中共青岛市委贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设

第一篇：中共青岛市委贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设

【发布单位】中共青岛市委 【发布文号】青发〔2009〕20号 【发布日期】2009-10-26 【生效日期】2009-10-26 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】青岛政务网

中共青岛市委贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的意见

(青发〔2009〕20号)

中共青岛市委贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的意见

（2009年10月20日中国共产党青岛市第十届委员会第七次全体会议通过）

党的十七届四中全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），体现了党和人民事业发展要求，适应了党的建设需要，是在新的历史起点上以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的纲领性文件。现结合青岛实际，就贯彻落实《决定》提出如下意见。

一、准确把握新形势下加强和改进党的建设的重大战略部署，不断开创党建工作新局面

1.深刻认识我市党建工作面临的新形势。党的十七大以来，全市各级党组织深入贯彻落实科学发展观，坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，全面推进党的建设新的伟大工程，在加强思想政治建设、领导班子和干部队伍建设、基层组织和党员队伍建设、干部作风建设、反腐倡廉建设等方面取得了新的成绩，为全市经济社会各项事业发展提供了坚强保证。但也必须清醒地看到，党的十七届四中全会指出的党内存在的问题在我市也不同程度地存在，特别是在坚定理想信念、发展党内民主、深化干部人事制度改革、加强基层组织建设、发挥党员先锋模范作用、转变领导干部作风和推进反腐倡廉建设等方面，还存在不少亟待解决的问题。各级党组织和广大党员一定要常怀忧党之心，恪尽兴党之责，切实按照党的十七届四中全会的部署，把党的建设摆到更加突出的位置，将其贯穿于推动科学发展、促进社会和谐的全过程，不断提高党组织的创造力、凝聚力、战斗力，保持和发展党的先进性，把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量。

2.明确加强和改进党的建设的总要求。当前和今后一个时期，我市加强和改进党的建设的总要求是：全面贯彻党的十七大、十七届四中全会关于党的建设的总体部署，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的建设基本经验，准确把握和自觉遵循马克思主义执政党建设规律，以科学理论指导党的建设，以科学制度保障党的建设，以科学方法推进党的建设，进一步加大理论创新、实践创新、制度创新、方法创新力度，围绕中心、服务大局，突出重点、突破难点，求真务实、注重实效，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，保持和发展党的先进性，努力提高党的建设科学化水平，提高各级党组织的执政能力和领导水平，为打造山东半岛蓝色经济区的核心区和胶东半岛高端产业聚集区、加快实施“环湾保护、拥湾发展”战略，建设富强文明和谐的现代化国际城市提供坚强保证。

二、努力建设马克思主义学习型党组织，在提高党员干部思想政治水平上取得新进步

3.明确学习内容。强化全员学习、终身学习理念，组织广大党员深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，系统掌握中国特色社会主义理论体系，思想上始终保持与时俱进，增强坚持中国特色社会主义旗帜、道路、理论体系的自觉性和坚定性。以理想信念教育为重点，深入开展社会主义核心价值体系学习教育，努力在党员干部思想上形成共识，真正成为党员干部的基本遵循，引导党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，确立正确的权力观、地位观、利益观，带头践行社会主义核心价值体系，用自己的模范行为引领社会风尚。深入学习党的路线方针政策，广泛学习经济、政治、法律、文化、科技、社会等知识，结合工作实际，自觉学习与岗位职责相关的新技能。适应建设现代化国际城市的需要，努力学习国际贸易、国际金融、国际关系、现代管理、海洋经济等方面知识，掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，不断解放思想，开阔视野，培养世界眼光和战略思维，提高把握全局和抢抓机遇的能力。

4.打造学习的平台。运用“领导干部每月一讲”、“青岛讲坛”、“和谐与卓越”论坛、社科普及周及报纸、广播、电视、网络等载体，推进理论宣讲进社区、进学校、进村庄、进企业，编写针对性、可读性、实用性强的学习辅导材料，扎实开展面向干部群众的理论普及工作，推进中国特色社会主义理论大众化。利用党校、党员活动室等阵地，运用党课、网上课堂、远程教育等平台，切实搞好对党员干部的经常性教育。利用各类高校和社会培训资源，对党员干部进行个性化培训。深入实施党员干部科学发展能力提升工程，加快知识更新，完善知识结构，提升综合素质。

5.改进学习方法。坚持学用结合、学以致用，围绕全市经济社会发展大局，立足加快推进“环湾保护、拥湾发展”战略，特别是围绕应对金融危机冲击、保持经济平稳较快发展这一重大任务，弘扬理论联系实际的马克思主义学风，深入开展调查研究，把理论研究与解决实际问题结合起来，着力提高理论素养和解决实际问题的能力。积极推行互动交流、案例教学、现场观摩、拓展体验、自主选学等现代教学培训方式，不断激发干部的学习动力，提高学习成效。坚持分类指导、按需施教，切实增强学习的针对性和实效性。

6.健全学习机制。认真总结深入学习实践科学发展观活动的成功经验，形成有利于学习贯彻落实科学发展观的长效机制，推动学习实践向深度和广度发展。围绕建设学习型党组织和学习型领导班子，健全领导干部带头学、广大党员主动学的机制，营造重视学习、崇尚学习的浓厚氛围。领导干部要率先垂范，主要负责同志每年至少向本部门、本单位的干部职工作一次学习辅导报告。健全党委（党组）中心组学习制度，区（市）以上党委（党组）中心组每年集体学习研讨时间累计不少于12天。强化各级党组织履行组织党员学习的职责，切实把加强学习的任务落实到基层、落实到每一位党员。坚持实践标准和群众满意标准，探索学习成果向现实决策转化的有效途径，形成改进工作的新思路、新办法，以更好地服务实践、服务群众。完善述学、评学、考学制度，健全学习档案、学习通报制度，把理论素养和学习能力作为选拔任用干部的重要依据。

三、积极发展党内民主，在增强各级党组织生机活力上实现新突破

7.改革和完善党组织领导方式和执政方式。坚持党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，并发挥这些组织中党组的领导核心作用。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，完善党同民主党派合作共事机制，支持民主党派加强自身建设和更好履行参政议政、民主监督职能，真诚接受民主党派和无党派人士监督，着力推进民主监督的制度化、规范化。加强对统一战线的领导，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。加强和改进党的群众工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众的作用。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，以明确权责为重点，完善地方党委领导体制和工作机制，健全部门党组（党委）工作机制、党对国有企业和事业单位领导的体制机制。

8.尊重保障党员主体地位和民主权利。认真落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。积极推进党务公开，规范公开内容、扩大公开范围、创新公开方式、落实党务公开责任。建立健全党内情况通报、情况反映、党务信息发布和党委新闻发言人等制度。完善党内事务和重大决策听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员和党务公开评议反馈等制度，拓宽党员意见表达渠道。加强民主集中制教育，提高党员民主素质，引导党员正确行使权利，认真履行义务。在严格标准、程序的前提下，活跃党内民主生活，提高领导班子民主生活会和党员组织生活会质量。

9.完善党内民主决策机制。严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项，提高科学决策、民主决策、依法决策的水平。充分发挥全委会对重大问题的决策作用，完善常委会议事规则和决策程序，全面推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，健全和规范常委会向全委会定期报告工作并接受监督的具体制度。加强党委决策咨询工作，重大决策要广泛听取党员、群众、基层干部的意见建议，发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证在决策过程中的作用。落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究机制。

10.完善党的代表大会制度和党内选举制度。改善党代表大会代表结构，提高基层一线代表比例。扩大党代表大会代表对提名推荐候选人的参与，改进候选人提名方式，健全候选人提名制度，规范选举程序、改进选举方式。探索建立党代表大会代表提案制度。落实和完善党代表大会代表任期制，研究制定实施意见。建立健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等制度和办法。研究制定相关意见，积极推行基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。保障党员依照规定自主行使选举权。严格控制选任制领导干部任期内职务变动，维护选举结果严肃性。

四、深化干部人事制度改革，在建设高素质领导班子和干部队伍上实现新提高

11.坚持正确用人导向。按照德才兼备、以德为先的用人标准，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部。科学调整领导班子和领导干部测评要素和指标体系，注重从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准，注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德，使选拔出来的干部组织放心、群众满意，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。依据中央关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见，改进目标绩效考核办法，健全考核评价机制，强化考核结果运用，引导各级领导干部确立正确的政绩观。

12.创新干部选任方式。扩大选人用人民主，建立健全干部选拔任用提名制度。选拔任用镇（街道）党政正职的领导干部，必须通过公开空缺职位及职位要求，公开选任方法及选任程序，实行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决的选拔任用办法产生；选拔任用区（市）直部门的党政正职领导干部，也要逐步按照这一办法产生。正确分析和运用民主推荐、民主测评结果，把得票情况同以往推荐测评情况、平时了解情况、年度考核情况和民意调查情况等结合起来分析比较，增强科学性、真实性，不简单以票取人。丰富民主推荐形式，探索实行二次推荐、差额推荐办法。健全干部考察制度，加强实地调查和延伸考察，对在现工作单位任职不满三年的拟提拔人选考察对象，延伸到上一个工作单位考察，增强考察准确性。加大公开选拔力度，增加公开考选干部数量。完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，突出岗位特点，注重能力实绩，提高选拔质量。扩大干部工作信息公开，通过媒体公示拟提拔人选，适时通报领导班子调整和重要干部任免情况。

13.增强各级领导班子整体功能。加强领导班子思想政治建设，提高运用科学发展观干事创业水平。建立领导班子定期务虚制度，加强对本区域本部门推动发展、维护稳定等重大问题研究。优化领导班子配备，形成班子成员年龄、经历、专长、性格互补的合理结构，增强班子的整体功能和合力。按照政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的要求，选好配强党政正职领导干部，着力抓好区（市）委书记、镇（街道）党（工）委书记队伍建设。加强国有（集体）企业领导班子建设，配好企业领导人员，完善决策、执行、监督、管理机制，严格执行市直企业领导职数设置、最高任职年龄等规定。

14.加强后备干部队伍建设。贯彻落实后备干部队伍建设规划，加大培养选拔优秀年轻干部力度。结合领导班子年度考核，对党政领导后备干部适时进行集中调整。按照“优先培养、同样使用”的原则，加强后备干部的培养锻炼，重点加强年轻干部党性修养和实践锻炼。鼓励年轻干部到基层工作，有计划安排年轻干部到艰苦地方、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干。健全完善年轻干部到基层挂职锻炼制度。建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链，新考录的公务员全部充实到区（市）以下基层单位，市级机关新进人员主要从基层公务员中考录，大力选拔经过艰苦复杂环境磨练、重大斗争考验、实践证明优秀、有培养前途的年轻干部。拓宽党政干部来源，选拔区（市）、企业、高校、科研院所优秀干部充实到市级机关。建立健全与后备干部工作相衔接的选调生选拔、培养、使用长效机制。加强女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔，做到系统培养、择优使用。合理使用各年龄段干部，切实解决领导干部任职年龄层层递减问题。

15.健全干部选拔任用监督机制。强化干部选拔任用工作监督检查，完善干部选拔任用工作报告制度，全面推行干部选拔任用工作全程记实制度，健全干部选拔任用责任追究制度。深入开展“科学规范和有效监督区（市）委书记用人行为”试点工作，建立区（市）委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法，落实地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议制度。严格按照领导职数配备干部，防止违反规定超职数配备干部问题的发生。强化举报受理工作，坚持和完善违规用人问题立项督查制度。匡正选人用人风气，坚决查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题。

16.完善干部管理机制。干部管理要坚持严格要求与关心爱护相结合。加强干部队伍宏观管理，深化干部分类管理改革，完善公务员制度，推进企事业单位人事制度改革，制定符合企事业单位特点的人事管理办法。加大干部交流力度，注重多岗位锻炼干部，研究制定青岛市干部交流实施办法，促进干部跨部门（单位）、跨系统、跨区域交流，重点抓好重要部门、关键岗位干部交流工作。坚持对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，深入了解干部情况，完善谈心谈话制度，对干部存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。加大治懒治庸力度，在全市机关深入开展治懒治庸工作，着力破除部分干部懒、庸、散等问题。建立健全干部关怀机制，鼓励和保护各级干部干事创业的积极性、创造性。

17.全面做好离退休干部工作。认真落实老干部政治待遇，加强和改进离退休干部党支部建设和思想政治建设。全面落实老干部生活待遇，整合各种资源做好离退休干部服务管理工作，逐步建立帮扶困难离退休干部长效机制。注重发挥离退休干部在推动经济发展、维护社会稳定、弘扬优良传统、关心教育下一代等方面的作用，实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为。

五、牢固树立科学人才观，在建设高层次高素质人才队伍上迈出新步伐

18.创新人才工作体制机制。坚持党管人才原则，认真落实全市人才工作目标责任制。开展人才资源情况调查，编制青岛市2010-2020年人才发展规划。健全人才评价、流动、激励和服务保障机制，完善体现科学发展观要求的人才评价体系，研究制定人才资本优先投入、提供人才公共服务等措施，建设统一开放、符合市场经济规律的人才资源市场，增强人才资源配置机制活力。积极探索以重大项目为载体培养、吸引、使用、服务人才的新模式。实施创新科技人才、高技能人才、经营管理人才、农村实用人才、社会工作人才等专业型人才队伍建设工程，统筹抓好各类人才队伍建设。

19.大力引进高层次人才来青创新创业。深入实施人才强市战略，落实《青岛市引进高层次优秀人才来青创新创业发展的办法》及配套文件，促进国内外各类优秀人才来青发展，构建充满活力的区域性人才高地。实施“青岛市加快引进海外高层次创新创业人才专项计划”，充分发挥企业、高校、科研院所等用人单位引才主体作用，力争用3―5年时间引进2000名左右海外创新创业人才。规划建设一批市级海外高层次人才创新创业基地，开展评选优秀海外创新创业人才和优秀创新团队活动。

20.加快形成人尽其才的良好环境。加快各类人才创新创业平台建设，吸引知名高校、企业、科研院所在我市设立分支机构，争取更多的国家级科研项目落户青岛。加强产学研结合，发挥好青岛高级专家协会作用，以驻青高校和科研院所联席会议为平台，以“院士专家区市行”活动为载体，建立企业与高校、科研院所双向合作机制，促进科技成果向现实生产力转化。加强人才工作政策和先进典型宣传，加大对优秀人才的表彰奖励力度，大力营造人才引得来、留得住、用得好的社会氛围。

六、着力强化基层基础工作，在发挥基层党组织战斗堡垒作用上达到新水平

21.提高基层党组织建设科学化水平。遵循党的基层组织建设的内在规律，适应时代发展出现的新情况、新要求，不断加强党的基层组织建设科学化、制度化、规范化理论研究和实践探索。深入推进基层党组织民主制度化建设，建立健全民主决策、民主管理和民主监督等制度，依靠民主的方式改善基层党组织的领导，实现党的领导与扩大基层民主的有机统一，充分发挥基层党组织的积极性、主动性、创造性。大力加强基层党组织规范化建设，建立健全党内民主生活、工作运行、教育培训和考核管理等制度，保证基层党组织依法办事、按章行事。探索运用科学的手段和方法开展基层党建工作，积极推进基层党组织建设信息化，建立面向基层、面向党员、面向群众的党建网络信息系统，充分利用互联网、手机等信息网络，创新党组织工作手段，拓展基层党组织活动空间，使党的基层组织建设始终与时代发展相适应。

22.扩大基层党组织覆盖面。全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖。适应经济结构、产业布局、组织形式、行业分工、党员流向的新变化，在以地域、单位为主设置党组织的基础上，按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的原则，采取单独组建、行业统建、区域联建、楼宇共建等多种形式，积极探索跨领域、跨所有制、跨行业建立党组织的新模式，形成横向到边、纵向到底的组织体系。在农民专业合作社、专业协会、商会、产业链和外出务工经商人员相对集中的地方建立党组织。积极探索建立网络党支部、特色党支部，丰富党组织设置形式。加大在非公有制经济组织和新社会组织中建立党组织工作力度，探索党组织在其中发挥作用的途径。以党的基层组织建设带动工会、共青团、妇联等群团组织建设，形成与经济社会发展相适应的基层组织建设格局。

23.深入推进党建品牌创建工作。适应新形势新任务要求，积极推进基层党组织工作创新。把创建党建品牌作为推进基层组织建设创新的总抓手和有效载体，深入创建青岛市“岛城先锋”党建品牌，打造一批富有时代特点的基层党建品牌。探索建立党建品牌质量管理体系，完善工作领导机制和评价机制，实施动态管理，提升品牌质量，扩大社会影响力。把创建党建品牌与开展创先争优、三级联创等活动有机结合，在农村、社区、企业、机关、学校、非公有制经济组织和新社会组织中，深入开展符合各自特点的创建活动，增强基层党建工作的生机活力。

24.抓好党员队伍建设。以提高党员素质为重点，抓好党员队伍建设这一基础工程。建立健全发展、教育、服务、管理党员长效机制，激发党员保持先进性的内在动力，真正发挥党员的先锋模范作用。全面贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，科学制定发展党员计划，加强思想上入党教育，严格规范发展党员程序，健全完善发展党员工作制度，加大在工人、农民中发展党员力度，重视在高知识群体、在大学生等各领域优秀青年中发展党员，加大对非公有制经济代表人士的培养力度，积极做好在非公有制经济组织和新社会组织中发展党员工作。落实基层党员教育培训规划，建立基层党员轮训制度，开展灵活多样的教育培训，不断提高党员教育质量。创新远程教育学以致用模式，建立远程教育学用示范基地，拓展终端站点服务功能，不断提高党员干部现代远程教育网络使用率。做好党员服务工作，加强党员服务中心和站点建设，发挥“12371”党员咨询服务电话作用，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，加大对老党员、生活困难党员的关怀帮扶力度。强化党员管理，坚持民主评议党员制度，党组织每两年开展一次党员党性分析活动，大力表彰优秀党员，对不履行党员义务、不积极发挥作用的党员，及时帮助教育，促其改正；经教育不改的，按照党章和党内有关规定作出处理。完善党员发挥作用平台，坚持无职党员设岗定责和党员特色岗制度，全面推行党员服务承诺制度，加大党员志愿者队伍建设力度，探索建立党员参加居住地党组织活动的相关制度，引导和鼓励党员在居住地发挥先锋模范作用。

25.建设高素质基层党组织带头人队伍。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍建设。打破地域、单位、行业、身份限制，扩大选人视野，拓宽来源，选好配强基层党组织书记。注重从农村致富能手、回乡大中专学生、外出务工人员、转业退伍军人等群体中，选拔优秀党员担任村党组织书记。注重从大中专毕业生、社区助理、退休人员中，选拔优秀党员担任社区党组织书记，着力优化社区党组织书记队伍结构。注重从非公有制经济组织、新社会组织的生产经营骨干或管理人员中，选拔优秀党员担任党组织书记。鼓励和引导符合条件的农村、社区、国有企业党组织书记，通过法定程序担任村委会主任、居委会主任、企业董事长。严格落实村、社区党组织书记岗位待遇，统筹解决好其他干部的待遇问题。加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员的力度。完善和落实村、社区党组织书记岗位目标责任制度、述职和民主评议制度、绩效考核制度、经济责任审计制度，强化对基层党组织书记的监督，及时调整不合格党组织书记。坚持不懈地整顿软弱涣散基层党组织领导班子。在村、社区领导班子换届选举中，严厉查处不正当竞争行为。扎实推进选聘高校毕业生到村任职工作，依托党员干部现代远程教育网络实施农村实用人才高等学历教育计划，努力培养新农村建设骨干力量。

26.构建城乡统筹的基层党建格局。统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。加强党员动态管理，健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务制度和沟通协作机制。实行城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工入党办法。以城乡党组织结对帮扶和选派干部挂职帮扶相结合的方式，建立以党组织为后盾、选派干部为代表的互帮互助机制，继续开展党政机关帮扶欠发达镇村活动。建立健全以财政转移支付为主、党费为辅、基层单位经费支持为补充，与经济社会发展水平相适应的基层党建工作经费保障机制。进一步加大农村、社区党组织活动场所建设力度，确保2010年底前完成所有村级组织活动场所建设任务。加强条条为主管理单位和条块共管单位的基层党组织建设。加强对经济薄弱区（市）基层党建工作的支持。

七、大力弘扬党的优良作风，在保持同人民群众血肉联系上实现新改善

27.大兴密切联系群众之风。以密切党群干群关系为核心，按照积极、快速、畅通、灵活、稳妥、细致、务实、廉洁的要求，加强领导干部和公务员队伍作风建设。进一步完善领导干部联系镇村、企业制度，区（市）以上党政领导都要在基层建立工作联系点。深入开展党政领导干部服务企业活动，建立健全党政机关服务企业长效机制。严格落实领导干部定期接访、带案下访和信访问题问责制，深入开展“信访积案化解年”活动和区（市）委书记大接访活动，推进矛盾纠纷排查化解制度化，畅通群众诉求渠道。健全党委和政府主导的维护群众权益机制，关心困难群众生产生活，解决好群众反映强烈的问题，不断提高各级干部做好群众工作的能力和水平。积极探索建立群众广泛参与的决策机制，对涉及群众切身利益和群众关心的重大决策、重大事项，都要统一、规范、及时向群众公开。充分发挥效能投诉、行风在线、民生在线、市长公开电话等平台作用，加强对服务群众、联系群众制度和维护群众权益机制建设及执行情况的监督检查，坚决查处侵害群众利益的事件。

28.大兴求真务实之风。坚持把解放思想、求真务实贯彻到党的建设和各项工作中去，真正做到重实际、办实事、求实效。认真落实中央和省市委出台的精简会议和文件、改进领导活动报道、规范和改进会务接待等制度规定，摒除形式主义、官僚主义。建立完善领导干部调研制度，认真落实中央规定，保证市、区（市）级领导干部每年有2个月以上时间到基层调查研究，镇（街道）领导干部的主要精力用在深入村、社区调查研究、解决实际问题上。建立提交调研报告制度，各级各部门主要负责人每年向上级提交至少1篇有情况、有分析、有对策的调研报告。大力清理整顿检查评比达标表彰活动，坚决制止劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”，对作风漂浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的，对弄虚作假、虚报浮夸的，必须严肃追究责任。

29.大兴艰苦奋斗之风。坚持厉行节约、反对铺张浪费，严格控制办公经费支出，降低行政成本，建设节约型机关。严格控制新建楼堂馆所，严禁超预算超标准装修办公用房，严禁为领导干部违反规定购买、建造住房和配置用车。对公务接待、公车使用、公款出国（境）加强量化指标控制。按照节俭、高效、廉洁的原则，继续推进公务消费和公务接待制度改革，试点推行机关公车管理和使用新办法；严禁用公款游山玩水和高消费娱乐；严格控制出国（境）团组数量和规模，力戒党政领导干部无明确任务的出访和自行设立名目出访。严格执行财经制度和经济工作纪律，彻底清查“小金库”，严肃查处奢侈浪费、挥霍公款行为。

30.大兴批评和自我批评之风。增强党内生活的原则性和实效性，坚决反对党内生活庸俗化。领导班子内部要开展严肃认真的批评和自我批评，主要领导要作出表率。完善领导干部双重民主生活会制度，发挥民主生活会开展思想交流、提高党性修养、增进班子团结的重要作用。建立健全通过民意调查等征求群众批评意见制度，自觉接受批评，积极进行整改。领导干部特别是主要领导干部要坚持原则、敢抓敢管、敢于揭露和纠正缺点错误，反对和克服好人主义。保护坚持党性原则的党员，严禁压制批评和打击报复。

31.以坚强党性保障党的优良作风不断发扬光大。把加强党性修养作为优良作风养成的重要基础和动力，教育引导广大党员加强学习、加强实践、加强党内生活锻炼，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，增强党员意识、党性观念，继承发扬党的优良传统和作风。加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度。把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，把考核结果作为选拔任用干部的重要依据。深入开展讲党性、重品行、作表率活动，大力宣传和认真学习先进典型，引领广大党员永葆先进性。

八、建立健全惩治和预防腐败体系，在推进反腐倡廉建设上取得新成效

32.进一步加强党性党风党纪教育和领导干部廉洁自律。每年在全市集中开展党性党风党纪教育，把参加教育的情况作为干部使用的重要指标。把廉政教育列入干部教育培训规划，各级各类培训必须设置廉政课程。加大先进典型的示范教育力度，有针对性地开展警示教育。加快党风廉政教育电子平台建设，有针对性地开展网络宣传工作。继续推进岗位廉政教育，推广岗位风险管理。建立廉政信息系统，依纪依法坚决查处和整治领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题。健全党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。加强对配偶子女均已移居国（境）外公职人员的管理。

33.进一步加大查办违纪违法案件工作力度。切实加强对查办案件工作的领导，坚持市委反腐败工作领导小组定期召开会议制度，健全反腐败工作协调机制，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件。严肃查办商业贿赂案件，建立健全防治商业贿赂的长效机制。严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，坚决遏制一些领域腐败现象易发多发势头。加强工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有资产管理、金融、司法等领域整治工作，集中两年左右时间，深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作。完善网上举报投诉机制、网络信息收集和处置机制，健全案件线索管理评估、分析排查机制，严格落实有关制度，形成上下联动的工作机制和格局。进一步加强和规范办案工作，完善举报人和证人保护制度，依法追究诬告陷害行为。完善和落实重大案件剖析制度和通报制度，充分发挥查办案件的惩戒和治本功能。

34.进一步健全权力运行制约和监督机制。以加强对领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。建立统一、规范、定期的重大事项发布制度。深入推进政务信息在线公开，重点做好行政许可事项办理过程的网上公开、公示工作，打造“阳光政务”。规范行政行为，积极开发部门内部业务管理和监督信息系统，推进跨部门、多环节的网上并联审批系统建设，把预防腐败的要求贯穿于各职能部门业务流程之中。严格执行和不断完善领导班子、领导干部述职述廉制度，在一定范围内公示述职述廉内容。严格执行和不断完善领导干部诫勉谈话、函询、质询等制度，积极推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制。加强和改进巡视工作，提高巡视成效，注重巡视结果的运用。完善纪检监察机关派驻机构统一管理，强化对驻在部门领导班子及其成员的监督。完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计制度。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好舆论监督作用，增强监督合力。

35.进一步推进反腐倡廉制度创新。坚持用制度管权、管事、管人，制定和完善党风廉政建设责任制的报告制度、检查考核办法以及责任追究办法，不断深化和推进党风廉政建设责任制的落实。深化行政管理体制、司法体制、预算管理制度改革，完善重大投资项目公示制和责任追究制，完善公共资源配置、公共资产交易和公共资金管理使用等机制，健全国有企业权力运行制衡机制、薪酬激励和约束机制，最大限度减少体制性障碍和制度漏洞，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。积极探索运用现代科技手段预防腐败的方式方法，建设市、区（市）两级综合电子监察系统，形成纵向贯通市、区（市），横向覆盖两级行政管理和公共服务部门的预防腐败网络，提高反腐工作的科技含量。

各级党组织要把加强和改进新形势下党的建设作为重大政治责任，切实加强对党建工作的领导。全面落实党建工作责任制，各级党组织书记要切实履行抓党建第一责任人职责，建立健全党委常委会研究党建工作制度，充分发挥党的建设工作领导小组职能作用，不断完善党建工作推进机制，形成党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。加强党建工作调查研究，充分发挥各级党建研究会的作用，研究新情况、解决新问题、总结新经验，推进党的建设不断取得新的成效。完善党建工作考核综合评价体系，把党的建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及生态文明建设统筹考虑、一起部署、整体推进。加强对各领域党建工作的分类指导、统筹协调、监督检查，不断提升党建工作科学化水平。

全市各级党组织和广大党员干部，要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，团结带领全市人民坚定信心、迎难而上、开拓创新，为加快建设富强文明和谐的现代化国际城市而努力奋斗，不辜负全市人民的信任和期望！建设富强文明和谐的现代化国际城市而努力奋斗，不辜负全市人民的信任和期望！

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：中共马鞍山市委关于加强和改进新形势下

坚持群众路线的着力点

http://www.xiexiebang.com 2011-02-07 07:30 来源： 大江网-江西日报

胡锦涛总书记在前不久召开的十七届中央纪委六次全会上指出，要“引导党员干部牢固树立群众观点、坚持党的群众路线，自觉站在人民群众的立场上，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心”。坚持一切为了群众、一切依靠群众和从群众中来、到群众中去的群众路线，是我们党战胜各种艰难险阻，从小到大、从弱到强、不断从胜利走向新的胜利的传家宝。在新的历史时期，要坚持党的群众路线，就必须在倾听群众呼声、反映群众愿望、关心群众疾苦上下工夫。

倾听群众呼声，既要广泛深入，又要理性分析。坚持办事先听取群众意见，问政于民、问需于民、问计于民，把最广大人民群众的愿望和要求作为决策的根本依据，是提高领导水平和决策能力的根本途径。倾听群众呼声，要求各级领导干部深入基层、深入实际，广泛接触普通群众，真正与人民群众心心相印。只有常听、兼听，才能对事物有较为完整、科学的认识，从而能够作出正确决策。在注重倾听群众呼声的同时，还要善于理性分析群众的意见。由于所处的环境、认识水平和思想觉悟不同，群众意见也不可能完全一致，甚至可能完全相左，这就需要领导干部科学分析、集中民智，善于把群众的呼声放在改革、发展和稳定的大局中考虑，把眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益有机结合起来，以更好地把群众的正确意见和根本利益体现在决策中。

反映群众愿望，既要真实准确，又要科学提炼。能否真实反映群众愿望，是检验领导干部的决策和举措是否科学、民主的“试金石”。真实准确反映群众愿望，要求领导干部坚持科学决策、民主决策，在事关群众切身利益的政策出台之前，一定要深入调查研究，广泛征求各方面的意见和建议，进行科学论证和提炼，及时发现和纠正决策中的不合理因素，以争取获得经济社会发展的最大成果，同时把代价或难以避免的损失降到最低程度。在现实生活中，那些真实反映群众愿望、虚心吸纳群众智慧、充分发挥群众力量，经过科学提炼和论证的决策和举措，往往能够经得起实践和历史的检验；而那些劳民伤财的“学费工程”、有始无终的“烂尾工程”、华而不实的“形象工程”等，则常常是决策者闭目塞听、刚愎自用，或者为一己政绩而歪曲民意所结出的“苦果”。

关心群众疾苦，既要满腔热忱，又要立足长远。每一名党员干部都应牢记“群众利益无小事”，对人民群众的冷暖疾苦感同身受，把人民群众的事情当成自己的事情来办，努力为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事。对群众疾苦视而不见、听而不闻，固然是一种严重的官僚主义作风，但是如果对少数群众过于注重短期利益、局部利益的不良倾向一味地消极迎合，也不是真正对群众负责。各级领导干部在解决群众疾苦的同时，必须多干“打基础、利长远”的工作，对事业发展制定长远规划，坚持服务和教育“两手抓”，把服务群众的过程变为发动群众、凝聚人心的过程，使党的群众基础更加坚实牢固。中共马鞍山市委关于加强和改进新形势下

群众工作的实施意见

（2010年12月28日中国共产党马鞍山市第七届委员会第十四次全

体会议通过）

人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本，群众工作是党的优良传统和政治优势。近年来，全市各级党委、政府坚持以人为本，扎实推进民生工程，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，群众工作取得新成效，党群干群关系不断改善。但随着形势的发展变化，群众工作也出现了不少新情况新问题，有的党员干部宗旨意识不强，群众观念淡薄，群众立场不坚定，对做好群众工作缺乏经验；有的部门和单位群众工作制度不健全，已有制度贯彻落实不力；因历史原因及其他因素，农村土地征用、城市房屋拆迁、住房及房地产、社会保障、涉法涉诉、环境保护等领域存在的问题还比较突出等等，对做好新形势下的群众工作提出了新的要求。各级党委、政府和广大党员干部一定要站在战略和全局高度，充分认识做好新形势下群众工作的极端重要性，进一步加强和改进新形势下的群众工作，着力实现好维护好发展好最广大人民的根本利益。

为深入贯彻党的十七届五中全会和省委八届十三次全会精神，全面落实《中共安徽省委关于加强和改进新形势下群众工作的若干意见》，结合我市实际，提出以下实施意见。

一、牢固树立群众观点，大力弘扬密切联系群众的作风

1、自觉践行群众路线。大力宣传和学习沈浩等新时期优秀党员干部先进事迹，教育引导广大党员干部切实增强宗旨意识，增强群众工作意识，善于组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众，努力成为群众信得过、离不开的好党员、好干部。各级领导干部要深刻认识到群众路线是实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线，牢固树立群众观点、站稳群众立场，坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，真正做到从思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。

2、严格执行联系群众的各项制度。健全完善领导干部和市、县区部门单位党的建设、重点项目、文明创建、人口计生、困难帮扶等联系点制度，并定期开展走访活动。各级领导干部要深入农村、社区、企业、学校等不同类型的联系点，多在工人、农民、知识分子和其他群众中交朋友，多做人对人、面对面、手拉手、心连心的工作。认真落实领导干部下基层调查研究制度，市、县区及市、县区部门领导干部每年深入基层调研时间不少于60天。领导干部下基层调研要轻车简从，进村（社区）入户，访贫问苦，切实帮助群众解决生产生活问题。重大节日、发生突发事件、安全事故和自然灾害等特殊时期，领导干部要主动深入基层深入群众。

3、认真接待和处理信访问题。认真落实领导干部开门接访制度。市党政主要负责同志每月至少安排1次接待群众来访，县区党政主要负责同志每月至少安排2次；市每周至少安排1次党政领导干部接待群众来访，县区每周至少安排2次，乡镇（街道）每天安排1名党政领导干部接待群众来访。市党政部门每周至少安排1次领导干部接待群众来访，4 其中主要负责同志每月至少安排1次；县区党政部门主要负责同志每周安排1次接待群众来访。对接访的问题能立即解决的现场解决，一时解决不了的要明确答复时间。认真落实领导包案和带案下访制度。对有实质性诉求的群众来访和疑难复杂信访问题，实行领导包案制，坚持带案下访和回访，推动事了案结、人稳当地。市党政领导干部带案下访每人每月不少于1次，县区党政领导干部每人每月不少于2次，带案下访数量应占包案数量的30％以上。认真落实领导干部阅批群众来信制度。市、县区党政领导干部阅批群众来信数量不少于本级当年来信总量的30％、40％，对群众来信反映的问题，做到件件有回音、事事有落实。

4、不断拓展联系群众的渠道。运用电话、广播、报纸、网络、基层党建手机信息系统等现代科技手段，拓宽社情民意反映渠道。充分发挥“12345”市长公开电话受理群众日常生活诉求的主渠道作用，及时妥善处理人民群众反映的各类问题。继续办好“政风行风热线”，定期安排市、县区及市相关部门领导干部参与互动节目，在线解答群众的疑问和诉求。各级党委政府及党政部门主要负责同志公开电子信箱，听取群众意见建议，及时研究办理并予以回复。加大对市政府门户网站“市民心声”论坛网友发帖的回复办理力度，有计划地安排市、县区及市相关部门领导干部与群众网络在线交流，市党政主要负责同志每年与群众在线交流不少于1次，县区及市相关部门主要负责同志每半年与群众在线交流不少于1次。完善信访绿色邮政、民意调查等制度，多渠道解决群众利益诉求。进一步整合现有各种社情民意反映渠道，加强协调联动，强化督办落实。

二、切实维护群众利益，着力解决群众反映强烈的突出问题

5、保障人民群众的民主权利。进一步健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，从各个层次、各个领域扩大有序政治参与，广泛动员和组织人民依法管理经济、文化和社会事务。涉及经济社会发展全局的重大决策，对环境可能造成重大影响的项目、重大政府投资项目等，通过座谈会、论证会和向社会公示等形式，充分征求群众意见。教育、医疗卫生、社会保障、保障性住房建设、物价、收费等领域涉及群众利益的重大决策、政策调整，应当举行听证会，听证代表中利害关系人代表不得少于三分之二。认真落实社会稳定风险评估化解机制，对出台重大改革方案、作出重大决策以及重要政策调整、重点项目实施等重大事项，事前都要进行评估论证。巩固和扩大基层民主，扎实推进村（居）民自治，不断推进“阳光村务工程”建设，认真落实基层党务公开、村（居）务公开、厂务公开和公共企事业单位办事公开制度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

6、着力保障和改善民生。健全公共财政体制，优化财政支出结构，重点向民生倾斜、向农村倾斜、向困难群众倾斜。加大民生工程的投入，统筹抓好改善民生和社会事业发展，把民生工程与发展服务业、建设公共服务设施结合起来，让更多群众共享改革发展成果。着力提高城乡居民收入，鼓励各类创业者通过诚实劳动提高收入，加大对低收入群众的帮扶救助力度。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，加强技能培训和就业服务，促进城乡居民充分就业。进一步完善社会保障体系，加快城乡社会保障一体化建设，不断缩小城乡差距，逐步提高保障水平。积极发展社会事业，努力满足群众在教育、医疗卫生、文化等方面日益增长的需求，稳步提高公共服务均等化水平。加快推进以安置房、廉租房建设和危旧房、棚户区改造为主要内容的保障性安居工程，实施 老旧小区综合整治，不断改善群众居住条件。认真宣传、落实保障和改善民生的各项政策，主动接受社会各界监督，努力提高人民群众的知晓度、参与度和满意度。逐步增加民生指标在各类综合性考核中的权重，不断加大对民生工程督查考核力度。

7、认真解决群众反映强烈的突出问题。严格执行国家关于征地拆迁的法律法规和政策规定，严格履行有关程序，坚决制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为。完善征地拆迁工作机制，加大政策宣传力度，做好教育引导工作，摸清被征地拆迁家庭思想、工作和生活等情况，妥善解决部分群众因征、迁、拆在生产生活、就业上学、房屋居住、社会保障、医疗保障等方面出现的实际困难，切实做到依法征迁、文明征迁、和谐征迁。对因暴力征地拆迁造成人员伤亡、严重财产损失、大规模群体性事件的，要依法依纪严肃追究责任。认真分析研究住房及房地产、社会保障、涉法涉诉、环境保护等领域群众反映强烈的突出问题，采取有效措施妥善解决。

8、坚决整治损害群众利益的行为。积极推行综合行政执法和相对集中行政处罚权，解决多层执法、多头执法和重复执法的问题。坚持严格执法、公正司法，强化执法监督，落实责任倒查机制，坚决纠正冤假错案。集中整治教育乱收费、医药购销中的回扣和医疗服务中的开单提成、制售假劣食品药品、加重农民和企业负担、拖欠农民工工资、公路“三乱”等行为，加大对损害群众利益问题的查处力度。加强对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查，建立及时发现和快速解决问题的工作机制。强化对社保基金、住房公积金、救灾资金及政府专项资金管理使用情况的监督检查，建立监督制约机制，确保资金管理使 7 用安全有效。加强和改进投诉受理，扎实开展民主评议政风行风活动，健全完善政风行风监督多线运行工作机制。严肃查处群体性事件、重大责任事故及执法司法不公等背后的腐败案件或渎职行为。

9、大力加强党风廉政建设。大力推进领导干部廉洁自律预警机制，积极探索建立行政权力规范运行预警机制，加强对党员干部的教育、管理和监督，强化对权力的监督制约，有效预防腐败现象的发生。深入推进农村基层、国有企业、高等院校和城市社区党风廉政建设，严肃查处基层党员干部滥用职权、与民争利、贪污腐化、失职渎职等行为，着力解决群众身边的腐败问题。推进机关效能建设，完善岗位责任制、首问负责制、限时办结制、为民服务全程代理制等制度，持续开展“民主考评百名科长活动”、“公共服务行业和市场中介组织专项效能评议活动”。采取有力措施，切实解决一些党员干部中存在的形式主义、官僚主义和脱离群众、不思进取、作风漂浮、铺张浪费等突出问题。大力整治文风会风，从严控制评比表彰达标活动。各级领导干部要严格遵守《廉政准则》，大力弘扬党的优良作风，在联系服务群众和维护群众利益中发挥好带头、推动、督促和保证作用，促进社会公平正义，以实际行动增进群众对党和政府的信任。

三、不断创新群众工作方式方法，切实增强群众工作实效

10、加强群众思想教育疏导。深入推进社会主义核心价值体系建设，引导广大群众自觉摆正个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，凝聚起全市上下团结奋斗的共同理想和强大力量。充分发挥广播、电视、报纸、网络等主渠道作用，大力宣传中央和省、市委的方针政策、决策部署，宣传全市经济社会发展取得的显著 成就和“十二五”发展的目标任务，引导群众把个人美好生活的新期待与全市发展的共同愿景结合起来，增强群众对美好前景的心理预期。加强对群众的法律法规宣传教育，增强群众的法律意识，提高群众的法律素养，引导群众依法有序表达自己的意愿和诉求，在法律框架内正确行使民主权利。重视心理疏导和人文关怀，增强群众自我教育、自我管理、自我服务能力，培育理性平和、积极向上的社会心态。各级领导干部要带头深入群众，开展宣传教育工作。建立市领导与高校师生联系制度，市党政领导要亲自到高校作形势政策报告。

11、切实提高舆论引导水平。深入研究新形势下舆论引导的特点和规律，积极运用网络等新兴媒体，不断提高舆论引导能力。健全完善党委政府新闻发布会和新闻发言人制度，按照“及时准确、公开透明、正确引导、有效管理”的要求，加强舆情研判和情况通报，提高重大舆情发现和预警能力。对社会关注度高的重大政策措施和关系群众切身利益的问题，各级党委、政府要利用各种渠道，加强政策宣传，回应社会关切。积极做好突发和群体性事件的舆论引导，第一时间发布信息、澄清事实、解疑释惑、疏导情绪，促进矛盾有效化解，维护党委政府形象，维护社会和谐稳定。

12、及时排查化解矛盾纠纷。坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，切实抓好矛盾纠纷隐患排查调处工作。健全社会矛盾动态排查机制，村（社区）每周排查1次，乡镇（街道）每半月排查1次，县区每月排查1次，市每季度排查1次，重大活动和敏感时期，组织集中排查。对排查出来的各类矛盾纠纷和不稳定因素，基层能化解的应在基层化解，不能化解的应逐级上报，确保及时解决和有效化 9 解。坚持信访维稳形势定期分析研判制度，对群众反映的突出问题限时化解，对重点案（事）件及时交办。健全矛盾纠纷大调解工作机制，加强调解组织和调解队伍建设，建好村（社区）、乡镇（街道）和县区矛盾纠纷调处三级平台，健全交通、医患纠纷、征地拆迁等行业性、专业性调解组织，深化人民调解，加强行政调解，提升司法调解，做到各类调解组织、各种调解手段有机对接、整体联动。健全群体性事件预防和处置机制，对群体性的问题变群众上访为干部随访，把问题解决在初始阶段、解决在群众上访之前；事件发生时要严格执行公安和县区双向报告制度，有关部门和县区负责同志在第一时间亲临现场指挥，准确判断事件的性质和关键点，在慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施的前提下，迅速采取措施平息事态，并及时上报情况。

13、深入开展“三民一促”活动。将“察民情、访民意、解民忧、促和谐”活动与开展创先争优活动、城乡基层党组织结对共建活动结合起来，通过干部到结对共建村和社区开展入户大走访活动，充分了解群众的意见和要求，着力解决群众反映的实际困难和问题，认真排查化解影响社会和谐稳定的矛盾纠纷，做到“干部走下去，情况带上来，问题解决好”，为全市经济社会发展提供和谐稳定的环境。各级党员领导干部要率先垂范、身体力行，带头走村入户，宣传政策法规，了解社情民意，解决实际问题，化解矛盾纠纷，进一步密切党群干群关系。

四、进一步加强对群众工作的领导，努力提高做好群众工作的能力和水平

14、把群众工作放在更加突出的位置。各级党委、政府要定期研究群众工作，市每季度听取1次信访等群众工作情况汇报，县区每月听取 1次汇报，重大问题随时研究。各级党委、政府主要负责同志要亲自抓、负总责，带头做群众工作；分管领导直接负责，具体抓好群众工作；领导班子其他成员抓好分管范围内的群众工作，做到一级抓一级、层层抓落实。把群众工作作为考核评价领导班子、领导干部的重要内容，加大考核力度。

15、不断增强群众工作本领。把党的群众工作理论、政策作为各级党委中心组学习和干部教育培训的重要内容，着力增强各级领导班子、领导干部领导和开展群众工作的能力。认真总结群众工作经验，深刻把握群众工作的新特点新规律，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等方法，提高群众工作的针对性和实效性。党校、行政学院要联系群众工作实际，创新教育培训方式方法，提高教育培训的质量和效果。坚持和完善干部到基层挂职锻炼、干部交流、选派干部到村任职、新任领导干部担任信访专员等措施，推动各级干部特别是年轻干部到群众中去、到实践中去，接受教育和锻炼，提高做好群众工作的能力和水平。

16、大力加强基层群众工作。把群众工作作为基层党组织“三级联创”的重要内容，作为创先争优活动的重要内容，不断增强基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。不断加强基层组织建设，发挥村、社区党组织的核心作用，积极推进村委会、社区居委会和治保、调解等自治组织建设，夯实群众工作的基层基础。重视对各种合作组织、协会和中介机构的规范引导，使其成为群众工作的新生力量。各级领导干部要经常深入基层，到困难地方和矛盾问题多的地方，加强对基层群众工作的指导，深入研究基层群众工作中存在的共性问题，及 11 时采取改进措施。加大对基层干部的关心、教育、管理和监督力度，增强基层干部的群众观点和群众工作本领。

17、推动形成群众工作的强大合力。各级人大、政协要主动开展群众工作，充分发挥人大代表、政协委员联系群众的优势，齐心协力做好群众工作。各级工会、共青团、妇联等人民团体要推进工作社会化，充分发挥组织、引导、服务群众和维护群众合法权益的作用。统一战线各界人士和城乡基层自治组织、企事业单位、社会团体、行业组织、社会中介组织等要共同做好群众工作，形成强大合力，不断开创群众工作新局面。

第三篇：中共广州市委关于贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的实施意见

中共广州市委关于贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的实施意见

穗字〔2010〕2号

中共广州市委关于贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的实施意见

（2010年1月19日）

为深入贯彻党的十七届四中全会精神，全面落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（中发〔2009〕9号，以下简称《决定》)，根据《中共广东省委关于贯彻〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的实施意见》(粤发〔2010〕2号，以下简称《实施意见》)要求，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、认真学习贯彻《决定》精神，切实增强加强和改进新形势下我市党的建设的责任感和紧迫感

1．充分认识贯彻落实《决定》的重大意义。《决定》深刻分析了新形势下加强和改进党的建设的重要性和紧迫性，科学总结了执政党建设的基本经验，对推进党的建设新的伟大工程作了全面部署，是在新的历史条件下以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的纲领性文件，对于全面加强党的建设、深入贯彻落实科学发展观、推动中国特色社会主义事业的发展具有重大而深远的意义。全市各级党组织和广大党员一定要把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，认真学习，全面领会，以改革创新精神全面推进党的建设，把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量。

2．清醒认识我市党的建设的基本情况。历届市委高度重视加强和改进党的建设，全市各级党组织和广大党员在推进改革开放、促进科学发展、构建和谐社会中充分发挥了领导核心、战斗堡垒和先锋模范作用。但也必须清醒看到，中央《决定》和省委《实施意见》指出的不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题，在我市还不同程度地存在：一些党员理想信念动摇，宗旨意识淡薄，思想政治素质与党的先进性的要求不完全适应；一些领导干部改革创新精神不足，脱离群众，作风飘浮，廉政意识、法治意识、纪律观念淡薄，能力素质、政策水平和工作成效与人民群众的要求不相适应；一些基层党组织工作方法缺乏创新，甚至软弱涣散，管理手段和创新能力与经济社会发展的要求不完全适应；一些领导班子贯彻民主集中制不力，不善于总揽全局和驾驭复杂局面，班子整体作用发挥不够，执政能力与新形势新任务的要求不完全适应。面对新情况新问题，全市各级党组织和广大党员必须居安思危，切实增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，着力解决党内存在的突出问题，全面加强和改进新形势下党的建设，努力把全市党的建设提高到一个新水平。

3．加强和改进新形势下我市党的建设的总要求。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神以及省委工作部署，紧紧围绕继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，围绕中心、服务大局，突出重点、突破难点，全面加强和改进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，着力创建学习型党组织，着力发展党内民主，着力建设高素质干部队伍，着力夯实党的基层基础，着力改进党员干部作风，着力推进惩治和预防腐败体系建设，着力健全党建工作机制，全面提高党的建设科学化水平，为广州加快国家中心城市建设、全面提升科学发展实力提供坚强保证。

二、大力推进学习型党组织和学习型领导班子建设，不断提高党员干部的思想政治水平

4．坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部。紧紧围绕建设马克思主义学习型政党的战略任务，大力推进马克思主义中国化、时代化、大众化，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，系统掌握中国特色社会主义理论体系，加强理论宣传阵地和宣讲队伍建设，组织编写通俗易懂的理论教材、理论读物和宣传资料，定期安排领导干部和讲师团深入机关部门和城乡基层进行宣讲，推进科学理论进教材、进课堂、进基层、进头脑，增强党员干部的科学发展观念。认真总结解放思想学习讨论活动和深入学习实践科学发展观活动的成功经验，深化“八个必须、八个解放出来”、“三促进一保持”和“科学发展、先行先试”的思想共识。深入学习实践社会主义核心价值体系，以理想信念教育为重点，增强各级领导干部的政治敏锐性和政治判别力。大力宣传有理想、促发展、讲和谐的先进典型，挖掘和利用广州优秀文化资源，深入开展“迎亚运、讲文明、树新风、促和谐”活动，引导党员、干部践行社会主义荣辱观，保持健康向上的精神境界和生活情趣，带头弘扬以爱国主义为核心的民族资料由牛仔裤品牌（http://www.xiexiebang.com/）收集 精神、以改革创新为核心的时代精神和以“敢为人先、奋发向上、团结友爱、自强不息”为主要内容的新时期广州人精神，以党员、干部的模范行为带动公民道德水平的提高。

5．推进党员干部思想政治教育经常化、制度化。坚持把经常性的教育培训作为创建学习型党组织的一项基础性工作来抓。完善党委(党组)中心纽学习制度，市、区(县级市)党委中心组每两个月至少举办1次集中学习会或报告会，各级党委(党组)中心组学习时间每年不少于8天。办好全市领导干部理论学习系列讲座、人才大学堂、广州讲坛、羊城学堂和羊城手机学堂。建好广州党建网、大洋网理论频道，打造“网络学习天地”服务系统。坚持党员领导干部每年到基层讲党课制度。贯彻新一轮大规模培训干部工作的要求，重点抓好马克思主义哲学基础知识普及等培训工作，科学安排岗前培训、业务培训、晋职培训、理论培训等，探索建立自主选学与组织调训相结合的干部教育培训机制。抓好县处级党政领导干部理论培训，抓好普通干部的理论学习，充分发挥党校、行政学院、国民教育体系、党员教育基地、社区学校、党员干部现代远程教育系统和党员活动场所的作用。坚持理论联系实际，引导广大党员把学习成果转化为解决问题的实际能力。

6．突出抓好“创建学习型党组织，争当学习型党员”活动。在全市基层党组织和党员中开展“创建学习型党组织，争当学习型党员”活动，积极引导党员干部多读书、读好书、善读书，让每个党组织都成为一所学校，每个党员岗位都成为学习场所。认真落实《2009-2013年全国党员教育培训工作规划》，建立基层党员轮训制度。建立健全主题教育制度，形成运用重大节庆纪念日等组织党员干部学习的工作机制。各地各单位要上报读书计划，明确读书要求，分期分批集中时间脱产开展读书活动。处级以上干部脱产读书每年不少于5天，其他干部不少于3天。完善公务员在线学习网络平台，扎实推进“书香羊城”全民阅读活动，加快“职工书屋”、“农家书屋”、“社区书屋”和“党员书屋”建设，组织送书下基层。采取召开学习交流会、举办读书论坛等形式交流读书心得和收获。建立党员干部学习登记制度和学习教育档案，加强对读书活动的督促检查。把学习情况作为民主评议党员、综合考核评价领导班子和领导干部的重要内容，把理论素养、学习态度和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据。

三、坚持和健全民主集中制，切实推进党内民主建设

7．完善党代表大会制度和党内选举制度。实施党代表大会代表任期制，制定相关配套制度。优化党代表结构，适当提高一线代表比例。加强党代表教育培训，强化代表意识，增强履责能力。建立健全党代会代表联络机构，畅通党代表发挥作用渠道。建立党代表接待日、工作室制度，探索实行党代表定期走访居住地住户、接待党员群众制度，密切党代表与党员群众的联系。严格执行基层党组织换届规定。村党组织换届实行“两推一选”；社区党组织换届实行“三推一评一选”，并探索采用“双差额”(差额推荐、差额考察)、“双直选”(党员大会直接差额选举党支部委员，党员大会直接等额选举党支部正、副书记)方式产生社区党组织正、副书记。其他基层党组织换届，采取由党员和群众推荐、党员自荐、党组织推荐相结合的办法，产生基层党组织领导班子成员候选人提名人选。探索基层领导班子成员公推直选。改进候选人选前介绍方式，推行基层党组织领导班子成员候选人选前公示制度。探索组织介绍和自我介绍相结合的方式，建立候选人与党员群众见面的介绍制度，有组织地安排候选人进行竞职陈述。

8．充分发挥全委会的作用。强化全委会功能，全委会每年至少召开两次，并根据需要适当增加召开次数，发挥全委会对重要干部的推荐任用和重大问题的决策作用。全委会定期听取常委会工作报告，报告的主题和内容要事先征询委员意见。实行“一报告两评议”制度，即常委会向全委会专题报告干部选拔任用工作情况，并在全委会委员中对干部选拔任用工作进行民主评议、对本级党委新提拔的党政主要领导干部进行民主测评。根据议题需要邀请全委会委员列席常委会会议，鼓励委员就列席议题发表意见、建议。建立党委委员意见建议答复反馈制度。实行委员调研制度，市、区(县级市)党委每年至少组织1次本级党委委员对涉及经济社会发展和党的建设重大课题进行调研。建立委员询问和质询制度，鼓励党委委员就同级党代表大会和同级党委的决议、决定执行中存在的问题，以及党员群众关注和反映强烈的问题提出询问和质询。

9．完善党委领导体制和工作机制。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持各级人大、政府、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，发挥这些组织中党组的领导核心作用。市、区(县级市)党委常委会每年至少听取1次人大、政府、政协党组的工作报告。建立党委、人大、政府、政协秘书长(办公室主任)联席会议制度，及时研究并统筹解决工作中的重大问题。建立健全党员领导干部联系人大代表、政协委员制度，担任人大代表、政协委员的领导干部应带头参加视察调研等活动，亲自督办人大代表议案、建议和政协委员提案。加强党的群众工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众的作用。规范各类领导小组和协调机构，减少各种临时机构，加强部门间的沟通协调。健全部门党委(党组)的组织设置和工作机制。完善党对事业单位领导的体制机制，明确职能定位，健全组织体系。加强党对国有企业的政治领导，从制度上确保党组织在公司治理结构中发挥政治核心作用。强化决策参与，明确党组织有效参与企业重大问题决策的内容资料由牛仔裤品牌（http://www.xiexiebang.com/）收集 和程序。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强党对统一战线的领导，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。创造性地开展新形势下的双拥工作，加强军政军民团结。

10．提高党内科学民主依法决策水平。严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项，坚持科学决策、民主决策、依法决策。认真执行地方党委常委会集体领导、分工负责制度，完善议事规则和决策程序，加强党委决策研究和咨询工作，发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证和党员群众在决策过程中的作用，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。建立健全党组织领导的充满活力的村(居)自治机制，推广“四民主工作法”(民主提事、民主决事、民主理事、民主监事)、“四议两公开”(村党支部委员提议、村党支部和村委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，公告决议，公示实施结果)等基层民主自治形式。

11．保障党员民主权利。以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，健全党员民主权利保障机制，探索尊重党员主体地位的新途径。加强民主集中制教育，提高党员民主素质，提升党员参与党内事务的能力，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。拓宽党务公开范围，创新公开形式，规范公开程序，实现由公开结果向公开过程延伸，提升党务公开质量。把党务公开与政务、村务、居务、厂务、校务等各类事务公开相结合，发挥党务公开在基层民主建设中的先导作用。建立市、区(县级市)党委新闻发言人制度，围绕党委中心工作，每两个月1次，发布信息、通报情况、接受质询。办好党报党刊和党建网站(页)。建立健全党内事务听证咨询制度，听取党员代表的意见。结合年终考核工作，实行党员定期评议基层党组织领导班子成员制度。探索建立信访举报函询明示制度，请有关党员对信访举报情况作说明。拓宽党员意见表达渠道，探索基层党员向上级党组织反映情况、表达意愿、参与决策等民主权利实现的有效途径。利用网络技术手段，收集党员群众的意见建议，定期反馈意见建议的办理情况。

四、进一步深化干部人事制度改革，建设高素质干部队伍

12．坚持正确的用人标准和导向。坚持德才兼备、以德为先用人标准，注重使用那些贯彻落实科学发展观态度坚决又有能力的干部，把具备世界眼光和战略思维、勇于解放思想和先行先试、推动科学发展实绩突出的干部选拔上来，让不干事的人挪位子、想干事的人有机会、能干事的人有舞台。通过选好人用好人，扎实推进经济发展方式转变，真正打好转变经济发展方式这场硬仗。全面实施促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价体系工作，引导党员群众按照科学发展理念和正确政绩观的要求推荐、评价、监督干部。

13．完善干部选拔任用机制。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，认真落实《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》和《关于严格干部职位职数配备管理的若干规定》等七个文件，不断深化干部人事制度改革。规范干部任用的初始提名，注意发挥党委全委会对重要干部提名的作用，进一步完善对党政正职人选、本地区(单位)产生班子副职人选、交流任职人选等初始提名的具体操作办法。合理确定参加民主推荐和民主测评的人员范围，全面分析和正确运用民主推荐和民主测评结果，既尊重民意又不简单以票取人。健全干部考察制度，落实领导干部任用延伸考察办法，完善公开选拔、公开遴选、竞争上岗等制度，每年拿出若干党政领导职位进行公开选拔或公推公选。完善差额选拔干部办法，推行差额推荐、考察、酝酿、票决。扩大党委决定任用重要干部票决的范围，由地方党政正职和党政工作部门正职，逐步延伸到重要部门副职。试行民主推荐和民主测评结果在一定范围内公开，提高选人用人公信度。健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度，严肃查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题，匡正选人用人风气。

14．提高领导班子和领导干部能力和水平。加强领导班子思想政治建设，教育和督促领导干部带头讲党性、重品行、作表率，强化班子成员忧党兴党意识、科学发展意识、民主法制意识、公仆本色意识、纪律监督意识，牢固树立正确的权力观、政绩观、利益观，增强班子成员顾全大局、团结协作的自觉性，提高运用科学发展观干事创业水平。优化领导班子配备，注重年龄、经历、专长、性格互补，形成老中青梯次配备、优势充分发挥、经验与活力俱备的合理结构，增强领导班子整体功能和合力。选好配强党政正职领导干部，着力抓好区(县级市)党委书记队伍建设。建立领导班子定期务虚制度，市、区(县级市)和市直部门领导班子每年至少召开1次务虚工作会。加大培养选拔年轻干部力度，注意培养选拔一批熟悉金融运作、科技创新、现代产业体系建设和社会管理等业务的优秀后备干部，抓好党政正职等关键岗位后备干部队伍建设。加强女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔，做到系统培养、择优使用。充分发挥各年龄段干部的作用，切实防止领导干部任职年龄层层递减。

15．坚持和完善从基层一线选拔干部制度。打破体制性障碍，注重从具有基层领导工作经历的人员中选拔上级党政机关领导干部。区(县级市)级党政领导班子成员中要保持半数以上有3年以上镇(街)、企事业单位等领导工作经历的成员。注重从区(县级市)、镇(街)党政机关选调优秀干部到市直党政机关工作。加大从基层一线考录公务员的力度，到2012年，市级机关录用公务员，除部分特殊职位以外，应从具有两年以上基层工作资料由牛仔裤品牌（http://www.xiexiebang.com/）收集 经历的人员中考录。到2015年，市级机关工作部门领导班子成员中，具有基层领导工作经历的，应达到一半以上；市级机关处级领导干部中，具有两年以上基层工作经历的，应达到三分之二以上。对缺乏基层工作经历的机关年轻干部，要有计划地安排到基层培养锻炼。

16．健全干部管理机制。坚持严格要求与关心爱护相结合，深化干部分类管理改革，完善公务员管理制度。推进企事业单位人事制度改革，完善适合各类企事业单位特点的人事管理办法。积极探索市场化选聘国有企业经营管理人员，进一步完善企业法人治理结构。健全干部双重管理机制。完善干部交流制度，加大区(县级市)“五长”等重要岗位干部、党政机关中层干部的交流轮岗力度，着力推进机关与基层干部的交流。严格执行领导干部任前警示教育、经济责任审计、述职述廉、诫勉谈话等制度，对干部出现的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。完善党员领导干部、干部考察对象报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。加大干部监督力度，重点加强对关键时期、关键领域、关键岗位领导干部的监督。认真执行干部问责制，对失职渎职干部严肃追究责任。加大治软治懒治庸力度，严格执行领导干部职务任期制，积极推进干部能上能下、能进能出。严格控制选任制领导干部任期内职务变动，区(县级市)党政领导班子成员在同一职位原则上应任满一届。严格干部职位职数配备管理。完善干部激励保障机制，建立健全干部职务与职级并行制度，扎实做好离退休干部工作。

17．大力加强人才队伍建设。加强对人才工作的战略规划和宏观指导，迸一步完善人才培养、吸引、使用、评价、激励机制。以高层次人才、高技能人才为重点统筹推进各类人才队伍建设，突出培养造就创新型科技人才，大力开发经济社会发展重点领域专门人才。加快构建我市高层次人才集聚体系，实施创新创业领军人才百人计划，推进海外高层次人才创新创业基地建设。开展“羊城功勋奖”、“羊城创新奖”评选表彰，规范各类人才奖项设置。

五、进一步加强基层组织建设，夯实党执政的组织基础

18．建设高素质基层党组织带头人队伍。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍建设。加强镇(街)党(工)委书记队伍建设。拓宽村(居)党组织书记选任渠道，注重从现任村(居)干部、致富能手、复退军人、务工返乡人员以及大学生村官中选拔村(居)党组织书记。推进大学生村官建设，提高现任村(居)党组织书记队伍整体素质。选好配强非公有制经济组织、社会组织等党组织负责人。符合条件的农村、社区、国有企业党组织书记，可以通过法定程序担任村委会主任、居委会主任、企业董事长，提倡农村、社区、国有企业党组织成员与村委会、居委会、国有企业经营管理班子成员交叉任职。完善农村集体经济组织，推行村党组织书记担任村集体经济组织法人代表，强化村党组织的领导核心作用。加强岗前和在职教育培训，完善基层党组织书记岗位目标责任制，充分发挥基层党组织推动科学发展、化解社会矛盾纠纷、促进社会和谐的作用。注重评选表彰、提拔重用优秀基层党组织书记。

19．扩大基层党组织覆盖面。大力推进“三覆盖(党组织、工作、凝聚力)”建设，在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上，积极创新便于党员参加活动、党组织发挥作用的党组织设置形式和工作方式。适应农村经济社会发展需要，把党支部建在龙头企业、专业协会、农民合作社、村民小组和外出流动党员集中的地方和行业上。优化城市社区党组织设置，符合条件的社区设立党总支或党委，住宅小区设立党支部，居民楼院设立党小组，实现党组织对辖区范围的全覆盖，努力构建以街道党组织为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织和社区内全体党员共同参与的区域化党建格局。适应国有经济布局调整及国企改制后的实际，确保企业党组织和党的工作随着企业结构变化和业务拓展延伸发展。建立非公有制经济组织和社会组织党工委，坚持以规模以上非公有制企业和有影响力的社会组织为重点，加大建立党组织力度，努力实现50人以上非公有制经济组织、15人以上社会组织有党员，100人以上非公有制经济组织、30人以上社会组织建立党组织。已建立党组织的，不断巩固提高，发挥作用。完善基层党组织存在突出问题倒排制度，及时整顿软弱涣散的基层党组织。

20．创新党员教育管理。认真执行《2009-2013年全国党员教育培训工作规划》，突出抓好党员党性教育和党性锻炼。创新党员联系和服务群众的载体，鼓励党员带头参与志愿服务。深入开展在职党员依岗承诺、无职党员设岗定责和基层党员干部记民情日记等活动，鼓励党员亮身份、树形象、作表率。推进在职党员双重管理和退休党员社会化管理。建立党员动态管理机制，完善流动党员活动证制度，推进流动党员信息化管理。推行“两推入党”(群众推荐、党员推荐方式发展党员)，注重在生产和工作一线、高知识群体、高技能人才、大学生等各领域优秀青年中发展党员，积极做好在非公有制经济组织、社会组织中发展党员和党员教育管理工作。

21．建立健全党内激励、关怀和帮扶机制。建立党内激励制度，对被评为全省或连续两次评为市先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者的先进集体和先进个人，分别授予羊城“七一”奖牌和奖状，增强党员的荣誉感和责任感。完善从优秀村(居)党组织书记中选拔镇(街)领导干部、从优秀大学生村官中选拔镇(街)公务员机制。加强党员服务中心(站、点)三级网络建设。认真做好“12371”党员咨询服务专用电话受理工作。资料由牛仔裤品牌（http://www.xiexiebang.com/）收集 实行党内关爱扶助金制度，建立健全党内走访慰问制度，帮助党员解决实际问题。建立经常性党内谈心谈话制度，了解党员思想，帮助答疑解惑，激发党员热情。

22．推动党的基层组织工作创新。紧紧围绕党组织的功能定位，找准开展活动、发挥作用的着力点，深入开展“开拓创新，争先创优”活动，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。紧紧围绕党委的中心任务和本地本部门的工作业务，丰富组织生活内容，拓展组织生活功能，激发党员的参与热情和党组织的内在活力。紧密结合党员队伍和行业特点，创新组织生活载体，采取设立党员兴趣小组、党员互动交流、网上论坛和党员轮流主持组织生活会等方式，使组织生活既体现党员先进性的要求，又为广大党员所感兴趣，对党员的工作、学习和生活有帮助。完善组织交流、考核、评比的措施，积极开展主题党日评选、组织生活创意竞赛等活动，落实组织生活登记制度，把组织生活开展情况列入基层党组织书记考核的重要内容。

23．结合“规划到户责任到人”扶贫开发工作构建城乡统筹的基层党建新格局。推进城乡基层党建工作一体化，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。落实定点帮扶责任制，领导干部亲自挂点，确保按期完成扶贫开发和基层党建工作任务。领导班子成员轮流进驻，每季度到扶贫点1次以上，检查指导工作，帮助解决问题。围绕抓班子、抓脱贫、抓发展、抓稳定、抓制度，认真开展选派优秀年轻干部进驻扶贫村、帮扶单位党组织与帮扶村党组织结对共建、帮扶单位党员与帮扶村党员结对帮扶、城乡基层党组织互帮互助等活动。建立健全城乡一体化的党员动态管理体系，按照“三有一化”的要求，加大资金投入，提高村(社区)党组织活动场所建设水平。坚持“建、管、用”统一，推动村落社区化。扎实推进党员干部现代远程教育工作，建立覆盖城乡的党建信息网络，实现城乡党建资源共享共用、城乡基层党组织相互促进、城乡党员共同提高。

24�苯�立稳定规范的基层组织工作经费保障制度。坚持基层组织自我积累和政府适当补贴相结合，建立资金稳定、管理规范、保障有力的基层组织工作经费保障制度。按照市委、市政府《关于建设平安和谐社区的意见》的要求，进一步落实社区基层组织建设包干经费，做到有人管事、有钱办事、有址议事。鼓励和支持农村壮大集体经济实力，增强掌握发展和掌握保障能力。加大财政对运转困难村级组织经费的支持和监管力度，逐步形成以村级自我积累为主、财政支持为补充的经费保障体系。提高村干部补贴标准，确保村干部基本报酬不低于当地农村劳动力平均收入水平。对非公有制经济组织、社会组织党组织活动经费给予支持和帮助。

六、大力加强作风建设，密切党群关系

25．加强党性修养和作风养成。大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、艰苦奋斗、批评与自我批评之风。教育引导各级党员干部特别是领导干部自觉加强党性修养，做到为民、务实、清廉。全面贯彻党的群众路线，坚持问政于民、问需于民、问计于民。健全党性定期分析制度，把党性分析作为民主生活会的主要内容，把作风状况作为党性分析的重点内容。实行党内评议与党外评议相结合，党员定期党性分析与干部考核相结合，严肃处置不合格党员。市、区(县级市)党政机关新任公务员和新提拔领导干部分批安排到信访部门挂职锻炼。深入开展“讲党性、重品行、作表率”活动，坚持开展作风建设主题实践活动和基层民主评议机关作风活动。加大对作风问题的整顿力度，切实整治党政机关和干部作风方面存在的突出问题，把作风建设纳入党风廉政建设责任制考核和干部考察范围。

26．坚持求真务实、真抓实干。牢固'树立科学发展观和正确政绩观，引导各级领导干部察实情、出实招、办实事、求实效。坚持“一线工作法”，对重点工作和重要事项实行现场办公。深化机关作风和行政效能建设，严格落实首问首办负责制、限时办结制和责任追究制。健全抓落实的推进激励机制，强化目标责任制考核。抓好“一查四减”工作，积极运用信息化手段，严格控制发文规格、数量和范围，严格控制会议数量、规模和开支。提倡开短会、讲短话、讲管用的话。大力推进节约型机关建设，突出抓好节水、节电、节能，降低行政成本。实行审核备案制度，严格控制评比达标表彰、会议、晚会、展览、庆典、论坛等活动的数量和规模。加强科学发展观落实情况的监督检查，坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。对作风飘浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的，对弄虚作假、虚报浮夸的，坚决追究责任。加快基层综治信访维稳中心建设。各区(县级市)、镇(街)坚持每年公开承诺办好一批顺民意、解民忧、惠民生的实事。

27．各级领导干部要做作风建设的表率。领导干部要坚持高标准、严要求，带头实践和倡导八个方面的良好风气，自觉加强党性修养和锻炼，严格做到“五慎”(慎始、慎微、慎独、慎欲、慎终)和“四常”(常修从政之德、常怀律己之心、常思贪欲之害、常弃非分之想)，坚持勤政廉政善政，在作风建设上以身作则，率先垂范。市级、局级、处级领导干部每年下基层分别不少于2个月、3个月、4个月。有农村的区(县级市)镇领导每年驻村进户不少于半年。全面规范领导干部公务活动行为，切实解决领导干部参与节庆剪彩过多过滥问题，改进领导干部下基层考察调研接待工作和活动报道。

资料由牛仔裤品牌（http://www.xiexiebang.com/）收集 28．健全作风建设长效机制。坚持和完善领导干部到基层联系点调研制度，坚持和完善接待群众来信来访制度，市领导一般每两个月安排1天时间接待群众来访，区(县级市)、市直机关局以上单位党政主要领导每月安排1天时间接待群众来访，其他党政领导定期接待群众来访，镇(街)领导干部随时接待群众来访。坚持和完善党和政府主导的维护群众权益机制，完善矛盾纠纷排查化解机制。完善领导干部双重组织生活会制度，创新批评和自我批评的方法，探索测评民主生活会质量的方式。强化作风建设监督机制，健全机关作风暗访机制，完善市、区(县级市)、街(镇)三级电子监察系统，加快推进农村党风廉政信息管理系统建设。

七、加快完善惩治和预防腐败体系，深入推进反腐倡廉建设

29．加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律。深入开展党性党风党纪教育，加强示范教育、警示教育和岗位廉政教育，坚持把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，贯穿于干部培养、选拔、管理和使用各个环节。坚持开展“六个一”活动，即各级党委(党组)理论学习中心组每年安排一次反腐倡廉理论学习，全市局级领导干部每年安排一次反腐倡廉专题学习，各级党政主要负责同志每年给党员干部讲一次廉政教育课，上级党政班子主要负责同志每年与下级党政正职谈心至少一次，党政主要负责同志每年与班子成员谈心至少一次，分管领导每年与所分管部门的主要负责同志谈心至少一次。推行新任职领导干部任前廉政教育制度，重点开展“五长”廉政教育培训工作。继续抓好纪律教育学习月活动，办好羊城廉政大学堂，发挥反腐倡廉教育基地作用，深化廉政文化“六进”活动，大力开展反腐倡廉网络教育。严格执行领导干部廉洁自律规定，进一步加强对收送现金、有价证券、支付凭证、收受干股和领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题的整治。深化和拓展党风廉政建设信息管理系统，加强对配偶子女均已移居国(境)外的公职人员的管理。进一步规范离退休领导干部在企业和各类学会、协会、基金会等法人团体的任职行为，继续探索推进公务消费和公务接待制度改革。

30．进一步加大惩治腐败力度。严肃查办重点在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件。坚决查处商业贿赂和严重损害群众利益的案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。继续开展工程建设、房地产开发、土地管理、国有资产管理、金融、司法等领域的专项治理。建立反腐败协调工作机制，加强对查办大案要案的组织协调。建立健全案件线索移送、案件协查等制度。进一步强化和完善执纪执法部门协作办案工作机制。健全反腐倡廉网络举报和受理、网络舆情收集和处置机制。健全网络举报和受理机制，建立完善实名举报奖励机制，对于实名举报一定要及时核查，并向举报人反馈情况。强化对检举人、控告人、证人的保护。严肃查处诬告陷害者，及时为受到错告、误告的同志澄清是非。完善大案要案剖析和案情通报制度，着力增强查办案件的综合效果。

31．强化对“一把手”的监督。规范党政机关、国有企业和事业单位“一把手”职权。制定进一步加强党政正职监督办法，坚持用民主化、程序化、公开化的措施落实对党政正职的监督。党政机关正职一般不得直接分管人事、财务、审批重要部门工作，不得违反程序干预、插手工程项目建设、城乡规划、征用地审批。逐步实行党政“一把手”家庭财产在一定范围内报告制度。对于干部群众反映强烈已不适合担任现职的，必须及时调整岗位。

32．健全权力运行制约和监督机制。以加强对领导干部特别是主要领导干部监督为重点，以推进权力运行程序化和公开透明为抓手，进一步完善权力运行风险防控机制。严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免、撤换等制度。推行党政领导干部问责制、廉政承诺制和行政执法责任制。完善纪检监察机关派驻机构统一管理，健全对驻在部门领导班子及其成员监督制度。加大对党政领导干部和企业领导人员、农村基层干部经济责任、专项资金和政府重大投资项目审计监督力度，推进“同步审计”，加强任中审计。完善重大事项决策公示制度和社会听证制度，积极探索关系民生问题决策的“民意直通车”制度。发挥各监督主体作用，整合监督力量，畅通监督渠道，增强监督合力和效果。

33．推进反腐倡廉制度创新。要进一步加强反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度建设。严格执行党风廉政建设责任制，深入推进具有广州特色的惩防体系建设。深化重点领域和关键环节改革，完善惩治腐败体制机制。切实加强制度执行情况监督检查，切实查处违反制度的行为，着力在各级领导干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识。以推进新一轮政府机构改革为契机，进一步深化行政审批制度改革，优化权力配置。大力精简行政审批项目，规范行政审批行为。深入推进预算管理体制改革，大力推进“实时在线财政预算监督系统”与审计部门和电子监察系统联网。加强对司法活动的监督，积极推进司法公开，规范司法人员自由裁量权行使。继续推行部门预算、国库集中支付、绩效评价等制度，严格执行“收支两条线管理”，严禁设立“小金库”、公款出国(境)旅游、违规建设装修办公楼等违纪行为。完善和规范财政转移支付制度，加强财政性资金和社会公共资金管理。抓紧出台《广州市财政性投资项目管理条例》，进一步完善政府投资项目审批监管、重大投资项目论证、投资决策责任追究等制度。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，抓紧制定实施《广州市建设工程招投标管理办法》。资料由牛仔裤品牌（http://www.xiexiebang.com/）收集 进一步完善国有企业权力运行制衡机制、激励约束机制以及重大决策失误追究制度。认真落实国有企业廉洁从业“七项要求”和《关于进一步推动国有企业改革与发展的意见》及其配套文件，抓紧制定《广州市市属企业国有资产损失责任追究试行办法》。

八、进一步增强党建“主业”意识，确保党的建设各项部署落到实处

34．认真落实党建工作责任制。各级党组织要牢固树立党建“主业”意识，建立健全党建工作长效机制。各级党组织书记是抓党建工作的第一责任人，党员行政领导实行“一岗双责”，做到行政业务和党建工作“两手抓、两手硬”，整合党建工作力量和资源，形成党委(党组)统一领导、职能部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。市委、区(县级市)党委常委会每年向所在全委会报告党建工作情况。各区(县级市)党委向市委常委会汇报经济社会工作时，要把党建工作列入汇报内容。各级党建工作领导小组适时召开会议，研究部署党建工作重大问题。建立体现科学发展观要求的党建工作考核评价体系，把党委(党组)及“一把手”抓党建的情况作为考核的重要内容，并把考核结果作为评价领导班子及其成员工作实绩的重要依据。

35．切实加强党务干部队伍建设。通过公开招考和选派等方式，把党性强、作风正、能力强的干部及时输送到党建干部队伍。建立健全党务工作者素质能力提升机制，落实党务工作者上岗培训、定期轮训、机关与基层交流培训制度。健全政师职称评选制度。切实解决基层党务工作者实际困难，支持他们开展工作，关心他们成长进步。

36．努力提高党的建设科学化水平。坚持把党的建设放到贯彻落实科学发展观的大局中去审视、去谋划、去部署，防止党建工作与经济社会发展“两张皮”，切实把党的政治优势和组织优势转化为推动科学发展、促进社会和谐的强大力量。围绕进一步加强和改进新形势下党的建设，努力提高党的建设科学化水平这一主题加强调查研究，认真总结我市党建工作与改革发展紧密结合的成功经验，努力在以科学理论指导、科学制度保障、科学方法推进党的建设上见实效。

加强和改进新形势下党的建设，进一步提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，是全党的重大政治责任。全市各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，加快建设国家中心城市，全面提升科学发展实力，努力争当全省、全国推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。

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第四篇：中共贵州省委关于贯彻落实中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定的意见

中共贵州省委关于贯彻落实中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定的意见

中国共产党贵州省第八届委员会第八次全体会议,认真学习领会党的十五届六中全会精神,结合我省实际,就贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》(以下简称《决定》)提出如下意见。

一、认真学习、深刻领会、准确把握《决定》精神

党的十五届六中全会通过的《决定》,科学分析了党面临的新形势新任务和党的作风现状,明确提出了进一步推进党的作风建设的指导思想、总体要求和主要任务,对加强和改进党的作风建设作出了全面部署,是加强和改进党的作风建设的行动纲领。各级党组织和广大党员,必须认真学习,深刻领会,把思想统一到《决定》精神上来,贯彻到加强和改进党的作风建设的各项工作中去。

学习《决定》要全面深入,在掌握精神实质上下功夫。一要深刻认识加强和改进党的作风建设的极端重要性和紧迫性。党的作风关系党的形象,关系人心向背,关系党和国家的生死存亡。加强和改进党的作风建设,是全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领和实践“三个代表”重要思想的迫切需要,是开创改革开放和现代化建设新局面的必然要求。党的作风总的是好的,但也存在一些亟待解决的突出问题,如不下大力气加以解决,就会损害党群关系和干群关系,甚至失去民心,丧失政权。面对国际国内环境和党的队伍状况发生的重大变化,必须把加强和改进党的作风建设放在更加突出的位臵切实抓紧抓好,努力提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力,使党始终走在时代前列,始终成为全国人民的主心骨,始终成为有中国特色社会主义事业的坚强领导核心,更好地团结带领全国各族人民完成三大历史任务。二要准确把握加强和改进党的作风建设的指导思想和总体要求。要坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的指导,按照“三个代表”重要思想,紧紧围绕经济建设这个中心和改革发展稳定的大局,坚持党要管党、从严治党,以进一步密切党同人民群众的联系为核心,以保持党的先进性、纯洁性和增强党的创造力、凝聚力、战斗力为目标,发扬优良传统,加强思想教育,推进制度建设,解决突出问题,努力把党的作风建设提高到一个新的水平。三要全面贯彻“八个坚持、八个反对”。要深刻理解“八个坚持、八个反对”的科学内涵,正确把握相互之间的辩证关系,提高全面贯彻落实的自觉性。要抓住重点,集中解决党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题。

各级党组织要精心组织好《决定》的学习贯彻。把学习《决定》与总结经验、查找问题、改进工作结合起来,抓紧解决那些不适应改革和发展新形势新任务、不符合人民群众意愿和要求的突出问题。党委(党组)中心学习组,要把《决定》作为学习的主要内容,采取集体学习与个人自学、通读文件与专题研讨相结合,真正吃透精神。各级党的机关工委要对学习《决定》作出安排部署,组织学习辅导,搞好经验交流,加强督促检查。各级党校、行政院校和其他培训机构要把学习《决定》作为干部培训的重要内容,重点进行作风教育。各级宣传思想工作部门、理论研究和出版单位,要通过组织专题研讨、发表理论文章等方式,加强对作风建设的理论研究和学习辅导。各新闻舆论单位,要把学习宣传《决定》作为重要任务,通过灵活多样的形式,总结典型经验,弘扬先进事迹,批评不正之风,形成有声势、有深度、有针对性、有说服力的宣传舆论氛围。农村“三个代表”学习教育活动、国有企业领导班子及成员“三讲”学习教育活动,都要把学习贯彻《决定》作为重要内容,确保取得“干部受到教育,群众得到实惠”的效果。

二、紧密联系实际，全面贯彻落实“八个坚持、八个反对”

改革开放以来,我省各级党组织团结带领各族群众,坚持解放思想、实事求是、锐意改革、排难前进,全省各方面工作取得了巨大成就,这同广大党员发挥艰苦奋斗和扎实苦干的先锋模范作用是密不可分的。我省广大党员和干部的作风总的是好的。但是也要看到,《决定》指出党的作风方面存在的问题,在我省都不同程度地存在,有的问题还比较突出。各级党组织和党员干部要紧密结合实际,全面贯彻“八个坚持、八个反对”,切实解决作风方面存在的突出问题,使党的作风有新的明显进步,拒腐防变能力有新的明显提高,党群干群关系有新的明显改善。

(一)坚持解放思想、实事求是,反对因循守旧、不思进取,进一步端正思想作风

加强和改进党的作风建设,必须把思想作风建设摆在第一位。我省广大党员和干部在改革开放过程中思想观念发生了深刻变化,但一些同志仍然存在着因循守旧、不思进取,墨守成规、照搬照抄,主观臆断、盲目蛮干,脱离实际、脱离群众等问题。时代在前进,形势在发展,富民兴黔的伟大实践,迫切要求我们进一步解放思想、实事求是,更新观念、开拓前进。

坚持发展是硬道理。毫不动摇地贯彻党的基本路线,用“三个有利于”的根本标准判断是非得失。坚决克服各种错误思想倾向的干扰,坚持有“左”反“左”,有右反右,要警惕右,但主要是防止“左”。自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来,从对马克思主义错误的和教条式的理解中解放出来,从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。树立强烈的机遇意识、改革意识、开放意识、创新意识和发展意识,增强历史使命感、责任感和紧迫感,抢抓实施西部大开发和新阶段扶贫开发的历史机遇,千方百计谋发展,一心一意搞建设。

大力弘扬开拓进取、锐意创新的精神。把党的路线方针政策与贵州实际紧密结合起来,围绕抓住机遇、加快发展,创造性地开展工作。按照马克思主义实践的观点和发展的观点,用宽广眼光观察当今世界、当代中国和今日贵州,勇于思考,勇于探索,勇于实践,勇于创新,认真研究和解决我省改革、发展、稳定中的新情况和新问题,使思想和行动更加符合不断变化的客观实际。鼓励支持基层和群众的创造精神,允许探索和试验中的失误,积极推动理论创新、制度创新和科技创新。坚持从社会主义初级阶段的基本国情和基本省情出发,积极探索加快贵州发展的新思路、新举措和新办法,不断开创富民兴黔新局面。

进一步振奋精神,排难前进。我省发展潜力很大,但前进的道路上面临着许多困难。改变贫穷落后面貌,需要全省上下团结拼搏,励精图治。各级党组织和广大党员要以奋发有为的精神状态,大力弘扬“大关精神”,带领各族群众自力更生、艰苦奋斗、坚韧不拔、苦干实干,为建设富裕文明的新贵州建功立业。

(二)坚持理论联系实际,反对照抄照搬、本本主义,进一步发扬马克思主义的学风

大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风,是加强和改进党的作风建设的一项基础性工作。要把加强马克思主义理论学习作为一项重要的政治任务。坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论武装党员、教育干部,深入学习江泽民同志“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想,加强对党的基本知识、历史知识和当代经济、科技、文化、法律等知识的学习,不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,在改造客观世界的同时改造主观世界,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。要紧密联系国内外形势的变化,联系党面临的新情况和新考验,联系本地区本部门和个人的思想工作实际,努力做到学与用、知与行、说与做相统一,不断提高运用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题的能力,增强工作的原则性、科学性、系统性和预见性。调查研究是我们党一贯倡导的优良作风。各级领导干部要深入基层、深入群众、深入实际,总结经验,探索规律,指导工作,解决问题。要多到改革和建设第一线去,到困难和艰苦的地方去,了解真实情况,掌握第一手材料,避免和减少工作中的失误。

端正学风,必须以制度作保证,改进方法,注重实效。(1)建立理论学习领导责任制。各级党委(党组)书记是坚持理论学习制度的第一责任人,负有组织班子成员学习和运用学习成果的责任;分管意识形态和思想政治工作的班子成员是组织理论学习的直接责任人,负有制定学习计划、督促检查考核学习情况的领导责任。(2)坚持和完善党委(党组)中心学习组集中学习制度。县级以上党委(党组)中心学习组要制定学习计划,每年集中学习不少于12天。(3)认真落实干部教育培训规划。组织县以上党政领导干部定期脱产进修。新提拔的县(处)级党政领导干部,必须经过党校、行政院校或其他干部培训机构三个月以上培训。各类培训都要注重提高质量。(4)坚持和完善调查研究制度。省级党政领导干部每年下基层调研不少于一个月;市(州、地)党政领导干部不少于两个月;县(市、区、特区)党政领导干部不少于两个半月。市(州、地)党政主要负责同志每年应向省委、省政府报送一篇以上调研材料和决策建议。

(三)坚持密切联系群众,反对形式主义、官僚主义,进一步密切党同人民群众的血肉联系

始终保持党同人民群众的血肉联系,是我们党战胜各种困难和风险、不断取得事业成功的根本保证。坚持密切联系群众,克服形式主义和官僚主义,首先要端正对群众的态度,增进对群众的感情,努力做到对党负责与对人民负责相统一,完成党的各项工作任务与实现人民利益相一致。各级领导机关制定政策措施和部署工作,要体察民情,了解民意,集中民智,珍惜民力,使改革的力度、发展的速度与人民群众的承受程度相适应。各级领导干部要坚持科学态度和求实精神,讲真话、报实情、求实效,力戒浮躁浮夸,不搞华而不实的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”。要倾听群众呼声,关心群众疾苦,努力为群众办实事、办好事,尤其要把贫困地区群众、受灾地区群众、下岗职工、困难企业职工、城镇低收入居民等困难群体的安危冷暖放在心上,帮助他们解决实际困难。要关心基层干部的工作和生活,确保干部工资发放,办好乡镇机关食堂,逐步改善乡镇干部的工作和生活条件。各级干部都要改进工作方式方法,切实解决一些干部中存在的方法简单、态度生硬、作风不实、办事不公等问题。

克服形式主义和官僚主义,要拓宽了解社情民意的渠道,建立健全制度,强化工作要求。(1)建立领导干部进村入户调查制度。县以上党政领导班子成员要把贫困村或困难企业作为重点,每年选择1—2个村或厂矿,深入到农民和职工中去,直接面对群众,了解实情。除规定下基层调研的时间外,省级党政领导班子成员进村入户调查每年不少于5天,市(州、地)党政领导班子成员不少于10天,县(市、区、特区)党政领导班子成员不少于15天。下基层调研和进村入户调查要讲求实效,不得增加基层和群众的负担。(2)建立党政领导干部重大信访事项协调督办制度。党政领导机关要坚持信访接待日制度;党政领导干部要亲自处理群众来信来访;对涉及面较大、需要多个部门协同处理的信访案件,要明确领导班子成员牵头负责,及时处理;对领导同志的信访批办件和牵头处理的事项,承办单位要明确专人抓落实。(3)完善党政机关定点扶贫和干部下基层挂职锻炼制度。把增强群众观点,帮助群众解决实际问题,作为定点扶贫和挂职锻炼的主要内容。(4)改进机关目标管理责任制。着眼于改进机关作风,提高办事效率,科学确定考核目标,简化考核项目和程序,防止文牍主义和繁琐哲学。(5)严格控制各种形式的办“节”活动,确有必要举办的需报省委、省政府批准。(6)停止一切形式主义的达标评比活动,坚决克服检查评比过多过滥现象。(7)切实精简会议和文件,改进领导活动方式。全省性工作会议由省委、省政府决定召开;一般性工作会议只通知下一级有关人员参加。未经省委、省政府批准,部门工作会议不得要求市(州、地)党政领导人出席。党政领导干部不参加各种名目的应酬性庆贺、剪彩和迎来送往活动。领导干部下基层要轻车简从,不搞层层陪同,不到边界迎送,不准超标准接待。

(四)坚持民主集中制原则,反对独断专行、软弱涣散,进一步健全决策机制,提高领导水平

民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。充分发扬民主,维护集中统一,是加强和改进党的作风建设的重要环节。各级党组织特别是党员领导干部,必须加强民主集中制基本原则、基本制度、基本要求的学习,严格遵守党内政治生活的各项准则,进一步提高贯彻民主集中制的自觉性。

实行民主基础上的集中与集中指导下的民主相结合,是贯彻民主集中制的基本要求。各级党组织要拓宽党内民主渠道,保障党员的民主权利,使党员对党内事务有更多的了解和参与,加强对党的领导机关和领导干部的监督。必须做到:(1)凡属党的方针政策和上级的重要决策部署,都必须按照规定和要求及时在党内传达。(2)凡属党组织工作中的重大问题,都应力求组织广大党员进行讨论。(3)凡属下级党组织或党员对上级决策部署提出的建议和意见,上级党组织都应当认真对待,认真研究。

各级党组织和全体党员都要自觉维护党的集中统一。必须做到:(1)在思想上、政治上同以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致,自觉维护中央权威,保证中央政令畅通,决不允许搞“上有政策、下有对策”,不允许搞地方和部门保护主义。(2)自觉遵守个人服从组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党服从党的全国代表大会和中央委员会的原则,坚决贯彻执行中央和上级党组织的决定和指示,不允许制定与中央政策和国家法律法规相抵触的规定,不允许违反法规擅自行动、各行其是。(3)对党的决议和政策如有不同意见,在坚决执行的前提下,个人可以保留意见,并可以向党的上级组织直至中央提出,但不得公开发表同中央决定相悖的意见。

实行集体领导与个人分工负责相结合,是贯彻民主集中制必须遵循的基本制度。各级党委(党组)和班子成员必须做到:(1)凡属方针政策性的重大问题,涉及广大人民群众利益的重大改革措施,干部的推荐、任免、奖惩,重大项目安排,大额经费支出等重大问题,都要由集体研究决定。(2)凡属集体已经研究决定的事项,任何个人无权擅自改变;实施过程中需要纠正的重要决策偏差或需要停止执行的重要事项,也必须由集体研究决定。(3)凡经集体研究决定的事项,班子成员要按照分工独立负责地处理职权范围内的问题,抓好工作落实。

集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定,是党委内部议事和决策的基本制度。各级党委必须做到:(1)充分发挥地方各级党的代表大会和全委会的重要作用。全委会要向同级党的代表大会负责并报告工作,每年至少召开两次全体会议。(2)常委会要认真履行职责。各级党委常委会向同级委员会负责并报告工作。常委会一般每月召开两次会议,研究决定职权范围内的重大问题。书记办公会是酝酿常委会讨论问题和协调实施的一种形式,不得代替常委会决定重大事项。(3)党委讨论决定问题,要充分发扬民主,广泛听取意见,严格按照决策程序办事。全委会必须有三分之二以上成员、常委会必须有半数(研究干部人事问题必须有三分之二)以上成员到会方能举行。决定问题实行表决制,表决时赞成票超过应到会成员半数以上为通过。(4)党委书记负责组织常委会活动,要带头执行民主集中制原则,胸怀全局,作风民主,多谋善断,知人善任,做好团结协调工作。党委成员要增强全局观念,服从集体领导,分工负责,协作配合。坚决克服议而不决、决而不行、内耗严重等软弱涣散现象。

各级党委要总揽全局、协调各方的原则,抓方向、议大事、管全局,充分发挥领导核心作用。要坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度,把坚持党的领导同发扬人民民主、严格依法办事、尊重客观规律有机地统一起来,善于协调关系,凝聚力量,调动各方面积极性。党委要加强对人大、政府、政协和人民团体的领导,支持同级各种组织依照法律和各自章程开展工作,充分发挥作用。地方各级人大、政府、政协和人民团体以及其他组织中的党组织和党员干部,都要切实增强党的观念,自觉服从党委领导,重大问题必须向同级党委报告,认真贯彻党委的决定,实现党的主张和意图。

(五)坚持党的纪律,反对自由主义,进一步维护党的团结统一

纪律严明是贯彻党的路线、维护党的团结统一、完成党的任务的重要保证。各级党组织和全体党员都必须自觉遵守和维护党的纪律,同一切违反党的纪律的行为作坚决斗争。

政治纪律是党的最重要的纪律。必须坚持正确的政治方向、政治立场、政治观点,严守政治纪律,努力提高政治敏锐性和政治鉴别力。做到:(1)信仰马克思主义,维护共产党的领导,走有中国特色社会主义道路,贯彻执行党的路线方针政策。(2)不得公开发表反对党的基本理论、基本路线、基本纲领的言论。(3)不得编造、听信、传播政治谣言,对污蔑社会主义制度、攻击党的领导、丑化党和国家形象的错误言行,要挺身而出予以抵制和斗争。(4)严禁参与各种非法组织和非法活动。所有党员都要严格遵守党的组织、宣传、群众、财经、人事、外事、保密等方面的纪律。任何党员违反党的纪律,都要给予批评教育或纪律处分,直至清除出党。(5)各级党组织要结合开好民主生活会,每年向上级党委报告一次执行纪律的情况。各级纪律检查机关要认真履行纪律教育、纪律检查和严肃执纪的职责;为保证其有效履行职责,纪律检查机关对派驻到各部门的纪检机构实行编制、人员、业务统一管理。

认真贯彻依法治国的基本方略,积极推进依法治省。我国的宪法和法律是党领导制定的,所有党组织和党员都必须在宪法和法律范围内活动,增强法制观念,做遵纪守法和依法办事的表率。

健康的党内政治生活,是遵守和维护党的纪律、保持党的优良传统和作风、形成新的好作风的基础。各级党组织要借鉴“三讲”教育开门整风的经验,经常听取群众意见,接受群众评议,查找和解决党风方面存在的突出问题。要广泛开展谈心活动,开展批评与自我批评,进行积极的思想斗争。各级党委(党组)成员,都必须参加领导班子民主生活会和支部生活会,过好双重组织生活。

(六)坚持清正廉洁,反对以权谋私,进一步推进党风廉政建设

立党为公,执政为民,是党的作风建设的根本目的。腐败与党的性质和宗旨是根本不相容的。党内绝不允许有腐败分子的藏身之地。各级党委要按照领导干部廉洁自律、查处大案要案、防止和纠正部门和行业不正之风 三项工作格局的要求,深入持久地开展党风廉政建设和反腐败斗争。坚决查处以权谋私案件,严惩腐败分子。重点查处党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县(处)级以上领导干部中贪污受贿、徇私枉法、买官卖官的案件。严肃查处基层干部中的违纪违法案件特别是侵害国家、集体和群众利益的案件。要以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。

建立结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行。(1)改革行政审批制度,减少行政审批事项,规范行政审批行为,建立行政审批责任追究制度。(2)深化财税、投融资改革,规范财经秩序,加强资金监管。(3)推行和完善部门预算、国库集中收付和会计委派制度。强化预算外资金管理和审计监督,清理和取消“小金库”,严禁设立账外账。(4)建立健全招投标制度和政府采购制度,加强对土地征用、出让、转让、租赁的规范管理,对经营性土地使用权实行拍卖。领导干部不准个人决定重要建设项目,不得违反规定干预项目审批、土地使用权出让出租、工程发包承包与招投标。(5)各级党政机关不得经商办企业,必须与所办经营性实体脱钩。(6)执收执罚部门要严格执行收支两条线制度,不得把执收执罚收入与部门人员经费及福利挂钩,不得转移罚没收入。

进一步加强对权力的监督。(1)加强党内监督。切实保障党员享有党章规定的批评权、检举权、申诉权和控告权,充分发挥党员的民主监督作用。认真落实党风廉政建设责任制,党委(党组)书记要切实履行第一责任人的责任。省委建立巡视制度,以市(州、地)和省直部门领导班子特别是主要负责人的廉政勤政情况作为重要内容,组织巡视组进行监督检查;市(州、地)委也要逐步开展这项工作。坚持和完善领导干部定期报告工作和廉洁从政情况的制度。加强纪律检查机关的内部监督。(2)加强群众监督。建立健全举报制度,认真办理举报事项,保障举报人的合法权益。积极推行政务公开、厂务公开、村务公开和民主评议、质询听证等民主形式,发挥以城乡基层群众性自治组织和职工代表大会为基本形式的基层民主的作用,依靠人民群众加强对权力的监督。(3)加强法律监督和民主监督。各级人民代表大会及其常委会要通过审议工作报告、组织代表视察、执法检查、个案监督、述职评议等形式,监督“一府两院”依法行政,公正司法。充分发挥政协和民主党派、工商联的民主监督作用。各级人大、政协以及民主党派、工商联了解到党员领导干部党风廉政方面的重要问题,要通过组织形式及时向党委反映。(4)加强舆论监督。各新闻单位要在党委的领导下,选择带倾向性的问题和正反两方面的典型,加强舆论引导与监督。(5)加强审计监督,建立和完善干部离任和任期审计制度。

抓好理想信念和廉洁从政教育,是保证各级干部为人民掌好权、用好权的根本性措施。各级党组织要抓住正反两方面的典型,经常开展示范教育和警示教育。党员干部要坚定共产主义远大理想,坚定建设有中国特色社会主义信念,牢记全心全意为人民服务的宗旨,正确对待权力、地位和自身利益,做人民的公仆。要在思想上解决好参加革命是为什么、现在当干部应该做什么、将来身后留点什么的问题,自觉抵制各种剥削阶级思想的侵蚀,做到自重、自省、自警、自励,增强拒腐防变的能力。领导干部要以身作则,廉洁自律,管好自己,管好配偶、子女和身边工作人员,管好分管地区和部门的党风廉政建设。

(七)坚持艰苦奋斗,反对享乐主义,进一步发扬不畏艰难、奋力拼搏、克己奉公、甘于奉献的精神

艰苦奋斗是党一贯倡导的优良传统和作风。我省经济还不发达,群众的生产生活条件比较差。广大党员特别是领导干部必须始终与人民同甘共苦,带领各族群众艰苦创业,为实现富民兴黔宏伟目标而奋斗。

大力发扬勤俭节约、艰苦创业的精神。各级领导机关办一切事情都要量力而行,精打细算,讲求实效。反对讲排场、比阔气,铺张浪费。各级领导干部要树立革命的人生观,加强思想道德修养,培养积极向上的生活情趣,保持良好的生活作风,坚决抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀,以共产党人一身正气的人格力量影响和带动群众。

严格执行厉行节约、反对铺张浪费的各项规定。(1)不准违反规定修建楼堂馆所,不得对办公楼进行豪华装修。(2)党政干部不准接受下级机关、企事业单位、个体私营业主提供的高消费娱乐活动。(3)不准私自接受国外境外和国内企业安排的出国出境访问,不准以公务为名变相出国出境旅游。(4)不准超标准购买和使用小汽车。(5)上级机关不得向下级机关、党政机关不得向企事业单位以各种方式转移费用负担。(6)按照公开、规范 的原则,进一步改革完善福利待遇制度和公务活动接待制度。

(八)坚持任人唯贤,反对用人上的不正之风,进一步深化干部人事制度改革

坚持任人唯贤,是加强和改进党的作风建设的组织保证。用什么人,不用什么人,对党的作风建设具有重要的导向作用。各级党委必须坚持党的干部队伍“四化”方针和德才兼备原则,全面贯彻《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》,加快干部人事制度改革步伐,坚决防止和纠正用人上的不正之风。

坚持用好的作风选人。各级党委及其组织部门必须严格遵守干部工作原则,坚持任人唯贤,不准任人唯亲;坚持五湖四海,不准搞团团伙伙;坚持公道正派,不准拉关系、徇私情,弄虚作假,营私舞弊;坚持集体讨论决定,不准个人或少数人说了算;坚持按程序办事,不准临时动议。考察干部要全面深入,既要看工作实绩,更要看品德作风;既要了解在本单位的表现,也要了解在社会生活方面的情况。要敢于反映真实情况,自觉抵制违反党的干部工作原则的行为,以坚强的党性、优良的作风为党和人民把好选人用人关。

坚持选作风好的人。把干部的作风表现作为选拔任用的重要依据。对那些认真贯彻执行党的路线方针政策,开拓进取、实绩突出,清正廉洁、群众拥护的干部,要委以重任。对那些脱离群众、脱离实际、搞形式主义和官僚主义的人,作风飘浮、不干实事、弄虚作假的人,因循守旧、照抄照搬、不思进取的人,作风霸道、自行其是、闹不团结的人,不顾大局、搞“上有政策、下有对策”的人,任人唯亲、拉帮结伙、跑官要官的人,贪图享乐、铺张浪费、以权谋私的人,不仅不能提拔使用,而且要严肃批评教育,直至组织处理和纪律处分。

深化干部人事制度改革。着力抓好六项工作:(1)进一步扩大干部工作中的民主,认真落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。扩大民主推荐、民意测验和民主评议的范围,改进方法,提高质量。对群众公认程度低的干部,不得列为提拔对象。(2)建立重要人事任免无记名投票表决制度。市(州、地)、县(市、区、特区)党委、政府领导班子正职的拟任人选和推荐人选,逐步做到分别由省、市(州)党委常委会提名,党的委员会全体会议审议,进行无记名投票表决;在全会闭会期间,可由党委常委会作出决定,在决定前要征求委员会全体成员的意见。各级党委决定其他干部的任免,也要逐步推行无记名投票表决制度。(3)坚持党政领导干部选拔任用条件,进一步改进选人方法。县以上党委都要积极推进公开选拔领导干部工作,逐步增加公开选拔的领导职位。党政机关和事业单位内设机构的领导职务,要推行竞争上岗。推行党政领导干部任前公示制和党政领导干部任职试用期制;积极探索和逐步实行干部考察预告制、差额考察制。(4)加大干部交流力度,积极推进任期交流、职位交流、避籍交流、回避交流、轮岗交流。(5)积极探索干部能进能出、能上能下的机制,制定对不称职干部的具体认定办法,加大调整不称职不胜任现职干部的力度,严格执行党政领导职务任期制的有关规定,积极探索并建立健全领导干部引咎辞职、责令辞职制度。(6)完善干部考核监督制度和方法,加大对干部选拔任用工作的监督力度。实行干部推荐工作责任制、考察工作责任制和用人失察失误责任追究制,对干部的推荐提名、考察考核、讨论决定等各个环节实行全过程监督。对因用人失察失误造成严重后果的,必须追究责任。

三、领导带头,求真务实,用好的作风贯彻落实《决定》

加强和改进党的作风建设,是以江泽民同志为核心的党中央面向新世纪作出的重大决策部署。各级党委一定要切实加强领导,狠抓制度建设和工作落实,把我省党的作风建设推向新的阶段。

(一)领导要带头。领导者的言行和作风,具有重要的导向和示范作用。目前我省党的作风存在的一些突出问题,不少是由于领导机关、领导班子和领导干部对作风建设不重视、不抓紧引起的,有的则是由于领导机关、领导班子和领导干部自身作风不正引起的。加强作风建设,必须从领导机关、领导班子和领导干部做起。要从省委领导班子做起,从省委委员做起,从现在做起。凡是要求全省党组织做到的,省委和各级党委首先做到;凡是要求领导班子成员做到的,主要负责人首先做到;凡是要求广大党员和干部做到的,领导干部首先做到。要一级抓一级,一级带一级,层层抓落实,一直抓到基层,真正抓出成效。

(二)工作要讲求实效。抓作风建设,关键要落实到解决问题上。要把各方面工作有没有新的改进,群众工作和生活状况有没有新的改善,作为检验作风建设有没有成效的重要标准。贯彻中央《决定》及省委《意见》,不要在层层表态、层层开会、层层造声势上做文章。近期要结合学习贯彻《决定》,在县级以上党政机关开展 一次作风教育整顿活动。要按照“八个坚持、八个反对”的要求,针对本地区、本部门、本单位和个人作风方面的突出问题,认真组织学习,加强作风教育,开展对照检查,对症下药,进行整改。对明令禁止的,要立即停止;能够做到的,要马上去办;需要统筹协调解决的,要创造条件积极推进。各市(州、地)党委和省直各部门党组(党委)要将开展作风教育整顿情况报告省委。

(三)制度建设要抓落实。党的作风建设是一项长期而艰巨的任务,各级党组织要把党的作风建设的总体要求与阶段性目标结合起来,属于思想观念的问题,要加强教育;已有规章制度的,要严格执行;需要健全制度的,要抓紧完善。本《意见》关于在密切联系群众、加强调查研究、精简会议和文件、改进领导活动方式、简化公务接待、停止形式主义的达标评比活动等方面要求建立健全的制度,由省委办公厅和省政府办公厅组织研究制定;属于改进新闻宣传等方面的工作,由省委宣传部负责提出贯彻意见;属于组织和干部人事工作方面的制度和规定,由省委组织部负责制定和完善;属于统一战线、民主监督、多党合作和政治协商方面需要建立和完善的制度,由省委统战部负责研究落实;属于廉洁从政、厉行节约和执行纪律方面需要制定和完善的制度,由省纪委牵头负责落实。省直其他有关部门都要根据各自职能,制定相关制度和改进措施。各地要根据自己的实际,按照“八个坚持、八个反对”的要求,提出工作安排,制定可操作的措施,并严格贯彻执行。省委要派出检查组,对落实中央《决定》和本《意见》的情况进行督促检查。

(四)要服务大局,整体推进,从严要求,标本兼治。加强和改进党的作风建设,要紧紧围绕经济建设这个中心,按照全面推进党的建设新的伟大工程总目标,把党的作风建设同思想建设、组织建设以及公民道德建设结合起来,带动和促进政风、行业风气、社会风气的建设。坚持一靠教育,二靠制度,严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,从源头上预防和治理各种不良风气。坚持继承与发展相结合,保持和发扬党的优良传统,积极探索党的作风建设的新路子,努力培育符合时代要求的新的作风,大力弘扬和展示新时期共产党人的良好风范。

省委号召,全省各级党组织和广大党员紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗臶,按照“三个代表”的要求,全面贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》,进一步解放思想,与时俱进,开拓创新,扎实工作,以新的精神风貌,夺取富民兴黔宏伟事业的新胜利!

第五篇：中共江苏省委贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的意见

中共江苏省委贯彻落实《中共中央 关于加强和改进新形势下党的建设 若干重大问题的决定》的意见

(2009年10月25日中国共产党江苏省 第十一届委员会第七次全体会议通过)为认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，全面落实全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，现结合江苏实际，提出如下意见。

一、深入学习领会党的十七届四中全会精神，进一步明确加强和改进新形势下党的建设的总体要求

党的十七届四中全会，是在新中国成立60周年之际召开的一次重要会议。全会通过的《决定》，深入分析了党的建设面临的新情况新问题，深刻阐述了加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性，科学总结了党执政以来加强自身建设的基本经验，明确提出了加强和改进党的建设的总体要求、目标任务和重要举措，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文献。全省各级党组织和广大党员干部要把认真学习、深刻领会、深入贯彻党的十七届四中全会精神，作为重大政治任务，摆上重要议事日程，进一步兴起学习贯彻十七届四中全会精神的热潮。

各级党委(党组)要结合实际制定系统的学习计划，分层 次、多形式地组织党员干部学习四中全会《决定》，研究提出贯彻落实措施。各级党校要把学习《决定》作为今后一个时期干部培训的重点内容，省委年底前分期分批将省管干部全部轮训一遍。各地各部门都要通过中心组学习和举办培训班、学习班、研讨班，普遍开展对党员干部的学习培训，首先要抓好骨干培训。今冬明春，农村、企事业单位、街道社区和学校等基层党组织，要紧密结合正在开展的深入学习实践科学发展观活动，运用组织生活、党课教育、报告会等多种形式，对广大党员开展四中全会精神的学习教育。组织部门要充分发挥党员干部教育培训牵头抓总的职能作用，认真做好对全会精神学习培训的组织协调和督促检查工作。宣传部门要加大舆论宣传力度，牵头编写学习材料，组织宣讲团开展巡回宣讲辅导，向广大党员干部宣传四中全会精神。机关工委要紧密结合机关党建工作实际，切实抓好机关党员干部的学习培训工作。各类新闻媒体要开设专栏、专题，努力在全社会营造学习贯彻四中全会精神的浓厚氛围。通过精心组织学习和宣传，引导广大党员干部全面领会、准确把握四中全会精神实质，深刻认识加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性，深刻认识我们党加强自身建设的基本经验，深刻认识加强和改进党的建设的总体要求、目标任务和重要举措，深刻认识加强和改进党的建设是全党的重大政治责任，切实增强贯彻落实全会《决定》的自觉性和坚定性。

现在，江苏的发展正处在关键阶段，既面临着新的发展机遇，又面临着严峻的挑战，加快推进经济转型升级、全力维护社会和谐稳定、不断开创科学发展新局面的任务繁重而 艰巨。积极应对深刻变化的国内外形势、又好又快推进“两个率先”，关键在党。改革开放以来特别是党的十六大以来，全省各级党组织坚决贯彻中央的路线方针政策和党建工作部署，紧紧围绕率先发展、科学发展、和谐发展谋划和推进党的建设，着力用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部，切实加强执政能力建设和先进性建设，充分发挥典型的示范引领作用，在创新创优中不断增强党组织的生机与活力。当前，全省各级党组织的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同经济社会发展的任务是适应的。同时，对照科学发展的新要求、改革开放的新形势、人民群众的新期盼，我省党的建设还有一些亟待加强和改进的地方，中央《决定》指出的问题在我省一些党组织和党员干部中也不同程度地存在。各级党组织和广大党员要紧密联系江苏改革发展实际和党的建设实际，正确分析形势，认真总结经验，深入查找问题，清醒认识党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期、复杂、严峻的，要常怀忧党之心，恪尽兴党之责，真正把思想和行动统一到四中全会精神上来，努力开创我省党建工作新局面。要按照中央《决定》提出的总体要求，紧紧围绕“两个率先”大局，突出重点，突破难点，以改革创新精神全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设，切实提高党的建设科学化水平，进一步增强党组织的创造力凝聚力战斗力，为“推动科学发展、建设美好江苏”提供坚强的思想政治保证和组织保证。

二、按照建设学习型政党的要求，进一步加强理论武装工作

坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装党员干部。组织广大党员特别是各级领导干部深入学习党的基本理论，系统掌握中国特色社会主义理论体系，坚持用发展着的马克思主义指导新的实践。继续把学习实践科学发展观作为加强思想建设的重大战略任务，不断推动学习实践向深度和广度发展。党员领导干部要带头在真学真懂真信真用上下功夫，引导和带动全体党员进一步从世界观、方法论的高度理解和掌握科学发展观，切实把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。认真总结学习实践活动成功经验，及时将成熟的做法上升为制度规范，全面落实好省委省政府关于加快转变发展方式等一系列政策性文件，确立有利于贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论导向、用人导向，形成由政策法规和规章制度支撑的学习实践科学发展观长效机制。联系江苏实际推进马克思主义中国化、时代化、大众化，大力推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑，推出一批质量高、公众喜爱的理论专题片和理论通俗读物，把党的理论创新成果宣传普及到城乡基层。

深入开展社会主义核心价值体系学习教育。联系新中国以及江苏60年来特别是改革开放以来的奋斗历程、辉煌成就和宝贵经验，大力加强理想信念教育，引导广大党员干部 把中国特色社会主义共同理想与江苏新阶段的目标任务紧密结合起来，用“推动科学发展、建设美好江苏”的宏伟蓝图鼓舞人心、凝聚力量，巩固全省党员群众团结奋斗的思想基础。扎实推进思想道德建设，挖掘江苏丰富的历史文化资源，发挥博物馆、纪念馆等公益性文化设施的教育功能，加强党的优良传统教育和中华优秀文化传统教育；大力选树和宣传各行各业符合时代要求、植根人民群众的先进典型，充分发挥全国“双百”、江苏省“双50”人物和优秀共产党员、道德模范的感染力、影响力、带动力，引导党员干部弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬以创业创新创优为主要内容的新时期江苏精神，模范践行社会主义荣辱观。把社会主义核心价值体系体现到党员干部教育管理的全过程，作为对党员民主评议、干部考察使用的重要标准，通过党员干部率先垂范，带动全社会学习践行社会主义核心价值体系。

积极创建学习型党组织。紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐、提高领导水平和执政水平的新要求，把创建学习型党组织纳入党建工作整体规划，领导干部带头学习，大力营造崇尚学习、全员学习、终身学习的浓厚氛围，努力使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子。弘扬理论联系实际的学风，建立健全党委(党组)中心组学习、领导干部学习会、领导班子定期务虚和调查研究等制度，加强对本地本部门重大问题研究，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。扎实抓好大规模培训党员干部工作，按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，增强培 训的针对性、有效性，把组织调训与自主选学结合起来、脱产培训与个人自学结合起来、理论学习与知识更新结合起来，以集中培训、菜单式选学、在线学习等多种学习形式，组织党员干部认真学习党的理论，学习现代化建设所需要的各种知识，学习与岗位职责相关的专业技能，不断优化知识结构、提高综合素质、增强创新能力。加大境外培训领导干部力度，继续实施“百名领导干部海外进修计划”，培养具有世界眼光和战略思维的高素质领导人才。充分发挥党校的教育主阵地作用，整合国民教育体系等各类教育培训资源，加强华西、昆山、无锡等现场教学实践基地建设，办好讲坛、学堂等学习载体，构建信息化网络学习的平台，不断拓宽学习渠道。把理论素养和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，增强党员干部学习的内在动力。

三、坚持和健全民主集中制，积极推进党内民主建设 完善党委领导体制和工作机制。坚持党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，改革和完善党的领导方式和执政方式，提高科学执政、民主执政和依法执政水平。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，党委既要支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，又要发挥这些组织中党组的领导核心作用，保证党的路线方针政策和党委决策部署贯彻落实。以明确权责为重点，完善地方党委领导体制和工作机制，着重完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，提高运用民主方法形成共识、开展工作本领； 进一步明确不兼任政府职务的副书记和其他常委的分工，做到党委职责不漏项、党政工作相协调。健全部门党组(党委)工作机制，完善党对国有企业和事业单位领导的体制机制。充分发挥党委全委会的作用。进一步明确全委会的职责范围、工作内容和工作方式，完善常委会议事规则和决策程序，充分发挥全委会对重大问题的决策作用。全委会每年至少召开两次，遇有重要情况，可增加全委会次数。探索建立全委会成员民主推荐重要干部制度，推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。健全和规范党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，建立健全常委会向全委会述职述廉制度，落实党委委员、纪委委员对常委会进行询问、质询制度。探索全委会成员平时发挥作用的方法和途径。加强党委决策咨询工作，切实做好重大问题前瞻性、对策性研究，重大决策要事先充分征求党员、群众、基层干部意见和建议，发挥咨询研究机构、专家学者和社会听证在决策过程中的作用。落实重大决策报告制度，建立健全决策跟踪反馈机制、决策失误纠错改正机制和责任追究制度。

健全和完善党代表大会制度。改善党代表大会代表结构，提高基层一线代表比例，增强代表广泛性。扩大党代表大会代表对提名推荐党委委员、纪委委员候选人的参与，改进候选人提名方式。制定江苏省地方各级党代表大会代表任期制实施办法，定期向党代表通报党委工作情况，建立各级党代表提案制度，建立健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议的制度和规定，完善党委委员联系党代表、党代表联系党员群众制度，做好代表 联络工作，保证党代表各项权利得到有效行使。

全面落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。尊重党员的主体地位和民主权利，提高党员对党内事务的参与度。深入推进党务公开，探索建立各级党组织党务公开目录，凡属党内规定要求公开的事项，都要在适当范围以适当方式公开；对本级党组织制定的、不涉及党和国家秘密的事项，要主动予以公开；对党员、群众要求公开的事项，经党组织研究认为可以公开的，在一定范围内以适当方式予以公开。建立健全党内情况通报和情况反映制度，建立党委新闻发言人制度，办好党报、党刊和党建网站，增强党的工作透明度。建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度，拓宽党内意见表达渠道。完善党内选举办法，改进和规范选举程序和投票方式，改进候选人介绍办法，逐步扩大差额选举的范围和比例。认真总结基层党组织领导班子公推直选试点经验，制定实施办法，普遍推行乡镇、村、社区党组织领导班子换届时公推直选，深入开展其他基层党组织领导班子公推直选试点。进一步营造党内民主讨论、民主监督环境，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，严肃查处违反党内民主、侵犯党员民主权利的行为。

提高党内民主生活质量。加强民主集中制教育，提高党员民主素质，引导党员时刻牢记“党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证”，正确行使权利，认真履行义务，坚决维护党的集中统一。进一步健全党内生活制度，开好民主生活会，充分发挥民主生活会开展思想交流、提高党性修养、增进班子团结的重要作用。民主生活会前要充分开展谈 心交心，广泛征求意见，多做沟通的工作；会上要提倡思想见面，勇于开展批评与自我批评，有针对性地提出整改措施；会后要认真整改，整改的情况及时进行反馈。上级党委(党组)成员要有计划地参加下一级党委(党组)领导班子民主生活会，上级党委(党组)有关部门应派员列席并指导下一级党委(党组)领导班子民主生活会，及时全面地了解下级党委(党组)领导班子及成员的相关情况，切实加强对民主生活会的指导。

四、大力推进干部人事制度改革，培养造就高素质干部队伍

围绕科学发展选优配强各级领导班子。坚持德才兼备、以德为先用人标准，注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德，切实选拔任用政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部，树立有利于科学发展的用人导向。注重合理配备女干部和党外干部，重视领导班子成员的专业知识配套和领导经验互补，实现优化组合，增强整体功能。突出抓好党政正职领导干部队伍建设，真正把那些政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的优秀干部选拔到党政正职岗位上来。制定县(市)委书记选拔任用办法，通过强化任期考核、提高职级待遇等措施激励他们立足本职、多作贡献。着眼于领导班子建设可持续发展，优化领导班子年龄结构，大力培养选拔优秀年轻干部，努力形成老中青梯次配备。按照重在培养、同样使用、优进纳退、动态管理的要求，制定 实施《2009—2020年江苏省党政领导班子后备干部队伍建设规划》，分层分类集中补充调整省管后备干部和紧缺领导人才。制定实施《江苏省加强年轻干部培养锻炼实施办法》，大力选派优秀年轻干部到艰苦地区和基层一线任职，促进干部在完成重大任务、应对重大事件、抗击重大自然灾害等关键时刻经受锻炼和考验。统筹做好选调生、公务员录用、大学生“村官”和从基层公开选调优秀公务员充实上级党政领导机关等工作，加大从具有基层工作经历人员中考录党政机关公务员的力度，探索吸收社会优秀人才进入党政机关的途径，推动形成人才到基层锻炼、干部从一线选拔的培养选拔链，为各级党政领导班子建设提供源源不断的后备人才支持。

建立健全充满活力的选人用人机制。坚持民主公开竞争择优方针，健全和完善公平对待、公正评价、公道选拔干部，促进优秀人才脱颖而出的制度机制。规范干部选拔任用提名制度，合理界定干部任用提名主体，规范提名形式、提名程序，明确提名责任，重点规范领导干部的提名行为。鼓励多渠道推荐干部，把群众推荐、组织推荐、领导干部个人推荐和干部自荐结合起来，广开举贤荐能之路。完善民主推荐、民主测评办法，根据代表性、知情度和相关性原则，区分选任制、委任制等不同情况合理确定参加人员范围，正确分析和运用民主推荐、民主测评结果，着重看干部综合德才素质和一贯工作表现，不简单以票数决定干部任用。完善差额选拔干部办法，有序推行市县党政正职和部门正职人选差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决制度。加大公开选拔、公推公选、竞争上岗等竞争性选拔干部力度，有条件的地方和部门可以定期开展竞争性选拔干部工作，机关中层以下领导职位除特殊岗位外逐步做到竞争上岗为主要选拔形式，不断提高竞争性选拔干部在提拔干部总数中的比例。完善竞争性选拔干部的方式方法，突出岗位特点，注重能力实绩，借鉴现代人才测评技术，提高竞争性选拔干部质量，防止单凭考试、演讲得分取人的倾向。探索上下结合、多部门联动等公选方式，统筹资源、降低成本、提高效率。完善促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制，针对不同领域、不同单位的情况和不同层次、不同类型干部的特点，突出科学发展实绩，进一步健全和完善考核指标体系，分别制定市县、省级机关部门、国有企业、高校等领导班子和领导干部考核评价办法。改进和优化干部考核方式方法，重点强化经常性考核，把平时考核、考核与任前考察、届中届末考核结合起来，把组织考核和社会评价结合起来，充分运用巡视、审计、统计结果和部门(行业)专项考评结果，完善民意调查、实绩分析等方法，注重了解老百姓的真实感受，增强干部考核的科学性准确性。进一步推动干部交流，研究制定党政机关与国有企事业单位之间干部交流实施办法，加大苏南苏中苏北、省市县机关与基层干部交流的力度，继续大力推进党政正职和重点岗位干部交流，推进党政机关中层干部特别是管人、管钱、管审批等关键岗位干部内部轮岗及跨部门交流。探索组织调配与公开选拔相结合的干部交流方式。统筹推进国有企事业单位人事制度改革，建立充满活力、符合企事业单位特点的人事管理体制和选拔、培养、激励机 制。

进一步健全干部管理监督机制。坚持严格要求与关心爱护相结合，完善提醒诫勉、组织函询等制度，对干部存在的苗头性问题早发现、早教育、早纠正。严格执行干部任期制，完善任期目标考核等管理措施，严格控制选任制领导干部尤其是市县党政主要领导任期内职务变动，保持干部任期内相对稳定。落实问责制、辞职制，规范退出现职领导岗位的标准和条件，制定不称职、不胜任干部考核认定办法，加大治懒、治庸力度，拓宽干部能上能下、能进能出的渠道。对基本素质较好但不适宜担任现任职位的干部，及时调整到合适岗位；对事业心和责任感不强、在考核测评中不称职票超过三分之

一、经考核认定为不称职的干部，应当视具体情况分别作出免职、责令辞职、降职等组织处理；对因工作失职，给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响的干部，按照有关规定追究其责任。完善干部激励保障机制，建立健全干部职务与职级并行制度，实行干部职级与待遇挂钩。坚持干部选拔任用工作全程监督，不断提高选人用人公信度。全面实行地方党委“一报告两评议”制度，并逐步推广到所有具有干部任免权的单位。完善事前报告、备案和审核，推行干部选拔任用工作流程管理、全程记实。全面开展“三责联审”(选人用人责任审查、机构编制责任审核和任期经济责任审计)，强化对党政领导干部权力行使过程的制约监督。扩大干部工作信息公开的内容和范围，建立选人用人满意度调查体系，加强各级党委(党组)选人用人情况的监测评估。建立健全干部选拔任用责任追究制度，对 违规选人用人问题严肃查处并进行通报。

创新完善党管人才的领导体制和工作机制。遵循人才发展规律，完善培养、吸引、使用、评价、激励办法。深化教育改革，改进人才培养模式，构建鼓励人人都作贡献、人人都能成才的现代人才培养开发机制。发挥市场在人才资源配臵中的基础性作用，促进人才合理有序流动，努力形成有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的竞争性人才选拔机制。建立健全以岗位职责规范和能力素质指标为核心的社会化的各类人才评价体系，加快推进新型职称制度改革，强化能力、业绩和贡献的导向作用。健全和完善与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、保障人才合法权益的激励保障机制，制定知识、技术、管理、技能等要素按贡献参与分配的办法，不断激发各类人才创新活力。以创新创业型高层次、高技能人才为重点，统筹抓好各类人才队伍建设，深入实施“333人才工程”、“科技企业家培养工程”、“产学研人才工程”，省及各省辖市分别制定实施引进海内外高层次人才“千人计划”，为发展创新型经济提供有力的人才支撑。

五、扎实推进“强基工程”，充分发挥基层党组织和党员的先进性作用

培养造就守信念、讲奉献、有本领、重品行的高素质基层党组织书记队伍。研究制定加强乡镇党委书记队伍建设的意见，引导和激励他们立足基层、干事创业。打破地域、单位、行业、身份限制，注重从农村致富能手、回乡大中专学生、转业退伍军人、外出务工经商返乡人员等群体中，大力选拔“思想政治素质强、科学发展能力强”的“双强”型党 员担任村党组织书记，加大选派市县机关、企事业单位优秀干部到基层任职力度。普遍推行符合条件的村、社区及国有企业党组织书记通过法定程序兼任村委会主任、居委会主任、企业董事长。有条件的地方可以开展乡镇党委书记通过法定程序兼任乡镇长的试点，逐步推行街道党工委书记兼任办事处主任。推行中小学校、医院等事业单位党组织书记兼任行政负责人。依托党校、高校对乡镇、村、社区等各类基层党组织书记定期进行轮训，着力提升他们推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。建立健全激励保障机制，充分调动基层干部积极性创造性。完善基层党组织书记岗位职责和实绩考核办法，落实保障基层干部报酬的政策规定，按照高于当地上年农村劳动力平均收入水平，确定村党组织书记基本报酬，全面推行村级党组织负责人基本养老保险制度；按照不低于当地上年城镇居民平均收入水平，确定社区党组织书记工作报酬。加大从村、社区优秀基层干部中选任乡镇(街道)领导干部、考录公务员、招聘事业单位人员的力度。深入实施“一村一社区一名大学生”计划，探索选送村和社区年轻干部、高中毕业生到高校定向培养的机制。

扩大基层党组织的覆盖面和影响力。适应经济结构、产业布局、组织形式、行业分工、党员流向的发展变化，创新党组织设臵方式，真正做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥，实现党组织和党的工作全社会有效覆盖。重点加强在非公有制经济组织和新社会组织建立党组织工作，推广依托开发园区、街道社区、经济合 作组织、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点等建立党组织的做法，规模以下非公有制企业和党员人数较少的新社会组织按片区设立党组织，健全完善由上级党委选派党组织负责人或党建工作指导员的办法，不断扩大党组织在非公有制经济组织和新社会组织中的覆盖面。创新党组织活动内容方式，深化基层党建工作三级联创活动，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫。积极探索不同领域、不同行业基层党组织发挥作用的有效途径。在农村，继续深化“乡村学华西，农村干部学吴仁宝”活动，把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿党组织活动始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。在国有企业，把建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力贯穿党组织活动始终，积极构建确保党组织充分发挥政治核心作用的公司治理结构运行机制，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督。在社区，广泛开展“零距离服务”，把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。在机关，把服务发展、服务基层、服务群众、建设队伍贯穿党组织活动始终，发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。在高校，把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿党组织活动始终，发挥党组织在推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设中的领导核心作用。在科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位，把做好思想政治工作、促进事业发展贯穿党组织活动始终，发挥党组织在本单位履行职责中的政治核心作用。在非公有制经济组织、新社会组织，围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、维护各方合法权益、促进健康发展等，大力实施凝聚力工程，探索党组织发挥作用的途径和方法，研究制定加强非公有制经济组织、新社会组织党建工作的意见。

健全教育、管理、监督、服务四位一体的党员队伍先进性建设长效机制。贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”方针，研究制定提高发展党员质量、改善党员队伍结构的措施，加强思想上入党教育，加大在工人、农民中发展党员力度，重视在高知识群体、大学生等各领域优秀青年中发展党员，积极做好在非公有制经济组织、新社会组织中发展党员工作。建立健全基层党员轮训、农村党员冬训等制度，在抓好党的基本理论、基本知识教育的同时，开展以“提升科技文化素质、提升发展致富能力”为主要内容的农村党员和基层干部培训，搞好转业退伍军人党员、下岗失业职工党员、流动党员特别是农民工党员的创业就业技能培训。积极推进基层党组织工作信息化，全面开展农村党员干部现代远程教育，推动远程教育向社区、非公有制经济组织和新社会组织等领域延伸，充分利用电视、网络、手机等大众传媒和通信工具为基层党建工作服务。加强党员管理和监督，严格党内组织生活，普遍开展创先争优活动，推广党员承诺制、党员责任区、党员先锋(示范)岗等做法，鼓励党员带头参与志愿服务，探索建立党员在居住地发挥作用机制，注意发挥离退休党员作用。坚持和完善民主评议党员制度，及时处臵不合格党员。做好党员服务工作，健全党内激励、关怀、帮扶机制，定期表彰优秀党员，重点加强对老党员和生活困难党员的关怀帮扶。

着力推进城乡基层党建工作统筹发展。适应城乡经济社会发展一体化的新趋势，加强城乡区域性党建工作，以乡镇、街道、开发园区为重点，村、社区为基本单元，构建以区域党组织为核心、各类单位党组织为基础、区域内党员为主体、群众组织共同参与的开放式党建工作体系，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，推行机关事业单位和基层、强企或强村和弱村、社区和邻近村联合建立党组织或联合开展党的工作，开展高校和企业、国有企业和民营企业之间党组织“统筹共建”活动。建立健全城乡一体党员动态管理机制，推广使用党员信息管理系统，以实现流动党员管理全覆盖为目标，加快形成流入地党组织为主、流出地党组织密切配合的流动党员教育管理服务工作制度。实行城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工入党办法。通过财政投入、设立基层党建工作专项资金、党费支持等，建立健全稳定规范的基层党组织工作经费保障制度。积极推进党员服务中心和社区、村党组织办公和活动场所建设，经过2—3年努力，力争全省所有社区和行政村建成融便民服务、科技服务、医疗服务、文体活动、党群议事等于一体的综合服务中心。

六、加强党的作风建设，以优良作风保障科学发展 牢记宗旨，弘扬密切联系群众的作风。适应新形势下群 众工作的特点和要求，认真贯彻党的群众路线，进一步改进群众工作方式方法，切实提高组织群众、宣传群众、教育群众的本领。拓宽联系群众渠道，健全并落实调查研究制度、基层工作联系点制度和民意调查制度，注重分析网络舆情，充分发挥行风热线、投诉中心、门户网站和电子信箱等载体的作用，及时了解掌握社情民意，把群众愿望和要求作为作决策、定政策的根本依据。健全党和政府主导的维护群众权益机制，加强和改进信访工作，健全信访联席会议制度，坚持领导干部定期下访、定期接访、及时阅处群众来信，积极化解信访突出矛盾，认真解决群众反映强烈的征地拆迁、环境保护、教育医疗、食品药品安全等方面的突出问题，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事，维护群众合法权益。坚持人民调解、行政调解、司法调解有机结合，深入排查调处矛盾纠纷，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。深入推进机关作风建设，继续开展党政机关“三走进三服务”、万人评议机关作风等活动，完善群众评议、日常考核、目标考核和干部考核相结合的机关作风评议机制，促进机关更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。

狠抓落实，弘扬求真务实的作风。建立健全抓落实工作目标责任制，健全对中央和省委重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度、纪律保障机制，着力解决工作不切实不扎实不落实的问题，促进党员干部真正把心思和精力集中在干事创业上。机关工作要重心下移，基层干部要坚守一线，领导干部要定期深入基层特别是经济薄弱、问题较多的地方调查研究，察实情、出实招，帮助解决实际问题。下基层要 轻车简从、不扰民、不搞层层陪同，多接触普通群众。党政机关要全面实行服务承诺、首问负责、限时办结、绩效管理等制度，切实解决“中梗阻”问题，注重运用现代信息技术手段提高工作效能。大力整治文风会风，精简会议、文件和各类简报，提倡开短会、讲短话、讲管用的话，同一会议一般不安排多位领导讲话。严格控制各类检查评比达标表彰活动，改进领导干部活动新闻报道。坚决反对形式主义、官僚主义，坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”，对作风漂浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的，对弄虚作假、虚报浮夸的，必须严肃追究责任。

厉行节约，弘扬艰苦奋斗的作风。大力推进节约型机关、节约型社会建设，党政机关和领导干部带头严格执行精简经费开支的有关规定，把有限的财力物力更多地用在发展经济、改善民生上。严格执行财经制度和经济工作纪律，从严控制楼堂馆所建设，严禁超预算超标准装修办公用房，严禁为领导干部违反规定购买、建造住房和配臵用车，严格控制出国(境)团组数量与规模，杜绝公款出国(境)旅游，严格控制各种庆典、节会、论坛等活动。坚决反对铺张浪费、大手大脚，推进公务消费和公务接待制度改革，严肃处理奢靡享乐、挥霍公款行为。对党员干部社会交往、休闲娱乐、生活作风方面的不良现象，要及时提醒、批评、制止。

增强党性，弘扬批评和自我批评的作风。增强党内生活原则性和实效性，开展严肃认真的批评与自我批评，坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧，坚决反对党内生活庸俗化。完善领导干部双重组织生活会制度，提高民主生 活会质量。落实谈心谈话制度，加强思想政治工作。领导干部特别是主要领导干部要敢抓敢管，勇于揭露和纠正缺点错误，坚决反对和克服好人主义。保护坚持党性原则的党员，不准压制批评，严禁打击报复。加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度，加强对作风建设情况的考核。建立党性定期分析制度，深入开展讲党性、重品行、作表率活动，教育引导广大党员继承发扬党的优良传统和作风，永葆蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

七、加快构建惩治和预防腐败体系，深入推进反腐倡廉建设

扎实开展廉洁从政教育。按照为民、务实、清廉的要求，深入开展党性党风党纪教育，引导党员干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，筑牢拒腐防变的思想防线。把廉政教育列入干部教育培训规划、党委(党组)理论学习中心组学习内容。把示范教育、警示教育、岗位廉政教育有机结合起来，充分发挥反腐倡廉教育阵地的作用，不断提高教育实效。广泛开展丰富多彩的廉政文化创建活动，加强反腐倡廉网上宣传和热点问题引导，积极倡导“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。

切实加强领导干部廉洁自律工作。领导干部要坚持自重、自省、自警、自励，严格遵守廉洁从政各项规定，严格要求自己和配偶子女、身边工作人员。加强对廉洁自律规定执行情况的监督检查，依纪依法查处和整治领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题，重点治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受 干股，违反规定插手市场交易活动、利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易等问题。在认真落实领导干部报告个人有关事项规定的基础上，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。建立健全有关制度，加强对配偶子女均已移居国(境)外的公职人员管理。进一步规范离退休领导干部在企业和各类学会、协会、基金会任职行为。

严肃查处违纪违法案件。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，严肃查办领导干部和执法人员为黄赌毒等社会丑恶现象和黑恶势力充当“保护伞”的案件，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法的惩处。加强工程建设、房地产开发、土地管理、国有资产管理、司法等领域专项治理。健全反腐败协调工作机制，形成查办案件的整体合力。健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处臵机制。坚持依纪依法办案，完善举报人和证人保护制度，保障被调查人合法权益，依法追究诬告陷害行为。深入剖析重大案件，实行典型案件通报制度，提高查处案件的综合效果。

着力加强对权力运行的制约和监督。以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，切实把防治腐败的要求落实到权力运行的各个环节。把政务公开和推广电子监察系统结合起来，全面推进部门内控机制建设。进一步完善领导干部述职述廉制度，健全诫勉谈话、民 主评议和信访监督等制度。落实党风廉政建设责任制，推行党政领导干部廉政承诺制、行政执法责任制。深入推进巡视工作，健全巡视工作领导机制和组织机构，选好配强巡视干部，完善巡视程序和方式，提高巡视成效。理顺监督体制，完善纪检监察机关派驻机构统一管理，健全对驻在部门领导班子及其成员监督的制度，定期开展对党内监督条例贯彻执行情况的监督检查。拓宽监督渠道，把党内监督与人大监督、政协监督、政府专门机关监督、司法监督、群众监督等结合起来，注意发挥民主党派、无党派人士、社会团体和新闻舆论的监督作用，增强监督合力。

深入推进反腐倡廉制度建设。坚持用制度管权、管事、管人，深化重要领域和关键环节改革，加快构建反腐倡廉制度体系，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。深化行政管理体制改革，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步减少和规范行政审批，开展集中行政处罚权和综合行政执法试点工作。深化司法体制和工作机制改革，加强对司法活动的监督，健全执法过错、违纪违法责任追究等制度，完善司法管理制度和司法财政保障机制，积极推进审判公开、检务公开和警务公开，保证公正司法。深化预算管理制度改革，完善和规范财政转移支付制度，加强财政性资金和社会公共资金管理，认真开展党政机关、事业单位公有房屋、土地使用专项治理，彻底清理“小金库”。加强金融监管，完善金融账户实名制，有效防止和严厉惩处利用证券市场和资本运作等手段进行腐败活动。完善政府重大投资项目公示制和责任追究制。按照加快形成统一开放竞 争有序现代市场体系要求推进相关改革，完善公共资源配臵、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制。完善国有企业权力运行制衡机制、薪酬激励和约束机制。研究制定反腐倡廉制度执行情况评估办法，加强监督检查，提高制度执行力，维护制度权威性。

加强和改进新形势下党的建设，是全省各级党组织的重大政治责任。各级党委要牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的共识，自觉履行管党责任，坚持党要管党、从严治党，认真贯彻中央《决定》和省委《意见》精神，确保党的建设各项部署落到实处。各级党组织书记要切实履行抓党建第一责任人职责，并善于通过加强和改进党的建设推动本地本部门本单位各项工作。加强党建工作统筹协调，健全党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，充分发挥党的建设工作领导小组职能作用。完善党建工作考核综合评价体系，加强分类指导、监督检查。切实加强党务工作者队伍建设，努力使党务工作者成为忠诚于党和人民事业、善于做好本职工作的行家里手。加强党建工作调查研究，及时总结、完善和推广成功经验，建立健全党建工作长效机制，在实践中加深对马克思主义执政党建设规律的认识，勇于创新，永不停滞，不断提高党的建设科学化、制度化、规范化水平。