李克强：用改革红线拉动稳增长调结构惠民生

第一篇：李克强：用改革红线拉动稳增长调结构惠民生

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4月2日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究扩大小微企业所得税优惠政策实施范围，部署进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用，确定深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施，讨论通过《中华人民共和国航道法(草案)》。上述决议的形成，可以看作沿着“深化改革”的一条红线，依照稳增长、调结构的重大目标深入推进政策优化、资源整合、制度建设，并进一步寻求以解决民生促发展，以改革发展哺民生的利国利民之举，是让利于民，藏富于民，实现全社会共同繁荣发展的阶段性标志。

首先，扩大小微企业税收减负力度，是进一步筑牢“稳增长”基础，催生市场内生动力，于实际层面让利于民、藏富于民之举。作为中国经济发展的基本组成部分，小微企业无论是对推动改革发展、扩大全国经济总量，还是对提供城镇就业机会、减缓社会矛盾压力的贡献，都发挥着不可忽视的作用。让小微企业减负发展，事实上将推动共享改革发展红利的进程，实现均衡分配;更能容易激发创业者的活力和创造力，实现经济发展多元化;也能为中国经济转型提供多维空间和多层次力量;同时也可为改革进入攻坚阶段提供一个扎实稳定的重要缓冲区，可谓是一举多得。

其次，加快棚户区改造，保证棚改任务的资金需要，并努力降低资金成本，是以解决民生问题促发展，以改革发展哺民生之举。长期以来“棚户区问题”既是民生热点，也是改革难点，是令地方政府忧心的中心问题之一，归根结底一个字--“钱”的问题。改造涉及资金数额巨大，牵一发而动全身，仅靠政府力量的确一肩难当，造成了许多地方政府的心有余而力不足。而此次提出“由国家开发银行成立专门机构，实行单独核算，采取市场化方式发行住宅金融专项债券，向邮储等金融机构和其他投资者筹资，鼓励商业银行、社保基金、保险机构等积极参与，重点用于支持棚改及城市基础设施等相关工程建设”，可以看出这些措施能够从根本上解决棚户区改造的资金短缺问题，同时也是以市场经济手段解决民生，以民生问题解决促进改革发展，并实现二者良性循环，相互促进的一次勇敢尝试与创新。

第三，加快铁路尤其是中西部铁路建设，深化铁路投融资体制改革、筹措和落实建设资金，有利于促进中西部依托铁路发展发力推动综合性产业升级，加快发展速度。把事关国计民生的命脉行业同广大民众的切身利益实现有机结合，荣辱与共，患难共担，既是以市场经济手段解决民生问题，以民生问题解决促进市场经济改革发展的重要举措;同时也是打破行业垄断、条块分割，实现特殊行业市场多元化的改革创新。如此变革，既凸显了政府的经济管理方式出现了转变，也彰显了政府“简政放权”的理念，给予了企业更大更宽的经营空间，彰显了全民全社会参与，共同繁荣发展的改革理念。

第四，讨论通过的《中华人民共和国航道法(草案)》，对航道规划、建设、养护、保护等作出了明确规定，此举主要有利于确立法律高度准绳，进一步规范并促进我国内河航运的发展，为进一步谋划构建大江大河和陆路交通干线梯度推进的区域发展，提供更加具体的依据，也为打造广泛惠及民生的区域经济发展新优势打下了阶段性的重要基础。

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综上所述，此次国务会议的召开，在一定程度上可理解为社会主义现代化改革根植于纵横交错的民生领域，进入了改革的深水区、攻坚区和关键区，是在我国当前“稳增长调结构惠民生”的重大目标驱动下，全面深化改革的一次重要部署。这些政策的出台无一不牵涉广泛且事关国计民生，需要全社会的共同关注、共同参与共同努力。(邢广伟)

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第二篇：稳增长调结构促改革

“稳增长调结构促改革”

在国际金融危机爆发5年后的今天，在世界经济增长缓慢的恢复过程中，新的挑战出现在各国面前。本周即将在中国大连举行的夏季达沃斯论坛吸引了世界的目光，人们期待从这里获得中国政府的信号，感受正处于转型关键阶段的中国经济的力量。

Five years on from the start of the financial crisis, many countries now face new challenges as the world economy slowly recovers.The Summer Davos Forum, which opens this week in Dalian, will be closely watched for signs of the state and strength of the Chinese economy, which finds itself at a crucial stage of transformation.有观察人士问，中国经济增速放缓的趋势是否会最终导致大幅下滑，甚至“硬着陆”?中国的改革开放之路是否会因各种复杂的社会难题而脱轨?我的回答是：中国将保持经济长期健康发展，中国将继续走改革开放之路。

Observers ask whether China’s economic slowdown will lead to a sharp decline – or even a hard landing – and whether our reform programme will be derailed by complex social problems.My answer is that our economy will maintain its sustained and healthy growth and China will stay on the path of reform and opening up.中国新一届政府今年3月上任伊始，就明确提出把持续发展经济、不断改善民生、促进社会公正作为施政目标。中国已经不可能沿袭高消耗、高投入的老旧模式，而是必须统筹“稳增长、调结构、促改革”。

Shortly after it took office in March, the new Chinese government made clear its policy was to sustain economic growth, improve people’s wellbeing and promote social equity.We can no longer afford to continue with the old model of high consumption and high investment.Instead, we must take a holistic approach in pursuing steady growth, structural readjustment and further reform.深化改革仍是持久动力。我们已经并将进一步通过简政放权，推进结构改革，发展混合所有制经济。市场能做的交给市场，社会能办的分给社会，政府该管的管好。

Reform remains the driving force.We will continue to streamline government and delegate power, press ahead with structural changes and grow economic sectors under diverse ownership.Government will leave to the market and society what they can do well while concentrating on those matters within its purview.我们将继续推进行政管理、财税、金融、价格等改革。今年夏季达沃斯论坛的主题是“创新”，我理解，这指的不仅是技术创新，更重要的是制度创新，坚持改革就是创新。

We will advance reforms of administrative management, fiscal and tax systems, financial sectors and pricing.The theme of this year’s Summer Davos Forum is “Meeting the Innovation Imperative”.To me this means not only technological but more importantly institutional innovation, and reform is also a way of innovation.加快开放是助推器。我们将继续支持WTO多哈回合谈判进程，推动与相关国家签署双边自贸协议，打造中国—东盟自贸区升级版，不断改善外商投资的公平和法制环境。我们将积极探索扩大开放的新办法，在上海设立自贸区实验区就是一个重要的尝试。

Opening up at a faster pace gives impetus to development.We will continue to support the Doha round of World Trade Organisation talks, work for the signing of bilateral free trade agreements, upgrade the China-Asean Free Trade Area, and provide a level playing field and a better legal environment for foreign investors.We will explore new ways to open China to the outside world, and Shanghai’s pilot free-trade zone is a case in point.扩大内需是主攻方向。中国的一大优势是拥有追求美好生活并且愿意为之辛勤工作的13亿人民，拥有巨大的国内市场。我们要努力扩大国内消费需求，包括促进信息产业发展，例如扩展宽带和4G牌照等。

A key focus is the expansion of domestic demand.Here China enjoys one great advantage: its 1.3bn people are keen to work hard in pursuit of a better life and make up a huge domestic market.We will expand consumer demand through initiatives such as the promotion of the IT sector through the expansion of broadband and 4G licences.在关注消费的同时，我们也要保持合理的投资力度，重点是加快发展节能环保产业、中西部铁路项目和市政设施建设等。

While focusing on consumption, we will keep a reasonable scale of investment with priority given to energy conservation, environmental protection, railway projects in the central and western regions, and municipal facilities.城镇化为长期扩大内需提供巨大潜力。未来十多年，中国将有上亿人口融入城市，这是极为复杂的经济和社会变化过程，需要新的协同发展政策。虽然有许多困难，但这将成为我们缩小城乡差距的必由之路。

Urbanisation also offers huge potential for long-term domestic demand.Of the people living in the countryside, more than 100m are set to be absorbed into cities over the next decade or so.This will be an extremely complex process of economic and social change, requiring a new policy approach aimed at balanced development.There will be many difficulties, but it is what we must accomplish in order to narrow the urban-rural gap.服务业是新支撑点。作为最大的就业容纳器，服务业为经济转型缓解压力。政府将大力改进公共服务。今年我们对众多小微企业其中大部分是服务业暂免征收增值税和营业税。

The service sector will be an increasingly important pillar of our economy.As the biggest job provider, the sector helps ease employment pressure in economic transformation.The government will improve public services.This year, we have suspended value added tax and sales tax on many small businesses, the majority of which are in the service sector.中国政府明确了经济运行合理区间的“上限”和“下限”，防止过度波动。明确“下限”是要稳增长、保就业，GDP从以前的两位数增长到2011年的9.3%和2012年的7.7%，再平稳过渡到今年的7.5%左右，既是经济规律的趋势，也是主动调控的结果。明确“上限”是要防通胀，今年CPI涨幅3.5%左右。使经济运行保持在这一合理区间，切实防范金融风险，可以给市场和社会一个稳定的预期。今年以来，中国经济运行稳中有进，上半年GDP同比增长7.6%;5%的调查失业率和2.4%的通胀率，均处于合理、可控范围。

Our government has defined the “upper and lower limits” of the reasonable range of economic performance with a view to avoiding excessive fluctuations.With a gross domestic product growth rate of around 7.5 per cent, the “lower limit” is intended to ensure steady growth and employment.The moderation of economic growth from double-digit figures in the past to 9.3 per cent in 2011, 7.7 per cent in 2012 and then to around 7.5 per cent this year, is the result of both natural economics and our readjustment initiatives.With the consumer price index at around 3.5 per cent, the “upper limit” is meant to prevent inflation.If our economy is kept within this reasonable range and financial risks are effectively forestalled, markets and society will have stable expectations.This year there has also been steady economic progress.In the first half of this year, GDP grew by 7.6 per cent year-on-year.Surveyed unemployment at around 5 per cent and inflation at 2.4 per cent are both within the reasonable and manageable range.However, global uncertainties remain.世界经济仍然存在不确定因素。对一些发达国家退出量化宽松货币政策的预期导致大量资金回流发达市场，触发亚洲地区多国股市、汇市大幅波动，甚至有观察人士担心亚洲金融动荡重演。我认为，亚洲各国从过去的经历中汲取了教训，大大提高了抵御风险的能力，汇率形成机制更加灵活，外汇储备水平普遍提高，有关货币互换的清迈倡议多边化和各种双边金融安排为应对复杂局面提供了更好的条件，中国对此有信心。

The anticipation of the withdrawal of quantitative easing by some major developed countries has led to a massive influx of capital back to developed markets and big fluctuations on the stock and currency markets in many Asian countries.Some observers even worry about a repeat of the Asian financial turmoil of the late 1990s.In my view, Asian countries have learnt the lessons from the past and significantly enhanced their capabilities to fend off risks.Thanks to more flexible exchange rate regimes, stronger foreign exchange reserves, the Chiang Mai Initiative Multilateralisation agreement – a currency swap arrangement – and various bilateral financial arrangements, China is confident that Asian countries are now better placed to cope.中国仍是一个发展中国家，有自己的诸多任务和挑战，随着中国国力上升，将在国际事务中承担更多的、与自身条件相符的责任和义务，与各国一道，共同促进世界和平与发展事业。我期待着，世界经济终将柳暗花明，再度繁荣。中国经济的升级版也将为世界经济提供新的动力。

China is still a developing country with a myriad of tasks and challenges.Yet as China’s national strength grows steadily, it will assume greater responsibilities and obligations in international affairs commensurate with its own conditions.We will work with other countries to promote global peace and development.I look forward to the day when the world economy returns to good health.In the meantime, the upgrading of the Chinese economy will give fresh impetus to the global economy.

第三篇：广东省稳增长调结构惠民生若干意见（共）

关于促进稳增长调结构惠民生工作的若干意见

省政府出台了《关于促进稳增长调结构惠民生工作的若干意见》（以下简称《意见》），积极应对当前经济发展中出现的新情况新问题，促进经济平稳健康可持续增长。《意见》提出19条具体措施：

（一）牢牢把握经济工作主动权。紧紧围绕科学发展主题、加快转变经济发展方式主线和加快转型升级、建设幸福广东核心任务，坚持稳中求进总基调，既把稳增长放在更加重要的位置，又抓住市场倒逼机制机遇坚定推进转型升级。

（二）全力推进产业转型升级。重点支持高端新型电子信息、新能源汽车、半导体照明（LED）等战略性新兴产业发展。加快推进中科炼化、中委炼油、湛江钢铁等先进制造业重大项目建设。鼓励发展研发设计、软件和信息服务等生产性服务业。深入实施“双转移”战略。新增5亿元扶持企业技术研发与升级改造。加快淘汰落后产能。

（三）落实惠农强农政策。加快建设产粮大县、重点生猪养殖场和“菜篮子”生产基地，发展产加销一体化农业产业化经营。全面完成扶贫开发“双到”任务。大力支持民生水利、农业农村等基础设施建设。

（四）切实减轻企业负担。争取国家批准我省开展营业税改增值税改革试点。全面清理涉企行政事业性收费，出台涉企行政事业性收费项目至今年底的减征、缓征、停征政策。加快推进实现高速公路“一张网”联网收费。

（五）加大对中小微企业的扶持力度。落实增值税和营业税提高起征点的规定。支持实施中小微企业自主创新提升工程，新增5亿元支持专业镇建设面向中小微企业的公共服务平台。

（六）努力扩大消费需求。落实国家鼓励节能家电等产品消费政策。出台强制性新能源汽车政府采购政策和鼓励私人购买新能源汽车补贴政策。大力促进旅游、文化、休闲等消费。

（七）大力扶持发展电子商务。新增电子商务发展资金5亿元，支持在我省注册的标杆性电子商务企业发展。

（八）深入开展“三打两建”行动。加快社会信用体系和市场监管体系建设，构建秩序良好的市场环境。

（九）促进外经贸转型发展。对企业投保出口信用保险给予补贴，出台进口贴息和贷款贴息资金操作办法。新增5亿元专项资金促进外经贸转型升级。加大招商引资力度。

（十）推动粤港澳更紧密合作。加快推动粤港澳服务贸易自由化。加快建设广州南沙、深圳前海、珠海横琴等重点合作区域。

（十一）加快推进重大项目建设。梳理解决重点项目融资需求，优先保障重点项目和重点区域的用地指标，积极运用“三旧改造”政策盘活建设用地。加快推进我省面向央企、知名民企、世界500强三场招商会签约项目和现代产业500强项目建设。

（十二）积极鼓励民间投资。切实拓宽民间资本准入领域，确定并公布一批省重点鼓励和扶持的民间投资项目，享受与省重点项目和现代产业500强项目同等优惠政策。放宽个体工商户登记等准入门槛。

（十三）加大金融支持力度。落实省政府与有关银行的合作协议。实施“五个一批”民营企业上市梯度培育工程。支持中小企业、战略性新兴产业企业扩大发债规模。加快区域性金融机构建设。

（十四）努力稳定物价总水平。今年完成2000家平价商店建设目标。落实低收入群众临时价格补贴和保障标准与价格上涨联动机制。开展“平价医院、平价诊室、平价药包、平价药店”等服务试点工作。

（十五）切实保障和改善民生。加强督促检查，确保今年十件民生实事按时完成。严格执行国家房地产调控政策。召开建设幸福广东现场会。

（十六）规范和压减行政性开支。严格控制“三公”经费，继续实行“五个零增长”，从2012年7月1日起省直行政事业单位公用经费按全年额5%压支。

（十七）加快转变政府职能。出台实施省政府行政审批制度改革目录，加快推进以备案制为主的企业投资管理体制改革，力争项目办理时限总体缩短50%左右。制定出台政府转移职能目录。

（十八）加强经济运行调节。加强企业和重点行业经济监测，提高煤电油气运等调节保障能力。

（十九）全面推进省“十二五”规划实施和确保完成今年目标任务。对主要目标任务特别是约束性指标完成情况开展监督检查和考核评估。

《意见》要求，各地、各部门要把思想认识统一到中央和省委、省政府对当前形势的科学判断和决策部署上来，充分调动各种有利条件和积极因素，积极主动履行职责，各方协调配合，细化任务方案，确保各项政策措施落到实处、取得实效，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

第四篇：下半年经济工作定调：稳增长调结构促改革

下半年经济工作定调：稳增长调结构促改革

宏观经济上海证券报[微博]2013-07-31

中共中央政治局7月30日召开会议，分析研究上半年经济形势和下半年经济工作。

会议指出，下半年经济工作要坚持稳中求进，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持宏观经济政策连续性、稳定性，提高针对性、协调性，根据经济形势变化，适时适度进行预调和微调，稳中有为。要统筹稳增长、调结构、促改革，积极扩大有效需求，着力推进转型升级，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，确保完成全年经济社会发展主要任务。

稳增长

国内外经济环境复杂 稳增长仍居重要位置

下半年项目审批可能会加快，而未来铁路投资、棚户区改造、城市基础设施建设、节能环保等领域将成为投资的重点

⊙记者 梁敏 ○编辑 梁伟

昨日召开的中央政治局会议强调，当前国内外经济环境十分复杂，要坚持统筹稳增长、调结构、促改革。且把稳增长放在第一个，显然，稳增长仍被置于重要位置。

中国经济增速已连续两个季度回落，二季度GDP同比增速降至7.5%，而今年全年增速目标为7.5%左右。在市场普遍认为新领导层力推调结构对经济放缓的容忍度有所提高之际，国务院总理李克强提出，要通过宏观调控使经济运行保持在合理区间，其下限是稳增长保就业。

分析人士指出，从经济增速“底线论”以及高层近期表态来看，目前宏调政策的主调，虽不再刻意刺激“推高”，却强调须“托底”，经济增长率和就业水 1

平不能滑出“下限”，政府调整结构所容忍经济增长下滑的幅度，不能对就业市场构成显著损害。

正是基于这一点，近期国务院出台一系列稳增长措施，包括出台加快发展节能环保产业和信息消费、加快棚户区改造等促内需的举措；减少小微企业税负。

不过，国研中心宏观经济研究员张立群指出，今年稳增长措施不同于以往单纯刺激增长，而是把供给面政策与需求面政策紧密结合起来，把短期目标与中长期目标紧密结合起来，把稳增长与推动经济转型紧密结合起来了。

此次中央政治局会议也提出，接下来将从财政货币政策、释放消费和投资需求、稳定农业生产等多个方面来实现稳增长。

会议提出，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，盘活存量、优化增量，着力提高财政资金使用效益，加大金融支持实体经济的力度，把钱用在刀刃上。

对此，分析人士认为，下半年中国经济仍有明显下行压力，但在“控制增量、盘活存量”的货币政策框架下，预计央行不会大规模货币宽松。按目前情况看，若外汇占款持续减少，也不排除央行有调降存款准备金率的必要。

稍早，财政部长楼继伟在参加第五轮中美战略与经济对话时就曾表示，今年中国不会出台大规模的财政刺激政策，会在保持财政赤字总规模不变的前提下，着眼促进经济增长和就业，作一些政策微调。

此外，会议也要求，积极释放有效需求，推动居民消费升级，保持合理投资增长，积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化，促进房地产市场平稳健康发展。

交行首席经济学家连平指出，为保证完成全年经济增速目标，下半年政府在稳定投资方面仍有可能有所动作，上半年由于政府换届，发改委审批项目较少，下半年项目审批可能会加快，而未来铁路投资、棚户区改造、城市基础设施建设、节能环保等领域将成为投资的重点。

调结构

调结构举措频出 提高经济增长质量意图明显

相继出台的加快发展节能环保产业，促进信息消费等举措，不仅有利于改善民生，而且还可以调整产业结构，形成新的经济增长点，推动经济转型升级

⊙记者 秦菲菲 ○编辑 梁伟

中共中央政治局7月30日召开会议，分析研究上半年经济形势和下半年经济工作。会议指出，下半年经济工作要统筹稳增长、调结构、促改革，积极扩大有效需求，着力推进转型升级，不断深化改革开放。

从近期中央一系列表态以及部署的多项工作来看，政策方面通过调结构来稳增长，提高经济增长质量的意图明显。

经济半年数据已出，虽然增速略显放缓，但对中国而言，是挑战也是机遇。在经过长时间的双位数增长之后，中国经济已经进入转折期，一方面是经济潜在增长率的下降，另一方面十八大以来更强调经济增长质量，因此调结构就必须要牺牲部分经济增长速度，这是转方式调结构必须要经过的阵痛。

从政府一系列动作来看，其对经济减速的容忍度已经提高。交行首席经济学家连平表示，政府将更大力度和关注重心放在结构调整和经济改革方面，简政放权搞活市场、民生保障与稳经济、调结构相协调等的政策有望继续出台。

此次的中央政治局会议也对调结构的重点工作进行了部署。会议提出，要进一步激发企业活力，加大对中小微企业等的政策扶持和服务力度，进一步清费减负，拓宽企业融资渠道。

今年以来，经济偏冷，小微企业首当其冲，相当一部分经营出现困难局面。最新数据显示，小微企业就业指数连续四个月低于50，7月更降至47.3，创下2009年3月以来的最低点。

为扶持小微企业，日前召开的国务院常务会议决定将原本仅适用于个体工商户和个人的增值税营业税起征点适用范围扩大至小微企业，暂免征收部分小微企业增值税和营业税，进一步公平税负和为小微企业减负。

记者了解到，下一步有关部门还将抓紧研究小微企业减税相关长效机制。有业内专家表示，目前扩大起征点适用范围仅为一暂行过渡措施，未来可考虑对增值税和营业税实施细则中的相应内容进行修订，将其变为长期制度，同时，也应让所有企业都享受起征点待遇。

产业结构调整无疑是调结构重要的领域之一。会议提出，要加快推进产业结构调整，推动传统产业转型升级，积极培育和发展战略性新兴产业，加快信息产业发展，大力发展节能环保和新能源产业，推动新兴服务业和生活性服务业发展。

日前召开的国务院常务会议已经研究部署加快发展节能环保产业，促进信息消费，拉动国内有效需求，推动经济转型升级。记者了解道，关于促进节能环保产业和信息消费的相关实施细则和具体措施也有望尽快出台。

连平分析说，在“稳增长”的前提下，国务院相继出台的加快发展节能环保产业，促进信息消费等举措，不仅有利于改善民生，而且还可以调整产业结构，形成新的经济增长点，推动经济转型升级。

促改革

继续释放改革红利 为经济持续发展再添动力

此轮简政放权，堪比“国企改革”，它一下子打开了民间资本进入重大工程项目甚至传统垄断产业的大门，有望激发民间资本的投资热情和活力

⊙记者 于祥明 ○编辑 梁伟

“行政体制改革是激发市场主体活力和增强经济发展内生动力的关键一招。”国家发改委经济体制综合改革司司长孔泾源曾向记者如是说。他表示，改

4革的第一项任务是行政体制改革，今年主要任务有两方面，即政府机构改革和政府职能转变。其中政府职能转变，最重要的就是审批制度改革。

实际上，自5月15日起，国务院已经分四批次共计下放、取消了215个行政审批项目。就在本月23日，国务院取消、下放50个行政审批项目，涉及国家卫生计生委、新闻出版广电总局、食品药品监管总局等7个国务院组成部门。其中，新闻出版广电总局被取消和下放的项目最多，达17项，如“一般题材电影剧本审查”被取消等。

而在5月份第一批被取消、下放的行政审批项目中，涉及石油天然气、民用机场、轨道交通、移动通讯、矿产资源开发„„一系列原来受管制或垄断的投资项目。其尽快降低市场准入门槛，给民资松绑的改革思路和意图非常明显。

“减少投资审批是这次取消和下放行政审批项目的一个重点。”国家发改委相关负责人向媒体坦言。

“此轮简政放权，堪比‘国企改革’，它一下子打开了民间资本进入重大工程项目甚至传统垄断产业的大门，有望激发民间资本的投资热情和活力。”国家行政学院决策咨询部研究员王小广如是说。

他认为，近百项目审批等事项被取消和下放，会给多个行业引来资金活水。“原有的投资门槛和障碍不存在了，民间资本的投资渠道畅通了，整个经济机体就健康了。”

除此之外，另外三方面的改革——“深入推进财税金融体制改革”、“积极稳妥推进资源性产品和环境价格改革”、“抓好综合配套改革试点”也在积极推进。有目共睹的是，7月20日金融机构贷款利率管制全面放开标志着利率市场化得到进一步深化。

对于资源性产品和环境价格改革，孔泾源曾表示，今年还将要推进电价改革，简化销售电价分类，扩大工商业用电同价实施范围，完善煤电价格联动机制和水

5电、核电上网价格形成机制。推进全国煤炭交易市场体系建设。推进天然气价格改革，逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系。

另外，记者了解到在城镇化推进方面，也要“改革试点”。即，开展中小城市综合改革试点。这包括，“优化行政层级和行政区划”、“创新城乡社会管理体制”、“建立居住证制度”等。

据孔泾源分析，建立居住证制度是有序推进农业转移人口市民化的关键措施。全国已有16个省区市先后出台文件，探索实施了居住证制度。目前，有关部门正在抓紧制定居住证管理办法。

（上海证券报）

第五篇：稳增长促改革调结构惠民生政策措施

稳增长促改革调结构惠民生政策措施

落实情况自查报告

一、落实情况

棚户区改造和保障性住房建设实施情况

根据市住房保障领导组安排，我县2014年保障性住房建设任务为800套，其中：经济适用房300套，廉租住房200套，公共租赁住房100套，城市棚户改造200套。

根据规划，住建局选址东村镇西村，滨河南路新职业中学南建设保障性住房小区。2013年已编制完成保障房小区修建行详细规划，并在规划小区内建设2012年、2013年保障房建设任务。2014年新建任务已办理选址意见书，开始编制上报可研、办理环评等手续，土地手续已于2013年由县国土局上报，尚在审批中。2014年新建保障房任务计划6月初开工建设，年内完成主体施工，完成投资1.3亿元。

城市基础设施建设实施情况

2014目标任务下达后，我局高度重视，积极组织实施，细化分解目标任务，按照一把手总负责，工程负责人直接负责的要求，将工作层层分解，落实到人。并成立了专门的领导组，负责2014重点工作目标任务的组织实施与协调，确保我局的目标任务圆满完成。现将目前的完成情况汇报如下：

1、城南热源厂工程

北京志恒立凯投资公司筹资建设城南热源厂工程，总投资1.2亿元，新建2×58MW锅炉及配套设施，今年5月底已完成了工程环评；工程选址；工程可研；能评报告。土地手续正在完善当中；土地手续完成后，将进行工程的立项。计划2014年投资1亿元，3月份开工建设，目前已完成工程投资的3600万元，现正在建设锅炉房基础及烟筒工程，计划年底建成投用。

2、天然气工程建设项目

总投资3000万元的岚县-—太原输气管道工程，该工程已投资2135.52万元。目前已经办理了临时占地手续，开工建设，正在办理工程立项、环评等手续。目前两个施工队施工均比较正常，已完成测量15.01公里，扫线15.01公里，布管9.3公里，焊接6.46公里，防腐2.3公里，开挖、下沟均为1.5公里，回填0.3公里。

国新能源岚县CNG/LNG加气站项目投资3000万元，加气规模50000立方米 /日。该工程现在正协调落实项目选址事宜，以保障该项目工程更加顺利的推进，手续方面等待县发改局报吕梁市发改委后批复。

3、城区供水改造工程

县城供水管网及水表出户改造工程投资1500万元，铺设管网5600米，安装水表1800。工程已完成工程立项、设计、招标，规划等手续，2014年5月25日县城供水改造工程已开工建设，目前工程正在新建路东延段铺设自来水管网，10月底前建成投用。

4、生态园林建设工作情况

今年园林绿化主要做了以下工作：对向阳西路行道树进行更换，栽植白蜡120株（道路树种更换）。对滨河公园绿化带植物进行改造，栽植花灌木、绿带整形2500米（公园绿带建设）。对民觉路全段、向阳路全段、北盛街进行道路绿带隔离10000米，绿色钢丝网（道路绿化带隔离）。对人民广场、裕丰湿地公园、滨河公园绿带、草地、块状景观进行塑钢隔离栏隔离8000米，白色锥形塑钢隔离栏(公园广场绿化带隔离)。

我县目前在建的公园有懿荷公园和宜德湿地公园两处。其中懿荷公园总投资7000万元。总占地面积170亩，2013年4月11日正式开工，目前完成土方25万方，完成主入口广场硬化、景观灯柱、门球场（2个）、儿童游乐场、健身广场、城市规划馆、音乐喷泉、文化墙（9块）、文化雕塑、汉白玉凤柱（8根）、长廊3处、景亭4个等硬件设施建设，栽植大树6000余株、绿化树木达59种，绿化率达77%，目前完成投资约6600余万元，今年3月复工，正在栽植花灌木。目前已栽植1.3万㎡，完成投资65万元。计划在年底全面竣工。

5、污水和垃圾处理实施情况

我县污水处理工作由县环保局负责实施。

垃圾处理工作由环卫局负责。2014年垃圾处理设施设备配置情况：垃圾桶1000个，果皮箱59个，日清运垃圾65吨，每天有451人上街清扫，清扫保洁时间每天达15小时。2014计划投入资金880万元。

6、城市地下综合管廊工程情况情况

岚河北路综合管沟于2013年开工建设，当年完成了路基基础处理40万m3，路基土方200万m3，综合管沟长6350m，雨水管11800m，污水管6000m，桥梁下部结构初步完成，累计完成投资1.9亿元。目前正在安装桥板和路面工程备料，已完成桥板吊装43块，备砂砾3.8万m3，完成投资230万元，今年10月底可竣工通车。今年计划完成投资7000万元，其中路面5600万元，桥梁830万元，其它570万元。

二、存在问题

1、保障房小区基础设施落后，供电、供水、供暖设施尚未开工，道路建设滞后。土地审批未全部落实，小区占地（包括道路）229亩，只批回69亩。2014年建设任务急需与占地农民协调占地补偿事宜。

2、城市基础设施建设资金困难，工作迟滞。

3、工程实施过程中手续办理和土地征占方面有困难。

三、工作推进计划

1、加强沟通协调，落实工程用地。我局将与相关单位协调配合，加快土地征用工作，落实补偿事宜。

2、积极开工建设，确保按时完成。在地块落实的基础上，加快工程招投标工作，确保及时开工，按时建设完成。

3、加强监督管理，严把安全质量。由局分管领导和工程质量安全职能科室负责对工程进行监督管理，保证工程施工过程严格执行国家各项规定指标，确保施工安全进行，保证工程质量合格。

岚县住建局

二〇一四年六月十二日