中共惠州市委关于加强和改进新形势下党的建设八项工程的实施方案

第一篇：中共惠州市委关于加强和改进新形势下党的建设八项工程的实施方案

中共惠州市委关于加强和改进新形势下党的建设八项工程的实施方案（摘要）

党的十七届四中全会作出的 《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对加强和改进新形势下党的建设作出了战略部署。根据中央《决定》和《中共广东省委关于贯彻<中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>的实施意见》精神，结合惠州实际，提出如下实施方案。

一、推进学习型党组织建设工程，着力提高党员干部综合素质

1．加强党委（党组）中心组理论学习，发挥好带头作用。各级党委（党组）理论学习中心组要结合本地区、本单位的实际，认真制定年度学习计划并作出阶段性学习安排，充分发挥“龙头”带动作用，通过集体学习研讨、专题调研、自主选学等形式开展学习活动，学习时间每年不少于8天。

2.创新各种教育形式，搭建好学习的平台。党委（党组）领导班子每年至少开展1次以理想信念为主题的集中教育。落实党员领导干部每年到基层讲党课制度。充分发挥党校、高等院校的作用，多采用外出培训、参观考察等形式，有计划有步骤地对党员进行教育培训。充分利用“岭南大讲坛”、“网络学习天地”、“今日惠州网·理论与宣讲”栏目等平台和阵地的作用，组织党员学习各种新思想、新知识、新经验。3．广泛开展读书活动，形成良好学习风气。在全市各级党组织和党员中广泛开展“四个一”活动，即每季度精读一本好书、每年交一篇高质量的读书心得体会、每年“七一”期间举办一次读书主题活动、在主流媒体上开辟一批读书交流平台，处级以上领导干部集中读书每年不少于5天，其他干部不少于3天，动员支持广大党员干部爱读书、读好书、善读书，以党员读书带动全民读书。

4.建立学习长效机制，增强学习效果。各级党员领导干部要按照“第一责任人”的工作职责，切实担负起对学习组织、指导、保障、督促等方面的责任。各级中心组和党组织每年1月要向上一级报送上一年度的学习总结，以及本年度的学习计划。建立党员干部学习档案。完善党员干部学习的考核通报制度。

二、推进科学发展好班子创建工程，着力提高领导班子创造力、凝聚力、执行力

5.加强领导班子思想政治建设。强化班子成员忧党兴党意识、科学发展意识、民主法制意识、公仆本色意识、纪律监督意识，牢固树立正确的权力观、政绩观、利益观。按照“党要管党”、“党政分开”的原则准确定位党委书记与行政首长的关系；要正确处理好正职与副职之间的关系；完善谈心谈话制度，党委主要负责同志与班子成员和下一级党政正职谈心每年至少1次，分管领导与所分管部门、单位的主要负责同志谈心每年至少1次。6.加强领导班子能力建设。充分发挥党校、行政学院和国民 教育体系的作用，每年定期举办1～2期新任处级领导干部培训班，严格执行县处级领导干部每年参加脱产培训不少于110个学时，5年内累计参加脱产培训的时间达到550学时以上的规定。加强对领导干部的专题培训、日常培训，加强领导干部挂职锻炼和多岗位培养等措施。

7.加强“一把手”队伍建设。选好配强各级党政正职，进一步规范县（区）和乡镇（街道）党（工）委书记选拔任用工作。严格执行县（区）和乡镇（街道）党（工）委书记职务任期制。加强对乡镇（街道）党（工）委书记调整配备的监督，探索提高乡镇（街道）党（工）委书记的职级待遇。切实抓好市直、县（区）直机关“一把手”队伍建设。

8.完善领导班子政绩考评制度。深入开展创建“科学发展好班子”活动，每年由市、县（区）委组织部门牵头，分层次对全市各级领导班子进行考核，树立一批“科学发展好班子”先进典型。认真贯彻惠州市体现科学发展观要求的“三大干部考评体系”，即包括县（区）委书记责任考核评价体系，县（区）长责任考核评价体系，市直部门正职责任考核评价体系。

三、推进人才兴市工程，着力深化干部人事制度改革 9.创新优秀人才脱颖而出的选任机制。进一步规范干部选拔任用的提名原则、形式、主体、程序、责任。扩大全委会决定任用重要干部票决的范围，由地方党政正职逐步延伸到重要党政部门正职。加快推进企事业单位人事制度改革。完善领导干部任前 公示制度。加大竞争性选拔干部的力度，完善公开选拔、公开遴选、竞争上岗等制度。加强女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔。充分发挥各年龄段干部的积极性。继续探索从优秀村干部中选拔乡镇（街道）班子成员和从大学生“村官”中招录公务员的做法。

10.完善党政干部培养使用机制。坚持和完善从基层一线选拔干部制度，县级党政领导班子在换届和届中调整时，要注重选拔优秀乡镇（街道）领导干部，领导班子成员中有3年以上乡镇（街道）、企事业单位等领导干部工作经历的，要保持在半数以上。探索建立机关干部挂职、驻村、参与中心工作积分制度，对缺乏基层工作经历的机关年轻干部，要有计划安排到基层培养锻炼。认真抓好后备干部队伍建设。

11.强化干部管理监督机制。完善公务员管理制度，探索公务员聘任制，完善干部交流制度，完善领导干部任前警示教育、经济责任审计、绩效审计、述职述廉、诫勉谈话、干部函询警示、问责制等制度，完善领导干部和干部考察对象报告个人有关事项制度。制定出台《惠州市关于严格规范干部职数配备管理的若干规定》，严格按照领导职数配备干部。建立健全调整不适宜担任现职干部的制度。强化“12380”系列预警监督、列席监督、立项督查等制度，切实加强对选人用人的监督。

12.统筹各类人才队伍建设。出台一系列人才引进开发优惠政策，加强高层次人才引进和培养，力争至2012年全市引进1000 名紧缺的高层次人才，使全市各类人才数量年增长不低于15％。重点制定完善专业技术人才、农村实用人才、高技能人才等各类人才的评价激励机制。继续开展重奖“科教之星”、“创业之星”等活动，支持有实力的企事业单位建立博士后工作站和工程技术研发中心。

四、推进固本强基工程，着力构建城乡统筹党建新格局 13.扩大基层党组织覆盖面。探索把党支部建在农业龙头企业、农民专业合作社、专业技术协会和公司加农户的生产联合体上。建立全市“两新”组织党建工作联席会议制度。努力实现50人以上非公有制经济组织、15人以上社会组织有党员，100人以上的非公有制经济组织、30人以上的社会组织建立党组织。对所辖社会组织较多的教育、卫生、财政等行业主管部门，全部成立集中管理社会组织的党组织。组织和动员社区单位党组织及党员在全市范围内开展“社区共驻共建”活动。

14.建设高素质基层党组织带头人队伍。拓宽村党组织书记选任渠道，注重从现任村干部、致富能手、复退军人、务工返乡人员以及到村任职的大学生中选拔优秀党员担任村党组织书记。配强社区党组织负责人。建立健全体现科学发展观要求的基层党组织班子责任考核评价办法。按照相当当地农民人均纯收入2倍、1.5倍标准确定村党组织书记、村委会主任的基本报酬。15.加强党员队伍教育管理。认真执行《2009～2013年全国党员教育培训工作规划》，建立基层党员轮训制度。推进“大学生村 官”计划，力争到2010年底实现一村一名“大学生村官”的目标。大力实施“村官大学生”工程，每年培养“村官大学生”300名左右。建立流动党员IC卡管理模式，实行流动党员信息化管理。在“两新”组织中开展党员“1＋1”培养活动，即一名正式党员结对联系培养一名入党积极分子。

16.建立健全党内激励关怀帮扶制度。建立市、县（区）党内关爱扶助金和党内走访慰问制度。加大财政支持力度，确保全市所有行政村每村每年工作经费不少于3万元，全市农村（社区）干部每人每月基本报酬不少于800元。做好落选、退休村干部保障工作，把全市农村“两委”在职干部统一纳入养老保险范围。深入开展“争先创优”活动。深入开展“基层党建示范点”三级联创活动。完善市、县（区）两级党员咨询服务电话“12371”。17.实施“规划到户、责任到人”工作责任制。整合城乡党建资源，在经费、人才、政策支持等方面更多地向贫困地区和农村基层倾斜。广泛开展“万干下乡惠千村”活动，建立城乡互帮互助机制。落实定点帮扶责任制。对纳入省的74个贫困村，通过实施“规划到户、责任到人”扶贫开发工作责任制，采取“一村一策、一户一法”等综合扶贫措施，确保3年内全市贫困户基本实现脱贫。

五、推进扩大党内民主工程，着力发挥党代表和党员主体作用

18.充分发挥全委会的作用，健全党委（党组）工作机制。严 格执行党的民主集中制，强化全委会功能，全委会每年至少召开两次。全委会要定期听取常委会工作报告，实行“一报告两评议”制度（即地方党委常委会向全委会报告工作时，要专题报告年度干部选拔任用工作情况，并在全委会委员中对干部选拔任用工作进行民主评议，对本级党委年度新提拔的党政主要领导干部等进行民主测评）。实行委员调研和询问质询制度。建立健全党委、人大、政府、政协协调沟通制度。

19.落实党员主体地位和民主权利。探索尊重党员主体地位的新途径。创新党务公开形式，提高公开质量。市、县（区）、乡镇（街道）三级要建立党务信息发布和新闻发言人制度。建立市、县（区）两级党建网站。完善重大情况党内通报制度和重大决策征求意见制度。选择一些条件成熟的党政机关开展机关党委领导班子直选试点。

20.探索创新党代表大会常任制和党代表任期制。深入抓好党代表大会常任制的试点探索工作。完善党代表视察工作制度，每年组织党代表开展1次以上视察活动。建立完善市委委员、党代表、党员、群众四级联系制度。全面推行“党代表接待日”和党代表 “直通车”制度。积极推进县（区）、乡镇（街道）党代表任期制工作。

21.大力推进“四民主工作法”。加强基层民主建设，深化“四民主工作法”（即在村党组织领导下，村民通过“民主提事、民主决事、民主理事、民主监事”四个步骤，对农村重大事务进行讨 论决定并实施管理监督），实现全市100%村级组织实施“四民主工作法”议事决事，决事率达到80%以上。改进基层党内选举制度，村党组织换届全面实行“两推一选”（即群众推荐、党员推荐、党员大会选举），社区党组织换届全面实行“三推一评一选”（即组织提名推荐、党员群众联名推荐和个人自我推荐，民主测评，党员大会选举）。

六、推进惠风和畅建设工程，着力打造党员干部新形象 22.完善一批党员领导干部密切联系群众制度。完善领导干部《下基层驻农村》、《定期接待群众来访工作制度》、《挂点帮助解决农村信访问题》3项密切联系群众制度。从2010年起，结合开展“万众评公务”活动，每年安排对市直单位的作风建设情况进行绩效评估。各级党委、政府坚持每年公开承诺办一批顺民意、解民忧、惠民生的好事实事。

23．落实一批改进机关作风的措施。一是大力整治文风会风。二要大力探索建立干部作风建设明察暗访长效机制，将机关作风暗访工作覆盖至市、县（区）各部门。三要大力推进电子监察综合系统建设。四要继续推进公务消费和公务接待制度改革。深化公务用车制度改革，严格执行“收支两条线”管理，全面清理“小金库”。

24.推出一批惠民纠风的载体。深化网络问政工作，将网络问政延伸至县（区）与市直各部门，建立健全整改效果网评制度、网民评分制度、监督检查等制度。办好“惠民在线”新栏目，拓 宽群众利益诉求渠道。加大专项治理力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。规范民主评议政风行风程序。

七、推进反腐倡廉工程，着力加强惩防体系建设

25.强化廉政教育。积极实施“六个一”：一是树立一批正反典型。二是发挥一批反腐倡廉教育基地的作用。三是创造一批廉政文化宣传示范点。四是创造一批干部群众喜闻乐见的廉政宣传教育载体。五是举办一批廉政教育培训班。六是推出一批廉政宣传文章。

26.强化监督制约。抓住人、财、物权力行使的关键，将权力集中、资金密集、项目集中、自由裁量权大的领域纳入重点监督范围。深化巡视监督，重点加强对县（区）党政领导班子和领导干部的巡视，推进对市直部门、国有企业、重点工程项目和中心镇的巡视工作。强化审计监督。深化行政审批制度改革，实现70%行政许可事项网上办理。规范政府采购行为。

27.强化源头治腐。一要深化行政审批制度改革。二要深化财政体制改革。三要规范产权交易行为。四要深化拓展源头治腐领域。

28.强化案件查处。重点查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、金融投资、环境保护、资源开发和经销等8个领域的商业贿赂案件。

八、推进党建主业保障工程，着力强化“党要管党”责任制 29.加强党建工作责任制。市、县（区）建立党建工作领导小 组及其办公室，形成由党委统一领导，相关职能部门各司其职、密切配合的工作格局。配备专职工作人员，具体负责日常工作。逐级落实党建工作责任制。建立完善党建工作例会制度。推行常委会定期向全委会报告履行党建工作职责情况制度。建立完善党建工作述职制度。

30.打造高素质的党务工作者队伍。每年举办1～3期“党委、党总支、党支部”书记研修班、党办主任业务提高班和入党积极分子培训班。深入开展 “两推一挂”活动，力争实现“三个一百”目标，即在“两新”组织中推荐100名优秀团员作为入党积极分子；推荐100名党员军转干部、复退军人到“两新”组织就业，壮大党员队伍；选派100名机关、国企年轻优秀的党员干部挂任“两新”组织党支部委员，指导党建工作。

31.建立健全党建工作经费保障制度。将党建工作经费纳入各级财政预算，规范经费标准，按时拨付。加大对“两新”组织党建经费的拨付，每年由市、县(区)两级财政按“两新”组织党员每人每年100元的标准，划拨党建工作经费。

第二篇：中共马鞍山市委关于加强和改进新形势下

坚持群众路线的着力点

http://www.xiexiebang.com 2011-02-07 07:30 来源： 大江网-江西日报

胡锦涛总书记在前不久召开的十七届中央纪委六次全会上指出，要“引导党员干部牢固树立群众观点、坚持党的群众路线，自觉站在人民群众的立场上，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心”。坚持一切为了群众、一切依靠群众和从群众中来、到群众中去的群众路线，是我们党战胜各种艰难险阻，从小到大、从弱到强、不断从胜利走向新的胜利的传家宝。在新的历史时期，要坚持党的群众路线，就必须在倾听群众呼声、反映群众愿望、关心群众疾苦上下工夫。

倾听群众呼声，既要广泛深入，又要理性分析。坚持办事先听取群众意见，问政于民、问需于民、问计于民，把最广大人民群众的愿望和要求作为决策的根本依据，是提高领导水平和决策能力的根本途径。倾听群众呼声，要求各级领导干部深入基层、深入实际，广泛接触普通群众，真正与人民群众心心相印。只有常听、兼听，才能对事物有较为完整、科学的认识，从而能够作出正确决策。在注重倾听群众呼声的同时，还要善于理性分析群众的意见。由于所处的环境、认识水平和思想觉悟不同，群众意见也不可能完全一致，甚至可能完全相左，这就需要领导干部科学分析、集中民智，善于把群众的呼声放在改革、发展和稳定的大局中考虑，把眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益有机结合起来，以更好地把群众的正确意见和根本利益体现在决策中。

反映群众愿望，既要真实准确，又要科学提炼。能否真实反映群众愿望，是检验领导干部的决策和举措是否科学、民主的“试金石”。真实准确反映群众愿望，要求领导干部坚持科学决策、民主决策，在事关群众切身利益的政策出台之前，一定要深入调查研究，广泛征求各方面的意见和建议，进行科学论证和提炼，及时发现和纠正决策中的不合理因素，以争取获得经济社会发展的最大成果，同时把代价或难以避免的损失降到最低程度。在现实生活中，那些真实反映群众愿望、虚心吸纳群众智慧、充分发挥群众力量，经过科学提炼和论证的决策和举措，往往能够经得起实践和历史的检验；而那些劳民伤财的“学费工程”、有始无终的“烂尾工程”、华而不实的“形象工程”等，则常常是决策者闭目塞听、刚愎自用，或者为一己政绩而歪曲民意所结出的“苦果”。

关心群众疾苦，既要满腔热忱，又要立足长远。每一名党员干部都应牢记“群众利益无小事”，对人民群众的冷暖疾苦感同身受，把人民群众的事情当成自己的事情来办，努力为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事。对群众疾苦视而不见、听而不闻，固然是一种严重的官僚主义作风，但是如果对少数群众过于注重短期利益、局部利益的不良倾向一味地消极迎合，也不是真正对群众负责。各级领导干部在解决群众疾苦的同时，必须多干“打基础、利长远”的工作，对事业发展制定长远规划，坚持服务和教育“两手抓”，把服务群众的过程变为发动群众、凝聚人心的过程，使党的群众基础更加坚实牢固。中共马鞍山市委关于加强和改进新形势下

群众工作的实施意见

（2010年12月28日中国共产党马鞍山市第七届委员会第十四次全

体会议通过）

人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本，群众工作是党的优良传统和政治优势。近年来，全市各级党委、政府坚持以人为本，扎实推进民生工程，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，群众工作取得新成效，党群干群关系不断改善。但随着形势的发展变化，群众工作也出现了不少新情况新问题，有的党员干部宗旨意识不强，群众观念淡薄，群众立场不坚定，对做好群众工作缺乏经验；有的部门和单位群众工作制度不健全，已有制度贯彻落实不力；因历史原因及其他因素，农村土地征用、城市房屋拆迁、住房及房地产、社会保障、涉法涉诉、环境保护等领域存在的问题还比较突出等等，对做好新形势下的群众工作提出了新的要求。各级党委、政府和广大党员干部一定要站在战略和全局高度，充分认识做好新形势下群众工作的极端重要性，进一步加强和改进新形势下的群众工作，着力实现好维护好发展好最广大人民的根本利益。

为深入贯彻党的十七届五中全会和省委八届十三次全会精神，全面落实《中共安徽省委关于加强和改进新形势下群众工作的若干意见》，结合我市实际，提出以下实施意见。

一、牢固树立群众观点，大力弘扬密切联系群众的作风

1、自觉践行群众路线。大力宣传和学习沈浩等新时期优秀党员干部先进事迹，教育引导广大党员干部切实增强宗旨意识，增强群众工作意识，善于组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众，努力成为群众信得过、离不开的好党员、好干部。各级领导干部要深刻认识到群众路线是实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线，牢固树立群众观点、站稳群众立场，坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，真正做到从思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。

2、严格执行联系群众的各项制度。健全完善领导干部和市、县区部门单位党的建设、重点项目、文明创建、人口计生、困难帮扶等联系点制度，并定期开展走访活动。各级领导干部要深入农村、社区、企业、学校等不同类型的联系点，多在工人、农民、知识分子和其他群众中交朋友，多做人对人、面对面、手拉手、心连心的工作。认真落实领导干部下基层调查研究制度，市、县区及市、县区部门领导干部每年深入基层调研时间不少于60天。领导干部下基层调研要轻车简从，进村（社区）入户，访贫问苦，切实帮助群众解决生产生活问题。重大节日、发生突发事件、安全事故和自然灾害等特殊时期，领导干部要主动深入基层深入群众。

3、认真接待和处理信访问题。认真落实领导干部开门接访制度。市党政主要负责同志每月至少安排1次接待群众来访，县区党政主要负责同志每月至少安排2次；市每周至少安排1次党政领导干部接待群众来访，县区每周至少安排2次，乡镇（街道）每天安排1名党政领导干部接待群众来访。市党政部门每周至少安排1次领导干部接待群众来访，4 其中主要负责同志每月至少安排1次；县区党政部门主要负责同志每周安排1次接待群众来访。对接访的问题能立即解决的现场解决，一时解决不了的要明确答复时间。认真落实领导包案和带案下访制度。对有实质性诉求的群众来访和疑难复杂信访问题，实行领导包案制，坚持带案下访和回访，推动事了案结、人稳当地。市党政领导干部带案下访每人每月不少于1次，县区党政领导干部每人每月不少于2次，带案下访数量应占包案数量的30％以上。认真落实领导干部阅批群众来信制度。市、县区党政领导干部阅批群众来信数量不少于本级当年来信总量的30％、40％，对群众来信反映的问题，做到件件有回音、事事有落实。

4、不断拓展联系群众的渠道。运用电话、广播、报纸、网络、基层党建手机信息系统等现代科技手段，拓宽社情民意反映渠道。充分发挥“12345”市长公开电话受理群众日常生活诉求的主渠道作用，及时妥善处理人民群众反映的各类问题。继续办好“政风行风热线”，定期安排市、县区及市相关部门领导干部参与互动节目，在线解答群众的疑问和诉求。各级党委政府及党政部门主要负责同志公开电子信箱，听取群众意见建议，及时研究办理并予以回复。加大对市政府门户网站“市民心声”论坛网友发帖的回复办理力度，有计划地安排市、县区及市相关部门领导干部与群众网络在线交流，市党政主要负责同志每年与群众在线交流不少于1次，县区及市相关部门主要负责同志每半年与群众在线交流不少于1次。完善信访绿色邮政、民意调查等制度，多渠道解决群众利益诉求。进一步整合现有各种社情民意反映渠道，加强协调联动，强化督办落实。

二、切实维护群众利益，着力解决群众反映强烈的突出问题

5、保障人民群众的民主权利。进一步健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，从各个层次、各个领域扩大有序政治参与，广泛动员和组织人民依法管理经济、文化和社会事务。涉及经济社会发展全局的重大决策，对环境可能造成重大影响的项目、重大政府投资项目等，通过座谈会、论证会和向社会公示等形式，充分征求群众意见。教育、医疗卫生、社会保障、保障性住房建设、物价、收费等领域涉及群众利益的重大决策、政策调整，应当举行听证会，听证代表中利害关系人代表不得少于三分之二。认真落实社会稳定风险评估化解机制，对出台重大改革方案、作出重大决策以及重要政策调整、重点项目实施等重大事项，事前都要进行评估论证。巩固和扩大基层民主，扎实推进村（居）民自治，不断推进“阳光村务工程”建设，认真落实基层党务公开、村（居）务公开、厂务公开和公共企事业单位办事公开制度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

6、着力保障和改善民生。健全公共财政体制，优化财政支出结构，重点向民生倾斜、向农村倾斜、向困难群众倾斜。加大民生工程的投入，统筹抓好改善民生和社会事业发展，把民生工程与发展服务业、建设公共服务设施结合起来，让更多群众共享改革发展成果。着力提高城乡居民收入，鼓励各类创业者通过诚实劳动提高收入，加大对低收入群众的帮扶救助力度。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，加强技能培训和就业服务，促进城乡居民充分就业。进一步完善社会保障体系，加快城乡社会保障一体化建设，不断缩小城乡差距，逐步提高保障水平。积极发展社会事业，努力满足群众在教育、医疗卫生、文化等方面日益增长的需求，稳步提高公共服务均等化水平。加快推进以安置房、廉租房建设和危旧房、棚户区改造为主要内容的保障性安居工程，实施 老旧小区综合整治，不断改善群众居住条件。认真宣传、落实保障和改善民生的各项政策，主动接受社会各界监督，努力提高人民群众的知晓度、参与度和满意度。逐步增加民生指标在各类综合性考核中的权重，不断加大对民生工程督查考核力度。

7、认真解决群众反映强烈的突出问题。严格执行国家关于征地拆迁的法律法规和政策规定，严格履行有关程序，坚决制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为。完善征地拆迁工作机制，加大政策宣传力度，做好教育引导工作，摸清被征地拆迁家庭思想、工作和生活等情况，妥善解决部分群众因征、迁、拆在生产生活、就业上学、房屋居住、社会保障、医疗保障等方面出现的实际困难，切实做到依法征迁、文明征迁、和谐征迁。对因暴力征地拆迁造成人员伤亡、严重财产损失、大规模群体性事件的，要依法依纪严肃追究责任。认真分析研究住房及房地产、社会保障、涉法涉诉、环境保护等领域群众反映强烈的突出问题，采取有效措施妥善解决。

8、坚决整治损害群众利益的行为。积极推行综合行政执法和相对集中行政处罚权，解决多层执法、多头执法和重复执法的问题。坚持严格执法、公正司法，强化执法监督，落实责任倒查机制，坚决纠正冤假错案。集中整治教育乱收费、医药购销中的回扣和医疗服务中的开单提成、制售假劣食品药品、加重农民和企业负担、拖欠农民工工资、公路“三乱”等行为，加大对损害群众利益问题的查处力度。加强对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查，建立及时发现和快速解决问题的工作机制。强化对社保基金、住房公积金、救灾资金及政府专项资金管理使用情况的监督检查，建立监督制约机制，确保资金管理使 7 用安全有效。加强和改进投诉受理，扎实开展民主评议政风行风活动，健全完善政风行风监督多线运行工作机制。严肃查处群体性事件、重大责任事故及执法司法不公等背后的腐败案件或渎职行为。

9、大力加强党风廉政建设。大力推进领导干部廉洁自律预警机制，积极探索建立行政权力规范运行预警机制，加强对党员干部的教育、管理和监督，强化对权力的监督制约，有效预防腐败现象的发生。深入推进农村基层、国有企业、高等院校和城市社区党风廉政建设，严肃查处基层党员干部滥用职权、与民争利、贪污腐化、失职渎职等行为，着力解决群众身边的腐败问题。推进机关效能建设，完善岗位责任制、首问负责制、限时办结制、为民服务全程代理制等制度，持续开展“民主考评百名科长活动”、“公共服务行业和市场中介组织专项效能评议活动”。采取有力措施，切实解决一些党员干部中存在的形式主义、官僚主义和脱离群众、不思进取、作风漂浮、铺张浪费等突出问题。大力整治文风会风，从严控制评比表彰达标活动。各级领导干部要严格遵守《廉政准则》，大力弘扬党的优良作风，在联系服务群众和维护群众利益中发挥好带头、推动、督促和保证作用，促进社会公平正义，以实际行动增进群众对党和政府的信任。

三、不断创新群众工作方式方法，切实增强群众工作实效

10、加强群众思想教育疏导。深入推进社会主义核心价值体系建设，引导广大群众自觉摆正个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，凝聚起全市上下团结奋斗的共同理想和强大力量。充分发挥广播、电视、报纸、网络等主渠道作用，大力宣传中央和省、市委的方针政策、决策部署，宣传全市经济社会发展取得的显著 成就和“十二五”发展的目标任务，引导群众把个人美好生活的新期待与全市发展的共同愿景结合起来，增强群众对美好前景的心理预期。加强对群众的法律法规宣传教育，增强群众的法律意识，提高群众的法律素养，引导群众依法有序表达自己的意愿和诉求，在法律框架内正确行使民主权利。重视心理疏导和人文关怀，增强群众自我教育、自我管理、自我服务能力，培育理性平和、积极向上的社会心态。各级领导干部要带头深入群众，开展宣传教育工作。建立市领导与高校师生联系制度，市党政领导要亲自到高校作形势政策报告。

11、切实提高舆论引导水平。深入研究新形势下舆论引导的特点和规律，积极运用网络等新兴媒体，不断提高舆论引导能力。健全完善党委政府新闻发布会和新闻发言人制度，按照“及时准确、公开透明、正确引导、有效管理”的要求，加强舆情研判和情况通报，提高重大舆情发现和预警能力。对社会关注度高的重大政策措施和关系群众切身利益的问题，各级党委、政府要利用各种渠道，加强政策宣传，回应社会关切。积极做好突发和群体性事件的舆论引导，第一时间发布信息、澄清事实、解疑释惑、疏导情绪，促进矛盾有效化解，维护党委政府形象，维护社会和谐稳定。

12、及时排查化解矛盾纠纷。坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，切实抓好矛盾纠纷隐患排查调处工作。健全社会矛盾动态排查机制，村（社区）每周排查1次，乡镇（街道）每半月排查1次，县区每月排查1次，市每季度排查1次，重大活动和敏感时期，组织集中排查。对排查出来的各类矛盾纠纷和不稳定因素，基层能化解的应在基层化解，不能化解的应逐级上报，确保及时解决和有效化 9 解。坚持信访维稳形势定期分析研判制度，对群众反映的突出问题限时化解，对重点案（事）件及时交办。健全矛盾纠纷大调解工作机制，加强调解组织和调解队伍建设，建好村（社区）、乡镇（街道）和县区矛盾纠纷调处三级平台，健全交通、医患纠纷、征地拆迁等行业性、专业性调解组织，深化人民调解，加强行政调解，提升司法调解，做到各类调解组织、各种调解手段有机对接、整体联动。健全群体性事件预防和处置机制，对群体性的问题变群众上访为干部随访，把问题解决在初始阶段、解决在群众上访之前；事件发生时要严格执行公安和县区双向报告制度，有关部门和县区负责同志在第一时间亲临现场指挥，准确判断事件的性质和关键点，在慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施的前提下，迅速采取措施平息事态，并及时上报情况。

13、深入开展“三民一促”活动。将“察民情、访民意、解民忧、促和谐”活动与开展创先争优活动、城乡基层党组织结对共建活动结合起来，通过干部到结对共建村和社区开展入户大走访活动，充分了解群众的意见和要求，着力解决群众反映的实际困难和问题，认真排查化解影响社会和谐稳定的矛盾纠纷，做到“干部走下去，情况带上来，问题解决好”，为全市经济社会发展提供和谐稳定的环境。各级党员领导干部要率先垂范、身体力行，带头走村入户，宣传政策法规，了解社情民意，解决实际问题，化解矛盾纠纷，进一步密切党群干群关系。

四、进一步加强对群众工作的领导，努力提高做好群众工作的能力和水平

14、把群众工作放在更加突出的位置。各级党委、政府要定期研究群众工作，市每季度听取1次信访等群众工作情况汇报，县区每月听取 1次汇报，重大问题随时研究。各级党委、政府主要负责同志要亲自抓、负总责，带头做群众工作；分管领导直接负责，具体抓好群众工作；领导班子其他成员抓好分管范围内的群众工作，做到一级抓一级、层层抓落实。把群众工作作为考核评价领导班子、领导干部的重要内容，加大考核力度。

15、不断增强群众工作本领。把党的群众工作理论、政策作为各级党委中心组学习和干部教育培训的重要内容，着力增强各级领导班子、领导干部领导和开展群众工作的能力。认真总结群众工作经验，深刻把握群众工作的新特点新规律，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等方法，提高群众工作的针对性和实效性。党校、行政学院要联系群众工作实际，创新教育培训方式方法，提高教育培训的质量和效果。坚持和完善干部到基层挂职锻炼、干部交流、选派干部到村任职、新任领导干部担任信访专员等措施，推动各级干部特别是年轻干部到群众中去、到实践中去，接受教育和锻炼，提高做好群众工作的能力和水平。

16、大力加强基层群众工作。把群众工作作为基层党组织“三级联创”的重要内容，作为创先争优活动的重要内容，不断增强基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。不断加强基层组织建设，发挥村、社区党组织的核心作用，积极推进村委会、社区居委会和治保、调解等自治组织建设，夯实群众工作的基层基础。重视对各种合作组织、协会和中介机构的规范引导，使其成为群众工作的新生力量。各级领导干部要经常深入基层，到困难地方和矛盾问题多的地方，加强对基层群众工作的指导，深入研究基层群众工作中存在的共性问题，及 11 时采取改进措施。加大对基层干部的关心、教育、管理和监督力度，增强基层干部的群众观点和群众工作本领。

17、推动形成群众工作的强大合力。各级人大、政协要主动开展群众工作，充分发挥人大代表、政协委员联系群众的优势，齐心协力做好群众工作。各级工会、共青团、妇联等人民团体要推进工作社会化，充分发挥组织、引导、服务群众和维护群众合法权益的作用。统一战线各界人士和城乡基层自治组织、企事业单位、社会团体、行业组织、社会中介组织等要共同做好群众工作，形成强大合力，不断开创群众工作新局面。

第三篇：中共青岛市委贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设

【发布单位】中共青岛市委 【发布文号】青发〔2009〕20号 【发布日期】2009-10-26 【生效日期】2009-10-26 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】青岛政务网

中共青岛市委贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的意见

(青发〔2009〕20号)

中共青岛市委贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的意见

（2009年10月20日中国共产党青岛市第十届委员会第七次全体会议通过）

党的十七届四中全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），体现了党和人民事业发展要求，适应了党的建设需要，是在新的历史起点上以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的纲领性文件。现结合青岛实际，就贯彻落实《决定》提出如下意见。

一、准确把握新形势下加强和改进党的建设的重大战略部署，不断开创党建工作新局面

1.深刻认识我市党建工作面临的新形势。党的十七大以来，全市各级党组织深入贯彻落实科学发展观，坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，全面推进党的建设新的伟大工程，在加强思想政治建设、领导班子和干部队伍建设、基层组织和党员队伍建设、干部作风建设、反腐倡廉建设等方面取得了新的成绩，为全市经济社会各项事业发展提供了坚强保证。但也必须清醒地看到，党的十七届四中全会指出的党内存在的问题在我市也不同程度地存在，特别是在坚定理想信念、发展党内民主、深化干部人事制度改革、加强基层组织建设、发挥党员先锋模范作用、转变领导干部作风和推进反腐倡廉建设等方面，还存在不少亟待解决的问题。各级党组织和广大党员一定要常怀忧党之心，恪尽兴党之责，切实按照党的十七届四中全会的部署，把党的建设摆到更加突出的位置，将其贯穿于推动科学发展、促进社会和谐的全过程，不断提高党组织的创造力、凝聚力、战斗力，保持和发展党的先进性，把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量。

2.明确加强和改进党的建设的总要求。当前和今后一个时期，我市加强和改进党的建设的总要求是：全面贯彻党的十七大、十七届四中全会关于党的建设的总体部署，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的建设基本经验，准确把握和自觉遵循马克思主义执政党建设规律，以科学理论指导党的建设，以科学制度保障党的建设，以科学方法推进党的建设，进一步加大理论创新、实践创新、制度创新、方法创新力度，围绕中心、服务大局，突出重点、突破难点，求真务实、注重实效，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，保持和发展党的先进性，努力提高党的建设科学化水平，提高各级党组织的执政能力和领导水平，为打造山东半岛蓝色经济区的核心区和胶东半岛高端产业聚集区、加快实施“环湾保护、拥湾发展”战略，建设富强文明和谐的现代化国际城市提供坚强保证。

二、努力建设马克思主义学习型党组织，在提高党员干部思想政治水平上取得新进步

3.明确学习内容。强化全员学习、终身学习理念，组织广大党员深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，系统掌握中国特色社会主义理论体系，思想上始终保持与时俱进，增强坚持中国特色社会主义旗帜、道路、理论体系的自觉性和坚定性。以理想信念教育为重点，深入开展社会主义核心价值体系学习教育，努力在党员干部思想上形成共识，真正成为党员干部的基本遵循，引导党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，确立正确的权力观、地位观、利益观，带头践行社会主义核心价值体系，用自己的模范行为引领社会风尚。深入学习党的路线方针政策，广泛学习经济、政治、法律、文化、科技、社会等知识，结合工作实际，自觉学习与岗位职责相关的新技能。适应建设现代化国际城市的需要，努力学习国际贸易、国际金融、国际关系、现代管理、海洋经济等方面知识，掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，不断解放思想，开阔视野，培养世界眼光和战略思维，提高把握全局和抢抓机遇的能力。

4.打造学习的平台。运用“领导干部每月一讲”、“青岛讲坛”、“和谐与卓越”论坛、社科普及周及报纸、广播、电视、网络等载体，推进理论宣讲进社区、进学校、进村庄、进企业，编写针对性、可读性、实用性强的学习辅导材料，扎实开展面向干部群众的理论普及工作，推进中国特色社会主义理论大众化。利用党校、党员活动室等阵地，运用党课、网上课堂、远程教育等平台，切实搞好对党员干部的经常性教育。利用各类高校和社会培训资源，对党员干部进行个性化培训。深入实施党员干部科学发展能力提升工程，加快知识更新，完善知识结构，提升综合素质。

5.改进学习方法。坚持学用结合、学以致用，围绕全市经济社会发展大局，立足加快推进“环湾保护、拥湾发展”战略，特别是围绕应对金融危机冲击、保持经济平稳较快发展这一重大任务，弘扬理论联系实际的马克思主义学风，深入开展调查研究，把理论研究与解决实际问题结合起来，着力提高理论素养和解决实际问题的能力。积极推行互动交流、案例教学、现场观摩、拓展体验、自主选学等现代教学培训方式，不断激发干部的学习动力，提高学习成效。坚持分类指导、按需施教，切实增强学习的针对性和实效性。

6.健全学习机制。认真总结深入学习实践科学发展观活动的成功经验，形成有利于学习贯彻落实科学发展观的长效机制，推动学习实践向深度和广度发展。围绕建设学习型党组织和学习型领导班子，健全领导干部带头学、广大党员主动学的机制，营造重视学习、崇尚学习的浓厚氛围。领导干部要率先垂范，主要负责同志每年至少向本部门、本单位的干部职工作一次学习辅导报告。健全党委（党组）中心组学习制度，区（市）以上党委（党组）中心组每年集体学习研讨时间累计不少于12天。强化各级党组织履行组织党员学习的职责，切实把加强学习的任务落实到基层、落实到每一位党员。坚持实践标准和群众满意标准，探索学习成果向现实决策转化的有效途径，形成改进工作的新思路、新办法，以更好地服务实践、服务群众。完善述学、评学、考学制度，健全学习档案、学习通报制度，把理论素养和学习能力作为选拔任用干部的重要依据。

三、积极发展党内民主，在增强各级党组织生机活力上实现新突破

7.改革和完善党组织领导方式和执政方式。坚持党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，并发挥这些组织中党组的领导核心作用。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，完善党同民主党派合作共事机制，支持民主党派加强自身建设和更好履行参政议政、民主监督职能，真诚接受民主党派和无党派人士监督，着力推进民主监督的制度化、规范化。加强对统一战线的领导，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。加强和改进党的群众工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众的作用。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，以明确权责为重点，完善地方党委领导体制和工作机制，健全部门党组（党委）工作机制、党对国有企业和事业单位领导的体制机制。

8.尊重保障党员主体地位和民主权利。认真落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。积极推进党务公开，规范公开内容、扩大公开范围、创新公开方式、落实党务公开责任。建立健全党内情况通报、情况反映、党务信息发布和党委新闻发言人等制度。完善党内事务和重大决策听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员和党务公开评议反馈等制度，拓宽党员意见表达渠道。加强民主集中制教育，提高党员民主素质，引导党员正确行使权利，认真履行义务。在严格标准、程序的前提下，活跃党内民主生活，提高领导班子民主生活会和党员组织生活会质量。

9.完善党内民主决策机制。严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项，提高科学决策、民主决策、依法决策的水平。充分发挥全委会对重大问题的决策作用，完善常委会议事规则和决策程序，全面推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，健全和规范常委会向全委会定期报告工作并接受监督的具体制度。加强党委决策咨询工作，重大决策要广泛听取党员、群众、基层干部的意见建议，发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证在决策过程中的作用。落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究机制。

10.完善党的代表大会制度和党内选举制度。改善党代表大会代表结构，提高基层一线代表比例。扩大党代表大会代表对提名推荐候选人的参与，改进候选人提名方式，健全候选人提名制度，规范选举程序、改进选举方式。探索建立党代表大会代表提案制度。落实和完善党代表大会代表任期制，研究制定实施意见。建立健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等制度和办法。研究制定相关意见，积极推行基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。保障党员依照规定自主行使选举权。严格控制选任制领导干部任期内职务变动，维护选举结果严肃性。

四、深化干部人事制度改革，在建设高素质领导班子和干部队伍上实现新提高

11.坚持正确用人导向。按照德才兼备、以德为先的用人标准，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部。科学调整领导班子和领导干部测评要素和指标体系，注重从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准，注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德，使选拔出来的干部组织放心、群众满意，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。依据中央关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见，改进目标绩效考核办法，健全考核评价机制，强化考核结果运用，引导各级领导干部确立正确的政绩观。

12.创新干部选任方式。扩大选人用人民主，建立健全干部选拔任用提名制度。选拔任用镇（街道）党政正职的领导干部，必须通过公开空缺职位及职位要求，公开选任方法及选任程序，实行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决的选拔任用办法产生；选拔任用区（市）直部门的党政正职领导干部，也要逐步按照这一办法产生。正确分析和运用民主推荐、民主测评结果，把得票情况同以往推荐测评情况、平时了解情况、考核情况和民意调查情况等结合起来分析比较，增强科学性、真实性，不简单以票取人。丰富民主推荐形式，探索实行二次推荐、差额推荐办法。健全干部考察制度，加强实地调查和延伸考察，对在现工作单位任职不满三年的拟提拔人选考察对象，延伸到上一个工作单位考察，增强考察准确性。加大公开选拔力度，增加公开考选干部数量。完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，突出岗位特点，注重能力实绩，提高选拔质量。扩大干部工作信息公开，通过媒体公示拟提拔人选，适时通报领导班子调整和重要干部任免情况。

13.增强各级领导班子整体功能。加强领导班子思想政治建设，提高运用科学发展观干事创业水平。建立领导班子定期务虚制度，加强对本区域本部门推动发展、维护稳定等重大问题研究。优化领导班子配备，形成班子成员年龄、经历、专长、性格互补的合理结构，增强班子的整体功能和合力。按照政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的要求，选好配强党政正职领导干部，着力抓好区（市）委书记、镇（街道）党（工）委书记队伍建设。加强国有（集体）企业领导班子建设，配好企业领导人员，完善决策、执行、监督、管理机制，严格执行市直企业领导职数设置、最高任职年龄等规定。

14.加强后备干部队伍建设。贯彻落实后备干部队伍建设规划，加大培养选拔优秀年轻干部力度。结合领导班子考核，对党政领导后备干部适时进行集中调整。按照“优先培养、同样使用”的原则，加强后备干部的培养锻炼，重点加强年轻干部党性修养和实践锻炼。鼓励年轻干部到基层工作，有计划安排年轻干部到艰苦地方、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干。健全完善年轻干部到基层挂职锻炼制度。建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链，新考录的公务员全部充实到区（市）以下基层单位，市级机关新进人员主要从基层公务员中考录，大力选拔经过艰苦复杂环境磨练、重大斗争考验、实践证明优秀、有培养前途的年轻干部。拓宽党政干部来源，选拔区（市）、企业、高校、科研院所优秀干部充实到市级机关。建立健全与后备干部工作相衔接的选调生选拔、培养、使用长效机制。加强女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔，做到系统培养、择优使用。合理使用各年龄段干部，切实解决领导干部任职年龄层层递减问题。

15.健全干部选拔任用监督机制。强化干部选拔任用工作监督检查，完善干部选拔任用工作报告制度，全面推行干部选拔任用工作全程记实制度，健全干部选拔任用责任追究制度。深入开展“科学规范和有效监督区（市）委书记用人行为”试点工作，建立区（市）委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法，落实地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议制度。严格按照领导职数配备干部，防止违反规定超职数配备干部问题的发生。强化举报受理工作，坚持和完善违规用人问题立项督查制度。匡正选人用人风气，坚决查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题。

16.完善干部管理机制。干部管理要坚持严格要求与关心爱护相结合。加强干部队伍宏观管理，深化干部分类管理改革，完善公务员制度，推进企事业单位人事制度改革，制定符合企事业单位特点的人事管理办法。加大干部交流力度，注重多岗位锻炼干部，研究制定青岛市干部交流实施办法，促进干部跨部门（单位）、跨系统、跨区域交流，重点抓好重要部门、关键岗位干部交流工作。坚持对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，深入了解干部情况，完善谈心谈话制度，对干部存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。加大治懒治庸力度，在全市机关深入开展治懒治庸工作，着力破除部分干部懒、庸、散等问题。建立健全干部关怀机制，鼓励和保护各级干部干事创业的积极性、创造性。

17.全面做好离退休干部工作。认真落实老干部政治待遇，加强和改进离退休干部党支部建设和思想政治建设。全面落实老干部生活待遇，整合各种资源做好离退休干部服务管理工作，逐步建立帮扶困难离退休干部长效机制。注重发挥离退休干部在推动经济发展、维护社会稳定、弘扬优良传统、关心教育下一代等方面的作用，实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为。

五、牢固树立科学人才观，在建设高层次高素质人才队伍上迈出新步伐

18.创新人才工作体制机制。坚持党管人才原则，认真落实全市人才工作目标责任制。开展人才资源情况调查，编制青岛市2010-2020年人才发展规划。健全人才评价、流动、激励和服务保障机制，完善体现科学发展观要求的人才评价体系，研究制定人才资本优先投入、提供人才公共服务等措施，建设统一开放、符合市场经济规律的人才资源市场，增强人才资源配置机制活力。积极探索以重大项目为载体培养、吸引、使用、服务人才的新模式。实施创新科技人才、高技能人才、经营管理人才、农村实用人才、社会工作人才等专业型人才队伍建设工程，统筹抓好各类人才队伍建设。

19.大力引进高层次人才来青创新创业。深入实施人才强市战略，落实《青岛市引进高层次优秀人才来青创新创业发展的办法》及配套文件，促进国内外各类优秀人才来青发展，构建充满活力的区域性人才高地。实施“青岛市加快引进海外高层次创新创业人才专项计划”，充分发挥企业、高校、科研院所等用人单位引才主体作用，力争用3―5年时间引进2000名左右海外创新创业人才。规划建设一批市级海外高层次人才创新创业基地，开展评选优秀海外创新创业人才和优秀创新团队活动。

20.加快形成人尽其才的良好环境。加快各类人才创新创业平台建设，吸引知名高校、企业、科研院所在我市设立分支机构，争取更多的国家级科研项目落户青岛。加强产学研结合，发挥好青岛高级专家协会作用，以驻青高校和科研院所联席会议为平台，以“院士专家区市行”活动为载体，建立企业与高校、科研院所双向合作机制，促进科技成果向现实生产力转化。加强人才工作政策和先进典型宣传，加大对优秀人才的表彰奖励力度，大力营造人才引得来、留得住、用得好的社会氛围。

六、着力强化基层基础工作，在发挥基层党组织战斗堡垒作用上达到新水平

21.提高基层党组织建设科学化水平。遵循党的基层组织建设的内在规律，适应时代发展出现的新情况、新要求，不断加强党的基层组织建设科学化、制度化、规范化理论研究和实践探索。深入推进基层党组织民主制度化建设，建立健全民主决策、民主管理和民主监督等制度，依靠民主的方式改善基层党组织的领导，实现党的领导与扩大基层民主的有机统一，充分发挥基层党组织的积极性、主动性、创造性。大力加强基层党组织规范化建设，建立健全党内民主生活、工作运行、教育培训和考核管理等制度，保证基层党组织依法办事、按章行事。探索运用科学的手段和方法开展基层党建工作，积极推进基层党组织建设信息化，建立面向基层、面向党员、面向群众的党建网络信息系统，充分利用互联网、手机等信息网络，创新党组织工作手段，拓展基层党组织活动空间，使党的基层组织建设始终与时代发展相适应。

22.扩大基层党组织覆盖面。全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖。适应经济结构、产业布局、组织形式、行业分工、党员流向的新变化，在以地域、单位为主设置党组织的基础上，按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的原则，采取单独组建、行业统建、区域联建、楼宇共建等多种形式，积极探索跨领域、跨所有制、跨行业建立党组织的新模式，形成横向到边、纵向到底的组织体系。在农民专业合作社、专业协会、商会、产业链和外出务工经商人员相对集中的地方建立党组织。积极探索建立网络党支部、特色党支部，丰富党组织设置形式。加大在非公有制经济组织和新社会组织中建立党组织工作力度，探索党组织在其中发挥作用的途径。以党的基层组织建设带动工会、共青团、妇联等群团组织建设，形成与经济社会发展相适应的基层组织建设格局。

23.深入推进党建品牌创建工作。适应新形势新任务要求，积极推进基层党组织工作创新。把创建党建品牌作为推进基层组织建设创新的总抓手和有效载体，深入创建青岛市“岛城先锋”党建品牌，打造一批富有时代特点的基层党建品牌。探索建立党建品牌质量管理体系，完善工作领导机制和评价机制，实施动态管理，提升品牌质量，扩大社会影响力。把创建党建品牌与开展创先争优、三级联创等活动有机结合，在农村、社区、企业、机关、学校、非公有制经济组织和新社会组织中，深入开展符合各自特点的创建活动，增强基层党建工作的生机活力。

24.抓好党员队伍建设。以提高党员素质为重点，抓好党员队伍建设这一基础工程。建立健全发展、教育、服务、管理党员长效机制，激发党员保持先进性的内在动力，真正发挥党员的先锋模范作用。全面贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，科学制定发展党员计划，加强思想上入党教育，严格规范发展党员程序，健全完善发展党员工作制度，加大在工人、农民中发展党员力度，重视在高知识群体、在大学生等各领域优秀青年中发展党员，加大对非公有制经济代表人士的培养力度，积极做好在非公有制经济组织和新社会组织中发展党员工作。落实基层党员教育培训规划，建立基层党员轮训制度，开展灵活多样的教育培训，不断提高党员教育质量。创新远程教育学以致用模式，建立远程教育学用示范基地，拓展终端站点服务功能，不断提高党员干部现代远程教育网络使用率。做好党员服务工作，加强党员服务中心和站点建设，发挥“12371”党员咨询服务电话作用，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，加大对老党员、生活困难党员的关怀帮扶力度。强化党员管理，坚持民主评议党员制度，党组织每两年开展一次党员党性分析活动，大力表彰优秀党员，对不履行党员义务、不积极发挥作用的党员，及时帮助教育，促其改正；经教育不改的，按照党章和党内有关规定作出处理。完善党员发挥作用平台，坚持无职党员设岗定责和党员特色岗制度，全面推行党员服务承诺制度，加大党员志愿者队伍建设力度，探索建立党员参加居住地党组织活动的相关制度，引导和鼓励党员在居住地发挥先锋模范作用。

25.建设高素质基层党组织带头人队伍。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍建设。打破地域、单位、行业、身份限制，扩大选人视野，拓宽来源，选好配强基层党组织书记。注重从农村致富能手、回乡大中专学生、外出务工人员、转业退伍军人等群体中，选拔优秀党员担任村党组织书记。注重从大中专毕业生、社区助理、退休人员中，选拔优秀党员担任社区党组织书记，着力优化社区党组织书记队伍结构。注重从非公有制经济组织、新社会组织的生产经营骨干或管理人员中，选拔优秀党员担任党组织书记。鼓励和引导符合条件的农村、社区、国有企业党组织书记，通过法定程序担任村委会主任、居委会主任、企业董事长。严格落实村、社区党组织书记岗位待遇，统筹解决好其他干部的待遇问题。加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员的力度。完善和落实村、社区党组织书记岗位目标责任制度、述职和民主评议制度、绩效考核制度、经济责任审计制度，强化对基层党组织书记的监督，及时调整不合格党组织书记。坚持不懈地整顿软弱涣散基层党组织领导班子。在村、社区领导班子换届选举中，严厉查处不正当竞争行为。扎实推进选聘高校毕业生到村任职工作，依托党员干部现代远程教育网络实施农村实用人才高等学历教育计划，努力培养新农村建设骨干力量。

26.构建城乡统筹的基层党建格局。统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。加强党员动态管理，健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务制度和沟通协作机制。实行城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工入党办法。以城乡党组织结对帮扶和选派干部挂职帮扶相结合的方式，建立以党组织为后盾、选派干部为代表的互帮互助机制，继续开展党政机关帮扶欠发达镇村活动。建立健全以财政转移支付为主、党费为辅、基层单位经费支持为补充，与经济社会发展水平相适应的基层党建工作经费保障机制。进一步加大农村、社区党组织活动场所建设力度，确保2010年底前完成所有村级组织活动场所建设任务。加强条条为主管理单位和条块共管单位的基层党组织建设。加强对经济薄弱区（市）基层党建工作的支持。

七、大力弘扬党的优良作风，在保持同人民群众血肉联系上实现新改善

27.大兴密切联系群众之风。以密切党群干群关系为核心，按照积极、快速、畅通、灵活、稳妥、细致、务实、廉洁的要求，加强领导干部和公务员队伍作风建设。进一步完善领导干部联系镇村、企业制度，区（市）以上党政领导都要在基层建立工作联系点。深入开展党政领导干部服务企业活动，建立健全党政机关服务企业长效机制。严格落实领导干部定期接访、带案下访和信访问题问责制，深入开展“信访积案化解年”活动和区（市）委书记大接访活动，推进矛盾纠纷排查化解制度化，畅通群众诉求渠道。健全党委和政府主导的维护群众权益机制，关心困难群众生产生活，解决好群众反映强烈的问题，不断提高各级干部做好群众工作的能力和水平。积极探索建立群众广泛参与的决策机制，对涉及群众切身利益和群众关心的重大决策、重大事项，都要统一、规范、及时向群众公开。充分发挥效能投诉、行风在线、民生在线、市长公开电话等平台作用，加强对服务群众、联系群众制度和维护群众权益机制建设及执行情况的监督检查，坚决查处侵害群众利益的事件。

28.大兴求真务实之风。坚持把解放思想、求真务实贯彻到党的建设和各项工作中去，真正做到重实际、办实事、求实效。认真落实中央和省市委出台的精简会议和文件、改进领导活动报道、规范和改进会务接待等制度规定，摒除形式主义、官僚主义。建立完善领导干部调研制度，认真落实中央规定，保证市、区（市）级领导干部每年有2个月以上时间到基层调查研究，镇（街道）领导干部的主要精力用在深入村、社区调查研究、解决实际问题上。建立提交调研报告制度，各级各部门主要负责人每年向上级提交至少1篇有情况、有分析、有对策的调研报告。大力清理整顿检查评比达标表彰活动，坚决制止劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”，对作风漂浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的，对弄虚作假、虚报浮夸的，必须严肃追究责任。

29.大兴艰苦奋斗之风。坚持厉行节约、反对铺张浪费，严格控制办公经费支出，降低行政成本，建设节约型机关。严格控制新建楼堂馆所，严禁超预算超标准装修办公用房，严禁为领导干部违反规定购买、建造住房和配置用车。对公务接待、公车使用、公款出国（境）加强量化指标控制。按照节俭、高效、廉洁的原则，继续推进公务消费和公务接待制度改革，试点推行机关公车管理和使用新办法；严禁用公款游山玩水和高消费娱乐；严格控制出国（境）团组数量和规模，力戒党政领导干部无明确任务的出访和自行设立名目出访。严格执行财经制度和经济工作纪律，彻底清查“小金库”，严肃查处奢侈浪费、挥霍公款行为。

30.大兴批评和自我批评之风。增强党内生活的原则性和实效性，坚决反对党内生活庸俗化。领导班子内部要开展严肃认真的批评和自我批评，主要领导要作出表率。完善领导干部双重民主生活会制度，发挥民主生活会开展思想交流、提高党性修养、增进班子团结的重要作用。建立健全通过民意调查等征求群众批评意见制度，自觉接受批评，积极进行整改。领导干部特别是主要领导干部要坚持原则、敢抓敢管、敢于揭露和纠正缺点错误，反对和克服好人主义。保护坚持党性原则的党员，严禁压制批评和打击报复。

31.以坚强党性保障党的优良作风不断发扬光大。把加强党性修养作为优良作风养成的重要基础和动力，教育引导广大党员加强学习、加强实践、加强党内生活锻炼，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，增强党员意识、党性观念，继承发扬党的优良传统和作风。加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度。把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，把考核结果作为选拔任用干部的重要依据。深入开展讲党性、重品行、作表率活动，大力宣传和认真学习先进典型，引领广大党员永葆先进性。

八、建立健全惩治和预防腐败体系，在推进反腐倡廉建设上取得新成效

32.进一步加强党性党风党纪教育和领导干部廉洁自律。每年在全市集中开展党性党风党纪教育，把参加教育的情况作为干部使用的重要指标。把廉政教育列入干部教育培训规划，各级各类培训必须设置廉政课程。加大先进典型的示范教育力度，有针对性地开展警示教育。加快党风廉政教育电子平台建设，有针对性地开展网络宣传工作。继续推进岗位廉政教育，推广岗位风险管理。建立廉政信息系统，依纪依法坚决查处和整治领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题。健全党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。加强对配偶子女均已移居国（境）外公职人员的管理。

33.进一步加大查办违纪违法案件工作力度。切实加强对查办案件工作的领导，坚持市委反腐败工作领导小组定期召开会议制度，健全反腐败工作协调机制，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件。严肃查办商业贿赂案件，建立健全防治商业贿赂的长效机制。严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，坚决遏制一些领域腐败现象易发多发势头。加强工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有资产管理、金融、司法等领域整治工作，集中两年左右时间，深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作。完善网上举报投诉机制、网络信息收集和处置机制，健全案件线索管理评估、分析排查机制，严格落实有关制度，形成上下联动的工作机制和格局。进一步加强和规范办案工作，完善举报人和证人保护制度，依法追究诬告陷害行为。完善和落实重大案件剖析制度和通报制度，充分发挥查办案件的惩戒和治本功能。

34.进一步健全权力运行制约和监督机制。以加强对领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。建立统一、规范、定期的重大事项发布制度。深入推进政务信息在线公开，重点做好行政许可事项办理过程的网上公开、公示工作，打造“阳光政务”。规范行政行为，积极开发部门内部业务管理和监督信息系统，推进跨部门、多环节的网上并联审批系统建设，把预防腐败的要求贯穿于各职能部门业务流程之中。严格执行和不断完善领导班子、领导干部述职述廉制度，在一定范围内公示述职述廉内容。严格执行和不断完善领导干部诫勉谈话、函询、质询等制度，积极推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制。加强和改进巡视工作，提高巡视成效，注重巡视结果的运用。完善纪检监察机关派驻机构统一管理，强化对驻在部门领导班子及其成员的监督。完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计制度。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好舆论监督作用，增强监督合力。

35.进一步推进反腐倡廉制度创新。坚持用制度管权、管事、管人，制定和完善党风廉政建设责任制的报告制度、检查考核办法以及责任追究办法，不断深化和推进党风廉政建设责任制的落实。深化行政管理体制、司法体制、预算管理制度改革，完善重大投资项目公示制和责任追究制，完善公共资源配置、公共资产交易和公共资金管理使用等机制，健全国有企业权力运行制衡机制、薪酬激励和约束机制，最大限度减少体制性障碍和制度漏洞，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。积极探索运用现代科技手段预防腐败的方式方法，建设市、区（市）两级综合电子监察系统，形成纵向贯通市、区（市），横向覆盖两级行政管理和公共服务部门的预防腐败网络，提高反腐工作的科技含量。

各级党组织要把加强和改进新形势下党的建设作为重大政治责任，切实加强对党建工作的领导。全面落实党建工作责任制，各级党组织书记要切实履行抓党建第一责任人职责，建立健全党委常委会研究党建工作制度，充分发挥党的建设工作领导小组职能作用，不断完善党建工作推进机制，形成党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。加强党建工作调查研究，充分发挥各级党建研究会的作用，研究新情况、解决新问题、总结新经验，推进党的建设不断取得新的成效。完善党建工作考核综合评价体系，把党的建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及生态文明建设统筹考虑、一起部署、整体推进。加强对各领域党建工作的分类指导、统筹协调、监督检查，不断提升党建工作科学化水平。

全市各级党组织和广大党员干部，要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，团结带领全市人民坚定信心、迎难而上、开拓创新，为加快建设富强文明和谐的现代化国际城市而努力奋斗，不辜负全市人民的信任和期望！建设富强文明和谐的现代化国际城市而努力奋斗，不辜负全市人民的信任和期望！

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第四篇：中共南京市委加强新形势下市委常委会自身建设意见

中共南京市委关于加强新形势下市委常委会自身建设的意见

[2011年3月29日中国共产党南京市第十二届委员会常务委员会审议通过]

市委常委会是全市领导核心，常委会的工作直接关系市委工作成效，影响着全市发展大局。当前，南京正处于从实现全面小康向率先基本实现现代化跨越的关键时期，处于‚办好青奥会、建设新南京‛的关键阶段。胡锦涛总书记对江苏提出‚六个注重‛的要求，省委罗志军书记对南京提出‚四个更大突破‛和‚在新的起点上开创科学发展新局面，在江苏‘两个率先’中带好头‛的要求。落实中央和省委的新要求，实现‚十二五‛规划确定的奋斗目标，必须进一步提高市委常委会的执政能力和领导水平，把常委会建设成为推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众坚强有力的领导核心，成为全市各级党组织和领导班子的表率。现就加强新形势下市委常委会自身建设，提出如下意见。

一、坚持正确的政治方向，成为高举旗帜、与时俱进的表率

1、增强政治意识。严格遵守党的政治纪律，坚决维护中央权威，服从全党全国工作大局，在政治上、思想上、行动上与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。努力提高政治敏锐性和政治鉴别力，善于从政治上观察问题、分析问题、处理问题，在事关原则的问题上立场坚定，在大是大非面前旗臶鲜明，在关键时刻头脑清醒。深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地贯彻执行中央和省委的大政方针，确保中央和省委各项工作部署在南京政令畅通。

2、增强全局意识。进一步发挥省会城市和区域中心城市的示范带动作用，推动南京率先发展、科学发展、和谐发展，在新的起点上开创南京科学发展新局面，为全省全国发展大局做出新的更大贡献。注重研究和把握经济社会发展的趋势和规律，以宽广的眼界审时度势，把握全局，谋划工作。提升服务水平，主动服务省级机关部门，主动服务驻宁部队和高校院所，主动服务中央驻宁单位和机构。

3、增强责任意识。以对党的事业高度负责、对南京人民高度负责、对历史高度负责的态度，恪尽职守，奋发有为，扎实工作。激发强烈的责任心和进取心，以一流的标准、一流的工作，创造一流的业绩。要勇于负责，敢抓敢管，以攻坚克难、迎难而上的精神，破解发展难题。要善于负责，统筹协调推进各项工作，妥善处理工作中出现的各种矛盾和问题。

4、增强创新意识。自觉把中央、省委精神同南京实际紧密结合 起来，创造性地开展工作。把保持工作连续性与增强工作创新性统一起来，坚持历届市委的好思路、好做法，与时俱进赋予新的内涵，不断开创新的工作局面。进一步解放思想，大力弘扬创新创业创优精神，全面推动观念创新、体制创新、机制创新、政策创新和管理创新，坚定不移地走具有南京特色的科学发展之路。

二、切实加强理论武装，成为勤奋学习、学以致用的表率

5、提高思想理论素养。系统学习马克思主义基本理论、中国特色社会主义理论，深入学习实践科学发展观。自觉加强党性修养，大力加强理想信念教育，深入学习社会主义核心价值体系，把中国特色社会主义共同理想与南京新阶段目标任务紧密结合起来。广泛学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、社会、管理等各方面知识，进一步完善知识结构，提高战略思维、创新思维、辩证思维能力。坚持向基层学习，向实践学习，向人民群众学习，不断丰富知识、增长才干、增强本领。

6、健全和完善学习制度。建设学习型组织，坚持中心组集中学习制度，每两个月集中学习一次，每年至少举办一次读书班。落实个人自学制度，紧密结合自身思想和工作实际，加强日常理论、业务学习，做到学以致用、见到实效。健全专家学者学习辅导制度，定期邀请专家作专题讲座。完善监督检查制度，每末，常委会成员向常委会汇报学习情况。

7、加强对实际问题的研究。大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，紧紧围绕率先基本实现现代化、建设现代化国际性人文绿都奋斗目标，重点就科技创新、产业转型、城乡统筹、文化建设、社会管理和党的建设等问题，深入进行专题学习和研究，努力把学习研究成果转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。

三、坚持民主集中制，成为发扬民主、增进团结的表率

8、发挥领导核心作用。坚持总揽全局、协调各方的原则，研究解决全局性、战略性和政策性的重大问题，不断提高科学执政、民主执政和依法执政水平。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，积极支持市人大、政府、政协开展工作，协调一致地履行职责。每年听取市人大常委会和市政协党组工作汇报一至两次，及时听取市政府党组工作汇报，研究提出加强和改进工作的意见。加强党对统一战线的领导，充分发挥各民主党派、工商 联和无党派人士参政议政、民主监督的作用，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，把社会各方面的积极性、创造性引导到南京改革开放和现代化建设上来。

9、推进科学民主决策。坚持问计于民、问需于民、问政于民，建立健全领导、专家和群众相结合的民主科学的决策机制，充分发挥人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督的作用，努力使各项决策部署符合客观实际、体现群众愿望。理顺和规范全委会与常委会的关系，明确常委会的职能，完善常委会议事规则和决策程序。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金运作事项，必须经常委会集体讨论决定，防止以专项工作领导小组等名义的个人或少数人意见代替常委会集体决策。完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，常委会成员既要根据分工履行职责，又要积极参加集体领导，对议定的事项自觉服从、坚决贯彻。

10、提高选人用人公信度。树立鲜明的用人导向，强化德才兼备、以德为先的标准，强化开拓创新、甘于奉献的标准，强化追求卓越、主动担当的标准，真正把干事有激情、做事高标准、遇事敢负责的干部选拔出来。坚持公正的用人原则，评价干部要实事求是、客观公正，推荐干部要高度负责、唯贤是举，使用干部要五湖四海、任人唯贤，真正做到公道正派选人。构建科学的选人用人机制，坚持民主、公开、竞争、择优方针，进一步加大公开选拔、竞争上岗、公推公选、公推直选等竞争性选拔干部力度。建立干部选拔任用工作责任制，加强对干部选拔任用全过程的监督，坚决查处选人用人上的违规违纪行为。

11、增进领导班子团结。坚持民主生活会等制度，积极开展批评与自我批评，经常开展谈心交心，营造积极健康的党内生活氛围。正确对待自己，正确对待同志，相互尊重，相互信任，相互支持，珍惜和维护班子的团结。要以市委常委会班子自身的坚强团结，带动市级班子之间、上下级之间、党群干群之间的大团结，努力形成齐心协力谋发展、群策群力促和谐的良好局面。

四、牢牢把握发展第一要务，成为抢抓机遇、科学发展的表率

12、切实增强发展紧迫感。深化对新一轮城市竞争态势的认识，清醒看到南京的发展差距，进一步增强科学发展、争先进位的紧迫感和责任感。紧紧把握重要战略机遇期，紧紧把握科学发展主题和转变经济发展方式主线，紧紧把握所处的历史方位和发展阶段的新特征，紧紧把握人民群众的新期待，更加奋发有为地推进改革开放和现代化 建设，不断提高城市综合实力和竞争力，确保南京在省内第一批进入率先基本实现现代化的行列。

13、抢抓机遇争先进位。提高发现机遇、抢抓机遇、用好机遇的能力和本领。重点把握好国际经济格局变动和产业结构调整的机遇，加快发展服务经济，加速产业转型升级，着力构建具有南京特色的现代产业体系；把握好区域经济一体化加速推进的机遇，加快集聚发展资源，提升城市发展能级；把握好国家综合交通枢纽建设的机遇，加快建设‚两基地、两中心、一门户‛，提高城市集聚辐射能力；把握好国家创新型城市建设的机遇，加快发展创新型经济，率先形成创新驱动、人才引领、内生增长的经济发展模式；把握好筹办2014年青奥会的机遇，全面提升城市功能品质，加快提升城市现代化国际化水平。

14、提高领导科学发展能力。把提高领导科学发展能力作为提高执政能力的首要任务。注重研究和把握科学发展规律，学习和掌握科学发展方法，科学运用市场机制和政府调控相结合的手段，使各项工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。强化人才第一资源、教育第一基础、科技第一生产力、创新第一驱动力的理念，加快把南京的科教、人才等优势资源转化为现实生产力。积极探索建立符合科学发展观要求的体制机制，不断增强解决深层次矛盾和问题的能力。加强对全局和重点工作的研究和推进，每年至少召开一次务虚会，每季度听取一次经济运行情况分析。认真落实市委常委会专题研究推进全市重大项目建设例会制度，实行市级领导牵头分管重大项目负责制。

五、提升社会建设和管理水平，成为落实责任、抓好稳定的表率

15、落实维护稳定第一责任。认真分析把握新形势下稳定工作的特点和规律，正确处理好改革、发展、稳定三者关系，深入推进平安南京建设，不断增强维护社会稳定的能力。带头落实维护稳定责任制和责任追究制，健全重大涉稳问题市委常委分工负责制度，协调解决影响社会稳定的突出矛盾和问题。对涉及群众切身利益的政策制定和工程项目建设，决策前进行社会稳定风险评估。加快构建社会矛盾纠纷预防化解工作体系，着力强化源头预防、排查调处、稳控化解、应急处臵、督促检查工作机制。坚持用群众工作统揽信访工作，创新信访工作体制机制。抓好安全生产和监督管理责任的落实，坚决防范和遏制重特大事故发生，确保社会和谐安定。

16、提升社会管理能力。加强对新形势下社会管理工作的分析研究，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。完善社会管理的统筹协调机制、政策创新机制、投入保障机制、综合服务机制和监督考核机制。高度重视基层基础工作，促进社会管理重心下移。牢牢把握正确的舆论导向，规范和加强网络虚拟社会管理，认真做好各类社会热点问题和重大公共突发事件的新闻报道和舆论引导，不断提高舆情处臵的及时性和有效性。

17、推进依法治市进程。带头增强法律意识和法治观念，把法治南京建设摆上重要议事日程，作为一项重要工作来抓。全面推进南京政治、经济、文化和社会领域的法治化进程，引导全市上下自觉维护宪法、法律的权威和尊严，做到依法决策、依法行政、依法办事。通过法治维护全市的和谐稳定，维护经济社会发展的良好秩序，维护人民群众的合法权益。

六、密切联系人民群众，成为以人为本、执政为民的表率

18、坚持走群众路线。坚持全心全意为人民服务根本宗旨，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。增强群众观点，满腔热情做好群众工作，脚踏实地依靠群众做工作，真心实意为群众做工作，时刻把群众放在心坎上，做人民的好公仆。站稳群众立场，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为一切工作的出发点和落脚点，切实维护好发展好实现好人民群众的根本利益。坚持以推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众为主题，组织全市各级党组织和广大共产党员深入开展创先争优活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

19、高度重视保障和改善民生。健全民生工作责任制，完善保障和改善民生的长效机制，加大民生工作的组织推进、政策创新力度。深入落实富民优先战略，推动城乡居民收入双倍增计划落到实处，确保城乡居民收入增长与经济发展保持同步。下更大力气研究解决群众反映强烈的住房、教育、医疗、交通、环境保护、食品安全等方面问题，每年排出一批为民办实事工程，切实加以推进。

20、健全群众工作制度。把握新形势下群众工作的特点、规律和方法，不断增强组织群众、宣传群众、服务群众的本领。建立健全常委会成员与群众交友制度，常委每人联系两个以上基层单位和两户以上困难群众，在与基层群众的联系和交往中增强对群众的感情。进一步办好‚书记信箱‛，认真阅处人民来信。坚持市领导每月接待群众 来访制度，继续坚持‚12345‛政府服务呼叫中心市领导接听值班制度，倾听群众呼声，接受群众批评监督，帮助群众解决实际问题。

七、加强作风建设，成为求真务实、艰苦奋斗的表率

21、大兴调查研究之风。坚持把调查研究摆上谋事之基、成事之道的高度，进一步加强和改进调查研究工作，切实做到没有经过深入调查研究的不决策，没有经过充分咨询论证的不决策。每年围绕事关改革发展稳定大局的重大课题和群众反映强烈的突出问题，确定调研方案，落实责任分工，明确时限要求。常委会成员每年下基层调研时间不少于两个月，至少完成一个调研课题，提倡亲自撰写调研报告。进一步提高调研工作实效，提倡轻车简从，口问手写，现场办公，推动工作。坚持常委调研成果研讨交流制度，定期召开调研成果研讨会，及时将调研成果转化为市委、市政府的决策。

22、大兴求真务实之风。牢记‚两个务必‛，多干打基础、利长远的事，多办顺民意、惠民生的事，努力创造经得起实践、群众、历史检验的实绩。坚决反对和克服各种形式主义和官僚作风，切实改进领导方式和工作方法，下决心改进会风和文风，严格控制会议数量和规模，能不开的会不开，能合并的会合并召开，每年市级层面的会议要有总量控制。精简各类文件，提高文件质量。减少各种不必要的应酬活动，常委会成员原则上不参加未经市委办公厅和市政府办公厅安排的庆典、奠基、颁奖等活动。进一步改进会议和领导干部的新闻报道工作，更多地报道对工作有指导意义、与人民群众密切相关的内容。狠抓执行力建设，完善决策目标、执行责任、考核监督三个体系，激励干部干事创业。

23、大兴艰苦奋斗之风。带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。严格按照有关要求配备工作用车和办公用房，办公和生活场所不超标准装修，外出考察、学习不超标准食宿，严禁公车私用和用公款请客、送礼。坚持一切公务活动勤俭节约。对党员干部在社会交往、休闲娱乐、生活作风方面的不良现象，要及时提醒、坚决制止。

八、强化反腐倡廉建设，成为秉公用权、廉洁从政的表率

24、带头落实党风廉政建设责任制。认真贯彻落实中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。市委书记要履行党风廉政建设第一责 任人职责，常委会成员对职责范围内的党风廉政建设要亲自抓、负总责。抓住责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，认真落实反腐倡廉各项重点任务。在重要资源配臵、资金使用、干部任免等方面建立健全科学可行的制度体系，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。对在执行党风廉政建设责任制方面严重失职渎职的领导干部严肃追究责任。

25、严格执行廉洁自律各项规定。正确对待权力、地位和个人利益，旗臶鲜明地反对腐败，永葆共产党人政治本色。认真落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，切实做到自重、自省、自警、自励。常委会成员要带头做廉洁自律的表率，凡要求下级做到的，常委会成员首先做到；要求下级不做的，常委会成员首先不做。严格约束管好亲属和身边的工作人员，决不利用职权和职务上的影响谋取不正当利益，做到一身正气、一尘不染。

26、自觉接受各方严格监督。坚持党内监督与党外监督相结合，主动接受党内监督、群众监督、民主监督和舆论监督。完善常委会向全委会定期报告工作制度，落实党委委员、纪委委员对常委会工作质询、询问制度，探索建立党代会、全委会对常委会工作的评议监督制度。健全党代会代表和人大代表、政协委员视察机制、纪检监察机关监督机制、组织部门考察机制，进一步发挥人民群众和舆论的监督作用。市委书记要自觉接受全委会、常委会的监督，落实对常委会成员的检查监督。常委会成员要严格执行党员领导干部报告个人有关事项、述职述廉等制度，始终把权力臵于有效监督之下。

建设坚强有力的领导核心

今天，本报全文刊发《中共南京市委关于加强新形势下市委常委会自身建设的意见》（以下简称《意见》）。

制定和颁发《意见》，是贯彻落实中央和省委指示精神，推动南京率先发展科学发展和谐发展，在江苏‚两个率先‛中带好头的重大举措。

当前，南京正处于从实现全面小康向率先基本实现现代化跨越的关键时期，处于‚办好青奥会、建设新南京‛的关键阶段。贯彻落实中央和省委对南京工作的指示精神，全面开启南京‚十二五‛发展新征程，在江苏‚两个率先‛中带好头，必须有坚强有力的领导核心。市委常委会是全市领导核心，常委会的工作直接关系市委工作成效，影响着全市发展大局。以更高标准、更高要求加强市委常委会自身建设，进一步提高市委常委会的执政能力和领导水平，把常委会建设成为推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众坚强有力的领导核心，成为全市各级党组织和领导班子的表率，才能领导全市人民夺取率先基本实现现代化的新胜利，在江苏‚两个率先‛中带好头，实现建设现代化国际性人文绿都的美好愿景。

南京以其独特的历史地位和江苏省会的首位度，一直受到中央和省委领导的高度关注和重视。今年3月5日，胡锦涛总书记在参加全国人大江苏团审议时，明确要求江苏要注重加快转变经济发展方式，注重加强自主创新，注重发展现代农业，注重加强文化建设，注重加强社会建设和社会管理，注重加强干部队伍建设这‚六个注重‛。省委书记罗志军指出，南京要按照胡锦涛总书记对江苏提出的新要求，取得‚四个更大突破‛，即在加快构建现代产业体系上取得更大的突破，在率先建成创新型城市上取得更大的突破，在形成城乡发展一体化的新格局上取得更大的突破，在保障和改善民生上取得更大的突破，在江苏‚两个率先‛中带好头。我们只有把思想和行动统一到中央和省委最新要求上来，建成坚强有力的领导核心，才能推动南京又好又快发展，在江苏‚两个率先‛中带好头，才能不辜负中央和省委的希望与重托。

加强自身建设，市委常委会已经作出了表率，全市各级党组织和领导班子都要按照《意见》要求加强自身建设。《意见》提出了从八个方面加强常委会自身建设当好表率，即坚持正确的政治方向，成为高举旗臶、与时俱进的表率；切实加强理论武装，成为勤奋学习、学以致用的表率；坚持民主集中制，成为发扬民主、增进团结的表率；牢牢把握发展第一要务，成为抢抓机遇、科学发展的表率；提升社会建设和管理水平，成为落实责任、抓好稳定的表率；密切联系人民群众，成为以人为本、执政为民的表率；加强作风建设，成为求真务实、艰苦奋斗的表率；强化反腐倡廉建设，成为秉公用权、廉洁从政的表率。这八个表率提得非常好，非常全面，涵盖了推动率先发展、科学发展、和谐发展的方方面面，有着很强的指导性和针对性，对带动各级党组织自觉抓好自身建设必将产生重大作用，对带领全市人民实现‚十二五‛各项发展目标任务必将产生重大作用。全市各级党组织做到这八个表率，坚强有力的领导核心作用就能得到充分发挥，就能团 结带领全市人民，在江苏‚两个率先‛中带好头作贡献。

新形势新任务对加强市委常委会自身建设及加强各级党组织建设提出了更高要求，我们务必在增强政治意识和全局意识上下更大功夫，在推动率先发展科学发展和谐发展上下更大功夫，在实行科学民主决策上下更大功夫，在增强维稳责任意识上下更大功夫，在勤政廉政上下更大功夫，把常委会及各级领导班子都建设成为推动科学发展的坚强领导核心，把全市干部队伍建设成为推动科学发展的中坚力量，团结带领全市人民，在江苏‚两个率先‛中带好头作贡献，让中央和省委放心，让南京人民满意。

来源：2011-4-11南京日报

第五篇：论新形势下加强和改进党的作风建设（定稿）

邓小平同志在1985年9月23日《在中国～全国人民代表会议上的讲话》中指出：端正党风是端正社会风气的关键。笔者认为在新形势下加强和改进党的作风建设关键在于制度。把党的作风建设与制度建设有机地统一起来，注重从制度建设高度加强和改进党的作风建设，这是对党的忠诚。把党的作风建设与制度建设有机地统一起来，注重从制度建设高度加强和改进党的作风建设，这既是对党的建设长期历史经验的深刻总结，又是对新的历史条件下加强党的作业建设的自觉探索。面对新世纪伟大而艰巨的任务，全面推进党的建设新的伟大工程，必须高度重视和切实解决制度建设与作风建设相统一这一历史性课题，把改革和完善党的各项制度押运到党风建设的关键位置。

一、以制度建设保证和促进作风建设，是我们党的优良传统

>60年前的延安整风运动，开党的制度建设与作风建设相统一之先河。以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体，在总结党的历史上“左”右倾错误及其严重危害的基础上，领导全党开展了一场轰轰烈烈的整风运动。这次整风运动，不仅注重马克思主义思想教育和思想解放，理清主观主义、教条主义、宗派主义的思想根源，而且注重从党的领导制度、组织制度、干部制度方面研究问题，总结主主观主义、教条主义、宗派主义的制度根源，从而有力地保证和促进了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评等优良作风在全党的形成。正是这样一种制度建设和作风建设的高度统一，合全党面貌焕然一新，生机勃勃地领导中国革命走向胜利。

>新中国成立后，毛泽东同志仍然十分注重党的作风建设。针对党成为执政党之后面临的新情况和新问题，他反复告诫全党要时刻保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，时刻保持艰苦奋斗、密切联系群众的作风。在1962年扩大的中央工作会议上，毛泽东同志指出：“不论党内党外，都要有充分的民主生活，就是说，要认真实行民主集中制。”（《毛泽东文集》第8卷第291页）他认为，只有切实实行民主集中制，才能在党内造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志，又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面，才能调动党内外广大群众的积极性。以健全的制度确保优良的作风，可以说是从延安整风到执政初期我们党在党风建设的探索中的一条重要经验。

>50年代后期直至“文化大革命”的十年浩劫，党在作风建设方面出现严重问题，关键也是由于制度方面出了漏洞。“文化大革命”结束后，邓小平同志对党的作风建设的总结，特别注重于制度层面。他深刻指出，党内存僚主义等等不良风气，以至使党的优良传统破坏殆尽，“不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。“（《邓小平文逊第2卷第333页）因此，加强党的作风建设，必须高度重视和切产推进党和国家领导制度的革履，健全干部的选举、招考、任免、考核、～、轮换制度，废除领导干部职务终身制，不坚决改革现行制度中的弊端，过去出现过的一些严重问题今后有可能重新出现。邓小平高度重视制度改革对党的作风建设的作用，可以说为新时期党的建设新的伟大工程开辟了新的境界。

>在新历史条件下，江泽民同志坚持和发展了邓小平同志的注重制度建设的思想。在“七一”重要讲话中，他指出，按照“三个代表”要求加强和改进党的建设，包括加强和改进党的作风建设，必须进一步改善党的领导制度和工作机制，充分发展党内民主，从制度上保证民主集中制的正确执行。他特别强调：“要通过加强党内监督、法律监督、群众监督，建立健全依法行使权力的制约制和监督机制。关键要加强对领导干部的监督，保证他们正确运用手中的权力”。今年5月31日，江泽民同志在中央党校省部级干部进修班毕业典礼上的重要讲话中，再一次精辟指出，在新的历史条件下，加强和改进党的建设，“一定要把思想建设、组织建设、作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，即立足于经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题。”这一科学论断，是我们党按照“三个代表”要求加强和改进党的作风建设的重要指针。

二、党风建设的任务和现状警示我们，关键在于制度

>按照“三个代表”要求全面推进党的建设新的伟大工程，核心问题是要进一步解决好提高党的执政能力和领导水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，确保党的先进性，确保党同人民群众的血肉联系。围绕两大历史性课题加强和改进党的作风建设，当前和今后一个时期的主要任务就是贯彻落实十五届六中全会提出的“八个坚持，八个反对”。

>“八个坚持，八个反对”，都是解决党的作风问题的，但是无论哪一个方面，都要以制度建设作为基础和保障。要使解放思想、实事求是，理论联系实际的思想作风在全党蔚然成风，除了要切实加强全党的理论学习，真正把握马克思主义与时俱进的理论品质，提高以发展着的马克思主义回答现实问题、指导新的实践的水平和能力外，一项重要的工作就是要建立和完善充满生机和活力的领导制度、组织制度和各项工作制度，使坚持解放思想、实事求是、注重实践、与时俱进获得制度保障，合因循守旧、不思进娶照抄照搬、本本主义受到制度制约。否则，某些制度和体制中的惰性和漏洞，就有可能阻碍解放思想、实事求是。理论创新离不开制度创新，不从那些不合时宜的体制和制度的束缚中解放出来，不切实推进党和国家各项制度创新，理论创新也很难有大的突破。要使密切联系群众、全心全意为人民服务的优良作风成为各级领导干部自党遵循的准则，除了要在党内经常进行党的宗旨教育和马克思主义权力观教育外，关键在于建立健全一整套有利于促进领导干部密切联系群众、保持清正廉洁的权力动作制度。权力运作制度不合理、不规范，存在漏洞，就会直接诱发形式主义、官僚主义、享乐主义、以权谋私等不正之风。党风建设的关键环节??发展党内民主，维护党的团结和纪律，也直接包含着制度建设因素，也需要从制度层面加以改进和加强。只有进一步完善民主集中制的各项制度，进一

步完善党的领导制度和工作机制，从制度上保证民主集中制的正确执行，才能在党内形成又有民主又有集中、又有自由又有纪律的生活活动局面，才能有效地抑制和防止独断专行、软弱涣散、自由主义、任人唯亲等不正之风的滋生。总之，新时期加强和改进党的作风建设的各个方面，都内在地包含着制度建设因素，亟需把制度建设提到关键位置上来。

>党的作风方面存在的种种突出问题，也迫切要求在作风建设中高度重视和加强制度建设。客观地讲，许多作风方面的问题，都是与某些制度、体制上的弊端密切相关的。在一些地方和部门，教条主义、本本主义滋长，一些领导干部不是把功夫下在理论联系实际，解决实际问题上，而是因循守旧、不思进娶照抄照搬、得过且过，这固然与理论素养和精神状态有关，但是归根到底，是由于在领导干部选拔、评价、考核过程中、民主、竞争机制还不到位，现行的干部人事制度对那些平庸者缺乏应有的制约力，可以说，这是教条主义和本本主义作风蔓延的一个根本原因。有的地方和部门，形式主义、官僚主义盛行，弄虚作假、虚报浮夸严重，这也与现行干部选任制度的弊端有关。在一些地方和部门，选任领导干部的民主程序形同虚设，甚至根本不讲民主规则和程序，欠民群众对干部的评价很难贯彻到干部选任过程中去，这样，就容易导致干部只对上负责，而不对人民负责的问题。还有一些地方和部门，一些领导干部搞家长作风和自由主义，独断专行、软弱涣散问题较突出，这也与民主集中制的领导体制不健全、缺乏健全的权力制约和监督机制有着密切的关系。一些地方和部门存在的以权谋私、贪图享乐等为人民群众深恶痛绝的～现象，就更需要从制度和体制方面寻找原因，推动制约和监督的权力必将滋生～，就对的权力绝对地滋生～。以上分析警示我们，党风方面存在的种种突出问题，归根到底是与制度和体制上的问题相联系的，党风建设的关键是制度建设。

三、切实加强党和国家各项制度建设，从根本上保证和促进党的优良作风发扬光大

>在“七一”重要讲话中，江泽民同志多次强调要积极推进政治体制，加强党的制度建设，这是新时期党的建设新的伟大工程中具有根本意义和全局意义的重大问题。在“5.31”重要讲话中；江泽民同志再次强调，必须适应经济发展和社会全面进步的要求，在坚持四项基本原则的前提下，继续积极稳妥地推进政治体制改革，发展有中国特色社会主义民主政治。这些重要思想，深刻指明了以制度建设促进党风建设的方向。

>进一步推进社会主义政治文明建设。在全面建设小康社会，加快社会主义现代化建设的新的历史征途上，提出加强社会主义政治文明建设，具有极其重大的现实意义。社会主义政治文明不仅表现为在理论原则上确认人民群众在民主政治中的主体地位，而且表现为以健全的政治运行机制确保人民当家作主权利的实现。社会主义政治文明建设的原则包括：（1）民主原则。即人民群众按照民主程序对从事政治和社会管理理的人员进行选择和监督。（2）社会原则。即党和国家的各项方针政策要同社会进步发展保持一致，为社会进步发展服务。（3）公开原则。即增强政治生活的公开性和透明度，严格防止公共权力被少数人滥用。（4）程序原则。即遵循选举、协商、讨论、监督、罢免的程序，使政治运行进入科学民主程序。（5）法制原则。即实现民主的制度化、法律化，在充分发扬民主的基础上依法治国，建设社会主义法治国家。上述原则的实际贯彻，也就是党和国家制度建设的实际推进，必将有力地提高党和国家的政治文明水平，从根本上保证和促进党的优良作用的形成和发展。

>进一步发展党内民主。发展党内民主、充分发挥党员和各级党组织的积极性主动性创造性，是党的事业兴旺发达的重要保证，是政治体制改革和政治制度建设的核心内容。党内民主，包括两层含义：一是严格按照民主集中制原则建立和发展党内民主生活，确保广大党员民主意愿和民主权利的实现；二是严格按照民主集中制原则实施党对国家生活和社会生活的领导，确保广大人民群众民主意愿和民主权利的实现。这两个层面是相成、有机统一的。发展党内民主，归根到底是为了进一步提高党的领导水平和执政能力，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的高度统一。江泽民同志深刻指出：“党的领导、人民当家作主和依法治国的统一性，是社会主义民主政治的重要优势。发展社会主义民主政治，最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合和辩证统一。”只有通过切实有效的党内民主建设，才能有力地促进各级党组织和广大共产党员自觉地、始终如一地保持党的优良作风。

>进一步深化政治体制改革。一是深化干部选任制度改革，努力推进干部工作的科学化、民主化、制度化，完善以公开、公平、竞争、择优为原则的干部选任制度，这是推进党风建设的重要环节。通过制度和体制改革，真正把人民群众的意愿贯彻到干部的选任过程中，以健全的制度和体制实现“用好的作风选人、选作风好的人”。二是深化组织领导制度改革，完善以保障党员民主权利为基础的民主集中制制度，这是推进党风建设的重要保证。要通过制度和体制改革，严格贯彻民主集中制原则，切实发展党内民主，充分发挥广大党员和各级党组织的积极性主动性创造性，从根本上反对和防止独断专行、软弱涣散、自由主义、任人唯亲现象。三是深化权力运作制度改革，大力发展人民民主，这是推进党风建设的重要任务。通过制度和体制改革，使人民群众的意志在权力运行中真正发挥作用，从而把领导干部手中的权力置于严格有效的监督之下，保证他们正确运用权力，清正廉洁，执政为民。实践证明，只要我们既积极稳妥而又坚定不移地推进党和国家各项制度和体制的改革，我们党就一定能够卓有成效地完成时代赋予的两大历史性课题，经受住任何挑战和考验而不断夺取新的胜利。