中共江西省委关于贯彻《中共中央关于面向21世纪加强和改进党校工（精选五篇）

第一篇：中共江西省委关于贯彻《中共中央关于面向21世纪加强和改进党校工

【发布单位】81402 【发布文号】

【发布日期】2000-12-21 【生效日期】2000-12-21 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共江西省委关于贯彻《中共中央关于面向21世纪

加强和改进党校工作的决定》的实施意见

（2000年12月21日）

《中共中央关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定》（中发〔2000〕10号，以下简称《决定》），以邓小平理论、十五大精神和江泽民同志关于“三个代表”重要思想为指针，科学地论述了党校的重要地位和作用，回答了党校改革与发展中遇到的一系列重大问题，提出了在新的形势下加强和改进党校工作的重大方针、原则，对加强党的建设和领导干部特别是中青年领导干部队伍建设提出了更高的要求，是指导党校教育跨世纪发展的纲领性文件。为贯彻落实《决定》，结合我省实际，提出如下实施意见。

一、一、新的形势和任务，对党校教育提出了新的更高的要求。从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。领导人才是社会主义现代化事业继往开来、开拓前进的关键因素。必须从战略高度，着眼于各项事业的长远发展和人才的总体需求，培养和造就一支坚持走有中国特色社会主义道路，有较高政治理论素养和开拓精神，掌握现代科学文化和管理知识，并经过实践考验的各级各类高素质领导人才队伍。党校作为学习、研究、宣传马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的重要阵地和干部党性锻炼的熔炉，在用集中培训轮训方式提高领导干部素质方面，具有不可替代的重要作用。要通过加强党校培训轮训，使各级领导干部具有坚定正确的政治立场，关注世界的宽广视野，把握全局的战略头脑，勇于开拓的创新精神，统筹协调的组织才能，果断科学的决策能力，脚踏实地的工作作风，坚实宽广的丰富知识。新的形势和任务，要求进一步加强和改进党校工作，这是党的事业全局和党的自身建设的迫切需要。

二、二、党校教育是各级党政干部培训轮训的主渠道。各级党委必须按照《决定》的要求，加大领导干部、特别是跨世纪中青年领导干部培训轮训力度，适度扩大党校办学规模，切实提高办学水平，并作出相应的规划。任现职的地厅、县处领导干部和乡科级干部特别是党政主要领导干部，每5年必须到党校轮训一次。科级以上（含科级）中青年党政后备干部在被提升或被提名选举到上一级领导岗位之前，必须经过相应的党校培训。各级党委要把经过党校培训、取得党校学历作为干部提拔的必备条件之一。省委党校主要轮训培训地厅级副职和县处级正职党员干部、中青年党员干部。地厅级干部进修班、县处级干部进修班，学制均为3个月；中青年党员干部培训班学制为1年。

市委党校（含省直工委党校、大中型企业党校）主要轮训县处级副职党员干部、乡（镇）科级正职党员干部，并应有计划地开设中青年党员干部培训班。进修班学制为1－3个月，中青年党员干部培训班学制为3－6个月。

县（市、区）委党校主要轮训乡（镇）科级副职党员干部和农村基层党员干部，每期时间可根据同级党委干部教育规划要求确定，原则上应不少于20天。

根据省委中心工作的要求，省委将每年在省委党校举办1－2期市、厅及县（市、区）主要领导干部专题研讨班，重点研讨事关全省改革与发展大局的重大战略问题。

省委党校要加大对全省宣传意识形态领域的理论骨干和全省党校系统教师队伍的培训力度，为全省培养一批能够坚持正确的政治方向和良好学风，具有比较扎实的理论功底的马克思主义理论骨干和理论教员。

三、三、以全面培养领导干部政治家素质为目标，深化教学改革，完善党校教学新布局。党校教学改革的方向和布局是，紧紧围绕学习邓小平理论这个中心，建设好既坚持马克思主义又充分适应世界大转折和中国新发展要求的，主要包含“理论基础”、“世界眼光”、“战略思维”、“党性修养”这几个方面内容的教育课程。

省、市两级党校要按照新的教学布局，作出相应的教学安排，逐步形成新的统一的不同层次的教材体系。县（市、区）委党校主要是加强对乡、村干部和基层党员干部的理想信念教育、党性党风党纪教育、群众路线教育和政策法制教育，并在省委党校的统一组织下，编写相应的教材。

四、四、坚持理论联系实际的马克思主义学风，不断改进教学方法，努力提高教学质量。要坚持自学为主、读原著为主和加强研讨的方法，不断创新教学方法，广泛开展案例式、研讨式、开放式教学和运用现代化教学手段教学，努力提高教学质量。要紧紧围绕江西经济社会发展中的重大现实与理论问题组织教学，深入进行调查研究和理论思考。使领导干部通过党校学习，进一步解放思想，更新观念，增强加快江西发展的历史责任感和时代紧迫感；增强处理和解决江西改革开放和现代化建设中重大问题的能力；增强驾驶社会主义市场经济的能力；增强工作中的原则性、系统性、预见性和创造性。

五、五、坚持从严治校的方针，加强教学和学员管理。各级党校要严肃政治纪律，不为错误思想提供讲坛。要严格党内生活，严肃校规校纪，根据不同对象和班次制定严格的考试考核制度。各级干部进党校学习，都是普通学员，都要认真遵守考勤制度、请假制度、生活管理制度、考试考核制度和廉政建设的各项规定，以高度的自觉性努力完成学习任务，加强党性修养。各级党委要把对干部的轮训培训同对干部的使用很好地结合起来。学员在校学习期间理论素质的提高和党性修养状况，应成为干部使用的依据之一。

六、六、坚持“三个服务”的科研目标，充分发挥党校的马列主义理论阵地作用。

党校科研的目标是，为不断提高党校教学质量服务，为党委和政府的决策服务，为社会主义物质文明和精神文明建设服务。党校科研必须坚持马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论的指导，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展；坚持解决思想，实事求是，理论联系实际的思想路线；坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针；发扬认真学习、民主讨论、积极探索、求真务实的风气。

各级党委要从建设马克思主义理论阵地的高度，充分认识党校科研工作的重要性。各级党校要进一步增强科学研究工作的责任感和紧迫感，大兴调查研究之风，充分发挥党校的马列主义理论阵地作用。

七、七、加强对重大现实问题和基础理论的科学研究。各级党校要深入研究国际国内新形势下的重大实践问题，尤其要研究江西经济和社会发展中带全局性、战略性、前瞻性的重大现实和理论问题；深入研究马克思主义基本理论问题，对一些重大理论问题作出马克思主义的正确解释和回答。各级党委对党校教研人员的调研活动，要提供条件，积极支持，党委、政府召开的研究有关经济社会发展问题的社会应邀请党校教研人员参加。

八、八、努力拓宽党校对外学术交流的渠道。加强与有关部门和高等院校之间的密切联系与合作，加强同国外、境外学术研究机构的交流，不断拓宽对外学术交流的渠道。

要加强对所属报刊的领导，不断提高报刊质量，充分发挥党校报刊在学习、研究和宣传马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论方面的重要作用。

九、九、努力造就一支马克思主义理论家教育队伍。造就一支马克思主义理论家教育队伍，是面向21世纪党校建设的重中之重。要按照《决定》的要求采取有力措施，逐步建立起一支政治强、业务精、作风正的高素质党校教师和干部队伍。党校教师和干部队伍要保持合理的比例。要努力创造条件，保证教研人员有机会进修、调查研究、挂职锻炼等，不断提高现有教师的素质。要根据办学实际需要和教师队伍状况合理确定各层次专业技术人员结构比例。

要建立一支兼职教师队伍，选聘一批对某个领域有专门研究、能够承担对固定教学、科研任务的优秀党政领导干部和高等院校、科研机构的专家学者，到党校任兼职教授。

十、十、切实加强对中青年教师骨干和学科带头人的培养。要把党校重点学科带头人纳入全省学科带头人培养计划。各级党委、政府要支持和帮助党校做好优秀人才引进工作，解决好编制、住房、资金、配偶安置等问题。十一、十一、不断完善专业技术人员和行政管理人员的管理办法。根据《 中国共产党党校工作暂行条例》规定和党校工作的实际，对党校的专业技术人员和管理人员继续实行分类管理的办法。专业技术人员实行专业技术职务聘任制和相应的工资待遇。从事行政管理工作和党务工作的干部，参照国家公务员制度管理，执行相应的工资待遇。从事行政管理工作或党务工作，同时又承担了教学、科研任务的“双肩挑”人员，按规定条件，达到专业技术水平要求的，可以按只评不聘原则评定专业技术职务。十二、十二、积极推进人事制度改革。逐步建立公开、平等、竞争、择优的用人制度，形成能上能下，能进能出、能高能低的用人机制，进一步调动广大教职员工的积极性、主动性和创造性。大力做好党校的行政后勤管理和后勤服务工作，按照管理科学化和服务社会化的方向进行各项改革，以提高服务质量、管理水平和后勤保障能力。十三、十三、努力改善党校办学条件，不断提高教师待遇。各级计划部门要根据党校发展和适度扩大党校办学规模的需要及当地财力的可能，为党校安排必要的基本建设经费。各级组织部门每年应从党费和干部培训经费中划出一定的比例用于弥补党校干部培训经费的不足和改善办学条件。党校教师应享受国家规定的国民教育部门教师的有关待遇。要努力改善党校教职工的学习、工作和生活条件，不断提高教职工待遇，要努力改善党校教职工的学习、工作和生活条件，不断提高教职工待遇，在收入分配上适当向教研人员倾斜。要抓紧落实县级党校教师享受中等专业学校教师各项待遇的工作。十四、十四、各级财政必须保证党校正常运转所需经费。各级财政拔给党校的“干训事业费”除保证人员经费和一般行政经费支出外，还应保证教学业务、科学研究、图书资料、教员进修调研和业务指导经费的支出。十五、十五、加快党校的现代化建设步伐。各级党委和政府要重视党校教学设备和教学手段的现代化建设，加大经费投入，逐步加强党校校园计算机信息网、党校系统远程教学网、数字化图书馆和多媒体等教学设备和教学手段的现代化建设，以满足教学、科研工作的需要。十六、十六、充分发挥党校自身的智力优势和人才优势。要通过办学和发展第三产业增加收入，改善办学条件。各级财政、物价等部门对各级党校的预算外收入的管理应按国家教育系统有关管理办法执行。十七、十七、进一步发展和完善我省党校教育体系。党校教育事业作为以全国党政领导干部为主要对象的继续教育事业（包括以党政干部和理论骨干为对象的学位教育和依托党校举办的函授教育），是整个有中国特色社会主义教育事业的重要组成部门。要继续发展和完善我省党校教育体系，进一步加强党校教育的规范化和制度化建设。各级党委和政府要积极创造条件，继续抓紧市、县两级党校大中专体制达标工作。十八、十八、加强和规范党校学历制度建设。学历、学位教育是整个党校教育体系的有机组成部分，党校学历是一种包含马克思主义理论水平、文化和业务知识、党性要求，领导素质和实践能力等多种因素的综合反映。党校主体班次的学员，按教学计划要求完成学习任务，经考试考核合格者，取得党校学历，作为干部被推荐、任命担任一定领导职务的必备条件之一。

党校研究生教育对培养高素质的党政领导干部和高层次的马克思主义理论骨干具有重要的作用。省委党校要按照中央《决定》的要求，继续办好脱产研究生班和在职研究生班。学员经入学考试，学完规定的课程，考试考核合格，并通过论文答辩者，可取得党校研究生学历。省教育行政部门要积极支持省委党校做好申报硕士学位授予权的工作。

党校函授教育是党校教育体系的重要组成部分。省委党校函授教育要严格把握招生、教学、考试等环节，加强规范化管理，提高教学质量。学员学完规定课程，经过以省委党校为主体，吸收组织、宣传、人事、劳动等部门参与组织的考试、考核、成绩合格者，取得党校函授教育学历，享受国民教育成人大专、本科毕业生同等待遇。十九、十九、加强上级党校对下级党校的业务指导。业务指导工作是党委赋予党校的一项重要职能，省、市两级党校要有专门的工作机械和人员。业务指导工作重点是对下级党校执行中央和省委有关党校工作的方针、政策，教学科研工作和师资队伍建设等情况，进行调查研究、协调指导。二十、二十、切实加强和改善党委对党校工作的领导。党校工作是党的事业的重要组成部分。各级党委都要坚持由党委书记或副书记兼任党校校长的制度，按照政治强、业务精、作风好的要求，配齐配强党校领导班子；要把党校工作摆上党委的重要议事日程，每年至少研究1－2次党校工作，研究和解决党校改革和发展的重大问题，进一步从思想上、政治上、组织上加强和改进对党校工作的领导。党委领导同志要经常到党校讲课、作报告，召开座谈会，参加一些重要问题的研讨。

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第二篇：中共甘肃省委贯彻《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》

【发布单位】82602 【发布文号】

【发布日期】2001-10-20 【生效日期】2001-10-20 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共甘肃省委贯彻《中共中央关于

加强和改进党的作风建设的决定》的实施意见

（2001年10月20日中国共产党

甘肃省第九届委员会第五次全体会议通过）

为了认真贯彻落实党的十五届六中全会作出的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，结合我省实际，提出如下实施意见。

一、一、认真学习中央《决定》，充分认识加强和改进党的作风建设的极端重要性和紧迫性

（1）充分认识《决定》的重大意义。《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，在深入分析进入新世纪党面临的新形势新任务的基础上，对党的作风建设的现状作出了实事求是的估计，明确提出了加强和改进党的作风建设的指导思想、总体要求和主要任务，充分体现了江泽民同志“七一”重要讲话精神，体现了党的第三代领导集体从业治党的坚强决心，是当前和今后一个时期加强和改进党的作风建设作为全面推动我省党的建设的重要环节和切入点，切实抓紧抓好。

（2）全面清醒地估计我省党的作风状况。改革开放以来，我省广大党员干部继承发扬党的优良传统和作风，积极改革，致力发展，创新意识、竞争意识、效率意识和民主法制意识不断增强，为作风建设注入了新的活力。总的看，我省党的作风是好的。但是，在一些地方、部门和领导干部中，也存在一些亟待解决的问题。主要是：思想作风不纯，因循守旧，不思进取；学风浮躁，学用脱节，言行不一；工作作风漂浮，形式主义、官僚主义比较普遍，抓落实不够；领导作风不正，独断专行、软弱涣散、自由主义严重；生活作风奢侈，贪图安逸，追求享乐；腐败现象蔓延的势头还没有得到有效遏制，用人上也存在不正之风，个别党员干部经受不住权力、金钱、美色的考验，腐化变质。这些现象虽然是支流，但影响之大、危害之严重不可掉以轻心。历史和现实一再告诉我们，执政党的党风关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。如果不注重作风建设，听任不正之风侵蚀党的肌体，就会损害党群关系和干群关系，甚至失去民心，丧失政权。

（3）把全省党员干部的思想统一到《决定》精神上来。各级党组织和全体党员干部都要以高度的责任感和饱满的政治热情，原原本本地学习中央《决定》，一条一条地深入领会。县以上党委（党组）中心学习组都要把《决定》作为专题内容，紧紧结合工作、思想和作风实际，进行认真学习讨论。要把学习贯彻《决定》同学习贯彻江泽民同志“七一”重要讲话精神紧密结合起来，充分认识加强和改进党的作风建设，是全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领和实践“三个代表”重要思想的迫切需要，是开创改革开放和现代化建设新局面的必然要求，是党永远立于不败之地的重要保证，不断增强责任感和紧迫感。

二、二、按照中央的指导思想，进一步明确我省党的作风建设的基本思想和主要任务

（4）加强和改进党的作风建设，要认真贯彻中央提出的指导思想和总体要求。坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的指导，按照“三个代表”的重要思想，紧紧围绕经济建设这个中心和改革发展稳定的大局，坚持党要管党、从严治党，以进一步密切党同人民群众的联系为核心，以保持党的先进性、纯洁性和增强党的创造力、凝聚力、战斗力为目标，发扬优良传统，加强思想教育，推进制度建设，解决突出问题，努力把党的作风建设提高到一个新的水平。

（5）加强和改进党的作风建设，要牢牢抓住密切党同人民群众联系这个核心问题。执政党最大的危险是脱离群众。必须普遍深入地进行马克思主义群众观点和党的路线的再教育，使每一个党员和干部把牢固地树立群众观点作为坚定的政治信念，在思想上毫不动摇；把坚持群众路线作为重大的政治原则，在工作中毫不含糊；任何时候任何情况下，与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。

（6）加强和改进党的作风建设，要紧紧围绕加快发展这个主题。发展是硬道理，是解决甘肃所有问题的关键。要始终坚持用发展的办法解决发展中的问题。要把作风建设同实施西部大开发战略结合起来，同营造良好的投资环境、建设环境、干事和创业的环境结合起来，同不断改善人民生活结合起来，同解决人民群众遇到的实际困难结合起来，促进各项工作的落实，促进我省经济社会更快更好地发展。

（7）加强和改进党的作风建设，要把总体要求同阶段性目标结合起来。党风方面存在的种种问题，有着复杂而深刻的思想根源和社会根源。作风建设既是一项长期而艰苦的任务，又是一项现实而紧迫的工作。当前和今后一个时期，我省加强和改进党的作风建设的主要任务是：必须按照中央提出的“坚持解放思想、实事求是，反对因循守旧、不思进取；坚持理论联系实际，反对照抄照搬、本本主义；坚持密切联系群众，反对形式主义、官僚主义；坚持民主集中制原则，反对独断专行、软弱涣散；坚持党的纪律，反对自由主义；坚持清正廉洁，反对以权谋私；坚持艰苦奋斗，反对享乐主义；坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风”的总体要求，结合我省实际，有针对性地解决思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题，加大反腐败斗争的力度，使我省党的作风有新的明显进步，使党群关系和干群关系有新的明显改善，使广大群众看到实效，增强信心。

三、三、以改进思想作风为前提，坚持解放思想、实事求是，坚决克服因循守旧、不思进取

（8）改进思想作风是党风建设的前提。我省思想解放的步伐跟不上形势的发展，观念滞后的问题比较严重。不少党员干部习惯于计划经济的观念、做法和体制，凭老经验、老思路、老方式做工作，缺乏主动性、创造性；一些地方和部门囿于封闭狭隘的小圈子，在发展上眼界不宽、思路不开，导致工作和发展缺乏活力。我们必须坚持解放思想、实事求是的思想路线和思想作风，顺应时代潮流，进一步解放思想，转变观念，努力做到勇于创新，与时俱进。

（9）坚持用党的最新理论成果武装头脑。江泽民同志“七一”重要讲话，是马克思主义基本原理与当代中国实际相结合的一次新的飞跃，是对毛泽东思想、邓小平理论的继承、丰富和发展。解放思想、实事求是，首要的是要用这个最新理论成果武装头脑，把握新体系，领会新思想，明确新要求，使我们的思想认识达到一个新的境界。要自觉地以中国化了的马克思主义为指导，总结新鲜经验，进行理论概括，正确回答甘肃改革和发展中迫切需要解决的问题，为不断推进马克思主义的中国化作出应有的贡献。要紧密联系新形势下党员干部的思想实际，坚持有“左”反“左”，有右反右，当前要警惕右，但主要是防止“左”。要针对理想信念上遇到的新情况新问题，引导党员干部正确认识和处理党的最低纲领和最高纲领、实现共产主义远大理想和扎扎实实做好现实工作的关系，进一步坚定建设有中国特色社会主义的信念。

（10）把更新观念和体制创新结合起来，推动全省思想大解放。各级党组织和领导班子要结合改革发展稳定中的实际问题，从营造投资、建立和干事创业三个环境入手，敞开思想，各抒己见，用摆事实、讲道理的方法开展大讨论进行深刻反思，全面梳理我们的观念、做法和体制。坚持用“三个有利于”判断各方面工作的是非得失，对陈旧的观念要坚决破除，对不合时宜的做法要认真改正，对落后的体制要积极改革。在全省党员干部中，坚持开展党的思想路线的教育、基本国情和基本路线的教育、国际国内形势的教育，不断强化创新意识、开放意识、市场意识、发展意识和机遇意识。要努力冲破小生产、小农经济的思维定势，用更宽广的眼光观察和处理问题。各级领导干部无论是想问题，办事情，还是作决策，都要注意把本地区、本部门放到全省和全国工作大局中去考虑，放到世界形势发展变化的大环境中去谋划，努力跳出封闭狭隘的小圈子。

（11）从实际出发，创造性地开展工作。解放思想、实事求是，必须克服照抄照转、照本宣科的现象，以奋发有为的精神状态，创造性地开展工作。各级党组织对党的路线方针政策和上级的工作部署，要认真领会精神实质，坚决贯彻执行，但必须同本地区、本部门的实际情况相结合，勇于探索，敢于创新，提出有自己特点的能够解决实际问题的工作思想和措施。领导干部要加强对实际情况的动态了解，努力把握经济社会的发展规律，增强驾驭全局的能力。

四、四、以改进学风为基础，坚持理论联系实际，坚决克服学用脱节、言行不一

（12）端正学风是党风建设的基础。随着改革开放和现代化建设进入新的历史时期，繁重的学习任务摆在了我们面前。要坚决反对忽视学习、浅学辄止、学而不思、学而不信、学而不用和教条主义、本本主义的不良倾向，大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，不断提高广大党员干部的马克思主义理论水平和解决实际问题的能力，努力做到理论与实际、学习与运用、言论与行动相统一。

（13）要在全省党员干部开展一个学习的竞赛。领导干部要带头读书。要精选一批适合不同层次领导干部阅读的书目，包括政治理论、历史、法律和当代经济、科技、文化以及民族宗教方面的知识读本，作为县以上领导干部的必读书目。鼓励年轻干部学习外语和计算机知识，并为他们创造必要的条件。制定学习计划，在规定的时间内，读完指定的书目。看谁学得好、学得深、学得透，能够运用马克思主义的立场、观点和方法，结合实际，提出新的工作思路和见解。要把学习情况特别是运用理论解决实际问题的能力，列入干部考核的重要内容。主要新闻媒体要开辟领导干部学习专栏，以供交流心得体会。通过学习竞赛，使各级领导干部在打牢马克思主义理论功底、更新和储备知识上，有一个大的飞跃。

（14）理论与实际相结合，养成研究问题的浓厚风气。学习的目的全在于运用。要以改革开放、现代化建设和我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义的运用，着眼于对现实问题的理论思考，着眼于新的实践和发展，认真研究解决本地区、本部门存在的实际问题。省委委员、候补委员、市县党政一把手和省直部门主要负责人，都要围绕我省改革发展中的重大问题，在深入学习思考的基础上，结合本地本部门的实际，自己动手，每年写出一篇有分量的学习心得。

（15）学习要同改造主观世界相结合，不断加强党性修养。各级党员干部要把学习作为一种政治责任，一种精神追求，一种思想境界来认识和对待。自觉地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想武装头脑，在学习中充实自己，在实践中追求真知，在为党的事业奋斗中感悟人生真谤，树立正确的世界观、人生观、价值观。每个领导干部都要努力加强党性修养，以真学、真信、真干的实际行动，改进学习，端正学风。

（16）进一步完善和落实各项学习制度。学习制度化是加强学习的有力保障。要健全党委（党组）中心组学习制度、党政主要领导干部学习班（研讨班）制度、领导干部在职自学制度。要建立理论学习领导责任制，严格督促检查。要改进培训方式，认真落实县以上党政领导干部定期脱产进修和新进领导班子成员到党校、行政学院和其他干部培训机构学习的规定，重点抓好领导干部尤其是年轻干部的学习提高，特别要保证对工作骨干和业务骨干的脱产培训。根据加入世贸组织的新形势，加大干部境外培训的力度。按照提高理论素养、树立世界眼光、培养战略思维、加强党性修养、增强解决实际问题能力的要求，搞好教材建设，改进教学方法，提高教学质量，培养良好学风。

五、五、以改进工作作风为重点，坚持密切联系群众，坚决克服形式主义、官僚主义

（17）改进工作作风是党风建设的重点。官僚主义引发形式主义，形式主义助长官僚主义。官僚主义和形式主义是工作不落实的根源，是败坏党的形象和事业的两个祸害。我们必须始终不渝地贯彻党的群众路线，坚决刹住这两股歪风，努力做到勤政为民，真抓实干。

（18）建立健全工作责任制和奖惩制度，整治敷衍塞责、得过且过的疲沓作风。要大力提倡认真负责、一丝不苟的敬业精神，建立健全工作责任制和奖惩制度，切实改变办事不认真，缺乏事业心和责任心，工作不推不动，甚至推了也不动的不良倾向。进一步完善各种工作责任制，使之简单明了，切中要害，易于操作，真正管用。狠抓制度落实，严明奖罚，改变重奖轻罚的状况，努力扭转疲沓懒散的风气。

（19）健全干部效绩考核制度，整治华而不实、弄虚作假的漂浮作风。制定科学的考核标准，全面准确地评价干部的工作实绩。既要看发展的速度，又要看发展的质量；既要看变化的情况，又要看基础条件；既要看短期的效益，又要看长期的效果。要把评判干部政绩的标准交给群众，把是否得到群众公认、取得让群众满意的工作实绩，作为评价任用干部的重要依据，使那些实实在在干工作的干部得到公正评价，使那些哗众取宠的干部没有市场。要大力提倡说实话、办实事、报实情的务实作风，切实改变只图虚名，不务实效，虚报浮夸，欺上满下的不良倾向。

（20）采取综合措施，整治漠视群众疾苦、刁难群众的衙门作风。大力提倡倾听群众呼声、关心群众疾苦的爱民情怀，通过加强教育、整章建制、转变职能、提升服务等各种措施，切实改变脱离群众，做官当老爷，门难进，脸难看，事难办的不良倾向。要以机构改革和规范市场经济秩序为契机，进一步解决因机构重叠、职能交叉而造成的推诿扯皮、效率低下等问题。进行行政大厅和行政首问制度的试点，并逐步推行，提高直接面对群众的基层单位和各级领导机关的服务质量。切实解决作风粗暴、办事不公的问题。对欺压百姓的事件，要严肃查处，决不姑息。

（21）拓宽渠道，大兴密切联系群众之风。各级党委要高度重视信访工作，每年要听取一次信访部门的专题汇报。坚持和完善群众信访接待日制度，领导干部要亲自处理来信来访。坚持和改进联系点制度，省级领导干部每年至少要到联系点去一次，体察民情，了解民意，解决实际问题。坚持领导机关帮扶制度和派干部到基层特别是到贫困地区和民族地区挂职锻炼制度。建立领导干部联系困难群众的制度，领导班子成员要结合分管工作，每年召开一次同下岗职工、困难企业职工、城市贫困人口、农村和民族地区贫困群众等困难群体的座谈会。要把帮助解决困难群众生产、生活中的实际问题作为一项重要的工作制度，长期坚持下去。要努力开辟联系群众的新渠道、新形式，使广大干部特别是领导干部更多地接近群众，增进同群众的感情，以实际行动发扬光大密切联系群众的优良作风。

（22）摆脱事务性活动的束缚，大兴调查研究之风。下决心精简会议和文件，改进会风和文风。完善并严格执行会议审议制度，进一步控制各类会议活动的规格和规模，提高会议质量，减少文件和简报。党政主要领导干部一般不出席部门举行的专业性会议，不参加各种名目的应酬性庆典、剪彩和迎来送往活动。要建立健全调查研究制度，真正腾出时间和精力，大力开展调查研究。各级党委每年都要统筹协调，列出调研题目，制定调研计划，组织力量，认真落实。省、市、县党政领导，每年下基层调研的时间分别不少于2个月、3个月、4个月。调查研究要改进方法，提高质量。要集中一段时间，真正沉下去，用“解剖麻雀”的办法，了解真实情况，掌握第一手材料，认真总结群众创造的新鲜经验，探索规律，树立典型，解决问题，指导工作。领导干部下基层要轻车简从，减少陪同，不准超标准接待。市地州和省直部门的主要负责同志，每年都要向省委报送调研材料或工作建议。

（23）加大督查和落实的力度，大兴真抓实干之风。各级领导机关要把抓落实作为改进工作作风的第一要务来对待。各级领导班子的“一把手”是抓落实的第一责任人。凡属重大工作部署，都要提出具体的落实措施和办法，把责任靠实到具体的部门和具体的人，形成抓落实的责任制，并组织相应的推动落实的督查活动。健全推动决策落实的督查方式和制度，疏通反馈决策落实情况的渠道，及时掌握工作的进展情况，及时给予具体的指导，确保各项工作落到实处。要坚持科学的态度和求实的精神，不准向下级提出不切实际的要求，不准搞劳民伤财的达标升级活动，不准强迫命令。

六、六、以改进领导作风为根本，坚持民主集中制原则和党的纪律，坚决克服独断专行、软弱涣散和自由主义

（24）改进领导作风是党风建设的根本。我省领导作风方面程度不同地存在着独断专行和软弱涣散的问题。有的发扬民主不够，个人说了算；有的议而不决，决而不行；有的班子闹无原则纠纷，内耗严重；加之一些党员干部中存在着自由主义的倾向，使得一些党委的领导核心作用发挥得不够好。解决这些问题，关键要认真贯彻执行党的民主集中制这个根本的组织制度和领导制度。要加强民主集中制的教育，建立健全并严格执行民主集中制的具体制度，完善党内政治生活的各项准则，掌握适应新形势新任务的领导艺术、领导方式和领导方法，努力做到发扬民主、科学决策、纪律严明、政令畅通。

（25）进一步提高党委决策水平。各级党委要按照《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》和省委的实施《意见》，制定和完善党委的议事制度。要全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领，集中精力，把好方向，抓好大事，出好思路，管好干部，切实加强对各项工作的领导。集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，是党委内部议事和决策的基本制度，必须认真执行。重大问题要严格执行规定程序，集体讨论决定，任何个人或少数人无权决定重大问题。常委会讨论决定问题，要畅所欲言，议深议透。凡属原则问题，每个常委都要有鲜明的态度。要充分发挥全委会的作用。全委会每年至少要召开两次。涉及全局和长远的重大问题，都应提交全委会讨论审议。对市（地、州）、县（市、区）党政领导干部正职的任免要逐步做到提交全委会以无记名投票表决方式作出决定；在全委会闭会期间可以由常委会作出决定，但必须征求全委会委员的意见。积极推进决策科学化、民主化，提高党委的决策水平和工作效率。违反决策程序造成重大失误的，要追究领导责任。

（26）进一步拓宽党内民主渠道。要保障党员民主权利，使党员对党内事务有更多的了解和参与。党组织工作中的重大问题，都应力求组织广大党员讨论，充分听取意见。上报党组织要认真对待下级党组织和党员的意见，集思广益，改进工作。建立民主生活会联络员制度，使下级党组织民主生活会的情况能够及时准确地反馈到上级党组织。上级党组织的领导成员每年要参加一个下级党组织的民主生活会。进一步探索建立有效机制，保证基层党员和下级党组织的意见能及时反映给上级党组织。

（27）按照统揽全局、协调各方的原则，抓好党委决策的落实。进一步健全集体领导和个人分工负责相结合的制度。坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度。党委要善于通过人大、政府、政协和人民团体的党组以及担任领导职务的党员干部，贯彻决策意图。各级人大、政府、政协和人民团体以及其他组织中的党组织和党员领导干部，都要增强党的观念，坚决贯彻党的路线方针政策和党委的决定。要努力做到各方的事由各方去办，各方之间的事由党委来协调，真正发挥领导核心作用。

（28）严格党内政治生活制度。各级党组织要进一步健全党内政治生活制度，提高民主生活会的质量。要经常运用批评与自我批评和武器，开展积极的思想斗争，及时纠正不正确的思想和行为。领导干部要讲大局，讲党性，讲原则，反对明哲保身、怕得罪人的好人主义。要正确对待组织，正确对待自己，摆正个人同组织的关系。要正确对待不同意见，不得压制批评，更不准打击报复。要进行经常性的谈心活动，有问题摆到桌面上，坦诚相见。党委书记要做执行民主集中制的表率。在领导班子配备中，特别要注意配备好书记。党委书记要坚持原则，把握全局，团结同志，加强修养，自觉接受班子成员的监督。领导干部不论职位高低，都不允许违背集体决定，独断专行，自行其是。

（29）反对自由主义，自觉遵守和维护党的纪律。自由主义无视党的纪律，涣散斗志，涣散人心。全省党员干部必须增强纪律观念，同一切违反党的纪律的自由主义现象作坚决斗争。政治纪律是党的最重要的纪律。各级党组织和全体党员，必须坚持四个“服从”，在思想上政治上同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威，保证中央政令畅通。不允许阳奉阴违，不允许公开发表同中央决定相反的意见，不允许编造、传播政治谣言及丑化党的形象的言论。禁止参与各种非法组织和非法活动。全体党员干部都要严格遵守各项工作纪律，做遵纪守法和依法办事的模范。各级党组织都必须在宪法和法律的范围内活动，但负起维护和执行党的纪律的政治责任，定期向上级党委报告执行纪律的情况。各级纪律检查机关，要履行职责，加强对遵守和执行纪律情况的监督检查。

七、七、以改进干部生活作风为着力点，坚持艰苦奋斗，坚决克服享乐主义

（30）改进干部生活作风是党风建设的着力点。一些干部精神萎靡，贪图享乐，道德操守不佳，行为不检点，不仅影响个人形象，而且损害党的威信。一些人走向腐化堕落、违法犯罪的道路，往往是从这里开始的。我们必须高度重视干部的生活作风建设，扫除颓废之风，努力做到吃苦在前，享受在后，克己奉公、甘于奉献。

（31）大力弘扬艰苦奋斗的优良传统。艰苦奋斗不只是物质生活上的节俭，更是一种精神状态，一种人生境界，是我们共产党人为人民的事业生命不息、奋斗不止的政治本色。现在群众生活还不富裕，要坚持艰苦奋斗，即使将来全省经济实力增强了，群众生活富裕了，也不能丢掉艰苦奋斗的作风。要在全省进一步倡导和弘扬以艰苦奋斗为核心的“三苦”精神、“庄浪精神”以及“人一之我十之”的坚韧精神。各级领导干部必须做艰苦奋斗的楷模。

（32）努力刹住奢侈享乐之风。禁止用公款大吃大喝、游山玩水和高消费娱乐以及巧立名目出国旅游。改革完善财务管理制度，强化机关和事业单位经费预算管理和审计监督。继续认真清理和取消“小金库”，严格设立账外账。完善和严格执行收支两条线制度。改革公务活动接待制度。要厉行节约，精打细算，下功夫堵住乱支乱用公款的漏洞。

（33）不断加强道德修养。认真落实依法治国和以德治国相结合的方略，加强道德建设，健全领导干部行为准则，增强道德舆论的约束力。每一位党员特别是领导干部，要坚持讲学习、讲政治、讲正气，也要坚持讲道德、讲修养、讲廉耻，树立严肃的生活态度，培养积极向上的生活情趣。面对灯红酒绿，要守得住清苦，耐得住寂寞，抗得住诱惑，努力做一个高尚的人、纯粹的人、有道德的人、脱离了低级趣味的人、有益于人民的人，以共产党人的高风亮节和人格力量影响和带动群众。

八、八、以廉政建设为突破口，坚持清正廉洁，坚决克服以权谋私和用人上的不正之风

（34）廉政建设是党风建设的突破口，不正之风滋生着腐败，腐败又败坏着党风，一些方面权力商品化的倾向和极少党党员干部的腐化变质，给党的形象造成了很大的损害。我们必须坚持标本兼治、综合治理的方针，注重从源头上预防和解决腐败问题，进一步推动党风廉政建设，努力做到为人民掌好权、用好权。

（35）加强对党员干部的廉洁自律教育。大力宣传清正廉洁、克己奉公、敢于同腐败现象作斗争的模范事迹，弘扬正气，以正祛邪。深刻剖析典型腐败案件，进行警示教育，使党员干部树立正确的权力观、地位观、利益观，在思想上筑起拒腐防变的道德防线。领导干部要以身作则，自觉遵守廉洁自律的各项规定，旗帜鲜明地反对腐败。要管好自己、配偶、子女和身边工作人员，管好分管地区、部门和单位的党风廉政建设。进一步落实党风廉政建设责任制和责任追究制度，对发生重大案件的地方和单位，不仅要追究直接责任人的责任，还要根据具体情况追究有关领导的责任。

（36）继续纠正部门、行业不正之风。要针对容易出现滥用权力的薄弱环节，建立结构合理、配置科学、程序严密、互相制约的权力运行机制，保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行。改革行政审批制度，规范行政审批权力。深化财税、投融资、金融体制改革，加强资金监管。推行和完善部门预算、国库集中收付、政府采购、招投标等制度。出台重大的改革措施和政策，制定有关法律和法规，要进行周密论证，完善决策，把预防腐败寓于决策之中，防患于未然。

（37）坚决防止和纠正用人上的不正之风。全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，坚持正确的用人导向。要认真贯彻执行党政领导干部选拔任用《条例》，严明组织人事工作纪律，按照规定的原则、标准、程序选拔任用干部。要加快干部人事制度改革，进一步扩大干部工作中的民主，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。扩大民主推荐、民意测验和民主评议的范围，改进方法，提高质量。大力推行公开选拔、竞争上岗制度和干部任前公示制、考察预告制、差额考察制、票决制以及干部任职试用期制。完善干部交流、轮岗和回避制度。抓紧建立健全党政领导职务任期制度和领导干部的引咎辞职、责令辞职制度，加大调整不称职干部的力度，切实解决干部能上不能下的问题。加强对干部选拔任用的监督检查。坚持和完善领导干部经济责任审计制度、廉政档案制度、谈话、诫勉制度。完善和落实干部选拔任用工作责任追究制度，因用人失察失误造成严重后果的要追究责任。要坚持用好的作风选人，选作风好的人。对碌碌无为的干部不能用，对同人民群众没有感情的干部不能用，对不廉洁的干部不能用。要加大查处力度，严禁惩处干部选拔任用工作中的违纪违法行为。

（38）坚持查处违纪违法案件，严惩腐败分子。重点查处党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县（处）级以上领导干部中贪污受贿、徇私枉法、买官卖官、拉票贿选的案件。严肃查处基层干部中的违法违纪案件特别是侵害集体和群众利益的案件。集中力量查处大案要案，不管涉及谁，不论职位多高，权力多大，都要一查到底，依纪依法严厉惩处，绝不手软。

（39）加大监督力度，建立有效的监督管理制度和机制。既要加强对权力运行的监督，也要逐步建立对领导干部社会活动的监督。要充分发扬社会主义民主，加强党内监督、法律监督、行政监督、民主监督、群众监督和舆论监督。建立健全党内民主监督的程序和制度，完善巡视制度、定期报告工作和廉洁从政情况的制度，强化党内的制约和监督。按照中央要求，改革和完善党的纪律检查体制。纪律检查机关对派出机构实行统一管理，加强内部监督。自觉接受民主党派、工商联和无党派人士的监督。积极推行政务公开、厂务公开、村务公开和民主评议、质询听证等制度，保证人民群众直接行使民主监督权力。健全举报制度，认真办理举报事项，保障举报人的合法权益。

九、九、加强领导，务求实效

（40）各级党委要把作风建设摆上重要议事日程。按照中央的部署和省委要求，坚持服务大局、整体推进、从严要求、标本兼治的原则，坚定搞好党风建设的信心，积极探索党风建设的新路子。坚持党委统一领导、部门各负其责、依靠群众参与的领导体制和工作机制，协调一致，齐抓共管。把作风建设同思想建设、组织建设结合起来，努力做到抓党风，促政风，带民风。

（41）认真贯彻落实党要管党、从严治党的方针。党要管党、从严治党是我们党的优良传统，也是纠偏补弊、激浊扬清的宝贵经验，必须坚决贯彻落实。建立健全党建工作责任制。各级党组织要聚精会神地抓好党的建设，书记要亲自抓。要严字当头，一靠教育，二靠制度，严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，从源头上预防和治理各种不良作风。坚持制度面前人人平等，制度一旦制定，必须坚决贯彻执行，任何人都不能游离于制度之外。对不按制度办事的，要坚决纠正和查处。

（42）领导机关和领导干部带头，发挥表率作用。加强作风建设关键在领导。要求下级做到的上级首先要做到，要求全省做到的，省委和各级领导机关要首先做到。每个省委委员在作风建设中，都要以身作则，率先垂范，为全省广大党员干部作出榜样。要一级带一级，一级抓一级，层层抓落实，切实抓出成效。

（43）抓难点、抓热点、抓典型，促进中央《决定》和本实施意见的落实。各地各部门要按照“八个坚持、八个反对”的要求，结合“三个代表”重要思想学习教育活动，找准自身存在的问题，把作风建设寓于实际工作之中，逐条落实各项规定和制度。要从群众反映最强烈的问题抓好，从群众最不满意的事改起，从群众最企盼的事做起，有的放矢，对症下药。明令禁止的，要立即停止；能够做到的，要马上去办；需要统筹兼顾逐步解决的，要创造条件抓紧去办。对涉及面广、危害性大、群众反映强烈的问题，要依靠党员和群众，形成必要的声势，进行专门整治，一个问题一个问题的解决。要排除干扰，顶住压力，敢于动真，敢于碰硬。对作风上有严重问题的干部，要严肃批评，限期整改，不改的要果断调整。要总结正反两方面的经验，抓一批典型，发挥引导和警示作用，推动作风建设各项任务的全面落实。

省委号召，全省广大党员和干部要紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以新的作风开创我省各项工作的新局面，迎接党的十六大和省第十次党代会的召开！

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第三篇：中共湖南省委关于贯彻《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的意见

中共湖南省委关于贯彻《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若

干重大问题的决定》的意见

来源：《湖南日报》

发布时间：2009-10-22 13:58

为贯彻落实党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》(中发〔2009〕9号，以下简称《决定》)，现结合湖南实际，提出如下意见：

一、切实增强新形势下加强和改进党的建设的使命感和紧迫感

党的十七届四中全会通过的《决定》，是新形势下推进党的建设新的伟大工程的纲领性文献。《决定》深入分析了世情、国情、党情的新变化对党的建设提出的新要求，系统回顾了我国在中国共产党坚强领导下实现的三大历史性转变，科学总结了我们党作为马克思主义执政党加强自身建设“六个坚持”的基本经验，明确提出了加强和改进党的建设“四个着眼于”的总体要求和六项主要任务，对新形势下加强和改进党的建设作出了战略部署。全省各级党组织和广大党员干部一定要认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实。

改革开放以来，我省经济社会发展取得了巨大成就。省第九次党代会提出“坚持科学发展、构建和谐湖南、加快富民强省”宏伟目标后，全省上下认真学习贯彻科学发展观，大力推进“一化三基”，加快实施“两个转变”，努力建设“三个强省”，坚决守住“四条底线”，形成了各级干部奋发向上、社会各界团结和谐、经济社会又好又快发展的良好局面。特别是去年以来，在遭受历史罕见的特大冰灾和国际金融危机重大冲击的情况下，全省经济化危为机、逆势而上，科学跨越、“弯道超车”势头强劲。在推动科学跨越的进程中，我们紧紧围绕富民强省大局，以改革创新精神加强党的建设：坚持“三个不吃亏”用人导向，营造吏治清明、风清气正的良好氛围；深化干部人事制度改革，多渠道选人用人，推进干部跨层选拔、多向流动；重视基层、加强基层、服务基层，加强县委书记队伍建设，强化基层运转保障；加强干部队伍能力建设，提高各级干部领导科学发展的能力、处理复杂矛盾的能力和做群众工作的能力；充分发扬党内民主，广泛听取民意、集中民智；预防和惩治腐败，加强干部作风建设。实践证明，坚持党的领导，与时俱进地加强和改进党的建设，是湖南各项事业不断取得胜利的根本保证。

当今世界正处于大发展大变革大调整时期，我国改革发展正处于关键阶段，湖南正处于加快发展的重要战略机遇期，科学跨越、构建和谐、富民强省责任重大，党的建设面临许多前所未有的新课题新挑战。世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。从总体上看，全省各级领导班子的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质，同所肩负的历史使命是适应的，但还存在一些不容忽视的问题，有的问题还比较突出。一些党员、干部理想信念不坚定，党的观念和党员意识不强，宗旨观念淡薄；一些党员、干部作风不正，工作不实，形式主义、官僚主义严重；一些领导班子执行民主集中制不力，整体功能不强；一些领导班子和领导干部不注重学习和实践，缺乏国际视野、现代意识、战略思维和实践经验，推动科学发展和处理复杂矛盾的能力不强；一些地方和部门选人用人公信度有待提高；一些基层党组织软弱涣散，有的领域党组织覆盖还不够广，部分党员不能发挥先锋模范作用；个别地方、部门和少数领导干部奢侈浪费、消极腐败现象仍然比较突出。这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人们群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现。全省各级党组织必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，坚持不懈地推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平。

二、围绕建设马克思主义学习型政党，努力提高党员干部的思想政治水平

按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，建设马克思主义学习型政党，提高党员干部思想政治水平。

1、坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部、教育人民群众。组织党员、干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，认真总结学习实践活动成功经验，进一步解放思想，形成有利于学习研究和贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制。认真落实中央和省委关于加强党委中心组学习的各项要求，推进中心组学习规范化、制度化，开展中心组学习示范点建设。进一步健全理论学习服务体系，提高服务水平。推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。精心组织大型理论宣讲活动，精心编写通俗理论读物，组织开展社科普及宣传月和理论下乡活动，切实增强理论的说服力和感召力，把党的创新理论送到基层群众中去。进一步加大对省委省政府重大战略思路和重大决策的宣传力度。充分发挥各类媒体在理论宣传方面的重要作用。

2、扎实抓好社会主义核心价值体系学习教育。把理想信念教育作为学习践行社会主义核心价值体系的重中之重，引导广大党员、干部做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者。教育引导广大党员、干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。加强党的意识形态工作，引导党员筑牢思想防线，增强政治敏锐性和政治鉴别力，自觉划清马克思主义同反马克思主义的界限，社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度同私有化和单一公有制的界限，中国特色社会主义民主同西方资本主义民主的界限，社会主义思想文化同封建主义、资本主义腐朽思想文化的界限。加强思想道德建设，加强党的优良传统教育，加强中华优秀文化传统教育，引导党员、干部带头弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，牢固树立马克思主义祖国观、民族观、宗教观，自觉践行社会主义荣辱观，培养高尚情操、健康生活情趣，保持昂扬向上的精神状态，努力成为学习践行社会主义核心价值体系的模范。

3、大力建设学习型党组织。积极倡导向书本学习、向实践学习、向群众学习。组织党员、干部重点学习马克思主义理论，学习党的路线、方针、政策和国家法律法规，学习党的历史，学习现代化建设所需要的各方面知识，完善知识结构，提高综合素质。大力弘扬优良学风，把学习理论同研究解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题、本地本单位改革发展稳定的重大问题、党的建设突出问题结合起来，使党员领导干部成为真学真懂真信真用的表率，各级领导班子成为学习型领导班子，各级党组织成为学习型党组织。逐步形成一套简便易行、注重实效的学习制度和考核办法。加强对党委中心组学习的督查和考核，完善对干部脱产学习情况的考核，探索建立干部理论学习考试制度。把理论素养、学习能力作为领导干部提拔任用的重要依据。充分发挥党校、行政学院、讲师团和国民教育体系在建设马克思主义学习型政党中的重要作用。以学习型党组织建设带动学习型社会建设。

三、严格执行民主集中制，积极推进党内民主建设

坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，积极地推进党内民主建设。

1、坚决同党中央保持高度一致。教育广大党员时刻把党和人民放在心中最高位置，讲党性、顾大局、守纪律，始终同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，坚决维护中央权威，保证政令畅通。广泛开展以“忠于党、忠于国家、忠于人民”为主题的教育活动。认真落实对中央、省委重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度，健全纪律保障机制，提高执行力，坚决纠正有令不行、有禁不止、阳奉阴违现象，严肃查处各种违反党的政治纪律的行为。

2、坚持和完善党的领导制度。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。党委要切实加强对人大、政府、政协、司法机关和人民团体的领导，支持他们依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，及时研究并统筹解决他们工作中的重大问题，充分发挥这些组织中党组的领导核心作用。建立健全人大、政府、政协党组定期向党委常委会报告工作制度，完善重大事项、重要工作提交党委常委会审议制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众作用。以明确责权为重点，完善地方党委领导体制和工作机制，进一步完善部门党组（党委）工作机制，健全党对国有企业和事业单位领导的体制机制。坚持完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，把政治协商纳入决策程序。加强对统一战线的领导。完善党同民主党派合作共事机制，支持民主党派加强自身建设和更好履行参政议政、民主监督职能，真诚接受民主党派和无党派人士监督。认真落实党员领导干部同党外人士交朋友制度，鼓励党外人士做我们党的挚友和诤友。

3、保障和落实党员民主权利。以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。把党务公开作为保障党员民主权利的基本前提，创新形式，积极推进。健全党内情况通报、情况反映制度，及时公布党内信息。建立健全省、市、县党委新闻发言人制度。研究制订基层党组织党务公开的指导意见，全面推行并规范基层党务公开。办好党报党刊、党建网站，发挥12371党员咨询服务电话作用，拓宽党员意见表达渠道。建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员制度。领导机关在作出重大决策前，应提交基层党组织讨论或征求基层党组织意见，基层党组织工作中的重大问题应充分听取党员意见。广泛开展党员权利和义务教育，引导党员增强主体意识，提高民主素质和能力。各级党组织要切实保障党员民主权利，党组织负责人要带头发扬民主，营造党内民主讨论、民主监督环境。

4、积极探索完善党代表大会制度和党内选举制度。改善党代表大会代表结构，提高基层一线代表比例。扩大党代表大会代表对提名推荐候选人的参与，改进候选人提名方式。选择一些基层单位进行党员、党代会代表联合提名推荐试点。认真落实党代表大会代表任期制有关规定。建立健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等制度和办法。坚持和完善邀请省党代会基层代表、基层党员等列席省委常委会和全委会制度，做好代表联络工作。选择一些县市区试行党代表大会常任制。进一步完善党内选举办法，改进投票方式。完善候选人介绍办法，让选举人全面了解候选人工作业绩、领导能力、勤政廉政情况。总结“两推一选”和“公推直选”经验，规范基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，有计划、有步骤地扩大基层党组织领导班子直接选举范围。严格控制选任制领导干部任期内职务变动，维护选举结果严肃性。

5、切实加强党内民主决策机制建设。坚决贯彻执行民主集中制原则和各项规定，完善党委常委会议事规则和决策程序，推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用干部票决制，坚持和完善党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，健全党委委员对党委全会、纪委委员对纪委全会提出质询或询问制度，充分发挥全委会的决策和监督作用。全面推行集体决策时党政正职末位表态制度。加强党委决策咨询工作,完善决策信息和智力支持系统，做好对重大问题前瞻性、对策性研究，发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证在决策过程中的作用，广泛听取人民群众意见。建立健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，防止个人或少数人说了算。

四、着力构建充满活力的选人用人机制，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍

坚持民主、公开、竞争、择优，坚持党管干部原则，全面贯彻干部队伍“四化”方针，深化干部人事制度改革，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，努力建设善于推动科学发展、构建和谐湖南、加快富民强省的高素质干部队伍。

1、坚持德才兼备、以德为先用人标准和“三个不吃亏”用人导向。把干部的德放在首位，把德的考核结果作为选拔干部的首要依据。从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准，探索制定干部德的具体考核办法，注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利、思想道德品行等方面考察干部的德。科学鉴别干部的才，注重考察领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。坚持正确用人导向，不让综合素质高的人吃亏，不让干事的人吃亏，不让老实人吃亏，形成用人重品行、重本事、重实绩、重民意的良好风气。

2、创新干部选拔任用机制。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》。实行提名回避制、提名责任制。合理确定并适当扩大参加民主推荐人员范围，客观分析和正确运用民主推荐结果，增强科学性和真实性。坚持五湖四海，多种渠道推荐、选拔干部。完善干部考察标准，落实领导干部任用延伸考察办法。完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，突出岗位特点，注重能力实绩。完善差额选拔干部办法，推行差额推荐、考察、酝酿。健全票决制度，严格实行地方党委全委会对下一级党政领导班子正职拟任人选票决制，逐步扩大全委会票决干部范围；推行党委常委会讨论决定领导干部票决制，试行讨论决定领导干部差额票决制。扩大干部工作信息公开，进一步完善干部选拔任用监督机制和责任追究制度。规范和监督党委（党组）书记用人行为，健全县委书记用人行为检查办法。落实干部选拔任用“一报告两评议”制度，完善选人用人群众满意度调查制度。坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题，匡正选人用人风气。

3、切实加强领导班子和领导干部能力建设。以高举旗帜、坚定信念、践行宗旨为根本，加强领导班子思想政治建设。围绕抓好发展这个第一要务、履行好维护稳定这个第一责任，坚持教育培训和实践锻炼相结合，大规模培训干部，不断提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领，提高公共服务、社会管理、维护稳定的本领，提高依法办事、应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作的本领。各级领导班子要加强对现代金融、国际经济、现代科技、生态环境、危机处理等知识的学习，将这些内容列入干部培训计划，分级负责、按需施教。推行干部自主选学。突出抓好党政正职的专题培训。建立领导班子定期务虚制度。高度重视选好配强党政正职领导干部，优化领导班子结构，增强班子整体功能。

4、坚持面向基层培养选拔干部。进一步重视基层、加强基层、服务基层，注重从基层选拔优秀干部充实党政领导机关，注重把优秀的、有发展潜力的干部选派到基层锻炼，建立健全来自基层一线的党政领导干部培养选拔链。市及市以上党政机关选调工作人员一般应具有基层工作经历，选拔县市区党政领导班子成员一般应具有基层领导工作经历。坚持和完善选拔优秀县乡党委书记到省直机关任职和选派省直单位优秀干部到基层任职制度。加强缺乏基层经历的机关干部到基层锻炼工作，继续选调优秀大学毕业生到乡镇、街道工作，完善机关和基层互派干部挂职锻炼制度。完善有关配套政策和措施，形成优秀干部到基层培养、领导干部重基层选拔的长效机制。

5、突出抓好县市区委书记队伍建设。认真落实中央和省委关于加强县委书记队伍建设的各项规定，严格县市区委书记人选的条件和要求，选好配强县市区委书记。县市区委书记原则上应干满一届，无特殊原因任期内一般不得调整。加强县市区党政正职交流。分类研究制定适用不同县市区情的县市区委书记考核评价办法，每年对县市区委书记进行考核，加强对县市区委书记的监督管理。对在县市区委书记岗位上工作时间较长、表现优秀的，可在职级、待遇等方面给予适当倾斜。特别优秀的，可以破格提拔。强化市州委在县市区委书记培养选拔、教育培训、考核激励、管理监督等方面的职责。

6、合理使用各年龄段的干部，着力培养选拔优秀年轻干部。坚持重实践、重能力，注重使用各年龄段的干部，发挥好他们的作用，防止在领导干部任职年龄上搞层层递减和“一刀切”。重视培养使用优秀年轻干部，以加强党性修养和实践锻炼为重点，有计划地安排年轻干部到艰苦地区、复杂环境、基层一线、关键岗位锻炼。坚持多岗位培养锻炼年轻干部，特别是正职岗位的历练。扎实抓好后备干部队伍建设，完善后备干部动态管理机制，坚持重在培养、同样使用。

7、不断健全干部管理机制。健全干部考核制度，分类制订促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价办法，强化考核结果运用，健全奖惩机制。加大治懒治庸力度，切实解决干部管理不严问题。健全干部退出机制，切实解决干部能上不能下、能进不能出问题。严格按领导职数配备干部，切实解决违反规定滥设职位、超职数配备干部问题。积极推进企事业单位人事制度改革。坚持和完善干部交流制度，加大重要部门、关键岗位、不同地区干部交流力度，疏通党政机关干部、企事业单位干部交流渠道。探索建立干部职务与职级并行制度，实行干部职级与待遇挂钩。对长期在基层和艰苦边远地区工作的干部、长期担任县乡党政领导职务的干部实行工资福利倾斜。重视培养和使用女干部、少数民族干部和党外干部。切实做好离退休干部工作。创新人才工作体制机制，完善人才培养、吸引、使用、评价、激励办法，继续实施各项人才培养计划和工程，着力引进我省优先发展产业急需的创新创业人才，完善引进海内外高层次人才、高技能人才的政策措施。

五、坚持抓基层打基础，全面推进基层党建工作

1、按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，着力加强基层组织建设。全面推进农村、国有企业、街道社区、机关、学校、科研院所、“两新”组织等基层党组织建设，促使他们根据各自功能定位履行职责，发挥作用，把推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐贯穿党组织活动始终。按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，探索更加务实管用的基层党组织设置形式和活动方式，实现党组织和党的工作全社会覆盖。推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会、产业链上建立党组织的做法，加大城市新区、开发区、新建居民区和城乡结合部建立党组织的力度，重点抓好规模以下非公有制企业党组织组建工作，加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度。广泛开展“创先争优、富民强省”活动，深化基层党建三级联创和示范点创建工作。积极推进基层党组织工作信息化，建设、管理、使用好红星网和农村党员干部现代远程教育站点，建好、用好基层党建工作信息系统。进一步抓好贫困地区农村基层党组织建设和扶贫开发整村推进工作。以党的基层组织建设带动基层政权建设和基层群众组织、经济组织、社会组织等其他各类基层组织建设。

2、按照提高素质、增强党性、发挥作用的要求，着力增强党员队伍的生机活力。着眼于使广大党员成为牢记宗旨、心系群众的先进分子，建立健全党员教育、管理、服务长效机制。研究制定全省党员教育培训工作规划，从2009年起，用5年时间，在经常性教育的基础上，对未纳入各级党委干部教育培训范围的广大基层党员普遍进行培训。加强思想上入党教育，落实发展党员工作培训制、票决制、公示制、责任制，坚持发展党员向生产工作一线倾斜、向优秀青年倾斜、向党的力量相对薄弱的地方和单位倾斜，优化党员队伍结构，提高发展党员质量。加大在农村优秀青年中发展党员工作力度。大力实施“双培”工程，把优秀人才培养成党员，把党员培养成优秀人才。按照广泛覆盖、完善功能的要求，切实推进党员服务中心（站、点）建设。普遍推行党员承诺制和设岗定责，组织开展结对帮扶和党员志愿服务活动，探索党员在居住地发挥作用的途径和制度，构建党员联系和服务群众的工作体系。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，完善党内表彰制度，探索建立党内关怀帮扶基金，做好关心、帮扶老党员和生活困难党员工作。严格党内组织生活，坚持民主评议党员制度，表彰优秀党员，及时处置不合格党员。

3、按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，着力建设高素质基层党组织带头人队伍。以明确责任、考核监督、保障服务为重点，加强基层党组织领导班子管理。着力建设政治素质好、驾驭能力强、善于抓落实、熟悉群众工作和社会工作的乡镇、街道党（工）委书记队伍。保持乡镇、街道领导班子相对稳定。拓宽选人渠道，注重选拔思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的优秀党员担任村党组织书记，认真落实定职责目标、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的“一定三有”要求。进一步做好选聘高校毕业生到村任职工作。选好配强国有企业、社区、机关、学校、科研院所、“两新”组织等基层党组织负责人，提倡符合条件的农村、社区、国有企业党组织书记通过法定程序担任村委会主任、居委会主任、企业董事长。加大从村、社区优秀干部中考录公务员力度。按照分级负责原则，用3年左右时间对全省基层党组织负责人轮训一遍。

4、按照以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的要求，着力构建城乡统筹的基层党建新格局。建立健全以城带乡、共同提高的城乡基层党组织互帮互助机制，扎实开展“部门帮村、干部驻村、企业联村，携手共建新农村”活动，选派退二线干部到城乡基层担任科学发展指导员，推动城乡基层党组织互促共进。建立健全管理严格、服务到位的城乡一体党员动态管理机制，进一步落实以流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。统筹配置、优化整合城乡基层党建资源，通过财政转移支付等，建立稳定规范的农村、城市社区等基层组织运转经费保障机制。结合开展第三批学习实践活动，各级财政加大投入，抓紧改造乡镇办公危房，优先解决食堂、厕所、澡堂、图书室、文体活动室等设施问题，切实改善乡镇干部工作生活条件。2010年底基本完成村级和社区组织活动场所规划、建设任务。借鉴和发展农村党建工作经验，以“四有一化”（有人管事、有钱办事、有处议事、有章理事，构建区域化党建格局）为重点，加强城市社区党组织建设。加强条条为主管理和条块共管单位的基层党组织建设。

六、弘扬党的优良传统，大力加强作风建设

以保持党同人民群众的血肉联系为核心，切实加强党的作风建设，以优良党风促政风带民风。

1、大力弘扬密切联系群众的作风。各级党组织和党员、干部要认真贯彻党的群众路线，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党的一切工作的出发点和落脚点，虚心向群众学习，热心为群众服务，诚心受群众监督；多办顺民意、解民忧、惠民生的实事，让人民共享改革发展成果。坚持领导干部联系基层和群众制度。省、市州、县市区党政领导班子成员每人至少联系一个村（社区）或一家企业或一所学校，帮助解决实际问题。切实关心国有企业下岗职工和困难企业职工、弱势群体、特困群体以及贫困地区和灾区群众的生产生活。坚持和完善为民办实事制度，针对民生突出问题，确定项目、目标和时限要求，每年办好一批实事。切实解决损害群众利益的突出问题。加强和改进信访工作，健全信访联席会议制度，坚持领导干部定期下访、定期接待群众上访和经常阅处群众来信。建立领导干部接访预告制度、领导包案处理信访问题制度，建立健全对复杂矛盾纠纷化解的联合督导和挂牌督办制度。健全维护群众权益机制，认真解决群众反映强烈的教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、征地拆迁、企业改制、涉农利益、涉法涉诉等方面的突出问题。

2、大力弘扬求真务实的作风。认真落实领导干部岗位目标管理制度，将领导干部岗位职责在一定范围内向群众公示。坚持领导干部深入基层调查研究制度。建立急难险重工作领导干部靠前指挥制度。遇到急难险重工作，发生重大群体性事件和重大突发事件，领导干部要靠前指挥，妥善处置，注重效果。大力整治会风文风。严格控制发文数量和范围，严格控制会议数量、经费、规模，提倡少开会、开短会、讲短话、求实效。大力清理检查评比达标表彰活动。坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。对作风飘浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的，对弄虚作假、虚报浮夸的，必须严肃追究责任。切实提高行政效能，积极推行行政审批代理制、承诺制和限时办结制。

3、大力弘扬艰苦奋斗的作风。党政机关要带头厉行节约，进一步压缩办公经费，把有限资金和资源更多用在发展经济、改善民生上。严格公务用车管理，严禁超标准、超编制配车，严格控制楼堂馆所建设，严禁超预算标准装修办公用房，严格控制出国（境）团组数量和规模，严禁领导干部借学习考察之机出国（境）旅游。对奢侈浪费、挥霍公款的，必须严肃处理。领导干部出行要轻车简从。

4、大力弘扬批评和自我批评的作风。充分运用批评和自我批评武器，开展积极健康的思想斗争，坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧，坚决反对党内生活庸俗化。完善领导干部双重组织生活会制度，切实提高领导班子和党员领导干部解决自身问题的能力。认真落实党员领导干部民主生活会公告公示制、谈心交心制、分析评议制、整改责任制和上级党委（党组）成员列席下级党委（党组）班子民主生活会制度。书记与班子成员谈心每年不少于1次，班子成员之间要经常交心谈心，上下级之间也要注意交心谈心。建立健全通过民意调查定期征求群众批评意见制度，自觉接受批评，积极进行整改。领导干部特别是主要领导干部要坚持原则，敢抓敢管，敢于揭露和纠正缺点错误，提出改进工作的要求和建议。

认真贯彻落实《中共湖南省委关于加强领导干部党性修养，树立和弘扬良好作风的意见》（湘发〔2009〕14号），以坚强党性保证良好作风养成。引导党员特别是党员领导干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。健全党性定期分析制度。在全省党员干部中广泛开展讲党性、重品行、作表率活动。坚持开展作风建设主题月活动和民主评议机关作风活动，切实整治党政机关和干部作风方面存在的突出问题。

七、加快构建惩治和预防腐败体系，深入推进反腐倡廉建设

坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争。

1、加强党风廉政教育和领导干部廉洁自律，促进廉洁从政。深入开展党性党风党纪教育，着力解决党员和党员领导干部队伍中存在的党性不纯、宗旨意识不强、风气不正和律己不严等问题，营造风清气正、干事创业的环境。深入推进示范教育、警示教育和岗位廉政教育，提高党员干部拒腐防变意识和能力。加大廉政培训力度，把廉政教育列入干部教育培训规划，改进教育方式，增强针对性和实效性。加强廉政文化建设。认真抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实，对领导干部利用职务之便为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题依纪依法进行查处和整治。完善党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理。进一步规范离退休领导干部在企业和各类学会、协会、基金会任职行为。继续推进公务消费和公务接待制度改革，全面推行公务消费卡制度。扎实开展公务消费制度综合改革试点和乡镇公务消费制度改革试点。

2、加大查办违纪违法案件力度，保持惩治腐败高压态势。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。严肃查处严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件。进一步加强工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有资产管理、金融、司法等重点领域专项治理。建立健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络舆情收集和处置机制。进一步完善举报人和证人保护制度，保障被调查人合法权益。保护坚持党性原则、敢抓敢管的党员、干部，保护干事创业的积极性，加大对诬告陷害行为的惩治力度。完善案件剖析制度和通报制度，充分发挥查办案件的惩戒功能和治本功能。进一步健全反腐败协调工作机制，充分发挥反腐败工作协调小组作用，加强查办大案要案组织协调，形成整体合力。

3、加强对权力运行的监督和制约，健全反腐倡廉监督体系。以加强对领导干部特别是主要领导干部的监督为重点，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。认真执行《湖南省行政程序规定》（湖南省人民政府令第222号），建立和完善政府信息公开制度，让公共权力阳光运行。凡涉及群众切身利益的重大决策都要向社会公开，接受群众监督。全面推行党政正职不直接分管人事、财务、工程项目制度。认真落实进一步加强对县市区党政正职监督的有关规定。严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度。认真贯彻《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，实行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制。制定贯彻《中国共产党巡视工作条例（试行）》实施办法，加强和改进巡视工作，充分运用巡视成果，提高巡视成效。完善纪检监察机关派驻机构统一管理，规范派驻机构干部选拔任用程序，健全对驻在部门领导班子及其成员监督的制度。规范未派驻机构和单位纪检监察机构建设。落实领导干部经济责任审计制度。加强对重点专项资金和重大投资项目审计。积极推进廉政风险防范机制建设，善于运用现代科技手段惩治和预防腐败，加强对行政权力运行的全方位监控。建立健全监督工作联席会议制度，坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好舆论监督作用，切实加强对领导机关和领导干部的监督。

4、推进反腐倡廉制度创新，从源头上有效预防腐败。认真开展预防腐败试点工作，大力推进反腐倡廉制度建设。坚持用制度管权、管事、管人，深化重要领域和关键环节改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，完善防治腐败体制机制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与社会中介组织分开，继续规范和减少行政审批。深化司法体制和工作机制改革，加强对司法活动的监督，健全执法过错、违纪违法责任追究等制度。进一步推进预算管理制度改革，增加预算管理透明度。加快将非税收入纳入预算管理，深入开展“小金库”专项治理。完善和规范财政转移支付制度，加强财政性资金和公共资金管理。加强金融监管和内控机制建设，健全征信管理制度，有效防止和严厉惩处利用证券市场和资本运作等手段进行腐败活动。推行政府投资项目代建制，完善政府重大投资项目公示制和责任追究制。按照加快形成统一开放竞争有序现代市场体系要求推进相关改革，完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制，建立防止利益冲突制度。制定贯彻《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》实施办法，完善国有企业权力制衡机制、薪酬激励和约束机制。

八、认真落实党建工作责任制，着力提高管党治党水平

各级党委要坚持党要管党、从严治党，健全党委统一领导、部门齐抓共管的责任体系，形成书记抓、抓书记、一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的党建工作格局。市州、县市区党委、部门党组（党委）对本地区本部门党建工作负总责。市州、县市区委每半年至少系统研究一次党建工作。党委常委会每年要向全委会和上级党组织报告抓党建工作情况。各级党组织书记是抓党建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员要根据分工抓好职责范围内的党建工作。坚持党员领导干部联系点制度，注意把联系点办在党建力量薄弱、工作难度大的地方。县以上党委要建立健全党建工作领导小组及其办公室，充实工作力量，发挥职能作用。建立健全选拔、教育、管理、服务机制，着力建设高素质党务工作队伍。

要强化考核评价。研究建立体现科学发展观要求的党建工作考核评价体系，科学设置考核指标，把上级评价、党内评价与社会评价结合起来，定量评价与定性评价结合起来。每2到3年专门考核一次。在党政领导班子和领导干部综合评价办法、工作目标考核中增加党建工作实绩考核的权重。强化考核结果运用，把考核结果作为领导干部任免奖惩的重要依据。对履行职责不到位，责任范围内党建工作存在严重问题、造成不良影响和严重后果的，要追究领导班子和相关责任人的责任。

第四篇：中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于贯彻《中共中央办

【发布单位】安徽省

【发布文号】皖办发〔2007〕12号 【发布日期】2007-04-17 【生效日期】2007-04-17 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省

中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》的实施意见

（皖办发〔2007〕12号 2007年4月17日）

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发〔2006〕32号），现结合我省实际，提出以下实施意见。

一、以乡镇、村、站所党员干部为重点，加大农村基层反腐倡廉教育力度

1.加强对农村基层党员、干部教育培训。市、县两级要重点抓好乡（镇）、村领导班子成员和基层站所负责人的反腐倡廉教育。两至三年内，市对乡（镇）党政主要负责人和基层站所负责人集中培训一遍，县（市、区）对乡（镇）领导班子其他成员和村“两委”班子负责人轮训一遍。加强对新任职农村基层干部岗前培训。要把学习《党章》和《江泽民文选》作为教育培训的重要内容，突出抓好理想信念和党的宗旨教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育、党的农村政策法规和党纪条规教育。乡镇党委要充分利用基层党校，切实抓好农村党员、干部的党风廉政教育。积极探索和建立农村流动党员教育管理机制。

2.创新农村基层反腐倡廉教育方式方法。要适应农村发展的新形势，把传统教育手段与现代技术相结合，充分发挥报刊、电视、广播、网络等媒体和农村现代远程教育的作用。要注意发现和挖掘当地发生的正反两方面典型事例，积极利用身边的人、身边的事开展直观教育。有条件的地方要根据实际工作需要，组织力量编写农村基层干部反腐倡廉教育简易读本，制作适合农村基层特点的反腐倡廉教育课件，免费发给农村基层党员、干部。

3.进一步规范农村基层党员、干部的行为。农村基层党员、干部要坚持做到“六要六不要”，即：要解放思想、与时俱进，不要因循守旧、不思进取；要求真务实、量力而行，不要虚假浮夸、盲目攀比；要尊重民意、依法办事，不要强迫命令、独断专行；要艰苦奋斗、勤俭节约，不要贪图享乐、铺张浪费；要廉洁自律、公道正派，不要以权谋私、与民争利；要崇尚科学、移风易俗，不要搞封建迷信和婚丧喜庆大操大办。自觉遵守农村基层党员干部廉洁自律有关规定。

4.大力推进农村廉政文化建设。要在广大农村大力宣传廉洁奉公、勤政为民的先进典型，积极引导农民群众支持和参与廉洁干部、廉洁家庭、廉洁村组、廉洁乡镇创建活动。要在农村基层党员、干部中开展读廉书、唱廉歌、观廉片、献廉策活动，努力形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，以良好的党风政风促进乡风文明。

二、以规范基层权力运行为重点，建立和完善农村基层党风廉政建设各项制度

5.健全民主议事和民主决策制度。乡镇党委、政府对需要决策和处理的事项，一般要经过党委会、政府办公会研究决定，项目建设、人事任免、资金投入、大额财务支出等重大事项必须经过班子成员集体讨论决定。健全村民会议、村民代表会议、村民质询听证会等民主议事制度，凡涉及村民利益的重要事项必须经由村民按规定程序集体讨论决定。完善“一事一议”筹资筹劳制度。实行村民代表对所议事项实施过程和结果进行监督的制度。

6.推行村级集体财务委托代理制度。乡镇结合实际建立村集体财务管理中心，在坚持资金所有权、使用权、收益权和财务审批权、监督权不变的情况下，三年内逐步推行村会计核算和村集体货币资金委托代理制，建立规范统一的村集体资金管理和财务收支制度。村级会计委托代理服务机构必须具有相应的会计资质。

7.完善农村集体资产、资源管理制度。建立乡（镇）、村集体资产台账，完善监管办法，防止资产流失。村集体资产发生产权转移时，必须通过市场评估确定价格；村集体资产出租时，出租方案必须经村民代表大会讨论通过；农村集体土地、滩涂、水面等资源的开发利用，必须实行公开竞价和招投标制度。积极稳妥地推进集体林权制度改革。

8.完善农村为民服务全程代理制。按照“便民、公开、法制、效能”的原则，利用现有人员和设施，建立乡镇为民服务中心，设立村级代办点，对农民需要办理的事项实行“一个中心”对外、“一个窗口”受理、“一条龙”服务，对所有财政补贴农民资金实行“一卡通”发放，对行政审批和公共服务实行“一站式”办结，对行政事业性收费实行“一票制”收缴。

9.完善农村基层选举和干部任用机制。扩大乡镇领导班子成员提名中的民主，继续扩大“两推两考”（即党员推荐、干部推荐、理论考试、组织考察）试点范围。坚持和完善“两推一选”（即党员推荐、群众推荐和党内选举），选好配强村党组织委员会成员；坚持和完善村民直选村委会成员的制度。进一步完善农村基层换届选举办法，重点解决选举中宗族势力干扰等侵犯农民群众民主权利的问题。

10.规范农村基层公务接待活动。上级机关到乡镇开展公务活动不能返回的，一律在乡镇食堂就餐；没有食堂的乡镇，在定点饭店安排工作餐。村、组不准招待上级党政机关、群众团体工作人员。严格执行工作日午间不得饮酒规定。逐步推进农村基层干部职务消费改革。

11.健全农村基层干部述职述廉制度。乡镇领导干部述职述廉每年进行一次，一般结合干部的考核工作进行，也可专门召开有各方面代表参加的述职述廉大会。村“两委”班子成员结合党务公开、村务公开在党员大会和村民代表大会上进行勤廉双述，接受评议和质询。认真开展农村基层干部任前廉政谈话和诫勉谈话。加强对农村基层干部的勤廉考核。

12.实行农村基层干部任期经济责任审计制度。乡（镇）党政主要领导和分管财政财务的班子成员、基层站所和企事业单位的负责人在任期届满和离任时，应及时对其进行经济责任审计。村两委负责人和从事财会工作的班子成员在任期届满和离任时，由县、乡两级农村集体资产和财务管理指导部门组织经济责任审计。根据需要，开展对农村基层干部的任中审计。审计结果要及时公开，接受群众的质询。对审计中发现的问题，要及时纠正；涉及国家工作人员和村干部违法乱纪的，要依纪依法处理。

三、以保障农民群众的知情权、参与权、管理权、监督权为重点，全面推进“四公开”工作

13.进一步规范乡镇政务公开。乡（镇）要严格按照省编制的乡镇政务公开目录，开展政务公开工作。要利用方便快捷的形式，重点公开贯彻落实中央有关农村工作政策，财政、财务收支，各类专项资金、财政转移支付资金使用等情况，以及其他涉及农民群众切身利益的重要事项。要结合乡镇特点，采取政务公开栏、政务网站、便民手册、社会听证等多种形式进行公开。县（市、区）要积极开展乡镇政务公开评议活动。

14.深入推进村务公开。村级组织要把各级政府支农惠农政策、社会各界支持新农村建设的项目、新农村建设的各项资金及其使用情况、村集体财务收支情况、农村集体资产和资源处置情况、土地征用补偿及分配情况、“一事一议”情况、救济款发放情况、村干部的补贴情况、计划生育情况、对村干部的民主评议和考核情况，以及村民关心的其他事项，全部纳入村务公开内容。村务公开工作要逐步从公开栏向村民质询会等形式深化，在保障村民知情权的基础上，进一步落实村民的参与权、管理权和监督权。县、乡两级要切实加强工作指导和监督检查，坚决防止和纠正不公开、假公开、不及时公开等问题。

15.全面推行办事公开。农村基层站所和学校、医院、供水、供电等与农民群众关系密切的公用事业单位，要以“公正、便民、廉洁”为基本要求，全面推行办事公开。要明确办事收费项目和标准、办事程序、办事纪律、办事时限，重点公开容易出现不公平、不公正问题的事项。要把办事公开纳入政风行风评议范围，定期开展评议，接受农民群众监督，并将评议结果向有关主管部门反馈。

16.积极推行农村基层党务公开。乡（镇）、村党组织的工作事项，除涉及国家秘密外，都要向党员和农民群众公开。重点公开农村基层党组织的工作目标、决策内容和程序、干部选拔任用、发展党员、党费收缴管理和使用、民主评议党员、党员干部违纪违法问题的处理、落实党风廉政建设责任制情况等内容。党务公开可通过党内会议、文件、简报等形式，也可采取党务公开栏、开放党员活动室、召开农民群众代表列席的党员大会等形式。

四、以落实支农惠农政策为重点，认真开展贯彻执行党的农村政策情况的监督检查

17.跟踪检查直接补贴政策落实情况。重点检查应发给农民的专项补贴资金落实情况。完善直补资金的管理和支付方式，确保补贴资金足额、及时发放到农民手中。加大对农村基础设施建设投入政策、农村社会事业支持政策落实情况的监督检查，确保收到实际效果。严格执行各项支农资金使用的管理规定，安排支农资金必须公开、透明，落实支农项目必须实行公示和招投标制度；加强对支农资金的专项审计，确保专款专用，防止克扣、截留、贪污、挪用等问题发生。

18.强化农村土地政策落实情况检查。加强对农村土地承包、土地管理法律、法规和政策执行情况的检查，防止违反规定乱占滥用耕地或未经批准擅自改变基本农田用途，坚决纠正侵犯农民土地承包权益的行为。进一步规范征地程序，严格执行征地补偿标准，实行农村集体土地补偿费专户管理、专账核算、专项审计，维护被征地农民的合法权益。对征地中因拖欠、截留、挪用征地补偿费用等引发突出问题的，要严肃追究有关领导的责任。切实加强被征地农民的就业安置和社会保障工作。

19.防止农村综合改革中出现违规问题。严肃机构编制纪律，防止和纠正乡镇机构改革中违反规定设置机构，超职数、超编制配备人员以及弄虚作假“吃空饷”等问题，确保乡镇机构编制和财政供给人员只减不增。加强对农村义务教育体制改革和义务教育经费保障机制改革进展情况的监督检查，确保加快发展农村教育事业的各项政策落到实处。加强对“乡财县管”改革情况监督检查，规范转移支付和乡镇开支范围，坚决禁止乡镇、村发生新的债务。

20.力戒新农村建设中的形式主义。加强对各级贯彻落实社会主义新农村建设有关政策和措施的全面检查，防止和纠正不从实际出发，不顾群众意愿，盲目追求进度和“政绩”等违背科学发展观的错误行为。

五、以促进农村和谐稳定为重点，切实解决损害农民群众利益的突出问题

21.健全农村信访网络和处理机制。建立村信访员制度，村信访员对村民反映的问题应及时向乡镇报告，乡镇领导按照分工负责协调处理，并将处理结果及时告知当事人。乡镇领导班子成员要轮流值日，坚持每天有专人接待信访群众，处理群众反映的问题。各县（市、区）要设立农村信访热线，建立农村信访督查工作制度，有关领导要亲自接待上访群众，督促有关部门和单位采取有效措施，把问题解决在基层。

22.坚决纠正损害农民群众利益的行为。深入治理农村教育、农村土地、农民建房、道路修建、水利设施、用水用电、计划生育、卫生防疫、绿化造林、殡葬改革和务工经商等方面存在的乱收费、乱罚款和乱摊派行为。坚决制止违反涉农税收、价格及收费“公示制”和农村公费订阅报刊“限额制”规定的行为。加强新型农村合作医疗资金的监管和农村医疗卫生机构的医德医风建设，坚决纠正农村医药购销和医疗服务中的不正之风。建立完善农资经营企业信用监管体系，加强农村食品卫生和安全生产执法监察，依法严厉打击各种坑农害农行为。

23.严肃查处党员、干部违纪违法案件。重点查处截留、挪用、侵占、贪污支农资金和征地补偿费案件，侵占集体资金、资产、资源案件，在扶贫、救灾、救助、移民等款物管理和使用中损害农民群众利益的案件，利用职权谋取非法利益案件，涉及农民负担恶性案件，为黑恶势力充当“保护伞”案件，选举中拉票、贿选等严重违反组织人事纪律案件，参与赌博、借婚丧喜庆收钱敛财等案件。要整合基层办案力量，实行领导干部包案制，坚持教育和惩处相结合，增强办案的社会效果。

六、以抓好责任落实为重点，确保农村基层党风廉政建设取得实效

24.加强组织领导。各级党委和政府要切实负起全面领导责任，把农村基层党风廉政建设工作摆上重要议事日程，纳入新农村建设的总体规划。县（市、区）党委要全面了解和掌握本地区农村基层党风廉政建设的情况，抓住突出问题和薄弱环节，研究提出具体措施，加强工作指导。乡镇党委要抓好自身和村级党组织的党风廉政建设，确保工作落到实处。要制定相关的配套规定，把党风廉政建设责任制向村级延伸。县（市、区）、乡（镇）党委每年年底要向上级党委和纪委报告农村基层党风廉政建设工作情况。各市、县（市、区）要建立农村基层党风廉政建设工作协调机构，认真研究和解决本地区农村基层党风廉政建设工作中遇到的问题。

25.加强组织协调。各级纪检监察机关要积极协助党委和政府研究制定农村基层党风廉政建设的总体部署和实施方案，统一组织有关部门开展监督检查，协调解决工作中的矛盾和问题。县（市、区）纪检监察机关要把农村基层党风廉政建设作为工作重点，积极会同有关部门，定期分析形势，及时提出解决问题的措施。要按照《安徽省乡镇党风廉政建设责任制考核暂行办法》，加大对乡镇的检查考核力度；对因不认真履行农村基层党风廉政建设职责而发生突出问题的，要坚决追究县（市、区）、乡（镇）有关领导的责任。

26.加强部门协作。各有关部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，把农村基层党风廉政建设纳入本部门的整体工作，建立部门协作、上下联动、各负其责的工作机制。要充分发挥职能优势，研究解决农民群众反映强烈的问题。积极利用联席会议等形式，加强各部门的配合，形成农村基层党风廉政建设工作的合力。

各地和有关部门要根据本实施意见，结合实际研究制定具体措施。

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第五篇：中共贵州省委关于贯彻落实中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定的意见

中共贵州省委关于贯彻落实中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定的意见

中国共产党贵州省第八届委员会第八次全体会议,认真学习领会党的十五届六中全会精神,结合我省实际,就贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》(以下简称《决定》)提出如下意见。

一、认真学习、深刻领会、准确把握《决定》精神

党的十五届六中全会通过的《决定》,科学分析了党面临的新形势新任务和党的作风现状,明确提出了进一步推进党的作风建设的指导思想、总体要求和主要任务,对加强和改进党的作风建设作出了全面部署,是加强和改进党的作风建设的行动纲领。各级党组织和广大党员,必须认真学习,深刻领会,把思想统一到《决定》精神上来,贯彻到加强和改进党的作风建设的各项工作中去。

学习《决定》要全面深入,在掌握精神实质上下功夫。一要深刻认识加强和改进党的作风建设的极端重要性和紧迫性。党的作风关系党的形象,关系人心向背,关系党和国家的生死存亡。加强和改进党的作风建设,是全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领和实践“三个代表”重要思想的迫切需要,是开创改革开放和现代化建设新局面的必然要求。党的作风总的是好的,但也存在一些亟待解决的突出问题,如不下大力气加以解决,就会损害党群关系和干群关系,甚至失去民心,丧失政权。面对国际国内环境和党的队伍状况发生的重大变化,必须把加强和改进党的作风建设放在更加突出的位臵切实抓紧抓好,努力提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力,使党始终走在时代前列,始终成为全国人民的主心骨,始终成为有中国特色社会主义事业的坚强领导核心,更好地团结带领全国各族人民完成三大历史任务。二要准确把握加强和改进党的作风建设的指导思想和总体要求。要坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的指导,按照“三个代表”重要思想,紧紧围绕经济建设这个中心和改革发展稳定的大局,坚持党要管党、从严治党,以进一步密切党同人民群众的联系为核心,以保持党的先进性、纯洁性和增强党的创造力、凝聚力、战斗力为目标,发扬优良传统,加强思想教育,推进制度建设,解决突出问题,努力把党的作风建设提高到一个新的水平。三要全面贯彻“八个坚持、八个反对”。要深刻理解“八个坚持、八个反对”的科学内涵,正确把握相互之间的辩证关系,提高全面贯彻落实的自觉性。要抓住重点,集中解决党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题。

各级党组织要精心组织好《决定》的学习贯彻。把学习《决定》与总结经验、查找问题、改进工作结合起来,抓紧解决那些不适应改革和发展新形势新任务、不符合人民群众意愿和要求的突出问题。党委(党组)中心学习组,要把《决定》作为学习的主要内容,采取集体学习与个人自学、通读文件与专题研讨相结合,真正吃透精神。各级党的机关工委要对学习《决定》作出安排部署,组织学习辅导,搞好经验交流,加强督促检查。各级党校、行政院校和其他培训机构要把学习《决定》作为干部培训的重要内容,重点进行作风教育。各级宣传思想工作部门、理论研究和出版单位,要通过组织专题研讨、发表理论文章等方式,加强对作风建设的理论研究和学习辅导。各新闻舆论单位,要把学习宣传《决定》作为重要任务,通过灵活多样的形式,总结典型经验,弘扬先进事迹,批评不正之风,形成有声势、有深度、有针对性、有说服力的宣传舆论氛围。农村“三个代表”学习教育活动、国有企业领导班子及成员“三讲”学习教育活动,都要把学习贯彻《决定》作为重要内容,确保取得“干部受到教育,群众得到实惠”的效果。

二、紧密联系实际，全面贯彻落实“八个坚持、八个反对”

改革开放以来,我省各级党组织团结带领各族群众,坚持解放思想、实事求是、锐意改革、排难前进,全省各方面工作取得了巨大成就,这同广大党员发挥艰苦奋斗和扎实苦干的先锋模范作用是密不可分的。我省广大党员和干部的作风总的是好的。但是也要看到,《决定》指出党的作风方面存在的问题,在我省都不同程度地存在,有的问题还比较突出。各级党组织和党员干部要紧密结合实际,全面贯彻“八个坚持、八个反对”,切实解决作风方面存在的突出问题,使党的作风有新的明显进步,拒腐防变能力有新的明显提高,党群干群关系有新的明显改善。

(一)坚持解放思想、实事求是,反对因循守旧、不思进取,进一步端正思想作风

加强和改进党的作风建设,必须把思想作风建设摆在第一位。我省广大党员和干部在改革开放过程中思想观念发生了深刻变化,但一些同志仍然存在着因循守旧、不思进取,墨守成规、照搬照抄,主观臆断、盲目蛮干,脱离实际、脱离群众等问题。时代在前进,形势在发展,富民兴黔的伟大实践,迫切要求我们进一步解放思想、实事求是,更新观念、开拓前进。

坚持发展是硬道理。毫不动摇地贯彻党的基本路线,用“三个有利于”的根本标准判断是非得失。坚决克服各种错误思想倾向的干扰,坚持有“左”反“左”,有右反右,要警惕右,但主要是防止“左”。自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来,从对马克思主义错误的和教条式的理解中解放出来,从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。树立强烈的机遇意识、改革意识、开放意识、创新意识和发展意识,增强历史使命感、责任感和紧迫感,抢抓实施西部大开发和新阶段扶贫开发的历史机遇,千方百计谋发展,一心一意搞建设。

大力弘扬开拓进取、锐意创新的精神。把党的路线方针政策与贵州实际紧密结合起来,围绕抓住机遇、加快发展,创造性地开展工作。按照马克思主义实践的观点和发展的观点,用宽广眼光观察当今世界、当代中国和今日贵州,勇于思考,勇于探索,勇于实践,勇于创新,认真研究和解决我省改革、发展、稳定中的新情况和新问题,使思想和行动更加符合不断变化的客观实际。鼓励支持基层和群众的创造精神,允许探索和试验中的失误,积极推动理论创新、制度创新和科技创新。坚持从社会主义初级阶段的基本国情和基本省情出发,积极探索加快贵州发展的新思路、新举措和新办法,不断开创富民兴黔新局面。

进一步振奋精神,排难前进。我省发展潜力很大,但前进的道路上面临着许多困难。改变贫穷落后面貌,需要全省上下团结拼搏,励精图治。各级党组织和广大党员要以奋发有为的精神状态,大力弘扬“大关精神”,带领各族群众自力更生、艰苦奋斗、坚韧不拔、苦干实干,为建设富裕文明的新贵州建功立业。

(二)坚持理论联系实际,反对照抄照搬、本本主义,进一步发扬马克思主义的学风

大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风,是加强和改进党的作风建设的一项基础性工作。要把加强马克思主义理论学习作为一项重要的政治任务。坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论武装党员、教育干部,深入学习江泽民同志“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想,加强对党的基本知识、历史知识和当代经济、科技、文化、法律等知识的学习,不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,在改造客观世界的同时改造主观世界,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。要紧密联系国内外形势的变化,联系党面临的新情况和新考验,联系本地区本部门和个人的思想工作实际,努力做到学与用、知与行、说与做相统一,不断提高运用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题的能力,增强工作的原则性、科学性、系统性和预见性。调查研究是我们党一贯倡导的优良作风。各级领导干部要深入基层、深入群众、深入实际,总结经验,探索规律,指导工作,解决问题。要多到改革和建设第一线去,到困难和艰苦的地方去,了解真实情况,掌握第一手材料,避免和减少工作中的失误。

端正学风,必须以制度作保证,改进方法,注重实效。(1)建立理论学习领导责任制。各级党委(党组)书记是坚持理论学习制度的第一责任人,负有组织班子成员学习和运用学习成果的责任;分管意识形态和思想政治工作的班子成员是组织理论学习的直接责任人,负有制定学习计划、督促检查考核学习情况的领导责任。(2)坚持和完善党委(党组)中心学习组集中学习制度。县级以上党委(党组)中心学习组要制定学习计划,每年集中学习不少于12天。(3)认真落实干部教育培训规划。组织县以上党政领导干部定期脱产进修。新提拔的县(处)级党政领导干部,必须经过党校、行政院校或其他干部培训机构三个月以上培训。各类培训都要注重提高质量。(4)坚持和完善调查研究制度。省级党政领导干部每年下基层调研不少于一个月;市(州、地)党政领导干部不少于两个月;县(市、区、特区)党政领导干部不少于两个半月。市(州、地)党政主要负责同志每年应向省委、省政府报送一篇以上调研材料和决策建议。

(三)坚持密切联系群众,反对形式主义、官僚主义,进一步密切党同人民群众的血肉联系

始终保持党同人民群众的血肉联系,是我们党战胜各种困难和风险、不断取得事业成功的根本保证。坚持密切联系群众,克服形式主义和官僚主义,首先要端正对群众的态度,增进对群众的感情,努力做到对党负责与对人民负责相统一,完成党的各项工作任务与实现人民利益相一致。各级领导机关制定政策措施和部署工作,要体察民情,了解民意,集中民智,珍惜民力,使改革的力度、发展的速度与人民群众的承受程度相适应。各级领导干部要坚持科学态度和求实精神,讲真话、报实情、求实效,力戒浮躁浮夸,不搞华而不实的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”。要倾听群众呼声,关心群众疾苦,努力为群众办实事、办好事,尤其要把贫困地区群众、受灾地区群众、下岗职工、困难企业职工、城镇低收入居民等困难群体的安危冷暖放在心上,帮助他们解决实际困难。要关心基层干部的工作和生活,确保干部工资发放,办好乡镇机关食堂,逐步改善乡镇干部的工作和生活条件。各级干部都要改进工作方式方法,切实解决一些干部中存在的方法简单、态度生硬、作风不实、办事不公等问题。

克服形式主义和官僚主义,要拓宽了解社情民意的渠道,建立健全制度,强化工作要求。(1)建立领导干部进村入户调查制度。县以上党政领导班子成员要把贫困村或困难企业作为重点,每年选择1—2个村或厂矿,深入到农民和职工中去,直接面对群众,了解实情。除规定下基层调研的时间外,省级党政领导班子成员进村入户调查每年不少于5天,市(州、地)党政领导班子成员不少于10天,县(市、区、特区)党政领导班子成员不少于15天。下基层调研和进村入户调查要讲求实效,不得增加基层和群众的负担。(2)建立党政领导干部重大信访事项协调督办制度。党政领导机关要坚持信访接待日制度;党政领导干部要亲自处理群众来信来访;对涉及面较大、需要多个部门协同处理的信访案件,要明确领导班子成员牵头负责,及时处理;对领导同志的信访批办件和牵头处理的事项,承办单位要明确专人抓落实。(3)完善党政机关定点扶贫和干部下基层挂职锻炼制度。把增强群众观点,帮助群众解决实际问题,作为定点扶贫和挂职锻炼的主要内容。(4)改进机关目标管理责任制。着眼于改进机关作风,提高办事效率,科学确定考核目标,简化考核项目和程序,防止文牍主义和繁琐哲学。(5)严格控制各种形式的办“节”活动,确有必要举办的需报省委、省政府批准。(6)停止一切形式主义的达标评比活动,坚决克服检查评比过多过滥现象。(7)切实精简会议和文件,改进领导活动方式。全省性工作会议由省委、省政府决定召开;一般性工作会议只通知下一级有关人员参加。未经省委、省政府批准,部门工作会议不得要求市(州、地)党政领导人出席。党政领导干部不参加各种名目的应酬性庆贺、剪彩和迎来送往活动。领导干部下基层要轻车简从,不搞层层陪同,不到边界迎送,不准超标准接待。

(四)坚持民主集中制原则,反对独断专行、软弱涣散,进一步健全决策机制,提高领导水平

民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。充分发扬民主,维护集中统一,是加强和改进党的作风建设的重要环节。各级党组织特别是党员领导干部,必须加强民主集中制基本原则、基本制度、基本要求的学习,严格遵守党内政治生活的各项准则,进一步提高贯彻民主集中制的自觉性。

实行民主基础上的集中与集中指导下的民主相结合,是贯彻民主集中制的基本要求。各级党组织要拓宽党内民主渠道,保障党员的民主权利,使党员对党内事务有更多的了解和参与,加强对党的领导机关和领导干部的监督。必须做到:(1)凡属党的方针政策和上级的重要决策部署,都必须按照规定和要求及时在党内传达。(2)凡属党组织工作中的重大问题,都应力求组织广大党员进行讨论。(3)凡属下级党组织或党员对上级决策部署提出的建议和意见,上级党组织都应当认真对待,认真研究。

各级党组织和全体党员都要自觉维护党的集中统一。必须做到:(1)在思想上、政治上同以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致,自觉维护中央权威,保证中央政令畅通,决不允许搞“上有政策、下有对策”,不允许搞地方和部门保护主义。(2)自觉遵守个人服从组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党服从党的全国代表大会和中央委员会的原则,坚决贯彻执行中央和上级党组织的决定和指示,不允许制定与中央政策和国家法律法规相抵触的规定,不允许违反法规擅自行动、各行其是。(3)对党的决议和政策如有不同意见,在坚决执行的前提下,个人可以保留意见,并可以向党的上级组织直至中央提出,但不得公开发表同中央决定相悖的意见。

实行集体领导与个人分工负责相结合,是贯彻民主集中制必须遵循的基本制度。各级党委(党组)和班子成员必须做到:(1)凡属方针政策性的重大问题,涉及广大人民群众利益的重大改革措施,干部的推荐、任免、奖惩,重大项目安排,大额经费支出等重大问题,都要由集体研究决定。(2)凡属集体已经研究决定的事项,任何个人无权擅自改变;实施过程中需要纠正的重要决策偏差或需要停止执行的重要事项,也必须由集体研究决定。(3)凡经集体研究决定的事项,班子成员要按照分工独立负责地处理职权范围内的问题,抓好工作落实。

集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定,是党委内部议事和决策的基本制度。各级党委必须做到:(1)充分发挥地方各级党的代表大会和全委会的重要作用。全委会要向同级党的代表大会负责并报告工作,每年至少召开两次全体会议。(2)常委会要认真履行职责。各级党委常委会向同级委员会负责并报告工作。常委会一般每月召开两次会议,研究决定职权范围内的重大问题。书记办公会是酝酿常委会讨论问题和协调实施的一种形式,不得代替常委会决定重大事项。(3)党委讨论决定问题,要充分发扬民主,广泛听取意见,严格按照决策程序办事。全委会必须有三分之二以上成员、常委会必须有半数(研究干部人事问题必须有三分之二)以上成员到会方能举行。决定问题实行表决制,表决时赞成票超过应到会成员半数以上为通过。(4)党委书记负责组织常委会活动,要带头执行民主集中制原则,胸怀全局,作风民主,多谋善断,知人善任,做好团结协调工作。党委成员要增强全局观念,服从集体领导,分工负责,协作配合。坚决克服议而不决、决而不行、内耗严重等软弱涣散现象。

各级党委要总揽全局、协调各方的原则,抓方向、议大事、管全局,充分发挥领导核心作用。要坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度,把坚持党的领导同发扬人民民主、严格依法办事、尊重客观规律有机地统一起来,善于协调关系,凝聚力量,调动各方面积极性。党委要加强对人大、政府、政协和人民团体的领导,支持同级各种组织依照法律和各自章程开展工作,充分发挥作用。地方各级人大、政府、政协和人民团体以及其他组织中的党组织和党员干部,都要切实增强党的观念,自觉服从党委领导,重大问题必须向同级党委报告,认真贯彻党委的决定,实现党的主张和意图。

(五)坚持党的纪律,反对自由主义,进一步维护党的团结统一

纪律严明是贯彻党的路线、维护党的团结统一、完成党的任务的重要保证。各级党组织和全体党员都必须自觉遵守和维护党的纪律,同一切违反党的纪律的行为作坚决斗争。

政治纪律是党的最重要的纪律。必须坚持正确的政治方向、政治立场、政治观点,严守政治纪律,努力提高政治敏锐性和政治鉴别力。做到:(1)信仰马克思主义,维护共产党的领导,走有中国特色社会主义道路,贯彻执行党的路线方针政策。(2)不得公开发表反对党的基本理论、基本路线、基本纲领的言论。(3)不得编造、听信、传播政治谣言,对污蔑社会主义制度、攻击党的领导、丑化党和国家形象的错误言行,要挺身而出予以抵制和斗争。(4)严禁参与各种非法组织和非法活动。所有党员都要严格遵守党的组织、宣传、群众、财经、人事、外事、保密等方面的纪律。任何党员违反党的纪律,都要给予批评教育或纪律处分,直至清除出党。(5)各级党组织要结合开好民主生活会,每年向上级党委报告一次执行纪律的情况。各级纪律检查机关要认真履行纪律教育、纪律检查和严肃执纪的职责;为保证其有效履行职责,纪律检查机关对派驻到各部门的纪检机构实行编制、人员、业务统一管理。

认真贯彻依法治国的基本方略,积极推进依法治省。我国的宪法和法律是党领导制定的,所有党组织和党员都必须在宪法和法律范围内活动,增强法制观念,做遵纪守法和依法办事的表率。

健康的党内政治生活,是遵守和维护党的纪律、保持党的优良传统和作风、形成新的好作风的基础。各级党组织要借鉴“三讲”教育开门整风的经验,经常听取群众意见,接受群众评议,查找和解决党风方面存在的突出问题。要广泛开展谈心活动,开展批评与自我批评,进行积极的思想斗争。各级党委(党组)成员,都必须参加领导班子民主生活会和支部生活会,过好双重组织生活。

(六)坚持清正廉洁,反对以权谋私,进一步推进党风廉政建设

立党为公,执政为民,是党的作风建设的根本目的。腐败与党的性质和宗旨是根本不相容的。党内绝不允许有腐败分子的藏身之地。各级党委要按照领导干部廉洁自律、查处大案要案、防止和纠正部门和行业不正之风 三项工作格局的要求,深入持久地开展党风廉政建设和反腐败斗争。坚决查处以权谋私案件,严惩腐败分子。重点查处党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县(处)级以上领导干部中贪污受贿、徇私枉法、买官卖官的案件。严肃查处基层干部中的违纪违法案件特别是侵害国家、集体和群众利益的案件。要以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。

建立结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行。(1)改革行政审批制度,减少行政审批事项,规范行政审批行为,建立行政审批责任追究制度。(2)深化财税、投融资改革,规范财经秩序,加强资金监管。(3)推行和完善部门预算、国库集中收付和会计委派制度。强化预算外资金管理和审计监督,清理和取消“小金库”,严禁设立账外账。(4)建立健全招投标制度和政府采购制度,加强对土地征用、出让、转让、租赁的规范管理,对经营性土地使用权实行拍卖。领导干部不准个人决定重要建设项目,不得违反规定干预项目审批、土地使用权出让出租、工程发包承包与招投标。(5)各级党政机关不得经商办企业,必须与所办经营性实体脱钩。(6)执收执罚部门要严格执行收支两条线制度,不得把执收执罚收入与部门人员经费及福利挂钩,不得转移罚没收入。

进一步加强对权力的监督。(1)加强党内监督。切实保障党员享有党章规定的批评权、检举权、申诉权和控告权,充分发挥党员的民主监督作用。认真落实党风廉政建设责任制,党委(党组)书记要切实履行第一责任人的责任。省委建立巡视制度,以市(州、地)和省直部门领导班子特别是主要负责人的廉政勤政情况作为重要内容,组织巡视组进行监督检查;市(州、地)委也要逐步开展这项工作。坚持和完善领导干部定期报告工作和廉洁从政情况的制度。加强纪律检查机关的内部监督。(2)加强群众监督。建立健全举报制度,认真办理举报事项,保障举报人的合法权益。积极推行政务公开、厂务公开、村务公开和民主评议、质询听证等民主形式,发挥以城乡基层群众性自治组织和职工代表大会为基本形式的基层民主的作用,依靠人民群众加强对权力的监督。(3)加强法律监督和民主监督。各级人民代表大会及其常委会要通过审议工作报告、组织代表视察、执法检查、个案监督、述职评议等形式,监督“一府两院”依法行政,公正司法。充分发挥政协和民主党派、工商联的民主监督作用。各级人大、政协以及民主党派、工商联了解到党员领导干部党风廉政方面的重要问题,要通过组织形式及时向党委反映。(4)加强舆论监督。各新闻单位要在党委的领导下,选择带倾向性的问题和正反两方面的典型,加强舆论引导与监督。(5)加强审计监督,建立和完善干部离任和任期审计制度。

抓好理想信念和廉洁从政教育,是保证各级干部为人民掌好权、用好权的根本性措施。各级党组织要抓住正反两方面的典型,经常开展示范教育和警示教育。党员干部要坚定共产主义远大理想,坚定建设有中国特色社会主义信念,牢记全心全意为人民服务的宗旨,正确对待权力、地位和自身利益,做人民的公仆。要在思想上解决好参加革命是为什么、现在当干部应该做什么、将来身后留点什么的问题,自觉抵制各种剥削阶级思想的侵蚀,做到自重、自省、自警、自励,增强拒腐防变的能力。领导干部要以身作则,廉洁自律,管好自己,管好配偶、子女和身边工作人员,管好分管地区和部门的党风廉政建设。

(七)坚持艰苦奋斗,反对享乐主义,进一步发扬不畏艰难、奋力拼搏、克己奉公、甘于奉献的精神

艰苦奋斗是党一贯倡导的优良传统和作风。我省经济还不发达,群众的生产生活条件比较差。广大党员特别是领导干部必须始终与人民同甘共苦,带领各族群众艰苦创业,为实现富民兴黔宏伟目标而奋斗。

大力发扬勤俭节约、艰苦创业的精神。各级领导机关办一切事情都要量力而行,精打细算,讲求实效。反对讲排场、比阔气,铺张浪费。各级领导干部要树立革命的人生观,加强思想道德修养,培养积极向上的生活情趣,保持良好的生活作风,坚决抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀,以共产党人一身正气的人格力量影响和带动群众。

严格执行厉行节约、反对铺张浪费的各项规定。(1)不准违反规定修建楼堂馆所,不得对办公楼进行豪华装修。(2)党政干部不准接受下级机关、企事业单位、个体私营业主提供的高消费娱乐活动。(3)不准私自接受国外境外和国内企业安排的出国出境访问,不准以公务为名变相出国出境旅游。(4)不准超标准购买和使用小汽车。(5)上级机关不得向下级机关、党政机关不得向企事业单位以各种方式转移费用负担。(6)按照公开、规范 的原则,进一步改革完善福利待遇制度和公务活动接待制度。

(八)坚持任人唯贤,反对用人上的不正之风,进一步深化干部人事制度改革

坚持任人唯贤,是加强和改进党的作风建设的组织保证。用什么人,不用什么人,对党的作风建设具有重要的导向作用。各级党委必须坚持党的干部队伍“四化”方针和德才兼备原则,全面贯彻《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》,加快干部人事制度改革步伐,坚决防止和纠正用人上的不正之风。

坚持用好的作风选人。各级党委及其组织部门必须严格遵守干部工作原则,坚持任人唯贤,不准任人唯亲;坚持五湖四海,不准搞团团伙伙;坚持公道正派,不准拉关系、徇私情,弄虚作假,营私舞弊;坚持集体讨论决定,不准个人或少数人说了算;坚持按程序办事,不准临时动议。考察干部要全面深入,既要看工作实绩,更要看品德作风;既要了解在本单位的表现,也要了解在社会生活方面的情况。要敢于反映真实情况,自觉抵制违反党的干部工作原则的行为,以坚强的党性、优良的作风为党和人民把好选人用人关。

坚持选作风好的人。把干部的作风表现作为选拔任用的重要依据。对那些认真贯彻执行党的路线方针政策,开拓进取、实绩突出,清正廉洁、群众拥护的干部,要委以重任。对那些脱离群众、脱离实际、搞形式主义和官僚主义的人,作风飘浮、不干实事、弄虚作假的人,因循守旧、照抄照搬、不思进取的人,作风霸道、自行其是、闹不团结的人,不顾大局、搞“上有政策、下有对策”的人,任人唯亲、拉帮结伙、跑官要官的人,贪图享乐、铺张浪费、以权谋私的人,不仅不能提拔使用,而且要严肃批评教育,直至组织处理和纪律处分。

深化干部人事制度改革。着力抓好六项工作:(1)进一步扩大干部工作中的民主,认真落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。扩大民主推荐、民意测验和民主评议的范围,改进方法,提高质量。对群众公认程度低的干部,不得列为提拔对象。(2)建立重要人事任免无记名投票表决制度。市(州、地)、县(市、区、特区)党委、政府领导班子正职的拟任人选和推荐人选,逐步做到分别由省、市(州)党委常委会提名,党的委员会全体会议审议,进行无记名投票表决;在全会闭会期间,可由党委常委会作出决定,在决定前要征求委员会全体成员的意见。各级党委决定其他干部的任免,也要逐步推行无记名投票表决制度。(3)坚持党政领导干部选拔任用条件,进一步改进选人方法。县以上党委都要积极推进公开选拔领导干部工作,逐步增加公开选拔的领导职位。党政机关和事业单位内设机构的领导职务,要推行竞争上岗。推行党政领导干部任前公示制和党政领导干部任职试用期制;积极探索和逐步实行干部考察预告制、差额考察制。(4)加大干部交流力度,积极推进任期交流、职位交流、避籍交流、回避交流、轮岗交流。(5)积极探索干部能进能出、能上能下的机制,制定对不称职干部的具体认定办法,加大调整不称职不胜任现职干部的力度,严格执行党政领导职务任期制的有关规定,积极探索并建立健全领导干部引咎辞职、责令辞职制度。(6)完善干部考核监督制度和方法,加大对干部选拔任用工作的监督力度。实行干部推荐工作责任制、考察工作责任制和用人失察失误责任追究制,对干部的推荐提名、考察考核、讨论决定等各个环节实行全过程监督。对因用人失察失误造成严重后果的,必须追究责任。

三、领导带头,求真务实,用好的作风贯彻落实《决定》

加强和改进党的作风建设,是以江泽民同志为核心的党中央面向新世纪作出的重大决策部署。各级党委一定要切实加强领导,狠抓制度建设和工作落实,把我省党的作风建设推向新的阶段。

(一)领导要带头。领导者的言行和作风,具有重要的导向和示范作用。目前我省党的作风存在的一些突出问题,不少是由于领导机关、领导班子和领导干部对作风建设不重视、不抓紧引起的,有的则是由于领导机关、领导班子和领导干部自身作风不正引起的。加强作风建设,必须从领导机关、领导班子和领导干部做起。要从省委领导班子做起,从省委委员做起,从现在做起。凡是要求全省党组织做到的,省委和各级党委首先做到;凡是要求领导班子成员做到的,主要负责人首先做到;凡是要求广大党员和干部做到的,领导干部首先做到。要一级抓一级,一级带一级,层层抓落实,一直抓到基层,真正抓出成效。

(二)工作要讲求实效。抓作风建设,关键要落实到解决问题上。要把各方面工作有没有新的改进,群众工作和生活状况有没有新的改善,作为检验作风建设有没有成效的重要标准。贯彻中央《决定》及省委《意见》,不要在层层表态、层层开会、层层造声势上做文章。近期要结合学习贯彻《决定》,在县级以上党政机关开展 一次作风教育整顿活动。要按照“八个坚持、八个反对”的要求,针对本地区、本部门、本单位和个人作风方面的突出问题,认真组织学习,加强作风教育,开展对照检查,对症下药,进行整改。对明令禁止的,要立即停止;能够做到的,要马上去办;需要统筹协调解决的,要创造条件积极推进。各市(州、地)党委和省直各部门党组(党委)要将开展作风教育整顿情况报告省委。

(三)制度建设要抓落实。党的作风建设是一项长期而艰巨的任务,各级党组织要把党的作风建设的总体要求与阶段性目标结合起来,属于思想观念的问题,要加强教育;已有规章制度的,要严格执行;需要健全制度的,要抓紧完善。本《意见》关于在密切联系群众、加强调查研究、精简会议和文件、改进领导活动方式、简化公务接待、停止形式主义的达标评比活动等方面要求建立健全的制度,由省委办公厅和省政府办公厅组织研究制定;属于改进新闻宣传等方面的工作,由省委宣传部负责提出贯彻意见;属于组织和干部人事工作方面的制度和规定,由省委组织部负责制定和完善;属于统一战线、民主监督、多党合作和政治协商方面需要建立和完善的制度,由省委统战部负责研究落实;属于廉洁从政、厉行节约和执行纪律方面需要制定和完善的制度,由省纪委牵头负责落实。省直其他有关部门都要根据各自职能,制定相关制度和改进措施。各地要根据自己的实际,按照“八个坚持、八个反对”的要求,提出工作安排,制定可操作的措施,并严格贯彻执行。省委要派出检查组,对落实中央《决定》和本《意见》的情况进行督促检查。

(四)要服务大局,整体推进,从严要求,标本兼治。加强和改进党的作风建设,要紧紧围绕经济建设这个中心,按照全面推进党的建设新的伟大工程总目标,把党的作风建设同思想建设、组织建设以及公民道德建设结合起来,带动和促进政风、行业风气、社会风气的建设。坚持一靠教育,二靠制度,严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,从源头上预防和治理各种不良风气。坚持继承与发展相结合,保持和发扬党的优良传统,积极探索党的作风建设的新路子,努力培育符合时代要求的新的作风,大力弘扬和展示新时期共产党人的良好风范。

省委号召,全省各级党组织和广大党员紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗臶,按照“三个代表”的要求,全面贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》,进一步解放思想,与时俱进,开拓创新,扎实工作,以新的精神风貌,夺取富民兴黔宏伟事业的新胜利!