中共四川省委关于贯彻落实《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的意见

第一篇：中共四川省委关于贯彻落实《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的意见

中共四川省委关于贯彻落实《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的意见

执政能力建设是党执政后的一项根本建设。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》(中发[2004]18号,以下简称《决定》)是加强党的执政能力建设的重要纲领。为深入贯彻《决定》精神,切实加强党的执政能力建设,结合我省实际提出如下意见。

一、准确把握《决定》精神,坚定不移地加强党的执政能力建设

1.深刻认识加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性。加强党的执政能力建设,是时代的要求、人民的要求,关系中国社会主义事业的兴衰成败、关系中华民族的前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安。改革开放以来,我省各级党组织和广大党员干部在党中央的正确领导下,团结带领全省各族人民,始终坚持以经济建设为中心,紧紧抓住西部大开发的历史机遇,全面实施追赶型、跨越式发展战略,大力推进“三个转变”,“三个文明”建设取得了巨大成就。全省各级党组织和广大党员干部的执政能力与所肩负的重任和使命总体上是适应的。但是,面对新形势、新任务、新机遇和新挑战,党的执政能力建设在我省也存在一些不容忽视的问题:一些党员干部执政为民意识淡薄,缺乏同群众的深厚感情;一些地方和部门党组织缺乏进取精神和创新意识,驾驭全局和把握形势的能力不强;一些领导班子和领导干部政治理论水平和专业知识水平不高,依法办事和组织执行的能力不强,解决复杂矛盾和应对突发事件的本领不大;一些基层党组织软弱涣散,缺乏凝聚力和战斗力;腐败现象在一些地方、部门和单位还比较严重。这些问题影响了党的执政成效,必须切实加以解决。

2.认真总结我省加强党的执政能力建设的主要经验。我省多年来在加强党的执政能力建设上,创造和积累了不少宝贵经验:坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想统领一切工作,坚决贯彻中央的决策部署,自觉与党中央保持高度一致;坚持把发展作为富民兴川的第一要务,牢固树立和落实科学发展观,在发展中搞好统筹,在统筹中把握机遇,在机遇中加快发展;坚持以人为本,执政为民,树立正确政绩观,切实做到亲民、爱民、为民,自觉维护、实现和发展最广大人民群众的根本利益;坚持解放思想,创新理念,大力推进“三个转变”,充分发挥市场配置资源的基础性作用;坚持求真务实,集中力量突破重点,抓住典型带动全面,强化执行,狠抓落实;坚持调动一切积极因素,团结一切可以团结的力量,统一思想,凝聚人心,共同为推进四川发展新跨越而奋斗;坚持“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”,把握正确的用人导向,从严治党,惩治腐败,建设团结坚强的领导班子和高素质干部队伍。这些经验必须长期坚持,并在实践中不断丰富和发展。

3.切实把握我省加强党的执政能力建设的指导思想和总体目标。加强党的执政能力建设必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以保持党同人民群众的血肉联系为核心,以建设高素质干部队伍为关键,以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点,以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础。通过努力,使全省各级党组织和党员干部始终做到立党为公、执政为民,始终做到科学执政、民主执政、依法执政,始终做到求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁,按照全面建设小康社会和“三个文明”协调发展的要求,不断提高驾驭社会主义市场经济、建设社会主义先进文化、发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会和扩大对内对外开放“五种能力”,实现建设西部经济强省、西部文化强省、法治四川、和谐四川、开放四川“五大目标”。

二、努力提高驾驭社会主义市场经济的能力,建设西部经济强省 4.促进经济社会全面协调可持续发展。坚持以人为本,树立和落实科学发展观,按照“五个统筹”的要求,把推进“三个转变”作为深化改革、加快发展的重大战略举措、牢牢把握改革开放、结构调整、基础设施建设、生态建设和科教兴川五个重点,大力发展高新技术产业、优势资源产业、装备制造业、农产品加工业和旅游产业,统筹区域发展,发挥资源优势,培育特色产业,打造特色经济,不断增强我省经济竞争力、发展活力和综合实力。始终 坚持把“三农”问题作为全部工作的重中之重,坚持“多予、少取、放活”的方针,完善和落实粮食增产、农业增效、农民增收的政策措施,把工业化、城镇化和农业产业化作为解决“三农”问题的根本出路。大力发展壮大农业产业化龙头企业和农村专业合作经济组织,大力发展以技能培训和农村富余劳动力有序转移为重点的劳务经济。坚定不移地走新型工业化道路,以信息化带动工业化,推进产业整合与结构升级,着力培育各具特色的工业基地和产业集群,做强做大一批优势骨干企业,培育发展一批高度专业分工的中小企业,努力形成优势突出、布局合理的工业发展格局。加快发展以旅游业为重点的第三产业,围绕自然生态和历史文化两条主线,加快五大旅游区建设,打造国际旅游精品,积极发展金融、商贸、信息、物流业,不断提高第三产业在经济和就业中的比重。加快城镇化进程,坚持大中小城市和小城镇协调发展,培育区域中心城市和城镇群,破除体制性障碍,推动城乡之间人口合理流动和经济要素的优化配置。大力扶持和促进革命老区、民族地区、贫困山区、丘陵地区的发展。全面发展科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业,加大对公益性社会事业的扶持力度。稳定低生育水平,提高人口素质。大力发展循环经济,建设节约型社会,走出一条一二三产业互动,城乡经济相融,经济社会并重、人与自然和谐、区域协调发展的新路子。

5.全方位深层次推进改革。坚持社会主义市场经济的改革方向,在更广领域和更深层次上推进“三个转变”,进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用。毫不动摇地巩固和发展公有制经济,抓住有利时机,大力推进国有大中型企业体制机制改革创新,加快国有经济的战略性调整和国有企业的战略性改组。完善公司法人治理结构,搞好主辅分离,建立健全现代产权制度,增强国有企业竞争力和国有经济控制力。建立健全国有资产管理监督体系,确保国有资产保值增值。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展,改善发展环境,放宽市场准入,改进服务和监管,更充分地发挥非公有制经济的作用。积极推动国有、集体、个体私营、外资等各类资本合理流动和整合,实现投资主体多元化,加快发展混合所有制经济。用科学的规划指导各类资源的有序开发,用完善的政策法规促进各类资源的持续有效转化,用市场的机制实现各类资源的优化配置,加快土地、矿产、水能、旅游等有形资源和科技、人才、信息、文化等无形资源向资本转变。

6.努力建设长江上游生态屏障。树立越是加快发展越要保护生态环境的意识,不断加强生态建设和环境保护,强化资源的合理开发、科学管理和可持续利用。在制定发展规划、区域规划、产业政策和论证、审批重大工程项目时充分考虑生态环境问题,把环境容量、对资源的消耗、对生态系统的影响作为评价决策、衡量工作、检验发展的重要前置条件。围绕实现还岷江、沱江一江清水和确保嘉陵江水质稳定良好的目标,加强重点流域、重点区域和重点企业的污染防治。继续抓好天然林保护、退耕还林还草、水土保持和生态环境综合整治四大工程。加强自然保护区的建设和管理,在关系国家和区域生态安全的重点地区,建立一批重要生态功能保护区。强化生态监督管理,共同维护生态安全。

7.不断提高党领导经济工作的水平。建立和完善党委领导经济工作的体制、机制,把工作重点放在认识规律、把握方向、谋划全局、科学决策、提出战略、制定政策、推动立法、营造良好环境上。集中精力研究决定国民经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署及关系国计民生的重大事项,确定经济社会发展的基本思路、战略目标和工作重点,加强和改进对重大经济社会事务的综合协调,确保中央方针政策和各项部署的落实。促进和保障政府依法行政,推动政府职能转变,实现政企、政资、政事分开,充分发挥政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。

三、努力提高建设社会主义先进文化的能力,建设西部文化强省 8.坚持和巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。始终坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员、教育人民,引领和整合各种社会思想,牢牢把握意识形态工作的领导权。重点抓好领导干部和党委中心组理论学习,建设学习型党组织。整合全省社科 资源,不断推进理论创新,加强对意识形态领域倾向性问题、社会热点问题,特别是我省全面建设小康社会面临的重大现实问题的深入研究,不断增强思想理论工作的创造力、说服力、感召力。组织实施马克思主义理论研究和建设工程,繁荣发展哲学社会科学。开展各种类型的学习型组织创建活动,大力推进学习型社会的建设。

9.牢牢把握正确的舆论导向。坚持党管媒体的原则,引导新闻媒体增强政治意识、大局意识、责任意识,加强和改进新闻宣传、舆论监督,唱响主旋律,增强公信力。加强对思想文化阵地和传播渠道的管理,建立健全党委统一领导、政府加强管理、微观主体依法运营的思想文化传播体制和机制。进一步提高引导社会舆论的能力,建立和完善经常性重大社会舆情分析制度,健全突发事件新闻报道工作的快速反应和应急协调机制,做好处理复杂局面时的新闻宣传工作。高度重视互联网等新型传媒对社会舆论的影响,形成网上正面舆论强势。

10.加大科技教育文化卫生体制改革的力度。以破除体制性障碍为重点,推进科技教育文化卫生体制改革和机制创新,激活潜力,增强活力,提高全民科学文化素质,促进社会事业的全面发展。深化科技体制改革,促进体制机制创新,加速科技成果转化,大力发展高新技术及其产业。深化教育体制改革,加强素质教育,继续实施“民族地区教育发展十年行动计划”,大力加强职业教育尤其是民办职业教育和技能培训,稳步推进高等教育的改革与发展,建好重点学科,培育品牌专业,创办高水平大学。深化文化体制改革,坚持贴近群众、贴近生活、贴近实际,坚持公益性事业和经营性产业发展并重。深化卫生体制改革,以政府为主导,充分发挥社会力量的作用,重组和调整利用现有卫生资源,加大公共卫生投入,重点扶持和推进农村新型合作医疗建设,完善社区卫生服务配套政策。

11.大力推动文化产业发展。坚持建设社会主义先进文化的方向,丰富和发展革命传统文化、巴蜀历史及文学艺术文化、少数民族及宗教名胜文化、现代科技文化等四大特色文化,壮大我省文化产业。加强对文化产业的宏观规划,着力培育市场微观主体。按照大集团带大产业的思路,加大资源整合、产业重组力度,做强做大一批文化产业集团。进一步完善文化产业政策,健全文化市场体系,鼓励、引导和规范社会资本投资文化产业。探索建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制,实现增强宏观控制力和提高微观竞争力的统一,不断增强我省文化产业的市场竞争力和吸引力。

12.切实加强和改进思想政治工作。把认真贯彻《公民道德建设实施纲要》和落实二十字基本道德规范作为思想政治工作的长期任务,广泛开展公民道德实践活动,打造诚信社会。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强公民守法意识教育,培养群众依法合理表达诉求、解决争议的观念,塑造健康向上的社会心态。加强青少年理想信念教育,健全学校、家庭、社会相结合的未成年人思想道德教育网络,面向学生免费开放各类爱国主义教育基地。切实加强和改进大学生思想政治教育工作。广泛开展群众性精神文明创建活动,努力增强创建效果。

四、努力提高发展社会主义民主政治的能力,建设法治四川 13.坚持和发展人民民主。各级党委要总揽全局、协调各方,进一步加强和改进对人大、政协工作的领导。坚持和完善人民代表大会制度,支持人民代表大会及其常委会依法行使职权,逐步优化各级人大常委会和专门委员会组成人员的年龄结构、知识结构和专业结构,逐步建立人大代表辞职制度和向选民述职制度,逐步在县(市、区)、乡(镇)人大代表选举中引入有序的竞争机制。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持人民政协发挥优势,履行职能,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,加强同民主党派合作共事,健全有关重大问题协商于决策之前、监督于实施之中的制度。坚持和完善民族区域自治制度。支持工会、共青团、妇联、科协等群众团体依照法律和章程独立自主、创造性地开展工作。扩大基层民主,完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制 度,坚持和完善政务公开、厂务公开、村(居)务公开制度,保证人民群众在党组织的领导下依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等权利。

14.坚持和推进依法治省。加强和改善党对立法、行政执法、司法工作的领导,保证和支持国家机关依法履行职能。加强对地方立法的领导,提出立法建议,推进立法进程,提高立法质量。支持推进法治政府建设,强化行政责任,严格履行职责,确保依法、合理、规范、高效行政。牢固树立执法为民观念,坚持严格、公正、文明执法,维护社会公平与正义,保障公民的合法权益。推进执法、司法工作改革和创新,完善监督制约机制,确保执法、司法公正。拓展和规范法律服务,积极开展法律援助。构建法制宣传教育机制,完善领导干部定期集中学习法律与考核制度,深化全民普法教育,在中小学开设足够学时的法制教育课程,增强全民法制意识,培育良好法治氛围。

15.坚持和推进决策科学化、民主化。完善党委领导体制和工作体制,优化党政机构设置,切实解决党政分工重叠问题,规范各类领导小组和协调机构。完善科学民主决策程序,建立和完善决策咨询机制。对党的工作中的重大事项,应尽量听取广大党员的意见;对经济社会发展全局的重大问题,要广泛听取社会各界的意见;对同群众利益密切相关的重大事项,要实行公示和听证等制度;对专业性、技术性强的事项,要认真听取专家意见或经专门研究机构充分论证。充分利用现代科学技术,建立并完善能够广泛了解民意、整合政务信息和社会资讯的决策信息支持系统。健全纠错改正机制,建立决策失误责任追究制。

五、努力提高构建社会主义和谐社会的能力,建设和谐四川

16.切实维护好、实现好和发展好人民群众的根本利益。做到效率与公平兼顾,竞争与扶持并举。坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点,正确反映和兼顾不同方面群众的利益。高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益,千方百计地帮助群众特别是困难群体解决生产生活中的实际困难和问题,为不同社会群体创造公平的发展机会。认真做好就业和再就业工作,完善企业职工基本养老、基本医疗、失业、工伤保险制度和城市最低生活保障制度,探索建立农村最低生活保障、新型合作医疗制度。坚决纠正土地征用、房屋拆迁、企业改制重组和破产中损害群众利益的行为,切实解决拖欠农民工工资等突出问题。逐步形成社会救助、社会保险、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。积极探索建立社会利益协调机制,发挥基层组织的主体作用,社会团体、行业组织、中介组织的积极作用,民主党派、群众组织联系群众的桥梁纽带作用,参与协调化解利益性矛盾,引导群众以理性合法的形式表达利益要求,自觉维护安定团结。

17.满怀深情扎实做好群众工作。坚持带着深厚的感情去做群众工作,积极研究和把握新形势下群众工作的特点和规律,不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众、凝聚群众的本领。健全完善调查研究和领导干部联系基层、联系群众制度,到问题多、困难大、矛盾突出的地方倾听群众呼声,解决实际困难和做好群众工作。高度重视正确处理人民内部矛盾,坚持依法办事、按政策办事、调解协商办事,不断完善排查调处制、信访责任制、督办制和听证制等制度,建立完善基层矛盾协调机制和纠错机制。坚持以理服人与以情感人并重,讲道理与办实事并举,引导群众正确理解党和国家的各项方针政策,正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益的关系,凝聚和激励群众。

18.切实维护社会稳定的大局。牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任的观念,坚持稳定压倒一切的方针,切实把维护社会稳定摆在突出位置,作为检验执政能力的重要标准,着力提高各级干部驾驭复杂局面、处理复杂问题的能力。建立健全党委总揽全局、协调各方的维护社会稳定工作体制,严格落实责任制,构建齐抓共管稳定工作的格局。建立健全维护社会稳定预测预警机制,切实做好影响稳定因素的排查和调处工作,形成社会舆情和稳定信息汇集分析、超前预防的工作体系。切实做好积极预防和妥善处置群体性事件工作,按照发现得早、化解得了、控制得住、处置得好的要求,完善规范处置预案和处置 行为,落实责任追究、督促检查等制度。建立健全维护社会稳定应急反应机制,制定和落实处置各类突发性事件的应急办法,加大应急力量建设和装备投入,形成处置突发性事件统一协调、反应灵敏、运转高效、规范有序的工作体系。健全完善基层维护社会稳定工作网络,增强党员干部在化解矛盾和应对突发性、群体性事件中的危机意识和责任意识,把问题解决在基层,把矛盾化解在萌芽状态。健全完善社会治安综合治理工作责任制和责任查究制,不断巩固社会治安整体联动防范工程建设成果,积极创建平安社区、平安村镇。建立健全社会治安监测评估、决策部署、刑事政策运用等“严打”经常性工作机制,依法严厉打击各种违法犯罪活动。

19.巩固和发展平等团结互助的民族关系。坚持“共同团结奋斗,共同繁荣发展”,全面贯彻党的民族政策,牢固树立马克思主义民族观和“三个离不开”思想,加快民族地区经济社会发展,努力形成各民族同呼吸、共命运、心连心的社会氛围。高举民族团结和爱国主义旗帜,坚定地维护祖国统一,坚决抵御和依法打击境内外敌对势力的分裂渗透活动。全面贯彻党的宗教信仰自由政策,依法加强对宗教事务的管理,坚持独立自主自办原则,积极引导宗教与社会主义社会相适应。依法打击利用宗教进行的分裂破坏活动和违法犯罪活动。

20.促进军政军民团结。充分发挥驻川部队、武警官兵、民兵和预备役部队在“三个文明”建设中的作用,扎实开展双拥共建和“双争”、“双评”活动。增强全民国防意识,加强国防动员工作。积极做好征兵和优抚安置工作,热情帮助军烈属和转业复员军人解决实际困难,巩固和发展军政军民团结。

六、努力提高对内对外开放的能力,建设开放四川

21.以世界眼光和战略思维推进对内对外开放。努力把握世界多极化、经济全球化和科技迅猛发展的趋势,主动应对我省经济与国际国内的融合度、依存度越来越高,特别是我国加入世界贸易组织、东部快速发展、中部崛起、东北振兴、西部省(区、市)竞相发展的挑战,审时度势、因势利导、内外兼顾,变我省内陆弱势为新的开放强势。进一步解放思想,既要他人解放思想,更要自己解放思想;既要理论上解放思想,更要在实践中解放思想。切实提高开放质量,既注重引进,更注重服务;既讲承诺,更讲诚信,增强全社会的法治意识和信用意识。不断优化开放的软环境,推动建设开放型、服务型政府,深化行政审批制度改革,大力推行阳光政务,创新法律服务体制,整顿和规范市场经济秩序,努力营造良好的对内对外开放的政策环境、市场环境、法治环境、政务环境和舆论环境。

22.不断提高对内对外开放实效。坚持“以大开放促大发展”的方针和“共同合作、共谋发展、共享利益”的开放原则,积极实施“引进来”、“走出去”战略,利用好国际国内两个市场、两种资源。发挥我省产业优势,着力培育拥有自主知识产权、具有国际国内竞争力的产业集群和大型企业集团,支持有特色、有优势的企业“走出去”,不断扩大“四川造”产品和服务在国际国内市场的覆盖面和影响力。扩大对外劳务输出和工程承包。加强和改进招商引资工作,注重吸引一批知名度高、带动力强的国内外企业,注重引进一批科技含量高、可持续发展能力强的优势产业。突出市场机制作用和企业主体地位,提高履约水平和引资实效。规范各种经贸节庆活动。以成都高新区、绵阳科技城为龙头,做大做好现有开发区,形成一批具有开放集聚示范效应的对内对外开放平台。

23.不断提升对内对外交往水平。坚定不移地贯彻执行中央的外交方针政策。充分利用国际友好城市、外国驻川领事机构和商务机构等对外交流渠道,积极开展与国外政府、议会、企业和民间的全方位交往,提升我省的对外交流合作水平和国际知名度。建立健全全省涉外工作网络和各级外事、涉外部门协调工作联席会议制度,完善应对国际贸易摩擦的预警和应诉机制,积极预防和妥善处置涉外突发事件,增强对我省海外利益和海外人员的保护能力。坚持对外开放和对内开放并重,主动融入全国经济大循环,积极参与泛珠三角区域经济合作,加强与东部沿海地区,与北京和港澳台,与西南其他省(区、市)的经贸合作与交流,努力形成全方位、宽领域、多层次的对内对外开放格局。加快培养造就一批适应对 内对外开放的外向型干部队伍。

七、以提高党的执政能力为重点,全面推进党的建设新的伟大工程 24.不断强化理论武装。坚持“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”。始终把思想理论建设作为党的建设的首要任务,切实提高运用理论解决实际问题的能力。深入抓好邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习,努力培养学习型党员、干部。大规模培训干部,深化党校、行政院校教学改革,创新培训方式,加强培训管理,提高培训质量。全面推行拟任县(处)级党政领导职务政治理论水平任职资格考试制度、省级和省级部门领导干部专题讲座制度,建立领导干部学习考核和激励机制。扎实开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动,构建始终保持共产党员先进性的长效机制。

25.认真加强领导班子和干部队伍建设。坚持用人是党委最大的导向,用好人是最大的成功,用错人是最大的失误。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求,把各级领导班子建设成为坚强领导集体。把提高民主生活会质量作为切实加强领导班子思想政治建设的重要举措,把开展批评与自我批评作为开好民主生活会的关键、批评作为开展批评与自我批评的关键、“一把手”带头批评作为开展批评的关键,增强领导班子解决自身问题的能力。高度重视各级党政领导班子、国有大中型企业领导班子建设,特别是“一把手”的选配,加强和改进对县(市、区)委书记的选配和教育管理,坚持从基层、主渠道培养锻炼干部。制定地方党政领导职务设置及职数规定,扩大党政领导交叉任职。开展减少地方党委副书记职数试点工作,实行常委分工负责制。制定选任制干部任期管理办法,保持领导班子任期内的相对稳定。牢固树立和落实正确政绩观,以德才兼备作标准,以科学发展评政绩,以群众公认用干部,努力建设政治上靠得住、工作上有本领、作风上过得硬的高素质干部队伍。注重培养选拔优秀年轻干部、妇女干部和少数民族干部。坚持党管人才原则,大力实施“人才强省”战略,推进人才开发“双五”工程,不断完善党管人才工作机制。

26.坚持和深化制度建设。突出制度建党、制度管人,不断提高党建工作的规范化、程序化水平。坚持和完善地方党委常委会决定重大事项规定、部门党组(党委)决策重大事项规则、常委会和全委会投票表决干部任免等制度。严格执行《党政领导干部选拔工作落实群众公认原则五条规定》,全面推行“两推一述”、数量线型分析、差额考察、差额上会,努力提高干部选拔任用工作水平。加大干部交流力度,进一步落实和完善领导干部任职回避制度。认真实施党政领导班子和领导干部政绩考评办法。完善党政领导干部引咎辞职制度,制定引咎辞职程序办法。深化开放的组织工作系统建设,不断推进组织工作民主化、科学化、制度化。

27.切实抓好党的基层组织建设。高度重视基层组织建设,夯实党的执政基础。以“人民满意”为价值取向,坚持基层组织建设与经济社会发展紧密结合,与联系群众、服务群众、引导群众和凝聚群众紧密结合。选好配强乡(镇)、街道党委书记。加强农村基层政权建设,提高运行和发展能力。农村党建要继续深化“爱民书记”活动,全面推广实施“支部+协会,农民得实惠”的工作模式,增强农村党组织在新形势下领导、服务和发展农村经济的能力,形成农村党建与农村经济相融互动的工作机制。城市党建要坚持“三覆盖”的工作思路,扎实开展“示范社区、示范行业、示范岗”等活动,切实加强和开展国有企业领导班子思想政治建设与凝聚力工程,努力提高非公有制企业建党覆盖面和党建工作水平。深入实施“双向培养”,重点在工人、农民、知识分子、干部中发展党员,同时做好在其他社会阶层先进分子中发展党员工作。改进党员教育、管理方式,探索做好流动党员管理、教育工作和发挥其作用的有效途径,开展农村党员现代远程教育试点,建立城市党员服务中心。开展党员定期登记试点,探索和建立不合格党员的出口机制。对基层干部既严格要求,又关心爱护,大张旗鼓地树立和宣传正面典型,从政策和机制上调动基层干部的积极性、创造性。

28.坚持和健全民主集中制。坚持民主基础上的集中、集中指导下的民主,做到“四个 服从”,严肃党的纪律,保证政令畅通。逐步推进党务公开,建立完善党内情况通报、反映和重大决策征求意见制度。建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督制度。深入推进党代会常任制试点,积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式,建立党代表提案和党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众制度。完善党内选举制度,扩大乡(镇)党委负责人公推直选的范围,全面推行农村、社区党组织负责人直选,提倡事业单位党组织负责人直选。建立和完善民主评议领导干部制度,加强对党内民主各项制度执行情况的督查,切实保障和维护党员权利。

29.深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。牢牢抓住干部这个关键、利益这个要害,推进反腐倡廉工作。建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚持把反腐倡廉工作贯穿到各项工作之中,以惩治腐败促进“三个转变”、维护社会稳定、推动干部队伍建设和公正文明执法。碰硬解决领导干部及其配偶子女违规违纪经商办企业,领导干部收送现金、有价证券和支付凭证,跑官要官等突出问题,坚决纠正损害群众利益的不正之风。严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件,依纪依法惩处腐败分子。加强思想道德和纪律教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线。加大从源头上治理腐败的力度,加强反腐倡廉制度建设,用制度规范从政行为,按制度办事、靠制度管人。认真贯彻《中国共产党党内监督条例(试行)》,扎实开展巡视工作,充分运用巡视成果,健全完善领导干部个人重大事项报告、述职述廉、谈话诫勉和经济责任审计等制度,强化对领导机关和领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。坚持和健全反腐败领导体制和工作机制,认真落实党风廉政建设责任制,切实抓好责任分解、责任考核和责任追究。

30.大兴求真务实之风。坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假,坚决反对脱离群众、以权谋私,坚决反对贪图享乐、铺张浪费。坚持为民、务实、清廉、高效,认真解决群众反映的突出问题,密切党群干群关系。把学习教育、查摆问题、整顿队伍、建立机制有机结合起来,深入开展干部队伍纪律教育作风整顿。切实提高执行力,加强调查研究和检查督促,建立健全主动下访、首问责任、过失追究、限时办理等制度,真抓实干,攻坚破难。切实精简会议、文件和简报,改进文风会风。严格规范和控制各种检查、评比、达标活动。领导干部开展公务活动要轻车简从,注重实效。

第二篇：中共四川省委关于贯彻落实全面深化改革的决定

中共四川省委关于贯彻落实党的十八届 三中全会精神全面深化改革的决定

发布时间：2014-02-20(2014年2月10日中国共产党四川省第十届委员会第四次全体会议通过)

为贯彻落实党的十八届三中全会精神，中共四川省委十届四次全体会议根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，结合四川实际，就全面深化改革的重大问题进行了研究，作出如下决定。

一、全面深化改革的指导思想和目标任务

(1)增强全面深化改革的自觉性和坚定性。改革开放是当代中国最鲜明的时代特点，是党在新的历史时期带领全国各族人民进行的新的伟大革命。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了重大部署，全会通过的《决定》是以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体治国理政的施政纲领。在新的历史起点上，坚持党的十一届三中全会以来党的路线方针政策，继续高举改革开放旗帜，对于全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大而深远的意义。

四川是改革的重要发源地之一，在全国率先探索农村改革，率先推进国有企业改革，率先进行城市综合改革试验，率先开展统筹城乡综合配套改革。30多年来，四川实现了由计划经济体制向市场经济体制的转轨，由国家后方基地向内陆开放前沿的转变，由缺吃少穿向全面小康迈进的转折，城乡面貌发生沧桑巨变，经济社会发展实现历史性跨越，靠的是改革开放。当前，四川发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。四川作为西部大省，要大踏步赶上时代发展步伐，走在西部开发开放前列，化解制约发展的深层次矛盾和问题，加快转方式调结构，实现“两个跨越”奋斗目标，根本出路在于全面深化改革。必须牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，最大限度凝聚改革共识，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，以更大决心和勇气把改革事业推向前进，奋力谱写中国梦四川篇章。

(2)全面深化改革的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实总书记系列讲话精神，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进全省人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，统筹推进“五位一体”改革和党的建设制度改革，坚决破除各方面体制机制弊端，为推进四川科学发展、加快发展提供强大动力。

解放思想是全面深化改革的前提。四川地处西部内陆，最大的落后仍然是思想观念的落后，最大的差距仍然是思想解放的差距。必须继续发扬敢为天下先的精神，勇于自我革新，跳出条条框框，大胆试大胆闯，在实践中不断探索改革的新路子。

经济体制改革是全面深化改革的重点。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，四川“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”的基本省情没有根本改变。全面深化改革，必须围绕以经济建设为中心来展开，以经济体制改革为重点，为实施“三大发展战略”提供体制机制保障，牵引和带动其他领域改革。

(3)全面深化改革的目标任务。按照“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，探索符合四川实际的改革开放之路，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全省人民。

深化经济体制改革，核心是处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加快创新驱动、转型升级步伐，努力使经济发展更有活力更有效益更有质量。

深化政治体制改革，核心是处理好国家权力与公民权利的关系，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，规范权力运行，发展人民民主，把治蜀兴川各项事业全面纳入法治化轨道。

深化文化体制改革，核心是处理好社会效益与经济效益的关系，培育和践行社会主义核心价值观，发挥巴蜀文化独特优势，充分激发文化创造活力，推动文化大发展大繁荣，提升四川文化软实力。

深化社会体制改革，核心是处理好社会建设与治理的关系，更好保障和改善民生，更好促进社会公平正义，推动贫困地区、民族地区共同富裕和长治久安，加快形成科学有效的社会治理体系，构建既充满活力又和谐有序的社会发展机制。

深化生态文明体制改革，核心是处理好经济发展与环境保护的关系，着力建立生态文明制度，构建长江上游生态屏障，加快建设美丽四川，推动形成人与自然和谐发展的新格局。

深化党的建设制度改革，必须紧紧围绕密切党同人民群众的血肉联系，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平，永葆党的先进性和纯洁性，把四川各级党组织和党员干部队伍建设得更加坚强有力。到2020年，完成本决定提出的改革任务，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

(4)全面深化改革的基本要求。坚持和发展改革开放的实践经验，坚定不移贯彻中央的新部署新要求，与时俱进推进改革实践。必须坚持党的领导，贯彻党的基本路线，坚定走中国特色社会主义道路，确保改革正确方向；强化全局意识，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一；突出问题导向，把改革着力点放在解决矛盾和问题上，抓住关键问题，着力攻坚突破，从人民群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起；坚持积极稳妥，胆子要大、步子要稳，正确处理改革发展稳定的关系，提高改革决策科学性，正确、准确、有序、协调推进各项改革。

二、调整优化所有制结构

(5)深化国有企业改革。加快完善现代企业制度，建立健全以规范的董事会为重点的法人治理结构，落实董事会在重大决策、薪酬考核、选人用人等方面的职权。深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革。建立职业经理人制度，逐步增加市场化选聘比例，更好发挥企业家作用。建立完善国有企业负责人薪酬与业绩考核紧密挂钩的任期激励和中长期激励机制，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。

大力推动国有企业产权多元化发展，使股份制成为公有制的主要实现形式。鼓励企业法人和各类投资者按照市场规则，依法参与国有企业改制重组。以省属国有骨干企业为重点，支持具备条件的各类所有制企业实现整体改制上市或主营业务上市，大力提升国有企业的资产证券化水平。

推进国有企业开放性市场化重组，支持符合条件的国有企业通过多种方式实现内部资源整合或企业间跨行业、跨地区、跨所有制重组联合，形成一批具有较强竞争力的大企业大集团。推动国有资本加快从一般性竞争领域退出，引导国有资本重点投向公共服务、重点行业、关键领域等，破除各种形式的行政垄断。

优化国有资产监管体系，推动由管资产向管资本为主转变，加快国有资产监管的地方性立法进程，推进国有经营性资产集中统一监管。改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。完善国有资本经营预算制度，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例。

(6)积极发展混合所有制经济。根据不同国有企业功能，确定合适的国有股权比例。大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，允许非国有资本参股国有资本投资项目。鼓励混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。完善产权保护制度，依法保护各种所有制经济产权和合法利益，依法监管各种所有制经济。

(7)支持非公有制经济健康发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济的不合理规定，消除各种隐性壁垒。制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法，支持非公有制企业债券融资、技术创新、跨国经营。健全非公有制经济服务体系，认真落实和不断完善财政、金融、税收、信用担保、技术创新等方面的政策。设立中小企业发展基金，扶持中小企业孵化园建设，引导更多民间资本进入实体经济。促进有条件的私营企业建立现代企业制度。依法保护民营企业家财产和合法权益。

三、加快完善现代市场体系

(8)建立公平开放透明的市场规则。制定负面清单，实行“非禁即入”，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。放宽经营场所登记条件，实行“一址多照”“一照多址”制度。推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，实行先照后证，放宽注册资本登记条件，实行注册资本认缴登记制。

加强市场监管体系建设，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的地方保护政策。积极推动社会征信体系建设，建立企业资信、个人信用、行业诚信数据库，建设全省统一的社会信用信息平台，探索建立诚信激励和失信惩戒机制。

(9)推进资源要素配置市场化改革。大力发展各类生产要素市场，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素配置和资源价格形成机制，建立统一的公共资源交易平台。深化土地要素配置和差别化用地机制改革，建立单位生产总值用地量下降与新增建设用地计划指标分配挂钩制度，推进工业用地弹性出让年限管理制度改革，建立低效利用土地退出机制。深化矿产资源市场化配置改革，完善竞争有序、公开出让矿业权制度。推动能源市场开放，调整市场结构，引入竞争机制。逐步建立天然气市场化定价机制，推行生产领域以能耗为标准的阶梯电价政策，开展流域用水、区域用水总量控制和水权交易制度改革试点，建立居民生活用气、用电、用水阶梯价格制度。

(10)加快金融改革创新。推进以成都为主要载体的西部金融中心建设。坚持服务“三农”方向，探索农村信用社改革的新模式，加快省农村信用联社服务职能转型，推进县级联社改制组建农村商业银行。加快普惠金融体系建设。支持民间资本依法发起设立或投资入股中小型银行等金融机构，分类推进城市商业银行产权结构和治理结构改革，有序发展社区银行、村镇银行和农村资金互助社。支持组建地方金融控股集团，组建市(州)金融法人机构。支持国际性、全国性金融机构进入四川。推进融资租赁公司、财务公司、消费金融公司和信托公司改革发展。加快产业基金、风投基金等私募股权发展。探索组建地方资产管理公司。

积极发展多层次资本市场。推进保险业改革，开展地震、洪灾等巨灾保险试点，创新农业保险产品和机制，扩大农业保险覆盖面。促进符合条件的企业上市直接融资。推动区域性产权交易中心建设，成立成都(川藏)股权交易中心。推动第三方支付、互联网金融等多种新型金融业态聚集和发展。加快培育金融中介服务机构，积极引进境内外战略投资者。明确地方金融监管职责，完善监管体系，提高风险防范和处置水平。

(11)深化投资体制改革。确立企业投资主体地位，加快投资领域简政放权，除关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，政府不再审批企业投资项目，重点强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准。

创新民间投资机制，引导民间资本进入基础设施、基础产业、金融服务和教育文化、医疗卫生、养老健康等领域。允许民间资本通过特许经营等方式参与基础设施投资和运营，支持省投融资平台与政策性金融机构开展城镇化投融资合作。

加强和改进投融资统计监测工作，完善投融资信息发布制度，建立健全投融资风险预警、防范体系和后评估机制。

四、加快转变政府职能(12)合理构建政府职能体系。加强政府对经济发展的宏观引导和统筹协调功能，健全以中长期发展战略和规划为导向，以财政、金融、产业、价格等政策为支撑的调节体系，改善经济调节方式，更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动。推行各级政府及其工作部门权力清单制度，进一步加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，加快法治政府和服务型政府建设。积极推广政府向社会购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制向社会购买。

(13)深化政府机构改革。按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，深化政府机构改革，努力实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化转变，行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变。优化政府组织结构，合理调整政府机构设置、职能配置、工作流程，精简和规范各类议事协调机构及其办事机构。统筹党政群机构改革，实行职能有机统一的大部门制，理顺部门职责关系。严格控制机构编制和财政供养人员总量，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，将编制资源重点向基层和一线倾斜。

按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，积极稳妥推进事业单位分类改革，大力增强事业单位活力，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构。从事生产经营活动的，逐步转为企业或撤销。从事公益服务的，改革后继续保留在事业单位序列，强化公益属性，不再批准设立承担行政职能的事业单位。鼓励社会力量兴办公益性事业，不断增强公益事业发展活力。推动事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。研究完善事业单位分类改革有关财政支持、人事管理、收入分配、养老保险等配套政策。

(14)深化行政审批制度改革。实质性减少行政审批事项，严格控制新设行政审批事项，全面清理规范非行政许可审批，省政府规章以下规范性文件设定的非行政许可审批项目一律取消。加大行政审批事项下放力度，除国家明确要求，以及跨行政区域和需上级政府统筹平衡的项目外，其他审批权和经济社会管理事项一律下放至市、县管理。清理规范行政审批前置条件，禁止实施部门自行设定行政审批前置条件。优化审批流程，推进网上审批、电子监察，实现省、市、县联合联网审批和跨区域并联审批。健全审批监督，落实行政审批责任追究制。

清理减少行政事业性收费，规范中介服务行为。除法律和行政法规明确规定外，行政机关、行业协会不得以任何形式实施年检、年审和注册。建立完善省、市、县三级联网的公共资源交易服务平台。拓展行政服务中心功能，构建立体化、参与式、网络状综合公共服务平台。

(15)深化财税体制改革。加快完成省以下分税制财政体制改革，合理划分省与市、县事权范围，建立事权和支出责任相适应的制度。完善转移支付制度，加大一般性转移支付和定向财力转移支付的规模和比例，重点增加对革命老区、民族地区和贫困地区的转移支付。深化财政专项资金管理改革，推进专项资金整合，逐步取消竞争性领域专项资金。实施全面规范、公开透明的预算制度，建立跨预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。严格控制一般性支出，激活存量资金潜力。加强乡镇基本财力保障。建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督体系，增强财政资金安排的合理性，提高使用效率。规范政府债务管理，合理控制债务规模，完善债务考核制度，建立政府债务风险预警机制。按照中央统一部署，深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重。继续开展增值税改革试点。加快资源税改革，推动环境保护费改税。清理规范税收优惠政策。

五、建立健全城乡统筹发展体制机制

(16)构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，促进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种农业经营方式共同发展。培育和发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，鼓励农户以土地承包经营权入股农民合作社等新型农业经营主体，鼓励土地承包经营权在公开市场向新型农业经营主体流转，支持新型农业经营主体开展合作式、订单式、托管式等社会化服务。加快培育现代职业农民和专业合作社职业经理人。引导农民合作社自愿联合组建联合社。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，支持农业科研院所和科技人员创办农业科技园区。支持符合条件的合作社参与财政项目申报和实施。加快制定实施细则，推动财政补助形成的资产转交合作社持有和管护。推动符合条件的地方开展涉农资金整合。启动农村流通设施和农产品批发市场信息化提升工程，加强农产品电子商务平台建设。

(17)推进农村产权制度改革。坚持集体土地承包经营权归农民家庭所有，全面开展土地承包经营权、农村房屋所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权等确权登记颁证工作。推进产权流转交易体系建设，建立县(市、区)土地承包经营权等产权流转平台，在有条件的中心城市搭建区域中心交易平台，联网运行、网上交易。发展农村产权评估、抵押担保等中介服务。

赋予农民更多财产权利。开展农村集体经济组织成员认定，启动农村集体资产股份制改造试点，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。积极开展土地承包经营权抵押、担保，稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点。

(18)积极推进用地制度改革。建立城乡统一的建设用地市场，开展农村集体经营性建设用地直接进入公开市场交易试点。进一步深化城乡建设用地增减挂钩试点，优化项目区设置和节余指标的使用，探索建立存量工业用地退出机制。完善农村宅基地管理制度，探索建立农民宅基地自愿有偿规范退出机制。推进征地制度改革，缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元的保障机制，合理分配国家、集体、个人的土地增值收益。

(19)完善新型城镇化健康发展体制机制。紧紧围绕提升城镇化质量，以人的城镇化为核心，推进城镇化转型发展、加快发展，构建形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化发展格局。建立城镇用地规模结构调控机制，合理确定城市开发边界。

推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，全面放开除成都市以外的城市、城镇落户限制，全面推行居住证制度，逐步实现常住人口基本公共服务均等化。深化城乡社会保障制度改革，建立统一的城乡居民养老保险制度，推动基本医疗保险制度城乡统筹，将进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。健全住房保障和供应体系。建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制。完善农民工住房保障制度，多途径解决农民工住房问题。

(20)推进扩权强县和扩权强镇改革。推广扩权强县改革试点经验，进一步放权、让利、搞活，能放到县的管理权限全部下放到县。优化行政层级和行政区划设置，合理调整增设城市建制，支持符合条件的县撤县设市(区)。支持市(州)开展扩权强镇改革试点，对吸纳人口多、经济实力强的镇，赋予同人口和经济规模相适应的管理权。实施“百镇建设行动”，突出抓好工业镇、旅游镇、商贸镇等重点小城镇建设。同步推进幸福美丽新村建设，推进彝家新寨、藏区新居和巴山新居建设，支持有条件的地方建设新农村综合体。

(21)创新区域协调发展机制。构建差异化区域协调发展政策支撑体系，完善分类指导的金融、土地、产业、投资政策，创新人才、资金、资源跨区域自由流动机制。强化重点区域、重点城市发展保障，在重大产业布局、建设用地指标、要素保障方面给予重点倾斜，加快推进次级突破。创新区域联动发展机制，建立区域利益共享机制，推进区域基础设施一体化建设、产业分工协作、公共服务对接共享，有效防范无序竞争和恶性竞争。完善天府新区管理体制，推动成德绵眉资乐雅遂同城化发展，推进川南城市群一体化建设，推动川东北经济区加快发展。落实和完善支持政策，推动攀西战略资源创新开发试验区建设、老工业基地调整改造、资源型城市可持续发展，支持川西北生态经济示范区建设。

(22)完善扶贫开发体制机制。实施“四大片区扶贫攻坚行动”和“五大扶贫工程”，探索扶贫开发攻坚与区域协调发展互动的新机制。建立精准扶贫工作机制，对贫困地区和扶贫对象实行动态监测管理，逐村逐户制定帮扶措施和扶贫目标。扶贫项目审批权原则上下放到县，实行目标、任务、资金和权责“四到县”制度。建立扶贫资金投入稳定增长机制，探索扶贫资金使用和监管新办法，推进扶贫开发政策与农村最低生活保障制度有效衔接。建立国家扶贫开发工作重点县退出机制，制定分类考核办法，对提前摘掉贫困帽子的县，继续实施贫困县享受的有关政策。积极探索社会组织参与扶贫开发的新机制。

六、完善创新驱动发展体制机制(23)建立以企业为主体的技术创新体系。健全技术创新市场导向机制，强化企业技术创新主体地位，鼓励多种创新主体竞争发展，产业目标明确的重大科技项目全部由企业牵头组织实施，建设企业重点实验室、技术中心、工程技术中心、孵化器等一批企业研发平台，推进重大科研基础设施向企业开放。鼓励大企业购买科技创新成果或吸纳科技创新成果入股，加强对中小企业创新的财政和金融支持，激发中小企业创新活力。

完善产学研协同创新机制。围绕我省重大产业，支持企业牵头联合院所高校组建钒钛、卫星通信、重大技术装备、轨道交通等重点产业技术创新联盟或产业技术研究院，加强重大关键技术集中攻关。

加快科研院所改革。推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革，扶持已转制应用开发类科研院所做大做强，推进公益类科研院所体制机制创新。

构建高效有序的科技管理体制。创新科技攻关管理和组织方式，完善科技创新资源配置机制，围绕产业链部署创新链、匹配资金链，由科技部门建立统一的科研项目库统筹管理，打破行政主导和部门分割，逐步建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。

(24)健全科技创新激励机制。研究制定导向明确、激励约束并重的评价标准和方法，注重科技创新质量和实际贡献，探索建立适应基础研究、应用研究、产业化开发等不同类型科技活动特点的评价体系。建立公开提名、科学评议、实践检验、公信度高的科技奖励机制，延长报奖成果应用年限。强化科技人员服务经济社会发展的激励机制。鼓励社会化力量设奖。积极进行企业股权激励、专项产品利润分成、项目承包责任等激励机制试点，鼓励科技人员领办创办科技型企业。完善和落实促进科研成果转化的收益分配政策。推动应用技术开发及成果全面市场化、资本化，构建知识产权创造、运用、保护体系，推进知识产权质押融资，完善风险投资机制，支持发展科技投资基金、创业投资、科技担保、科技债券等，建好省技术转移中心等转化平台，推动科技与金融紧密结合。

(25)创新军民融合发展机制。建立省级层面推进军民融合的统筹协调机制，推动规划实施、军地协调、需求对接、资源共享，积极承接国家重大项目，提升国防科技工业创新能力和发展能力。健全国防科技协同创新体制，建立创新投入机制，鼓励建立军民两用技术转移和产业孵化中心，推动军民两用技术双向转化。推动绵阳科技城建成军民融合创新驱动试验区。加强军品科研生产市场准入服务，引导优势民品企业进入军品科研生产和维修领域。

七、构建开放型经济新体制

(26)完善吸引投资体制机制。按照国家统一部署，推进外商投资管理体制改革，建立“备案审批”的外资管理模式。创新承接重大产业转移方式，推进由招企业向招产业转变，由产业招商向供应链、核心价值链招商转变，推动跨国公司和国内知名企业来川设立区域总部、研发中心。放宽外商投资准入，抓住国家推进服务业领域有序开放的有利条件，积极吸引外资进入金融、教育、卫生、医疗、旅游、电子商务等领域。完善境外投资规划、协调、服务和管理机制，简化核准手续，鼓励企业及个人自担风险到境外开展投资合作。

提升对外贸易便利化水平。充分用好国家在外资产业、出口退税、外汇、通关、跨境电子商务等涉外领域政策，全力推进多式联运与通关一体化等方面改革创新。推进内外贸易一体化进程，创新国内外市场联动拓展机制，搭建“万企出国门”“川货全国行”“惠民购物全川行动”等活动平台。继续抓好成都国家服务业综合改革试点和遂宁市全国现代物流示范城市试点，推进省级现代服务业综合改革试点，继续支持市(州)发展现代服务业聚集区。

(27)促进开放合作发展。抢抓国家扩大内陆沿边开放和建设长江经济带、丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路经济带等战略机遇，建设横贯东中西、联结南北方的对外经济走廊。拓展南向通道，积极融入中国—东盟自由贸易区。拓展西向通道，积极推动与中亚、俄罗斯和欧洲其他国家的经贸合作。深化与欧美、日韩、台港澳等国家和地区的投资合作，充分利用国际友城关系，加强资金、技术、人才等引进工作。积极参与泛珠三角、长三角、北部湾等国内经济区合作。加强与周边省份合作发展，深化川渝合作，共同建设成渝经济区。巩固发展川渝沪、泛珠三角区域等沿海沿边通关协作，推动口岸管理部门信息互换、监管互认、执法互助。

(28)推进开放载体建设。支持成都创造条件争取设立西部内陆自贸区。加快建设西部承接产业转移示范区。大力推进海关特殊监管区域“一区四中心”建设。有序推进开发区转型升级和扩区，加快发展外向型产业示范园区，支持有条件的产业园区建设国别合作园区。加快推进新川创新科技园建设。举办“中外知名企业四川行”等重大投资促进活动，办好西博会、科博会、酒博会等重要展会。

八、加强社会主义民主政治制度建设(29)推动地方人大工作创新发展。

加强和改进立法工作，调整完善立法规划，探索建立科学立法、民主立法的地方立法新机制。全面清理与改革不相适应的地方性法规、规章，及时准确反映经济社会发展要求，使重大改革于法有据，有序进行。加强对“一府两院”依法行政、公正司法的监督。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能，探索建立政府重大决策出台前向本级人大报告制度，定期听取政府投资项目审计情况报告。

推动建立代表履职监督机制，通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式，密切人大代表同人民群众的联系。

(30)积极发展协商民主。推进协商民主广泛多层制度化发展，把协商纳入重大决策程序，坚持协商于决策之前和决策实施之中。发挥统一战线在协商民主中的重要作用，完善民主党派地方委员会直接向同级中共党委提出建议制度。

发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用。各级党委和政府、政协制定并组织实施协商工作计划。更加活跃有序地开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。

完善委员联络制度，健全委员联络机构，发挥委员密切联系群众的作用。

(31)加强基层民主。畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化。健全党组织领导的基层群众自治机制，完善村(居)民监督机制，总结推广村民议事会经验，完善村(居)民议事、民情恳谈、社区听证、社区论证、社区评议等制度，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。

九、大力推进依法治省(32)落实依法治国基本方略。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。认真落实《四川省依法治省纲要》，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，维护宪法法律权威，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序，努力使法治精神深入人心，公共权力依法规范公开运行，公民依法享有权利和履行义务，推进治蜀兴川各项事业法治化进程。

(33)推进依法执政。改进党委领导方式和执政方式，完善党委决策机制，科学合理界定各级党委决策权限，把经过法律咨询、具有法律依据、完成合法性审查作为党委作出重大决策和出台重要政策的必经程序。健全党委领导和支持人大及其常委会依法行使职权、政府依法行政、司法机关公正司法的工作制度。加强党内法规建设，规范党内法规制定工作，建立健全党内法规制度体系。完善党内规范性文件合法性审查机制，健全党内规范性文件备案审查制度。健全党务公开制度。完善党委新闻发言人制度。

(34)推进依法行政。普遍建立法律顾问制度。完善行政决策规则和程序，健全规范性文件和重大行政决策合法性审查制度。规范各级行政机关的权力范围。深化行政执法体制改革，推进综合执法，减少行政执法层级，下沉行政执法重心，提高基层执法效能，改善对市场主体和市场行为的监督管理，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。建立行政执法自由裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制，完善行政执法与刑事司法衔接机制。改革行政复议体制机制，整合行政复议资源。严格执行国家赔偿制度，加强诚信政府建设。

(35)深化司法体制改革。坚持司法为民、公正司法，提升司法公信力，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。改革司法管理体制，确保依法独立公正行使审判权检察权。有序推进地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，健全司法权力运行机制，改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制。完善检察官办案责任制。完善司法人员分类管理制度，实行统一招录、有序交流、逐级遴选，强化法官、检察官、人民警察职业保障。扩大人民陪审员、人民监督员的选取范围，提高人民陪审员参与案件审判、执行的比例。推进审判、检务、警务、狱务公开。进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。建立健全违反法定程序干预司法的登记备案通报制度和责任追究制度。健全错案防止、纠正、责任追究机制，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则。严格规范减刑、假释、保外就医程序，强化监督制度。加大对困难群众维护合法权益的法律援助，健全司法救助制度。完善律师执业权利保障，加强律师执业监督管理和职业道德建设。建立轻微刑事案件快速办理机制，健全社区矫正制度。

(36)推进学法用法敬法守法。全面实施普法规划，深入开展普法教育，推进法制教育进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。突出各级干部特别是领导干部的示范作用，建立公职人员学法用法考核制度及任期内依法行政情况考查制度。引导群众增强法治观念，养成守法习惯，善于依法维权，理性有序表达诉求。坚持法律面前人人平等，任何违反法律的行为都必须予以追究。加强法治理论研究，推进法治文化建设。

十、强化权力运行制约和监督体系

(37)建立科学有效的权力制约和监督机制。规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能。积极推进权力运行公开化、规范化，完善依法监督机制，建好并用好省、市、县三级互联互通的行政权力依法规范公开运行平台和电子监察平台。扩大县级党委权力公开透明运行试点，深化“三公”经费和其他政务信息公开，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。健全科学民主依法决策机制，建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统，完善决策失误纠错和责任追究制度。建立政府投资项目立项审批信息公开、资金监管、专项检查、绩效评估和责任追究制。加强行政监察，强化对政府职能部门履行监管职责的检查。加强和改进审计监督，坚持党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计制度。

(38)加强反腐败体制机制创新。加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，健全反腐败领导体制和工作机制，改革和完善各级反腐败协调小组职能。落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。实行党委、政府和部门主要负责同志廉政报告制度，探索开展省直部门内设机构及下属单位主要负责同志向派驻纪检机构，县(市、区)党委、政府和市(州)直部门主要负责同志向市(州)纪委全会述责述廉试点。强化党风廉政建设社会评价和政风行风满意度测评在责任制考核中的作用，对发生重大腐败案件和不正之风长期滋长蔓延的地方、部门和单位，实行“一案双查”制度。

各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，更好发挥党内监督专门机关作用。研究制定纪检工作双重领导体制的具体实施办法，强化上级纪委对下级纪委的领导。推进反腐败力量整合，全面落实各级纪委向党政机关派驻纪检机构的制度，实行统一名称、统一管理。按照属地管理原则，统筹推进中央驻川单位党风廉政建设。加强和改进巡视制度，创新巡视方式，科学调配力量，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。运用和规范互联网监督，强化宣传引导，完善舆情处置，占领反腐倡廉舆论阵地。(39)健全改进作风常态化制度。围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，建立健全改进文风会风、控制“三公”经费支出、治理吃拿卡要、领导干部直接联系和服务基层及群众等制度。建立干部驻乡进村入户蹲点调研制度。完善选人用人专项检查和责任追究制度。改革政绩考核机制，着力解决“形象工程”“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题。规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题。健全廉洁从政行为规范，完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定。开展新提任领导干部有关事项公开制度试点。拓展警示教育的内容和形式，建立警示教育长效机制。

十一、深化文化体制改革

(40)健全文化管理体制机制。推动政府部门由办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属文化企事业单位进一步理顺关系。建立健全党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实现管人管事管资产管导向相统一。

健全坚持正确舆论导向的体制机制，构建大网络大舆情全媒体工作格局。完善互联网管理领导体制，健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全涉事地方和部门承担主体责任的网络突发事件处置机制。完善新闻发布制度，严格新闻工作者职业资格制度。推动传统媒体和新兴媒体融合发展。

(41)构建现代文化市场体系。推动转制文化企业建立现代企业制度，探索实行重要国有传媒企业特殊管理股制度。实施省级文化集团产业倍增计划，支持文化企业兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。降低社会资本进入门槛，支持非公有制文化企业和小微文化企业发展。

健全文化产品和要素市场，促进文化资源在更大范围优化配置，构建以大城市为中心、中小城市相配套、贯通城乡的文化产品流通网络，形成资本、产权、人才、信息、技术等要素相融互动的现代文化市场体系。建立健全文化市场准入和退出机制，依法规范文化市场秩序，提高市场监管水平。在坚持出版权、播出权特许经营前提下，允许制作和出版、制作和播出分开。健全文化产品评价体系，改革评奖制度。创新文化业态，推动文化与科技、旅游、生态、城乡建设融合发展。建立健全旅游管理综合协调机制，着力提升旅游品质，大力构建入境客源市场体系，加快建设世界旅游目的地。

充分发挥重要文化节会的平台作用，扩大对外文化交流，实施“巴蜀文化品牌”工程，支持文化企业开拓境外市场，提升四川文化软实力。

(42)构建现代公共文化服务体系。

建立公共文化服务体系建设协调机制，促进基本公共文化服务标准化、均等化。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设“幸福美丽新村(社区)文化院坝”。建设一批农民工文化驿站、留守学生(儿童)之家。搭建政府购买公共文化服务平台，将供养人员和机构、开展大型文艺活动的财政资金用于购买公共文化惠民服务。深化公益性文化事业改革，正确区分其经营性资产和非经营性资产。推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。

十二、推进社会事业改革创新(43)加快教育领域综合改革。坚持立德树人，将社会主义核心价值观、优秀传统文化、现代法治教育融入学校课堂、学生管理、学生生活和校园文化建设，进一步提升教育服务经济社会发展的能力。构建能力为重的教育教学体系，强化学校体育和艺术教育，切实减轻中小学课业负担，提高学生综合素质和能力。

大力促进教育公平，推动城乡一体化义务教育均衡发展。深入实施教育扶贫助弱工程，建立县(市、区)域内校长教师轮岗交流机制，不设重点学校和重点班。完善家庭经济困难的学前教育入园儿童和高中阶段学生资助政策。利用信息化手段推进优质教育资源向边远薄弱学校辐射。发展特殊教育。加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作、集团办学。健全高等教育质量保障和评估体系，推进产学研联合培养人才和协同创新。鼓励社会力量兴办教育，给予社会力量办学与公办教育同等待遇。

适时推进考试招生制度改革，逐步建立招考分离、分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。坚持义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生。推行初高中学业水平考试和综合素质评价。

加快推进职业院校分类自主招考或注册入学，重点探索“知识技能”的考试评价办法。推行普通高校以统一高考和高中学业水平考试成绩为基础的综合评价多元录取机制。探索高考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。

深入推进管办评分离，完善教育分级分类管理，加强教育督导，引入社会组织开展教育评估监测。

(44)健全促进就业创业的体制机制。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，落实扶持创业优惠政策。强化公共财政向小微企业和劳动密集型产业倾斜，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。建立统一、规范、灵活的人力资源市场，规范招人用人制度。加快构建和完善劳动者终身职业培训体系，启动实施农民工职业技能提升计划。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能。全面落实劳动合同制度，加强劳动监察执法，健全劳动关系矛盾预防调处机制和劳动关系三方协调机制。突出抓好重点群体就业创业，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。完善促进高校毕业生就业创业的激励政策和扶持政策。

(45)形成合理有序的收入分配格局。着重保护劳动所得，健全工资决定和正常增长机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，使我省绝大多数地区最低工资标准与当地城镇从业人员平均工资的比值达到全国总体水平。合理确定企业工资指导线并切实发挥其实际作用，实现企业工资集体协商制度全覆盖，完善工资支付保障制度。推进机关事业单位工资和津贴补贴制度改革，完善艰苦边远地区津贴增长机制。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。扩展投资和租赁服务等途径，增大居民租金、股息、红利、利息等增收来源。

健全更有利于促进居民增收的再分配调节机制，落实税收调节措施，更好地发挥社会保障在调节收入分配中的作用，加大转移支付调节力度，增加公共资源出让收益用于公共服务支出的比重。通过规范收入分配秩序，逐步形成橄榄型分配格局。

(46)建立更加公平可持续的社会保障制度。提高社会保障统筹层次和质量，完善基本养老保险省级统筹制度，健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度。建立全民社保登记制度，完善社会保险关系转移接续政策，加强社保基金征缴，持续扩大参保覆盖面。完善城乡统筹的最低生活保障制度，健全城镇困难人群救助帮扶体系。

完善职工基本养老保险个人账户制度，健全多缴多得、长缴多得的激励机制。逐步推行渐进式延迟退休年龄政策，统筹推进机关事业单位养老保险制度改革。加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系，发展老年服务产业。

坚持精算平衡原则，合理确定缴费水平，适当降低社会保险缴费负担。建立科学合理的社会保障待遇确定和调整机制，稳步提高社会保障待遇水平。加强社会保险基金监管，确保基金安全完整。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。

加强农村留守学生(儿童)、妇女、老年人关爱服务体系建设，健全残疾人社会保障和服务体系，建立困境儿童分类保障制度，开展量体裁衣的个性化服务。

(47)深入推进医药卫生体制改革。

统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。健全全民医保体系，提高统筹层次，全面建立城乡居民大病保险和医疗救助制度。改革医保支付方式，建立异地就医结算平台，实现全省范围内异地就医同步结算。

深化基层医疗卫生机构综合改革，推进城乡基层医疗卫生服务网络化，全面提升基层卫生计生服务能力。完善合理分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系。实施城市优质医疗资源扩增工程，充分利用信息化手段，促进优质医疗资源纵向流动。完善中医药事业发展政策和机制。加强区域公共卫生服务资源整合，构建基本公共服务与差别化服务相结合的医疗服务体系。完善基本药物制度，取消以药补医，推进药品流通和价格形成机制改革，建立科学补偿机制。加快推进公立医院综合改革，落实各级政府责任，健全科学的医疗绩效评价机制，建立适应医疗卫生行业特点的人才培养、人事薪酬制度。实施社会办医促进工程，优先支持举办非营利性医疗机构，允许医生多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围，允许境外国外符合资质的医师来川执业。

坚持计划生育基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。健全计划生育奖励扶助政策，改革社会抚养费征收管理体制，逐步调整完善人口生育政策。

十三、构建科学有效的社会治理体制

(48)创新社会治理方式。坚持系统治理，建立政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动机制，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、全社会齐抓共管的新型社会治理格局。坚持依法治理，针对社会治理领域的突出问题和薄弱环节，加快完善社会治理政策法规，破解社会难题，维护社会公平正义。坚持综合治理，落实综合治理责任制，综合运用法律规范、道德约束、行政管理、基层民主协商和舆论引导等手段，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。坚持源头治理，以网格化管理、社会化服务为方向，建立党政主导的县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)、网格四级服务管理体系，健全基层综合服务管理平台。创新基层社区治理体制和治理方式，分类推进城乡社区标准化建设，深化以民主决策、民主治理、民主监督实践为主要内容的居民自治，夯实社会治理基础。

(49)激发社会组织活力。加快社会组织管理体制改革，限期实现行业协会商会与行政机关脱钩，积极发挥社会组织管理社会事务、承担公共服务的作用。强化政策扶持和分类指导，逐步扩大直接登记范围，简化登记手续，重点培育服务经济、服务民生的组织，鼓励发展与公共利益、基层自治等相关的组织。按照政府保障基本的原则，建立完善社会产品和服务提供制度，适合由社会组织提供的服务和解决的事项，交由社会组织承担。完善群团工作联席会议制度，构建“大群团”工作格局。充分发挥工会、共青团、妇联以及侨联、残联、科协、文联、作协等人民团体组织群众、引导群众、服务群众和维护群众合法权益的重要作用。加强智库建设，健全决策咨询制度。进一步做好关心下一代工作。支持和发展各类志愿服务组织，大力推进志愿者队伍建设。加强对社会组织和在川境外非政府组织的管理，依法规范其开展活动。

(50)创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制，推进风险评估工作全覆盖，并纳入法治化轨道。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，重点解决涉及群众利益、影响社会稳定的突出矛盾和尖锐问题，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障，从源头上预防和减少矛盾纠纷。完善“大调解”工作体系，健全人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制。全面改革信访制度，加快推进涉法涉诉信访改革，认真落实基层信访工作责任，及时就地解决群众合理诉求。

(51)健全公共安全体系。完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，实行食品原产地可追溯和质量标识制度，建立健全打击食品药品犯罪长效机制，确保食品药品安全。深化安全生产管理体制改革，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产监管责任体系，落实企业安全生产主体责任，有效遏制重特大安全事故。加强社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。创新发展社区教育，加强实有人口服务管理特别是流动人口动态管理，构建特殊人群监测、预警、救治、帮扶、服务、管理制度框架。建立健全防灾减灾体系，完善科学推进灾后重建的体制机制。

十四、建立健全生态文明制度体系(52)完善生态环境源头保护制度。

改革生态环境保护管理体制，调整优化部门职能，建立大生态建设与环境保护管理格局。加强生态法制建设，修订相关地方性法规和政府规章。独立进行环境监管和行政执法。对水流、森林、山岭、草原、荒地、湿地等自然生态空间统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。健全自然资源资产管理体制，搭建产权交易平台，制定自然资源资产产权流转、抵押办法。完善自然资源监管制度，严格自然资源用途管制。加强自然资源保护，完善并严格执行重大工程生态影响评价制度。

(53)建立完善自然资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。完善污染物排放许可制，逐步将资源税扩展到占用森林、草原、水流、自然景观等各种自然生态空间。健全省级重点生态功能区生态补偿机制，建立和完善森林、草地、水资源动态补偿机制，建立完善水电、矿产等资源开发的生态补偿制度，创新开展省级湿地生态补偿试点，有序实现耕地、河湖休养生息。完善重点流域水环境生态补偿机制，推动流域和地区间开展横向生态合作，建立跨区域饮用水源保护生态补偿制度。提高省级公益林生态补偿标准，探索制定非国有公益林政府赎买政策。发展节能环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易。建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，开展生态破坏、环境污染第三方治理试点。(54)建立生态保护红线制度。实施主体功能区制度，建立全省统一衔接的空间规划体系。划定生产、生活、生态空间开发管制界限。修订完善全省生态功能区规划，科学划定生态功能红线、环境质量红线、资源利用红线，建立耕地保护红线制度。建立资源环境承载能力监测预警机制，对自然资源和环境容量超载区实行限制性措施。加强川西藏区沙化土地、严重退化湿地、岩溶地区石漠化土地、汶川和芦山地震灾区生态修复综合治理。

建立区域大气污染联防联控及重大项目环境影响评价会商机制，构建一体化应急响应体系。加大重金属污染综合防治，建立土壤污染风险评估和污染土壤修复制度。确保大江大河源头、生态敏感脆弱区、优质农产品产地、重点生态功能区得到最严格的保护。取消限制开发区域和生态脆弱区域的地区生产总值考核，建立生态环境损害一票否决制和责任终身追究制。

十五、加强和改善党对全面深化改革的领导(55)充分发挥党的领导核心作用。

省委成立全面深化改革领导小组，负责全省深化改革工作的组织领导、统筹协调、整体推进、督促落实。各市(州)党委相应成立领导小组，在省委全面深化改革领导小组统一领导下，以重大问题为导向，建立重大改革事项领导牵头协调、部门责任落实机制，全力抓好改革各项工作。完善干部教育培训和实践锻炼制度，不断提高各级领导班子和领导干部推动改革能力。创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，加强服务型党组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业。

(56)深化干部人事制度改革。坚持党管干部原则，发挥党组织领导和把关作用，强化党委(党组)、分管领导和组织部门在干部选任中的权重和在干部考察识别中的责任。深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善非定向推荐领导干部、全委会推荐重要领导干部等办法，改进竞争性选拔干部办法。构建有效管用、简便易行的选人用人机制。改进和完善政绩考核制度，建立完善发展成果考核评价体系、差异化分类考核体系、综合考评体系。

完善基层公务员考录制度，降低艰苦边远地区公务员考录门槛，完善任期管理机制，探索面向工人、农民工考录乡镇公务员办法，加大从优秀村(社区)干部、大学生村官等服务基层项目人员定向考录乡镇公务员力度。深化公务员分类改革，探索建立职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，健全基层干部报酬待遇稳定增长机制，鼓励基层干部安心干事创业。

(57)强化组织保障和人才支撑。认真践行“好干部”标准，着力培养选拔“思想解放、敢闯新路，脚踏实地、埋头苦干，勤奋敬业、甘于奉献，品德高尚、清正廉洁”的优秀干部，紧扣改革发展任务选贤任能、排兵布阵、调兵遣将。探索面向全社会广纳贤才的机制办法，打破体制壁垒、扫除身份障碍，畅通企事业单位和社会优秀人才进入党政领导岗位和公务员队伍渠道。实施“优秀年轻干部人才递进培养计划”和“五个一批”工程。建立聚集人才的体制机制，以“天府英才工程”为总揽，深入实施“四大人才计划”，完善优秀人才引进、评价、激励、约束相配套的政策体系，增强人才政策开放度，广泛吸纳省外境外人才投身四川改革发展事业。

(58)发挥人民群众推进改革的主体作用。认真践行党的群众路线，尊重群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革。鼓励地方、基层和群众大胆探索，保护和激发干部群众投身改革的积极性、主动性、创造性。加强重大改革试点工作，及时总结经验，宽容改革失误，加强宣传和舆论引导，为全面深化改革营造良好社会环境。始终站稳人民立场，从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措，让人民自觉支持和参与改革，同人民一道把改革推向前进。全省广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锐意进取，攻坚克难，奋力开创全面深化改革新局面，为加快实现我省“两个跨越”目标而努力奋斗！

第三篇：中共河南省委贯彻《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的意见

中共河南省委贯彻《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的意见

(2004年12月20日中国共产党河南省

第七届委员会第八次全体会议通过)

为了深入贯彻《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》(以下简称《决定》)，结合我省实际，提出如下意见。

一、充分认识贯彻《决定》的重要意义，准确把握加强党的执政能力建设的指导思想和目标任务

1.充分认识贯彻《决定》的重要意义。党的十六届四中全会通过的《决定》，深刻阐述了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，科学总结了半个多世纪以来党执政的主要经验，明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，是新时期加强党的执政能力建设的纲领性文件。贯彻落实好《决定》，对于提高全省各级党组织的执政能力和执政水平，促进全面建设小康社会、实现中原崛起，具有十分重要的意义。全省各级党组织和广大党员一定要把思想和行动统一到《决定》精神上来，增强执政意识和忧患意识，更加自觉地加强执政能力建设，抓住机遇，锐意进取，提高素质，为人民执好政、掌好权。

2.准确把握加强党的执政能力建设的指导思想。坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革完善党的领导体制、工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，不断增强全省各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

3.准确把握加强党的执政能力建设的总体目标。全省各级党组织和广大党员共同努力，始终坚持立党为公、执政为民，始终做到科学执政、民主执政、依法执政，始终保持求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁，牢固树立科学发展观，团结带领全省人民加快工业化、城镇化，推进农业现代化，全面建设小康社会、奋力实现中原崛起，实现经济振兴、社会和谐、人民幸福。

4.准确把握加强党的执政能力建设的主要任务。围绕实现中原崛起，抓好发展第一要务，提高驾驭社会主义市场经济的能力。围绕建设法治社会，推进政治文明，提高发展社会主义民主政治的能力。围绕建设文化强省，发展文化事业和文化产业，提高建设社会主义先进文化的能力。围绕建设和谐中原，创建综治先进省，提高构建社会主义和谐社会的能力。围绕发展开放型经济，实施开放带动主战略，提高扩大对外开放的能力。围绕密切党同人民群众的联系，加强作风建设，提高做好群众工作的能力。围绕增强党的创造力、凝聚力、战斗力，改进党的领导体制和工作机制，全面推进党的建设新的伟大工程。

二、围绕实现中原崛起，抓好发展第一要务，提高驾驭社会主义市场经济的能力

5.坚持科学发展观，推动经济社会全面发展。把科学发展观作为全面建设小康社会和推进现代化建设必须始终坚持的重要指导思想，用科学发展观统领经济社会发展全局。紧紧抓住重要战略机遇期，坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。坚持以人为本，落实“五个统筹”，切实做到改革发展稳定统筹兼顾、经济政治文化协调推进、生产生活生态全面改善。坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，以工促农，以城带乡，促进城乡共同繁荣。按照科学发展观的要求，抓紧研究制定我省国民经济社会发展“十一五”规划和2020年远景规划。建立和完善体现科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系和干部政绩评价标准。正确处理市场调节和宏观调控的关系，坚持按市场经济规律办事，结合实际贯彻好中央宏观调控政策，解决经济运行中 的主要矛盾和突出问题。着力转变经济增长方式，提高经济增长的质量和效益，努力使国民经济充满活力、富有效率、健康运行。

6.加快工业结构调整，走新型工业化道路。大力推进工业结构的战略性调整，提高工业整体素质和市场竞争力。积极推进信息化，用信息化带动工业化。用高新技术和先进适用技术改造传统产业，有选择地发展高新技术产业，壮大支柱产业。抓好先进制造业，推进装备业上规模上水平。推进农产品、有色金属和煤炭等优势资源精深加工，延伸产业链条，提高产品附加值。实施名牌带动战略，做大做强重点企业，形成一批具有核心竞争力的大型企业集团。加快工业布局调整，推进产业聚集，培育强势产业。同时，积极发展劳动密集型产业，支持中小企业发展。大力节约资源，发展循环经济，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。加快发展金融、物流、中介服务等现代服务业，大力发展旅游业，提高第三产业比重。

7.实施中心城市和中心城镇带动战略，加快城镇化进程。研究制定中原城市群发展规划，构筑以郑州为中心的中原城市群经济隆起带，发挥其聚集效应和辐射带动作用。同时，在其他地区发展若干个区域性中心城市，各展所长，优势互补，竞相发展。搞好城镇规划、建设和管理，形成经济支撑有力、基础设施完善、服务功能健全、人居环境优美、发展协调有序的现代城镇体系。发展壮大县域经济，引导和鼓励生产要素向县城和中心镇集聚。

8.切实做好“三农”工作，推进农业现代化。巩固和加强农业的基础地位，贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大对农业的投入和政策支持力度，提高农业综合生产能力，促进粮食稳定增产、农业持续增效、农民继续增收。抓好农业和农村经济结构调整，用先进适用技术改造农业，用先进适用工业产品装备农业，用现代科学方法管理农业。抓好农业产业化经营，培育壮大龙头企业和专业合作经济组织。加强以优质专用小麦为重点的优质粮生产和加工基地、以规模化养殖为重点的优质畜产品生产和加工基地建设，推进农业区域化布局、专业化生产。大力发展高效经济作物和特色农业，重视发展林果业。抓好农业标准化和市场体系建设，畅通鲜活农产品运输的“绿色通道”。抓好劳务经济，拓展农民外部增收空间。

9.推进体制创新，增强经济增长的内在活力。坚持社会主义市场经济的改革方向，继续清理不符合市场经济要求的政策法规，认真解决制约经济发展的体制机制问题。深化以产权制度改革为重点的国有企业改革，到2007年基本完成省属国有企业改制任务。完善权利、义务、责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产监管体系，探索建立国有企业经营业绩考核办法。深化和统筹推进行政审批、农村税费、投融资体制、垄断行业体制等方面的改革，使各项改革相互促进。放宽市场准入，改进服务和监管，鼓励、支持、引导个体私营等非公有制经济发展。扩大县(市、区)管理权限，凡省已下放省辖市的经济管理权，除法律、法规另有规定外，一律下放到县(市、区)。完善乡镇管理体制，积极稳妥地推进撤乡并镇、并村联组和农村中小学布局调整等改革试点。

10.加强管理和调控，提高政府资源配置效率。按照规范运作、严格管理、科学决策、提高效率的要求，加强政府投资项目、财政资金、土地及矿产资源管理。完善政府投资管理办法，提高投资决策的科学化、民主化水平。政府各项建设资金由有关部门统筹提出安排意见，经政府集体研究决定。统筹安排使用政策性贷款、国有产权、环境容量、土地矿产等政府调控资源，集中用于经济社会发展的重点和薄弱环节。依法加强土地管理，所有经营性建设用地必须实行招标、拍卖、挂牌出让制度。加强矿产资源管理，把有限的资源向规模大、效益好、竞争力强的骨干企业集中。

11.坚持按市场经济规律办事，提高领导经济工作的水平。党领导经济工作，主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。按照市场经济的要求，探索和建立高效运作的党领导经济工作 的体制、机制和方式。国民经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系全局和国计民生的重要问题，由党委集体讨论决定，经常性工作由政府及其部门按照职责权限决策和管理。支持政府依法履行职责，运用经济手段、法律手段和必要的行政手段管理经济活动，集中精力抓好经济调节和市场监管。党员领导干部要熟悉市场经济规律，自觉运用市场经济规则管理经济，增强领导经济工作的科学性、预见性和系统性。

三、围绕建设法治社会，推进政治文明，提高发展社会主义民主政治的能力

12.坚持民主执政，推进社会主义民主的制度化、规范化、程序化。坚持和完善人民代表大会制度，认真落实宪法和法律规定的人民代表大会及其常委会的各项职权，支持和保证人大代表依法履行职责。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协的政治协商、民主监督和参政议政职能。优化人大、政协领导结构，扩大常委会专职委员比例，促进常委会组成人员的年轻化、知识化、专业化。支持民主党派加强自身建设，提高参政议政水平。拓宽民主党派、工商联和无党派人士参政议政渠道，健全有关重大问题决策前同民主党派协商制度。选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。做好民族宗教和侨务工作，做好社会各阶层人士工作，充分发挥各方面的积极性和创造性。

13.扩大基层民主，保障人民群众依法行使民主权利。组织和引导公民有序的政治参与，做好县及县以下人大代表选举、城市居委会选举、农村村委会选举，并在一定层次、一定范围内进行竞选试点。贯彻执行《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》，健全党组织领导的充满活力的村民自治机制和新型社区工作机制。坚持和完善职工代表大会和厂务公开、民主管理制度，健全和完善村务公开和民主管理制度，保证职工和农民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。坚持和完善政务公开制度，完善公开形式，扩大公开范围，丰富公开内容。

14.完善决策机制，实现民主决策、科学决策。完善党委内部议事规则和决策程序，进一步明确党委全委会、常委会的工作职责，强化全委会的决策作用，一般不以书记办公会的形式议事。完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，认真听取党员和各级党组织的意见。对涉及经济社会发展全局的重大事项，实行决策前社会公示、听证制度以及专家论证、技术咨询、决策评估制度，推行和扩大投票表决制。健全决策反馈和监督机制，建立决策失误责任追究制度，进一步落实党政领导干部引咎辞职的规定，充分发挥引咎辞职制对决策失误的制约作用。

15.坚持依法执政，提高依法治省水平。加强党对立法工作的领导，善于用地方性法规的形式把党对经济和社会发展的指导性意见及时固定下来。进一步强化政府法制建设，规范执法程序，严格行政执法。健全行政执法体制，建立综合执法队伍，减少部门交叉执法的现象。支持审判机关和检察机关依法独立公正行使审判权和检察权，认真解决生效法律文书执行难问题。推进司法体制改革，加强政法队伍建设，促进司法公正与效率。加强对执法和司法活动的监督，为在全社会实现公平和正义提供保障。深入开展以宪法为重点的法制宣传教育，增强广大群众、国家公职人员特别是各级领导干部的宪法和法律意识，在全社会形成知法守法的氛围。

16.坚持科学执政，改革和完善党的领导方式。按照党委总揽全局、协调各方的原则，发挥好党委对同级人大、政府、政协等各种组织的领导核心作用，通过发挥这些组织中党组的领导核心作用来实现党的领导。进一步规范党政机构设置，优化党委常委会的组成结构，适当扩大党政领导交叉任职，减少领导职数;撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门，切实解决分工重叠问题。规范各类领导小组和协调机构，一般不设实体性办事机构。继续推进行政体制改革，整合行政资源，提高行政效率，降低行政成本。按照决策、执行、监督相互协调和相互制约的要求，建立健全决策讲科学讲民主、执行讲效率讲效益、监督讲到位讲实效的各项措施。加强和改进党对

工会、共青团、妇联等群团组织的领导，支持他们依照法律和章程独立自主地开展工作，充分发挥他们联系群众的桥梁纽带作用。

四、围绕建设文化强省，发展文化事业和文化产业，提高建设社会主义先进文化的能力

17.推进理论武装和理论创新，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党和教育人民，巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。加强重点学科和教材体系建设，推进“三个代表”重要思想进教材、进课堂、进头脑。组织实施马克思主义理论研究和建设工程，加快我省马克思主义理论研究基地建设，繁荣发展哲学社会科学。大力推进理论创新，着力回答人民群众普遍关心的重大理论问题和实际问题，不断用理论创新的成果指导新的实践。联系河南实际，加强应用研究，服务现代化建设。加强马克思主义理论队伍建设，充分发挥理论工作者特别是中青年理论人才的作用。

18.把握正确舆论导向，为实现中原崛起营造良好舆论环境。坚持党管媒体的原则，唱响加快发展主旋律，打好正面宣传主动仗。把握宣传舆论工作规律，提高宣传舆论工作水平，更好地贴近实际、贴近生活、贴近群众，增强针对性和感染力。重视对热点问题的引导，积极开展舆论监督，完善新闻发布和重大突发事件新闻报道快速反应机制。加强对新闻媒体和出版业的规范管理，在新闻出版从业人员中深入开展“三个代表”重要思想、马克思主义新闻观和职业精神、职业道德教育，引导他们增强政治意识、大局意识和社会责任感。加强对互联网等新型媒体的管理，扶持重点新闻网站，建立网上宣传队伍，形成网上正面舆论强势。

19.深化文化体制改革，壮大河南文化整体实力。加强文化发展战略研究，抓紧制定河南省文化发展纲要和文化体制改革总体方案。建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和运行机制，革除束缚文化发展的体制性障碍，扩大文化主体自主权，解放和发展文化生产力。加大对公益性文化事业的投入和扶持，重点抓好文化馆、图书馆、科技馆、博物馆、影剧院等公益性文化设施建设，提高广播电视覆盖率。大力发展经营性文化产业，促进文化与经济的融合。以资产和业务为纽带，面向市场，创新体制，着力培植主业突出、核心竞争力强的大型文化企业集团。大力培育文化市场，鼓励社会力量投资兴办各类公益性文化事业和文化产业项目，发展多种所有制形式的文化经营单位。加强中原文化研究，挖掘历史文化资源，保护和利用好重要文化遗产和优秀民间艺术，打造具有中原文化特色和市场竞争力的文化品牌。积极实施文化精品工程，不断推出思想性、艺术性、观赏性俱佳的精品力作。

20.创新思想政治工作方式方法，调动一切干事创业的积极因素。广泛开展“弘扬民族精神、实现中原崛起”主题教育，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神，深入开展学习史来贺、任长霞、常香玉等先进模范人物活动，引导人们崇尚先进、学习先进、争当先进。深化“道德规范进万家、诚实守信万人行”活动，强化诚信机制建设，倡导诚实守信的良好社会风尚。推动思想政治工作向新经济组织拓展，向社会特殊群体延伸，向广大农村和社区覆盖，用新办法解决新问题。建立社会舆情反馈机制，加强对苗头性倾向性问题、社会热点难点问题的分析研究，重视对互联网等新型传媒信息的搜集和分析，及时掌握社会思想动态，增强工作的预见性和主动性。深入开展群众性精神文明创建活动，抓好文明城市、文明景区“双创”工作，开创精神文明创建新局面。加强和改进未成年人思想道德建设，优化学校、家庭、社会育人环境，培育社会主义合格建设者和可靠接班人。

21.优先发展教育科学事业，提高全省人民的科学文化素质。坚持科教兴豫战略，充分发挥教育和科技在现代化建设中的基础性、先导性、全局性作用。坚持教育创新，重视学前教育，加强义务教育，扩大中高等教育，发展民办教育，强化素质教育，提高教育质量。加强职业教育和技能培训，积极构建终身教育体系，推动建立学习型社会。坚持科技创新，鼓励发明创造和自主创新，依法保护知识产权，优化科学资源配置，促进产学研结合，加速科技成果转化，提高科技进步对经济增长的贡献率。开展科学普及，弘扬科学精神，传播科学知识，增强干部群众识别、抵制封建迷信和伪科学的能力。

五、围绕建设和谐中原，创建综治先进省，提高构建社会主义和谐社会的能力

22.加强利益协调，正确处理人民内部矛盾。正确反映和兼顾不同方面群众的利益，高度重视和维护人民群众最现实、最关心和最直接的利益，坚决纠正损害群众利益的行为。坚持预防为主，做好矛盾排查分析工作。综合运用法律、政策、经济、行政等手段，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解的作用，努力把各类矛盾和纠纷解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。高度重视预防和处理群体性事件，善于做好说服、教育、引导工作，慎用警力和强制手段，防止矛盾扩大和激化。认真贯彻党的民族、宗教政策，依法加强对民族、宗教事务的管理。

23.完善工作机制，做好信访工作。构筑党委政府统一领导、信访部门监督协调、职能部门齐抓共管的大信访工作格局。认真落实党委政府信访工作责任制，完善领导接待日、领导包案和“一岗双责”等制度，健全信访答复、结果反馈和责任追究制度，建立和完善信访工作长效机制。坚持干部下访制度，主动到基层、到群众中去释疑解惑、理顺情绪、化解矛盾、解决问题。创新信访工作方式方法，完善律师参与信访接待制度和重大疑难信访案件听证会制度，引入信访案件仲裁机制和终结机制。抓紧修订《河南省信访条例》，进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，保障信访活动依法有序进行。

24.创新管理体制，加强社会管理。研究把握社会管理规律，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。充分发挥基层党组织和共产党员、基层自治组织以及社团、行业组织和社会中介组织的作用，努力形成社会管理和社会服务的合力。加强和改善党对社会组织的领导，在各类社会组织中建立党的组织，引导各类社会组织健康发展。做好对各类社会组织登记、培训和服务工作，制定社会组织行为规范，依法加强管理和监督。

25.关注弱势群体，健全社会保障体系。切实维护下岗职工、农民工、贫困户、残疾人等弱势群体的利益，健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。搞好养老保险、医疗保险、失业保险制度的改革，推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。按照自愿原则，逐步建立新型农村合作医疗制度。维护进城务工农民的合法权益，建立防止拖欠农民工工资的有效机制。在经济发达的农村逐步建立农民最低生活保障制度。在城乡逐步形成最低生活保障与其他救济措施有机结合的社会救助体系。健全社会福利制度，积极发展慈善事业，努力做到老有所养、病有所医、弱有所助、困有所济。

26.加强社会治安综合治理，维护社会稳定。健全和落实社会治安综合治理领导责任制、目标管理责任制、一票否决制和重大案事件责任查究制。加强基层基础工作，充分发挥基层组织维护社会稳定第一道防线的作用。抓好普法教育，积极开展民主法治示范村创建和法律进社区活动。坚持打防结合、预防为主、标本兼治的方针，健全社会治安防控体系，依法打击各种犯罪活动。围绕自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全，制订专项应急预案，健全预警体系和应急机制。建立和完善人民群众自我动员、自我保护机制，强化民众应对重大突发事件的能力。坚决遏制群体性事件、重特大安全生产事故和重大刑事案件的发生，确保人民生命财产安全。

六、围绕发展开放型经济，实施开放带动主战略，提高扩大对外开放的能力

27.增强机遇意识，把对外开放摆到更加突出的位置。适应经济全球化趋势和我国经济加快发展的新形势，抓住国外及沿海地区产业加速转移的重大机遇，全面提高对外开放水平。制定开放带动主战略行动计划，进一步 5

明确对外开放的目标、任务、重点、途径以及政策措施。完善发展开放型经济的考核、评价、激励机制，把发展开放型经济纳入党委、政府及有关部门的责任目标，作为政绩考核的重要内容。

28.扩大招商引资规模，提高利用外资质量和水平。全方位、多渠道吸引外资，完善招商引资激励机制，构建社会化、市场化、现代化的招商模式，不断扩大利用外资规模。创建高水平招商引资平台，精心组织好大型招商推介活动，重点搞好中国河南国际投资贸易洽谈会。加快国家级和省级开发区建设步伐，引导外资加快投向中原城市群和对外开放重点县(市)。积极引进战略投资者，推动百户重点企业与跨国公司合作。完善投资环境评价制和责任追究制，实行外商投诉处理责任制、领导包案制，优化投资环境特别是软环境。

29.完善政策措施，扩大对外贸易。建立贸易促进体系和指导服务体系，继续实施机电产品推行计划、科技兴贸计划，完善出口退税机制。形成加入世贸组织的长期应对机制，对可能受到冲击的重点行业制定和完善应对措施，增强国际市场预测和快速反应能力，增强参与应诉和解决国际贸易争端的能力。加快郑州出口加工区建设。加强电子口岸建设，完善快速通关机制。推动海关、出入境检验检疫局、外汇经办银行改进管理和服务方式，为企业提供高效便捷的服务。支持有条件的企业到境外投资，形成一批有实力的跨国公司。扩大对外承包工程和劳务合作。

30.实施东引西进，加强省际合作。加强豫沪、豫粤、沿黄省区经济技术合作，重点引进省外资金、技术、人才等生产要素，完善吸引内资统计考核办法。积极承接发达地区产业转移，鼓励我省优势企业开拓省外市场，扩大河南产品在省外市场的占有率。加强与“长三角”、“珠三角”、环渤海经济圈的经济合作，与香港、澳门建立更紧密的经贸关系。

31.统筹内外贸易，建立一体化贸易机制。加强内外贸协调管理，培育内外贸一体化的市场主体，形成内外贸一体化的管理机制。建设社会诚信体系、企业诚信体系，完善市场监管体系，规范市场经济秩序。发展电子商务、物流配送，构建现代流通体系。

32.拓宽对外交流渠道，开展全方位交流合作。学习掌握国际经济、政治、法律、文化等知识，提高同国际社会交往的本领。巩固和发展对外友好省州、友好城市合作关系，加强高层交往和民间交流。继续扩大教育对外开放，依法积极发展中外合作办学。扩大科技、人才、文化对外交流。充分发挥港澳台同胞、海外侨胞在对外交往中的桥梁纽带作用。加强对外宣传工作，改进方式方法，增强宣传效果，提高河南的国际知名度。

33.增强国防意识，提高服务国防建设的水平。加强国防教育，做好国防动员工作，推进民兵预备役建设和人民防空建设。积极开展争创“双拥模范城(县)”活动，服务国防现代化建设。

七、围绕密切党和人民群众的联系，加强作风建设，提高做好群众工作的能力

34.坚持以人为本，强化全心全意为人民服务的宗旨意识。牢固树立群众观念，增强亲民、爱民、富民意识，把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点。带着深厚的感情做群众工作，切记群众利益无小事，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，坚持不懈地为群众办实事、做好事、解难事。坚持党的群众路线，尊重群众的首创精神，虚心向群众学习，善于总结和推广群众实践中创造的鲜活经验。树立正确的政绩观，多做打基础、管长远、惠百姓的工作，不提不切实际的目标和口号，坚决杜绝劳民伤财的“政绩工程”和“形象工程”。大兴求真务实之风，认真贯彻省委七届七次全会精神，强化“五项制度”，做到“六个减少”，切实转变工作作风，真抓实干，狠抓落实。

35.突出工作重点，着力解决好人民群众生产生活中的实际问题。完善公共就业服务体系，加强职业技能培训，千方百计促进就业再就业。创新扶贫思路，立足开发式扶贫，增加资金投入，加快贫困地区脱贫致富步伐。

做好救灾救济工作，妥善安排困难群众的生产生活。重视解决农村土地征用、城镇拆迁改造、企业重组改制和破产中群众利益受损问题，解决好失地农民的社会保障等问题。落实好减轻农民负担的各项政策。严厉打击制假售假行为，下决心解决好食品、药品安全等与群众生命健康密切相关的突出问题。

36.完善工作制度，确保各项群众工作落到实处。完善和落实调查研究制度，省级领导干部每年至少用两个月时间，市厅级和县(市、区)领导干部每年至少用三个月时间，深入基层，深入群众，研究新情况，解决新问题。健全政务公开、服务承诺、限期办结、首问负责和失职追究等制度，完善一站式办公、一条龙服务等集中审批形式，简化办事程序，提高工作效率。搞好联县驻村工作，帮助贫困地区加快发展。

37.改进方式方法，提高做好群众工作的本领。研究把握新形势下群众工作的特点和规律，善于运用教育、示范、服务等方法，引导群众与党和政府同心同德，形成战胜各种困难和风险的强大合力。善于同群众交朋友、到基层摸实情，了解群众所思、所盼，增强群众工作的针对性。善于运用现代科技手段，设立科技服务网站、便民服务台和咨询服务热线，增强服务功能，提高服务水平，为人民群众的生产生活提供最大方便。

八、围绕增强党的创造力、凝聚力、战斗力，改进党的领导体制和工作机制，全面推进党的建设新的伟大工程

38.进一步加强理论学习和培训，提高各级领导班子和领导干部的思想政治素质。坚持和完善党委中心组学习制度，重点抓好县处级以上领导干部的理论学习。实行县处级以上党政领导干部政治理论水平任职资格考试制度，建立领导干部学习培训制度和检查通报制度。坚持理论与实践相结合，有组织、有计划地培训干部，建设一支善于治国理政的高素质干部队伍。扎实开展保持共产党员先进性教育活动。

39.创新选人用人机制，推进干部人事制度改革。加大公开选拔领导干部力度，拿出部分副厅级、县处级、乡科级职位，面向省内外公开选拔。全面实行省、市、县党政机关中层干部竞争上岗。推行干部任用全委会“票决制”，市、县(市、区)党政正职拟任和推荐人选由常委会提名、全委会无记名表决。在市、县两级试行干部选拔任用“三票制”，在资格审查基础上，通过群众推荐票、素能测评票、差额表决票决定干部任用。保持县(市、区)党政正职相对稳定，原则上要在同一地方、同一岗位任满一届，届内一般不作调整。加大干部交流力度，新提拔担任市厅级党政领导职务的干部原则上都进行交流，省辖市党政正职和纪检、组织、政法等部门的主要负责同志原则上异地交流，县(市、区)党政正职在全省范围内有计划地交流，对地方党委、人大、政府、政协干部相互交流进行试点。积极推进事业单位人事制度改革。大力选拔优秀年轻干部，注重培养选拔妇女干部和少数民族干部。

40.实施人才强省战略，加快人才队伍建设。坚持党管人才原则，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，构建三支队伍之间合理流动平台。加快培养和引进高层次、紧缺人才。选派科技专家组成“专家服务团”，到市、县开展科技服务。选派科技工作者到县(市、区)担任科技副职。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，营造人尽其才、才尽其用的良好环境。

41.坚持继承和创新的统一，推动党的基层组织建设。深化农村党建“三级联创”活动，逐步拓展到县乡各单位和农村各类经济组织。按照带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的标准，选拔村党支部书记，配备村两委班子，建设党员队伍，培养入党积极分子，力争三年内使大部分村党支部书记和农村党员干部达到“双强”标准。加大在社区建党组织、建阵地、建服务体系的力度，充分发挥社区党组织联系、服务、团结群众的功能。以选配专职党务工作者为重点，加快建立非公有制企业党组织。坚持标准，保证质量，重点在工人、农民、知识分子、7

军人、干部中发展党员，同时做好在其他社会阶层先进分子中发展党员工作。创新党员管理体制，注重抓好外出务工和下岗失业党员的管理。

42.拓宽民主渠道，扩大党内民主。认真贯彻《中国共产党党员权利保障条例》，切实尊重和维护党员的民主权利。抓好完善党内民主制度的试点工作，选择部分市、县进行党代会常任制试点;选择部分县(市)进行完善党内民主选举制度试点，改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐、差额选举的范围和比例;选择部分乡镇进行扩大基层党组织领导班子成员直接选举试点。积极探索党代会闭会期间发挥党代表作用的途径和方式。

43.坚持标本兼治、惩防并举，加强党风廉政建设。抓紧建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，促使领导干部廉洁从政。加强思想道德教育、纪律教育和正反两方面典型教育，筑牢拒腐防变的思想防线。认真落实领导干部廉洁自律的各项规定，狠刹行贿受贿、跑官要官、打着领导旗号谋私利、领导干部参与赌博等歪风。坚持党政领导班子正职负总责和“谁主管谁负责”的原则，抓住责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，把党风廉政建设责任制落到实处。进一步完善反腐倡廉规章制度，更好地用制度规范权力运行、约束从政行为。突出重点部位、重点对象，加大巡视力度，提高巡视质量，并逐步对县(市、区)进行巡视。建立健全经济责任审计制度，坚持任中审计和离任审计相结合，并将审计范围从县及县以下党政领导干部扩大到市厅级。实行领导班子、领导干部警示谈话制度。加大查处大案要案的力度，严惩腐败分子。坚决纠正各种行业不正之风。

第四篇：中共贵州省委关于贯彻落实中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定的意见

中共贵州省委关于贯彻落实中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定的意见

中国共产党贵州省第八届委员会第八次全体会议,认真学习领会党的十五届六中全会精神,结合我省实际,就贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》(以下简称《决定》)提出如下意见。

一、认真学习、深刻领会、准确把握《决定》精神

党的十五届六中全会通过的《决定》,科学分析了党面临的新形势新任务和党的作风现状,明确提出了进一步推进党的作风建设的指导思想、总体要求和主要任务,对加强和改进党的作风建设作出了全面部署,是加强和改进党的作风建设的行动纲领。各级党组织和广大党员,必须认真学习,深刻领会,把思想统一到《决定》精神上来,贯彻到加强和改进党的作风建设的各项工作中去。

学习《决定》要全面深入,在掌握精神实质上下功夫。一要深刻认识加强和改进党的作风建设的极端重要性和紧迫性。党的作风关系党的形象,关系人心向背,关系党和国家的生死存亡。加强和改进党的作风建设,是全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领和实践“三个代表”重要思想的迫切需要,是开创改革开放和现代化建设新局面的必然要求。党的作风总的是好的,但也存在一些亟待解决的突出问题,如不下大力气加以解决,就会损害党群关系和干群关系,甚至失去民心,丧失政权。面对国际国内环境和党的队伍状况发生的重大变化,必须把加强和改进党的作风建设放在更加突出的位臵切实抓紧抓好,努力提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力,使党始终走在时代前列,始终成为全国人民的主心骨,始终成为有中国特色社会主义事业的坚强领导核心,更好地团结带领全国各族人民完成三大历史任务。二要准确把握加强和改进党的作风建设的指导思想和总体要求。要坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的指导,按照“三个代表”重要思想,紧紧围绕经济建设这个中心和改革发展稳定的大局,坚持党要管党、从严治党,以进一步密切党同人民群众的联系为核心,以保持党的先进性、纯洁性和增强党的创造力、凝聚力、战斗力为目标,发扬优良传统,加强思想教育,推进制度建设,解决突出问题,努力把党的作风建设提高到一个新的水平。三要全面贯彻“八个坚持、八个反对”。要深刻理解“八个坚持、八个反对”的科学内涵,正确把握相互之间的辩证关系,提高全面贯彻落实的自觉性。要抓住重点,集中解决党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题。

各级党组织要精心组织好《决定》的学习贯彻。把学习《决定》与总结经验、查找问题、改进工作结合起来,抓紧解决那些不适应改革和发展新形势新任务、不符合人民群众意愿和要求的突出问题。党委(党组)中心学习组,要把《决定》作为学习的主要内容,采取集体学习与个人自学、通读文件与专题研讨相结合,真正吃透精神。各级党的机关工委要对学习《决定》作出安排部署,组织学习辅导,搞好经验交流,加强督促检查。各级党校、行政院校和其他培训机构要把学习《决定》作为干部培训的重要内容,重点进行作风教育。各级宣传思想工作部门、理论研究和出版单位,要通过组织专题研讨、发表理论文章等方式,加强对作风建设的理论研究和学习辅导。各新闻舆论单位,要把学习宣传《决定》作为重要任务,通过灵活多样的形式,总结典型经验,弘扬先进事迹,批评不正之风,形成有声势、有深度、有针对性、有说服力的宣传舆论氛围。农村“三个代表”学习教育活动、国有企业领导班子及成员“三讲”学习教育活动,都要把学习贯彻《决定》作为重要内容,确保取得“干部受到教育,群众得到实惠”的效果。

二、紧密联系实际，全面贯彻落实“八个坚持、八个反对”

改革开放以来,我省各级党组织团结带领各族群众,坚持解放思想、实事求是、锐意改革、排难前进,全省各方面工作取得了巨大成就,这同广大党员发挥艰苦奋斗和扎实苦干的先锋模范作用是密不可分的。我省广大党员和干部的作风总的是好的。但是也要看到,《决定》指出党的作风方面存在的问题,在我省都不同程度地存在,有的问题还比较突出。各级党组织和党员干部要紧密结合实际,全面贯彻“八个坚持、八个反对”,切实解决作风方面存在的突出问题,使党的作风有新的明显进步,拒腐防变能力有新的明显提高,党群干群关系有新的明显改善。

(一)坚持解放思想、实事求是,反对因循守旧、不思进取,进一步端正思想作风

加强和改进党的作风建设,必须把思想作风建设摆在第一位。我省广大党员和干部在改革开放过程中思想观念发生了深刻变化,但一些同志仍然存在着因循守旧、不思进取,墨守成规、照搬照抄,主观臆断、盲目蛮干,脱离实际、脱离群众等问题。时代在前进,形势在发展,富民兴黔的伟大实践,迫切要求我们进一步解放思想、实事求是,更新观念、开拓前进。

坚持发展是硬道理。毫不动摇地贯彻党的基本路线,用“三个有利于”的根本标准判断是非得失。坚决克服各种错误思想倾向的干扰,坚持有“左”反“左”,有右反右,要警惕右,但主要是防止“左”。自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来,从对马克思主义错误的和教条式的理解中解放出来,从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。树立强烈的机遇意识、改革意识、开放意识、创新意识和发展意识,增强历史使命感、责任感和紧迫感,抢抓实施西部大开发和新阶段扶贫开发的历史机遇,千方百计谋发展,一心一意搞建设。

大力弘扬开拓进取、锐意创新的精神。把党的路线方针政策与贵州实际紧密结合起来,围绕抓住机遇、加快发展,创造性地开展工作。按照马克思主义实践的观点和发展的观点,用宽广眼光观察当今世界、当代中国和今日贵州,勇于思考,勇于探索,勇于实践,勇于创新,认真研究和解决我省改革、发展、稳定中的新情况和新问题,使思想和行动更加符合不断变化的客观实际。鼓励支持基层和群众的创造精神,允许探索和试验中的失误,积极推动理论创新、制度创新和科技创新。坚持从社会主义初级阶段的基本国情和基本省情出发,积极探索加快贵州发展的新思路、新举措和新办法,不断开创富民兴黔新局面。

进一步振奋精神,排难前进。我省发展潜力很大,但前进的道路上面临着许多困难。改变贫穷落后面貌,需要全省上下团结拼搏,励精图治。各级党组织和广大党员要以奋发有为的精神状态,大力弘扬“大关精神”,带领各族群众自力更生、艰苦奋斗、坚韧不拔、苦干实干,为建设富裕文明的新贵州建功立业。

(二)坚持理论联系实际,反对照抄照搬、本本主义,进一步发扬马克思主义的学风

大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风,是加强和改进党的作风建设的一项基础性工作。要把加强马克思主义理论学习作为一项重要的政治任务。坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论武装党员、教育干部,深入学习江泽民同志“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想,加强对党的基本知识、历史知识和当代经济、科技、文化、法律等知识的学习,不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,在改造客观世界的同时改造主观世界,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。要紧密联系国内外形势的变化,联系党面临的新情况和新考验,联系本地区本部门和个人的思想工作实际,努力做到学与用、知与行、说与做相统一,不断提高运用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题的能力,增强工作的原则性、科学性、系统性和预见性。调查研究是我们党一贯倡导的优良作风。各级领导干部要深入基层、深入群众、深入实际,总结经验,探索规律,指导工作,解决问题。要多到改革和建设第一线去,到困难和艰苦的地方去,了解真实情况,掌握第一手材料,避免和减少工作中的失误。

端正学风,必须以制度作保证,改进方法,注重实效。(1)建立理论学习领导责任制。各级党委(党组)书记是坚持理论学习制度的第一责任人,负有组织班子成员学习和运用学习成果的责任;分管意识形态和思想政治工作的班子成员是组织理论学习的直接责任人,负有制定学习计划、督促检查考核学习情况的领导责任。(2)坚持和完善党委(党组)中心学习组集中学习制度。县级以上党委(党组)中心学习组要制定学习计划,每年集中学习不少于12天。(3)认真落实干部教育培训规划。组织县以上党政领导干部定期脱产进修。新提拔的县(处)级党政领导干部,必须经过党校、行政院校或其他干部培训机构三个月以上培训。各类培训都要注重提高质量。(4)坚持和完善调查研究制度。省级党政领导干部每年下基层调研不少于一个月;市(州、地)党政领导干部不少于两个月;县(市、区、特区)党政领导干部不少于两个半月。市(州、地)党政主要负责同志每年应向省委、省政府报送一篇以上调研材料和决策建议。

(三)坚持密切联系群众,反对形式主义、官僚主义,进一步密切党同人民群众的血肉联系

始终保持党同人民群众的血肉联系,是我们党战胜各种困难和风险、不断取得事业成功的根本保证。坚持密切联系群众,克服形式主义和官僚主义,首先要端正对群众的态度,增进对群众的感情,努力做到对党负责与对人民负责相统一,完成党的各项工作任务与实现人民利益相一致。各级领导机关制定政策措施和部署工作,要体察民情,了解民意,集中民智,珍惜民力,使改革的力度、发展的速度与人民群众的承受程度相适应。各级领导干部要坚持科学态度和求实精神,讲真话、报实情、求实效,力戒浮躁浮夸,不搞华而不实的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”。要倾听群众呼声,关心群众疾苦,努力为群众办实事、办好事,尤其要把贫困地区群众、受灾地区群众、下岗职工、困难企业职工、城镇低收入居民等困难群体的安危冷暖放在心上,帮助他们解决实际困难。要关心基层干部的工作和生活,确保干部工资发放,办好乡镇机关食堂,逐步改善乡镇干部的工作和生活条件。各级干部都要改进工作方式方法,切实解决一些干部中存在的方法简单、态度生硬、作风不实、办事不公等问题。

克服形式主义和官僚主义,要拓宽了解社情民意的渠道,建立健全制度,强化工作要求。(1)建立领导干部进村入户调查制度。县以上党政领导班子成员要把贫困村或困难企业作为重点,每年选择1—2个村或厂矿,深入到农民和职工中去,直接面对群众,了解实情。除规定下基层调研的时间外,省级党政领导班子成员进村入户调查每年不少于5天,市(州、地)党政领导班子成员不少于10天,县(市、区、特区)党政领导班子成员不少于15天。下基层调研和进村入户调查要讲求实效,不得增加基层和群众的负担。(2)建立党政领导干部重大信访事项协调督办制度。党政领导机关要坚持信访接待日制度;党政领导干部要亲自处理群众来信来访;对涉及面较大、需要多个部门协同处理的信访案件,要明确领导班子成员牵头负责,及时处理;对领导同志的信访批办件和牵头处理的事项,承办单位要明确专人抓落实。(3)完善党政机关定点扶贫和干部下基层挂职锻炼制度。把增强群众观点,帮助群众解决实际问题,作为定点扶贫和挂职锻炼的主要内容。(4)改进机关目标管理责任制。着眼于改进机关作风,提高办事效率,科学确定考核目标,简化考核项目和程序,防止文牍主义和繁琐哲学。(5)严格控制各种形式的办“节”活动,确有必要举办的需报省委、省政府批准。(6)停止一切形式主义的达标评比活动,坚决克服检查评比过多过滥现象。(7)切实精简会议和文件,改进领导活动方式。全省性工作会议由省委、省政府决定召开;一般性工作会议只通知下一级有关人员参加。未经省委、省政府批准,部门工作会议不得要求市(州、地)党政领导人出席。党政领导干部不参加各种名目的应酬性庆贺、剪彩和迎来送往活动。领导干部下基层要轻车简从,不搞层层陪同,不到边界迎送,不准超标准接待。

(四)坚持民主集中制原则,反对独断专行、软弱涣散,进一步健全决策机制,提高领导水平

民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。充分发扬民主,维护集中统一,是加强和改进党的作风建设的重要环节。各级党组织特别是党员领导干部,必须加强民主集中制基本原则、基本制度、基本要求的学习,严格遵守党内政治生活的各项准则,进一步提高贯彻民主集中制的自觉性。

实行民主基础上的集中与集中指导下的民主相结合,是贯彻民主集中制的基本要求。各级党组织要拓宽党内民主渠道,保障党员的民主权利,使党员对党内事务有更多的了解和参与,加强对党的领导机关和领导干部的监督。必须做到:(1)凡属党的方针政策和上级的重要决策部署,都必须按照规定和要求及时在党内传达。(2)凡属党组织工作中的重大问题,都应力求组织广大党员进行讨论。(3)凡属下级党组织或党员对上级决策部署提出的建议和意见,上级党组织都应当认真对待,认真研究。

各级党组织和全体党员都要自觉维护党的集中统一。必须做到:(1)在思想上、政治上同以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致,自觉维护中央权威,保证中央政令畅通,决不允许搞“上有政策、下有对策”,不允许搞地方和部门保护主义。(2)自觉遵守个人服从组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党服从党的全国代表大会和中央委员会的原则,坚决贯彻执行中央和上级党组织的决定和指示,不允许制定与中央政策和国家法律法规相抵触的规定,不允许违反法规擅自行动、各行其是。(3)对党的决议和政策如有不同意见,在坚决执行的前提下,个人可以保留意见,并可以向党的上级组织直至中央提出,但不得公开发表同中央决定相悖的意见。

实行集体领导与个人分工负责相结合,是贯彻民主集中制必须遵循的基本制度。各级党委(党组)和班子成员必须做到:(1)凡属方针政策性的重大问题,涉及广大人民群众利益的重大改革措施,干部的推荐、任免、奖惩,重大项目安排,大额经费支出等重大问题,都要由集体研究决定。(2)凡属集体已经研究决定的事项,任何个人无权擅自改变;实施过程中需要纠正的重要决策偏差或需要停止执行的重要事项,也必须由集体研究决定。(3)凡经集体研究决定的事项,班子成员要按照分工独立负责地处理职权范围内的问题,抓好工作落实。

集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定,是党委内部议事和决策的基本制度。各级党委必须做到:(1)充分发挥地方各级党的代表大会和全委会的重要作用。全委会要向同级党的代表大会负责并报告工作,每年至少召开两次全体会议。(2)常委会要认真履行职责。各级党委常委会向同级委员会负责并报告工作。常委会一般每月召开两次会议,研究决定职权范围内的重大问题。书记办公会是酝酿常委会讨论问题和协调实施的一种形式,不得代替常委会决定重大事项。(3)党委讨论决定问题,要充分发扬民主,广泛听取意见,严格按照决策程序办事。全委会必须有三分之二以上成员、常委会必须有半数(研究干部人事问题必须有三分之二)以上成员到会方能举行。决定问题实行表决制,表决时赞成票超过应到会成员半数以上为通过。(4)党委书记负责组织常委会活动,要带头执行民主集中制原则,胸怀全局,作风民主,多谋善断,知人善任,做好团结协调工作。党委成员要增强全局观念,服从集体领导,分工负责,协作配合。坚决克服议而不决、决而不行、内耗严重等软弱涣散现象。

各级党委要总揽全局、协调各方的原则,抓方向、议大事、管全局,充分发挥领导核心作用。要坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度,把坚持党的领导同发扬人民民主、严格依法办事、尊重客观规律有机地统一起来,善于协调关系,凝聚力量,调动各方面积极性。党委要加强对人大、政府、政协和人民团体的领导,支持同级各种组织依照法律和各自章程开展工作,充分发挥作用。地方各级人大、政府、政协和人民团体以及其他组织中的党组织和党员干部,都要切实增强党的观念,自觉服从党委领导,重大问题必须向同级党委报告,认真贯彻党委的决定,实现党的主张和意图。

(五)坚持党的纪律,反对自由主义,进一步维护党的团结统一

纪律严明是贯彻党的路线、维护党的团结统一、完成党的任务的重要保证。各级党组织和全体党员都必须自觉遵守和维护党的纪律,同一切违反党的纪律的行为作坚决斗争。

政治纪律是党的最重要的纪律。必须坚持正确的政治方向、政治立场、政治观点,严守政治纪律,努力提高政治敏锐性和政治鉴别力。做到:(1)信仰马克思主义,维护共产党的领导,走有中国特色社会主义道路,贯彻执行党的路线方针政策。(2)不得公开发表反对党的基本理论、基本路线、基本纲领的言论。(3)不得编造、听信、传播政治谣言,对污蔑社会主义制度、攻击党的领导、丑化党和国家形象的错误言行,要挺身而出予以抵制和斗争。(4)严禁参与各种非法组织和非法活动。所有党员都要严格遵守党的组织、宣传、群众、财经、人事、外事、保密等方面的纪律。任何党员违反党的纪律,都要给予批评教育或纪律处分,直至清除出党。(5)各级党组织要结合开好民主生活会,每年向上级党委报告一次执行纪律的情况。各级纪律检查机关要认真履行纪律教育、纪律检查和严肃执纪的职责;为保证其有效履行职责,纪律检查机关对派驻到各部门的纪检机构实行编制、人员、业务统一管理。

认真贯彻依法治国的基本方略,积极推进依法治省。我国的宪法和法律是党领导制定的,所有党组织和党员都必须在宪法和法律范围内活动,增强法制观念,做遵纪守法和依法办事的表率。

健康的党内政治生活,是遵守和维护党的纪律、保持党的优良传统和作风、形成新的好作风的基础。各级党组织要借鉴“三讲”教育开门整风的经验,经常听取群众意见,接受群众评议,查找和解决党风方面存在的突出问题。要广泛开展谈心活动,开展批评与自我批评,进行积极的思想斗争。各级党委(党组)成员,都必须参加领导班子民主生活会和支部生活会,过好双重组织生活。

(六)坚持清正廉洁,反对以权谋私,进一步推进党风廉政建设

立党为公,执政为民,是党的作风建设的根本目的。腐败与党的性质和宗旨是根本不相容的。党内绝不允许有腐败分子的藏身之地。各级党委要按照领导干部廉洁自律、查处大案要案、防止和纠正部门和行业不正之风 三项工作格局的要求,深入持久地开展党风廉政建设和反腐败斗争。坚决查处以权谋私案件,严惩腐败分子。重点查处党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县(处)级以上领导干部中贪污受贿、徇私枉法、买官卖官的案件。严肃查处基层干部中的违纪违法案件特别是侵害国家、集体和群众利益的案件。要以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。

建立结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行。(1)改革行政审批制度,减少行政审批事项,规范行政审批行为,建立行政审批责任追究制度。(2)深化财税、投融资改革,规范财经秩序,加强资金监管。(3)推行和完善部门预算、国库集中收付和会计委派制度。强化预算外资金管理和审计监督,清理和取消“小金库”,严禁设立账外账。(4)建立健全招投标制度和政府采购制度,加强对土地征用、出让、转让、租赁的规范管理,对经营性土地使用权实行拍卖。领导干部不准个人决定重要建设项目,不得违反规定干预项目审批、土地使用权出让出租、工程发包承包与招投标。(5)各级党政机关不得经商办企业,必须与所办经营性实体脱钩。(6)执收执罚部门要严格执行收支两条线制度,不得把执收执罚收入与部门人员经费及福利挂钩,不得转移罚没收入。

进一步加强对权力的监督。(1)加强党内监督。切实保障党员享有党章规定的批评权、检举权、申诉权和控告权,充分发挥党员的民主监督作用。认真落实党风廉政建设责任制,党委(党组)书记要切实履行第一责任人的责任。省委建立巡视制度,以市(州、地)和省直部门领导班子特别是主要负责人的廉政勤政情况作为重要内容,组织巡视组进行监督检查;市(州、地)委也要逐步开展这项工作。坚持和完善领导干部定期报告工作和廉洁从政情况的制度。加强纪律检查机关的内部监督。(2)加强群众监督。建立健全举报制度,认真办理举报事项,保障举报人的合法权益。积极推行政务公开、厂务公开、村务公开和民主评议、质询听证等民主形式,发挥以城乡基层群众性自治组织和职工代表大会为基本形式的基层民主的作用,依靠人民群众加强对权力的监督。(3)加强法律监督和民主监督。各级人民代表大会及其常委会要通过审议工作报告、组织代表视察、执法检查、个案监督、述职评议等形式,监督“一府两院”依法行政,公正司法。充分发挥政协和民主党派、工商联的民主监督作用。各级人大、政协以及民主党派、工商联了解到党员领导干部党风廉政方面的重要问题,要通过组织形式及时向党委反映。(4)加强舆论监督。各新闻单位要在党委的领导下,选择带倾向性的问题和正反两方面的典型,加强舆论引导与监督。(5)加强审计监督,建立和完善干部离任和任期审计制度。

抓好理想信念和廉洁从政教育,是保证各级干部为人民掌好权、用好权的根本性措施。各级党组织要抓住正反两方面的典型,经常开展示范教育和警示教育。党员干部要坚定共产主义远大理想,坚定建设有中国特色社会主义信念,牢记全心全意为人民服务的宗旨,正确对待权力、地位和自身利益,做人民的公仆。要在思想上解决好参加革命是为什么、现在当干部应该做什么、将来身后留点什么的问题,自觉抵制各种剥削阶级思想的侵蚀,做到自重、自省、自警、自励,增强拒腐防变的能力。领导干部要以身作则,廉洁自律,管好自己,管好配偶、子女和身边工作人员,管好分管地区和部门的党风廉政建设。

(七)坚持艰苦奋斗,反对享乐主义,进一步发扬不畏艰难、奋力拼搏、克己奉公、甘于奉献的精神

艰苦奋斗是党一贯倡导的优良传统和作风。我省经济还不发达,群众的生产生活条件比较差。广大党员特别是领导干部必须始终与人民同甘共苦,带领各族群众艰苦创业,为实现富民兴黔宏伟目标而奋斗。

大力发扬勤俭节约、艰苦创业的精神。各级领导机关办一切事情都要量力而行,精打细算,讲求实效。反对讲排场、比阔气,铺张浪费。各级领导干部要树立革命的人生观,加强思想道德修养,培养积极向上的生活情趣,保持良好的生活作风,坚决抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀,以共产党人一身正气的人格力量影响和带动群众。

严格执行厉行节约、反对铺张浪费的各项规定。(1)不准违反规定修建楼堂馆所,不得对办公楼进行豪华装修。(2)党政干部不准接受下级机关、企事业单位、个体私营业主提供的高消费娱乐活动。(3)不准私自接受国外境外和国内企业安排的出国出境访问,不准以公务为名变相出国出境旅游。(4)不准超标准购买和使用小汽车。(5)上级机关不得向下级机关、党政机关不得向企事业单位以各种方式转移费用负担。(6)按照公开、规范 的原则,进一步改革完善福利待遇制度和公务活动接待制度。

(八)坚持任人唯贤,反对用人上的不正之风,进一步深化干部人事制度改革

坚持任人唯贤,是加强和改进党的作风建设的组织保证。用什么人,不用什么人,对党的作风建设具有重要的导向作用。各级党委必须坚持党的干部队伍“四化”方针和德才兼备原则,全面贯彻《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》,加快干部人事制度改革步伐,坚决防止和纠正用人上的不正之风。

坚持用好的作风选人。各级党委及其组织部门必须严格遵守干部工作原则,坚持任人唯贤,不准任人唯亲;坚持五湖四海,不准搞团团伙伙;坚持公道正派,不准拉关系、徇私情,弄虚作假,营私舞弊;坚持集体讨论决定,不准个人或少数人说了算;坚持按程序办事,不准临时动议。考察干部要全面深入,既要看工作实绩,更要看品德作风;既要了解在本单位的表现,也要了解在社会生活方面的情况。要敢于反映真实情况,自觉抵制违反党的干部工作原则的行为,以坚强的党性、优良的作风为党和人民把好选人用人关。

坚持选作风好的人。把干部的作风表现作为选拔任用的重要依据。对那些认真贯彻执行党的路线方针政策,开拓进取、实绩突出,清正廉洁、群众拥护的干部,要委以重任。对那些脱离群众、脱离实际、搞形式主义和官僚主义的人,作风飘浮、不干实事、弄虚作假的人,因循守旧、照抄照搬、不思进取的人,作风霸道、自行其是、闹不团结的人,不顾大局、搞“上有政策、下有对策”的人,任人唯亲、拉帮结伙、跑官要官的人,贪图享乐、铺张浪费、以权谋私的人,不仅不能提拔使用,而且要严肃批评教育,直至组织处理和纪律处分。

深化干部人事制度改革。着力抓好六项工作:(1)进一步扩大干部工作中的民主,认真落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。扩大民主推荐、民意测验和民主评议的范围,改进方法,提高质量。对群众公认程度低的干部,不得列为提拔对象。(2)建立重要人事任免无记名投票表决制度。市(州、地)、县(市、区、特区)党委、政府领导班子正职的拟任人选和推荐人选,逐步做到分别由省、市(州)党委常委会提名,党的委员会全体会议审议,进行无记名投票表决;在全会闭会期间,可由党委常委会作出决定,在决定前要征求委员会全体成员的意见。各级党委决定其他干部的任免,也要逐步推行无记名投票表决制度。(3)坚持党政领导干部选拔任用条件,进一步改进选人方法。县以上党委都要积极推进公开选拔领导干部工作,逐步增加公开选拔的领导职位。党政机关和事业单位内设机构的领导职务,要推行竞争上岗。推行党政领导干部任前公示制和党政领导干部任职试用期制;积极探索和逐步实行干部考察预告制、差额考察制。(4)加大干部交流力度,积极推进任期交流、职位交流、避籍交流、回避交流、轮岗交流。(5)积极探索干部能进能出、能上能下的机制,制定对不称职干部的具体认定办法,加大调整不称职不胜任现职干部的力度,严格执行党政领导职务任期制的有关规定,积极探索并建立健全领导干部引咎辞职、责令辞职制度。(6)完善干部考核监督制度和方法,加大对干部选拔任用工作的监督力度。实行干部推荐工作责任制、考察工作责任制和用人失察失误责任追究制,对干部的推荐提名、考察考核、讨论决定等各个环节实行全过程监督。对因用人失察失误造成严重后果的,必须追究责任。

三、领导带头,求真务实,用好的作风贯彻落实《决定》

加强和改进党的作风建设,是以江泽民同志为核心的党中央面向新世纪作出的重大决策部署。各级党委一定要切实加强领导,狠抓制度建设和工作落实,把我省党的作风建设推向新的阶段。

(一)领导要带头。领导者的言行和作风,具有重要的导向和示范作用。目前我省党的作风存在的一些突出问题,不少是由于领导机关、领导班子和领导干部对作风建设不重视、不抓紧引起的,有的则是由于领导机关、领导班子和领导干部自身作风不正引起的。加强作风建设,必须从领导机关、领导班子和领导干部做起。要从省委领导班子做起,从省委委员做起,从现在做起。凡是要求全省党组织做到的,省委和各级党委首先做到;凡是要求领导班子成员做到的,主要负责人首先做到;凡是要求广大党员和干部做到的,领导干部首先做到。要一级抓一级,一级带一级,层层抓落实,一直抓到基层,真正抓出成效。

(二)工作要讲求实效。抓作风建设,关键要落实到解决问题上。要把各方面工作有没有新的改进,群众工作和生活状况有没有新的改善,作为检验作风建设有没有成效的重要标准。贯彻中央《决定》及省委《意见》,不要在层层表态、层层开会、层层造声势上做文章。近期要结合学习贯彻《决定》,在县级以上党政机关开展 一次作风教育整顿活动。要按照“八个坚持、八个反对”的要求,针对本地区、本部门、本单位和个人作风方面的突出问题,认真组织学习,加强作风教育,开展对照检查,对症下药,进行整改。对明令禁止的,要立即停止;能够做到的,要马上去办;需要统筹协调解决的,要创造条件积极推进。各市(州、地)党委和省直各部门党组(党委)要将开展作风教育整顿情况报告省委。

(三)制度建设要抓落实。党的作风建设是一项长期而艰巨的任务,各级党组织要把党的作风建设的总体要求与阶段性目标结合起来,属于思想观念的问题,要加强教育;已有规章制度的,要严格执行;需要健全制度的,要抓紧完善。本《意见》关于在密切联系群众、加强调查研究、精简会议和文件、改进领导活动方式、简化公务接待、停止形式主义的达标评比活动等方面要求建立健全的制度,由省委办公厅和省政府办公厅组织研究制定;属于改进新闻宣传等方面的工作,由省委宣传部负责提出贯彻意见;属于组织和干部人事工作方面的制度和规定,由省委组织部负责制定和完善;属于统一战线、民主监督、多党合作和政治协商方面需要建立和完善的制度,由省委统战部负责研究落实;属于廉洁从政、厉行节约和执行纪律方面需要制定和完善的制度,由省纪委牵头负责落实。省直其他有关部门都要根据各自职能,制定相关制度和改进措施。各地要根据自己的实际,按照“八个坚持、八个反对”的要求,提出工作安排,制定可操作的措施,并严格贯彻执行。省委要派出检查组,对落实中央《决定》和本《意见》的情况进行督促检查。

(四)要服务大局,整体推进,从严要求,标本兼治。加强和改进党的作风建设,要紧紧围绕经济建设这个中心,按照全面推进党的建设新的伟大工程总目标,把党的作风建设同思想建设、组织建设以及公民道德建设结合起来,带动和促进政风、行业风气、社会风气的建设。坚持一靠教育,二靠制度,严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,从源头上预防和治理各种不良风气。坚持继承与发展相结合,保持和发扬党的优良传统,积极探索党的作风建设的新路子,努力培育符合时代要求的新的作风,大力弘扬和展示新时期共产党人的良好风范。

省委号召,全省各级党组织和广大党员紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗臶,按照“三个代表”的要求,全面贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》,进一步解放思想,与时俱进,开拓创新,扎实工作,以新的精神风貌,夺取富民兴黔宏伟事业的新胜利!

第五篇：中共江苏省委贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的意见

中共江苏省委贯彻落实《中共中央 关于加强和改进新形势下党的建设 若干重大问题的决定》的意见

(2009年10月25日中国共产党江苏省 第十一届委员会第七次全体会议通过)为认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，全面落实全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，现结合江苏实际，提出如下意见。

一、深入学习领会党的十七届四中全会精神，进一步明确加强和改进新形势下党的建设的总体要求

党的十七届四中全会，是在新中国成立60周年之际召开的一次重要会议。全会通过的《决定》，深入分析了党的建设面临的新情况新问题，深刻阐述了加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性，科学总结了党执政以来加强自身建设的基本经验，明确提出了加强和改进党的建设的总体要求、目标任务和重要举措，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文献。全省各级党组织和广大党员干部要把认真学习、深刻领会、深入贯彻党的十七届四中全会精神，作为重大政治任务，摆上重要议事日程，进一步兴起学习贯彻十七届四中全会精神的热潮。

各级党委(党组)要结合实际制定系统的学习计划，分层 次、多形式地组织党员干部学习四中全会《决定》，研究提出贯彻落实措施。各级党校要把学习《决定》作为今后一个时期干部培训的重点内容，省委年底前分期分批将省管干部全部轮训一遍。各地各部门都要通过中心组学习和举办培训班、学习班、研讨班，普遍开展对党员干部的学习培训，首先要抓好骨干培训。今冬明春，农村、企事业单位、街道社区和学校等基层党组织，要紧密结合正在开展的深入学习实践科学发展观活动，运用组织生活、党课教育、报告会等多种形式，对广大党员开展四中全会精神的学习教育。组织部门要充分发挥党员干部教育培训牵头抓总的职能作用，认真做好对全会精神学习培训的组织协调和督促检查工作。宣传部门要加大舆论宣传力度，牵头编写学习材料，组织宣讲团开展巡回宣讲辅导，向广大党员干部宣传四中全会精神。机关工委要紧密结合机关党建工作实际，切实抓好机关党员干部的学习培训工作。各类新闻媒体要开设专栏、专题，努力在全社会营造学习贯彻四中全会精神的浓厚氛围。通过精心组织学习和宣传，引导广大党员干部全面领会、准确把握四中全会精神实质，深刻认识加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性，深刻认识我们党加强自身建设的基本经验，深刻认识加强和改进党的建设的总体要求、目标任务和重要举措，深刻认识加强和改进党的建设是全党的重大政治责任，切实增强贯彻落实全会《决定》的自觉性和坚定性。

现在，江苏的发展正处在关键阶段，既面临着新的发展机遇，又面临着严峻的挑战，加快推进经济转型升级、全力维护社会和谐稳定、不断开创科学发展新局面的任务繁重而 艰巨。积极应对深刻变化的国内外形势、又好又快推进“两个率先”，关键在党。改革开放以来特别是党的十六大以来，全省各级党组织坚决贯彻中央的路线方针政策和党建工作部署，紧紧围绕率先发展、科学发展、和谐发展谋划和推进党的建设，着力用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部，切实加强执政能力建设和先进性建设，充分发挥典型的示范引领作用，在创新创优中不断增强党组织的生机与活力。当前，全省各级党组织的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同经济社会发展的任务是适应的。同时，对照科学发展的新要求、改革开放的新形势、人民群众的新期盼，我省党的建设还有一些亟待加强和改进的地方，中央《决定》指出的问题在我省一些党组织和党员干部中也不同程度地存在。各级党组织和广大党员要紧密联系江苏改革发展实际和党的建设实际，正确分析形势，认真总结经验，深入查找问题，清醒认识党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期、复杂、严峻的，要常怀忧党之心，恪尽兴党之责，真正把思想和行动统一到四中全会精神上来，努力开创我省党建工作新局面。要按照中央《决定》提出的总体要求，紧紧围绕“两个率先”大局，突出重点，突破难点，以改革创新精神全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设，切实提高党的建设科学化水平，进一步增强党组织的创造力凝聚力战斗力，为“推动科学发展、建设美好江苏”提供坚强的思想政治保证和组织保证。

二、按照建设学习型政党的要求，进一步加强理论武装工作

坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装党员干部。组织广大党员特别是各级领导干部深入学习党的基本理论，系统掌握中国特色社会主义理论体系，坚持用发展着的马克思主义指导新的实践。继续把学习实践科学发展观作为加强思想建设的重大战略任务，不断推动学习实践向深度和广度发展。党员领导干部要带头在真学真懂真信真用上下功夫，引导和带动全体党员进一步从世界观、方法论的高度理解和掌握科学发展观，切实把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。认真总结学习实践活动成功经验，及时将成熟的做法上升为制度规范，全面落实好省委省政府关于加快转变发展方式等一系列政策性文件，确立有利于贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论导向、用人导向，形成由政策法规和规章制度支撑的学习实践科学发展观长效机制。联系江苏实际推进马克思主义中国化、时代化、大众化，大力推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑，推出一批质量高、公众喜爱的理论专题片和理论通俗读物，把党的理论创新成果宣传普及到城乡基层。

深入开展社会主义核心价值体系学习教育。联系新中国以及江苏60年来特别是改革开放以来的奋斗历程、辉煌成就和宝贵经验，大力加强理想信念教育，引导广大党员干部 把中国特色社会主义共同理想与江苏新阶段的目标任务紧密结合起来，用“推动科学发展、建设美好江苏”的宏伟蓝图鼓舞人心、凝聚力量，巩固全省党员群众团结奋斗的思想基础。扎实推进思想道德建设，挖掘江苏丰富的历史文化资源，发挥博物馆、纪念馆等公益性文化设施的教育功能，加强党的优良传统教育和中华优秀文化传统教育；大力选树和宣传各行各业符合时代要求、植根人民群众的先进典型，充分发挥全国“双百”、江苏省“双50”人物和优秀共产党员、道德模范的感染力、影响力、带动力，引导党员干部弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬以创业创新创优为主要内容的新时期江苏精神，模范践行社会主义荣辱观。把社会主义核心价值体系体现到党员干部教育管理的全过程，作为对党员民主评议、干部考察使用的重要标准，通过党员干部率先垂范，带动全社会学习践行社会主义核心价值体系。

积极创建学习型党组织。紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐、提高领导水平和执政水平的新要求，把创建学习型党组织纳入党建工作整体规划，领导干部带头学习，大力营造崇尚学习、全员学习、终身学习的浓厚氛围，努力使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子。弘扬理论联系实际的学风，建立健全党委(党组)中心组学习、领导干部学习会、领导班子定期务虚和调查研究等制度，加强对本地本部门重大问题研究，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。扎实抓好大规模培训党员干部工作，按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，增强培 训的针对性、有效性，把组织调训与自主选学结合起来、脱产培训与个人自学结合起来、理论学习与知识更新结合起来，以集中培训、菜单式选学、在线学习等多种学习形式，组织党员干部认真学习党的理论，学习现代化建设所需要的各种知识，学习与岗位职责相关的专业技能，不断优化知识结构、提高综合素质、增强创新能力。加大境外培训领导干部力度，继续实施“百名领导干部海外进修计划”，培养具有世界眼光和战略思维的高素质领导人才。充分发挥党校的教育主阵地作用，整合国民教育体系等各类教育培训资源，加强华西、昆山、无锡等现场教学实践基地建设，办好讲坛、学堂等学习载体，构建信息化网络学习的平台，不断拓宽学习渠道。把理论素养和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，增强党员干部学习的内在动力。

三、坚持和健全民主集中制，积极推进党内民主建设 完善党委领导体制和工作机制。坚持党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，改革和完善党的领导方式和执政方式，提高科学执政、民主执政和依法执政水平。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，党委既要支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，又要发挥这些组织中党组的领导核心作用，保证党的路线方针政策和党委决策部署贯彻落实。以明确权责为重点，完善地方党委领导体制和工作机制，着重完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，提高运用民主方法形成共识、开展工作本领； 进一步明确不兼任政府职务的副书记和其他常委的分工，做到党委职责不漏项、党政工作相协调。健全部门党组(党委)工作机制，完善党对国有企业和事业单位领导的体制机制。充分发挥党委全委会的作用。进一步明确全委会的职责范围、工作内容和工作方式，完善常委会议事规则和决策程序，充分发挥全委会对重大问题的决策作用。全委会每年至少召开两次，遇有重要情况，可增加全委会次数。探索建立全委会成员民主推荐重要干部制度，推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。健全和规范党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，建立健全常委会向全委会述职述廉制度，落实党委委员、纪委委员对常委会进行询问、质询制度。探索全委会成员平时发挥作用的方法和途径。加强党委决策咨询工作，切实做好重大问题前瞻性、对策性研究，重大决策要事先充分征求党员、群众、基层干部意见和建议，发挥咨询研究机构、专家学者和社会听证在决策过程中的作用。落实重大决策报告制度，建立健全决策跟踪反馈机制、决策失误纠错改正机制和责任追究制度。

健全和完善党代表大会制度。改善党代表大会代表结构，提高基层一线代表比例，增强代表广泛性。扩大党代表大会代表对提名推荐党委委员、纪委委员候选人的参与，改进候选人提名方式。制定江苏省地方各级党代表大会代表任期制实施办法，定期向党代表通报党委工作情况，建立各级党代表提案制度，建立健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议的制度和规定，完善党委委员联系党代表、党代表联系党员群众制度，做好代表 联络工作，保证党代表各项权利得到有效行使。

全面落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。尊重党员的主体地位和民主权利，提高党员对党内事务的参与度。深入推进党务公开，探索建立各级党组织党务公开目录，凡属党内规定要求公开的事项，都要在适当范围以适当方式公开；对本级党组织制定的、不涉及党和国家秘密的事项，要主动予以公开；对党员、群众要求公开的事项，经党组织研究认为可以公开的，在一定范围内以适当方式予以公开。建立健全党内情况通报和情况反映制度，建立党委新闻发言人制度，办好党报、党刊和党建网站，增强党的工作透明度。建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度，拓宽党内意见表达渠道。完善党内选举办法，改进和规范选举程序和投票方式，改进候选人介绍办法，逐步扩大差额选举的范围和比例。认真总结基层党组织领导班子公推直选试点经验，制定实施办法，普遍推行乡镇、村、社区党组织领导班子换届时公推直选，深入开展其他基层党组织领导班子公推直选试点。进一步营造党内民主讨论、民主监督环境，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，严肃查处违反党内民主、侵犯党员民主权利的行为。

提高党内民主生活质量。加强民主集中制教育，提高党员民主素质，引导党员时刻牢记“党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证”，正确行使权利，认真履行义务，坚决维护党的集中统一。进一步健全党内生活制度，开好民主生活会，充分发挥民主生活会开展思想交流、提高党性修养、增进班子团结的重要作用。民主生活会前要充分开展谈 心交心，广泛征求意见，多做沟通的工作；会上要提倡思想见面，勇于开展批评与自我批评，有针对性地提出整改措施；会后要认真整改，整改的情况及时进行反馈。上级党委(党组)成员要有计划地参加下一级党委(党组)领导班子民主生活会，上级党委(党组)有关部门应派员列席并指导下一级党委(党组)领导班子民主生活会，及时全面地了解下级党委(党组)领导班子及成员的相关情况，切实加强对民主生活会的指导。

四、大力推进干部人事制度改革，培养造就高素质干部队伍

围绕科学发展选优配强各级领导班子。坚持德才兼备、以德为先用人标准，注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德，切实选拔任用政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部，树立有利于科学发展的用人导向。注重合理配备女干部和党外干部，重视领导班子成员的专业知识配套和领导经验互补，实现优化组合，增强整体功能。突出抓好党政正职领导干部队伍建设，真正把那些政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的优秀干部选拔到党政正职岗位上来。制定县(市)委书记选拔任用办法，通过强化任期考核、提高职级待遇等措施激励他们立足本职、多作贡献。着眼于领导班子建设可持续发展，优化领导班子年龄结构，大力培养选拔优秀年轻干部，努力形成老中青梯次配备。按照重在培养、同样使用、优进纳退、动态管理的要求，制定 实施《2009—2020年江苏省党政领导班子后备干部队伍建设规划》，分层分类集中补充调整省管后备干部和紧缺领导人才。制定实施《江苏省加强年轻干部培养锻炼实施办法》，大力选派优秀年轻干部到艰苦地区和基层一线任职，促进干部在完成重大任务、应对重大事件、抗击重大自然灾害等关键时刻经受锻炼和考验。统筹做好选调生、公务员录用、大学生“村官”和从基层公开选调优秀公务员充实上级党政领导机关等工作，加大从具有基层工作经历人员中考录党政机关公务员的力度，探索吸收社会优秀人才进入党政机关的途径，推动形成人才到基层锻炼、干部从一线选拔的培养选拔链，为各级党政领导班子建设提供源源不断的后备人才支持。

建立健全充满活力的选人用人机制。坚持民主公开竞争择优方针，健全和完善公平对待、公正评价、公道选拔干部，促进优秀人才脱颖而出的制度机制。规范干部选拔任用提名制度，合理界定干部任用提名主体，规范提名形式、提名程序，明确提名责任，重点规范领导干部的提名行为。鼓励多渠道推荐干部，把群众推荐、组织推荐、领导干部个人推荐和干部自荐结合起来，广开举贤荐能之路。完善民主推荐、民主测评办法，根据代表性、知情度和相关性原则，区分选任制、委任制等不同情况合理确定参加人员范围，正确分析和运用民主推荐、民主测评结果，着重看干部综合德才素质和一贯工作表现，不简单以票数决定干部任用。完善差额选拔干部办法，有序推行市县党政正职和部门正职人选差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决制度。加大公开选拔、公推公选、竞争上岗等竞争性选拔干部力度，有条件的地方和部门可以定期开展竞争性选拔干部工作，机关中层以下领导职位除特殊岗位外逐步做到竞争上岗为主要选拔形式，不断提高竞争性选拔干部在提拔干部总数中的比例。完善竞争性选拔干部的方式方法，突出岗位特点，注重能力实绩，借鉴现代人才测评技术，提高竞争性选拔干部质量，防止单凭考试、演讲得分取人的倾向。探索上下结合、多部门联动等公选方式，统筹资源、降低成本、提高效率。完善促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制，针对不同领域、不同单位的情况和不同层次、不同类型干部的特点，突出科学发展实绩，进一步健全和完善考核指标体系，分别制定市县、省级机关部门、国有企业、高校等领导班子和领导干部考核评价办法。改进和优化干部考核方式方法，重点强化经常性考核，把平时考核、考核与任前考察、届中届末考核结合起来，把组织考核和社会评价结合起来，充分运用巡视、审计、统计结果和部门(行业)专项考评结果，完善民意调查、实绩分析等方法，注重了解老百姓的真实感受，增强干部考核的科学性准确性。进一步推动干部交流，研究制定党政机关与国有企事业单位之间干部交流实施办法，加大苏南苏中苏北、省市县机关与基层干部交流的力度，继续大力推进党政正职和重点岗位干部交流，推进党政机关中层干部特别是管人、管钱、管审批等关键岗位干部内部轮岗及跨部门交流。探索组织调配与公开选拔相结合的干部交流方式。统筹推进国有企事业单位人事制度改革，建立充满活力、符合企事业单位特点的人事管理体制和选拔、培养、激励机 制。

进一步健全干部管理监督机制。坚持严格要求与关心爱护相结合，完善提醒诫勉、组织函询等制度，对干部存在的苗头性问题早发现、早教育、早纠正。严格执行干部任期制，完善任期目标考核等管理措施，严格控制选任制领导干部尤其是市县党政主要领导任期内职务变动，保持干部任期内相对稳定。落实问责制、辞职制，规范退出现职领导岗位的标准和条件，制定不称职、不胜任干部考核认定办法，加大治懒、治庸力度，拓宽干部能上能下、能进能出的渠道。对基本素质较好但不适宜担任现任职位的干部，及时调整到合适岗位；对事业心和责任感不强、在考核测评中不称职票超过三分之

一、经考核认定为不称职的干部，应当视具体情况分别作出免职、责令辞职、降职等组织处理；对因工作失职，给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响的干部，按照有关规定追究其责任。完善干部激励保障机制，建立健全干部职务与职级并行制度，实行干部职级与待遇挂钩。坚持干部选拔任用工作全程监督，不断提高选人用人公信度。全面实行地方党委“一报告两评议”制度，并逐步推广到所有具有干部任免权的单位。完善事前报告、备案和审核，推行干部选拔任用工作流程管理、全程记实。全面开展“三责联审”(选人用人责任审查、机构编制责任审核和任期经济责任审计)，强化对党政领导干部权力行使过程的制约监督。扩大干部工作信息公开的内容和范围，建立选人用人满意度调查体系，加强各级党委(党组)选人用人情况的监测评估。建立健全干部选拔任用责任追究制度，对 违规选人用人问题严肃查处并进行通报。

创新完善党管人才的领导体制和工作机制。遵循人才发展规律，完善培养、吸引、使用、评价、激励办法。深化教育改革，改进人才培养模式，构建鼓励人人都作贡献、人人都能成才的现代人才培养开发机制。发挥市场在人才资源配臵中的基础性作用，促进人才合理有序流动，努力形成有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的竞争性人才选拔机制。建立健全以岗位职责规范和能力素质指标为核心的社会化的各类人才评价体系，加快推进新型职称制度改革，强化能力、业绩和贡献的导向作用。健全和完善与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、保障人才合法权益的激励保障机制，制定知识、技术、管理、技能等要素按贡献参与分配的办法，不断激发各类人才创新活力。以创新创业型高层次、高技能人才为重点，统筹抓好各类人才队伍建设，深入实施“333人才工程”、“科技企业家培养工程”、“产学研人才工程”，省及各省辖市分别制定实施引进海内外高层次人才“千人计划”，为发展创新型经济提供有力的人才支撑。

五、扎实推进“强基工程”，充分发挥基层党组织和党员的先进性作用

培养造就守信念、讲奉献、有本领、重品行的高素质基层党组织书记队伍。研究制定加强乡镇党委书记队伍建设的意见，引导和激励他们立足基层、干事创业。打破地域、单位、行业、身份限制，注重从农村致富能手、回乡大中专学生、转业退伍军人、外出务工经商返乡人员等群体中，大力选拔“思想政治素质强、科学发展能力强”的“双强”型党 员担任村党组织书记，加大选派市县机关、企事业单位优秀干部到基层任职力度。普遍推行符合条件的村、社区及国有企业党组织书记通过法定程序兼任村委会主任、居委会主任、企业董事长。有条件的地方可以开展乡镇党委书记通过法定程序兼任乡镇长的试点，逐步推行街道党工委书记兼任办事处主任。推行中小学校、医院等事业单位党组织书记兼任行政负责人。依托党校、高校对乡镇、村、社区等各类基层党组织书记定期进行轮训，着力提升他们推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。建立健全激励保障机制，充分调动基层干部积极性创造性。完善基层党组织书记岗位职责和实绩考核办法，落实保障基层干部报酬的政策规定，按照高于当地上年农村劳动力平均收入水平，确定村党组织书记基本报酬，全面推行村级党组织负责人基本养老保险制度；按照不低于当地上年城镇居民平均收入水平，确定社区党组织书记工作报酬。加大从村、社区优秀基层干部中选任乡镇(街道)领导干部、考录公务员、招聘事业单位人员的力度。深入实施“一村一社区一名大学生”计划，探索选送村和社区年轻干部、高中毕业生到高校定向培养的机制。

扩大基层党组织的覆盖面和影响力。适应经济结构、产业布局、组织形式、行业分工、党员流向的发展变化，创新党组织设臵方式，真正做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥，实现党组织和党的工作全社会有效覆盖。重点加强在非公有制经济组织和新社会组织建立党组织工作，推广依托开发园区、街道社区、经济合 作组织、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点等建立党组织的做法，规模以下非公有制企业和党员人数较少的新社会组织按片区设立党组织，健全完善由上级党委选派党组织负责人或党建工作指导员的办法，不断扩大党组织在非公有制经济组织和新社会组织中的覆盖面。创新党组织活动内容方式，深化基层党建工作三级联创活动，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫。积极探索不同领域、不同行业基层党组织发挥作用的有效途径。在农村，继续深化“乡村学华西，农村干部学吴仁宝”活动，把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿党组织活动始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。在国有企业，把建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力贯穿党组织活动始终，积极构建确保党组织充分发挥政治核心作用的公司治理结构运行机制，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督。在社区，广泛开展“零距离服务”，把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。在机关，把服务发展、服务基层、服务群众、建设队伍贯穿党组织活动始终，发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。在高校，把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿党组织活动始终，发挥党组织在推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设中的领导核心作用。在科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位，把做好思想政治工作、促进事业发展贯穿党组织活动始终，发挥党组织在本单位履行职责中的政治核心作用。在非公有制经济组织、新社会组织，围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、维护各方合法权益、促进健康发展等，大力实施凝聚力工程，探索党组织发挥作用的途径和方法，研究制定加强非公有制经济组织、新社会组织党建工作的意见。

健全教育、管理、监督、服务四位一体的党员队伍先进性建设长效机制。贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”方针，研究制定提高发展党员质量、改善党员队伍结构的措施，加强思想上入党教育，加大在工人、农民中发展党员力度，重视在高知识群体、大学生等各领域优秀青年中发展党员，积极做好在非公有制经济组织、新社会组织中发展党员工作。建立健全基层党员轮训、农村党员冬训等制度，在抓好党的基本理论、基本知识教育的同时，开展以“提升科技文化素质、提升发展致富能力”为主要内容的农村党员和基层干部培训，搞好转业退伍军人党员、下岗失业职工党员、流动党员特别是农民工党员的创业就业技能培训。积极推进基层党组织工作信息化，全面开展农村党员干部现代远程教育，推动远程教育向社区、非公有制经济组织和新社会组织等领域延伸，充分利用电视、网络、手机等大众传媒和通信工具为基层党建工作服务。加强党员管理和监督，严格党内组织生活，普遍开展创先争优活动，推广党员承诺制、党员责任区、党员先锋(示范)岗等做法，鼓励党员带头参与志愿服务，探索建立党员在居住地发挥作用机制，注意发挥离退休党员作用。坚持和完善民主评议党员制度，及时处臵不合格党员。做好党员服务工作，健全党内激励、关怀、帮扶机制，定期表彰优秀党员，重点加强对老党员和生活困难党员的关怀帮扶。

着力推进城乡基层党建工作统筹发展。适应城乡经济社会发展一体化的新趋势，加强城乡区域性党建工作，以乡镇、街道、开发园区为重点，村、社区为基本单元，构建以区域党组织为核心、各类单位党组织为基础、区域内党员为主体、群众组织共同参与的开放式党建工作体系，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，推行机关事业单位和基层、强企或强村和弱村、社区和邻近村联合建立党组织或联合开展党的工作，开展高校和企业、国有企业和民营企业之间党组织“统筹共建”活动。建立健全城乡一体党员动态管理机制，推广使用党员信息管理系统，以实现流动党员管理全覆盖为目标，加快形成流入地党组织为主、流出地党组织密切配合的流动党员教育管理服务工作制度。实行城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工入党办法。通过财政投入、设立基层党建工作专项资金、党费支持等，建立健全稳定规范的基层党组织工作经费保障制度。积极推进党员服务中心和社区、村党组织办公和活动场所建设，经过2—3年努力，力争全省所有社区和行政村建成融便民服务、科技服务、医疗服务、文体活动、党群议事等于一体的综合服务中心。

六、加强党的作风建设，以优良作风保障科学发展 牢记宗旨，弘扬密切联系群众的作风。适应新形势下群 众工作的特点和要求，认真贯彻党的群众路线，进一步改进群众工作方式方法，切实提高组织群众、宣传群众、教育群众的本领。拓宽联系群众渠道，健全并落实调查研究制度、基层工作联系点制度和民意调查制度，注重分析网络舆情，充分发挥行风热线、投诉中心、门户网站和电子信箱等载体的作用，及时了解掌握社情民意，把群众愿望和要求作为作决策、定政策的根本依据。健全党和政府主导的维护群众权益机制，加强和改进信访工作，健全信访联席会议制度，坚持领导干部定期下访、定期接访、及时阅处群众来信，积极化解信访突出矛盾，认真解决群众反映强烈的征地拆迁、环境保护、教育医疗、食品药品安全等方面的突出问题，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事，维护群众合法权益。坚持人民调解、行政调解、司法调解有机结合，深入排查调处矛盾纠纷，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。深入推进机关作风建设，继续开展党政机关“三走进三服务”、万人评议机关作风等活动，完善群众评议、日常考核、目标考核和干部考核相结合的机关作风评议机制，促进机关更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。

狠抓落实，弘扬求真务实的作风。建立健全抓落实工作目标责任制，健全对中央和省委重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度、纪律保障机制，着力解决工作不切实不扎实不落实的问题，促进党员干部真正把心思和精力集中在干事创业上。机关工作要重心下移，基层干部要坚守一线，领导干部要定期深入基层特别是经济薄弱、问题较多的地方调查研究，察实情、出实招，帮助解决实际问题。下基层要 轻车简从、不扰民、不搞层层陪同，多接触普通群众。党政机关要全面实行服务承诺、首问负责、限时办结、绩效管理等制度，切实解决“中梗阻”问题，注重运用现代信息技术手段提高工作效能。大力整治文风会风，精简会议、文件和各类简报，提倡开短会、讲短话、讲管用的话，同一会议一般不安排多位领导讲话。严格控制各类检查评比达标表彰活动，改进领导干部活动新闻报道。坚决反对形式主义、官僚主义，坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”，对作风漂浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的，对弄虚作假、虚报浮夸的，必须严肃追究责任。

厉行节约，弘扬艰苦奋斗的作风。大力推进节约型机关、节约型社会建设，党政机关和领导干部带头严格执行精简经费开支的有关规定，把有限的财力物力更多地用在发展经济、改善民生上。严格执行财经制度和经济工作纪律，从严控制楼堂馆所建设，严禁超预算超标准装修办公用房，严禁为领导干部违反规定购买、建造住房和配臵用车，严格控制出国(境)团组数量与规模，杜绝公款出国(境)旅游，严格控制各种庆典、节会、论坛等活动。坚决反对铺张浪费、大手大脚，推进公务消费和公务接待制度改革，严肃处理奢靡享乐、挥霍公款行为。对党员干部社会交往、休闲娱乐、生活作风方面的不良现象，要及时提醒、批评、制止。

增强党性，弘扬批评和自我批评的作风。增强党内生活原则性和实效性，开展严肃认真的批评与自我批评，坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧，坚决反对党内生活庸俗化。完善领导干部双重组织生活会制度，提高民主生 活会质量。落实谈心谈话制度，加强思想政治工作。领导干部特别是主要领导干部要敢抓敢管，勇于揭露和纠正缺点错误，坚决反对和克服好人主义。保护坚持党性原则的党员，不准压制批评，严禁打击报复。加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度，加强对作风建设情况的考核。建立党性定期分析制度，深入开展讲党性、重品行、作表率活动，教育引导广大党员继承发扬党的优良传统和作风，永葆蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

七、加快构建惩治和预防腐败体系，深入推进反腐倡廉建设

扎实开展廉洁从政教育。按照为民、务实、清廉的要求，深入开展党性党风党纪教育，引导党员干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，筑牢拒腐防变的思想防线。把廉政教育列入干部教育培训规划、党委(党组)理论学习中心组学习内容。把示范教育、警示教育、岗位廉政教育有机结合起来，充分发挥反腐倡廉教育阵地的作用，不断提高教育实效。广泛开展丰富多彩的廉政文化创建活动，加强反腐倡廉网上宣传和热点问题引导，积极倡导“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。

切实加强领导干部廉洁自律工作。领导干部要坚持自重、自省、自警、自励，严格遵守廉洁从政各项规定，严格要求自己和配偶子女、身边工作人员。加强对廉洁自律规定执行情况的监督检查，依纪依法查处和整治领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题，重点治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受 干股，违反规定插手市场交易活动、利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易等问题。在认真落实领导干部报告个人有关事项规定的基础上，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。建立健全有关制度，加强对配偶子女均已移居国(境)外的公职人员管理。进一步规范离退休领导干部在企业和各类学会、协会、基金会任职行为。

严肃查处违纪违法案件。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，严肃查办领导干部和执法人员为黄赌毒等社会丑恶现象和黑恶势力充当“保护伞”的案件，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法的惩处。加强工程建设、房地产开发、土地管理、国有资产管理、司法等领域专项治理。健全反腐败协调工作机制，形成查办案件的整体合力。健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处臵机制。坚持依纪依法办案，完善举报人和证人保护制度，保障被调查人合法权益，依法追究诬告陷害行为。深入剖析重大案件，实行典型案件通报制度，提高查处案件的综合效果。

着力加强对权力运行的制约和监督。以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，切实把防治腐败的要求落实到权力运行的各个环节。把政务公开和推广电子监察系统结合起来，全面推进部门内控机制建设。进一步完善领导干部述职述廉制度，健全诫勉谈话、民 主评议和信访监督等制度。落实党风廉政建设责任制，推行党政领导干部廉政承诺制、行政执法责任制。深入推进巡视工作，健全巡视工作领导机制和组织机构，选好配强巡视干部，完善巡视程序和方式，提高巡视成效。理顺监督体制，完善纪检监察机关派驻机构统一管理，健全对驻在部门领导班子及其成员监督的制度，定期开展对党内监督条例贯彻执行情况的监督检查。拓宽监督渠道，把党内监督与人大监督、政协监督、政府专门机关监督、司法监督、群众监督等结合起来，注意发挥民主党派、无党派人士、社会团体和新闻舆论的监督作用，增强监督合力。

深入推进反腐倡廉制度建设。坚持用制度管权、管事、管人，深化重要领域和关键环节改革，加快构建反腐倡廉制度体系，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。深化行政管理体制改革，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步减少和规范行政审批，开展集中行政处罚权和综合行政执法试点工作。深化司法体制和工作机制改革，加强对司法活动的监督，健全执法过错、违纪违法责任追究等制度，完善司法管理制度和司法财政保障机制，积极推进审判公开、检务公开和警务公开，保证公正司法。深化预算管理制度改革，完善和规范财政转移支付制度，加强财政性资金和社会公共资金管理，认真开展党政机关、事业单位公有房屋、土地使用专项治理，彻底清理“小金库”。加强金融监管，完善金融账户实名制，有效防止和严厉惩处利用证券市场和资本运作等手段进行腐败活动。完善政府重大投资项目公示制和责任追究制。按照加快形成统一开放竞 争有序现代市场体系要求推进相关改革，完善公共资源配臵、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制。完善国有企业权力运行制衡机制、薪酬激励和约束机制。研究制定反腐倡廉制度执行情况评估办法，加强监督检查，提高制度执行力，维护制度权威性。

加强和改进新形势下党的建设，是全省各级党组织的重大政治责任。各级党委要牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的共识，自觉履行管党责任，坚持党要管党、从严治党，认真贯彻中央《决定》和省委《意见》精神，确保党的建设各项部署落到实处。各级党组织书记要切实履行抓党建第一责任人职责，并善于通过加强和改进党的建设推动本地本部门本单位各项工作。加强党建工作统筹协调，健全党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，充分发挥党的建设工作领导小组职能作用。完善党建工作考核综合评价体系，加强分类指导、监督检查。切实加强党务工作者队伍建设，努力使党务工作者成为忠诚于党和人民事业、善于做好本职工作的行家里手。加强党建工作调查研究，及时总结、完善和推广成功经验，建立健全党建工作长效机制，在实践中加深对马克思主义执政党建设规律的认识，勇于创新，永不停滞，不断提高党的建设科学化、制度化、规范化水平。