扶贫工作思路

第一篇：扶贫工作思路

编号001

XXX人民政府关于创新思路

加 快 扶 贫 开 发 进 程 的 工 作 方 案

XXX扶贫办公室编制

二0一0年十月16日

为扎实推进舍块乡扶贫开发进程，在加快解决农村贫困人口脱贫致富问题上闯出一条新路子，根据省政府李纪恒代省长2011年10月8日在《关于将昆明倘甸扶贫开发综合实验区列为云南省集中连片扶贫开发试验示范区的请示》上的批示及昆倘办通„2011‟128号文件的精神，结合舍块乡的实际情况快，制定本方案。

一、总体思路

深入贯彻《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》“提高扶贫标准，加大投入力度，把连片特困地区作为主战场”精神，结合舍块乡实际情况，加大人力、物力、财力投入，利用地方优势发展舍块乡经济，真正做到地方经济的发展推动“两区”经济的发展，“两区”经济的发展带动地方经济的发展。树立目标，力争两年明显变化、五年大见成效、十年实现跨越的总体思路，把扶贫开发工作作为“三农”工作的重中之重，把农民增收作为扶贫工作的重中之重，调整扶贫开发工作思路，从扶贫战略、方针、对象、目标方面推动扶贫方式转变；把增强产业发展能力和改善基本生产生活条件作为重要抓手；坚持开发式扶贫与参与式扶贫相结合，经济发展与生态建设和环境保护相结合，短期脱贫与长远发展相结合；促使产业帮扶、政策帮扶、社会帮扶、智力帮扶四项措施同步推进，着力创新扶贫开发模式，不断完善扶贫开发的体制机制，在有效解决农村贫困人口脱贫致富问题上闯出一条新路子。

二、总体要求

落实“规划到户、责任到人”的扶贫开发工作要求，按照“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针，把农业产业化作为扶贫开发的优先项目，把农房改造、整村推进、饮水安全、村道硬底化、农林水综合治理等基础设施建设作为扶贫开发的重点任务，把科技、教育、文化、卫生、社会保障等公共服务作为扶贫开发的重要举措，全面改善贫困村的生产生活条件，提高贫困人口的自我发展能力，加快脱贫致富步伐，推进农村可持续发展。

三、工作重点

1.进一步加快发展农业产业项目。结合贫困村、贫困户实际，引导他们依托本地资源和劳动力优势，根据“远期、近期结合，大、小项目结合”的思路，精心帮助每个贫困村巩固发展好1-2个稳定增收的主导产业项目，宜工则工、宜商则商、宜种则种、宜养则养，形成 “一村一业”的产业发展格局，发展壮大农村集体经济，帮助贫困村、贫困户实现长期稳定增收。

2.进一步抓好智力扶贫工作。继续教育和引导贫困人口转变思想观念，从被动脱贫转到“不甘贫困、我要脱贫”上来，增强他们的自我发展能力。有针对性地加强贫困户子女职业技能培训，确保有意愿的贫困户家庭初、高中毕业的子女免费进入技（职）校培训；增强贫困户青壮年劳动力的转移就业和创业培训，确保有意愿的贫困户劳动力实现培训转移就业；抓好农村贫困人口农业生产技能的培训，确保从事农业生产的贫困户劳动力享有2次以上免费培训。进一步提高他们的就业、创业、种养、致富的本领。

3.进一步加强农房改造、整村推进、饮水安全、村道硬底化、农林水综合治理等基础设施建设。继续加强贫困村的饮水安全工程建设，彻底解决贫困村安全饮水、生产用水问题。大力推进农村危房改造工程，继续加强村道硬底化建设，全面解决行路难问题。进一步加快农林水综合治理建设，完善灌排，促进旱涝保收。

4.进一步推进科技、教育、文化、卫生、社会保障等公共服务均等化建设。提高村级科技、教育、文化、卫生、社会保障等公共服务水平。大力开展科技扶贫，普及推广农业先进实用技术，提高农业生产的科技水平。抓好村庄整治工作，逐步实现“三化三清，“三化”即洁化、绿化、亮化，“三清”即清垃圾、清淤泥、清路障。健全农村社会保障体系，全面推广新农保、提高新农合作医疗水平。

三、工作思路

充分利用云南省集中连片扶贫开发试验示范区政策优势，积极发挥云南省支持试验示范区发展的有利条件，实施扶贫脱贫攻坚战略，加快舍块乡扶贫开发的步伐。集中资金优势，分清扶贫重点、难点，按照扶贫规划、计划分步骤进行，做到每一笔资金的投入，都能成为村民致富的奠基石，并要把资金投入后的成果和计划中的成果做分析比较。

1．构建扶贫开发点面结合连片开发扶贫机制：以强化基础、发展产业、农民增收和“减贫摘帽”为重点，总结本乡及其他乡镇以往扶贫工作经验，结合本乡人口、资源等实际情况，找出农民贫困之根源，推进区域性连片开发扶贫，在全区率先探索出一条与舍块人口、经济、生态相协调发展的扶贫开发路子。

2．构建集团、企业、公司帮扶机制：以规划为龙头，整合引导资金、项目、技术、人才、管理要素向贫困村聚集。完善扶贫工作机制，深入抓好结对帮扶、党员创业带富工程等，积极争取企业等帮扶资金，确实做“一企带一村”、“村企共建”、共同发展，动员一切可以动员的力量参与扶贫开发建设。3．构建扶贫开发投融资机制：

总结成功经验,在全乡范围内积极建立财政扶贫资金放大机制，搭建扶贫开发融资平台，积极鼓励农户按产业发展规划向金融部门贷款，促进贫困户提前脱贫，切实解决贫困农户生产生活中的实际困难。

4．创新产业化推进扶贫开发模式：结合舍块乡实际情况，利用水、风、土地、草地等各种优势大力发展各种产业，例如：利用云坪村的土地发展土豆等特色农业产业，利用云坪村的草地发展高山养殖业，利用舍块乡的气候发展山草果种植业。

5．创新劳务经济推进扶贫开发模式：完善扶贫培训模式，增加贫困村劳动力转移人数。以职业教育和创业培训为手段，加大技术含量高工种的培训力度，努力提升贫困群众素质，增加高收入群体，从而带动本村经济的发展。免费为贫困农户提供就业信息，就业指导，就业培训，确保贫困农户户均1人以上实现转移就业。鼓励和支持返乡农民工自主创业，增加创业性收入，使之成为农村产业发展的致富带头人。

6．创新非农产业助推扶贫开发模式：推进工业化进程，重点加快大项目建设，立足舍块乡风力、河流等资源优势，大力促进供电行业的发展。

7．创新农村能人带动扶贫开发模式：建立“农村能人库”，加大对致富能手、能工巧匠的培育扶持力度，开展“以一带十”农村能人带动脱贫工程。

8．创新社会保障扶贫开发模式：对全乡农村贫困人口全部建档立卡，实行分类扶持，因户施策。对生存环境恶劣，居住在高寒山区、深山区、石山区等贫困程度深的贫困群众，实行易地扶贫搬迁。对无劳动能力的农村贫困人口（五保户和纯低保户）实行制度兜底，确保低保保障标准不低于国家贫困标准。

四、保障措施

（一）加强组织领导：进一步深化认识，切实增强政治责任感和工作紧迫感，把“扶贫”工作作为一项重要的民心工程来抓。按照“集中连片扶贫开发”的整体思路，有计划、有目的、有步骤的开展各项工作。加强对扶贫项目痕迹资料的管理，做到每一个扶贫项目完工后都有资料可查、有图片可看。

（二）加大资金投入和管理：加大资金筹集力度，动员各种社会力量参与扶贫开发，加强对扶贫资金的使用管理，扶贫资金一律实行专人管理、专款专用，确保每一个扶贫工程都是“廉政工程”。

（三）加强基层组织建设：以村“两委”班子建设作为重点，加强农村基层组织建设，增强村党支部的创造力、凝聚力、战斗力和村委会的执行力、公信力，提高村干部带领群众脱贫致富的能力。

（四）强化督导检查：严格落实问责制，加强督导和考核，完善定期督促检查通报制度，实行表彰先进、鞭策后进、奖优罚劣。

二、基本目标

总体目标：通过体制、机制创新，努力实现“三个确保”：确保舍块乡农民人均纯收入逐年递增，并且增幅明显高于“两区”平均水平；确保全乡贫困人口脱贫速度明显快于“两区”平均水平；确保2020年全乡基本消除农村绝对贫困现象。具体目标：以2011年为基期年，贫困发生率每年下降3个百分点；以2011年舍块乡农民人均纯收入 元为基点，确保农民人均纯收入年均增长10%以上，逐步消除农村绝对贫困现象。

第二篇：扶贫工作思路

扶贫工作站思路

以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实总书记关于扶贫开发的一系列重要讲话和指示精神，按照精准扶贫的新思路，深入实施扶贫脱贫攻坚第一民生工程，以小康六项行动计划和产业扶贫为重点，大力攻克农村基础设施薄弱等制约瓶颈，着力解决农村发展不平衡、社会事业发展滞后等突出矛盾，把稳定实现贫困群众脱贫致富作为首要任务，以干部结对帮扶、产业扶持、农村危房改造、教育培训、扶贫生态移民、基础设施建设六个到村到户为主要方式，不断探索扶贫工作的新路子，全面推进扶贫开发工作。

第三篇：2009年扶贫工作总结及2010年工作思路

表山乡2009年扶贫工作总结和2010年扶贫工作思路

表山乡位于永嘉县西北部山区，是全省100个经济欠发达乡之一，乡政府驻地表山村距县城56.6公里，海拔487米，乡域面积55.1平方公里，下辖14个行政村，48个自然村，共1872户，总人口7507人，耕地面积2534亩，其中水田1663亩，旱地871亩，山林6.7万亩，森林覆盖率88%；2008年全乡国内生产总值3105万元，其中农业总产值1696万元，农民人均收入4633元，由于农民观念陈旧和自然条件恶劣等主客观原因，人均收入在2500元以下的低收入农户574户，计1446人，集中村9个。

一、2009年来的工作总结。一年来，在省、市、县有关单位的大力支持下，特别省挂钩单位中天集团的大力帮助下，以经济建设为中心，以市场为导向，调整经济结构，发展效益农业，加强基础设施建设。努力改善我乡基本生产条件。一年来，国民经济和社会发展取得较好成绩，经济总量和综合实力上了一个台阶，人民生活水平不断提高，具体总结如下：

（一）基础设施大改善。全满完成年初制订的计划项目。

1、表山乡中心村自来水工程于11月4日通过蓄水、通水验收。总投资300多万，现缺口资金达140万。

2、圆满完成周山村的康庄工程。

3、周山村的灾后重建工作：现正在进行投资43万的安臵房---土方工程，年底保证完成安臵房一层。

4、完成张公平、外胡、中岩等三个村自来水工程；麻家溪村桥梁、季家山村道路硬化、碎坑村农田水渠、口上村移民村基础设施建设等。

5、完成石匣村的三面光工程；完成界岩、麻齐两个点农家乐建设。

（二）效益农业大发展。乡政政府集中力量调整结构，集中资金抓产业，做到立一项产业，富一方百姓。新建合作社2个：分别为表山乡牛羊合作社、表山乡竹业合作社。新建基地5个：分别为郑顺利牛羊基地、陈炳华牛羊基地、金山降农业综合开发基地、界岩综合养殖基地、周山杨梅基地。另外发展高山蔬菜基地100亩、田鱼基地150亩、山羊小规模养殖达1000多头、土种鸡养殖5000羽，同时还养蜂、酿农家酒均取得了显著效益。

（三）科技进村大变样。提高群众的综合素质，特别是农民科技素质，是增加我乡经济收入的根本措施之一，为此，乡党委政府把科技扶贫作为本乡扶贫工作中心一项重要内容，通过农函大等不同层次的培训班，对村党员、干部、群众特别是农业基地负责人、管理人员进行了科技实用技术培训，达500余人次，并外出考察1次，提高了抵御自然风险和市场风险的双重能力。

（四）第三产业大收入。如果在单一的农业生产上抓经济，对于自然条件恶劣、山多地少的表山乡来说，要实现全面的致富奔小康，并牢牢巩固这一成果是相当艰巨的。为此，乡党委政府积极鼓励发展第三产业上下功夫。我乡鼓励劳务输出达200多人，可增收150万。大力发展来料加工，培养经纪人2个，可增收50万。

（五）扶贫方式大转变。各村干部群众人心思干，人心思变，思维观念、工作作风发生了根本性变化。（1）由项目资金零星分散向集中使用办大事等转变，避免了资金分散，扶贫效益不高的弊病。（2）由单抓农业生产向抓生产流通转变。随着农业产业化的实施，市场经济迫使乡村干部由过去单纯抓生产向生产、流通两手抓转变，使农副产品按照市场信息行事。

（六）新农村建设有大突破。全乡14个行政村，10个村已获得市级整治合格村，2个市级卫生村，3个市级生态村和4个县级生态村，2个“二星”级新农村，1个“三星”级新农村，今年有4个村申报创建二三级新农村。全乡兴起创建新农村的热潮。

（七）继续做好移民后续工作。今年完成祖婆山村移民交房工作以及个别增加工作。还有做好口上村下山移民前期工作。

二、2010年工作思路和目标 2010年我乡的工作思路是：围绕一个目标，发展二大产业，打造三大基地，实施四项工程。围绕一个目标：即实现农民人均纯收入超过6800元,低收入农户40%以上人均收入超过4000元, 低收入农户集中村条件好的村消除,每年增长幅度高于全国平均水平；发展二大产业：即生态旅游业和来料加工业；打造三大基地：即山羊、蜂蜜、农家酒，此谓表山“三宝”。利用丰富自然资源，地广草盛养羊、林密花多养蜂、水好米优酿酒。并且抓住有利优势，提出了“119”富民工作计划，即一个村民养一桶蜂、一只羊、酿一缸酒，均可增收900元；实施四项工程：即表山至潘坑乡联网公路工程、继续做好周山村灾后重建工程、周山等5村新农村建设工程；继续做好祖婆山、口上村下山移民工程。为今后可持续发展打下良好基础。

我乡以建设生态型和谐小康社会为目标，通过拓宽门路寻找新的经济增点和扩大规模等办法，来增加农民收入，从而达到人均收入超过全国平均水平。到2010年底，预计总人口7596人，全乡农民人均收入从2008年的4633元到2010年底达到5200元，特别是年人均收入1500-2500元的低收入农户40以上人均收入超过4000元，消除部分低收入农户集中村。安全饮用水普及率达100%；农民新型合作医疗制度参保率90%以上；殡葬改革火化率100%，启动1-2处生态墓区建设，岭表公路视线范围内的坟墓通过迁移、拆除或绿化等治理措施，治理数达到总数的80%以上。

三、主要措施和做法

（一）落实责任，细化目标。为了把富民攻坚工作落到实处，年初就列入乡目标岗位责任制，同乡目标责任制结合起来，以明确职责。具体做到四个所有：一是把所有增收项目落实到村到户；二是把所有驻村干部帮扶结对到村到户；三是把所有重点建设项目同乡领导干部挂钩；四把所有的村干部帮扶到户到人，从而形成“富民攻坚，人人有责”的良好局面。

（二）突出重点、全力打造“三宝”。一是山羊养殖：做好品种改良与推广工作，引进四川南江黄羊200头，大力发展小规模养殖户，每户低收入农户增收2000元；二是土蜂养殖：表山乡有2.1万亩的生态公益林，森林覆盖率达88%，农民有着养蜂的良好传统，且丰富的自然森林资源，为土蜂提供了绿色、纯天然的蜜源，再加上养蜂投入少，风险小，收益高等特点，发展前景良好。我们一边搞科技研究推广，一边引进产业化培育，为形成规模，把表山的蜂蜜真正推向市场，正确引导好专业合作社的作用，进行注册商标，统一包装等。乡农技站和表山乡蜜蜂专业合作社对养蜂示范户无偿提供技术培训和产业信息服务；三是酿农家酒：鼓励在家农户酿农家酒。预计共有500户酿农家酒，共有3000多缸，预计增收200万元，人均增收300元。

（三）扩大规模、保证增收。

1、大力发展高山无公害蔬菜基地：利用高山温度差别和省科技特派员指导技术的优势，大力发展高山无公害蔬菜的生产基地。努力提高无公害蔬菜的附加值和市场占有率，周山大力发展茭白基地200亩。为了确保农户增收，乡农技站对种植户无偿提供优良种子，并进行技术培训和产业信息服务。

2、大力扶植好名特优水果林生产基地：表山乡主要有红柿和东魁杨梅基地。我们主要做好品种改良、技术指导、产品包装、销售等工作。

3、大力扶植发展其他畜禽养殖基地：主要养殖本地鸡为主，另外外胡养殖甲鱼等。

4、大力发展来料加工业：鼓励在家农闲的农民进行来料加工，再培养经纪人2名。

（四）强化培训、鼓励外出。计划培训劳动力150余人，行业涉及服务业，加强与县劳动就业信息和扶贫挂钩企业单位的联络，为他们提供可靠的就业信息。

（五）因村、因人而异、分类指导。对各村结合实际发展产业，对人均收入在2500元以下的574户低收入农户1446人建立扶贫档案，采取“一户一册一干部”帮扶措施。并帮助他们分析原因，解决困难，并且做到具体问题具体分析，根据实际情况分类指导：一是对146户335人无劳动弱势群体采取社会保障，生活救济等办法；二是对246户705人在家有劳动对象通过种养殖业，增加收入；三是对182户406人，有活动能力的人鼓励外出经商务工，增加收入。通过分类指导帮扶措施，帮助他们解决困难，尽致走上勤劳致富的道路。

（六）美化环境、发展旅游。大力推进生态建设，不断开发石匣、碎坑、祖婆山等村旅游资源，鼓励农民对自有房子进行改造发展“农家乐”，开设家庭旅馆，提高旅游接待能力，以旅游拉动经济增长。

（七）完善设施、持续发展。做好表山至潘坑乡联网公路工程、继续做好周山村灾后重建工程、周山等5村新农村建设工程；继续做好祖婆山、口上村下山移民工程及其它村基础设施建设。为科学发展表山乡打下良好基础。

表山乡人民政府

2009年12月20日

第四篇：县扶贫开发办18年工作总结及18年工作思路

县扶贫开发办2018年工作总结及

2018年工作思路

县扶贫开发办2006年工作总结及2007年工作思路2007-02-01 11:05:4

5县扶贫开发办2006年工作总结及2007年工作思路

扶贫开发工作是2006年市政府承诺为群众办24件实事之一，具体到我县就是加大扶贫开发工作力度，在我县西部六个重点贫困乡镇75个重点贫困村范围内开展10个村进行面上贫困村整村推进扶贫、开发40个增收项目，新建24个富民小区，使75个村人均增收300元以上。一年来，我们采取了加强调度、细化工作程序、明确操作规程、建章立制等措施，克服了今年我县贫困地区遭受了旱灾的困难，年初制定的扶贫开发

重点乡镇人均增收300元以上的目标能够实现，预计今年我县贫困乡镇的农民平均收入将达到3000元以上。

我县今年的扶贫开发工作有如下特点：一是扶贫工作力度最大的一年。今年我县有10个贫困村享受全省面上插花贫困村的扶持政策，每个村享受省市财政扶贫资金50万元的扶持标准，此项扶贫资金达500万元；扶贫龙头企业贴息资金20万元；市里确定我县西部六个重点贫困乡镇今年有24个富民经济小区的计划指标，如果通过有关部门验收合格后，除享受市政府正常的奖励性补贴政策外，每个小区还可以多享受到3万元的补贴，此项扶贫资金达72万元；今年我县有1500万元的小额贴息贷款指标，此项市财政将拿出100余万元的贴息资金；市里派驻我县的27支党政机关帮扶工作队、76家企业帮扶工作队帮扶我县的75个贫困村。由此可以看出，今年我县的扶贫工作力度之大是历年所没有的，仅财政扶贫资金的投入将达到600

余万元。二是扶贫项目最多。今年我县通过面上插花贫困村整村推进扶持、扶贫龙头企业贷款贴息、贫困户小额贴息贷款、沈阳市党政机关定点帮扶、贫困乡镇扶贫富民小区加大补贴标准等措施扶持的增收项目达到200余项。三是扶贫开发工作中出现的新情况、新问题最多。由于我们缺乏扶贫开发管理工作经验，在落实政策中遇到了镇村领导重视不够，项目规划未经科学论证，执行计划的随意性，也有未按规划操作的现象，扶贫项目实施中未按要求进行民主讨论，公告公示等。四是扶贫效益最好。虽然今年遭受比较严重的旱灾，但是在扶贫政策的推动下，我县扶贫开发重点乡镇开展的加大种植业结构调整力度、大力发展设施农业、发展畜牧养殖项目等增收措施，发挥了效益，实现了大灾之年我县六个扶贫开发重点乡镇人均收入增长的好势头。

我们主要做了以下几方面工作：

1、面上贫困村整村推进扶贫开发

工作

按照2006年辽宁省扶贫开发领导小组办公室《关于抓好2006年扶贫开发项目实施工作的通知》辽扶贫办发[2006]14号文件精神，今年我县享受省市扶持的面上贫困村的数目为10个，这10个村农户总户数为4279户，人口数为16019人。结合贫困村的实际，我们计划实施项目总数为33个，参与项目户数3469户，受益人口11917人，项目的参与率为81%。项目总计投入资金万元,其中省财政补助资金总计250万元，市财政配套资金总计250万元，信贷资金总计310万元，农民自筹资金总计万元，社会帮扶资金25万元，预计效益达1665万元，预计参与项目的农户人均增加收入可以达到1300元以上。计划实施的项目分别为：双台子乡转山子村养牛及万寿菊种植项目、双台子乡胡家烧锅村养牛、家禽饲养及万寿菊种植项目、秀水河子镇长岗子村的辣椒生产项目、秀水河子镇三家子村的辣椒及万寿菊生产项

目、叶茂台镇四官堡村的棚菜项目、叶茂台镇榛子街村养鹅项目、包家屯乡大三家子村养猪及万寿菊种植项目、卧牛石乡李家卜村棚菜及万寿菊种植项目、卧牛石乡邢家屯村养牛项目及万寿菊种植项目、四家子蒙古族乡四家子村棚菜项目等。

截止目前，此项目稳步推进，各村正在开展计划及项目的落实工作。其中，7个特色产业项目的万寿菊栽植、辣椒生产、菜籽生产项目均已经完成；8个养殖业项目已经启动并运行良好；3个棚菜生产项目均正在施工；5个贫困劳力培训项目进展顺利；10个基础设施建设项目也是正在进行或已经完成。总之，据目前统计情况，计划实施的33个项目中，均处于完成或正在运行中。近期我们将进行验收，并下拨扶贫资金。

2、认真落实好市里确定的24个扶贫富民经济小区，40个增收项目工作

按照市里扶贫开发工作会议精神，我县西部六个重点贫困乡镇今年有24个

富民经济小区的计划指标，如果通过有关部门验收合格后，除享受市政府正常的奖励性补贴政策外，每个小区还可以多享受到3万元的补贴，据不完全统计，截止目前，我县扶贫开发重点乡镇的富民小区今年达到43个，其中种植业22个，畜牧业21个，目前已经竣工23个，其中种植业完成5个，畜牧业完成18个，其他的都是正在建设中。计划开发的40个增收项目，截止目前，通过面上插花贫困村整村推进扶持、扶贫龙头企业贷款贴息、贫困户小额贴息贷款、沈阳市党政机关定点帮扶、贫困乡镇扶贫富民小区加大补贴标准等措施扶持的增收万寿菊种植、辣椒种植、地膜花生、菜籽等项目达到17大项，196小项，其中种植业项目9个，总规模达113042亩；养殖业项目8项，牛、羊、生猪等养殖规模达135507头，禽类鹅、蛋鸡等养殖规模达190742只。经过一年的扶贫开发工作，预计到2006年底，各贫困乡镇人均收入达到3000元以上，75个贫困村村人

均收入增加400元以上。

3、定点帮扶工作队情况

2006年驻我县的市党政机关定点帮扶工作队由原来的26个调整到27个，帮扶我县31个贫困村，有利的推动了我县扶贫开发工作的顺利开展，截止目前2006年救济性投入资金总计万元，公益性投入万元，开发性投入135万元，协调资金93万元。今年市里又增派沈阳商业局系统的76家企业定点帮扶我县的75个贫困村现已有47家企业同村对接，为贫困村脱贫致富注入了新的活力。

4、做好产业化扶贫和劳动力转移培训工作，增加农民收入。

根据辽扶贫办发[2006]9号文件精神，2006年我县申报拟认定第二批省级扶贫龙头企业一个——辽宁红树莓产业发展有限公司；申报拟享受扶贫贷款贴息企业七家分别为：沈阳清宇鹅业屠宰厂、沈阳中迪色素科技有限公司、沈阳华奥牧业有限公司、法库县八虎山酒厂、沈阳巴尔虎山酒业酿造有限公司、法库

县宏润肉禽加工厂、辽宁红树莓产业发展有限公司。我县深入贯彻实施新阶段扶贫开发战略部署，用信贷扶贫资金扶持龙头企业，进而带动贫困户的发展，促进农民增收。

劳动力转移培训工作，截止目前，六个扶贫开发重点乡镇劳动力转移达万人次，劳务输出实现人均增收占农民增收的三分之一。

5、扶贫小额贴息贷款发放情况

我县的扶贫小额贷款贴息工作以前由信用社独家操作，县级扶贫部门基本没有发挥作用，运行中出现了钱贷出去了，真正需要贷款的贫困户发展项目却很难得到，也就没能发挥扶贫的效益，贫困乡村发展扶贫项目时，由于缺乏沟通，也会出现贷款困难的情况，由于缺乏一定的制度保障，信用社对扶贫贴息贷款的运作由于贷款补贴标准很难把握等因素也不十分满意。我县今年有1500万元的扶贫贴息贷款指标，市里出台了“贷贴两条线，暗补变明补”的扶贫贷款

贴息政策，并制定了管理办法及审核办法，使可操作性更强，极大地调动了各方的积极性，我县的扶贫贷款真正发放到贫困户发展项目，截止目前我们围绕富民小区、富民增收项目、面上贫困村整村推进扶贫开发等项目的参与农户发放贷款，达万元，据不完全统计，计划需要发放金额达2400余万元，现在正在稳步推进，计划将在十二月末完成全年的任务。虽然在运作中存在贫困户贷款难、贷款周期过短等问题，但是，采用这种运作方式，还是能够真正发挥扶贫贴息贷款的作用，推动贫困户脱贫的。

2007年扶贫开发工作计划

1、认真学习、深入贯彻国家、省、市有关扶贫开发的政策、法规及文件精神，进一步提高认识，加强指导，落实责任，紧紧围绕新农村建设，全力推进扶贫攻坚工作。

2、坚持因地制宜、分类指导，在充分调查的基础上，根据贫困户致贫原因，制定相应的措施，采取有针对性的

帮扶政策和办法，拿真招、见实效。

3、做好扶贫项目的申报工作。加强项目库的建设，不断提高扶贫项目管理水平。

4、综合协调，加强与相关部门的协调与沟通，调动各方面的积极性，力求整合扶贫资源，推动整村推进扶贫工作。

5、按照制定的实施细则及资金管理办法的要求，加强对扶贫项目实施的指导、督促和检查，发现问题及时纠正。管好用好各类扶贫资金，严禁违规违纪问题发生，力求从政策制度上、方法措施上保证扶贫项目的顺利实施。确保扶贫攻坚目标任务的全面完成。

第五篇：农业产业化发展及高半山扶贫工作思路

农业产业化发展及

高半山扶贫工作思路

一、农业产业化发展的思路及采取的主要措施

(一)农业产业发展思路。立足我县农业、农村发展实际，因地制宜，充分利用地处干旱河谷地带得天独厚的地理位置和气候条件，结合农业资源优势，加大农业产业结构调整和招商引资力度，以建设一流的生产基地、一流的加工基地、一流的农产品集散基地、一流的科技培训基地为目标，按照支部+协会+公司、公司+基地+农户的现代农业产业化运作模式，紧紧围绕藏区葡萄酒产业座谈会议为契机，按照规划引领、分步实施，企业和农民主体、政策扶持，完善机制模式、产业化推进，科技支撑、技术服务，整合资源、多元投入的工作思路，建设优质、高产、高效安全生态绿色农业，形成以酿酒葡萄、优质苹果、马铃薯为龙头的三驾马车，带动蔬菜产业及其相配套的农产品加工企业的产业链。努力把小金打造成为**州生态型绿色产品加工的样板区、再生型能源产品转化利用的先行区、多样型旅游产品展示的精品区、民族团结社会和谐的示范区。

(二)采取的主要措施。

1.抓机制创新，重政策扶持。一是在政策上给予优惠和扶持。为进一步壮大农业产业化龙头企业，按照已出台的《关于鼓励投资优惠政策的规定》等多项政策措施，在用地、水电、保险、注册登记等方面做好综合服务，切实做到搭台不唱戏、参与不干预、帮办不包办、献策不决策、服务不增负。同时，加大政策保护力度，坚决禁止乱收费、乱摊派等行为，为农业龙头企业的培育和发展创造良好的发展环境。二是在机制建设上规范运作。积极引导龙头企业与广大农户建立起长期稳固的利益联结、风险共担机制，通过生产服务和产品订单等多种形式，形成稳定的原料供应渠道；不断拓展服务内容，扩大服务范围，提高运行质量和辐射带动能力。三是在投入上及时到位。按照固本强基重农业的工作思路，足于农业和农村经济综合发展，加大对农业产业和基地建设的投资力度，丰富农业综合开发内涵，提高农牧业综合开发投资效益，带动规模化、集体化、标准化农产品生产基地建设。同时，积极协调和加大小额贷款力度，大力扶持蔬菜、水果、道地中药材、野生茵类、畜禽等种植、养殖项目，推进基地建设与加工企业得到同步发展。

2.调结构布局，重基地建设。始终坚持以工促农，以农兴工，遵循因地制宜，发挥优势，合理布局，连片发展，规模经营的原则，大力发展特色效益农业。一是抓科学布局。按照宜菜则菜、宜果则果、宜畜则畜的思路，坚持科学规划，科学布局，做到不宜种植的地区绝不规划，按照一乡一业、一村一品等发展模式，整合各类资金和生产要素，推进特色农业产业向优势产区集中。二是抓标准化生产。继续按照《农业标准化示范区建设实施方案》等一系列扶持农产品基地建设的措施，围绕农业六大基地建设规划和农业标准化生产要求，以示范农户投工投劳，政府给予适当补助的形式，因地制宜，成片开发，大力推进特色农业标准化基地建设。三是抓规模效益。围绕扩大规模、提高效益、发展特色效益农业的目标，针对生产原料供不应求的实际，千方百计扩种养规模，尽最大限度满足企业生产需求。合理用好促进土地承包经营权流转新政策，大胆探索农用地以转包、出租等形式流转土地承包经营权。紧紧围绕苹果、葡萄、马铃薯等主导产业和特色产业组织发展农民专业合作社，大力发展种植大户、农民专业合作社，实现土地的规模化经营、集约化利用，并充分发挥合作社在技术、信息、生产、销售等多方面的优势，引导和组织农民积极参与农业产业化经营，促进主导产业和特色产业的发展壮大。

3.重科技投入，树品牌形象。农业产业化是农业发展的基本方向，抓好龙头企业，建设一批具有竞争力的生产加工企业是农业产业化经营链条中最关键、最核心的环节。重点在提高产品科技含量，提升市场竞争力方面下功夫：一是加强对基地农户的技术指导和培训，努力实施农业标准化生产，有效地提高了农产品的科技含量；二是指导龙头企业开展科技开发和科技创新。

4.建复合型利益联结机制，促共赢发展。积极应对市场风险，确保企业增效、农民增收、农村发展，按照风险共担、利益共享的原则，建立企业与农户利益联结机制，取政府扶持、企业投入相结合的方式向农户提供葡萄种苗，扶持农民发展生产。深入推进农产品风险金试点工作，采取政府补一点，企业出一点，农户缴一点的三个一点办法，建立起农业产业风险防范基金，形成政府、企业、农户三方利益联结机制。

5.狠抓农产品流通工作。充分发挥我县特色效益农业发展起点早的时机优势，大力发展季节性蔬菜、围绕特色产业和产业基地，把农产品市场营销工作和品牌创建工作有机地结合起来，注重加强批发市场建设和农村营销队伍建设，努力在市场流通主体培育上有新突破。积极参加大型农产品展示展销活动，加快直销体系建设，鼓励推行农超、农校、农批、农市对接模式，减少流通环节，增加产品收入。

二、高半山扶贫开发工作思路及采取的主要措施

(一)高半山扶贫开发工作思路。我县立足县情实际，紧紧抓住新一轮十年扶贫行动计划的历史机遇，始终坚持选好产业抓扶贫，搞好扶贫促产业的工作思路，大力发展特色产业，逐步发展壮大村级集体经济和新型农业专业合组织，提高农民的组织化程度，努力形成以特色农牧产业、道地中药材产业和非农扶贫产业等为主的扶贫产业格局。

(二)采取的主要措施

1.依托特色资源优势，大力发展扶贫产业。按照农业产业化六大基地建设规划，结合扶贫开发整村推进项目，坚持产业优先、基础先行、区域开发、规模带动和宜菜则菜、宜果则果、宜畜则畜的思路，科学规划，深入探索一乡一业、一村一品等发展模式，整合各类资金和生产要素，大力培育壮大特色扶贫产业。

2.加大引进培育力度，促进企业健康发展。近年来，我县努力化解交通不畅，区位优势不明显等短板制约因素，立足独特的气候、日照、土壤等自然条件和农产品资源优势，坚持大开放、大招商，促发展、促跨越的招商理念，通过上门招商、亲情招商等方式，加大农副产品深加工、野生食用菌开发等企业引进力度，同时，通过在政策上给予优惠和扶持，在机制建设上引导规范运作，在投入上确保及时到位，培育壮大现有农产品加工企业，确保龙头企业健康发展。

3.以致富增收为核心，努力增加贫困群众收入。以加大产业扶贫，增加贫困群众收入为目标，坚持扶贫资金向贫困村投放、扶持政策向贫困村倾斜、产业布局向贫困村集中的原则，因地制宜培育壮大特色产业，增强贫困村解困内生动力。坚持一户一策，拓宽就业门路，完善扶贫到村到户机制，增加贫困群众收入、提高贫困家庭自我造血功能。

4.创新扶贫开发机制，开拓产业发展新路子。按照风险共担、利益共享的原则，建立公司+基地+农户等农业产业化运作模式，以工业反哺农业，使企业与农户形成相对稳定、滚动发展、利益共享的经济联合体，降低生产成本，提高农产品价格，有效抵御市场风险，促进贫困群众增收致富。

5.坚持多措并举，大力助推扶贫产业加快发展。一是政策助推。加快产业扶贫步伐，进一步完善《关于三大主导产业发展的实施意见》、《关于加快民营经济发展的决定》、《关于加快葡萄产业发展的实施意见》等多项政策措施，通过政策导向、改革创新和优质服务，有力地促进产业发展、企业增效和群众增收。二是金融助推。进一步加大涉农小额资金信贷力度，通过以工代赈、以奖代补、一事一议等形式，变输血扶贫为造血扶贫，重点扶持酿酒葡萄、道地中药材、生猪养殖等种养植项目。三是基金助推。在财政资金中设立产业扶贫专项基金，结合产业和企业发展前景和助农增收的有效程度，实行财政扶贫贷款贴息，滚动支持企业和产业发展，解决中小企业发展中的资金链问题，助力起跳，促其良性发展。四是培训助推。加大实用技术培训和农民创业培训力度。五是帮扶助推。深入开展挂、包、帮活动，并组织扶贫志愿者和大学生村官积极参与，进村入社，开展帮扶，有效提高贫困群众自我发展能力。

6.理清思路，发展壮大农村集体经济。一是充分利用集体土地资产，搞活土地经营，走以地生财的路子。土地是村级集体组织最主要的资源，合理开发、利用集体土地资产，对村级集体经济可持续发展有着重要的意义。对分散各村组机动地予以集中，大力发展农民专业合作社，带动产业化经营发展，加快农村产业结构调整，拓宽新农村建设途径及促进农民增收，做实村级集体经济。二是充分利用土地资源条件，合理开发运作，走土地流转开发增收的路子。三是大胆创新管理机制，提高村级组织化程度，走管理创新的路子。加强对村级事务监督管理、农村财务管理力度，大力宣传新形势下带头发展壮大村集体经济的先进典型，形成良好创业氛围，共同营造村集体经济发展的良好环境，以项目促发展，培育、壮大农村集体经济，从根本上改变村集体经济发展乏力的现状。