第一篇：四川省教育系统深入推进依法治教行动计划(2015-2020年)
中共四川省委教育工委 四川省教育厅 关于印发《四川省教育系统深入推进依法治教
行动计划（2015－2020年）》的通知
川教〔2015〕4号
各市（州）教育局，各高等学校：
为深入推进全省教育系统依法治教工作，保障和推动我省教育治理体系和治理能力现代化，依据党的十八届四中全会和省委十届五次全会关于推进依法治国、依法治省两个《决定》及省委《四川省依法治省纲要》和教育部《全面推进依法治校实施纲要》，省委教育工委、省教育厅研究制定《四川省教育系统深入推进依法治教行动计划（2015—2020年）》（以下简称《行动计划》），现印发给你们，请认真贯彻实施。
各地区各有关部门和各高等学校要认真贯彻落实本计划精神，切实做好依法治教工作。要结合实际，制定工作推进实施方案，按照计划目标任务，切实提升各级党组织和党员干部依法治理能力，加强教育立法，推进依法行政、依法治校，加大法治教育宣传，完善教育依法治理。
中共四川省委教育工委 四川省教育厅
2015年1月16日
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四川省教育系统深入推进依法治教行动计划
（2015—2020年）
为深入推进全省教育系统依法治教工作，保障和推动我省教育治理体系和治理能力现代化，根据四川省委《四川省依法治省纲要》和教育部《全面推进依法治校实施纲要》，制定本行动计划。
一、总体要求
（一）指导思想。以党的十八届四中全会和省委十届五次全会精神为指导，全面落实《四川省依法治省纲要》，坚决维护宪法法律和教育法律法规权威，坚定不移地推进法治机关、法治学校、法治教育“一体化建设”，逐步形成教育系统依法治理、学校依法治校、教师依法执教的局面，以法治思维和法治方式深化教育改革、推动教育发展、提高教育质量、维护和谐稳定，为加快四川教育现代化、建成教育强省提供有力法治保障。
（二）基本原则。坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕《四川省依法治省纲要》的贯彻实施，服务全省经济社会发展，服务教育事业改革发展，服务维护社会和谐稳定，切实将全省教育工作全面纳入法治化轨道。坚持普治并举，促进改革。坚持党对教育的领导，将依法治教与依法行政、依法治校、法治教育实践相结合，切实推进教育行政管理观念与方式转变，推动各级各类学校依法办学、规范管理，引导社会力量参与教育评价监督，促进人才培养体制和教育管理体制改革。坚持与时俱进，开拓创新。从我省省情、教情出发，把握依法治教的时代特点与基本规律，创新工作理念、完善工作机制、改进工作方法、丰富教育形式，开拓依法治教工作的新局面。
（三）总体目标。到2020年，依法治教全面落实，教育工作全面纳入法治化轨道，教育系统依法治理能力显著提升，教育法规规范更加完善，教育行政权力依法规范公开运行，学校依法治校能力和水平全面提高，公民教育权益得到依法保障，保障和推动教育治理体系和治理能力现代化。
——教育系统依法治理能力显著提升。教育系统各级党组织和党员干
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部宪法及法治意识明显增强，认真贯彻党的教育方针，善于运用法治思维和法治方式深化教育领域综合改革，科学民主决策机制、权力运行制约和监督体系不断完善。
——教育法规规范更加完善。教育地方性法规和规章立、改、废工作整体推进，教育法规规范配套实施制度更加健全。各类规范性文件的起草程序不断健全，合法性审查制度落实到位。
——教育行政权力依法规范公开运行。各级政府教育管理职责更加明确，教育行政机关管理职能依法实现转变，科学民主的决策机制、监督机制不断健全，教育行政执法行为依法规范。
——学校依法治校的能力和水平全面提高。“一校一章程”局面全面形成，学校内部治理结构不断完善，办学行为依法规范，师生权利救济和纠纷解决机制进一步健全。教育管理干部、学校校长、教师法治教育制度更加健全，青少年普法教育不断深入。
二、主要任务
（一）加强和改进党对依法治教的领导
党的领导是深入推进依法治教，加快实现教育现代化的根本保证，务必把党的领导贯穿依法治教全过程和各方面，切实增强教育系统各级党组织和党员干部的法治意识和法治能力，确保党的教育方针政策、国家法律法规和省委省政府的重大决策部署得到贯彻落实。切实增强各级教育行政机关党委（党组）自觉运用法治思维和法治方式推进教育改革发展的能力，全面提高科学民主决策水平。坚持民主集中制，完善党委（党组）会议议事规则，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善“三重一大”决策制度，建立健全权力运行制约和监督体系。主动接受人大、政协监督，认真办理涉及教育工作的议案提案。进一步完善党在学校的领导体制和领导方式，推进普通高等学校制定并落实坚持和完善党委领导下的校长负责制实施细则，强化高校党委的领导核心作用，发挥基层党组织在中小学、职业学校和民办学校中的政治核心作用，全面落实立德树人根本任务，深入推进学校依法治理。
（二）切实加强教育立法
积极配合各级人大常委会、政府法制机构做好教育地方立法工作，推
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动完善教育地方法律体系建设。根据国家教育法律、行政法规、规章的制定修改情况，及时提出教育地方性法规和规章的立、改、废建议，做好《四川省〈中华人民共和国教师法〉实施办法》、《四川省〈中华人民共和国职业教育法〉实施办法》、《四川省〈教育督导条例〉实施办法》、《四川省〈校车安全条例〉实施办法》等法规、规章草案起草工作，从立法源头切实把好立法质量关，深入推进科学立法、民主立法；建立健全教育类政府规章，逐步形成比较完善的有四川特色的地方教育法规体系。建立立法后评估制度，保证教育法律法规贯彻落实。
（三）深入推进依法行政
1．依法全面履行行政职能。强化各级教育行政机关依法行政意识，贯彻执行《四川省人民政府严格依法行政的规定》，按照职权法定、简政放权的原则，依法清理、精简和下放行政权力，优化权力运行流程，提高权力运行效率，加强权力运行风险防控，形成行政权力清单，健全、明确依法行政的依据。建立行政权力动态调整机制，定期清理、调整行政权力。坚持行政审批和公共服务事项“两集中、两到位”，进一步落实行政审批标准化要求。
2．推进依法科学民主决策。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。健全决策咨询工作机制和风险评估机制，严格遵守《四川省教育系统重大决策事项社会稳定风险评估实施办法》，加强重大决策风险评估。发挥省教育厅咨询专家团、教育领域学会协会作用，指导市（州）教育行政机关建立专家咨询制度，凡重大教育改革措施均须征求意见并经合法性审查和风险评估后方可实施。落实重大决策合法性审查制度，制定的规范性文件、学校章程和内部管理制度都要符合法治精神，落实法治要求，构建公平正义的教育法治环境。建立法律顾问制度，加强法制工作机构队伍建设，充分发挥部门法制工作机构的法律参谋作用，法制工作机构负责人列席本部门办公会议和必要的专题会议。建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度，根据跟踪督查情况适时调整和完善有关决策，按照“谁决策、谁负责”的原则，实现决策权和决策责任相统一。
3．规范教育行政执法。严格按照法定权限和程序行使行政权力。建立
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教育行政执法资格准入与持证上岗制度，明确执法职责和程序，实现教育行政执法和执法检查常态化、规范化。完善行政处罚工作规程，详细规定处罚项目、执法依据、执法标准和执法程序，严格做到执法程序合法，行为规范。建立健全行政执法案卷归档、评查制度，定期组织行政执法案卷评查。全面推行行政执法责任制和责任追究制。
4．做好行政诉讼、行政复议工作。认真贯彻《行政复议法》，加强教育行政机关复议机构和队伍建设，强化对违法行为的监督。严格落实《信访条例》，依法及时处理教育领域信访案件，引导群众合法表达教育诉求。建立健全师生与学校争议的调解机制和申诉处理机制，探索有效预防和化解矛盾的新方法。
5．严格规范性文件管理。落实《四川省行政规范性文件制定和备案规定》，做到有件必备、有错必纠，确保教育行政机关抽象行政行为合法性。健全规范性文件法制工作机构合法性审查制度，不得在规范性文件中设定行政许可或变相设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项。实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得增设公民、法人或者其他组织的义务，不得限制公民、法人或者其他组织的权利。各级教育行政机关制定的规范性文件在正式发布后15日内报本级政府法制工作部门备案。
6．深化教育政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进教育重大事项决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。严格执行政府信息公开相关规定，向社会全面公开政府教育职能、教育法律政策、行政管理流程、教育监督方式等事项。重点推进教育经费预算、教育招生政策、教育资源配置、重大建设项目、重要改革事项等方面信息公开，保证人民群众的知情权、参与权和监督权。
（四）加快推进依法治校
1．加强学校章程建设。遵循法制统一，坚持社会主义办学方向的基本原则，以促进改革、增强学校自主权为导向，全面推进各级各类学校章程建设，使章程成为学校改革发展、实现依法治校的基本依据。建立完善现代学校制度，促进学校以章程为统领完善规章制度，建立健全教学、科研、学生、人事、资产与财务、后勤、安全、对外合作等方面的管理制度，形成健全、规范、统一的制度体系。建立学校章程审核备案制度，高等学校
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章程制定或者修改，由教育部或者省级教育行政机关核准；普通中小学、幼儿园、中等职业学校章程，由主管教育行政机关核准。到2020年，全面形成“一校一章程”的格局。
2．完善学校内部治理结构。健全学校各级组织机构民主参与、民主管理和民主监督机制，合理界定学校内部不同事务管理与决策执行的权限范围，形成决策权、执行权与监督权既相互制约又相互协调的学校内部治理结构。在公办高校建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的体制机制，在中小学、中等职业学校和民办学校健全校长负责制并充分发挥基层党组织的政治核心作用，支持校长依法独立负责地行使职权。建立健全学术自由的保障与监督机制，保障学术权力按照学术规律相对独立行使。落实《学校教职工代表大会规定》，充分发挥教职工代表大会作为教职工参与学校民主管理和监督主渠道的作用。拓展学生参与学校民主管理的渠道，推进学生自主管理。推进建立中小学家长委员会制度，扩大家长对学校办学活动和管理行为的知情权、参与权和监督权。推行学校理事会（董事会）制度和学校法律顾问制度，健全社会参与机制，扩大参与广度、深度。
3．健全涉校纠纷解决机制。把法治作为解决校内矛盾和冲突的基本方式，建立并综合运用信访、调解、申诉、仲裁等各种争议解决机制，切实维护师生的合法权益。完善师生权利救济和应急处理机制，建立健全校内教师学生申诉制度和申诉委员会，建立学校安全风险管理制度、学生伤害事故调解制度，健全安全风险防范和化解机制，注重和发挥基层调解组织、教代会、学生团体和法制工作机构在处理纠纷中的作用。
4．大力推进校务公开。按照《高等学校信息公开办法》以及中小学信息公开的规定，建立健全信息公开的机构、制度，保证教职工、学生、社会公众对学校重大事项、重要制度的知情权，重点公开经费使用、培养目标与课程设置、教育教学质量、招生就业、基本建设招投标、收费等社会关注的信息。创新公开方式、丰富公开内容，建立有效的信息沟通渠道。全面推进办事公开制度，为师生提供优质、高效、便利的服务。
5．健全依法治校考核评价机制。把依法治校情况作为对学校进行综合评估重要方面，作为考核学校领导班子的重要指标，创新考核评价机制。遵循法定职权与程序，积极运用行政指导、行政处罚、行政强制等手段，—6—
依法纠正学校的违法、违规行为，保障法律法规和国家政策有效实施。依法健全对学校及其负责人的问责机制，严格规范招生和办学行为。进一步完善“四川省依法治校示范校”评估指标体系，建立依法治校示范校动态管理机制，及时总结推广典型经验，推动提高各级各类学校依法治校水平。
（五）加强法治教育宣传
1．完善公务员学法制度。完善教育行政机关公务员法治教育制度，坚持学以致用、理论联系实际的原则，明确学法计划和具体要求。坚持党组会前学法、领导干部法治讲座、公务员法律知识考试等制度，综合运用个人自学、专题培训、专家讲座等多种方式加强学习，把学习与推动依法行政相结合，与教育工作实践相结合，与加强反腐倡廉相结合，增强学习的针对性和实践性，提高依法行政的意识和能力。
2．健全校长、教师学法制度。研究制定校长、教师的法治宣传教育规划，明确校长、教师法治教育的内容与要求，将法治教育纳入校长、教师任职培训、岗位培训、继续教育重要内容，建立健全考核制度。举办法治教育教学比赛、课件评选、知识竞赛等，开展法治宣传教育读书活动。
3．深入开展学生普法教育。落实《四川省“法律七进”三年行动纲要》，制定《四川省教育系统法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020年）》，深化“法律进学校”活动，把法治教育列入各级各类学校教学计划并组织实施，加强对教材、师资、课时、经费、考试“五落实”的监督检查。中小学校100%配备法治副校长、法治辅导员。加大“9+3”免费教育计划中法治教育比重，并从一线政法工作者中选配法治辅导员。指导各级各类学校特别注重宪法教育，强化宪法基本原则和基本制度教育，将依法治国的理念、原则作为加强和改善学生思想政治工作、推进社会主义核心价值观教育的重要内容。整合利用社会法治教育资源，丰富青少年法治教育的形式，运用网络手段，加快优质法治教育资源的普及与推广，以多种形式推进校园法治文化建设，积极创建校外青少年法治教育实践基地。
（六）完善教育依法治理
落实教育分级管理体制，明确各级政府统筹管理教育的职责，推动教育管理工作真正由主要依靠行政手段转变为主要依靠法律手段，并综合运用法规、规划、标准、政策、公共财政、信息服务等多种手段，善于运用
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法律引导和保障教育的改革发展。深入推进管办评分离，明确各级政府责任，推进学校分类管理，规范学校办学行为，发挥社会参与作用，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。按照中央关于分类推进事业单位改革的精神，以构建政府、学校、社会新型关系为导向，进一步明确政府和教育行政机关教育管理的职责和权限，明确学校的办学权利和义务，扩大办学的自主权。积极推进社会评价教育，通过购买服务等方式委托第三方参与教育评价，鼓励专门机构和社会组织对学校办学进行评估。落实国家《教育督导条例》要求，健全督政、督学、监测三位一体的教育督导体系，完善教育督导制度，创新教育督导方式，发挥教育督导在保障教育改革发展中的作用。
（七）创新法治人才培养
大力实施高校省级卓越法律人才教育培养计划，坚持用马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论全方位占领法学教育和法学研究阵地，加强法学基础理论研究，形成完善的中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系。探索建立“高校—法律实务部门”联合培养机制，强化法学实践教育环节，加强法学师资队伍建设，开展法学教育国际交流合作，建成10个涉外法律人才、应用型复合型法律职业人才、西部基层法律人才教育培养基地及30个省级法律人才校外示范性实践教学基地。深入实施高校与法律实务部门人员互聘计划，健全人员互聘长效机制，选派一批有较高理论水平和丰富实践经验的法律实务部门专家到高校法学院（系）兼职或挂职任教，选聘一批高校法学专业骨干教师到法律实务部门兼职或挂职，为依法治省、依法治教培养高素质法治人才。
三、实施进程
（一）近期任务：健全完善教育系统依法治教领导体制和工作机制，制定本地本校工作方案，明确依法治教目标任务，建立依法治教工作考评体系，法治建设的基础性工作基本完成。到2015年，完成所有地方高校章程核准，地方教育行政机关和高校全面建立法律顾问制度。
（二）中期任务：经过3年左右的努力，教育系统依法治教全面落实；教育立法工作取得明显成效；教育行政机关的职能依法实现转变，依法决策水平明显提高，严格做到依法行政；深入推进依法治校工作，学校章程
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建设进一步完善，中小学法律顾问制度覆盖面达50%，建成300所左右“四川省依法治校示范校”；师生权益切实得到合法保护，学法守法用法的意识明显提高，依法治教取得阶段性成果。到2017年，完成实施情况中期检查督导。
（三）远期任务：到2020年，教育系统法治建设全面深化，形成依法治教长效机制。教育行政机关及高校党委（党组）依法治理能力显著提升；与国家法律相配套的地方性教育类法规和政府规章更加完善；学校章程普遍建立，法律顾问制度全面形成，教育行政机关依法行政和学校依法治校水平进一步提高；法治在教育强省建设中的功能得到充分发挥，依法治教提高到一个新水平。完成实施情况总结评估和检查验收。
四、保障机制
（一）加强组织领导。在四川省依法治省领导小组统一领导下，省教育厅依法治教工作领导小组定期研究依法治教重要工作，作出统筹部署，强化督促指导；制定依法治教工作的年度计划，明确任务，落实责任。各地教育行政部门结合本地实际，制定实施意见，统筹规划、有效实施，全面推进依法治教的各项工作。
（二）健全推进机制。按照依法治教的总体目标和阶段性任务要求，建立全省教育系统分工负责、协调互动、合力推进，全社会广泛参与的依法治教推进机制。落实四川省“法律进学校”评估指标与依法治校评估指标的各项内容，明确责任单位和责任人，将依法治教工作内容和要求纳入绩效考核。建立健全协调联动、情况通报、检查督办等工作机制。
（三）完善队伍建设。加强教育系统管理人员队伍建设，提高教育管理科学化水平。严格实行教育行政执法人员执证上岗和资格管理制度，不断提高教育行政执法水平。加强校长、教师队伍法治教育培训，全面提高校长、教师依法治校、依法执教的意识与能力。
（四）强化督促落实。各市（州）教育行政部门、各高校根据实际情况建立依法治教、依法治校工作机构，制定工作推进实施方案；分解任务，明确责任，专人负责，有效落实行动计划的工作内容；设立专项经费，创设必要条件，确保依法治教工作顺利推进；定期评价、及时总结依法治教情况和经验，建立法治教育资源共享平台，宣传先进典型，推广有效经验。
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第二篇：依法治教
学校依法治教、依法治校工作自查报告
为进一步增强我校师生的法律意识和法制观念，提高依法治教的能力和水平，推进依法治校进程，我校根据教育部《关于加强教育法制建设的意见》及县教体局提出的加强校园社会主义民主法制教育的要求，结合我校实际情况，工作中不断加强依法治教规范性。
一、指导思想
深入贯彻党的十八大精神，立足于全面加强师生民主法制建设的客观需要，坚持依法治校与以德治校相结合，法制教育与法制实践相结合，将学校管理与发展全面纳入法制轨道，在全校师生中广泛深入地开展法制宣传教育和学习，进一步提高师生的法律素质，充分发挥普法在依法治校工作中的基础作用，促进学校向法制化管理方向发展和各项工作的健康顺利地完成。
二、工作任务
紧密结合新形势、新任务和学校工作中心，继续广泛深入地学习宣传党的十八大精神和依法治国、以德治国、建设社会主义法治国家的基本方略，学习宣传涉及公民基本权利义务的国家基本法律以及师生日常社会生活密切相关的法律法规，学习宣传依法保障校园稳定的法律法规，创造良好的法制环境和舆论氛围。
三、对象与内容
全校的教职员工和学生，都是法制宣传教育的对象。
四、工作规划
1、切实加强对依法治教工作的组织领导。专门成立了依法治校工作领导小组，成立了以校长为组长，法制副校长和副校长为副组长，各处室负责人为成员的组织机构，形成了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、师生员工一齐抓”的工作格局。确保了依法治教工作的贯彻落实。
2、制定了工作计划，把依法治教和依法治校工作作为一项重要工作进行部署，做到了年初有部署，年内有检查，有总结。
3、全面提升教职工的法律素质和工作水平作为基本目标，组织学习与教育相关的法律法规，对照依法治教工作目标和措施，切实把普法工作落到实处。
五、工作的展开
1、依法治教工作纳入学校工作计划。一年中，领导小组专门研究依法治教和依法治校工作达3次，完善了工作目标的制订及相关措施，有针对性地以多种形式开展青少年学生道德和法制教育、纪律安全教育活动，确保依法管理校园、师生充分享有自身权力，校内学习风气有了更加良好的转变。
2、建立健全监督检查制度，及时发现并解决问题，依法治教工作纳入到考核之中，经检查在依法治教和依法治校中存在严重问题的给予一票否决。
3、学习法律并依照法律法规维护师生的合法权益。每学期都组织教师、学生认真学习教育法律法规及相关法律法规。采用集中培训与分散自学相结合的方式，全方位的学习各类法律、法规，以及《义务教育法》、《教师法》、《成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》的主要内容。使师生知法，尤其是关于教师学生权利与义务部分及密切相关内容，学生通过学习能够掌握自己合法权益的有关法律规定。依法保障学生的合法权益，严格依法认定教师资格，做好教师职称推荐评审工作。加强对教师思想政治、道德和法制监督，广泛开展了师德师风学习，使师德师风有了明显好转，不断提高教师的道德水准和法律素质。依法聘任教师，为教师提供相应的工作条件，保障了教师开展教学、科研、参加进修培训等权利，大力推进教师继续教育工作，采取了多种形式开展教师学历提高工作，对参加学历提高和学科研修的教师给予方便。充分发挥学校党支部、校务委员会、工会的保障和监督作用，增强民主决策意识，提高科学决策水乎，保障教师通过校内民主机制参与学校管理的权利。依法制订教职工的请假制度和考勤制度，完善了的教职工失业保险、医疗保险制度。依法保障学生的合法权益。按照国家规定向学生无乱收费行为；依法治理教师违规补课、乱收费和违规征订学生用书，解决了社会反映较大的热点、难点问题；建立了校园安全检查制度和学生伤害等事故应急处理程序和报告制度；健全了学校各项工作的报告制度，如重大事故责任报告制度以及学生非正常伤亡事故等，几年来，学生犯罪率为零。学校维护学生受教育权，千方百计地解决学生入学和学习中遇到的困难，尊重学生人格，尊重学生人身权利和活动参与权利，保障了学生参加教育教学计划安排的各项活动，无体罚或变相体罚学生现象，无侮辱、歧视学生现象。
4、依法行政、执法规范。切实转变不适合形势需要的校园管理方式、方法。依据法律规定的职责、权限与程序对学校进行管理，维护师生的合法权益。建立并完善了教育行政执法的公平、公开、公正的评议考核制度和执法过错责任追究制度，依法实施教师任用合同制，完善了校务公开制度，各项工作更加透明，并纳入到规范化、法制化轨道。开展了学校有关规范性文件的备案工作，强化文书、档案管理工作。
5、综合治理，对校门外的交通车辆秩序进行整治，学生上、下学出入校门禁止骑自行车，校门口每日有校领导值班；开学初对校园危房、食品安全、火灾隐患排查整治等行动，依法保护学校、教师、学生的人身安全和财产安全，建立应对各类突发事件的工作预案，学校没有重大责任安全事故。
6、六五普法，根据全县教育系统“六五”普法实施意见，把普法工作落到实处。按照“六五”普法规划确定的目标，大力加强“六五”普法宣传教育，不断提高教师和学生的法律素质，推进了依法治教和依法治校的工作进程，促进校园教育的健康发展。
7、法制课适时地开展法制课教育，坚持学科适时渗透法制教育。做到有活动有组织、有时间保障、有教育的深入措施和反馈。
8、法制宣传。骋请法制副校长，每年都有针对性地组织开展大型的法制教育宣传活动，进一步增强了师生的法律意识，提高了自我保护能力。在法制宣传活动中，利用黑板报、主题班会、校园广播等形式广泛开展了丰富多彩的宣传活动。通过法制宣传，使全校的师生掌握了重要教育法律、法规的主要内容，进一步明确教育法律规定的各类教育主体权利和义务，营造出人人学法，人人懂法，人人守法的氛围，切实形成“学法、知法、懂法、用法”的良好风尚。以上是我校开展“依法治教、依法治校”活动情况的简要汇报。随着落实“依法治教、依法治校工作”促进校园管理工作的顺利开展，给学校内外带来的勃勃生机和活力，我校将在上级部门的指导下，在己取得的工作成效的基础上，将信心百倍地推进校园依法治教、依法治校工作的深入开展。
2014.9.16
第三篇：依法治教
依法治教(依法治教)依法治教，即全部的教育活动都应当符合教育法律的有关规定，所有的教育法律关系主体在从事各类教育活动时都应当遵守或不违背教育法律的规定和精神。目录
基本解释 依法治教的主体 依法治教的内容 依法治教的标准
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基本解释
“依法治教” 英文对照
managing education by law;to manage education according to law;ruling the education according to law;
含义
依法治教，即全部的教育活动都应当符合教育法律的有关规定，所有的教育法律关系主体在从事各类教育活动时都应当遵守或不违背教育法律的规定和精神。
“ 依法治教” 在学术文献中的解释
1、对依法治教基本内涵的理解所谓依法治教是指运用法律手段管理教育事业它既包括国家和国家机关对教育事务的管理也包括学校的内部管理
2、依法治教是指依照法律管理教育事业，学校应当符合国家高等教育发展规划，这其中既包括国家及国家机关对教育事务国家利益和社会公共利益,不得以赢利为目的管理,也包括学校的内部管理
3、所谓依法治教,是指依据法律来管理教育,即在社会主义民主的基础上,使教育工作逐步走上法制化、规范化.无论国外的法律还是我国的法律,均对保证人的条件作出了规定
4、依法治教是指通过法律的调整使教育管理和教育,要从讲政治的高度来认识依法治活动向规范化、制度化及科学化的方向发展
依法治教的主体
依法治教的主体，就是参与教育法律关系的主体。能够成为教育法律关系主体的有：(1)各级权力机关，即各级人民代表大会及其常务委员会，它们有权制定教育方面的法律法规，听取政府有关教育工作的报告，审议有关教育经费的预算和决算；对政府的教育工作提出质询；检查、监督教育法的实施情况。(2)各级行政机关，即各级人民政府及其职能部门，各级教育行政部门及其他有关行政部门。它们在各自的职责范围内，行使自己的管理职权，履行自己的管理责任，依法行使教育管理职能。(3)各级审判机关、检察机关，即各级人民法院和人民检察院。其中，人民法院依法审理有关教育的案件，人民检察院依法进行检察监督。
(4)各级各类学校及其他有关机构，学校及其他教育机构依法进行学校管理。(5)企事业单位、社会团体、公民个人等。企事业单位、社会团体及公民，依法参与教育事业的管理和监督。依法治教的内容
依法治教的内容，主要包括教育立法、教育普法、教育执法、教育司法、教育守法、教育法律监督、教育法律救济等方面。其中依法行政、依法治校是依法治教的核心体现。教育立法就是教育法的制定，是指一定的国家机关依照其法定职权制定(修改和废止)教育规范性文件的活动。根据我国宪法和有关法律的规定，全国人民代表大会及其常委会行使国家立法权，有权制定教育法律；国务院作为最高行政机关有权制定教育行政法规；国务院的各部、各委员会有权制定部门教育规章；省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会和省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的计划单列城市人民代表大会及其常委会，根据本地的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律相抵触的前提下，有权制定地方性教育法规；省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的计划单列城市人民政府有权根据法律和行政法规，制定地方政府教育规章。法律一经制定，就应付诸实施。教育执法是教育法实施的关键所在。国家有关机关应按照法定的职权和程序适用教育法律规范，依法行政。教育行政执法主要包括教育行政措施、教育行政处罚、教育行政强制执行等形式。教育司法是国家机关依照法定权限和程序运用法律处理教育违法案件和裁决教育纠纷的专门活动。这里所言的教育司法不仅包括国家司法机关处理教育案件的专门活动，还包括国家行政机关依法作出裁决的活动。我国的教育司法处于起步阶段，很多地方都在进行积极探索。教育守法即教育法的遵守。遵守法律是针对一切组织和个人而言的。一切国家机关及其公职人员、社会团体、企事业组织和全体公民应自觉按照教育法律规范行为，正确行使自己的权利，严格履行自己的法定义务。促进教育守法建设的一个重要手段是教育普法。教育普法主要指教育法制的宣传与普及。自1986年起，我国有计划地在全民中开展了法制宣传教育工作，教育法制普及教育是全民法制宣传教育的重要组成部分，开展此项活动，对增强公民的教育法律意识，提高教育管理人员和教育工作者的法律素质，保证教育法律法规的J顷利贯彻实施，具有重要意义。在加强教育立法、教育执法的同时，必须进行教育法律监督，以保证教育法律的有效实施。国家机关、社会组织和公民有权对教育法律、行政法规、规章、地方性法规的实施情况予以监督。我国目前教育法律监督的方式主要有权力机关监督、行政机关监督、司法机关监督、政党监督、社会组织监督、社会舆论监督、人民群众监督等。当教育法律关系主体的合法权益受到侵犯并致损害时，可依法通过法律救济途径使得自己的合法权益获得恢复和补救。教育法律救济的根本目的就在于补救受损者的合法权益，为其合法权益提供法律保护。我国的教育法律救济制度主要包括教育申诉制度、教育行政复议、教育行政诉讼、教育民事诉讼、教育刑事诉讼、教育行政赔偿制度等。依法治教的标准
如何判定依法治教的实施状况，换言之，以什么样的标准或什么样的条件判定依法治教已经全面实现呢?这就是依法治教的评价标准问题，即对依法治教的实施从客观状况与理论抽象结合的基础上进行判断和认识。在实践中，依法治教是否具有明晰的评价标准，既会影响人们对依法治教状况认识的客观性，也会影响到健全法制对人们行为的可预见性作用。那么，如何确立依法治教的标准?对此，可从不同范围和层面进行理论设定，可以就依法治教的动态过程进行评价，也可以就其静态过程进行评价；既可以从推行依法治教的实质的社会效益去评价，也可以从实现依法治教自身的价值因素的认知角度去评价。动态与静态、实然与应然的结合统一，是我们设定依法治教评价标准时所必须遵循的基本原则。借鉴国外依法治
教的经验，结合我国的实际情况，我们认为，全面实现依法治教，应当具备以下条件：(一)完备的教育法体系 教育立法是依法治教的基础。只有健全、完备的教育法体系，才能为依法治教工作提供全面的法律依据，也才能使依法治教工作做到有法可依，有章可循。(二)严格依法行政，健全严格、公正的教育执法制度 “徒法不足以自行”。依法行政是依法治教的重要组成部分，是对教育行政部门及其他有关部门提出的基本要求。是否具有严格而公正的教育执法制度，具有一支秉公廉洁的执法队伍，是决定依法治教能否全面实现的关键因素。而要做到依法行政、严格执法，必须具备以下条件： 1．实现教育行政机关职能的转变。教育管理工作要真正由主要依靠行政手段转变为主要依靠法律手段，并综合运用多种手段，要善于运用法律引导和保障教育的改革和发展。2．具有健全的教育行政机关法制工作机构。明确其承担的综合执法职能，在教育行政执法中由其牵头组织办理重大和涉及综合性的行政执法案件，审核业务职能机构作出的行政处罚决定，承担对本部门提出的行政复议、行政赔偿请求的受案和处理工作。3．法律职责明确。在教育执法过程中，各有关部门及其工作人员必须依据现行的法律、法规，明确各自的职责、权限与程序，做到各司其职、各负其责，确保教育经费投入及其他物质保障条件，依法保护学校正常的教学秩序，依法调解和处理各类教育纠纷，积极维护学校、教师、学生等教育法律关系主体的合法权益。4．教育执法队伍高效。法律制定出来以后，能否得到全面贯彻执行，与执法者的业务素质、道德素质及工作态度、能力等直接相关，教育执法人员的素质是依法治教的关键。因此必须建立完善的行政执法人员和机关工作人员的法制培训、考核和持证上岗制度，不断提高行政执法人员的政治素质和业务水平，建设一支法律素养较高、品质优良、秉公执法的教育执法队伍。
5．具备严格的教育行政执法程序和完善的监督机制。严格执法，不仅要求有明确的法律依据，而且处理程序必须合法。因而必须具有完备的规范行政行为的实体性与程序性制度，形成完善的行政权力制约机制与监督机制。为此，必须依照法律要求，建立完备的教育行政处罚制度、行政复议制度、教育申诉制度、教育仲裁制度、教育行政诉讼制度、教育行政赔偿制度等一系列教育法律制度，以及行政许可程序、行政裁决程序、行政听证程序、采取行政强制措施程序等一整套教育行政执法程序，建立对行政权力的制约机制，确保教育执法活动的有效实施，依法保护公民在教育领域内的合法权益。(三)教育司法作用得到充分发挥 依法治教要求充分发挥司法机关解决教育纠纷、制裁违法行为的作用。司法机关应认真查处教育违法案件，运用司法手段合理、公正解决教育纠纷，制裁违法行为，并对教育行政机关的具体行政行为予以监督，做到有法必依、执法必严、违法必究。(四)健全的教育法律监督制度 建立对教育工作进行监督的各项制度和有效的监督机制。充分发挥国家权力机关监督、行政监督、司法监督、社会监督的作用，明确监督标准和程序，综合运用各种监督手段，保证做到监督工作经常化、制度化。(五)社会成员具有较强的教育法律意识 教育法律意识是人们对于教育法律现象的思想、观点、知识和心理的总称，不仅包括人们对教育法律的本质和作用的理解和评价，也包括对教育执法和司法的信任程度和守法、用法的自觉性等。公民良好的教育法律意识应该是能够对教育法律进行正确的认识和评价，具有较高的守法、用法的自觉性。(六)全面实现依法治校 依法治校是依法治教的重要组成部分和标志之一，也是依法治教在学校管理工作中的具体体现。各级各类学校及其他教育机构应依照有关的法律法规组织实施教育教学活动，实现学校管理与运行机制的制度化和规范化。全面实现依法治校，需要具备以下条件： 1．学校具有明确的法律地位。学校的法律地位，主要是指学校在法律上具有的主体资格，包括在民事法律关系中作为民事主体的法律地位，在教育行政法律关系中作为行政相对人的法律地位，以及在教育刑事法律关系中作为刑事法主体的法律地位。例如，在民事法律关系中，首先，学校可以是法人。根据我国教育法第31条，“学校及其他教育机构具备法人条件的，自批准设立或者登记注册之日起取得法人资格”，“学校及其他教育机构在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任”。具备法人条件的学校，一旦依法取得法人资格，就意味着学校能够以独立的法人身份广泛地参与民事和经济活动，同时也意味着学校必须以独立法人身份依法承担一切因自己的民事行为引起的民事责任。其次，学校是特殊法人。由于学校具有公益性特征，因而相对于一般法人而言，学校法人是一种特殊法人。比如学校法人与企业法人就有所不同，虽然学校以独立民事主体资格参加学校与社会的各类关系中，但学校不能像企业那样去赢利，不能用学校资产去进行抵押、担保等，学校的民事行为受到一定的限制。2．依法行使学校权利，严格履行学校义务。依法行使学校的权利和义务是依法治校的核心条件。学校作为专门的教育机构和场所，是教育法律关系的重要主体之一，有其特定的权利和义务。依照我国教育法及有关法律的规定，学校在教育活动中，可以按照章程自主管理；可以按照国家规定，自主确定、实施本机构的教学计划，全面组织实施教育教学活动；有权依照国家有关规定，制定具体的招生办法，确定本机构招生的具体数量及招生范围；有权根据主管部门的学籍管理规定和国家有关学生奖励、处分的规定，结合本校实际，制定具体的学籍管理办法和奖励、处分办法，并对受教育者实施具体的管理；有权依照国家有关规定，向其学生颁发相应的学业证书；有权根据国家有关教师及其他职工管理方面的法规及主管部门的规定，制定本校教师及其他职工的聘任办法，自主决定聘任、解聘，并有权对教师及其他员工实施包括奖励、处分在内的具体管理活动；学校对其占有的场地、房屋、设施、设备、经费及其他有关财产，享有管理权和使用权，必要时可对其占有的财产进行处分；学校对来自社会上的其他组织及个人等任何方面的非法干涉教育教学活动的行为，有权加以拒绝和抵制。权利和义务是统一的，学校及其他教育机构在享有权利的同时，也必须履行自己的义务。学校必须遵守法律、法规；认真贯彻执行国家的教育方针，执行国家教育教学标准，保证教育教学质量；采取积极措施，维护受教育者、教师及其他职工的合法权益；通过合法、有效的途径，为受教育者及其监护人了解受教育者的学业成绩及其他有关情况提供便利；学校要从办学的公益性质出发，严格按照国家有关收费规定收取费用，并公开收费项目；学校对于权力机关、行政机关依法进行检查、监督等职务行为以及社会各界依法进行的社会监督，应积极予以配合，不得无理阻挠和拒绝。3．依法管理学校各项事务。学校在教学、管理和服务等方面实行依法管理。具体地讲，就是依法进行教学管理、财务管理、教职工管理、学生管理、后勤管理等。在学校教学管理方面，应按照教育法、《中华人民共和国教师法》(以下简称教师法)、教师资格条例、教学成果奖励条例及教育部有关教学方面的计划和规定去执行，严格贯彻执行国家的教育方针，遵循国家规定的教育教学标准，科学地进行课业组织、师资配备、教学环节管理、学籍管理、科研管理及课外活动的管理等，充分调动教师、学生的教与学的积极性和主动性，提高教学质量。在对教师管理方面，学校应根据教育法、教师法及其他有关的法律、法规实施管理，学校不仅要尊重教师的权利，同时还要注意改善教师的工作、生活条件，提高教师素质，充分发挥教师
在学校管理中的主体作用。在学生管理方面，要正确认识和处理学校与学生的法律关系，重视学生在教育法律关系中的主体地位，充分发挥学生的主体作用，尊重和保护学生的权利，并督促他们依法履行其义务。在财、物管理方面，学校应依照有关规定，建立、健全财务制度，其中包括财务计划和决算制度、预算管理制度、基本建设财务管理制度、收费标准管理制度、会计档案管理制度、财务检查制度等，使财务工作有章可循，从而合法、有效地筹措、运用资金，提高教育投资效益。在学校食堂管理、卫生管理等方面，也要依法履行对学校育人工作的支持职责，认真贯彻执行《中华人民共和国食品卫生法》(以下简称食品卫生法)、《中华人民共和国物价法》(以下简称物价法)、《学校卫生工作条例》等有关的法律法规，提供充分、有效的物资和服务。4．依法保护学校及师生员工的合法权益。对于学校自身而言，应严格遵守法律法规，用法律规范自己的行为，不得侵犯教师、学生的合法权益，也不得侵犯社会上其他组织和个人的合法权益。而当社会上其他组织或个人侵犯了学校的合法权益时，要敢于运用法律的手段，依法保护自己；当教师、学生的合法权益受到侵害时，要积极协助有关单位，查处违法行为的当事人，保护师生的合法权益。
第四篇：四川省教育厅全面推进依法治教工作的意见
四川省教育厅全面推进依法治教工作的意见
为深入贯彻落实依法治国基本方略和《四川省依法治省纲要》，全面推进教育系统依法行政、依法治校和普法工作进程，特提出如下意见：
一、重要意义、指导思想和总体目标
（一）重要意义
依法治教是依法治省的重要组成部分，是依法治国基本方略在教育领域的具体体现。实行依法治教,把教育管理和办学活动纳入法治轨道,是提高教育治理体系和治理能力现代化的重要内容，是深化教育改革、推动教育科学发展的重要保证,是提高青少年综合素质，培养德智体全面发展的社会主义建设者和接班人的重要途径，对于建设法治四川、对于谱写中国梦的四川篇章有着重要的意义。
（二）指导思想
全省教育系统要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，坚持依法行政、依法治教，强化普法教育，为实现建设法治四川的目标做出新的贡献。
（三）总体目标
到2020年，依法治国基本方略全面落实，法治思想深入人心，教育行政权力依法规范公开运行，学校依法治校的能力和水平全面提高，自觉学法守法用法的教育环境基本形成。
——法治思想深入人心。教育系统行政机关工作人员、教职工、青少年学生法治意识明显增强，法律素质明显提高，养成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好习惯，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。
——教育行政权力依法规范公开运行。教育立法水平进一步提高，政府职能深入转变，科学民主的决策机制不断健全，教育行政执法行为依法规范。
——学校依法治校的能力和水平全面提高。学校章程全面制定，内部治理结构不断完善，办学行为依法规范，权利救济和纠纷解决机制进一步健全。
二、深入推进依法行政
（四）加快转变行政职能。各级教育行政部门要牢固树立依法行政意识，认真贯彻执行《四川省人民政府严格依法行政的规定》，按照职权法定、简政放权的原则，依法清理、精简和下放行政权力，优化权力运行流程，提高权力运行效率，加强权力运行风险防控。建立行政权力动态调整机制，定期清理、调整行政权力。坚持行政审批和公共服务事项“两集中、两到位”，进一步落实行政审批标准化要求。
（五）建立健全科学民主的教育决策机制。把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为制定重大政策的必经程序。严格遵守《四川省教育系统重大决策事项社会稳定风险评估实施办法》，加强重大决策风险评估。制定《四川省教育厅咨询专家库管理办法》，建立教育厅咨询专家库。市（州）教育行政部门根据教育事业发展和推进依法行政的需要建立专家咨询制度。充分发挥部门法制工作机构的法律参谋作用，法制工作机构列席本部门办公会议和必要的专题会议。建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度，根据跟踪督查情况适时调整和完善有关决策，按照“谁决策、谁负责”的原则，实现决策权和决策责任相统一。
（六）严格执行规范性文件制定和备案规定。认真贯彻《四川省行政规范性文件制定和备案规定》（政府令〔第188-1〕号），做到有件必备、有错必纠，确保教育行政部门抽象行政行为合法性。健全规范性文件法制部门审查和会签制度，不得在规范性文件中设定行政许可或变相设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项。为实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得增设公民、法人或者其他组织的义务，不得限制公民、法人或者其他组织的权利。各级教育行政部门制定的规范性文件在正式发布后15日内报本级政府法制工作部门备案。
（七）加强地方教育立法工作。积极配合省人大、省政府法制办做好教育地方立法工作，推动地方教育法律体系不断完善。根据国家教育法律、行政法规、规章的制定修改情况及时提出教育地方性法规和规章的立、改、废建议，做好法规、规章草案起草工作。
（八）依法规范行政执法行为。严格按照法定权限和程序行使行政权力。实行行政自由裁量权基准制度，严格规范行政执法自由裁量权行使。健全行政执法人员资格管理，落实行政执法岗位责任、行政执法案卷评查、行政执法考评、行政执法责任追究以及重大具体行政行为备案制度。充分发挥法制工作机构的行政执法监督职能，强化对下级教育行政机关具体行政行为的监督，定期开展教育执法检查。
（九）深化政务公开。按照公开为原则、不公开为例外的原则，严格执行政府信息公开相关规定，涉及群众利益的重大决策及时主动向社会公开，增强权力运行、资金使用、社会公益事业建设等信息的透明度，保证人民群众的知情权、参与权和监督权。
（十）依法及时处理群众诉求。认真贯彻《行政复议法》，加强复议机构和队伍建设，强化对违反《行政复议法》行为的监督。严格落实《信访条例》，依法及时处理信访案件，引导群众合法表达诉求。建立健全师生与学校争议的调解机制和申诉处理机制，探索有效预防和化解矛盾的新方法。
（十一）自觉接受行政监督、司法监督和社会监督。自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督。积极应对行政诉讼案件，依法履行人民法院作出的判决。及时研究处理监察机关的监察建议、审计机关的审计意见以及司法机关的司法建议书，并将处理意见和结果通报有关机关。进一步完善群众举报、新闻曝光案件追查等制度，对反映的问题及时调查、核实，依法予以处理。
三、加快推进依法治校
（十二）深入贯彻《全面推进依法治校实施纲要》。大力推进全省依法治校工作，探索建立长效机制。深入开展依法治校示范学校创建活动，建立省级依法治校示范校动态管理机制。积极宣传推广依法治校典型和先进经验，推动依法治校水平不断提高。
（十三）加快学校章程建设。以章程建设为抓手，健全完善学校法人治理结构和自我监督机制，使章程成为学校改革发展、依法治校的基本依据，推动建立现代学校制度。省属高等学校依据《高等学校章程制定暂行办法》制定或者修改章程，报省教育厅核准；普通中小学、幼儿园、中等职业学校章程，报主管教育行政部门核准。
（十四）完善学校内部治理结构。依法明确、合理界定学校内部不同事务的决策权，完善重大事项集体决策规则，推进学校决策科学化、民主化、法治化。完善决策执行与监督机制，构建决策权、执行权与监督权既相互制约又相互协调的内部治理结构。落实《学校教职工代表大会规定》，充分发挥教职工代表大会作为教职工参与学校民主管理和监督主渠道的作用。积极拓展学生参与学校民主管理的渠道，推进学生自主管理。中小学、幼儿园逐步建立健全家长委员会制度，扩大家长对学校办学活动和管理行为的知情权、参与权和监督权。依法健全社会参与机制，扩大社会参与的广度与深度。
（十五）依法规范办学。严格依法规范招生和办学，建立内部制衡机制和社会监督机制。健全教育教学管理制度，完善教学质量的评估和反馈机制。全面贯彻党的教育方针和教育规划纲要，坚持立德树人，全面实施素质教育。落实教师职业道德规范，明确教师行为规则。建立健全保障师生研究自由、学习自由和学术自由的体制、机制。
（十六）切实维护师生的合法权益。加大学生权益保护力度，保证学生受到平等、公正对待。学生管理制度应当体现公平公正和育人为本的价值理念，尊重和保护学生的人格尊严、基本权利。尊重和保障教师权利，保障教师享有各项合法权益和待遇，尊重教师在教学、科研方面的专业权力。
（十七）大力推进校务公开。按照《高等学校信息公开办法》以及中小学信息公开的规定，建立健全信息公开的机构、制度，保证教职工、学生、社会公众对学校重大事项、重要制度的知情权，重点公开经费使用、培养目标与课程设置、教育教学质量、招生就业、基本建设招投标、收费等社会关注的信息。创新公开方式、丰富公开内容，建立有效的信息沟通渠道。全面推进办事公开制度，为师生提供优质、高效、便利的服务。
（十八）妥善处理各类教育突发事件。各级教育行政部门要积极协调有关部门，认真贯彻落实有关校园安全的法律及规定；建立学校管理过程中的社会稳定预警机制，强化预防和妥善处理事故的能力。健全学生安全和伤害事故的报告制度，不得瞒报或者漏报。
四、加强普法宣传教育
（十九）完善公务员学法制度。建立教育行政部门公务员法制教育制度，坚持学以致用、理论联系实际的原则，明确学法计划和具体要求。完善党组会前学法、领导干部法制讲座、公务员法律知识考试等制度，综合运用个人自学、专题培训、专家讲座等多种方式加强学习，把学习与推动依法行政相结合，与教育工作实践相结合，与加强反腐倡廉相结合，增强学习的针对性和实践性，提高依法行政的意识和能力。
（二十）健全校长、教师学法制度。研究制定校长、教师的法制宣传教育规划，明确校长、教师法制教育的内容与要求，将法制教育纳入校长、教师任职培训、岗位培训、继续教育重要内容，建立健全考核制度。举办法制教育教学比赛、课件评选、知识竞赛等，开展法制宣传教育读书活动。
（二十一）深入开展青少年普法教育。落实《四川省教育系统法制宣传教育第六个五年规划》，深化“法律进课堂、进学校”活动，把法制教育列入各级各类学校教学计划并组织实施，加强对教材、师资、课时、经费、考试“五落实”的监督检查。中小学校100%配备法制副校长、法制辅导员。加大“9+3”免费教育计划中法制教育比重，并从一线政法工作者中选配法制辅导员。
五、组织保障
（二十二）加强组织领导。在四川省依法治省领导小组统一领导下，成立由厅长任组长、厅级领导任副组长，各处室直属事业单位负责人为成员的四川省教育厅依法治教工作领导小组，定期研究依法治教重要工作，作出安排部署，强化监督检查。政策法规处制定依法治教工作的计划，明确任务，落实责任。各地教育行政部门结合本地实际，制定实施意见，统筹规划、有效实施，全面推进依法治教的各项工作。
（二十三）健全推进机制。按照依法治教的总体目标和阶段性任务要求，建立全省教育系统分工负责、协调互动、合力推进，全社会广泛参与的依法治教推进机制。建立目标责任制，明确责任单位和责任人。建立科学的依法治教指标体系和考核标准，制定考核监督办法，将依法治教工作内容和要求纳入绩效考核。建立健全协调联动、情况通报、检查督办等工作机制。定期评价、及时总结依法治教情况和经验，利用网络和传统平面媒体建立法制教育资源共享平台，宣传先进典型，推广有效经验。
（二十四）加强队伍建设。加强教育系统行政管理人员队伍建设，提高教育决策和管理科学化水平。加强教育系统行政执法人员队伍建设，执法人员必须取得省政府法制办颁发的行政执法证，严格资格管理，强化培训考试，提高行政执法水平。加强校长、教师队伍建设，全面提高校长、教师依法执教的意识与能力。
第五篇：教育系统“四五”普法和依法治教工作情况汇报
教育系统“四五”普法和依法治教工作情况汇报
教育系统“四五”普法和依法治教工作情况汇报
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几年来，我局按照市委、市政府关于普法和依法治市的总体要求，以“三个代表”重要思想为指导，坚持“两个结合”（依法治国与以德治国相结合，法制教育和法制
实践相结合），紧紧围绕“两个转变、两个提交”（由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，进一步提高广大公民的法律素质；实现由注重依靠行政手段向注重运用法律手段转变，不断提高全社会法治化管理水平），深入开展法制宣传教育，大力推动依法治教。有效推进了“法治海门”建设进程。历年来，我局多次获市综合治理、依法治市先进单位等称号，青少年法制教育取得了良好的效果，普法和依法治教工作取得了显著成效，现将有关情况汇报如下：
一、加强组织制度建设，开拓“四五”普法新局面。
依法治理是“四五”普法工作的一个亮点，依法治教是依法治国、科教兴国和建设社会主义法制国家在教育领域的具体实施，是教育管理现代化的重要标志。教育系统根据市“四五”普法和依法治市的总体要求和国务院关于《全面推进依法行政实施纲要》加强推进依法治教，以建设法制化、规范化为特征的现代化教育为目标，坚持学法与普法结合、普及与治理并举，不断提高依法治教的成效，切实搞好教育相关法规的普法、执法、司法和监督工作，下硬功夫规范教育管理。从整体上看，我市教育事业已逐渐步入规范化、法制化轨道，初步形成了依法治教、依法治校的局面。
在实际工作中，我们认识到依法治教工作是一项系统工程，具有长期性、艰巨性和复杂性。为了强化对教育法制工作的组织和领导，我局成立了教育法制工作领导小组，由张建新局长任组长，分管副局长陈志平任副组长，局机关科室负责人为组员，秘书科具体负责法制日常工作，各归口科室负责具体工作。做到工作有人抓、责任有人担，方便了教育法制工作的开展。我们对教育法律法规进一步细化，依法建立健全与教育法律法规相配套的各种规章制度，保证教育活动时时处处有法可依、有章可循。在编撰了收录了45种现行的国家、省级法律法规的教育局《行政执法责任制手册》的基础上，今年又制订了《海门市教育局工作规则》。
我们在加强教育法制工作机构和制度建设的基础上，还狠抓了教育法制队伍建设。一方面，我们尽力配齐配好教育法制工作人员，把业务能力强、法制素质高的同志充实到教育法制工作队伍中来，每个科室确定两名精通本部门法制工作的人员，为学校专门配备从事司法工作的法制副校长。另一方面，积极研究制定教育法制工作人员培训考核制度及行为规范，做到执法人员持证上岗，严格执法。我局机关工作人员已分别参加了市法制办组织的行政执法上岗培训和考试，领取了省政府统一印制的《行政执法证》。目前我局已初步建立一支素质精良的教育法制工作队伍。
二、深入开展普法教育，提高教育法制意识。
在全社会法制水平逐步提高的今天，实施依法治教就必须使广大教育工作者、青少年学生及社会各界对依法治教有充分的认识，通过教育法律、法规的学习，自学地守法、用法、依法、执法。几年来，我们以普及教育法律法规为切入口，通过多渠道、全方位、大力度开展教育法律法规的学习、宣传活动，努力在教育内部强化法制观念、法律意识，树立法律权威观念，变人治为法治，着力营造依法规范教育管理的良好氛围。按照“四五”普法的要求，教育系统把普法教育重点放在教育专业法的普及上，要求全体教育工作者继续深入学习《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》等重要法律法规；对局机关行政工作人员侧重学习《民办教育促进法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政许可法》等法律法规，增强依法行政的意识，提高依法行政的能力，增强他们依法行政、依法办事、依法管理的自觉性。在暑期校长培训班上进一步突出教育法制和依法管理的内容，提高校长依法治校的水平。明确规定将教育法律法规及与其它有关的法律法规作为各学校政治、业务学习的基本内容，形成制度固定下来；在新教师培训中，把教育专业与师德规范的学习作为教师岗位培训的重要内容，增强教师权利和义务的观念，提高教书育人的自觉性。
在认真组织教育工作者学法的同时，我们还注重抓好学生法制意识的培养。对学生的法制教育，以实施《加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》为契机，重点放在增强法制观念，提高遵纪守法的自觉性，树立责任感，运用法律保护自身的合法权益上面，通过法制报告、班团队活动、社会实践活动、法制教育征文和演讲比赛对学生进行生动、直观的法制教育；在全市中小学普遍开设了法律教育课，聘请了法制校长和校外法制教育辅导员，每学期作两次专题法制报告，每年九月与政法委、公、检、法等部门共同组织
法制巡回演讲团赴全市各初中、高中学校作巡回宣讲，通过法制报告的形式对学生进行针对性教育，收到了良好教育效果；每年两次召开有政法委、公、检、法、司、文化、工商等部门参加的校外青少年法制教育联席会议，积极协调有关部门，清理整治校园周边文化环境，营造积极向上的良好氛围。好范文版权所有，全国文秘工作者的114!
三、强化普法
督查，提高教育行政执法的水平。
普法的落脚点在用法、执法，随着民主法制建设不断向前推进，直接制约行政行为的法律法规越来越多，我们加强依法行政研究，严格依法办事，依程序办事，把“四五”普法的成果直接运用于实际工作。
（一）及时转发上级有关法律、法规。在及时转发上级法规性文件的基础上，我们组织力量，对党的十一届三中全会以来颁布的我国现行教育法律、法规和其它法律法规中涉及到教育内容的法律条文进行整理、汇编，既作为教育行政执法人员的行政执法依据，也是基层单位和个人学习和遵守的必备资料。这些制度和做法，有效地保证了教育法制工作的顺利开展。我们在新开通的教育城域网上开辟了政策法规专栏，所有学校、学生家长、教师都能及时准确的查寻到法律、法规。
（二）依法加强教师队伍建设。师德问题是全社会关注的教育热点问题之一。我局根据全市的实际情况，加强正面引导，市局专门召开了教育系统作风行风建设工作会议和警示教育会议。一方面在市内树师德标兵，以身边人、身边事教育广大教育工作者。教育局制订下发了《关于进一步加强教育系统作风、行风建设的意见》，全系统普遍开展了“锤炼过硬作风、展示公仆形象”和“三优三满意”等系列活动。为便于联系了解教育教学的实际情况，局党组、局长室每个成员分别与1所直属学校、2所乡镇学校建立了工作联系点，结合分管工作确定研究课题。另一方面对全市教师进行有学生、家长参与的“立体”式师德考核，结合庆祝第二十个教师节评选学生最喜欢的老师和社会最满意的校长活动，全面了解教师的师德现状，对反映出来的师德问题，进行依法处理。同时，我们依据《教育法》、《教师法》的各项规定，切实维护广大教师的合法权益，把代课教师的最低工资标准由300元提高到500元，不断改善教师的工作和生活条件，协调、督促乡镇政府采取切实措施，保证教师工资按时足额发放，有效地激发了广大教师投身教育事业的热情。
（三）依法维护受教育者的权益。教育上曾一度出现了乱收费、体罚和变相体罚学生等侵犯受教育者权益的现象，为了正本清源，激浊扬清，我们加大了执法查处力度。一方面，通过新闻媒体公布举报电话，设立举报信箱，接受群众监督，鼓励学生、家长拒交不符合国家规定的收费；另一方面，我局也定期开展执法检查，发现问题一查到底，决不姑息，并以教育行政处罚的程序进行处理。有效实行校务政务公开，坚决贯彻一费制，深入基层调研，对部分学校的不合理收费现象，在掌握事实的基础上，退还有关款项，维护了受教育者的权益。
（四）规范教育执法行为。行政执法是依法治教工作中的重要内容。在实施教育行政执法过程中，我局既严格依法办事，又注意工作方法，对执法中遇到的矛盾和问题，做到及时受理，尽快解决。其次是严格按规定制作教育行政处罚的有关法律文书。规范教育行政处罚，不仅要求行政处罚主体合法、程序合法、依据合法，同时也要求有规范的法律文书，这样既为教育行政处罚的决定提供准确的事实依据，也可作为档案资料，为行政复议、行政诉讼提供依据。为此，我们把省教委下发的18种教育行政处罚文本格式及其说明印发给教育行政执法人员，使教育行政处罚工作有格式可依，有根据可查，也有很强的操作性。目前，我局都严格按这个文本格式来规范教育行政执法。对部分管理混乱的乡镇民办幼儿园依照规范的执法程序采取了相应措施，取得了较好的效果。
四、依法引导、保障和监督学校贯彻国家的教育方针。
依据教育法律法规的规定，为保障广大少年儿童和学生身心全面健康发展，着力研究在教育教学活动中保障学生个性发展的措施，减轻学生过重负担，为全面推行素质教育服务，我们今年联合公安、交通等有关部门对学校特别是中小学周边环境和校内治安状况进行了定期、不定期的检查，依法对有关学校责令整改和治理，我局于2004年8月份印发了《海门市中小学教学常规管理40条（试行）》进一步规范了学校常规管理，落实学校及社会各方面保护未成年人的法定职责，建立健全对学校在教学和组织课外活动中可能出现风险的分担机制。要求各级各类学校、教育工作者履行自身的职责与义务，充分保障在校学生平等享有各项受教育权，获得公正、公平的评价和对待，切实履行对学生的保护义务，制止侵犯学生合法权益行为，抵制有害于学生全面健康成长的现象。
五、需要重视的几个问题
1、重视和加强教育法制工作。教育系统的各级党政领导，要提高对依法治教工作的认识，建立主要领导人责任制，并把能否依法治教、依法治校作为衡量考核干部工作实绩的重要内容。
2、加强教育法制机构和队伍建设。各级教育行政部门在转变职能，改革现行管理体制过程中，要进一步建立健全教育法制工作机构。要选派精干得力、政策水平较高的人员配备充实到教育法制工作岗位，努力提高他们的政治、业务素质和实际工作能力。从事教育执法的人中必须按照有关规定，统一接受培训，做到持证上岗。各级各类学校及其他教育机构，也要明确归口负责学校法制工作的机构和人员，并建立有效的工作制度，保证教育法制工作机构充分发挥作用。
3、积极进行教育执法试点。教育行政部门要增强执法意识，围绕行政执法监督等关键环节建立健全有关制度，落实执法责任。要制定和完善教育行政措施制度、教育行政处罚制度、教育行政强制执行制度、教育教育行政管理公示制度、教育行政申诉制度、教育仲裁制度、教育行政复议、诉讼、赔偿以及教育行政执法文书制度，从根本上保证严肃、公正的执法。教育行政部门要按照法定的职权和程序，依据教育法律、法规，拟订和实施执法实体性和程序性有关规定等工作，开展教育行政执法试点。对教育改革和发展中的重大热点难点问题，要逐步建立法制化、规范化的解决程序和途径，对于侵犯教育权、教师人身权、财产权等的案件，要依法及时审理。
4、开展教育法制工作研究、交流和宣传活动。依靠法律管理和发展教育，是教育领域一场深刻的观念更新和制度变革。要鼓励、支持广大教育工作者开展对教育立法、普法、执法、守法环节中存在的问题的研究，开展教育执法案例调查和分析，要树立一批依法治教的模范典型，对先进单位和个人，要大力表彰和奖励，并积极加以宣传，推动依法治教工作不断深入。
回顾前几年来的普法和依法治教工作，在我系统广大干部职工的努力下，取得了一定的成绩，但与省、市的总体要求相比还有一定的差距，展望2005年，我们将在市委市政府的正确领导下，在市人大及司法部门的监督指导下，进一步加大普法力度，突出重点，抓住热点，塑造亮点，大力增强干部职工的法制意识，提高机关干部和教职工的依法治教水平，为我市依法治市工作作出新的贡献。
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