中共贵州省委关于贯彻落实中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定的意见

第一篇：中共贵州省委关于贯彻落实中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定的意见

中共贵州省委关于贯彻落实中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定的意见

中国共产党贵州省第八届委员会第八次全体会议,认真学习领会党的十五届六中全会精神,结合我省实际,就贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》(以下简称《决定》)提出如下意见。

一、认真学习、深刻领会、准确把握《决定》精神

党的十五届六中全会通过的《决定》,科学分析了党面临的新形势新任务和党的作风现状,明确提出了进一步推进党的作风建设的指导思想、总体要求和主要任务,对加强和改进党的作风建设作出了全面部署,是加强和改进党的作风建设的行动纲领。各级党组织和广大党员,必须认真学习,深刻领会,把思想统一到《决定》精神上来,贯彻到加强和改进党的作风建设的各项工作中去。

学习《决定》要全面深入,在掌握精神实质上下功夫。一要深刻认识加强和改进党的作风建设的极端重要性和紧迫性。党的作风关系党的形象,关系人心向背,关系党和国家的生死存亡。加强和改进党的作风建设,是全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领和实践“三个代表”重要思想的迫切需要,是开创改革开放和现代化建设新局面的必然要求。党的作风总的是好的,但也存在一些亟待解决的突出问题,如不下大力气加以解决,就会损害党群关系和干群关系,甚至失去民心,丧失政权。面对国际国内环境和党的队伍状况发生的重大变化,必须把加强和改进党的作风建设放在更加突出的位臵切实抓紧抓好,努力提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力,使党始终走在时代前列,始终成为全国人民的主心骨,始终成为有中国特色社会主义事业的坚强领导核心,更好地团结带领全国各族人民完成三大历史任务。二要准确把握加强和改进党的作风建设的指导思想和总体要求。要坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的指导,按照“三个代表”重要思想,紧紧围绕经济建设这个中心和改革发展稳定的大局,坚持党要管党、从严治党,以进一步密切党同人民群众的联系为核心,以保持党的先进性、纯洁性和增强党的创造力、凝聚力、战斗力为目标,发扬优良传统,加强思想教育,推进制度建设,解决突出问题,努力把党的作风建设提高到一个新的水平。三要全面贯彻“八个坚持、八个反对”。要深刻理解“八个坚持、八个反对”的科学内涵,正确把握相互之间的辩证关系,提高全面贯彻落实的自觉性。要抓住重点,集中解决党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题。

各级党组织要精心组织好《决定》的学习贯彻。把学习《决定》与总结经验、查找问题、改进工作结合起来,抓紧解决那些不适应改革和发展新形势新任务、不符合人民群众意愿和要求的突出问题。党委(党组)中心学习组,要把《决定》作为学习的主要内容,采取集体学习与个人自学、通读文件与专题研讨相结合,真正吃透精神。各级党的机关工委要对学习《决定》作出安排部署,组织学习辅导,搞好经验交流,加强督促检查。各级党校、行政院校和其他培训机构要把学习《决定》作为干部培训的重要内容,重点进行作风教育。各级宣传思想工作部门、理论研究和出版单位,要通过组织专题研讨、发表理论文章等方式,加强对作风建设的理论研究和学习辅导。各新闻舆论单位,要把学习宣传《决定》作为重要任务,通过灵活多样的形式,总结典型经验,弘扬先进事迹,批评不正之风,形成有声势、有深度、有针对性、有说服力的宣传舆论氛围。农村“三个代表”学习教育活动、国有企业领导班子及成员“三讲”学习教育活动,都要把学习贯彻《决定》作为重要内容,确保取得“干部受到教育,群众得到实惠”的效果。

二、紧密联系实际，全面贯彻落实“八个坚持、八个反对”

改革开放以来,我省各级党组织团结带领各族群众,坚持解放思想、实事求是、锐意改革、排难前进,全省各方面工作取得了巨大成就,这同广大党员发挥艰苦奋斗和扎实苦干的先锋模范作用是密不可分的。我省广大党员和干部的作风总的是好的。但是也要看到,《决定》指出党的作风方面存在的问题,在我省都不同程度地存在,有的问题还比较突出。各级党组织和党员干部要紧密结合实际,全面贯彻“八个坚持、八个反对”,切实解决作风方面存在的突出问题,使党的作风有新的明显进步,拒腐防变能力有新的明显提高,党群干群关系有新的明显改善。

(一)坚持解放思想、实事求是,反对因循守旧、不思进取,进一步端正思想作风

加强和改进党的作风建设,必须把思想作风建设摆在第一位。我省广大党员和干部在改革开放过程中思想观念发生了深刻变化,但一些同志仍然存在着因循守旧、不思进取,墨守成规、照搬照抄,主观臆断、盲目蛮干,脱离实际、脱离群众等问题。时代在前进,形势在发展,富民兴黔的伟大实践,迫切要求我们进一步解放思想、实事求是,更新观念、开拓前进。

坚持发展是硬道理。毫不动摇地贯彻党的基本路线,用“三个有利于”的根本标准判断是非得失。坚决克服各种错误思想倾向的干扰,坚持有“左”反“左”,有右反右,要警惕右,但主要是防止“左”。自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来,从对马克思主义错误的和教条式的理解中解放出来,从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。树立强烈的机遇意识、改革意识、开放意识、创新意识和发展意识,增强历史使命感、责任感和紧迫感,抢抓实施西部大开发和新阶段扶贫开发的历史机遇,千方百计谋发展,一心一意搞建设。

大力弘扬开拓进取、锐意创新的精神。把党的路线方针政策与贵州实际紧密结合起来,围绕抓住机遇、加快发展,创造性地开展工作。按照马克思主义实践的观点和发展的观点,用宽广眼光观察当今世界、当代中国和今日贵州,勇于思考,勇于探索,勇于实践,勇于创新,认真研究和解决我省改革、发展、稳定中的新情况和新问题,使思想和行动更加符合不断变化的客观实际。鼓励支持基层和群众的创造精神,允许探索和试验中的失误,积极推动理论创新、制度创新和科技创新。坚持从社会主义初级阶段的基本国情和基本省情出发,积极探索加快贵州发展的新思路、新举措和新办法,不断开创富民兴黔新局面。

进一步振奋精神,排难前进。我省发展潜力很大,但前进的道路上面临着许多困难。改变贫穷落后面貌,需要全省上下团结拼搏,励精图治。各级党组织和广大党员要以奋发有为的精神状态,大力弘扬“大关精神”,带领各族群众自力更生、艰苦奋斗、坚韧不拔、苦干实干,为建设富裕文明的新贵州建功立业。

(二)坚持理论联系实际,反对照抄照搬、本本主义,进一步发扬马克思主义的学风

大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风,是加强和改进党的作风建设的一项基础性工作。要把加强马克思主义理论学习作为一项重要的政治任务。坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论武装党员、教育干部,深入学习江泽民同志“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想,加强对党的基本知识、历史知识和当代经济、科技、文化、法律等知识的学习,不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,在改造客观世界的同时改造主观世界,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。要紧密联系国内外形势的变化,联系党面临的新情况和新考验,联系本地区本部门和个人的思想工作实际,努力做到学与用、知与行、说与做相统一,不断提高运用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题的能力,增强工作的原则性、科学性、系统性和预见性。调查研究是我们党一贯倡导的优良作风。各级领导干部要深入基层、深入群众、深入实际,总结经验,探索规律,指导工作,解决问题。要多到改革和建设第一线去,到困难和艰苦的地方去,了解真实情况,掌握第一手材料,避免和减少工作中的失误。

端正学风,必须以制度作保证,改进方法,注重实效。(1)建立理论学习领导责任制。各级党委(党组)书记是坚持理论学习制度的第一责任人,负有组织班子成员学习和运用学习成果的责任;分管意识形态和思想政治工作的班子成员是组织理论学习的直接责任人,负有制定学习计划、督促检查考核学习情况的领导责任。(2)坚持和完善党委(党组)中心学习组集中学习制度。县级以上党委(党组)中心学习组要制定年度学习计划,每年集中学习不少于12天。(3)认真落实干部教育培训规划。组织县以上党政领导干部定期脱产进修。新提拔的县(处)级党政领导干部,必须经过党校、行政院校或其他干部培训机构三个月以上培训。各类培训都要注重提高质量。(4)坚持和完善调查研究制度。省级党政领导干部每年下基层调研不少于一个月;市(州、地)党政领导干部不少于两个月;县(市、区、特区)党政领导干部不少于两个半月。市(州、地)党政主要负责同志每年应向省委、省政府报送一篇以上调研材料和决策建议。

(三)坚持密切联系群众,反对形式主义、官僚主义,进一步密切党同人民群众的血肉联系

始终保持党同人民群众的血肉联系,是我们党战胜各种困难和风险、不断取得事业成功的根本保证。坚持密切联系群众,克服形式主义和官僚主义,首先要端正对群众的态度,增进对群众的感情,努力做到对党负责与对人民负责相统一,完成党的各项工作任务与实现人民利益相一致。各级领导机关制定政策措施和部署工作,要体察民情,了解民意,集中民智,珍惜民力,使改革的力度、发展的速度与人民群众的承受程度相适应。各级领导干部要坚持科学态度和求实精神,讲真话、报实情、求实效,力戒浮躁浮夸,不搞华而不实的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”。要倾听群众呼声,关心群众疾苦,努力为群众办实事、办好事,尤其要把贫困地区群众、受灾地区群众、下岗职工、困难企业职工、城镇低收入居民等困难群体的安危冷暖放在心上,帮助他们解决实际困难。要关心基层干部的工作和生活,确保干部工资发放,办好乡镇机关食堂,逐步改善乡镇干部的工作和生活条件。各级干部都要改进工作方式方法,切实解决一些干部中存在的方法简单、态度生硬、作风不实、办事不公等问题。

克服形式主义和官僚主义,要拓宽了解社情民意的渠道,建立健全制度,强化工作要求。(1)建立领导干部进村入户调查制度。县以上党政领导班子成员要把贫困村或困难企业作为重点,每年选择1—2个村或厂矿,深入到农民和职工中去,直接面对群众,了解实情。除规定下基层调研的时间外,省级党政领导班子成员进村入户调查每年不少于5天,市(州、地)党政领导班子成员不少于10天,县(市、区、特区)党政领导班子成员不少于15天。下基层调研和进村入户调查要讲求实效,不得增加基层和群众的负担。(2)建立党政领导干部重大信访事项协调督办制度。党政领导机关要坚持信访接待日制度;党政领导干部要亲自处理群众来信来访;对涉及面较大、需要多个部门协同处理的信访案件,要明确领导班子成员牵头负责,及时处理;对领导同志的信访批办件和牵头处理的事项,承办单位要明确专人抓落实。(3)完善党政机关定点扶贫和干部下基层挂职锻炼制度。把增强群众观点,帮助群众解决实际问题,作为定点扶贫和挂职锻炼的主要内容。(4)改进机关目标管理责任制。着眼于改进机关作风,提高办事效率,科学确定考核目标,简化考核项目和程序,防止文牍主义和繁琐哲学。(5)严格控制各种形式的办“节”活动,确有必要举办的需报省委、省政府批准。(6)停止一切形式主义的达标评比活动,坚决克服检查评比过多过滥现象。(7)切实精简会议和文件,改进领导活动方式。全省性工作会议由省委、省政府决定召开;一般性工作会议只通知下一级有关人员参加。未经省委、省政府批准,部门工作会议不得要求市(州、地)党政领导人出席。党政领导干部不参加各种名目的应酬性庆贺、剪彩和迎来送往活动。领导干部下基层要轻车简从,不搞层层陪同,不到边界迎送,不准超标准接待。

(四)坚持民主集中制原则,反对独断专行、软弱涣散,进一步健全决策机制,提高领导水平

民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。充分发扬民主,维护集中统一,是加强和改进党的作风建设的重要环节。各级党组织特别是党员领导干部,必须加强民主集中制基本原则、基本制度、基本要求的学习,严格遵守党内政治生活的各项准则,进一步提高贯彻民主集中制的自觉性。

实行民主基础上的集中与集中指导下的民主相结合,是贯彻民主集中制的基本要求。各级党组织要拓宽党内民主渠道,保障党员的民主权利,使党员对党内事务有更多的了解和参与,加强对党的领导机关和领导干部的监督。必须做到:(1)凡属党的方针政策和上级的重要决策部署,都必须按照规定和要求及时在党内传达。(2)凡属党组织工作中的重大问题,都应力求组织广大党员进行讨论。(3)凡属下级党组织或党员对上级决策部署提出的建议和意见,上级党组织都应当认真对待,认真研究。

各级党组织和全体党员都要自觉维护党的集中统一。必须做到:(1)在思想上、政治上同以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致,自觉维护中央权威,保证中央政令畅通,决不允许搞“上有政策、下有对策”,不允许搞地方和部门保护主义。(2)自觉遵守个人服从组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党服从党的全国代表大会和中央委员会的原则,坚决贯彻执行中央和上级党组织的决定和指示,不允许制定与中央政策和国家法律法规相抵触的规定,不允许违反法规擅自行动、各行其是。(3)对党的决议和政策如有不同意见,在坚决执行的前提下,个人可以保留意见,并可以向党的上级组织直至中央提出,但不得公开发表同中央决定相悖的意见。

实行集体领导与个人分工负责相结合,是贯彻民主集中制必须遵循的基本制度。各级党委(党组)和班子成员必须做到:(1)凡属方针政策性的重大问题,涉及广大人民群众利益的重大改革措施,干部的推荐、任免、奖惩,重大项目安排,大额经费支出等重大问题,都要由集体研究决定。(2)凡属集体已经研究决定的事项,任何个人无权擅自改变;实施过程中需要纠正的重要决策偏差或需要停止执行的重要事项,也必须由集体研究决定。(3)凡经集体研究决定的事项,班子成员要按照分工独立负责地处理职权范围内的问题,抓好工作落实。

集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定,是党委内部议事和决策的基本制度。各级党委必须做到:(1)充分发挥地方各级党的代表大会和全委会的重要作用。全委会要向同级党的代表大会负责并报告工作,每年至少召开两次全体会议。(2)常委会要认真履行职责。各级党委常委会向同级委员会负责并报告工作。常委会一般每月召开两次会议,研究决定职权范围内的重大问题。书记办公会是酝酿常委会讨论问题和协调实施的一种形式,不得代替常委会决定重大事项。(3)党委讨论决定问题,要充分发扬民主,广泛听取意见,严格按照决策程序办事。全委会必须有三分之二以上成员、常委会必须有半数(研究干部人事问题必须有三分之二)以上成员到会方能举行。决定问题实行表决制,表决时赞成票超过应到会成员半数以上为通过。(4)党委书记负责组织常委会活动,要带头执行民主集中制原则,胸怀全局,作风民主,多谋善断,知人善任,做好团结协调工作。党委成员要增强全局观念,服从集体领导,分工负责,协作配合。坚决克服议而不决、决而不行、内耗严重等软弱涣散现象。

各级党委要总揽全局、协调各方的原则,抓方向、议大事、管全局,充分发挥领导核心作用。要坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度,把坚持党的领导同发扬人民民主、严格依法办事、尊重客观规律有机地统一起来,善于协调关系,凝聚力量,调动各方面积极性。党委要加强对人大、政府、政协和人民团体的领导,支持同级各种组织依照法律和各自章程开展工作,充分发挥作用。地方各级人大、政府、政协和人民团体以及其他组织中的党组织和党员干部,都要切实增强党的观念,自觉服从党委领导,重大问题必须向同级党委报告,认真贯彻党委的决定,实现党的主张和意图。

(五)坚持党的纪律,反对自由主义,进一步维护党的团结统一

纪律严明是贯彻党的路线、维护党的团结统一、完成党的任务的重要保证。各级党组织和全体党员都必须自觉遵守和维护党的纪律,同一切违反党的纪律的行为作坚决斗争。

政治纪律是党的最重要的纪律。必须坚持正确的政治方向、政治立场、政治观点,严守政治纪律,努力提高政治敏锐性和政治鉴别力。做到:(1)信仰马克思主义,维护共产党的领导,走有中国特色社会主义道路,贯彻执行党的路线方针政策。(2)不得公开发表反对党的基本理论、基本路线、基本纲领的言论。(3)不得编造、听信、传播政治谣言,对污蔑社会主义制度、攻击党的领导、丑化党和国家形象的错误言行,要挺身而出予以抵制和斗争。(4)严禁参与各种非法组织和非法活动。所有党员都要严格遵守党的组织、宣传、群众、财经、人事、外事、保密等方面的纪律。任何党员违反党的纪律,都要给予批评教育或纪律处分,直至清除出党。(5)各级党组织要结合开好民主生活会,每年向上级党委报告一次执行纪律的情况。各级纪律检查机关要认真履行纪律教育、纪律检查和严肃执纪的职责;为保证其有效履行职责,纪律检查机关对派驻到各部门的纪检机构实行编制、人员、业务统一管理。

认真贯彻依法治国的基本方略,积极推进依法治省。我国的宪法和法律是党领导制定的,所有党组织和党员都必须在宪法和法律范围内活动,增强法制观念,做遵纪守法和依法办事的表率。

健康的党内政治生活,是遵守和维护党的纪律、保持党的优良传统和作风、形成新的好作风的基础。各级党组织要借鉴“三讲”教育开门整风的经验,经常听取群众意见,接受群众评议,查找和解决党风方面存在的突出问题。要广泛开展谈心活动,开展批评与自我批评,进行积极的思想斗争。各级党委(党组)成员,都必须参加领导班子民主生活会和支部生活会,过好双重组织生活。

(六)坚持清正廉洁,反对以权谋私,进一步推进党风廉政建设

立党为公,执政为民,是党的作风建设的根本目的。腐败与党的性质和宗旨是根本不相容的。党内绝不允许有腐败分子的藏身之地。各级党委要按照领导干部廉洁自律、查处大案要案、防止和纠正部门和行业不正之风 三项工作格局的要求,深入持久地开展党风廉政建设和反腐败斗争。坚决查处以权谋私案件,严惩腐败分子。重点查处党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县(处)级以上领导干部中贪污受贿、徇私枉法、买官卖官的案件。严肃查处基层干部中的违纪违法案件特别是侵害国家、集体和群众利益的案件。要以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。

建立结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行。(1)改革行政审批制度,减少行政审批事项,规范行政审批行为,建立行政审批责任追究制度。(2)深化财税、投融资改革,规范财经秩序,加强资金监管。(3)推行和完善部门预算、国库集中收付和会计委派制度。强化预算外资金管理和审计监督,清理和取消“小金库”,严禁设立账外账。(4)建立健全招投标制度和政府采购制度,加强对土地征用、出让、转让、租赁的规范管理,对经营性土地使用权实行拍卖。领导干部不准个人决定重要建设项目,不得违反规定干预项目审批、土地使用权出让出租、工程发包承包与招投标。(5)各级党政机关不得经商办企业,必须与所办经营性实体脱钩。(6)执收执罚部门要严格执行收支两条线制度,不得把执收执罚收入与部门人员经费及福利挂钩,不得转移罚没收入。

进一步加强对权力的监督。(1)加强党内监督。切实保障党员享有党章规定的批评权、检举权、申诉权和控告权,充分发挥党员的民主监督作用。认真落实党风廉政建设责任制,党委(党组)书记要切实履行第一责任人的责任。省委建立巡视制度,以市(州、地)和省直部门领导班子特别是主要负责人的廉政勤政情况作为重要内容,组织巡视组进行监督检查;市(州、地)委也要逐步开展这项工作。坚持和完善领导干部定期报告工作和廉洁从政情况的制度。加强纪律检查机关的内部监督。(2)加强群众监督。建立健全举报制度,认真办理举报事项,保障举报人的合法权益。积极推行政务公开、厂务公开、村务公开和民主评议、质询听证等民主形式,发挥以城乡基层群众性自治组织和职工代表大会为基本形式的基层民主的作用,依靠人民群众加强对权力的监督。(3)加强法律监督和民主监督。各级人民代表大会及其常委会要通过审议工作报告、组织代表视察、执法检查、个案监督、述职评议等形式,监督“一府两院”依法行政,公正司法。充分发挥政协和民主党派、工商联的民主监督作用。各级人大、政协以及民主党派、工商联了解到党员领导干部党风廉政方面的重要问题,要通过组织形式及时向党委反映。(4)加强舆论监督。各新闻单位要在党委的领导下,选择带倾向性的问题和正反两方面的典型,加强舆论引导与监督。(5)加强审计监督,建立和完善干部离任和任期审计制度。

抓好理想信念和廉洁从政教育,是保证各级干部为人民掌好权、用好权的根本性措施。各级党组织要抓住正反两方面的典型,经常开展示范教育和警示教育。党员干部要坚定共产主义远大理想,坚定建设有中国特色社会主义信念,牢记全心全意为人民服务的宗旨,正确对待权力、地位和自身利益,做人民的公仆。要在思想上解决好参加革命是为什么、现在当干部应该做什么、将来身后留点什么的问题,自觉抵制各种剥削阶级思想的侵蚀,做到自重、自省、自警、自励,增强拒腐防变的能力。领导干部要以身作则,廉洁自律,管好自己,管好配偶、子女和身边工作人员,管好分管地区和部门的党风廉政建设。

(七)坚持艰苦奋斗,反对享乐主义,进一步发扬不畏艰难、奋力拼搏、克己奉公、甘于奉献的精神

艰苦奋斗是党一贯倡导的优良传统和作风。我省经济还不发达,群众的生产生活条件比较差。广大党员特别是领导干部必须始终与人民同甘共苦,带领各族群众艰苦创业,为实现富民兴黔宏伟目标而奋斗。

大力发扬勤俭节约、艰苦创业的精神。各级领导机关办一切事情都要量力而行,精打细算,讲求实效。反对讲排场、比阔气,铺张浪费。各级领导干部要树立革命的人生观,加强思想道德修养,培养积极向上的生活情趣,保持良好的生活作风,坚决抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀,以共产党人一身正气的人格力量影响和带动群众。

严格执行厉行节约、反对铺张浪费的各项规定。(1)不准违反规定修建楼堂馆所,不得对办公楼进行豪华装修。(2)党政干部不准接受下级机关、企事业单位、个体私营业主提供的高消费娱乐活动。(3)不准私自接受国外境外和国内企业安排的出国出境访问,不准以公务为名变相出国出境旅游。(4)不准超标准购买和使用小汽车。(5)上级机关不得向下级机关、党政机关不得向企事业单位以各种方式转移费用负担。(6)按照公开、规范 的原则,进一步改革完善福利待遇制度和公务活动接待制度。

(八)坚持任人唯贤,反对用人上的不正之风,进一步深化干部人事制度改革

坚持任人唯贤,是加强和改进党的作风建设的组织保证。用什么人,不用什么人,对党的作风建设具有重要的导向作用。各级党委必须坚持党的干部队伍“四化”方针和德才兼备原则,全面贯彻《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》,加快干部人事制度改革步伐,坚决防止和纠正用人上的不正之风。

坚持用好的作风选人。各级党委及其组织部门必须严格遵守干部工作原则,坚持任人唯贤,不准任人唯亲;坚持五湖四海,不准搞团团伙伙;坚持公道正派,不准拉关系、徇私情,弄虚作假,营私舞弊;坚持集体讨论决定,不准个人或少数人说了算;坚持按程序办事,不准临时动议。考察干部要全面深入,既要看工作实绩,更要看品德作风;既要了解在本单位的表现,也要了解在社会生活方面的情况。要敢于反映真实情况,自觉抵制违反党的干部工作原则的行为,以坚强的党性、优良的作风为党和人民把好选人用人关。

坚持选作风好的人。把干部的作风表现作为选拔任用的重要依据。对那些认真贯彻执行党的路线方针政策,开拓进取、实绩突出,清正廉洁、群众拥护的干部,要委以重任。对那些脱离群众、脱离实际、搞形式主义和官僚主义的人,作风飘浮、不干实事、弄虚作假的人,因循守旧、照抄照搬、不思进取的人,作风霸道、自行其是、闹不团结的人,不顾大局、搞“上有政策、下有对策”的人,任人唯亲、拉帮结伙、跑官要官的人,贪图享乐、铺张浪费、以权谋私的人,不仅不能提拔使用,而且要严肃批评教育,直至组织处理和纪律处分。

深化干部人事制度改革。着力抓好六项工作:(1)进一步扩大干部工作中的民主,认真落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。扩大民主推荐、民意测验和民主评议的范围,改进方法,提高质量。对群众公认程度低的干部,不得列为提拔对象。(2)建立重要人事任免无记名投票表决制度。市(州、地)、县(市、区、特区)党委、政府领导班子正职的拟任人选和推荐人选,逐步做到分别由省、市(州)党委常委会提名,党的委员会全体会议审议,进行无记名投票表决;在全会闭会期间,可由党委常委会作出决定,在决定前要征求委员会全体成员的意见。各级党委决定其他干部的任免,也要逐步推行无记名投票表决制度。(3)坚持党政领导干部选拔任用条件,进一步改进选人方法。县以上党委都要积极推进公开选拔领导干部工作,逐步增加公开选拔的领导职位。党政机关和事业单位内设机构的领导职务,要推行竞争上岗。推行党政领导干部任前公示制和党政领导干部任职试用期制;积极探索和逐步实行干部考察预告制、差额考察制。(4)加大干部交流力度,积极推进任期交流、职位交流、避籍交流、回避交流、轮岗交流。(5)积极探索干部能进能出、能上能下的机制,制定对不称职干部的具体认定办法,加大调整不称职不胜任现职干部的力度,严格执行党政领导职务任期制的有关规定,积极探索并建立健全领导干部引咎辞职、责令辞职制度。(6)完善干部考核监督制度和方法,加大对干部选拔任用工作的监督力度。实行干部推荐工作责任制、考察工作责任制和用人失察失误责任追究制,对干部的推荐提名、考察考核、讨论决定等各个环节实行全过程监督。对因用人失察失误造成严重后果的,必须追究责任。

三、领导带头,求真务实,用好的作风贯彻落实《决定》

加强和改进党的作风建设,是以江泽民同志为核心的党中央面向新世纪作出的重大决策部署。各级党委一定要切实加强领导,狠抓制度建设和工作落实,把我省党的作风建设推向新的阶段。

(一)领导要带头。领导者的言行和作风,具有重要的导向和示范作用。目前我省党的作风存在的一些突出问题,不少是由于领导机关、领导班子和领导干部对作风建设不重视、不抓紧引起的,有的则是由于领导机关、领导班子和领导干部自身作风不正引起的。加强作风建设,必须从领导机关、领导班子和领导干部做起。要从省委领导班子做起,从省委委员做起,从现在做起。凡是要求全省党组织做到的,省委和各级党委首先做到;凡是要求领导班子成员做到的,主要负责人首先做到;凡是要求广大党员和干部做到的,领导干部首先做到。要一级抓一级,一级带一级,层层抓落实,一直抓到基层,真正抓出成效。

(二)工作要讲求实效。抓作风建设,关键要落实到解决问题上。要把各方面工作有没有新的改进,群众工作和生活状况有没有新的改善,作为检验作风建设有没有成效的重要标准。贯彻中央《决定》及省委《意见》,不要在层层表态、层层开会、层层造声势上做文章。近期要结合学习贯彻《决定》,在县级以上党政机关开展 一次作风教育整顿活动。要按照“八个坚持、八个反对”的要求,针对本地区、本部门、本单位和个人作风方面的突出问题,认真组织学习,加强作风教育,开展对照检查,对症下药,进行整改。对明令禁止的,要立即停止;能够做到的,要马上去办;需要统筹协调解决的,要创造条件积极推进。各市(州、地)党委和省直各部门党组(党委)要将开展作风教育整顿情况报告省委。

(三)制度建设要抓落实。党的作风建设是一项长期而艰巨的任务,各级党组织要把党的作风建设的总体要求与阶段性目标结合起来,属于思想观念的问题,要加强教育;已有规章制度的,要严格执行;需要健全制度的,要抓紧完善。本《意见》关于在密切联系群众、加强调查研究、精简会议和文件、改进领导活动方式、简化公务接待、停止形式主义的达标评比活动等方面要求建立健全的制度,由省委办公厅和省政府办公厅组织研究制定;属于改进新闻宣传等方面的工作,由省委宣传部负责提出贯彻意见;属于组织和干部人事工作方面的制度和规定,由省委组织部负责制定和完善;属于统一战线、民主监督、多党合作和政治协商方面需要建立和完善的制度,由省委统战部负责研究落实;属于廉洁从政、厉行节约和执行纪律方面需要制定和完善的制度,由省纪委牵头负责落实。省直其他有关部门都要根据各自职能,制定相关制度和改进措施。各地要根据自己的实际,按照“八个坚持、八个反对”的要求,提出工作安排,制定可操作的措施,并严格贯彻执行。省委要派出检查组,对落实中央《决定》和本《意见》的情况进行督促检查。

(四)要服务大局,整体推进,从严要求,标本兼治。加强和改进党的作风建设,要紧紧围绕经济建设这个中心,按照全面推进党的建设新的伟大工程总目标,把党的作风建设同思想建设、组织建设以及公民道德建设结合起来,带动和促进政风、行业风气、社会风气的建设。坚持一靠教育,二靠制度,严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,从源头上预防和治理各种不良风气。坚持继承与发展相结合,保持和发扬党的优良传统,积极探索党的作风建设的新路子,努力培育符合时代要求的新的作风,大力弘扬和展示新时期共产党人的良好风范。

省委号召,全省各级党组织和广大党员紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗臶,按照“三个代表”的要求,全面贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》,进一步解放思想,与时俱进,开拓创新,扎实工作,以新的精神风貌,夺取富民兴黔宏伟事业的新胜利!

第二篇：中共甘肃省委贯彻《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》

【发布单位】82602 【发布文号】

【发布日期】2001-10-20 【生效日期】2001-10-20 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共甘肃省委贯彻《中共中央关于

加强和改进党的作风建设的决定》的实施意见

（2001年10月20日中国共产党

甘肃省第九届委员会第五次全体会议通过）

为了认真贯彻落实党的十五届六中全会作出的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，结合我省实际，提出如下实施意见。

一、一、认真学习中央《决定》，充分认识加强和改进党的作风建设的极端重要性和紧迫性

（1）充分认识《决定》的重大意义。《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，在深入分析进入新世纪党面临的新形势新任务的基础上，对党的作风建设的现状作出了实事求是的估计，明确提出了加强和改进党的作风建设的指导思想、总体要求和主要任务，充分体现了江泽民同志“七一”重要讲话精神，体现了党的第三代领导集体从业治党的坚强决心，是当前和今后一个时期加强和改进党的作风建设作为全面推动我省党的建设的重要环节和切入点，切实抓紧抓好。

（2）全面清醒地估计我省党的作风状况。改革开放以来，我省广大党员干部继承发扬党的优良传统和作风，积极改革，致力发展，创新意识、竞争意识、效率意识和民主法制意识不断增强，为作风建设注入了新的活力。总的看，我省党的作风是好的。但是，在一些地方、部门和领导干部中，也存在一些亟待解决的问题。主要是：思想作风不纯，因循守旧，不思进取；学风浮躁，学用脱节，言行不一；工作作风漂浮，形式主义、官僚主义比较普遍，抓落实不够；领导作风不正，独断专行、软弱涣散、自由主义严重；生活作风奢侈，贪图安逸，追求享乐；腐败现象蔓延的势头还没有得到有效遏制，用人上也存在不正之风，个别党员干部经受不住权力、金钱、美色的考验，腐化变质。这些现象虽然是支流，但影响之大、危害之严重不可掉以轻心。历史和现实一再告诉我们，执政党的党风关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。如果不注重作风建设，听任不正之风侵蚀党的肌体，就会损害党群关系和干群关系，甚至失去民心，丧失政权。

（3）把全省党员干部的思想统一到《决定》精神上来。各级党组织和全体党员干部都要以高度的责任感和饱满的政治热情，原原本本地学习中央《决定》，一条一条地深入领会。县以上党委（党组）中心学习组都要把《决定》作为专题内容，紧紧结合工作、思想和作风实际，进行认真学习讨论。要把学习贯彻《决定》同学习贯彻江泽民同志“七一”重要讲话精神紧密结合起来，充分认识加强和改进党的作风建设，是全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领和实践“三个代表”重要思想的迫切需要，是开创改革开放和现代化建设新局面的必然要求，是党永远立于不败之地的重要保证，不断增强责任感和紧迫感。

二、二、按照中央的指导思想，进一步明确我省党的作风建设的基本思想和主要任务

（4）加强和改进党的作风建设，要认真贯彻中央提出的指导思想和总体要求。坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的指导，按照“三个代表”的重要思想，紧紧围绕经济建设这个中心和改革发展稳定的大局，坚持党要管党、从严治党，以进一步密切党同人民群众的联系为核心，以保持党的先进性、纯洁性和增强党的创造力、凝聚力、战斗力为目标，发扬优良传统，加强思想教育，推进制度建设，解决突出问题，努力把党的作风建设提高到一个新的水平。

（5）加强和改进党的作风建设，要牢牢抓住密切党同人民群众联系这个核心问题。执政党最大的危险是脱离群众。必须普遍深入地进行马克思主义群众观点和党的路线的再教育，使每一个党员和干部把牢固地树立群众观点作为坚定的政治信念，在思想上毫不动摇；把坚持群众路线作为重大的政治原则，在工作中毫不含糊；任何时候任何情况下，与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。

（6）加强和改进党的作风建设，要紧紧围绕加快发展这个主题。发展是硬道理，是解决甘肃所有问题的关键。要始终坚持用发展的办法解决发展中的问题。要把作风建设同实施西部大开发战略结合起来，同营造良好的投资环境、建设环境、干事和创业的环境结合起来，同不断改善人民生活结合起来，同解决人民群众遇到的实际困难结合起来，促进各项工作的落实，促进我省经济社会更快更好地发展。

（7）加强和改进党的作风建设，要把总体要求同阶段性目标结合起来。党风方面存在的种种问题，有着复杂而深刻的思想根源和社会根源。作风建设既是一项长期而艰苦的任务，又是一项现实而紧迫的工作。当前和今后一个时期，我省加强和改进党的作风建设的主要任务是：必须按照中央提出的“坚持解放思想、实事求是，反对因循守旧、不思进取；坚持理论联系实际，反对照抄照搬、本本主义；坚持密切联系群众，反对形式主义、官僚主义；坚持民主集中制原则，反对独断专行、软弱涣散；坚持党的纪律，反对自由主义；坚持清正廉洁，反对以权谋私；坚持艰苦奋斗，反对享乐主义；坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风”的总体要求，结合我省实际，有针对性地解决思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题，加大反腐败斗争的力度，使我省党的作风有新的明显进步，使党群关系和干群关系有新的明显改善，使广大群众看到实效，增强信心。

三、三、以改进思想作风为前提，坚持解放思想、实事求是，坚决克服因循守旧、不思进取

（8）改进思想作风是党风建设的前提。我省思想解放的步伐跟不上形势的发展，观念滞后的问题比较严重。不少党员干部习惯于计划经济的观念、做法和体制，凭老经验、老思路、老方式做工作，缺乏主动性、创造性；一些地方和部门囿于封闭狭隘的小圈子，在发展上眼界不宽、思路不开，导致工作和发展缺乏活力。我们必须坚持解放思想、实事求是的思想路线和思想作风，顺应时代潮流，进一步解放思想，转变观念，努力做到勇于创新，与时俱进。

（9）坚持用党的最新理论成果武装头脑。江泽民同志“七一”重要讲话，是马克思主义基本原理与当代中国实际相结合的一次新的飞跃，是对毛泽东思想、邓小平理论的继承、丰富和发展。解放思想、实事求是，首要的是要用这个最新理论成果武装头脑，把握新体系，领会新思想，明确新要求，使我们的思想认识达到一个新的境界。要自觉地以中国化了的马克思主义为指导，总结新鲜经验，进行理论概括，正确回答甘肃改革和发展中迫切需要解决的问题，为不断推进马克思主义的中国化作出应有的贡献。要紧密联系新形势下党员干部的思想实际，坚持有“左”反“左”，有右反右，当前要警惕右，但主要是防止“左”。要针对理想信念上遇到的新情况新问题，引导党员干部正确认识和处理党的最低纲领和最高纲领、实现共产主义远大理想和扎扎实实做好现实工作的关系，进一步坚定建设有中国特色社会主义的信念。

（10）把更新观念和体制创新结合起来，推动全省思想大解放。各级党组织和领导班子要结合改革发展稳定中的实际问题，从营造投资、建立和干事创业三个环境入手，敞开思想，各抒己见，用摆事实、讲道理的方法开展大讨论进行深刻反思，全面梳理我们的观念、做法和体制。坚持用“三个有利于”判断各方面工作的是非得失，对陈旧的观念要坚决破除，对不合时宜的做法要认真改正，对落后的体制要积极改革。在全省党员干部中，坚持开展党的思想路线的教育、基本国情和基本路线的教育、国际国内形势的教育，不断强化创新意识、开放意识、市场意识、发展意识和机遇意识。要努力冲破小生产、小农经济的思维定势，用更宽广的眼光观察和处理问题。各级领导干部无论是想问题，办事情，还是作决策，都要注意把本地区、本部门放到全省和全国工作大局中去考虑，放到世界形势发展变化的大环境中去谋划，努力跳出封闭狭隘的小圈子。

（11）从实际出发，创造性地开展工作。解放思想、实事求是，必须克服照抄照转、照本宣科的现象，以奋发有为的精神状态，创造性地开展工作。各级党组织对党的路线方针政策和上级的工作部署，要认真领会精神实质，坚决贯彻执行，但必须同本地区、本部门的实际情况相结合，勇于探索，敢于创新，提出有自己特点的能够解决实际问题的工作思想和措施。领导干部要加强对实际情况的动态了解，努力把握经济社会的发展规律，增强驾驭全局的能力。

四、四、以改进学风为基础，坚持理论联系实际，坚决克服学用脱节、言行不一

（12）端正学风是党风建设的基础。随着改革开放和现代化建设进入新的历史时期，繁重的学习任务摆在了我们面前。要坚决反对忽视学习、浅学辄止、学而不思、学而不信、学而不用和教条主义、本本主义的不良倾向，大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，不断提高广大党员干部的马克思主义理论水平和解决实际问题的能力，努力做到理论与实际、学习与运用、言论与行动相统一。

（13）要在全省党员干部开展一个学习的竞赛。领导干部要带头读书。要精选一批适合不同层次领导干部阅读的书目，包括政治理论、历史、法律和当代经济、科技、文化以及民族宗教方面的知识读本，作为县以上领导干部的必读书目。鼓励年轻干部学习外语和计算机知识，并为他们创造必要的条件。制定学习计划，在规定的时间内，读完指定的书目。看谁学得好、学得深、学得透，能够运用马克思主义的立场、观点和方法，结合实际，提出新的工作思路和见解。要把学习情况特别是运用理论解决实际问题的能力，列入干部考核的重要内容。主要新闻媒体要开辟领导干部学习专栏，以供交流心得体会。通过学习竞赛，使各级领导干部在打牢马克思主义理论功底、更新和储备知识上，有一个大的飞跃。

（14）理论与实际相结合，养成研究问题的浓厚风气。学习的目的全在于运用。要以改革开放、现代化建设和我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义的运用，着眼于对现实问题的理论思考，着眼于新的实践和发展，认真研究解决本地区、本部门存在的实际问题。省委委员、候补委员、市县党政一把手和省直部门主要负责人，都要围绕我省改革发展中的重大问题，在深入学习思考的基础上，结合本地本部门的实际，自己动手，每年写出一篇有分量的学习心得。

（15）学习要同改造主观世界相结合，不断加强党性修养。各级党员干部要把学习作为一种政治责任，一种精神追求，一种思想境界来认识和对待。自觉地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想武装头脑，在学习中充实自己，在实践中追求真知，在为党的事业奋斗中感悟人生真谤，树立正确的世界观、人生观、价值观。每个领导干部都要努力加强党性修养，以真学、真信、真干的实际行动，改进学习，端正学风。

（16）进一步完善和落实各项学习制度。学习制度化是加强学习的有力保障。要健全党委（党组）中心组学习制度、党政主要领导干部学习班（研讨班）制度、领导干部在职自学制度。要建立理论学习领导责任制，严格督促检查。要改进培训方式，认真落实县以上党政领导干部定期脱产进修和新进领导班子成员到党校、行政学院和其他干部培训机构学习的规定，重点抓好领导干部尤其是年轻干部的学习提高，特别要保证对工作骨干和业务骨干的脱产培训。根据加入世贸组织的新形势，加大干部境外培训的力度。按照提高理论素养、树立世界眼光、培养战略思维、加强党性修养、增强解决实际问题能力的要求，搞好教材建设，改进教学方法，提高教学质量，培养良好学风。

五、五、以改进工作作风为重点，坚持密切联系群众，坚决克服形式主义、官僚主义

（17）改进工作作风是党风建设的重点。官僚主义引发形式主义，形式主义助长官僚主义。官僚主义和形式主义是工作不落实的根源，是败坏党的形象和事业的两个祸害。我们必须始终不渝地贯彻党的群众路线，坚决刹住这两股歪风，努力做到勤政为民，真抓实干。

（18）建立健全工作责任制和奖惩制度，整治敷衍塞责、得过且过的疲沓作风。要大力提倡认真负责、一丝不苟的敬业精神，建立健全工作责任制和奖惩制度，切实改变办事不认真，缺乏事业心和责任心，工作不推不动，甚至推了也不动的不良倾向。进一步完善各种工作责任制，使之简单明了，切中要害，易于操作，真正管用。狠抓制度落实，严明奖罚，改变重奖轻罚的状况，努力扭转疲沓懒散的风气。

（19）健全干部效绩考核制度，整治华而不实、弄虚作假的漂浮作风。制定科学的考核标准，全面准确地评价干部的工作实绩。既要看发展的速度，又要看发展的质量；既要看变化的情况，又要看基础条件；既要看短期的效益，又要看长期的效果。要把评判干部政绩的标准交给群众，把是否得到群众公认、取得让群众满意的工作实绩，作为评价任用干部的重要依据，使那些实实在在干工作的干部得到公正评价，使那些哗众取宠的干部没有市场。要大力提倡说实话、办实事、报实情的务实作风，切实改变只图虚名，不务实效，虚报浮夸，欺上满下的不良倾向。

（20）采取综合措施，整治漠视群众疾苦、刁难群众的衙门作风。大力提倡倾听群众呼声、关心群众疾苦的爱民情怀，通过加强教育、整章建制、转变职能、提升服务等各种措施，切实改变脱离群众，做官当老爷，门难进，脸难看，事难办的不良倾向。要以机构改革和规范市场经济秩序为契机，进一步解决因机构重叠、职能交叉而造成的推诿扯皮、效率低下等问题。进行行政大厅和行政首问制度的试点，并逐步推行，提高直接面对群众的基层单位和各级领导机关的服务质量。切实解决作风粗暴、办事不公的问题。对欺压百姓的事件，要严肃查处，决不姑息。

（21）拓宽渠道，大兴密切联系群众之风。各级党委要高度重视信访工作，每年要听取一次信访部门的专题汇报。坚持和完善群众信访接待日制度，领导干部要亲自处理来信来访。坚持和改进联系点制度，省级领导干部每年至少要到联系点去一次，体察民情，了解民意，解决实际问题。坚持领导机关帮扶制度和派干部到基层特别是到贫困地区和民族地区挂职锻炼制度。建立领导干部联系困难群众的制度，领导班子成员要结合分管工作，每年召开一次同下岗职工、困难企业职工、城市贫困人口、农村和民族地区贫困群众等困难群体的座谈会。要把帮助解决困难群众生产、生活中的实际问题作为一项重要的工作制度，长期坚持下去。要努力开辟联系群众的新渠道、新形式，使广大干部特别是领导干部更多地接近群众，增进同群众的感情，以实际行动发扬光大密切联系群众的优良作风。

（22）摆脱事务性活动的束缚，大兴调查研究之风。下决心精简会议和文件，改进会风和文风。完善并严格执行会议审议制度，进一步控制各类会议活动的规格和规模，提高会议质量，减少文件和简报。党政主要领导干部一般不出席部门举行的专业性会议，不参加各种名目的应酬性庆典、剪彩和迎来送往活动。要建立健全调查研究制度，真正腾出时间和精力，大力开展调查研究。各级党委每年都要统筹协调，列出调研题目，制定调研计划，组织力量，认真落实。省、市、县党政领导，每年下基层调研的时间分别不少于2个月、3个月、4个月。调查研究要改进方法，提高质量。要集中一段时间，真正沉下去，用“解剖麻雀”的办法，了解真实情况，掌握第一手材料，认真总结群众创造的新鲜经验，探索规律，树立典型，解决问题，指导工作。领导干部下基层要轻车简从，减少陪同，不准超标准接待。市地州和省直部门的主要负责同志，每年都要向省委报送调研材料或工作建议。

（23）加大督查和落实的力度，大兴真抓实干之风。各级领导机关要把抓落实作为改进工作作风的第一要务来对待。各级领导班子的“一把手”是抓落实的第一责任人。凡属重大工作部署，都要提出具体的落实措施和办法，把责任靠实到具体的部门和具体的人，形成抓落实的责任制，并组织相应的推动落实的督查活动。健全推动决策落实的督查方式和制度，疏通反馈决策落实情况的渠道，及时掌握工作的进展情况，及时给予具体的指导，确保各项工作落到实处。要坚持科学的态度和求实的精神，不准向下级提出不切实际的要求，不准搞劳民伤财的达标升级活动，不准强迫命令。

六、六、以改进领导作风为根本，坚持民主集中制原则和党的纪律，坚决克服独断专行、软弱涣散和自由主义

（24）改进领导作风是党风建设的根本。我省领导作风方面程度不同地存在着独断专行和软弱涣散的问题。有的发扬民主不够，个人说了算；有的议而不决，决而不行；有的班子闹无原则纠纷，内耗严重；加之一些党员干部中存在着自由主义的倾向，使得一些党委的领导核心作用发挥得不够好。解决这些问题，关键要认真贯彻执行党的民主集中制这个根本的组织制度和领导制度。要加强民主集中制的教育，建立健全并严格执行民主集中制的具体制度，完善党内政治生活的各项准则，掌握适应新形势新任务的领导艺术、领导方式和领导方法，努力做到发扬民主、科学决策、纪律严明、政令畅通。

（25）进一步提高党委决策水平。各级党委要按照《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》和省委的实施《意见》，制定和完善党委的议事制度。要全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领，集中精力，把好方向，抓好大事，出好思路，管好干部，切实加强对各项工作的领导。集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，是党委内部议事和决策的基本制度，必须认真执行。重大问题要严格执行规定程序，集体讨论决定，任何个人或少数人无权决定重大问题。常委会讨论决定问题，要畅所欲言，议深议透。凡属原则问题，每个常委都要有鲜明的态度。要充分发挥全委会的作用。全委会每年至少要召开两次。涉及全局和长远的重大问题，都应提交全委会讨论审议。对市（地、州）、县（市、区）党政领导干部正职的任免要逐步做到提交全委会以无记名投票表决方式作出决定；在全委会闭会期间可以由常委会作出决定，但必须征求全委会委员的意见。积极推进决策科学化、民主化，提高党委的决策水平和工作效率。违反决策程序造成重大失误的，要追究领导责任。

（26）进一步拓宽党内民主渠道。要保障党员民主权利，使党员对党内事务有更多的了解和参与。党组织工作中的重大问题，都应力求组织广大党员讨论，充分听取意见。上报党组织要认真对待下级党组织和党员的意见，集思广益，改进工作。建立民主生活会联络员制度，使下级党组织民主生活会的情况能够及时准确地反馈到上级党组织。上级党组织的领导成员每年要参加一个下级党组织的民主生活会。进一步探索建立有效机制，保证基层党员和下级党组织的意见能及时反映给上级党组织。

（27）按照统揽全局、协调各方的原则，抓好党委决策的落实。进一步健全集体领导和个人分工负责相结合的制度。坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度。党委要善于通过人大、政府、政协和人民团体的党组以及担任领导职务的党员干部，贯彻决策意图。各级人大、政府、政协和人民团体以及其他组织中的党组织和党员领导干部，都要增强党的观念，坚决贯彻党的路线方针政策和党委的决定。要努力做到各方的事由各方去办，各方之间的事由党委来协调，真正发挥领导核心作用。

（28）严格党内政治生活制度。各级党组织要进一步健全党内政治生活制度，提高民主生活会的质量。要经常运用批评与自我批评和武器，开展积极的思想斗争，及时纠正不正确的思想和行为。领导干部要讲大局，讲党性，讲原则，反对明哲保身、怕得罪人的好人主义。要正确对待组织，正确对待自己，摆正个人同组织的关系。要正确对待不同意见，不得压制批评，更不准打击报复。要进行经常性的谈心活动，有问题摆到桌面上，坦诚相见。党委书记要做执行民主集中制的表率。在领导班子配备中，特别要注意配备好书记。党委书记要坚持原则，把握全局，团结同志，加强修养，自觉接受班子成员的监督。领导干部不论职位高低，都不允许违背集体决定，独断专行，自行其是。

（29）反对自由主义，自觉遵守和维护党的纪律。自由主义无视党的纪律，涣散斗志，涣散人心。全省党员干部必须增强纪律观念，同一切违反党的纪律的自由主义现象作坚决斗争。政治纪律是党的最重要的纪律。各级党组织和全体党员，必须坚持四个“服从”，在思想上政治上同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威，保证中央政令畅通。不允许阳奉阴违，不允许公开发表同中央决定相反的意见，不允许编造、传播政治谣言及丑化党的形象的言论。禁止参与各种非法组织和非法活动。全体党员干部都要严格遵守各项工作纪律，做遵纪守法和依法办事的模范。各级党组织都必须在宪法和法律的范围内活动，但负起维护和执行党的纪律的政治责任，定期向上级党委报告执行纪律的情况。各级纪律检查机关，要履行职责，加强对遵守和执行纪律情况的监督检查。

七、七、以改进干部生活作风为着力点，坚持艰苦奋斗，坚决克服享乐主义

（30）改进干部生活作风是党风建设的着力点。一些干部精神萎靡，贪图享乐，道德操守不佳，行为不检点，不仅影响个人形象，而且损害党的威信。一些人走向腐化堕落、违法犯罪的道路，往往是从这里开始的。我们必须高度重视干部的生活作风建设，扫除颓废之风，努力做到吃苦在前，享受在后，克己奉公、甘于奉献。

（31）大力弘扬艰苦奋斗的优良传统。艰苦奋斗不只是物质生活上的节俭，更是一种精神状态，一种人生境界，是我们共产党人为人民的事业生命不息、奋斗不止的政治本色。现在群众生活还不富裕，要坚持艰苦奋斗，即使将来全省经济实力增强了，群众生活富裕了，也不能丢掉艰苦奋斗的作风。要在全省进一步倡导和弘扬以艰苦奋斗为核心的“三苦”精神、“庄浪精神”以及“人一之我十之”的坚韧精神。各级领导干部必须做艰苦奋斗的楷模。

（32）努力刹住奢侈享乐之风。禁止用公款大吃大喝、游山玩水和高消费娱乐以及巧立名目出国旅游。改革完善财务管理制度，强化机关和事业单位经费预算管理和审计监督。继续认真清理和取消“小金库”，严格设立账外账。完善和严格执行收支两条线制度。改革公务活动接待制度。要厉行节约，精打细算，下功夫堵住乱支乱用公款的漏洞。

（33）不断加强道德修养。认真落实依法治国和以德治国相结合的方略，加强道德建设，健全领导干部行为准则，增强道德舆论的约束力。每一位党员特别是领导干部，要坚持讲学习、讲政治、讲正气，也要坚持讲道德、讲修养、讲廉耻，树立严肃的生活态度，培养积极向上的生活情趣。面对灯红酒绿，要守得住清苦，耐得住寂寞，抗得住诱惑，努力做一个高尚的人、纯粹的人、有道德的人、脱离了低级趣味的人、有益于人民的人，以共产党人的高风亮节和人格力量影响和带动群众。

八、八、以廉政建设为突破口，坚持清正廉洁，坚决克服以权谋私和用人上的不正之风

（34）廉政建设是党风建设的突破口，不正之风滋生着腐败，腐败又败坏着党风，一些方面权力商品化的倾向和极少党党员干部的腐化变质，给党的形象造成了很大的损害。我们必须坚持标本兼治、综合治理的方针，注重从源头上预防和解决腐败问题，进一步推动党风廉政建设，努力做到为人民掌好权、用好权。

（35）加强对党员干部的廉洁自律教育。大力宣传清正廉洁、克己奉公、敢于同腐败现象作斗争的模范事迹，弘扬正气，以正祛邪。深刻剖析典型腐败案件，进行警示教育，使党员干部树立正确的权力观、地位观、利益观，在思想上筑起拒腐防变的道德防线。领导干部要以身作则，自觉遵守廉洁自律的各项规定，旗帜鲜明地反对腐败。要管好自己、配偶、子女和身边工作人员，管好分管地区、部门和单位的党风廉政建设。进一步落实党风廉政建设责任制和责任追究制度，对发生重大案件的地方和单位，不仅要追究直接责任人的责任，还要根据具体情况追究有关领导的责任。

（36）继续纠正部门、行业不正之风。要针对容易出现滥用权力的薄弱环节，建立结构合理、配置科学、程序严密、互相制约的权力运行机制，保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行。改革行政审批制度，规范行政审批权力。深化财税、投融资、金融体制改革，加强资金监管。推行和完善部门预算、国库集中收付、政府采购、招投标等制度。出台重大的改革措施和政策，制定有关法律和法规，要进行周密论证，完善决策，把预防腐败寓于决策之中，防患于未然。

（37）坚决防止和纠正用人上的不正之风。全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，坚持正确的用人导向。要认真贯彻执行党政领导干部选拔任用《条例》，严明组织人事工作纪律，按照规定的原则、标准、程序选拔任用干部。要加快干部人事制度改革，进一步扩大干部工作中的民主，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。扩大民主推荐、民意测验和民主评议的范围，改进方法，提高质量。大力推行公开选拔、竞争上岗制度和干部任前公示制、考察预告制、差额考察制、票决制以及干部任职试用期制。完善干部交流、轮岗和回避制度。抓紧建立健全党政领导职务任期制度和领导干部的引咎辞职、责令辞职制度，加大调整不称职干部的力度，切实解决干部能上不能下的问题。加强对干部选拔任用的监督检查。坚持和完善领导干部经济责任审计制度、廉政档案制度、谈话、诫勉制度。完善和落实干部选拔任用工作责任追究制度，因用人失察失误造成严重后果的要追究责任。要坚持用好的作风选人，选作风好的人。对碌碌无为的干部不能用，对同人民群众没有感情的干部不能用，对不廉洁的干部不能用。要加大查处力度，严禁惩处干部选拔任用工作中的违纪违法行为。

（38）坚持查处违纪违法案件，严惩腐败分子。重点查处党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县（处）级以上领导干部中贪污受贿、徇私枉法、买官卖官、拉票贿选的案件。严肃查处基层干部中的违法违纪案件特别是侵害集体和群众利益的案件。集中力量查处大案要案，不管涉及谁，不论职位多高，权力多大，都要一查到底，依纪依法严厉惩处，绝不手软。

（39）加大监督力度，建立有效的监督管理制度和机制。既要加强对权力运行的监督，也要逐步建立对领导干部社会活动的监督。要充分发扬社会主义民主，加强党内监督、法律监督、行政监督、民主监督、群众监督和舆论监督。建立健全党内民主监督的程序和制度，完善巡视制度、定期报告工作和廉洁从政情况的制度，强化党内的制约和监督。按照中央要求，改革和完善党的纪律检查体制。纪律检查机关对派出机构实行统一管理，加强内部监督。自觉接受民主党派、工商联和无党派人士的监督。积极推行政务公开、厂务公开、村务公开和民主评议、质询听证等制度，保证人民群众直接行使民主监督权力。健全举报制度，认真办理举报事项，保障举报人的合法权益。

九、九、加强领导，务求实效

（40）各级党委要把作风建设摆上重要议事日程。按照中央的部署和省委要求，坚持服务大局、整体推进、从严要求、标本兼治的原则，坚定搞好党风建设的信心，积极探索党风建设的新路子。坚持党委统一领导、部门各负其责、依靠群众参与的领导体制和工作机制，协调一致，齐抓共管。把作风建设同思想建设、组织建设结合起来，努力做到抓党风，促政风，带民风。

（41）认真贯彻落实党要管党、从严治党的方针。党要管党、从严治党是我们党的优良传统，也是纠偏补弊、激浊扬清的宝贵经验，必须坚决贯彻落实。建立健全党建工作责任制。各级党组织要聚精会神地抓好党的建设，书记要亲自抓。要严字当头，一靠教育，二靠制度，严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，从源头上预防和治理各种不良作风。坚持制度面前人人平等，制度一旦制定，必须坚决贯彻执行，任何人都不能游离于制度之外。对不按制度办事的，要坚决纠正和查处。

（42）领导机关和领导干部带头，发挥表率作用。加强作风建设关键在领导。要求下级做到的上级首先要做到，要求全省做到的，省委和各级领导机关要首先做到。每个省委委员在作风建设中，都要以身作则，率先垂范，为全省广大党员干部作出榜样。要一级带一级，一级抓一级，层层抓落实，切实抓出成效。

（43）抓难点、抓热点、抓典型，促进中央《决定》和本实施意见的落实。各地各部门要按照“八个坚持、八个反对”的要求，结合“三个代表”重要思想学习教育活动，找准自身存在的问题，把作风建设寓于实际工作之中，逐条落实各项规定和制度。要从群众反映最强烈的问题抓好，从群众最不满意的事改起，从群众最企盼的事做起，有的放矢，对症下药。明令禁止的，要立即停止；能够做到的，要马上去办；需要统筹兼顾逐步解决的，要创造条件抓紧去办。对涉及面广、危害性大、群众反映强烈的问题，要依靠党员和群众，形成必要的声势，进行专门整治，一个问题一个问题的解决。要排除干扰，顶住压力，敢于动真，敢于碰硬。对作风上有严重问题的干部，要严肃批评，限期整改，不改的要果断调整。要总结正反两方面的经验，抓一批典型，发挥引导和警示作用，推动作风建设各项任务的全面落实。

省委号召，全省广大党员和干部要紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以新的作风开创我省各项工作的新局面，迎接党的十六大和省第十次党代会的召开！

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第三篇：中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定

中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》读后感

《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，是在新时期巩固党的政权，加强党的执政地位的一个纲领性文件。它是针对党内出现的脱离人民群众，贪污腐化等现象的严重存在，人民群众对党风越来越不满意的情况下而出台的。《决定》出台后，遏止了不正党风的漫延，受到了广大人民群众的欢迎，人民群众相信我们党有胆量揭露自己的不足，有能力克服自己的缺点，会不断地总结经验，提高自己，重新塑起在人民群众中的伟大形象。

“八个坚持，八个反对”，规范了党员领导干部的行为，是党员领导干部思想和工作的行为准则，是扭转党风好转最基本的要求。我们每一个共产党员，特别是党员领导干部，都要认真领会“八个坚持，八个反对”的深刻涵义，不断地、经常地用它来鞭策我们，规范我们的行为。特别是在联系群众方面，要能真正地深入基层，深人群众，倾听群众的呼声，力所能及地解决职工群众提出的一些困难，及时地改正职工群众给我们提出的意见和缺点，合理地吸收职工群众给我们提出的意见建议。党的各类文件中，把密切联系群众作为对领导干部的要求和党的光荣传统，可见，密切联系群众对我们各级党员领导干部来说是多么地重要，只要我们把这一条做好了，我们就会在群众中扎下根，我们就会有良好的群众基础，我们就会永远保持和发扬党的光荣传统，我们的事业永远会向前发展，我们就会立于不败之地。

中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》读后感

《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，是在新时期巩固党的政权，加强党的执政地位的一个纲领性文件。它是针对党内出现的脱离人民群众，贪污腐化等现象的严重存在，人民群众对党风越来越不满意的情况下而出台的。《决定》出台后，遏止了不正党风的漫延，受到了广大人民群众的欢迎，人民群众相信我们党有胆量揭露自己的不足，有能力克服自己的缺点，会不断地总结经验，提高自己，重新塑起在人民群众中的伟大形象。

“八个坚持，八个反对”，规范了党员领导干部的行为，是党员领导干部思想和工作的行为准则，是扭转党风好转最基本的要求。我们每一个共产党员，特别是党员领导干部，都要认真领会“八个坚持，八个反对”的深刻涵义，不断地、经常地用它来鞭策我们，规范我们的行为。特别是在联系群众方面，要能真正地深入基层，深人群众，倾听群众的呼声，力所能及地解决职工群众提出的一些困难，及时地改正职工群众给我们提出的意见和缺点，合理地吸收职工群众给我们提出的意见建议。党的各类文件中，把密切联系群众作为对领导干部的要求和党的光荣传统，可见，密切联系群众对我们各级党员领导干部来说是多么地重要，只要我们把这一条做好了，我们就会在群众中扎下根，我们就会有良好的群众基础，我们就会永远保持和发扬党的光荣传统，我们的事业永远会向前发展，我们就会立于不败之地。

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第四篇：中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定读后感

《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》读后感 《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，是在新时期巩固党的政权，加强党的执政地位的一个纲领性文件。它是针对党内出现的脱离人民群众，贪污腐化等现象的严重存在，人民群众对党风越来越不满意的情况下而出台的。《决定》出台后，遏止了不正党风的漫延，受到了广大人民群众的欢迎，人民群众相信我们党有胆量揭露自己的不足，有能力克服自己的缺点，会不断地总结经验，提高自己，重新塑起在人民群众中的伟大形象。“八个坚持，八个反对”，规范了党员领导干部的行为，是党员领导干部思想和工作的行为准则，是扭转党风好转最基本的要求。我们每一个共产党员，特別是党员领导干部，都要认真领会“八个坚持，八个反对”的深刻涵义，不断地、经常地用它来鞭策我们，规范我们的行为。特别是在联系群众方面，要能真正地深入基层，深人群众，倾听群众的呼声，力所能及地解决职工群众提出的一些困难，及时地改正职工群众给我们提出的意见和缺点，合理地吸收职工群众给我们提出的意见建议。党的各类文件中，把密切联系群众作为对领导干部的要求和党的光荣传统，可见，密切联系群众对我们各级党员领导干部来说是多么地重要，只要我们把这一条做好了，我们就会在群众中扎下根，我们就会有良好的群众基础，我们就会永远保持和发扬党的光荣传统，我们的事业永远会向前发展，我们就会立于不败之地。我一定要坚持密切联系群众，经常深入基层，深入职工群众当中去，和职工群众交朋友，了解职工群众对企业的要求，对班子的要求，对领导干部的要求。对职工群众提出的一些合理的问题，能解决的应及时地给予帮助解决。多深入基层，深人职工群众，最重要的一条就是放下架子，不走马观花，不蜻蜒点水，态度诚恳，让职工把心里话说出来，和职工群众交心、交朋友。物流总公司是一个资源薄弱，历史负担沉重，传统物流占主导地位的单位，尤其是受政策影响，物流总公司生产经营面临灭顶之灾。面对困难，总公司党委一班人没有自暴自弃，而是端正态度，冷静思考，认真分析政策调整后，对生产经营造成的深层次影响，深刻了解基层单位在政策调整后，生产经营、职工队伍稳定等方面出现的新问题、新情况，真实把握基层单位动态，通过反复调研，在掌握全公司第一手资料的基础上，我们认为：党员领导干部只能转变工作作风，紧紧地依靠广大基层组织、广大党员、广大职工群众，发动大家，群策群力，充分发挥每个党员干部、广大职工群众的主观能动性，倡导爱岗敬业，闯难关的思想，深入市场、研究市场，进一步适应市场的发展变化，找出切入市场的突破口，为生产发展多出主意、多想办法，走出一条适合自己发展的道路。借保先教育的东风，努力完成和超额完成集团公司给我们下达的生产计划。

第五篇：中共四川省委关于贯彻落实《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的意见

中共四川省委关于贯彻落实《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的意见

执政能力建设是党执政后的一项根本建设。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》(中发[2004]18号,以下简称《决定》)是加强党的执政能力建设的重要纲领。为深入贯彻《决定》精神,切实加强党的执政能力建设,结合我省实际提出如下意见。

一、准确把握《决定》精神,坚定不移地加强党的执政能力建设

1.深刻认识加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性。加强党的执政能力建设,是时代的要求、人民的要求,关系中国社会主义事业的兴衰成败、关系中华民族的前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安。改革开放以来,我省各级党组织和广大党员干部在党中央的正确领导下,团结带领全省各族人民,始终坚持以经济建设为中心,紧紧抓住西部大开发的历史机遇,全面实施追赶型、跨越式发展战略,大力推进“三个转变”,“三个文明”建设取得了巨大成就。全省各级党组织和广大党员干部的执政能力与所肩负的重任和使命总体上是适应的。但是,面对新形势、新任务、新机遇和新挑战,党的执政能力建设在我省也存在一些不容忽视的问题:一些党员干部执政为民意识淡薄,缺乏同群众的深厚感情;一些地方和部门党组织缺乏进取精神和创新意识,驾驭全局和把握形势的能力不强;一些领导班子和领导干部政治理论水平和专业知识水平不高,依法办事和组织执行的能力不强,解决复杂矛盾和应对突发事件的本领不大;一些基层党组织软弱涣散,缺乏凝聚力和战斗力;腐败现象在一些地方、部门和单位还比较严重。这些问题影响了党的执政成效,必须切实加以解决。

2.认真总结我省加强党的执政能力建设的主要经验。我省多年来在加强党的执政能力建设上,创造和积累了不少宝贵经验:坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想统领一切工作,坚决贯彻中央的决策部署,自觉与党中央保持高度一致;坚持把发展作为富民兴川的第一要务,牢固树立和落实科学发展观,在发展中搞好统筹,在统筹中把握机遇,在机遇中加快发展;坚持以人为本,执政为民,树立正确政绩观,切实做到亲民、爱民、为民,自觉维护、实现和发展最广大人民群众的根本利益;坚持解放思想,创新理念,大力推进“三个转变”,充分发挥市场配置资源的基础性作用;坚持求真务实,集中力量突破重点,抓住典型带动全面,强化执行,狠抓落实;坚持调动一切积极因素,团结一切可以团结的力量,统一思想,凝聚人心,共同为推进四川发展新跨越而奋斗;坚持“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”,把握正确的用人导向,从严治党,惩治腐败,建设团结坚强的领导班子和高素质干部队伍。这些经验必须长期坚持,并在实践中不断丰富和发展。

3.切实把握我省加强党的执政能力建设的指导思想和总体目标。加强党的执政能力建设必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以保持党同人民群众的血肉联系为核心,以建设高素质干部队伍为关键,以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点,以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础。通过努力,使全省各级党组织和党员干部始终做到立党为公、执政为民,始终做到科学执政、民主执政、依法执政,始终做到求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁,按照全面建设小康社会和“三个文明”协调发展的要求,不断提高驾驭社会主义市场经济、建设社会主义先进文化、发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会和扩大对内对外开放“五种能力”,实现建设西部经济强省、西部文化强省、法治四川、和谐四川、开放四川“五大目标”。

二、努力提高驾驭社会主义市场经济的能力,建设西部经济强省 4.促进经济社会全面协调可持续发展。坚持以人为本,树立和落实科学发展观,按照“五个统筹”的要求,把推进“三个转变”作为深化改革、加快发展的重大战略举措、牢牢把握改革开放、结构调整、基础设施建设、生态建设和科教兴川五个重点,大力发展高新技术产业、优势资源产业、装备制造业、农产品加工业和旅游产业,统筹区域发展,发挥资源优势,培育特色产业,打造特色经济,不断增强我省经济竞争力、发展活力和综合实力。始终 坚持把“三农”问题作为全部工作的重中之重,坚持“多予、少取、放活”的方针,完善和落实粮食增产、农业增效、农民增收的政策措施,把工业化、城镇化和农业产业化作为解决“三农”问题的根本出路。大力发展壮大农业产业化龙头企业和农村专业合作经济组织,大力发展以技能培训和农村富余劳动力有序转移为重点的劳务经济。坚定不移地走新型工业化道路,以信息化带动工业化,推进产业整合与结构升级,着力培育各具特色的工业基地和产业集群,做强做大一批优势骨干企业,培育发展一批高度专业分工的中小企业,努力形成优势突出、布局合理的工业发展格局。加快发展以旅游业为重点的第三产业,围绕自然生态和历史文化两条主线,加快五大旅游区建设,打造国际旅游精品,积极发展金融、商贸、信息、物流业,不断提高第三产业在经济和就业中的比重。加快城镇化进程,坚持大中小城市和小城镇协调发展,培育区域中心城市和城镇群,破除体制性障碍,推动城乡之间人口合理流动和经济要素的优化配置。大力扶持和促进革命老区、民族地区、贫困山区、丘陵地区的发展。全面发展科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业,加大对公益性社会事业的扶持力度。稳定低生育水平,提高人口素质。大力发展循环经济,建设节约型社会,走出一条一二三产业互动,城乡经济相融,经济社会并重、人与自然和谐、区域协调发展的新路子。

5.全方位深层次推进改革。坚持社会主义市场经济的改革方向,在更广领域和更深层次上推进“三个转变”,进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用。毫不动摇地巩固和发展公有制经济,抓住有利时机,大力推进国有大中型企业体制机制改革创新,加快国有经济的战略性调整和国有企业的战略性改组。完善公司法人治理结构,搞好主辅分离,建立健全现代产权制度,增强国有企业竞争力和国有经济控制力。建立健全国有资产管理监督体系,确保国有资产保值增值。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展,改善发展环境,放宽市场准入,改进服务和监管,更充分地发挥非公有制经济的作用。积极推动国有、集体、个体私营、外资等各类资本合理流动和整合,实现投资主体多元化,加快发展混合所有制经济。用科学的规划指导各类资源的有序开发,用完善的政策法规促进各类资源的持续有效转化,用市场的机制实现各类资源的优化配置,加快土地、矿产、水能、旅游等有形资源和科技、人才、信息、文化等无形资源向资本转变。

6.努力建设长江上游生态屏障。树立越是加快发展越要保护生态环境的意识,不断加强生态建设和环境保护,强化资源的合理开发、科学管理和可持续利用。在制定发展规划、区域规划、产业政策和论证、审批重大工程项目时充分考虑生态环境问题,把环境容量、对资源的消耗、对生态系统的影响作为评价决策、衡量工作、检验发展的重要前置条件。围绕实现还岷江、沱江一江清水和确保嘉陵江水质稳定良好的目标,加强重点流域、重点区域和重点企业的污染防治。继续抓好天然林保护、退耕还林还草、水土保持和生态环境综合整治四大工程。加强自然保护区的建设和管理,在关系国家和区域生态安全的重点地区,建立一批重要生态功能保护区。强化生态监督管理,共同维护生态安全。

7.不断提高党领导经济工作的水平。建立和完善党委领导经济工作的体制、机制,把工作重点放在认识规律、把握方向、谋划全局、科学决策、提出战略、制定政策、推动立法、营造良好环境上。集中精力研究决定国民经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署及关系国计民生的重大事项,确定经济社会发展的基本思路、战略目标和工作重点,加强和改进对重大经济社会事务的综合协调,确保中央方针政策和各项部署的落实。促进和保障政府依法行政,推动政府职能转变,实现政企、政资、政事分开,充分发挥政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。

三、努力提高建设社会主义先进文化的能力,建设西部文化强省 8.坚持和巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。始终坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员、教育人民,引领和整合各种社会思想,牢牢把握意识形态工作的领导权。重点抓好领导干部和党委中心组理论学习,建设学习型党组织。整合全省社科 资源,不断推进理论创新,加强对意识形态领域倾向性问题、社会热点问题,特别是我省全面建设小康社会面临的重大现实问题的深入研究,不断增强思想理论工作的创造力、说服力、感召力。组织实施马克思主义理论研究和建设工程,繁荣发展哲学社会科学。开展各种类型的学习型组织创建活动,大力推进学习型社会的建设。

9.牢牢把握正确的舆论导向。坚持党管媒体的原则,引导新闻媒体增强政治意识、大局意识、责任意识,加强和改进新闻宣传、舆论监督,唱响主旋律,增强公信力。加强对思想文化阵地和传播渠道的管理,建立健全党委统一领导、政府加强管理、微观主体依法运营的思想文化传播体制和机制。进一步提高引导社会舆论的能力,建立和完善经常性重大社会舆情分析制度,健全突发事件新闻报道工作的快速反应和应急协调机制,做好处理复杂局面时的新闻宣传工作。高度重视互联网等新型传媒对社会舆论的影响,形成网上正面舆论强势。

10.加大科技教育文化卫生体制改革的力度。以破除体制性障碍为重点,推进科技教育文化卫生体制改革和机制创新,激活潜力,增强活力,提高全民科学文化素质,促进社会事业的全面发展。深化科技体制改革,促进体制机制创新,加速科技成果转化,大力发展高新技术及其产业。深化教育体制改革,加强素质教育,继续实施“民族地区教育发展十年行动计划”,大力加强职业教育尤其是民办职业教育和技能培训,稳步推进高等教育的改革与发展,建好重点学科,培育品牌专业,创办高水平大学。深化文化体制改革,坚持贴近群众、贴近生活、贴近实际,坚持公益性事业和经营性产业发展并重。深化卫生体制改革,以政府为主导,充分发挥社会力量的作用,重组和调整利用现有卫生资源,加大公共卫生投入,重点扶持和推进农村新型合作医疗建设,完善社区卫生服务配套政策。

11.大力推动文化产业发展。坚持建设社会主义先进文化的方向,丰富和发展革命传统文化、巴蜀历史及文学艺术文化、少数民族及宗教名胜文化、现代科技文化等四大特色文化,壮大我省文化产业。加强对文化产业的宏观规划,着力培育市场微观主体。按照大集团带大产业的思路,加大资源整合、产业重组力度,做强做大一批文化产业集团。进一步完善文化产业政策,健全文化市场体系,鼓励、引导和规范社会资本投资文化产业。探索建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制,实现增强宏观控制力和提高微观竞争力的统一,不断增强我省文化产业的市场竞争力和吸引力。

12.切实加强和改进思想政治工作。把认真贯彻《公民道德建设实施纲要》和落实二十字基本道德规范作为思想政治工作的长期任务,广泛开展公民道德实践活动,打造诚信社会。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强公民守法意识教育,培养群众依法合理表达诉求、解决争议的观念,塑造健康向上的社会心态。加强青少年理想信念教育,健全学校、家庭、社会相结合的未成年人思想道德教育网络,面向学生免费开放各类爱国主义教育基地。切实加强和改进大学生思想政治教育工作。广泛开展群众性精神文明创建活动,努力增强创建效果。

四、努力提高发展社会主义民主政治的能力,建设法治四川 13.坚持和发展人民民主。各级党委要总揽全局、协调各方,进一步加强和改进对人大、政协工作的领导。坚持和完善人民代表大会制度,支持人民代表大会及其常委会依法行使职权,逐步优化各级人大常委会和专门委员会组成人员的年龄结构、知识结构和专业结构,逐步建立人大代表辞职制度和向选民述职制度,逐步在县(市、区)、乡(镇)人大代表选举中引入有序的竞争机制。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持人民政协发挥优势,履行职能,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,加强同民主党派合作共事,健全有关重大问题协商于决策之前、监督于实施之中的制度。坚持和完善民族区域自治制度。支持工会、共青团、妇联、科协等群众团体依照法律和章程独立自主、创造性地开展工作。扩大基层民主,完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制 度,坚持和完善政务公开、厂务公开、村(居)务公开制度,保证人民群众在党组织的领导下依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等权利。

14.坚持和推进依法治省。加强和改善党对立法、行政执法、司法工作的领导,保证和支持国家机关依法履行职能。加强对地方立法的领导,提出立法建议,推进立法进程,提高立法质量。支持推进法治政府建设,强化行政责任,严格履行职责,确保依法、合理、规范、高效行政。牢固树立执法为民观念,坚持严格、公正、文明执法,维护社会公平与正义,保障公民的合法权益。推进执法、司法工作改革和创新,完善监督制约机制,确保执法、司法公正。拓展和规范法律服务,积极开展法律援助。构建法制宣传教育机制,完善领导干部定期集中学习法律与考核制度,深化全民普法教育,在中小学开设足够学时的法制教育课程,增强全民法制意识,培育良好法治氛围。

15.坚持和推进决策科学化、民主化。完善党委领导体制和工作体制,优化党政机构设置,切实解决党政分工重叠问题,规范各类领导小组和协调机构。完善科学民主决策程序,建立和完善决策咨询机制。对党的工作中的重大事项,应尽量听取广大党员的意见;对经济社会发展全局的重大问题,要广泛听取社会各界的意见;对同群众利益密切相关的重大事项,要实行公示和听证等制度;对专业性、技术性强的事项,要认真听取专家意见或经专门研究机构充分论证。充分利用现代科学技术,建立并完善能够广泛了解民意、整合政务信息和社会资讯的决策信息支持系统。健全纠错改正机制,建立决策失误责任追究制。

五、努力提高构建社会主义和谐社会的能力,建设和谐四川

16.切实维护好、实现好和发展好人民群众的根本利益。做到效率与公平兼顾,竞争与扶持并举。坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点,正确反映和兼顾不同方面群众的利益。高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益,千方百计地帮助群众特别是困难群体解决生产生活中的实际困难和问题,为不同社会群体创造公平的发展机会。认真做好就业和再就业工作,完善企业职工基本养老、基本医疗、失业、工伤保险制度和城市最低生活保障制度,探索建立农村最低生活保障、新型合作医疗制度。坚决纠正土地征用、房屋拆迁、企业改制重组和破产中损害群众利益的行为,切实解决拖欠农民工工资等突出问题。逐步形成社会救助、社会保险、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。积极探索建立社会利益协调机制,发挥基层组织的主体作用,社会团体、行业组织、中介组织的积极作用,民主党派、群众组织联系群众的桥梁纽带作用,参与协调化解利益性矛盾,引导群众以理性合法的形式表达利益要求,自觉维护安定团结。

17.满怀深情扎实做好群众工作。坚持带着深厚的感情去做群众工作,积极研究和把握新形势下群众工作的特点和规律,不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众、凝聚群众的本领。健全完善调查研究和领导干部联系基层、联系群众制度,到问题多、困难大、矛盾突出的地方倾听群众呼声,解决实际困难和做好群众工作。高度重视正确处理人民内部矛盾,坚持依法办事、按政策办事、调解协商办事,不断完善排查调处制、信访责任制、督办制和听证制等制度,建立完善基层矛盾协调机制和纠错机制。坚持以理服人与以情感人并重,讲道理与办实事并举,引导群众正确理解党和国家的各项方针政策,正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益的关系,凝聚和激励群众。

18.切实维护社会稳定的大局。牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任的观念,坚持稳定压倒一切的方针,切实把维护社会稳定摆在突出位置,作为检验执政能力的重要标准,着力提高各级干部驾驭复杂局面、处理复杂问题的能力。建立健全党委总揽全局、协调各方的维护社会稳定工作体制,严格落实责任制,构建齐抓共管稳定工作的格局。建立健全维护社会稳定预测预警机制,切实做好影响稳定因素的排查和调处工作,形成社会舆情和稳定信息汇集分析、超前预防的工作体系。切实做好积极预防和妥善处置群体性事件工作,按照发现得早、化解得了、控制得住、处置得好的要求,完善规范处置预案和处置 行为,落实责任追究、督促检查等制度。建立健全维护社会稳定应急反应机制,制定和落实处置各类突发性事件的应急办法,加大应急力量建设和装备投入,形成处置突发性事件统一协调、反应灵敏、运转高效、规范有序的工作体系。健全完善基层维护社会稳定工作网络,增强党员干部在化解矛盾和应对突发性、群体性事件中的危机意识和责任意识,把问题解决在基层,把矛盾化解在萌芽状态。健全完善社会治安综合治理工作责任制和责任查究制,不断巩固社会治安整体联动防范工程建设成果,积极创建平安社区、平安村镇。建立健全社会治安监测评估、决策部署、刑事政策运用等“严打”经常性工作机制,依法严厉打击各种违法犯罪活动。

19.巩固和发展平等团结互助的民族关系。坚持“共同团结奋斗,共同繁荣发展”,全面贯彻党的民族政策,牢固树立马克思主义民族观和“三个离不开”思想,加快民族地区经济社会发展,努力形成各民族同呼吸、共命运、心连心的社会氛围。高举民族团结和爱国主义旗帜,坚定地维护祖国统一,坚决抵御和依法打击境内外敌对势力的分裂渗透活动。全面贯彻党的宗教信仰自由政策,依法加强对宗教事务的管理,坚持独立自主自办原则,积极引导宗教与社会主义社会相适应。依法打击利用宗教进行的分裂破坏活动和违法犯罪活动。

20.促进军政军民团结。充分发挥驻川部队、武警官兵、民兵和预备役部队在“三个文明”建设中的作用,扎实开展双拥共建和“双争”、“双评”活动。增强全民国防意识,加强国防动员工作。积极做好征兵和优抚安置工作,热情帮助军烈属和转业复员军人解决实际困难,巩固和发展军政军民团结。

六、努力提高对内对外开放的能力,建设开放四川

21.以世界眼光和战略思维推进对内对外开放。努力把握世界多极化、经济全球化和科技迅猛发展的趋势,主动应对我省经济与国际国内的融合度、依存度越来越高,特别是我国加入世界贸易组织、东部快速发展、中部崛起、东北振兴、西部省(区、市)竞相发展的挑战,审时度势、因势利导、内外兼顾,变我省内陆弱势为新的开放强势。进一步解放思想,既要他人解放思想,更要自己解放思想;既要理论上解放思想,更要在实践中解放思想。切实提高开放质量,既注重引进,更注重服务;既讲承诺,更讲诚信,增强全社会的法治意识和信用意识。不断优化开放的软环境,推动建设开放型、服务型政府,深化行政审批制度改革,大力推行阳光政务,创新法律服务体制,整顿和规范市场经济秩序,努力营造良好的对内对外开放的政策环境、市场环境、法治环境、政务环境和舆论环境。

22.不断提高对内对外开放实效。坚持“以大开放促大发展”的方针和“共同合作、共谋发展、共享利益”的开放原则,积极实施“引进来”、“走出去”战略,利用好国际国内两个市场、两种资源。发挥我省产业优势,着力培育拥有自主知识产权、具有国际国内竞争力的产业集群和大型企业集团,支持有特色、有优势的企业“走出去”,不断扩大“四川造”产品和服务在国际国内市场的覆盖面和影响力。扩大对外劳务输出和工程承包。加强和改进招商引资工作,注重吸引一批知名度高、带动力强的国内外企业,注重引进一批科技含量高、可持续发展能力强的优势产业。突出市场机制作用和企业主体地位,提高履约水平和引资实效。规范各种经贸节庆活动。以成都高新区、绵阳科技城为龙头,做大做好现有开发区,形成一批具有开放集聚示范效应的对内对外开放平台。

23.不断提升对内对外交往水平。坚定不移地贯彻执行中央的外交方针政策。充分利用国际友好城市、外国驻川领事机构和商务机构等对外交流渠道,积极开展与国外政府、议会、企业和民间的全方位交往,提升我省的对外交流合作水平和国际知名度。建立健全全省涉外工作网络和各级外事、涉外部门协调工作联席会议制度,完善应对国际贸易摩擦的预警和应诉机制,积极预防和妥善处置涉外突发事件,增强对我省海外利益和海外人员的保护能力。坚持对外开放和对内开放并重,主动融入全国经济大循环,积极参与泛珠三角区域经济合作,加强与东部沿海地区,与北京和港澳台,与西南其他省(区、市)的经贸合作与交流,努力形成全方位、宽领域、多层次的对内对外开放格局。加快培养造就一批适应对 内对外开放的外向型干部队伍。

七、以提高党的执政能力为重点,全面推进党的建设新的伟大工程 24.不断强化理论武装。坚持“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”。始终把思想理论建设作为党的建设的首要任务,切实提高运用理论解决实际问题的能力。深入抓好邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习,努力培养学习型党员、干部。大规模培训干部,深化党校、行政院校教学改革,创新培训方式,加强培训管理,提高培训质量。全面推行拟任县(处)级党政领导职务政治理论水平任职资格考试制度、省级和省级部门领导干部专题讲座制度,建立领导干部学习考核和激励机制。扎实开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动,构建始终保持共产党员先进性的长效机制。

25.认真加强领导班子和干部队伍建设。坚持用人是党委最大的导向,用好人是最大的成功,用错人是最大的失误。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求,把各级领导班子建设成为坚强领导集体。把提高民主生活会质量作为切实加强领导班子思想政治建设的重要举措,把开展批评与自我批评作为开好民主生活会的关键、批评作为开展批评与自我批评的关键、“一把手”带头批评作为开展批评的关键,增强领导班子解决自身问题的能力。高度重视各级党政领导班子、国有大中型企业领导班子建设,特别是“一把手”的选配,加强和改进对县(市、区)委书记的选配和教育管理,坚持从基层、主渠道培养锻炼干部。制定地方党政领导职务设置及职数规定,扩大党政领导交叉任职。开展减少地方党委副书记职数试点工作,实行常委分工负责制。制定选任制干部任期管理办法,保持领导班子任期内的相对稳定。牢固树立和落实正确政绩观,以德才兼备作标准,以科学发展评政绩,以群众公认用干部,努力建设政治上靠得住、工作上有本领、作风上过得硬的高素质干部队伍。注重培养选拔优秀年轻干部、妇女干部和少数民族干部。坚持党管人才原则,大力实施“人才强省”战略,推进人才开发“双五”工程,不断完善党管人才工作机制。

26.坚持和深化制度建设。突出制度建党、制度管人,不断提高党建工作的规范化、程序化水平。坚持和完善地方党委常委会决定重大事项规定、部门党组(党委)决策重大事项规则、常委会和全委会投票表决干部任免等制度。严格执行《党政领导干部选拔工作落实群众公认原则五条规定》,全面推行“两推一述”、数量线型分析、差额考察、差额上会,努力提高干部选拔任用工作水平。加大干部交流力度,进一步落实和完善领导干部任职回避制度。认真实施党政领导班子和领导干部政绩考评办法。完善党政领导干部引咎辞职制度,制定引咎辞职程序办法。深化开放的组织工作系统建设,不断推进组织工作民主化、科学化、制度化。

27.切实抓好党的基层组织建设。高度重视基层组织建设,夯实党的执政基础。以“人民满意”为价值取向,坚持基层组织建设与经济社会发展紧密结合,与联系群众、服务群众、引导群众和凝聚群众紧密结合。选好配强乡(镇)、街道党委书记。加强农村基层政权建设,提高运行和发展能力。农村党建要继续深化“爱民书记”活动,全面推广实施“支部+协会,农民得实惠”的工作模式,增强农村党组织在新形势下领导、服务和发展农村经济的能力,形成农村党建与农村经济相融互动的工作机制。城市党建要坚持“三覆盖”的工作思路,扎实开展“示范社区、示范行业、示范岗”等活动,切实加强和开展国有企业领导班子思想政治建设与凝聚力工程,努力提高非公有制企业建党覆盖面和党建工作水平。深入实施“双向培养”,重点在工人、农民、知识分子、干部中发展党员,同时做好在其他社会阶层先进分子中发展党员工作。改进党员教育、管理方式,探索做好流动党员管理、教育工作和发挥其作用的有效途径,开展农村党员现代远程教育试点,建立城市党员服务中心。开展党员定期登记试点,探索和建立不合格党员的出口机制。对基层干部既严格要求,又关心爱护,大张旗鼓地树立和宣传正面典型,从政策和机制上调动基层干部的积极性、创造性。

28.坚持和健全民主集中制。坚持民主基础上的集中、集中指导下的民主,做到“四个 服从”,严肃党的纪律,保证政令畅通。逐步推进党务公开,建立完善党内情况通报、反映和重大决策征求意见制度。建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督制度。深入推进党代会常任制试点,积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式,建立党代表提案和党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众制度。完善党内选举制度,扩大乡(镇)党委负责人公推直选的范围,全面推行农村、社区党组织负责人直选,提倡事业单位党组织负责人直选。建立和完善民主评议领导干部制度,加强对党内民主各项制度执行情况的督查,切实保障和维护党员权利。

29.深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。牢牢抓住干部这个关键、利益这个要害,推进反腐倡廉工作。建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚持把反腐倡廉工作贯穿到各项工作之中,以惩治腐败促进“三个转变”、维护社会稳定、推动干部队伍建设和公正文明执法。碰硬解决领导干部及其配偶子女违规违纪经商办企业,领导干部收送现金、有价证券和支付凭证,跑官要官等突出问题,坚决纠正损害群众利益的不正之风。严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件,依纪依法惩处腐败分子。加强思想道德和纪律教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线。加大从源头上治理腐败的力度,加强反腐倡廉制度建设,用制度规范从政行为,按制度办事、靠制度管人。认真贯彻《中国共产党党内监督条例(试行)》,扎实开展巡视工作,充分运用巡视成果,健全完善领导干部个人重大事项报告、述职述廉、谈话诫勉和经济责任审计等制度,强化对领导机关和领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。坚持和健全反腐败领导体制和工作机制,认真落实党风廉政建设责任制,切实抓好责任分解、责任考核和责任追究。

30.大兴求真务实之风。坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假,坚决反对脱离群众、以权谋私,坚决反对贪图享乐、铺张浪费。坚持为民、务实、清廉、高效,认真解决群众反映的突出问题,密切党群干群关系。把学习教育、查摆问题、整顿队伍、建立机制有机结合起来,深入开展干部队伍纪律教育作风整顿。切实提高执行力,加强调查研究和检查督促,建立健全主动下访、首问责任、过失追究、限时办理等制度,真抓实干,攻坚破难。切实精简会议、文件和简报,改进文风会风。严格规范和控制各种检查、评比、达标活动。领导干部开展公务活动要轻车简从,注重实效。