范社会抚养费征收管理工作的通知》（人口政法传【2011】11号）等文件精神，根据县人口计生领导小组《关于进一步加强社会抚养费征收管理工作的通知》（罗计生领字【2008】19号）文件要求，结合当前工作实际，现就进一步规范我县社会抚养费征收管理工作，特作如下通知：

一、充分认识规范社会抚养费征收管理工作的重要意义。征收社会抚养费既是对违法生育行为的必要制裁，也是维护社会公正公平的必要手段；社会抚养费征收工作是人口和计划生育依法行政的重要内容，是落实计划生育基本国策、控制人口增长、稳定低生育水平的重要措施。我们要充分认识规范社会抚养费征收管理工作的重要意义，坚持依法征收、规范管理、文明执法、促进我县人口和计划生育事业健康发展。

二、严格依法征收社会抚养费

一是要规范征收程序。县人口计生局作为社会抚养费征收的执法主体，要充分发挥执法主体的主导作用，积极推进以县级为主导、乡镇为依托、村社为基础、司法为保障的“四位一体” 社会抚养费征收格局的形成。县、乡、村和法院要履行职能，明确职责，相互配合，形成合力，全力征收。县人口和计划生育执法大队要进一步规范立案、调查、取证、审查、告知、作出征收决定和送达等程序，对拒不缴纳的，申请法院强制执行。征收到位后及时按程序签发《征收社会抚养费结案证明》，公安部门凭《征收社会抚养费结案证明》给政策外生育对象进行户口登记。

二是要坚持征收标准。要严格执行《湖北省人口与计划生育条例》规定的社会抚养费征收标准，充分运用各种手段足额征收社会抚养费。当事人实际年收入高于平均标准的，经执法大队会同税务、工商、统计、物价等部门核定，按实际收入为基数征收。各乡镇征收的社会抚养费入缴国库后，按财政返回总额执行罗计生领字【2008】19号文件所规定的结算比例拨付计生事业费。对当年计划外生育对象的社会抚养费征收率达到80%以上和征收标准到位率达到80%以上的，且当地违法生育行为得到有效控制的乡镇，超过征收标准80%的部分作为奖励等额奖拨计生事业费。

要规范管理社会抚养费征收的自由裁量权，实际征收额低于征收标准65%的必须报执法大队同意，实际征收额低于征收标准60%的必须是报经局长同意，且当事者持有本人城乡低保证和下岗证、残疾证等证件，经县乡征收人员入户核实实际生活确实困难的特殊对象户。未按规定上报审批同意的其低于征收标准65%的差额部分在拨付计生事业费予以扣减。随意降低征收标准并办理《征收社会抚养费结案证明》的，由直接责任人赔偿征收差额，并视其情节给予相应的行政处分。家庭确有困难的还可实行逐年补缴的方法征收，须由当事人按最长期限3年书面申请缴纳计划，乡村(社)核实上报，执法大队审批后方可实施。逐年补缴征收的首次缴纳金额不得低于征收标准的40%.三是要明确征收范围。发生违法生育行为统一由县人口计生局作出书面征收决定，执法大队负责征收，乡镇（场）计生办和村委会（社区）配合征收。执法大队在委托征收时要明确各乡镇（场）计生办征收范围和对象，按区域划分征收责任，杜绝抢征、低征现象。凡在城区有户籍关系、有房产、有门店、有务工单位的，一律由城区计生办负责，乡镇不再承担征收和报表责任；对于双农户口暂住城区并无长久居住趋势的，如果城区首先立案则由城区处理，乡镇参与协调可以按罗计生领字【2008】19号规定结算比例的三分之一奖拨计生事业费；流动人口（县外流入我县境内)的按“首问原则”落实征收责任。四是要严格征收监管。要加强对征收程序和资金的监管，社会抚养费征收必须做到手续齐全，程序合法，缴库及时。资金管理严格执行“收支两条线”，征收社会抚养费应当出具省级财政部门统一印制的社会抚养费收据，资金及时上解国库，严禁滞缴挪用，严禁白条征收，严禁坐收坐支。各乡镇（场）接受委托代征的社会抚养费资金必须在5个工作日内上解计生局社会抚养费资金专户。经查证，在规定时间内未及时足额上解资金的，必须以乡政府的名义写出书面说明材料，由乡长签名上报县人口计生领导小组说明原因，情节严重的移交相关部门查处。为了加强对社会抚养费征收程序和资金的监管，县人口计生领导小组设立社会抚养费征收监管信息反馈热线，资金进入专户后即向征收对象就文明执法、征收金额、征收时间发出反馈信息，接受社会监督。信息反馈热线号码0713-5053013。

五是要强化入户管理。公安部门要严把入户登记关，在受理入户时要严格按照湖北省和黄冈市人口计生委、公安厅（局）《关于加强部门配合共同做好人口和计划生育工作的意见》（鄂人口委【２００９】２２号、黄人口委【２００９】３２号）的规定，坚持查验人口计生部门出具的《征收社会抚养费结案证明》，严格按文件规定办理入户手续。无人口计生部门《征收社会抚养费结案证明》办理入户手续的，将户籍管理的经办人视作自愿包保责任人，自愿包保责任人包保自己办理入户的计划外生育对象在一个月内落实“四术”并按规定标准缴纳社会抚养费。如果到期未落实包保任务，则将经办人所在的县局机关视作自愿协管单位，由计生部门将该计划外生育对象列为经办人县局机关计划生育考核协管对象，纳入单位计划生育任务考核结账。经办人能提供要求户籍管理机关违规办理入户手续的授意人，且授意人属于党政机关或事业单位工作人员的，经查证属实，则将授意人视作自愿包保责任人，将授意人所在的县直主管单位列为自愿协管单位，自愿协管任务纳入单位计划生育任务考核结账必须下真功、动真格、结真帐，该列入计划生育重点管理的重点管理，该实行计划生育“一票否决”的坚决实行“一票否决”。

三、进一步健全社会抚养费征收工作考评机制 社会抚养费征收管理工作是人口计生工作的重要组成部分，各地要迅速对社会抚养费征收、管理和使用情况进行自查自纠，整治征收秩序，纠正违法行为，并纳入计生工作的日常性工作从严监管。县政府将社会抚养费征收工作情况作为经常性检查和目标考核内容，采取对报表、立案结案、征收总额和征收标准执行等情况进行综合考评与对发生违规个案单项考评相结合的办法严格考核，进一步强化责任，严格管理，确保我县社会抚养费征管工作规范有序开展。

第四篇：基层建议应进一步加大社会抚养费征管力度

基层建议应进一步加大社会抚养费征管力度

社会抚养费是指对不符合《人口与计划生育法》有关规定生育子女的公民征收的费用，它属于行政性收费，具有补偿性和强制性的特点。近年来，为规范社会抚养费征收、管理和使用，各级政府先后制发和出台了一系列文件，并将社会抚养费征收工作列入计生工作目标进行考核。从调查数字看，通过各级努力，近3年来社会抚养费征收面逐年扩大，征收到位率逐步增加，征收、管理和使用渐趋规范。但仍存在一定的问题。一是征收工作难度较大。首先是调查取证难。就农村而言，违法生育户多在外地打工，很难调查取证。就城区而言，由于流入人口多，流动性强，调查人员很难入户登记。其次是特困户、“钉子户”征收难。二是征收工作合力不强。乡村人情关，优亲厚友还存在，造成违法生育户产生攀比心里，或等待、或观望、或托情、或拖欠、或少交、或拒交。三是征收到位率不高。自2008年春季，政府出台“四统一”政策进一步规范全社会抚养费征收工作以来，社会抚养费征收面和征收到位率比过去都有了较大提高，但与考评要求相比，征收到位率依然不高。究其原因：一是少数乡镇人情网依然存在。其次少数乡镇把政府文件规定的最低标准底线参数当作应征数额，按最低标准收取。还有少数违法生育户举家外出后音讯难觅，案件无法执行，征收不能到位。四是社会抚养费征收成本较高。由于多数违法生育户自觉依法缴纳社会抚养费的意识不强，有的虽有履行能力但不主动缴纳，少数“钉子户”甚至在法院执行时仍拒不缴纳，从而造成社会抚养费征收成本较高。五是代征站的作用暂未充分发挥。尽管各县区于2008年先后在所辖乡镇设立了社会抚养费代征站，但由于代征站工作量大、要求高，少数人员难以胜任，因此很多工作基本上还是由乡镇计生办代劳；同时，由于代征站工作人员大多没有执法证，因而在执法过程中也存在着诸多不便。六是社会抚养费的使用核实问题尚待进一步规范。按有关文件规定，社会抚养费主要用于乡镇计生服务所、村室规范化建设的配套经费，依法强制征收执行的费用，计生工作阶段性奖励和计生案件举报奖励等，由各代征单位持经负责人审批的规范发票到县区计生委报账。实际操作过程中，由于社会抚养费数额巨大，各乡镇报来的发票众多，县区计生委时间、精力和财务专业水平有限，因而很难严格审核把关。针对存在的问题，基层提出如下建议：一是进一步加强领导，加大工作力度。二是进一步加大宣传、培训力度。大力宣传有关法律法规和违法生育的严重后果，让广大干群和有关部门增强配合意识，使违法生育户增强自觉缴纳意识。并定期开展培训，提高执法人员的素质和执法水平，同时加大规范管理的力度；各乡镇代征站要加强业务学习，提高业务水平，切实发挥作用。三是进一步加大强制执行力度。充分运用司法强制力，为计生工作提供良好的司法保障。对有履行能力的“钉子户”，绝不手软、精心组织、严格执行，力争达到强制执行一案，教育一片的目的。四是建立典型案件会商制度。对少数通过法院强制执行仍无法征收到位的典型案件，可组织公、检、法、司等有关部门在会商的基础上，研究探索一条可行的办法，必要时应进行公开处理，消除极少数“钉子户”在群众中造成的负面影响。五是进一步提高征收到位率。一要严格按照上级规定的标准据实征收，各代征单位不得降低标准或自定标准。二要打破人情网、关系网，严肃纪律，对违反计生政策的人和事要严肃处理。六是逐步完善养老保障机制。将新型农村社会养老保险在试点基础上，广泛推广，解决农民老有所养、老有所靠、老有所依的问题。

第五篇：道县大力规范社会抚养费征收管理工作

道县大力规范社会抚养费征收管理工作

为进一步加大社会抚养费征收管理工作力度，切实提高依法行政水平，打造“公平计生”，11月25日，道县人民政府办公室下发了《关于进一步规范社会抚养费征收管理工作的通知》道政办发[2011]20号文件。

该文件明确规定了以下五个方面的内容：一是明确征收主体和执法人员资格。全县社会抚养费征收主体为县人口计生委，县社会抚养费征收管理局具体负责全县社会抚养费征收管理工作；县政府法制办负责全面清理、核实全县计生执法人员资格，并将具有执法资格的人员在县政府门户网站予以公布，执法人员必须经培训合格，取得行政执法证后方可持证上岗。二是严格征收程序。违法生育案件必须严格按程序进行办理，并由县社会抚养费征收管理局统一审查登记备案，实行计算机个案管理，并将个案的社会抚养费征收情况在网站上予以公布。三是规范法律文书制作。全县使用统一格式的征收社会抚养费执法文书，每一份执法案卷必须做到违法事实清楚、证据确凿充分、程序合法、适用法律准确。四是加大征收执行力度。凡违法生育对象必须要依法依规计算社会抚养费征收金额，任何人不得随意减免征收金额；分期缴纳的，首次征收不得低于应征金额的40%，应征金额的40%低于5000元的，少数民族乡镇不得低于5000元，其他乡镇不得低于6000元；对拒不缴纳或不按规定缴纳社会抚养费的，依法申请县人民法院强制执行；对违法生育后半年不立案、立案不查处、查处不到位、征收不上缴的，在人口计生考核时，将给予扣分处理。五是加强资金管理和责任追究。规定征收社会抚养费必须开具《湖南省非税收入一般缴款书》，并于10个工作日内全额上缴县财政局非税收入管理局，同时规定征收的社会抚养费必须专项用于人口计生工作，其中65%以上用于人口计生利益导向工作；对不使用专用票据、不开票、少开票、以及挪用、坐支、不按规定程序征收缴存社会抚养费的，除扣减人口计生工作年级考核分值外，对违规单位和违规人员，一律立案查处。

该文件的出台，进一步规范了全县的社会抚养费征收管理工作，切实提高了违法生育者的违法生育成本，对规范群众的生育行为，加强依法行政，打造公平计生，推行阳光执法起到极大的促进作用。

湖南道县人口计生委：黄江

2011年12月19日