中共河南省委贯彻《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的意见

第一篇：中共河南省委贯彻《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的意见

中共河南省委贯彻《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的意见

(2004年12月20日中国共产党河南省

第七届委员会第八次全体会议通过)

为了深入贯彻《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》(以下简称《决定》)，结合我省实际，提出如下意见。

一、充分认识贯彻《决定》的重要意义，准确把握加强党的执政能力建设的指导思想和目标任务

1.充分认识贯彻《决定》的重要意义。党的十六届四中全会通过的《决定》，深刻阐述了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，科学总结了半个多世纪以来党执政的主要经验，明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，是新时期加强党的执政能力建设的纲领性文件。贯彻落实好《决定》，对于提高全省各级党组织的执政能力和执政水平，促进全面建设小康社会、实现中原崛起，具有十分重要的意义。全省各级党组织和广大党员一定要把思想和行动统一到《决定》精神上来，增强执政意识和忧患意识，更加自觉地加强执政能力建设，抓住机遇，锐意进取，提高素质，为人民执好政、掌好权。

2.准确把握加强党的执政能力建设的指导思想。坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革完善党的领导体制、工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，不断增强全省各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

3.准确把握加强党的执政能力建设的总体目标。全省各级党组织和广大党员共同努力，始终坚持立党为公、执政为民，始终做到科学执政、民主执政、依法执政，始终保持求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁，牢固树立科学发展观，团结带领全省人民加快工业化、城镇化，推进农业现代化，全面建设小康社会、奋力实现中原崛起，实现经济振兴、社会和谐、人民幸福。

4.准确把握加强党的执政能力建设的主要任务。围绕实现中原崛起，抓好发展第一要务，提高驾驭社会主义市场经济的能力。围绕建设法治社会，推进政治文明，提高发展社会主义民主政治的能力。围绕建设文化强省，发展文化事业和文化产业，提高建设社会主义先进文化的能力。围绕建设和谐中原，创建综治先进省，提高构建社会主义和谐社会的能力。围绕发展开放型经济，实施开放带动主战略，提高扩大对外开放的能力。围绕密切党同人民群众的联系，加强作风建设，提高做好群众工作的能力。围绕增强党的创造力、凝聚力、战斗力，改进党的领导体制和工作机制，全面推进党的建设新的伟大工程。

二、围绕实现中原崛起，抓好发展第一要务，提高驾驭社会主义市场经济的能力

5.坚持科学发展观，推动经济社会全面发展。把科学发展观作为全面建设小康社会和推进现代化建设必须始终坚持的重要指导思想，用科学发展观统领经济社会发展全局。紧紧抓住重要战略机遇期，坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。坚持以人为本，落实“五个统筹”，切实做到改革发展稳定统筹兼顾、经济政治文化协调推进、生产生活生态全面改善。坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，以工促农，以城带乡，促进城乡共同繁荣。按照科学发展观的要求，抓紧研究制定我省国民经济社会发展“十一五”规划和2020年远景规划。建立和完善体现科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系和干部政绩评价标准。正确处理市场调节和宏观调控的关系，坚持按市场经济规律办事，结合实际贯彻好中央宏观调控政策，解决经济运行中 的主要矛盾和突出问题。着力转变经济增长方式，提高经济增长的质量和效益，努力使国民经济充满活力、富有效率、健康运行。

6.加快工业结构调整，走新型工业化道路。大力推进工业结构的战略性调整，提高工业整体素质和市场竞争力。积极推进信息化，用信息化带动工业化。用高新技术和先进适用技术改造传统产业，有选择地发展高新技术产业，壮大支柱产业。抓好先进制造业，推进装备业上规模上水平。推进农产品、有色金属和煤炭等优势资源精深加工，延伸产业链条，提高产品附加值。实施名牌带动战略，做大做强重点企业，形成一批具有核心竞争力的大型企业集团。加快工业布局调整，推进产业聚集，培育强势产业。同时，积极发展劳动密集型产业，支持中小企业发展。大力节约资源，发展循环经济，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。加快发展金融、物流、中介服务等现代服务业，大力发展旅游业，提高第三产业比重。

7.实施中心城市和中心城镇带动战略，加快城镇化进程。研究制定中原城市群发展规划，构筑以郑州为中心的中原城市群经济隆起带，发挥其聚集效应和辐射带动作用。同时，在其他地区发展若干个区域性中心城市，各展所长，优势互补，竞相发展。搞好城镇规划、建设和管理，形成经济支撑有力、基础设施完善、服务功能健全、人居环境优美、发展协调有序的现代城镇体系。发展壮大县域经济，引导和鼓励生产要素向县城和中心镇集聚。

8.切实做好“三农”工作，推进农业现代化。巩固和加强农业的基础地位，贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大对农业的投入和政策支持力度，提高农业综合生产能力，促进粮食稳定增产、农业持续增效、农民继续增收。抓好农业和农村经济结构调整，用先进适用技术改造农业，用先进适用工业产品装备农业，用现代科学方法管理农业。抓好农业产业化经营，培育壮大龙头企业和专业合作经济组织。加强以优质专用小麦为重点的优质粮生产和加工基地、以规模化养殖为重点的优质畜产品生产和加工基地建设，推进农业区域化布局、专业化生产。大力发展高效经济作物和特色农业，重视发展林果业。抓好农业标准化和市场体系建设，畅通鲜活农产品运输的“绿色通道”。抓好劳务经济，拓展农民外部增收空间。

9.推进体制创新，增强经济增长的内在活力。坚持社会主义市场经济的改革方向，继续清理不符合市场经济要求的政策法规，认真解决制约经济发展的体制机制问题。深化以产权制度改革为重点的国有企业改革，到2007年基本完成省属国有企业改制任务。完善权利、义务、责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产监管体系，探索建立国有企业经营业绩考核办法。深化和统筹推进行政审批、农村税费、投融资体制、垄断行业体制等方面的改革，使各项改革相互促进。放宽市场准入，改进服务和监管，鼓励、支持、引导个体私营等非公有制经济发展。扩大县(市、区)管理权限，凡省已下放省辖市的经济管理权，除法律、法规另有规定外，一律下放到县(市、区)。完善乡镇管理体制，积极稳妥地推进撤乡并镇、并村联组和农村中小学布局调整等改革试点。

10.加强管理和调控，提高政府资源配置效率。按照规范运作、严格管理、科学决策、提高效率的要求，加强政府投资项目、财政资金、土地及矿产资源管理。完善政府投资管理办法，提高投资决策的科学化、民主化水平。政府各项建设资金由有关部门统筹提出安排意见，经政府集体研究决定。统筹安排使用政策性贷款、国有产权、环境容量、土地矿产等政府调控资源，集中用于经济社会发展的重点和薄弱环节。依法加强土地管理，所有经营性建设用地必须实行招标、拍卖、挂牌出让制度。加强矿产资源管理，把有限的资源向规模大、效益好、竞争力强的骨干企业集中。

11.坚持按市场经济规律办事，提高领导经济工作的水平。党领导经济工作，主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。按照市场经济的要求，探索和建立高效运作的党领导经济工作 的体制、机制和方式。国民经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系全局和国计民生的重要问题，由党委集体讨论决定，经常性工作由政府及其部门按照职责权限决策和管理。支持政府依法履行职责，运用经济手段、法律手段和必要的行政手段管理经济活动，集中精力抓好经济调节和市场监管。党员领导干部要熟悉市场经济规律，自觉运用市场经济规则管理经济，增强领导经济工作的科学性、预见性和系统性。

三、围绕建设法治社会，推进政治文明，提高发展社会主义民主政治的能力

12.坚持民主执政，推进社会主义民主的制度化、规范化、程序化。坚持和完善人民代表大会制度，认真落实宪法和法律规定的人民代表大会及其常委会的各项职权，支持和保证人大代表依法履行职责。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协的政治协商、民主监督和参政议政职能。优化人大、政协领导结构，扩大常委会专职委员比例，促进常委会组成人员的年轻化、知识化、专业化。支持民主党派加强自身建设，提高参政议政水平。拓宽民主党派、工商联和无党派人士参政议政渠道，健全有关重大问题决策前同民主党派协商制度。选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。做好民族宗教和侨务工作，做好社会各阶层人士工作，充分发挥各方面的积极性和创造性。

13.扩大基层民主，保障人民群众依法行使民主权利。组织和引导公民有序的政治参与，做好县及县以下人大代表选举、城市居委会选举、农村村委会选举，并在一定层次、一定范围内进行竞选试点。贯彻执行《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》，健全党组织领导的充满活力的村民自治机制和新型社区工作机制。坚持和完善职工代表大会和厂务公开、民主管理制度，健全和完善村务公开和民主管理制度，保证职工和农民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。坚持和完善政务公开制度，完善公开形式，扩大公开范围，丰富公开内容。

14.完善决策机制，实现民主决策、科学决策。完善党委内部议事规则和决策程序，进一步明确党委全委会、常委会的工作职责，强化全委会的决策作用，一般不以书记办公会的形式议事。完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，认真听取党员和各级党组织的意见。对涉及经济社会发展全局的重大事项，实行决策前社会公示、听证制度以及专家论证、技术咨询、决策评估制度，推行和扩大投票表决制。健全决策反馈和监督机制，建立决策失误责任追究制度，进一步落实党政领导干部引咎辞职的规定，充分发挥引咎辞职制对决策失误的制约作用。

15.坚持依法执政，提高依法治省水平。加强党对立法工作的领导，善于用地方性法规的形式把党对经济和社会发展的指导性意见及时固定下来。进一步强化政府法制建设，规范执法程序，严格行政执法。健全行政执法体制，建立综合执法队伍，减少部门交叉执法的现象。支持审判机关和检察机关依法独立公正行使审判权和检察权，认真解决生效法律文书执行难问题。推进司法体制改革，加强政法队伍建设，促进司法公正与效率。加强对执法和司法活动的监督，为在全社会实现公平和正义提供保障。深入开展以宪法为重点的法制宣传教育，增强广大群众、国家公职人员特别是各级领导干部的宪法和法律意识，在全社会形成知法守法的氛围。

16.坚持科学执政，改革和完善党的领导方式。按照党委总揽全局、协调各方的原则，发挥好党委对同级人大、政府、政协等各种组织的领导核心作用，通过发挥这些组织中党组的领导核心作用来实现党的领导。进一步规范党政机构设置，优化党委常委会的组成结构，适当扩大党政领导交叉任职，减少领导职数;撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门，切实解决分工重叠问题。规范各类领导小组和协调机构，一般不设实体性办事机构。继续推进行政体制改革，整合行政资源，提高行政效率，降低行政成本。按照决策、执行、监督相互协调和相互制约的要求，建立健全决策讲科学讲民主、执行讲效率讲效益、监督讲到位讲实效的各项措施。加强和改进党对

工会、共青团、妇联等群团组织的领导，支持他们依照法律和章程独立自主地开展工作，充分发挥他们联系群众的桥梁纽带作用。

四、围绕建设文化强省，发展文化事业和文化产业，提高建设社会主义先进文化的能力

17.推进理论武装和理论创新，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党和教育人民，巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。加强重点学科和教材体系建设，推进“三个代表”重要思想进教材、进课堂、进头脑。组织实施马克思主义理论研究和建设工程，加快我省马克思主义理论研究基地建设，繁荣发展哲学社会科学。大力推进理论创新，着力回答人民群众普遍关心的重大理论问题和实际问题，不断用理论创新的成果指导新的实践。联系河南实际，加强应用研究，服务现代化建设。加强马克思主义理论队伍建设，充分发挥理论工作者特别是中青年理论人才的作用。

18.把握正确舆论导向，为实现中原崛起营造良好舆论环境。坚持党管媒体的原则，唱响加快发展主旋律，打好正面宣传主动仗。把握宣传舆论工作规律，提高宣传舆论工作水平，更好地贴近实际、贴近生活、贴近群众，增强针对性和感染力。重视对热点问题的引导，积极开展舆论监督，完善新闻发布和重大突发事件新闻报道快速反应机制。加强对新闻媒体和出版业的规范管理，在新闻出版从业人员中深入开展“三个代表”重要思想、马克思主义新闻观和职业精神、职业道德教育，引导他们增强政治意识、大局意识和社会责任感。加强对互联网等新型媒体的管理，扶持重点新闻网站，建立网上宣传队伍，形成网上正面舆论强势。

19.深化文化体制改革，壮大河南文化整体实力。加强文化发展战略研究，抓紧制定河南省文化发展纲要和文化体制改革总体方案。建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和运行机制，革除束缚文化发展的体制性障碍，扩大文化主体自主权，解放和发展文化生产力。加大对公益性文化事业的投入和扶持，重点抓好文化馆、图书馆、科技馆、博物馆、影剧院等公益性文化设施建设，提高广播电视覆盖率。大力发展经营性文化产业，促进文化与经济的融合。以资产和业务为纽带，面向市场，创新体制，着力培植主业突出、核心竞争力强的大型文化企业集团。大力培育文化市场，鼓励社会力量投资兴办各类公益性文化事业和文化产业项目，发展多种所有制形式的文化经营单位。加强中原文化研究，挖掘历史文化资源，保护和利用好重要文化遗产和优秀民间艺术，打造具有中原文化特色和市场竞争力的文化品牌。积极实施文化精品工程，不断推出思想性、艺术性、观赏性俱佳的精品力作。

20.创新思想政治工作方式方法，调动一切干事创业的积极因素。广泛开展“弘扬民族精神、实现中原崛起”主题教育，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神，深入开展学习史来贺、任长霞、常香玉等先进模范人物活动，引导人们崇尚先进、学习先进、争当先进。深化“道德规范进万家、诚实守信万人行”活动，强化诚信机制建设，倡导诚实守信的良好社会风尚。推动思想政治工作向新经济组织拓展，向社会特殊群体延伸，向广大农村和社区覆盖，用新办法解决新问题。建立社会舆情反馈机制，加强对苗头性倾向性问题、社会热点难点问题的分析研究，重视对互联网等新型传媒信息的搜集和分析，及时掌握社会思想动态，增强工作的预见性和主动性。深入开展群众性精神文明创建活动，抓好文明城市、文明景区“双创”工作，开创精神文明创建新局面。加强和改进未成年人思想道德建设，优化学校、家庭、社会育人环境，培育社会主义合格建设者和可靠接班人。

21.优先发展教育科学事业，提高全省人民的科学文化素质。坚持科教兴豫战略，充分发挥教育和科技在现代化建设中的基础性、先导性、全局性作用。坚持教育创新，重视学前教育，加强义务教育，扩大中高等教育，发展民办教育，强化素质教育，提高教育质量。加强职业教育和技能培训，积极构建终身教育体系，推动建立学习型社会。坚持科技创新，鼓励发明创造和自主创新，依法保护知识产权，优化科学资源配置，促进产学研结合，加速科技成果转化，提高科技进步对经济增长的贡献率。开展科学普及，弘扬科学精神，传播科学知识，增强干部群众识别、抵制封建迷信和伪科学的能力。

五、围绕建设和谐中原，创建综治先进省，提高构建社会主义和谐社会的能力

22.加强利益协调，正确处理人民内部矛盾。正确反映和兼顾不同方面群众的利益，高度重视和维护人民群众最现实、最关心和最直接的利益，坚决纠正损害群众利益的行为。坚持预防为主，做好矛盾排查分析工作。综合运用法律、政策、经济、行政等手段，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解的作用，努力把各类矛盾和纠纷解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。高度重视预防和处理群体性事件，善于做好说服、教育、引导工作，慎用警力和强制手段，防止矛盾扩大和激化。认真贯彻党的民族、宗教政策，依法加强对民族、宗教事务的管理。

23.完善工作机制，做好信访工作。构筑党委政府统一领导、信访部门监督协调、职能部门齐抓共管的大信访工作格局。认真落实党委政府信访工作责任制，完善领导接待日、领导包案和“一岗双责”等制度，健全信访答复、结果反馈和责任追究制度，建立和完善信访工作长效机制。坚持干部下访制度，主动到基层、到群众中去释疑解惑、理顺情绪、化解矛盾、解决问题。创新信访工作方式方法，完善律师参与信访接待制度和重大疑难信访案件听证会制度，引入信访案件仲裁机制和终结机制。抓紧修订《河南省信访条例》，进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，保障信访活动依法有序进行。

24.创新管理体制，加强社会管理。研究把握社会管理规律，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。充分发挥基层党组织和共产党员、基层自治组织以及社团、行业组织和社会中介组织的作用，努力形成社会管理和社会服务的合力。加强和改善党对社会组织的领导，在各类社会组织中建立党的组织，引导各类社会组织健康发展。做好对各类社会组织登记、培训和服务工作，制定社会组织行为规范，依法加强管理和监督。

25.关注弱势群体，健全社会保障体系。切实维护下岗职工、农民工、贫困户、残疾人等弱势群体的利益，健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。搞好养老保险、医疗保险、失业保险制度的改革，推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。按照自愿原则，逐步建立新型农村合作医疗制度。维护进城务工农民的合法权益，建立防止拖欠农民工工资的有效机制。在经济发达的农村逐步建立农民最低生活保障制度。在城乡逐步形成最低生活保障与其他救济措施有机结合的社会救助体系。健全社会福利制度，积极发展慈善事业，努力做到老有所养、病有所医、弱有所助、困有所济。

26.加强社会治安综合治理，维护社会稳定。健全和落实社会治安综合治理领导责任制、目标管理责任制、一票否决制和重大案事件责任查究制。加强基层基础工作，充分发挥基层组织维护社会稳定第一道防线的作用。抓好普法教育，积极开展民主法治示范村创建和法律进社区活动。坚持打防结合、预防为主、标本兼治的方针，健全社会治安防控体系，依法打击各种犯罪活动。围绕自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全，制订专项应急预案，健全预警体系和应急机制。建立和完善人民群众自我动员、自我保护机制，强化民众应对重大突发事件的能力。坚决遏制群体性事件、重特大安全生产事故和重大刑事案件的发生，确保人民生命财产安全。

六、围绕发展开放型经济，实施开放带动主战略，提高扩大对外开放的能力

27.增强机遇意识，把对外开放摆到更加突出的位置。适应经济全球化趋势和我国经济加快发展的新形势，抓住国外及沿海地区产业加速转移的重大机遇，全面提高对外开放水平。制定开放带动主战略行动计划，进一步 5

明确对外开放的目标、任务、重点、途径以及政策措施。完善发展开放型经济的考核、评价、激励机制，把发展开放型经济纳入党委、政府及有关部门的责任目标，作为政绩考核的重要内容。

28.扩大招商引资规模，提高利用外资质量和水平。全方位、多渠道吸引外资，完善招商引资激励机制，构建社会化、市场化、现代化的招商模式，不断扩大利用外资规模。创建高水平招商引资平台，精心组织好大型招商推介活动，重点搞好中国河南国际投资贸易洽谈会。加快国家级和省级开发区建设步伐，引导外资加快投向中原城市群和对外开放重点县(市)。积极引进战略投资者，推动百户重点企业与跨国公司合作。完善投资环境评价制和责任追究制，实行外商投诉处理责任制、领导包案制，优化投资环境特别是软环境。

29.完善政策措施，扩大对外贸易。建立贸易促进体系和指导服务体系，继续实施机电产品推行计划、科技兴贸计划，完善出口退税机制。形成加入世贸组织的长期应对机制，对可能受到冲击的重点行业制定和完善应对措施，增强国际市场预测和快速反应能力，增强参与应诉和解决国际贸易争端的能力。加快郑州出口加工区建设。加强电子口岸建设，完善快速通关机制。推动海关、出入境检验检疫局、外汇经办银行改进管理和服务方式，为企业提供高效便捷的服务。支持有条件的企业到境外投资，形成一批有实力的跨国公司。扩大对外承包工程和劳务合作。

30.实施东引西进，加强省际合作。加强豫沪、豫粤、沿黄省区经济技术合作，重点引进省外资金、技术、人才等生产要素，完善吸引内资统计考核办法。积极承接发达地区产业转移，鼓励我省优势企业开拓省外市场，扩大河南产品在省外市场的占有率。加强与“长三角”、“珠三角”、环渤海经济圈的经济合作，与香港、澳门建立更紧密的经贸关系。

31.统筹内外贸易，建立一体化贸易机制。加强内外贸协调管理，培育内外贸一体化的市场主体，形成内外贸一体化的管理机制。建设社会诚信体系、企业诚信体系，完善市场监管体系，规范市场经济秩序。发展电子商务、物流配送，构建现代流通体系。

32.拓宽对外交流渠道，开展全方位交流合作。学习掌握国际经济、政治、法律、文化等知识，提高同国际社会交往的本领。巩固和发展对外友好省州、友好城市合作关系，加强高层交往和民间交流。继续扩大教育对外开放，依法积极发展中外合作办学。扩大科技、人才、文化对外交流。充分发挥港澳台同胞、海外侨胞在对外交往中的桥梁纽带作用。加强对外宣传工作，改进方式方法，增强宣传效果，提高河南的国际知名度。

33.增强国防意识，提高服务国防建设的水平。加强国防教育，做好国防动员工作，推进民兵预备役建设和人民防空建设。积极开展争创“双拥模范城(县)”活动，服务国防现代化建设。

七、围绕密切党和人民群众的联系，加强作风建设，提高做好群众工作的能力

34.坚持以人为本，强化全心全意为人民服务的宗旨意识。牢固树立群众观念，增强亲民、爱民、富民意识，把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点。带着深厚的感情做群众工作，切记群众利益无小事，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，坚持不懈地为群众办实事、做好事、解难事。坚持党的群众路线，尊重群众的首创精神，虚心向群众学习，善于总结和推广群众实践中创造的鲜活经验。树立正确的政绩观，多做打基础、管长远、惠百姓的工作，不提不切实际的目标和口号，坚决杜绝劳民伤财的“政绩工程”和“形象工程”。大兴求真务实之风，认真贯彻省委七届七次全会精神，强化“五项制度”，做到“六个减少”，切实转变工作作风，真抓实干，狠抓落实。

35.突出工作重点，着力解决好人民群众生产生活中的实际问题。完善公共就业服务体系，加强职业技能培训，千方百计促进就业再就业。创新扶贫思路，立足开发式扶贫，增加资金投入，加快贫困地区脱贫致富步伐。

做好救灾救济工作，妥善安排困难群众的生产生活。重视解决农村土地征用、城镇拆迁改造、企业重组改制和破产中群众利益受损问题，解决好失地农民的社会保障等问题。落实好减轻农民负担的各项政策。严厉打击制假售假行为，下决心解决好食品、药品安全等与群众生命健康密切相关的突出问题。

36.完善工作制度，确保各项群众工作落到实处。完善和落实调查研究制度，省级领导干部每年至少用两个月时间，市厅级和县(市、区)领导干部每年至少用三个月时间，深入基层，深入群众，研究新情况，解决新问题。健全政务公开、服务承诺、限期办结、首问负责和失职追究等制度，完善一站式办公、一条龙服务等集中审批形式，简化办事程序，提高工作效率。搞好联县驻村工作，帮助贫困地区加快发展。

37.改进方式方法，提高做好群众工作的本领。研究把握新形势下群众工作的特点和规律，善于运用教育、示范、服务等方法，引导群众与党和政府同心同德，形成战胜各种困难和风险的强大合力。善于同群众交朋友、到基层摸实情，了解群众所思、所盼，增强群众工作的针对性。善于运用现代科技手段，设立科技服务网站、便民服务台和咨询服务热线，增强服务功能，提高服务水平，为人民群众的生产生活提供最大方便。

八、围绕增强党的创造力、凝聚力、战斗力，改进党的领导体制和工作机制，全面推进党的建设新的伟大工程

38.进一步加强理论学习和培训，提高各级领导班子和领导干部的思想政治素质。坚持和完善党委中心组学习制度，重点抓好县处级以上领导干部的理论学习。实行县处级以上党政领导干部政治理论水平任职资格考试制度，建立领导干部学习培训制度和检查通报制度。坚持理论与实践相结合，有组织、有计划地培训干部，建设一支善于治国理政的高素质干部队伍。扎实开展保持共产党员先进性教育活动。

39.创新选人用人机制，推进干部人事制度改革。加大公开选拔领导干部力度，拿出部分副厅级、县处级、乡科级职位，面向省内外公开选拔。全面实行省、市、县党政机关中层干部竞争上岗。推行干部任用全委会“票决制”，市、县(市、区)党政正职拟任和推荐人选由常委会提名、全委会无记名表决。在市、县两级试行干部选拔任用“三票制”，在资格审查基础上，通过群众推荐票、素能测评票、差额表决票决定干部任用。保持县(市、区)党政正职相对稳定，原则上要在同一地方、同一岗位任满一届，届内一般不作调整。加大干部交流力度，新提拔担任市厅级党政领导职务的干部原则上都进行交流，省辖市党政正职和纪检、组织、政法等部门的主要负责同志原则上异地交流，县(市、区)党政正职在全省范围内有计划地交流，对地方党委、人大、政府、政协干部相互交流进行试点。积极推进事业单位人事制度改革。大力选拔优秀年轻干部，注重培养选拔妇女干部和少数民族干部。

40.实施人才强省战略，加快人才队伍建设。坚持党管人才原则，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，构建三支队伍之间合理流动平台。加快培养和引进高层次、紧缺人才。选派科技专家组成“专家服务团”，到市、县开展科技服务。选派科技工作者到县(市、区)担任科技副职。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，营造人尽其才、才尽其用的良好环境。

41.坚持继承和创新的统一，推动党的基层组织建设。深化农村党建“三级联创”活动，逐步拓展到县乡各单位和农村各类经济组织。按照带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的标准，选拔村党支部书记，配备村两委班子，建设党员队伍，培养入党积极分子，力争三年内使大部分村党支部书记和农村党员干部达到“双强”标准。加大在社区建党组织、建阵地、建服务体系的力度，充分发挥社区党组织联系、服务、团结群众的功能。以选配专职党务工作者为重点，加快建立非公有制企业党组织。坚持标准，保证质量，重点在工人、农民、知识分子、7

军人、干部中发展党员，同时做好在其他社会阶层先进分子中发展党员工作。创新党员管理体制，注重抓好外出务工和下岗失业党员的管理。

42.拓宽民主渠道，扩大党内民主。认真贯彻《中国共产党党员权利保障条例》，切实尊重和维护党员的民主权利。抓好完善党内民主制度的试点工作，选择部分市、县进行党代会常任制试点;选择部分县(市)进行完善党内民主选举制度试点，改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐、差额选举的范围和比例;选择部分乡镇进行扩大基层党组织领导班子成员直接选举试点。积极探索党代会闭会期间发挥党代表作用的途径和方式。

43.坚持标本兼治、惩防并举，加强党风廉政建设。抓紧建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，促使领导干部廉洁从政。加强思想道德教育、纪律教育和正反两方面典型教育，筑牢拒腐防变的思想防线。认真落实领导干部廉洁自律的各项规定，狠刹行贿受贿、跑官要官、打着领导旗号谋私利、领导干部参与赌博等歪风。坚持党政领导班子正职负总责和“谁主管谁负责”的原则，抓住责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，把党风廉政建设责任制落到实处。进一步完善反腐倡廉规章制度，更好地用制度规范权力运行、约束从政行为。突出重点部位、重点对象，加大巡视力度，提高巡视质量，并逐步对县(市、区)进行巡视。建立健全经济责任审计制度，坚持任中审计和离任审计相结合，并将审计范围从县及县以下党政领导干部扩大到市厅级。实行领导班子、领导干部警示谈话制度。加大查处大案要案的力度，严惩腐败分子。坚决纠正各种行业不正之风。

第二篇：中共四川省委关于贯彻落实《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的意见

中共四川省委关于贯彻落实《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的意见

执政能力建设是党执政后的一项根本建设。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》(中发[2004]18号,以下简称《决定》)是加强党的执政能力建设的重要纲领。为深入贯彻《决定》精神,切实加强党的执政能力建设,结合我省实际提出如下意见。

一、准确把握《决定》精神,坚定不移地加强党的执政能力建设

1.深刻认识加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性。加强党的执政能力建设,是时代的要求、人民的要求,关系中国社会主义事业的兴衰成败、关系中华民族的前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安。改革开放以来,我省各级党组织和广大党员干部在党中央的正确领导下,团结带领全省各族人民,始终坚持以经济建设为中心,紧紧抓住西部大开发的历史机遇,全面实施追赶型、跨越式发展战略,大力推进“三个转变”,“三个文明”建设取得了巨大成就。全省各级党组织和广大党员干部的执政能力与所肩负的重任和使命总体上是适应的。但是,面对新形势、新任务、新机遇和新挑战,党的执政能力建设在我省也存在一些不容忽视的问题:一些党员干部执政为民意识淡薄,缺乏同群众的深厚感情;一些地方和部门党组织缺乏进取精神和创新意识,驾驭全局和把握形势的能力不强;一些领导班子和领导干部政治理论水平和专业知识水平不高,依法办事和组织执行的能力不强,解决复杂矛盾和应对突发事件的本领不大;一些基层党组织软弱涣散,缺乏凝聚力和战斗力;腐败现象在一些地方、部门和单位还比较严重。这些问题影响了党的执政成效,必须切实加以解决。

2.认真总结我省加强党的执政能力建设的主要经验。我省多年来在加强党的执政能力建设上,创造和积累了不少宝贵经验:坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想统领一切工作,坚决贯彻中央的决策部署,自觉与党中央保持高度一致;坚持把发展作为富民兴川的第一要务,牢固树立和落实科学发展观,在发展中搞好统筹,在统筹中把握机遇,在机遇中加快发展;坚持以人为本,执政为民,树立正确政绩观,切实做到亲民、爱民、为民,自觉维护、实现和发展最广大人民群众的根本利益;坚持解放思想,创新理念,大力推进“三个转变”,充分发挥市场配置资源的基础性作用;坚持求真务实,集中力量突破重点,抓住典型带动全面,强化执行,狠抓落实;坚持调动一切积极因素,团结一切可以团结的力量,统一思想,凝聚人心,共同为推进四川发展新跨越而奋斗;坚持“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”,把握正确的用人导向,从严治党,惩治腐败,建设团结坚强的领导班子和高素质干部队伍。这些经验必须长期坚持,并在实践中不断丰富和发展。

3.切实把握我省加强党的执政能力建设的指导思想和总体目标。加强党的执政能力建设必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以保持党同人民群众的血肉联系为核心,以建设高素质干部队伍为关键,以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点,以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础。通过努力,使全省各级党组织和党员干部始终做到立党为公、执政为民,始终做到科学执政、民主执政、依法执政,始终做到求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁,按照全面建设小康社会和“三个文明”协调发展的要求,不断提高驾驭社会主义市场经济、建设社会主义先进文化、发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会和扩大对内对外开放“五种能力”,实现建设西部经济强省、西部文化强省、法治四川、和谐四川、开放四川“五大目标”。

二、努力提高驾驭社会主义市场经济的能力,建设西部经济强省 4.促进经济社会全面协调可持续发展。坚持以人为本,树立和落实科学发展观,按照“五个统筹”的要求,把推进“三个转变”作为深化改革、加快发展的重大战略举措、牢牢把握改革开放、结构调整、基础设施建设、生态建设和科教兴川五个重点,大力发展高新技术产业、优势资源产业、装备制造业、农产品加工业和旅游产业,统筹区域发展,发挥资源优势,培育特色产业,打造特色经济,不断增强我省经济竞争力、发展活力和综合实力。始终 坚持把“三农”问题作为全部工作的重中之重,坚持“多予、少取、放活”的方针,完善和落实粮食增产、农业增效、农民增收的政策措施,把工业化、城镇化和农业产业化作为解决“三农”问题的根本出路。大力发展壮大农业产业化龙头企业和农村专业合作经济组织,大力发展以技能培训和农村富余劳动力有序转移为重点的劳务经济。坚定不移地走新型工业化道路,以信息化带动工业化,推进产业整合与结构升级,着力培育各具特色的工业基地和产业集群,做强做大一批优势骨干企业,培育发展一批高度专业分工的中小企业,努力形成优势突出、布局合理的工业发展格局。加快发展以旅游业为重点的第三产业,围绕自然生态和历史文化两条主线,加快五大旅游区建设,打造国际旅游精品,积极发展金融、商贸、信息、物流业,不断提高第三产业在经济和就业中的比重。加快城镇化进程,坚持大中小城市和小城镇协调发展,培育区域中心城市和城镇群,破除体制性障碍,推动城乡之间人口合理流动和经济要素的优化配置。大力扶持和促进革命老区、民族地区、贫困山区、丘陵地区的发展。全面发展科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业,加大对公益性社会事业的扶持力度。稳定低生育水平,提高人口素质。大力发展循环经济,建设节约型社会,走出一条一二三产业互动,城乡经济相融,经济社会并重、人与自然和谐、区域协调发展的新路子。

5.全方位深层次推进改革。坚持社会主义市场经济的改革方向,在更广领域和更深层次上推进“三个转变”,进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用。毫不动摇地巩固和发展公有制经济,抓住有利时机,大力推进国有大中型企业体制机制改革创新,加快国有经济的战略性调整和国有企业的战略性改组。完善公司法人治理结构,搞好主辅分离,建立健全现代产权制度,增强国有企业竞争力和国有经济控制力。建立健全国有资产管理监督体系,确保国有资产保值增值。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展,改善发展环境,放宽市场准入,改进服务和监管,更充分地发挥非公有制经济的作用。积极推动国有、集体、个体私营、外资等各类资本合理流动和整合,实现投资主体多元化,加快发展混合所有制经济。用科学的规划指导各类资源的有序开发,用完善的政策法规促进各类资源的持续有效转化,用市场的机制实现各类资源的优化配置,加快土地、矿产、水能、旅游等有形资源和科技、人才、信息、文化等无形资源向资本转变。

6.努力建设长江上游生态屏障。树立越是加快发展越要保护生态环境的意识,不断加强生态建设和环境保护,强化资源的合理开发、科学管理和可持续利用。在制定发展规划、区域规划、产业政策和论证、审批重大工程项目时充分考虑生态环境问题,把环境容量、对资源的消耗、对生态系统的影响作为评价决策、衡量工作、检验发展的重要前置条件。围绕实现还岷江、沱江一江清水和确保嘉陵江水质稳定良好的目标,加强重点流域、重点区域和重点企业的污染防治。继续抓好天然林保护、退耕还林还草、水土保持和生态环境综合整治四大工程。加强自然保护区的建设和管理,在关系国家和区域生态安全的重点地区,建立一批重要生态功能保护区。强化生态监督管理,共同维护生态安全。

7.不断提高党领导经济工作的水平。建立和完善党委领导经济工作的体制、机制,把工作重点放在认识规律、把握方向、谋划全局、科学决策、提出战略、制定政策、推动立法、营造良好环境上。集中精力研究决定国民经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署及关系国计民生的重大事项,确定经济社会发展的基本思路、战略目标和工作重点,加强和改进对重大经济社会事务的综合协调,确保中央方针政策和各项部署的落实。促进和保障政府依法行政,推动政府职能转变,实现政企、政资、政事分开,充分发挥政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。

三、努力提高建设社会主义先进文化的能力,建设西部文化强省 8.坚持和巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。始终坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员、教育人民,引领和整合各种社会思想,牢牢把握意识形态工作的领导权。重点抓好领导干部和党委中心组理论学习,建设学习型党组织。整合全省社科 资源,不断推进理论创新,加强对意识形态领域倾向性问题、社会热点问题,特别是我省全面建设小康社会面临的重大现实问题的深入研究,不断增强思想理论工作的创造力、说服力、感召力。组织实施马克思主义理论研究和建设工程,繁荣发展哲学社会科学。开展各种类型的学习型组织创建活动,大力推进学习型社会的建设。

9.牢牢把握正确的舆论导向。坚持党管媒体的原则,引导新闻媒体增强政治意识、大局意识、责任意识,加强和改进新闻宣传、舆论监督,唱响主旋律,增强公信力。加强对思想文化阵地和传播渠道的管理,建立健全党委统一领导、政府加强管理、微观主体依法运营的思想文化传播体制和机制。进一步提高引导社会舆论的能力,建立和完善经常性重大社会舆情分析制度,健全突发事件新闻报道工作的快速反应和应急协调机制,做好处理复杂局面时的新闻宣传工作。高度重视互联网等新型传媒对社会舆论的影响,形成网上正面舆论强势。

10.加大科技教育文化卫生体制改革的力度。以破除体制性障碍为重点,推进科技教育文化卫生体制改革和机制创新,激活潜力,增强活力,提高全民科学文化素质,促进社会事业的全面发展。深化科技体制改革,促进体制机制创新,加速科技成果转化,大力发展高新技术及其产业。深化教育体制改革,加强素质教育,继续实施“民族地区教育发展十年行动计划”,大力加强职业教育尤其是民办职业教育和技能培训,稳步推进高等教育的改革与发展,建好重点学科,培育品牌专业,创办高水平大学。深化文化体制改革,坚持贴近群众、贴近生活、贴近实际,坚持公益性事业和经营性产业发展并重。深化卫生体制改革,以政府为主导,充分发挥社会力量的作用,重组和调整利用现有卫生资源,加大公共卫生投入,重点扶持和推进农村新型合作医疗建设,完善社区卫生服务配套政策。

11.大力推动文化产业发展。坚持建设社会主义先进文化的方向,丰富和发展革命传统文化、巴蜀历史及文学艺术文化、少数民族及宗教名胜文化、现代科技文化等四大特色文化,壮大我省文化产业。加强对文化产业的宏观规划,着力培育市场微观主体。按照大集团带大产业的思路,加大资源整合、产业重组力度,做强做大一批文化产业集团。进一步完善文化产业政策,健全文化市场体系,鼓励、引导和规范社会资本投资文化产业。探索建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制,实现增强宏观控制力和提高微观竞争力的统一,不断增强我省文化产业的市场竞争力和吸引力。

12.切实加强和改进思想政治工作。把认真贯彻《公民道德建设实施纲要》和落实二十字基本道德规范作为思想政治工作的长期任务,广泛开展公民道德实践活动,打造诚信社会。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强公民守法意识教育,培养群众依法合理表达诉求、解决争议的观念,塑造健康向上的社会心态。加强青少年理想信念教育,健全学校、家庭、社会相结合的未成年人思想道德教育网络,面向学生免费开放各类爱国主义教育基地。切实加强和改进大学生思想政治教育工作。广泛开展群众性精神文明创建活动,努力增强创建效果。

四、努力提高发展社会主义民主政治的能力,建设法治四川 13.坚持和发展人民民主。各级党委要总揽全局、协调各方,进一步加强和改进对人大、政协工作的领导。坚持和完善人民代表大会制度,支持人民代表大会及其常委会依法行使职权,逐步优化各级人大常委会和专门委员会组成人员的年龄结构、知识结构和专业结构,逐步建立人大代表辞职制度和向选民述职制度,逐步在县(市、区)、乡(镇)人大代表选举中引入有序的竞争机制。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持人民政协发挥优势,履行职能,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,加强同民主党派合作共事,健全有关重大问题协商于决策之前、监督于实施之中的制度。坚持和完善民族区域自治制度。支持工会、共青团、妇联、科协等群众团体依照法律和章程独立自主、创造性地开展工作。扩大基层民主,完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制 度,坚持和完善政务公开、厂务公开、村(居)务公开制度,保证人民群众在党组织的领导下依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等权利。

14.坚持和推进依法治省。加强和改善党对立法、行政执法、司法工作的领导,保证和支持国家机关依法履行职能。加强对地方立法的领导,提出立法建议,推进立法进程,提高立法质量。支持推进法治政府建设,强化行政责任,严格履行职责,确保依法、合理、规范、高效行政。牢固树立执法为民观念,坚持严格、公正、文明执法,维护社会公平与正义,保障公民的合法权益。推进执法、司法工作改革和创新,完善监督制约机制,确保执法、司法公正。拓展和规范法律服务,积极开展法律援助。构建法制宣传教育机制,完善领导干部定期集中学习法律与考核制度,深化全民普法教育,在中小学开设足够学时的法制教育课程,增强全民法制意识,培育良好法治氛围。

15.坚持和推进决策科学化、民主化。完善党委领导体制和工作体制,优化党政机构设置,切实解决党政分工重叠问题,规范各类领导小组和协调机构。完善科学民主决策程序,建立和完善决策咨询机制。对党的工作中的重大事项,应尽量听取广大党员的意见;对经济社会发展全局的重大问题,要广泛听取社会各界的意见;对同群众利益密切相关的重大事项,要实行公示和听证等制度;对专业性、技术性强的事项,要认真听取专家意见或经专门研究机构充分论证。充分利用现代科学技术,建立并完善能够广泛了解民意、整合政务信息和社会资讯的决策信息支持系统。健全纠错改正机制,建立决策失误责任追究制。

五、努力提高构建社会主义和谐社会的能力,建设和谐四川

16.切实维护好、实现好和发展好人民群众的根本利益。做到效率与公平兼顾,竞争与扶持并举。坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点,正确反映和兼顾不同方面群众的利益。高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益,千方百计地帮助群众特别是困难群体解决生产生活中的实际困难和问题,为不同社会群体创造公平的发展机会。认真做好就业和再就业工作,完善企业职工基本养老、基本医疗、失业、工伤保险制度和城市最低生活保障制度,探索建立农村最低生活保障、新型合作医疗制度。坚决纠正土地征用、房屋拆迁、企业改制重组和破产中损害群众利益的行为,切实解决拖欠农民工工资等突出问题。逐步形成社会救助、社会保险、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。积极探索建立社会利益协调机制,发挥基层组织的主体作用,社会团体、行业组织、中介组织的积极作用,民主党派、群众组织联系群众的桥梁纽带作用,参与协调化解利益性矛盾,引导群众以理性合法的形式表达利益要求,自觉维护安定团结。

17.满怀深情扎实做好群众工作。坚持带着深厚的感情去做群众工作,积极研究和把握新形势下群众工作的特点和规律,不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众、凝聚群众的本领。健全完善调查研究和领导干部联系基层、联系群众制度,到问题多、困难大、矛盾突出的地方倾听群众呼声,解决实际困难和做好群众工作。高度重视正确处理人民内部矛盾,坚持依法办事、按政策办事、调解协商办事,不断完善排查调处制、信访责任制、督办制和听证制等制度,建立完善基层矛盾协调机制和纠错机制。坚持以理服人与以情感人并重,讲道理与办实事并举,引导群众正确理解党和国家的各项方针政策,正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益的关系,凝聚和激励群众。

18.切实维护社会稳定的大局。牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任的观念,坚持稳定压倒一切的方针,切实把维护社会稳定摆在突出位置,作为检验执政能力的重要标准,着力提高各级干部驾驭复杂局面、处理复杂问题的能力。建立健全党委总揽全局、协调各方的维护社会稳定工作体制,严格落实责任制,构建齐抓共管稳定工作的格局。建立健全维护社会稳定预测预警机制,切实做好影响稳定因素的排查和调处工作,形成社会舆情和稳定信息汇集分析、超前预防的工作体系。切实做好积极预防和妥善处置群体性事件工作,按照发现得早、化解得了、控制得住、处置得好的要求,完善规范处置预案和处置 行为,落实责任追究、督促检查等制度。建立健全维护社会稳定应急反应机制,制定和落实处置各类突发性事件的应急办法,加大应急力量建设和装备投入,形成处置突发性事件统一协调、反应灵敏、运转高效、规范有序的工作体系。健全完善基层维护社会稳定工作网络,增强党员干部在化解矛盾和应对突发性、群体性事件中的危机意识和责任意识,把问题解决在基层,把矛盾化解在萌芽状态。健全完善社会治安综合治理工作责任制和责任查究制,不断巩固社会治安整体联动防范工程建设成果,积极创建平安社区、平安村镇。建立健全社会治安监测评估、决策部署、刑事政策运用等“严打”经常性工作机制,依法严厉打击各种违法犯罪活动。

19.巩固和发展平等团结互助的民族关系。坚持“共同团结奋斗,共同繁荣发展”,全面贯彻党的民族政策,牢固树立马克思主义民族观和“三个离不开”思想,加快民族地区经济社会发展,努力形成各民族同呼吸、共命运、心连心的社会氛围。高举民族团结和爱国主义旗帜,坚定地维护祖国统一,坚决抵御和依法打击境内外敌对势力的分裂渗透活动。全面贯彻党的宗教信仰自由政策,依法加强对宗教事务的管理,坚持独立自主自办原则,积极引导宗教与社会主义社会相适应。依法打击利用宗教进行的分裂破坏活动和违法犯罪活动。

20.促进军政军民团结。充分发挥驻川部队、武警官兵、民兵和预备役部队在“三个文明”建设中的作用,扎实开展双拥共建和“双争”、“双评”活动。增强全民国防意识,加强国防动员工作。积极做好征兵和优抚安置工作,热情帮助军烈属和转业复员军人解决实际困难,巩固和发展军政军民团结。

六、努力提高对内对外开放的能力,建设开放四川

21.以世界眼光和战略思维推进对内对外开放。努力把握世界多极化、经济全球化和科技迅猛发展的趋势,主动应对我省经济与国际国内的融合度、依存度越来越高,特别是我国加入世界贸易组织、东部快速发展、中部崛起、东北振兴、西部省(区、市)竞相发展的挑战,审时度势、因势利导、内外兼顾,变我省内陆弱势为新的开放强势。进一步解放思想,既要他人解放思想,更要自己解放思想;既要理论上解放思想,更要在实践中解放思想。切实提高开放质量,既注重引进,更注重服务;既讲承诺,更讲诚信,增强全社会的法治意识和信用意识。不断优化开放的软环境,推动建设开放型、服务型政府,深化行政审批制度改革,大力推行阳光政务,创新法律服务体制,整顿和规范市场经济秩序,努力营造良好的对内对外开放的政策环境、市场环境、法治环境、政务环境和舆论环境。

22.不断提高对内对外开放实效。坚持“以大开放促大发展”的方针和“共同合作、共谋发展、共享利益”的开放原则,积极实施“引进来”、“走出去”战略,利用好国际国内两个市场、两种资源。发挥我省产业优势,着力培育拥有自主知识产权、具有国际国内竞争力的产业集群和大型企业集团,支持有特色、有优势的企业“走出去”,不断扩大“四川造”产品和服务在国际国内市场的覆盖面和影响力。扩大对外劳务输出和工程承包。加强和改进招商引资工作,注重吸引一批知名度高、带动力强的国内外企业,注重引进一批科技含量高、可持续发展能力强的优势产业。突出市场机制作用和企业主体地位,提高履约水平和引资实效。规范各种经贸节庆活动。以成都高新区、绵阳科技城为龙头,做大做好现有开发区,形成一批具有开放集聚示范效应的对内对外开放平台。

23.不断提升对内对外交往水平。坚定不移地贯彻执行中央的外交方针政策。充分利用国际友好城市、外国驻川领事机构和商务机构等对外交流渠道,积极开展与国外政府、议会、企业和民间的全方位交往,提升我省的对外交流合作水平和国际知名度。建立健全全省涉外工作网络和各级外事、涉外部门协调工作联席会议制度,完善应对国际贸易摩擦的预警和应诉机制,积极预防和妥善处置涉外突发事件,增强对我省海外利益和海外人员的保护能力。坚持对外开放和对内开放并重,主动融入全国经济大循环,积极参与泛珠三角区域经济合作,加强与东部沿海地区,与北京和港澳台,与西南其他省(区、市)的经贸合作与交流,努力形成全方位、宽领域、多层次的对内对外开放格局。加快培养造就一批适应对 内对外开放的外向型干部队伍。

七、以提高党的执政能力为重点,全面推进党的建设新的伟大工程 24.不断强化理论武装。坚持“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”。始终把思想理论建设作为党的建设的首要任务,切实提高运用理论解决实际问题的能力。深入抓好邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习,努力培养学习型党员、干部。大规模培训干部,深化党校、行政院校教学改革,创新培训方式,加强培训管理,提高培训质量。全面推行拟任县(处)级党政领导职务政治理论水平任职资格考试制度、省级和省级部门领导干部专题讲座制度,建立领导干部学习考核和激励机制。扎实开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动,构建始终保持共产党员先进性的长效机制。

25.认真加强领导班子和干部队伍建设。坚持用人是党委最大的导向,用好人是最大的成功,用错人是最大的失误。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求,把各级领导班子建设成为坚强领导集体。把提高民主生活会质量作为切实加强领导班子思想政治建设的重要举措,把开展批评与自我批评作为开好民主生活会的关键、批评作为开展批评与自我批评的关键、“一把手”带头批评作为开展批评的关键,增强领导班子解决自身问题的能力。高度重视各级党政领导班子、国有大中型企业领导班子建设,特别是“一把手”的选配,加强和改进对县(市、区)委书记的选配和教育管理,坚持从基层、主渠道培养锻炼干部。制定地方党政领导职务设置及职数规定,扩大党政领导交叉任职。开展减少地方党委副书记职数试点工作,实行常委分工负责制。制定选任制干部任期管理办法,保持领导班子任期内的相对稳定。牢固树立和落实正确政绩观,以德才兼备作标准,以科学发展评政绩,以群众公认用干部,努力建设政治上靠得住、工作上有本领、作风上过得硬的高素质干部队伍。注重培养选拔优秀年轻干部、妇女干部和少数民族干部。坚持党管人才原则,大力实施“人才强省”战略,推进人才开发“双五”工程,不断完善党管人才工作机制。

26.坚持和深化制度建设。突出制度建党、制度管人,不断提高党建工作的规范化、程序化水平。坚持和完善地方党委常委会决定重大事项规定、部门党组(党委)决策重大事项规则、常委会和全委会投票表决干部任免等制度。严格执行《党政领导干部选拔工作落实群众公认原则五条规定》,全面推行“两推一述”、数量线型分析、差额考察、差额上会,努力提高干部选拔任用工作水平。加大干部交流力度,进一步落实和完善领导干部任职回避制度。认真实施党政领导班子和领导干部政绩考评办法。完善党政领导干部引咎辞职制度,制定引咎辞职程序办法。深化开放的组织工作系统建设,不断推进组织工作民主化、科学化、制度化。

27.切实抓好党的基层组织建设。高度重视基层组织建设,夯实党的执政基础。以“人民满意”为价值取向,坚持基层组织建设与经济社会发展紧密结合,与联系群众、服务群众、引导群众和凝聚群众紧密结合。选好配强乡(镇)、街道党委书记。加强农村基层政权建设,提高运行和发展能力。农村党建要继续深化“爱民书记”活动,全面推广实施“支部+协会,农民得实惠”的工作模式,增强农村党组织在新形势下领导、服务和发展农村经济的能力,形成农村党建与农村经济相融互动的工作机制。城市党建要坚持“三覆盖”的工作思路,扎实开展“示范社区、示范行业、示范岗”等活动,切实加强和开展国有企业领导班子思想政治建设与凝聚力工程,努力提高非公有制企业建党覆盖面和党建工作水平。深入实施“双向培养”,重点在工人、农民、知识分子、干部中发展党员,同时做好在其他社会阶层先进分子中发展党员工作。改进党员教育、管理方式,探索做好流动党员管理、教育工作和发挥其作用的有效途径,开展农村党员现代远程教育试点,建立城市党员服务中心。开展党员定期登记试点,探索和建立不合格党员的出口机制。对基层干部既严格要求,又关心爱护,大张旗鼓地树立和宣传正面典型,从政策和机制上调动基层干部的积极性、创造性。

28.坚持和健全民主集中制。坚持民主基础上的集中、集中指导下的民主,做到“四个 服从”,严肃党的纪律,保证政令畅通。逐步推进党务公开,建立完善党内情况通报、反映和重大决策征求意见制度。建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督制度。深入推进党代会常任制试点,积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式,建立党代表提案和党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众制度。完善党内选举制度,扩大乡(镇)党委负责人公推直选的范围,全面推行农村、社区党组织负责人直选,提倡事业单位党组织负责人直选。建立和完善民主评议领导干部制度,加强对党内民主各项制度执行情况的督查,切实保障和维护党员权利。

29.深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。牢牢抓住干部这个关键、利益这个要害,推进反腐倡廉工作。建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚持把反腐倡廉工作贯穿到各项工作之中,以惩治腐败促进“三个转变”、维护社会稳定、推动干部队伍建设和公正文明执法。碰硬解决领导干部及其配偶子女违规违纪经商办企业,领导干部收送现金、有价证券和支付凭证,跑官要官等突出问题,坚决纠正损害群众利益的不正之风。严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件,依纪依法惩处腐败分子。加强思想道德和纪律教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线。加大从源头上治理腐败的力度,加强反腐倡廉制度建设,用制度规范从政行为,按制度办事、靠制度管人。认真贯彻《中国共产党党内监督条例(试行)》,扎实开展巡视工作,充分运用巡视成果,健全完善领导干部个人重大事项报告、述职述廉、谈话诫勉和经济责任审计等制度,强化对领导机关和领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。坚持和健全反腐败领导体制和工作机制,认真落实党风廉政建设责任制,切实抓好责任分解、责任考核和责任追究。

30.大兴求真务实之风。坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假,坚决反对脱离群众、以权谋私,坚决反对贪图享乐、铺张浪费。坚持为民、务实、清廉、高效,认真解决群众反映的突出问题,密切党群干群关系。把学习教育、查摆问题、整顿队伍、建立机制有机结合起来,深入开展干部队伍纪律教育作风整顿。切实提高执行力,加强调查研究和检查督促,建立健全主动下访、首问责任、过失追究、限时办理等制度,真抓实干,攻坚破难。切实精简会议、文件和简报,改进文风会风。严格规范和控制各种检查、评比、达标活动。领导干部开展公务活动要轻车简从,注重实效。

第三篇：中共湖南省委关于贯彻《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的意见

中共湖南省委关于贯彻《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若

干重大问题的决定》的意见

来源：《湖南日报》

发布时间：2009-10-22 13:58

为贯彻落实党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》(中发〔2009〕9号，以下简称《决定》)，现结合湖南实际，提出如下意见：

一、切实增强新形势下加强和改进党的建设的使命感和紧迫感

党的十七届四中全会通过的《决定》，是新形势下推进党的建设新的伟大工程的纲领性文献。《决定》深入分析了世情、国情、党情的新变化对党的建设提出的新要求，系统回顾了我国在中国共产党坚强领导下实现的三大历史性转变，科学总结了我们党作为马克思主义执政党加强自身建设“六个坚持”的基本经验，明确提出了加强和改进党的建设“四个着眼于”的总体要求和六项主要任务，对新形势下加强和改进党的建设作出了战略部署。全省各级党组织和广大党员干部一定要认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实。

改革开放以来，我省经济社会发展取得了巨大成就。省第九次党代会提出“坚持科学发展、构建和谐湖南、加快富民强省”宏伟目标后，全省上下认真学习贯彻科学发展观，大力推进“一化三基”，加快实施“两个转变”，努力建设“三个强省”，坚决守住“四条底线”，形成了各级干部奋发向上、社会各界团结和谐、经济社会又好又快发展的良好局面。特别是去年以来，在遭受历史罕见的特大冰灾和国际金融危机重大冲击的情况下，全省经济化危为机、逆势而上，科学跨越、“弯道超车”势头强劲。在推动科学跨越的进程中，我们紧紧围绕富民强省大局，以改革创新精神加强党的建设：坚持“三个不吃亏”用人导向，营造吏治清明、风清气正的良好氛围；深化干部人事制度改革，多渠道选人用人，推进干部跨层选拔、多向流动；重视基层、加强基层、服务基层，加强县委书记队伍建设，强化基层运转保障；加强干部队伍能力建设，提高各级干部领导科学发展的能力、处理复杂矛盾的能力和做群众工作的能力；充分发扬党内民主，广泛听取民意、集中民智；预防和惩治腐败，加强干部作风建设。实践证明，坚持党的领导，与时俱进地加强和改进党的建设，是湖南各项事业不断取得胜利的根本保证。

当今世界正处于大发展大变革大调整时期，我国改革发展正处于关键阶段，湖南正处于加快发展的重要战略机遇期，科学跨越、构建和谐、富民强省责任重大，党的建设面临许多前所未有的新课题新挑战。世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。从总体上看，全省各级领导班子的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质，同所肩负的历史使命是适应的，但还存在一些不容忽视的问题，有的问题还比较突出。一些党员、干部理想信念不坚定，党的观念和党员意识不强，宗旨观念淡薄；一些党员、干部作风不正，工作不实，形式主义、官僚主义严重；一些领导班子执行民主集中制不力，整体功能不强；一些领导班子和领导干部不注重学习和实践，缺乏国际视野、现代意识、战略思维和实践经验，推动科学发展和处理复杂矛盾的能力不强；一些地方和部门选人用人公信度有待提高；一些基层党组织软弱涣散，有的领域党组织覆盖还不够广，部分党员不能发挥先锋模范作用；个别地方、部门和少数领导干部奢侈浪费、消极腐败现象仍然比较突出。这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人们群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现。全省各级党组织必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，坚持不懈地推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平。

二、围绕建设马克思主义学习型政党，努力提高党员干部的思想政治水平

按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，建设马克思主义学习型政党，提高党员干部思想政治水平。

1、坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部、教育人民群众。组织党员、干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，认真总结学习实践活动成功经验，进一步解放思想，形成有利于学习研究和贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制。认真落实中央和省委关于加强党委中心组学习的各项要求，推进中心组学习规范化、制度化，开展中心组学习示范点建设。进一步健全理论学习服务体系，提高服务水平。推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。精心组织大型理论宣讲活动，精心编写通俗理论读物，组织开展社科普及宣传月和理论下乡活动，切实增强理论的说服力和感召力，把党的创新理论送到基层群众中去。进一步加大对省委省政府重大战略思路和重大决策的宣传力度。充分发挥各类媒体在理论宣传方面的重要作用。

2、扎实抓好社会主义核心价值体系学习教育。把理想信念教育作为学习践行社会主义核心价值体系的重中之重，引导广大党员、干部做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者。教育引导广大党员、干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。加强党的意识形态工作，引导党员筑牢思想防线，增强政治敏锐性和政治鉴别力，自觉划清马克思主义同反马克思主义的界限，社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度同私有化和单一公有制的界限，中国特色社会主义民主同西方资本主义民主的界限，社会主义思想文化同封建主义、资本主义腐朽思想文化的界限。加强思想道德建设，加强党的优良传统教育，加强中华优秀文化传统教育，引导党员、干部带头弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，牢固树立马克思主义祖国观、民族观、宗教观，自觉践行社会主义荣辱观，培养高尚情操、健康生活情趣，保持昂扬向上的精神状态，努力成为学习践行社会主义核心价值体系的模范。

3、大力建设学习型党组织。积极倡导向书本学习、向实践学习、向群众学习。组织党员、干部重点学习马克思主义理论，学习党的路线、方针、政策和国家法律法规，学习党的历史，学习现代化建设所需要的各方面知识，完善知识结构，提高综合素质。大力弘扬优良学风，把学习理论同研究解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题、本地本单位改革发展稳定的重大问题、党的建设突出问题结合起来，使党员领导干部成为真学真懂真信真用的表率，各级领导班子成为学习型领导班子，各级党组织成为学习型党组织。逐步形成一套简便易行、注重实效的学习制度和考核办法。加强对党委中心组学习的督查和考核，完善对干部脱产学习情况的考核，探索建立干部理论学习考试制度。把理论素养、学习能力作为领导干部提拔任用的重要依据。充分发挥党校、行政学院、讲师团和国民教育体系在建设马克思主义学习型政党中的重要作用。以学习型党组织建设带动学习型社会建设。

三、严格执行民主集中制，积极推进党内民主建设

坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，积极地推进党内民主建设。

1、坚决同党中央保持高度一致。教育广大党员时刻把党和人民放在心中最高位置，讲党性、顾大局、守纪律，始终同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，坚决维护中央权威，保证政令畅通。广泛开展以“忠于党、忠于国家、忠于人民”为主题的教育活动。认真落实对中央、省委重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度，健全纪律保障机制，提高执行力，坚决纠正有令不行、有禁不止、阳奉阴违现象，严肃查处各种违反党的政治纪律的行为。

2、坚持和完善党的领导制度。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。党委要切实加强对人大、政府、政协、司法机关和人民团体的领导，支持他们依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，及时研究并统筹解决他们工作中的重大问题，充分发挥这些组织中党组的领导核心作用。建立健全人大、政府、政协党组定期向党委常委会报告工作制度，完善重大事项、重要工作提交党委常委会审议制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众作用。以明确责权为重点，完善地方党委领导体制和工作机制，进一步完善部门党组（党委）工作机制，健全党对国有企业和事业单位领导的体制机制。坚持完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，把政治协商纳入决策程序。加强对统一战线的领导。完善党同民主党派合作共事机制，支持民主党派加强自身建设和更好履行参政议政、民主监督职能，真诚接受民主党派和无党派人士监督。认真落实党员领导干部同党外人士交朋友制度，鼓励党外人士做我们党的挚友和诤友。

3、保障和落实党员民主权利。以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。把党务公开作为保障党员民主权利的基本前提，创新形式，积极推进。健全党内情况通报、情况反映制度，及时公布党内信息。建立健全省、市、县党委新闻发言人制度。研究制订基层党组织党务公开的指导意见，全面推行并规范基层党务公开。办好党报党刊、党建网站，发挥12371党员咨询服务电话作用，拓宽党员意见表达渠道。建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员制度。领导机关在作出重大决策前，应提交基层党组织讨论或征求基层党组织意见，基层党组织工作中的重大问题应充分听取党员意见。广泛开展党员权利和义务教育，引导党员增强主体意识，提高民主素质和能力。各级党组织要切实保障党员民主权利，党组织负责人要带头发扬民主，营造党内民主讨论、民主监督环境。

4、积极探索完善党代表大会制度和党内选举制度。改善党代表大会代表结构，提高基层一线代表比例。扩大党代表大会代表对提名推荐候选人的参与，改进候选人提名方式。选择一些基层单位进行党员、党代会代表联合提名推荐试点。认真落实党代表大会代表任期制有关规定。建立健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等制度和办法。坚持和完善邀请省党代会基层代表、基层党员等列席省委常委会和全委会制度，做好代表联络工作。选择一些县市区试行党代表大会常任制。进一步完善党内选举办法，改进投票方式。完善候选人介绍办法，让选举人全面了解候选人工作业绩、领导能力、勤政廉政情况。总结“两推一选”和“公推直选”经验，规范基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，有计划、有步骤地扩大基层党组织领导班子直接选举范围。严格控制选任制领导干部任期内职务变动，维护选举结果严肃性。

5、切实加强党内民主决策机制建设。坚决贯彻执行民主集中制原则和各项规定，完善党委常委会议事规则和决策程序，推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用干部票决制，坚持和完善党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，健全党委委员对党委全会、纪委委员对纪委全会提出质询或询问制度，充分发挥全委会的决策和监督作用。全面推行集体决策时党政正职末位表态制度。加强党委决策咨询工作,完善决策信息和智力支持系统，做好对重大问题前瞻性、对策性研究，发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证在决策过程中的作用，广泛听取人民群众意见。建立健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，防止个人或少数人说了算。

四、着力构建充满活力的选人用人机制，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍

坚持民主、公开、竞争、择优，坚持党管干部原则，全面贯彻干部队伍“四化”方针，深化干部人事制度改革，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，努力建设善于推动科学发展、构建和谐湖南、加快富民强省的高素质干部队伍。

1、坚持德才兼备、以德为先用人标准和“三个不吃亏”用人导向。把干部的德放在首位，把德的考核结果作为选拔干部的首要依据。从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准，探索制定干部德的具体考核办法，注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利、思想道德品行等方面考察干部的德。科学鉴别干部的才，注重考察领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。坚持正确用人导向，不让综合素质高的人吃亏，不让干事的人吃亏，不让老实人吃亏，形成用人重品行、重本事、重实绩、重民意的良好风气。

2、创新干部选拔任用机制。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》。实行提名回避制、提名责任制。合理确定并适当扩大参加民主推荐人员范围，客观分析和正确运用民主推荐结果，增强科学性和真实性。坚持五湖四海，多种渠道推荐、选拔干部。完善干部考察标准，落实领导干部任用延伸考察办法。完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，突出岗位特点，注重能力实绩。完善差额选拔干部办法，推行差额推荐、考察、酝酿。健全票决制度，严格实行地方党委全委会对下一级党政领导班子正职拟任人选票决制，逐步扩大全委会票决干部范围；推行党委常委会讨论决定领导干部票决制，试行讨论决定领导干部差额票决制。扩大干部工作信息公开，进一步完善干部选拔任用监督机制和责任追究制度。规范和监督党委（党组）书记用人行为，健全县委书记用人行为检查办法。落实干部选拔任用“一报告两评议”制度，完善选人用人群众满意度调查制度。坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题，匡正选人用人风气。

3、切实加强领导班子和领导干部能力建设。以高举旗帜、坚定信念、践行宗旨为根本，加强领导班子思想政治建设。围绕抓好发展这个第一要务、履行好维护稳定这个第一责任，坚持教育培训和实践锻炼相结合，大规模培训干部，不断提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领，提高公共服务、社会管理、维护稳定的本领，提高依法办事、应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作的本领。各级领导班子要加强对现代金融、国际经济、现代科技、生态环境、危机处理等知识的学习，将这些内容列入干部培训计划，分级负责、按需施教。推行干部自主选学。突出抓好党政正职的专题培训。建立领导班子定期务虚制度。高度重视选好配强党政正职领导干部，优化领导班子结构，增强班子整体功能。

4、坚持面向基层培养选拔干部。进一步重视基层、加强基层、服务基层，注重从基层选拔优秀干部充实党政领导机关，注重把优秀的、有发展潜力的干部选派到基层锻炼，建立健全来自基层一线的党政领导干部培养选拔链。市及市以上党政机关选调工作人员一般应具有基层工作经历，选拔县市区党政领导班子成员一般应具有基层领导工作经历。坚持和完善选拔优秀县乡党委书记到省直机关任职和选派省直单位优秀干部到基层任职制度。加强缺乏基层经历的机关干部到基层锻炼工作，继续选调优秀大学毕业生到乡镇、街道工作，完善机关和基层互派干部挂职锻炼制度。完善有关配套政策和措施，形成优秀干部到基层培养、领导干部重基层选拔的长效机制。

5、突出抓好县市区委书记队伍建设。认真落实中央和省委关于加强县委书记队伍建设的各项规定，严格县市区委书记人选的条件和要求，选好配强县市区委书记。县市区委书记原则上应干满一届，无特殊原因任期内一般不得调整。加强县市区党政正职交流。分类研究制定适用不同县市区情的县市区委书记考核评价办法，每年对县市区委书记进行考核，加强对县市区委书记的监督管理。对在县市区委书记岗位上工作时间较长、表现优秀的，可在职级、待遇等方面给予适当倾斜。特别优秀的，可以破格提拔。强化市州委在县市区委书记培养选拔、教育培训、考核激励、管理监督等方面的职责。

6、合理使用各年龄段的干部，着力培养选拔优秀年轻干部。坚持重实践、重能力，注重使用各年龄段的干部，发挥好他们的作用，防止在领导干部任职年龄上搞层层递减和“一刀切”。重视培养使用优秀年轻干部，以加强党性修养和实践锻炼为重点，有计划地安排年轻干部到艰苦地区、复杂环境、基层一线、关键岗位锻炼。坚持多岗位培养锻炼年轻干部，特别是正职岗位的历练。扎实抓好后备干部队伍建设，完善后备干部动态管理机制，坚持重在培养、同样使用。

7、不断健全干部管理机制。健全干部考核制度，分类制订促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价办法，强化考核结果运用，健全奖惩机制。加大治懒治庸力度，切实解决干部管理不严问题。健全干部退出机制，切实解决干部能上不能下、能进不能出问题。严格按领导职数配备干部，切实解决违反规定滥设职位、超职数配备干部问题。积极推进企事业单位人事制度改革。坚持和完善干部交流制度，加大重要部门、关键岗位、不同地区干部交流力度，疏通党政机关干部、企事业单位干部交流渠道。探索建立干部职务与职级并行制度，实行干部职级与待遇挂钩。对长期在基层和艰苦边远地区工作的干部、长期担任县乡党政领导职务的干部实行工资福利倾斜。重视培养和使用女干部、少数民族干部和党外干部。切实做好离退休干部工作。创新人才工作体制机制，完善人才培养、吸引、使用、评价、激励办法，继续实施各项人才培养计划和工程，着力引进我省优先发展产业急需的创新创业人才，完善引进海内外高层次人才、高技能人才的政策措施。

五、坚持抓基层打基础，全面推进基层党建工作

1、按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，着力加强基层组织建设。全面推进农村、国有企业、街道社区、机关、学校、科研院所、“两新”组织等基层党组织建设，促使他们根据各自功能定位履行职责，发挥作用，把推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐贯穿党组织活动始终。按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，探索更加务实管用的基层党组织设置形式和活动方式，实现党组织和党的工作全社会覆盖。推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会、产业链上建立党组织的做法，加大城市新区、开发区、新建居民区和城乡结合部建立党组织的力度，重点抓好规模以下非公有制企业党组织组建工作，加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度。广泛开展“创先争优、富民强省”活动，深化基层党建三级联创和示范点创建工作。积极推进基层党组织工作信息化，建设、管理、使用好红星网和农村党员干部现代远程教育站点，建好、用好基层党建工作信息系统。进一步抓好贫困地区农村基层党组织建设和扶贫开发整村推进工作。以党的基层组织建设带动基层政权建设和基层群众组织、经济组织、社会组织等其他各类基层组织建设。

2、按照提高素质、增强党性、发挥作用的要求，着力增强党员队伍的生机活力。着眼于使广大党员成为牢记宗旨、心系群众的先进分子，建立健全党员教育、管理、服务长效机制。研究制定全省党员教育培训工作规划，从2009年起，用5年时间，在经常性教育的基础上，对未纳入各级党委干部教育培训范围的广大基层党员普遍进行培训。加强思想上入党教育，落实发展党员工作培训制、票决制、公示制、责任制，坚持发展党员向生产工作一线倾斜、向优秀青年倾斜、向党的力量相对薄弱的地方和单位倾斜，优化党员队伍结构，提高发展党员质量。加大在农村优秀青年中发展党员工作力度。大力实施“双培”工程，把优秀人才培养成党员，把党员培养成优秀人才。按照广泛覆盖、完善功能的要求，切实推进党员服务中心（站、点）建设。普遍推行党员承诺制和设岗定责，组织开展结对帮扶和党员志愿服务活动，探索党员在居住地发挥作用的途径和制度，构建党员联系和服务群众的工作体系。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，完善党内表彰制度，探索建立党内关怀帮扶基金，做好关心、帮扶老党员和生活困难党员工作。严格党内组织生活，坚持民主评议党员制度，表彰优秀党员，及时处置不合格党员。

3、按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，着力建设高素质基层党组织带头人队伍。以明确责任、考核监督、保障服务为重点，加强基层党组织领导班子管理。着力建设政治素质好、驾驭能力强、善于抓落实、熟悉群众工作和社会工作的乡镇、街道党（工）委书记队伍。保持乡镇、街道领导班子相对稳定。拓宽选人渠道，注重选拔思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的优秀党员担任村党组织书记，认真落实定职责目标、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的“一定三有”要求。进一步做好选聘高校毕业生到村任职工作。选好配强国有企业、社区、机关、学校、科研院所、“两新”组织等基层党组织负责人，提倡符合条件的农村、社区、国有企业党组织书记通过法定程序担任村委会主任、居委会主任、企业董事长。加大从村、社区优秀干部中考录公务员力度。按照分级负责原则，用3年左右时间对全省基层党组织负责人轮训一遍。

4、按照以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的要求，着力构建城乡统筹的基层党建新格局。建立健全以城带乡、共同提高的城乡基层党组织互帮互助机制，扎实开展“部门帮村、干部驻村、企业联村，携手共建新农村”活动，选派退二线干部到城乡基层担任科学发展指导员，推动城乡基层党组织互促共进。建立健全管理严格、服务到位的城乡一体党员动态管理机制，进一步落实以流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。统筹配置、优化整合城乡基层党建资源，通过财政转移支付等，建立稳定规范的农村、城市社区等基层组织运转经费保障机制。结合开展第三批学习实践活动，各级财政加大投入，抓紧改造乡镇办公危房，优先解决食堂、厕所、澡堂、图书室、文体活动室等设施问题，切实改善乡镇干部工作生活条件。2010年底基本完成村级和社区组织活动场所规划、建设任务。借鉴和发展农村党建工作经验，以“四有一化”（有人管事、有钱办事、有处议事、有章理事，构建区域化党建格局）为重点，加强城市社区党组织建设。加强条条为主管理和条块共管单位的基层党组织建设。

六、弘扬党的优良传统，大力加强作风建设

以保持党同人民群众的血肉联系为核心，切实加强党的作风建设，以优良党风促政风带民风。

1、大力弘扬密切联系群众的作风。各级党组织和党员、干部要认真贯彻党的群众路线，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党的一切工作的出发点和落脚点，虚心向群众学习，热心为群众服务，诚心受群众监督；多办顺民意、解民忧、惠民生的实事，让人民共享改革发展成果。坚持领导干部联系基层和群众制度。省、市州、县市区党政领导班子成员每人至少联系一个村（社区）或一家企业或一所学校，帮助解决实际问题。切实关心国有企业下岗职工和困难企业职工、弱势群体、特困群体以及贫困地区和灾区群众的生产生活。坚持和完善为民办实事制度，针对民生突出问题，确定项目、目标和时限要求，每年办好一批实事。切实解决损害群众利益的突出问题。加强和改进信访工作，健全信访联席会议制度，坚持领导干部定期下访、定期接待群众上访和经常阅处群众来信。建立领导干部接访预告制度、领导包案处理信访问题制度，建立健全对复杂矛盾纠纷化解的联合督导和挂牌督办制度。健全维护群众权益机制，认真解决群众反映强烈的教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、征地拆迁、企业改制、涉农利益、涉法涉诉等方面的突出问题。

2、大力弘扬求真务实的作风。认真落实领导干部岗位目标管理制度，将领导干部岗位职责在一定范围内向群众公示。坚持领导干部深入基层调查研究制度。建立急难险重工作领导干部靠前指挥制度。遇到急难险重工作，发生重大群体性事件和重大突发事件，领导干部要靠前指挥，妥善处置，注重效果。大力整治会风文风。严格控制发文数量和范围，严格控制会议数量、经费、规模，提倡少开会、开短会、讲短话、求实效。大力清理检查评比达标表彰活动。坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。对作风飘浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的，对弄虚作假、虚报浮夸的，必须严肃追究责任。切实提高行政效能，积极推行行政审批代理制、承诺制和限时办结制。

3、大力弘扬艰苦奋斗的作风。党政机关要带头厉行节约，进一步压缩办公经费，把有限资金和资源更多用在发展经济、改善民生上。严格公务用车管理，严禁超标准、超编制配车，严格控制楼堂馆所建设，严禁超预算标准装修办公用房，严格控制出国（境）团组数量和规模，严禁领导干部借学习考察之机出国（境）旅游。对奢侈浪费、挥霍公款的，必须严肃处理。领导干部出行要轻车简从。

4、大力弘扬批评和自我批评的作风。充分运用批评和自我批评武器，开展积极健康的思想斗争，坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧，坚决反对党内生活庸俗化。完善领导干部双重组织生活会制度，切实提高领导班子和党员领导干部解决自身问题的能力。认真落实党员领导干部民主生活会公告公示制、谈心交心制、分析评议制、整改责任制和上级党委（党组）成员列席下级党委（党组）班子民主生活会制度。书记与班子成员谈心每年不少于1次，班子成员之间要经常交心谈心，上下级之间也要注意交心谈心。建立健全通过民意调查定期征求群众批评意见制度，自觉接受批评，积极进行整改。领导干部特别是主要领导干部要坚持原则，敢抓敢管，敢于揭露和纠正缺点错误，提出改进工作的要求和建议。

认真贯彻落实《中共湖南省委关于加强领导干部党性修养，树立和弘扬良好作风的意见》（湘发〔2009〕14号），以坚强党性保证良好作风养成。引导党员特别是党员领导干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。健全党性定期分析制度。在全省党员干部中广泛开展讲党性、重品行、作表率活动。坚持开展作风建设主题月活动和民主评议机关作风活动，切实整治党政机关和干部作风方面存在的突出问题。

七、加快构建惩治和预防腐败体系，深入推进反腐倡廉建设

坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争。

1、加强党风廉政教育和领导干部廉洁自律，促进廉洁从政。深入开展党性党风党纪教育，着力解决党员和党员领导干部队伍中存在的党性不纯、宗旨意识不强、风气不正和律己不严等问题，营造风清气正、干事创业的环境。深入推进示范教育、警示教育和岗位廉政教育，提高党员干部拒腐防变意识和能力。加大廉政培训力度，把廉政教育列入干部教育培训规划，改进教育方式，增强针对性和实效性。加强廉政文化建设。认真抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实，对领导干部利用职务之便为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题依纪依法进行查处和整治。完善党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理。进一步规范离退休领导干部在企业和各类学会、协会、基金会任职行为。继续推进公务消费和公务接待制度改革，全面推行公务消费卡制度。扎实开展公务消费制度综合改革试点和乡镇公务消费制度改革试点。

2、加大查办违纪违法案件力度，保持惩治腐败高压态势。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。严肃查处严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件。进一步加强工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有资产管理、金融、司法等重点领域专项治理。建立健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络舆情收集和处置机制。进一步完善举报人和证人保护制度，保障被调查人合法权益。保护坚持党性原则、敢抓敢管的党员、干部，保护干事创业的积极性，加大对诬告陷害行为的惩治力度。完善案件剖析制度和通报制度，充分发挥查办案件的惩戒功能和治本功能。进一步健全反腐败协调工作机制，充分发挥反腐败工作协调小组作用，加强查办大案要案组织协调，形成整体合力。

3、加强对权力运行的监督和制约，健全反腐倡廉监督体系。以加强对领导干部特别是主要领导干部的监督为重点，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。认真执行《湖南省行政程序规定》（湖南省人民政府令第222号），建立和完善政府信息公开制度，让公共权力阳光运行。凡涉及群众切身利益的重大决策都要向社会公开，接受群众监督。全面推行党政正职不直接分管人事、财务、工程项目制度。认真落实进一步加强对县市区党政正职监督的有关规定。严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度。认真贯彻《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，实行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制。制定贯彻《中国共产党巡视工作条例（试行）》实施办法，加强和改进巡视工作，充分运用巡视成果，提高巡视成效。完善纪检监察机关派驻机构统一管理，规范派驻机构干部选拔任用程序，健全对驻在部门领导班子及其成员监督的制度。规范未派驻机构和单位纪检监察机构建设。落实领导干部经济责任审计制度。加强对重点专项资金和重大投资项目审计。积极推进廉政风险防范机制建设，善于运用现代科技手段惩治和预防腐败，加强对行政权力运行的全方位监控。建立健全监督工作联席会议制度，坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好舆论监督作用，切实加强对领导机关和领导干部的监督。

4、推进反腐倡廉制度创新，从源头上有效预防腐败。认真开展预防腐败试点工作，大力推进反腐倡廉制度建设。坚持用制度管权、管事、管人，深化重要领域和关键环节改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，完善防治腐败体制机制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与社会中介组织分开，继续规范和减少行政审批。深化司法体制和工作机制改革，加强对司法活动的监督，健全执法过错、违纪违法责任追究等制度。进一步推进预算管理制度改革，增加预算管理透明度。加快将非税收入纳入预算管理，深入开展“小金库”专项治理。完善和规范财政转移支付制度，加强财政性资金和公共资金管理。加强金融监管和内控机制建设，健全征信管理制度，有效防止和严厉惩处利用证券市场和资本运作等手段进行腐败活动。推行政府投资项目代建制，完善政府重大投资项目公示制和责任追究制。按照加快形成统一开放竞争有序现代市场体系要求推进相关改革，完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制，建立防止利益冲突制度。制定贯彻《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》实施办法，完善国有企业权力制衡机制、薪酬激励和约束机制。

八、认真落实党建工作责任制，着力提高管党治党水平

各级党委要坚持党要管党、从严治党，健全党委统一领导、部门齐抓共管的责任体系，形成书记抓、抓书记、一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的党建工作格局。市州、县市区党委、部门党组（党委）对本地区本部门党建工作负总责。市州、县市区委每半年至少系统研究一次党建工作。党委常委会每年要向全委会和上级党组织报告抓党建工作情况。各级党组织书记是抓党建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员要根据分工抓好职责范围内的党建工作。坚持党员领导干部联系点制度，注意把联系点办在党建力量薄弱、工作难度大的地方。县以上党委要建立健全党建工作领导小组及其办公室，充实工作力量，发挥职能作用。建立健全选拔、教育、管理、服务机制，着力建设高素质党务工作队伍。

要强化考核评价。研究建立体现科学发展观要求的党建工作考核评价体系，科学设置考核指标，把上级评价、党内评价与社会评价结合起来，定量评价与定性评价结合起来。每2到3年专门考核一次。在党政领导班子和领导干部综合评价办法、工作目标考核中增加党建工作实绩考核的权重。强化考核结果运用，把考核结果作为领导干部任免奖惩的重要依据。对履行职责不到位，责任范围内党建工作存在严重问题、造成不良影响和严重后果的，要追究领导班子和相关责任人的责任。

第四篇：中共河南省委文件新农村建设

中共河南省委文件

豫发（2009）28号

中共河南省委 河南省人民政府

关于开展社会主义新农村示范村建设的意见

(2009年11月9号)

为全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，进一步加快全省社会主义新农村建设步伐，省委、省政府决定，在全省范围内深入开展社会主义新农村示范村建设，以点带面，推动全局。现提出如下意见。

一、示范村建设的重大意义

近年来，全省各级各部门围绕党中央、国务院和省委、省政府关于建设社会主义新农村的重大部署，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求，深入开展抓试点、争致富、办实事活动，采取有力措施，扎实稳步推进。全省农村经济快速发展，粮食生产捷报频传，现代农业快速推进，农民收入稳步增加，村容村貌日新月异，社会大局和谐稳定。特别是各地在工作实践中紧密结合实际，积极开拓创新，探索出了不少好经验，涌现出了许多好经典，走出了符合当地实际、具有不同特色的好路子。全省的新农村建设在摸索中前进，在创新中提高，已经站在了一个新的起点上。

开展社会主义新农村示范村建设，是全面贯彻的十七大和十七届三中、四中全会精神的实际行动，是深入落实科学发展观、统筹城乡发展的客观需要，是改善农村民生、提高农民生活质量的有效途径，是将社会主义新农村建设引向深入的必然要求，是省委、省政府在全面总结新乡等地经验、审时度势而作出的重大决策。组织开展好社会主义新农村示范村建设，既有利于改善广大农民的生产生活条件，又有利于拉动农村投资和消费；既有利于促进人口向城镇集聚，又有利于城市基础建设和公共服务向农村延伸覆盖；既有利于集约节约利用土地，又有利于农民减少住宅建设投入；既有利于促进当前农村经济社会发展，又有利于城乡和区域经济结构的转型升级。

社会主义新农村示范村建设事关全局、涉及面广，时间紧、任务重。全省各级各部门要进一步统一思想，站在全局和战略的高度，站在贯彻落实科学发展的高度，站在全面建设小康社会、加快中原崛起的高度，站在有效应对危机、实现“四保”目标的高度，深刻认识开展社会主义新农村示范村建设的重要性、必要性和紧迫性，切实把这项工作抓紧抓好、抓出成效，努力开创全省社会主义新农村建设的新局面。

二、示范村建设的总体要求

（一）指导思想

开展社会主义新农村示范村建设的指导思想史：以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会及省委八届十次全会精神，围绕统筹城乡发展、构建城乡一体化发展新格局，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求，通过政府推动、政策扶持、体制创新、市场运作等方式，努力把示范村建设成为富裕、文明、和谐、民主的社会主义新农村，从而为全省新农村建设探索路子、积累经验，以点带面、推动全局。

（二）基本原则

1.政府引导，农民自愿。充分发挥政府的引导作用，充分发挥政府的引导作用，搞好规划指导，加大政策扶

持和财力支持，着力解决好农民最关心、最直接、最现实的利益问题。充分尊重农民意愿，发挥农民主体作用，不盲目攀比，不搞一刀切。坚持“四议两公开”，保障农民群众的知情权、参与权、监督权、决策权。

2.规划现行，合理布局。立足当地经济、社会和人口发展，根据村庄自然地理与资源环境条件，抓住当前土

地利用总体规划编修的机遇，科学合理地编制村庄规划。村庄规划的制定要与当地国民经济和社会发展规划、县（市）域村镇体系规划、镇（乡）总体规划、土地利用总体规划和产业集聚区发展规划相衔接，促进人口向城镇集中、产业向集聚区集中、耕地向规模经营集中。

3.发展经济，产业支撑。坚持以发展农村经济为中心，将生产发展放到新农村建设的首要位置，强化产业发

展基础，围绕区域资源特色，通过高产高效、优质特色、规模经营等产业化手段，做大做强粮食产业，大力发展畜牧水产业和农产品加工业，为示范村建设提供产业支撑和经济基础。

4.因地制宜，注重特色。坚持因地制宜，采取城中村改造型，旧村发展完善型、村庄搬迁合并型、产业带动

型、服务共享型和整体搬迁等各具特色的建设模式。坚持传统与现代理念相结合、外观与环境相协调，体现地方特色和乡村风情，保护农村优秀传统文化。

5.依法依规，节约用地。严格执行城乡规划、土地管理、环境保护等法律法规与政策规定，坚持实行最严格的耕地保护制度，坚决防止以新农村建设等名义盲目圈地、违法批站土地，鼓励不占或少占耕地。严格执行|“二户一房、建新旧拆”，建新农村住房只能用于搬迁户分配。

三、示范村建设的选址布点

（一）布点原则。依据县域村镇体系规划和镇（乡）总体规划，根据地理位置和自然资源环境、村庄现状规模和

布局、区位交通条件，综合考虑村庄建设用地、建设投资和社会效益等因素，选择靠近小城镇、产业聚居区、具有较好基础设施条件、交通便利、基层班子团结、群众热情较高的村作为示范村，充分发挥其示范带动、典型引路作用，积极探索符合省情的社会主义新农村建设的具体模式与发展道路。

（二）名额分配。全省158个县（市、区）原则上各确定2个示范村，济源市确定5个示范村，全省共350个左

右。将南水北调丹江口库区移民新村纳入示范村建设范围。筛选时应优先考虑原有纳入“十县百乡千村”试点范围的村、扶贫开发整村推进村、扶贫移民搬迁试点村及土地整治村等具有一定基础和条件的村。

（三）时间安排。示范村建设计划安排三年左右的时间。其中，2010年2月底前完成示范村布点规划，2010年年

底前基本完成建设任务。

除省确定的示范村外，各省辖市、各县（市、区）也都要按照具有典型性、示范村，便于总结推广的原则，再选择若干数量的村开展示范村建设工作。

四、示范村建设的主要任务

（一）大力发展农村经济。理清发展思路，科学制定发展规划，改善农业生产条件，调整农业结构，培育壮大主

导产业，大力发展特色产业、高效生态农业和弄产品加工业、村服务业等产业，着力培育农业产业化经营组织。积极推进一村一品，每个示范村要形成1—2个有稳定增收的特色优势产业。大力培育新型农民，搞好农业适用技术和农民就业技能培训，示范村80%以上的群众掌握1—2门实用农业技术或职业技能。着力促进劳务输出、鼓励和支持外出务工农民返乡创业。加快开发旅游农业、休闲农业、观光农业和森林生态旅游，拓宽农民增收渠道。

（二）完善农村基础设施。加强农村水、电、路、电话、广播电视、互联网等基础设施建设，通村公路和村内街

道硬化率均达到100%，通水、通电、通电话、通广播电视率、通互联网率均达到100%。推行农村垃圾集中收集处理，基本建立户分类、村收集、乡运输、县处置的农村垃圾处理模式，生活垃圾集中处理率80%以上。推广分散式农村污水处理模式，生活污水治理率70%以上适宜地区沼气、太阳能等清洁能源农户普及率60%以上。开展农村卫生改厕，指导帮助农户建造能有效处理粪便的无公害化卫生厕所。开展以村庄绿化、美化、亮化为主要内容的环境建设，创造整洁优美的人居环境，基本建立村庄环境卫生的长效保洁机制。

（三）强化公共服务。推广新乡市建设农村社区服务中心的经验，以“五室二站一超市”（党政办公室、治安民

调室、党团活动室、村民议事室、计生服务室，便民服务站和环境卫生管理服务站，便民超市或便利店）为主要内容，加强公共服务设施建设，搭建和延伸社区便民服务网络。优化教育资源配置，确保适龄儿童入学要求。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，每村至少有一座标准化卫生所（室），农村新型合作医疗参合率95%以上。建立健全农村社会保障制度，农村社会养老保险参保率80%以上，2020年前基

本实现全覆盖；农村最低生活保障实现应保尽保；农村“五保”对象集中供养率60%以上。实行优生优育，计划生育92%以上。积极引导连锁超市、农资供应、邮政、村镇银行等在示范村设立网点，银行业金融机构原设在示范村的分支机构逐步增加服务产品和服务功能。强化农村气象服务，提高气象防灾减灾能力。

（四）繁荣农村社会文化。结合社区服务中心建设，建立健全村级文化场所，确保每个村有1个农家书屋、1个阅

报栏、1个农村党员干部远程教育和文化信息资源共享工程中专设备室、1个文化活动娱乐室。完善体育健身场所，配置体育器材，开展多种形式的文体活动。深入开展群众性精神文明创建活动，倡导农民崇尚科学、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的社会风尚。

（五）健全民主治理机制，加强农村基层组织建设，创新农村基层组织设置形式，提高农村基层组织的整体功能。

深入开展“三级联创”活动，大力实施“双强”工程，全面推广“四议两公开”工作法，健全与完善农村党组织领导下的充满活力的村民自治机制。实施农村平安工程，加强农村社会治安综合治理，广泛开展创建平安乡村活动，基本杜绝发生严重违法乱纪行为和刑事案件，达到平安农村建设标准，群众对社会治安满意率95%以上。

五、示范村建设的保障措施

（一）加强组织领导。社会主义新农村示范村建设工作在省委、省政府的领导下，由省委农村工作领导小组负责

组织协调，省委农村工作办公室具体实施。各有关部门要大力支持、密切配合、共同推进。建立健全工作责任制，明确各级各部门主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为直接责任人，相应工作机构的同志为具体责任人。建立联席会议制度，定期交流工作推进情况，研究解决出现的新问题、新情况。各省辖市、县（市、区）、乡（镇）党委、政府都要加强领导力量，充实工作机构，完善工作机制，建立健全党委政府统一领导、各级农办牵头抓总、相关部门齐抓共管、社会力量广泛参与、农民群众主动建设的良好工作格局。

（二）加大资金支持。按照省市奖补、县乡为主、部门支持、农民主体的原则，千方百计筹措资金，不断加大示

范村建设的资金投入力度。省财政安排的新农村建设专项引导资金，采取以奖代补形式，集中用于示范村建设。市、县也要加大对示范村的投入。示范村的规划编制、基础设施建设和公共服务设施建设经费原则上由各级财政负责。按照渠道不乱、用途不变、各司其职、各负其责、各记其功的要求，整合各类支农、惠农资金等可控资源和上级扶持资金，统筹安排、捆绑使用，合理确定投放项目和范围，优先投向示范村建设，提高资金的聚合效应和使用效用。积极鼓励和支持企事业单位、社会团体、个人等社会力量，通过投资、捐助等多种方式参与示范村建设，引导县域银行业金融机构讲吸收的存款主要用于发放当地贷款，不断增加对示范村的信贷投放。完善一事一议筹资办法，鼓励和调动农民参与直接受益的基础设施和公共服务设施建设。

（三）明确职责分工。各级部门要服务大局结合实际，依据本《意见》制定具体的贯彻措施或实施意见，政策上

倾斜，资金上扶持，项目上优先安排，确保示范村建设扎实稳步推进、按期完成任务。省委农办负责示范村建设的综合协调和监督考核，研究提出涉农有关资金整合的方案；省发改委负责优先安排示范村水、电、路、气及社区服务中心等基本建设项目；省财政厅负责出台并落实对示范村建设的资金扶持政策；省水利厅负责将示范村的农田水利建、农村安全饮水列入建设规划、省电力公司负责示范村电力设施建设；省通信管理局负责示范村配套通信设施建设；省交通厅负责把示范村道路建设纳入农村道路连接；省农业综合开发办公室负责优先安排示范村的中低产田改造项目资金；省农业厅负责将示范村的户用沼气建设纳入计划；省林业厅负责支持和指导村庄绿化工作，开展绿色家园活动；省国土资源厅负责协调落实新农村建设用地，开展土地整治，整理复垦废弃宅基地；省住房和城乡建设厅负责指导农村建房、基础设施及公益设施建设，监督招投标，对村庄规划、建筑风格给予指导，做好农村生活垃圾处理等村庄环境整治工作；省商务厅、省供销社负责将示范村纳入农村连锁超市、万村千乡市场工程、新农村现代流通网络工程建设范围；省环境保护厅负责将示范村纳入生态文明村建设，支持示范村建设农村生活污水处理设施，将示范村优先纳入以奖促治解决农村突出环境问题实施范围；省农业厅、省林业厅、省供销社、省畜牧局负责支持示范村建设优势特色农业（林业）基地、养殖小区，发展壮大农民专业合作组织、“一寸一品”和农产品加工企业；省人力资源和社会保障厅、省科技厅、省农业厅、省教育厅、省扶贫办负责对农村劳动力进行

农业实用技术培训和转移就业培训；省农村联社、农业银行河南省分行、农业发展银行河南省分行等金融机构负责为农村经济发展、农户建房及农村基础设施建设提供信贷支持、省工商局、省国税局、省地税局负责制定优惠政策，支持示范村发展农业生产经营和二三产业；省广播电影电视局负责解决收看广播电视和有限或无线电视入户问题；省新闻出版局负责为每个示范村建设一个新农村书屋；省邮政局负责在示范村设立邮政营业网点；省教育厅负责将学校纳入农村中小学校舍安全工程和校舍维修工程；省卫生厅负责示范村标准化卫生室建设，逐步提高新型农村合作医疗参合率；省文化厅、省人口计生委负责示范村文化大院及人口计生指导室建设；省扶贫办负责实施贫困村整村推进；省民政厅负责健全和完善村民自治机制、社会救助体系，搞好行政区划；省人力资源和社会保障厅负责逐步将示范村纳入新型农村社会养老保险范围；省委组织部负责推进农村基层组织建设，推广“四议两公开”工作法，抓好农村党员干部远程教育，建设村级活动场所；省委宣传部负责组织新闻媒体搞好新闻报道；省体育局负责优先为示范村建设体育活动场地和设施；省文明办负责抓好文明示范村创建工作，开展清洁家园行动；省委政法委、省公安厅、省综治办负责平安示范村创建工作，搞好社会治安综合治理；省气象局、省地震局、省文物局、省人防办等部门结合工作职责，提供优质，高效服务，并减免相关费用。

（四）强化监督考核。各级要把示范村建设工作列入领导班子和领导干部政绩考核的内容，建立工作监督考核体

系，制定具体的考核办法，完善目标管理、群众评价和社会评议相结合的绩效评估机制。考核采取定性和定量相结合的办法，实行半年通报、年终评议、验收总评，并将考核结果作为以奖代补的重要依据。严格工作奖惩，对示范村建设工作成效突出的单位和个人给予表彰，对工作不力的予以通报批评。

（五）营造舆论氛围。采取多种形式，大力宣传示范村建设的目的意义、基本原则、建设内容，大力宣传各地涌

现出的好做法、好经验、好典型，充分发动群众，引导广大农民群众自觉地投身到示范村建设工作中来。充分发挥各级新闻媒体的作用，通过开辟专题专栏、组织采风活动等形式深入宣传，努力营造良好的舆论氛围，形成全社会关心支持示范村建设的强大合力。

第五篇：中共甘肃省委贯彻《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》

【发布单位】82602 【发布文号】

【发布日期】2001-10-20 【生效日期】2001-10-20 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共甘肃省委贯彻《中共中央关于

加强和改进党的作风建设的决定》的实施意见

（2001年10月20日中国共产党

甘肃省第九届委员会第五次全体会议通过）

为了认真贯彻落实党的十五届六中全会作出的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，结合我省实际，提出如下实施意见。

一、一、认真学习中央《决定》，充分认识加强和改进党的作风建设的极端重要性和紧迫性

（1）充分认识《决定》的重大意义。《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，在深入分析进入新世纪党面临的新形势新任务的基础上，对党的作风建设的现状作出了实事求是的估计，明确提出了加强和改进党的作风建设的指导思想、总体要求和主要任务，充分体现了江泽民同志“七一”重要讲话精神，体现了党的第三代领导集体从业治党的坚强决心，是当前和今后一个时期加强和改进党的作风建设作为全面推动我省党的建设的重要环节和切入点，切实抓紧抓好。

（2）全面清醒地估计我省党的作风状况。改革开放以来，我省广大党员干部继承发扬党的优良传统和作风，积极改革，致力发展，创新意识、竞争意识、效率意识和民主法制意识不断增强，为作风建设注入了新的活力。总的看，我省党的作风是好的。但是，在一些地方、部门和领导干部中，也存在一些亟待解决的问题。主要是：思想作风不纯，因循守旧，不思进取；学风浮躁，学用脱节，言行不一；工作作风漂浮，形式主义、官僚主义比较普遍，抓落实不够；领导作风不正，独断专行、软弱涣散、自由主义严重；生活作风奢侈，贪图安逸，追求享乐；腐败现象蔓延的势头还没有得到有效遏制，用人上也存在不正之风，个别党员干部经受不住权力、金钱、美色的考验，腐化变质。这些现象虽然是支流，但影响之大、危害之严重不可掉以轻心。历史和现实一再告诉我们，执政党的党风关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。如果不注重作风建设，听任不正之风侵蚀党的肌体，就会损害党群关系和干群关系，甚至失去民心，丧失政权。

（3）把全省党员干部的思想统一到《决定》精神上来。各级党组织和全体党员干部都要以高度的责任感和饱满的政治热情，原原本本地学习中央《决定》，一条一条地深入领会。县以上党委（党组）中心学习组都要把《决定》作为专题内容，紧紧结合工作、思想和作风实际，进行认真学习讨论。要把学习贯彻《决定》同学习贯彻江泽民同志“七一”重要讲话精神紧密结合起来，充分认识加强和改进党的作风建设，是全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领和实践“三个代表”重要思想的迫切需要，是开创改革开放和现代化建设新局面的必然要求，是党永远立于不败之地的重要保证，不断增强责任感和紧迫感。

二、二、按照中央的指导思想，进一步明确我省党的作风建设的基本思想和主要任务

（4）加强和改进党的作风建设，要认真贯彻中央提出的指导思想和总体要求。坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的指导，按照“三个代表”的重要思想，紧紧围绕经济建设这个中心和改革发展稳定的大局，坚持党要管党、从严治党，以进一步密切党同人民群众的联系为核心，以保持党的先进性、纯洁性和增强党的创造力、凝聚力、战斗力为目标，发扬优良传统，加强思想教育，推进制度建设，解决突出问题，努力把党的作风建设提高到一个新的水平。

（5）加强和改进党的作风建设，要牢牢抓住密切党同人民群众联系这个核心问题。执政党最大的危险是脱离群众。必须普遍深入地进行马克思主义群众观点和党的路线的再教育，使每一个党员和干部把牢固地树立群众观点作为坚定的政治信念，在思想上毫不动摇；把坚持群众路线作为重大的政治原则，在工作中毫不含糊；任何时候任何情况下，与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。

（6）加强和改进党的作风建设，要紧紧围绕加快发展这个主题。发展是硬道理，是解决甘肃所有问题的关键。要始终坚持用发展的办法解决发展中的问题。要把作风建设同实施西部大开发战略结合起来，同营造良好的投资环境、建设环境、干事和创业的环境结合起来，同不断改善人民生活结合起来，同解决人民群众遇到的实际困难结合起来，促进各项工作的落实，促进我省经济社会更快更好地发展。

（7）加强和改进党的作风建设，要把总体要求同阶段性目标结合起来。党风方面存在的种种问题，有着复杂而深刻的思想根源和社会根源。作风建设既是一项长期而艰苦的任务，又是一项现实而紧迫的工作。当前和今后一个时期，我省加强和改进党的作风建设的主要任务是：必须按照中央提出的“坚持解放思想、实事求是，反对因循守旧、不思进取；坚持理论联系实际，反对照抄照搬、本本主义；坚持密切联系群众，反对形式主义、官僚主义；坚持民主集中制原则，反对独断专行、软弱涣散；坚持党的纪律，反对自由主义；坚持清正廉洁，反对以权谋私；坚持艰苦奋斗，反对享乐主义；坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风”的总体要求，结合我省实际，有针对性地解决思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题，加大反腐败斗争的力度，使我省党的作风有新的明显进步，使党群关系和干群关系有新的明显改善，使广大群众看到实效，增强信心。

三、三、以改进思想作风为前提，坚持解放思想、实事求是，坚决克服因循守旧、不思进取

（8）改进思想作风是党风建设的前提。我省思想解放的步伐跟不上形势的发展，观念滞后的问题比较严重。不少党员干部习惯于计划经济的观念、做法和体制，凭老经验、老思路、老方式做工作，缺乏主动性、创造性；一些地方和部门囿于封闭狭隘的小圈子，在发展上眼界不宽、思路不开，导致工作和发展缺乏活力。我们必须坚持解放思想、实事求是的思想路线和思想作风，顺应时代潮流，进一步解放思想，转变观念，努力做到勇于创新，与时俱进。

（9）坚持用党的最新理论成果武装头脑。江泽民同志“七一”重要讲话，是马克思主义基本原理与当代中国实际相结合的一次新的飞跃，是对毛泽东思想、邓小平理论的继承、丰富和发展。解放思想、实事求是，首要的是要用这个最新理论成果武装头脑，把握新体系，领会新思想，明确新要求，使我们的思想认识达到一个新的境界。要自觉地以中国化了的马克思主义为指导，总结新鲜经验，进行理论概括，正确回答甘肃改革和发展中迫切需要解决的问题，为不断推进马克思主义的中国化作出应有的贡献。要紧密联系新形势下党员干部的思想实际，坚持有“左”反“左”，有右反右，当前要警惕右，但主要是防止“左”。要针对理想信念上遇到的新情况新问题，引导党员干部正确认识和处理党的最低纲领和最高纲领、实现共产主义远大理想和扎扎实实做好现实工作的关系，进一步坚定建设有中国特色社会主义的信念。

（10）把更新观念和体制创新结合起来，推动全省思想大解放。各级党组织和领导班子要结合改革发展稳定中的实际问题，从营造投资、建立和干事创业三个环境入手，敞开思想，各抒己见，用摆事实、讲道理的方法开展大讨论进行深刻反思，全面梳理我们的观念、做法和体制。坚持用“三个有利于”判断各方面工作的是非得失，对陈旧的观念要坚决破除，对不合时宜的做法要认真改正，对落后的体制要积极改革。在全省党员干部中，坚持开展党的思想路线的教育、基本国情和基本路线的教育、国际国内形势的教育，不断强化创新意识、开放意识、市场意识、发展意识和机遇意识。要努力冲破小生产、小农经济的思维定势，用更宽广的眼光观察和处理问题。各级领导干部无论是想问题，办事情，还是作决策，都要注意把本地区、本部门放到全省和全国工作大局中去考虑，放到世界形势发展变化的大环境中去谋划，努力跳出封闭狭隘的小圈子。

（11）从实际出发，创造性地开展工作。解放思想、实事求是，必须克服照抄照转、照本宣科的现象，以奋发有为的精神状态，创造性地开展工作。各级党组织对党的路线方针政策和上级的工作部署，要认真领会精神实质，坚决贯彻执行，但必须同本地区、本部门的实际情况相结合，勇于探索，敢于创新，提出有自己特点的能够解决实际问题的工作思想和措施。领导干部要加强对实际情况的动态了解，努力把握经济社会的发展规律，增强驾驭全局的能力。

四、四、以改进学风为基础，坚持理论联系实际，坚决克服学用脱节、言行不一

（12）端正学风是党风建设的基础。随着改革开放和现代化建设进入新的历史时期，繁重的学习任务摆在了我们面前。要坚决反对忽视学习、浅学辄止、学而不思、学而不信、学而不用和教条主义、本本主义的不良倾向，大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，不断提高广大党员干部的马克思主义理论水平和解决实际问题的能力，努力做到理论与实际、学习与运用、言论与行动相统一。

（13）要在全省党员干部开展一个学习的竞赛。领导干部要带头读书。要精选一批适合不同层次领导干部阅读的书目，包括政治理论、历史、法律和当代经济、科技、文化以及民族宗教方面的知识读本，作为县以上领导干部的必读书目。鼓励年轻干部学习外语和计算机知识，并为他们创造必要的条件。制定学习计划，在规定的时间内，读完指定的书目。看谁学得好、学得深、学得透，能够运用马克思主义的立场、观点和方法，结合实际，提出新的工作思路和见解。要把学习情况特别是运用理论解决实际问题的能力，列入干部考核的重要内容。主要新闻媒体要开辟领导干部学习专栏，以供交流心得体会。通过学习竞赛，使各级领导干部在打牢马克思主义理论功底、更新和储备知识上，有一个大的飞跃。

（14）理论与实际相结合，养成研究问题的浓厚风气。学习的目的全在于运用。要以改革开放、现代化建设和我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义的运用，着眼于对现实问题的理论思考，着眼于新的实践和发展，认真研究解决本地区、本部门存在的实际问题。省委委员、候补委员、市县党政一把手和省直部门主要负责人，都要围绕我省改革发展中的重大问题，在深入学习思考的基础上，结合本地本部门的实际，自己动手，每年写出一篇有分量的学习心得。

（15）学习要同改造主观世界相结合，不断加强党性修养。各级党员干部要把学习作为一种政治责任，一种精神追求，一种思想境界来认识和对待。自觉地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想武装头脑，在学习中充实自己，在实践中追求真知，在为党的事业奋斗中感悟人生真谤，树立正确的世界观、人生观、价值观。每个领导干部都要努力加强党性修养，以真学、真信、真干的实际行动，改进学习，端正学风。

（16）进一步完善和落实各项学习制度。学习制度化是加强学习的有力保障。要健全党委（党组）中心组学习制度、党政主要领导干部学习班（研讨班）制度、领导干部在职自学制度。要建立理论学习领导责任制，严格督促检查。要改进培训方式，认真落实县以上党政领导干部定期脱产进修和新进领导班子成员到党校、行政学院和其他干部培训机构学习的规定，重点抓好领导干部尤其是年轻干部的学习提高，特别要保证对工作骨干和业务骨干的脱产培训。根据加入世贸组织的新形势，加大干部境外培训的力度。按照提高理论素养、树立世界眼光、培养战略思维、加强党性修养、增强解决实际问题能力的要求，搞好教材建设，改进教学方法，提高教学质量，培养良好学风。

五、五、以改进工作作风为重点，坚持密切联系群众，坚决克服形式主义、官僚主义

（17）改进工作作风是党风建设的重点。官僚主义引发形式主义，形式主义助长官僚主义。官僚主义和形式主义是工作不落实的根源，是败坏党的形象和事业的两个祸害。我们必须始终不渝地贯彻党的群众路线，坚决刹住这两股歪风，努力做到勤政为民，真抓实干。

（18）建立健全工作责任制和奖惩制度，整治敷衍塞责、得过且过的疲沓作风。要大力提倡认真负责、一丝不苟的敬业精神，建立健全工作责任制和奖惩制度，切实改变办事不认真，缺乏事业心和责任心，工作不推不动，甚至推了也不动的不良倾向。进一步完善各种工作责任制，使之简单明了，切中要害，易于操作，真正管用。狠抓制度落实，严明奖罚，改变重奖轻罚的状况，努力扭转疲沓懒散的风气。

（19）健全干部效绩考核制度，整治华而不实、弄虚作假的漂浮作风。制定科学的考核标准，全面准确地评价干部的工作实绩。既要看发展的速度，又要看发展的质量；既要看变化的情况，又要看基础条件；既要看短期的效益，又要看长期的效果。要把评判干部政绩的标准交给群众，把是否得到群众公认、取得让群众满意的工作实绩，作为评价任用干部的重要依据，使那些实实在在干工作的干部得到公正评价，使那些哗众取宠的干部没有市场。要大力提倡说实话、办实事、报实情的务实作风，切实改变只图虚名，不务实效，虚报浮夸，欺上满下的不良倾向。

（20）采取综合措施，整治漠视群众疾苦、刁难群众的衙门作风。大力提倡倾听群众呼声、关心群众疾苦的爱民情怀，通过加强教育、整章建制、转变职能、提升服务等各种措施，切实改变脱离群众，做官当老爷，门难进，脸难看，事难办的不良倾向。要以机构改革和规范市场经济秩序为契机，进一步解决因机构重叠、职能交叉而造成的推诿扯皮、效率低下等问题。进行行政大厅和行政首问制度的试点，并逐步推行，提高直接面对群众的基层单位和各级领导机关的服务质量。切实解决作风粗暴、办事不公的问题。对欺压百姓的事件，要严肃查处，决不姑息。

（21）拓宽渠道，大兴密切联系群众之风。各级党委要高度重视信访工作，每年要听取一次信访部门的专题汇报。坚持和完善群众信访接待日制度，领导干部要亲自处理来信来访。坚持和改进联系点制度，省级领导干部每年至少要到联系点去一次，体察民情，了解民意，解决实际问题。坚持领导机关帮扶制度和派干部到基层特别是到贫困地区和民族地区挂职锻炼制度。建立领导干部联系困难群众的制度，领导班子成员要结合分管工作，每年召开一次同下岗职工、困难企业职工、城市贫困人口、农村和民族地区贫困群众等困难群体的座谈会。要把帮助解决困难群众生产、生活中的实际问题作为一项重要的工作制度，长期坚持下去。要努力开辟联系群众的新渠道、新形式，使广大干部特别是领导干部更多地接近群众，增进同群众的感情，以实际行动发扬光大密切联系群众的优良作风。

（22）摆脱事务性活动的束缚，大兴调查研究之风。下决心精简会议和文件，改进会风和文风。完善并严格执行会议审议制度，进一步控制各类会议活动的规格和规模，提高会议质量，减少文件和简报。党政主要领导干部一般不出席部门举行的专业性会议，不参加各种名目的应酬性庆典、剪彩和迎来送往活动。要建立健全调查研究制度，真正腾出时间和精力，大力开展调查研究。各级党委每年都要统筹协调，列出调研题目，制定调研计划，组织力量，认真落实。省、市、县党政领导，每年下基层调研的时间分别不少于2个月、3个月、4个月。调查研究要改进方法，提高质量。要集中一段时间，真正沉下去，用“解剖麻雀”的办法，了解真实情况，掌握第一手材料，认真总结群众创造的新鲜经验，探索规律，树立典型，解决问题，指导工作。领导干部下基层要轻车简从，减少陪同，不准超标准接待。市地州和省直部门的主要负责同志，每年都要向省委报送调研材料或工作建议。

（23）加大督查和落实的力度，大兴真抓实干之风。各级领导机关要把抓落实作为改进工作作风的第一要务来对待。各级领导班子的“一把手”是抓落实的第一责任人。凡属重大工作部署，都要提出具体的落实措施和办法，把责任靠实到具体的部门和具体的人，形成抓落实的责任制，并组织相应的推动落实的督查活动。健全推动决策落实的督查方式和制度，疏通反馈决策落实情况的渠道，及时掌握工作的进展情况，及时给予具体的指导，确保各项工作落到实处。要坚持科学的态度和求实的精神，不准向下级提出不切实际的要求，不准搞劳民伤财的达标升级活动，不准强迫命令。

六、六、以改进领导作风为根本，坚持民主集中制原则和党的纪律，坚决克服独断专行、软弱涣散和自由主义

（24）改进领导作风是党风建设的根本。我省领导作风方面程度不同地存在着独断专行和软弱涣散的问题。有的发扬民主不够，个人说了算；有的议而不决，决而不行；有的班子闹无原则纠纷，内耗严重；加之一些党员干部中存在着自由主义的倾向，使得一些党委的领导核心作用发挥得不够好。解决这些问题，关键要认真贯彻执行党的民主集中制这个根本的组织制度和领导制度。要加强民主集中制的教育，建立健全并严格执行民主集中制的具体制度，完善党内政治生活的各项准则，掌握适应新形势新任务的领导艺术、领导方式和领导方法，努力做到发扬民主、科学决策、纪律严明、政令畅通。

（25）进一步提高党委决策水平。各级党委要按照《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》和省委的实施《意见》，制定和完善党委的议事制度。要全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领，集中精力，把好方向，抓好大事，出好思路，管好干部，切实加强对各项工作的领导。集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，是党委内部议事和决策的基本制度，必须认真执行。重大问题要严格执行规定程序，集体讨论决定，任何个人或少数人无权决定重大问题。常委会讨论决定问题，要畅所欲言，议深议透。凡属原则问题，每个常委都要有鲜明的态度。要充分发挥全委会的作用。全委会每年至少要召开两次。涉及全局和长远的重大问题，都应提交全委会讨论审议。对市（地、州）、县（市、区）党政领导干部正职的任免要逐步做到提交全委会以无记名投票表决方式作出决定；在全委会闭会期间可以由常委会作出决定，但必须征求全委会委员的意见。积极推进决策科学化、民主化，提高党委的决策水平和工作效率。违反决策程序造成重大失误的，要追究领导责任。

（26）进一步拓宽党内民主渠道。要保障党员民主权利，使党员对党内事务有更多的了解和参与。党组织工作中的重大问题，都应力求组织广大党员讨论，充分听取意见。上报党组织要认真对待下级党组织和党员的意见，集思广益，改进工作。建立民主生活会联络员制度，使下级党组织民主生活会的情况能够及时准确地反馈到上级党组织。上级党组织的领导成员每年要参加一个下级党组织的民主生活会。进一步探索建立有效机制，保证基层党员和下级党组织的意见能及时反映给上级党组织。

（27）按照统揽全局、协调各方的原则，抓好党委决策的落实。进一步健全集体领导和个人分工负责相结合的制度。坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度。党委要善于通过人大、政府、政协和人民团体的党组以及担任领导职务的党员干部，贯彻决策意图。各级人大、政府、政协和人民团体以及其他组织中的党组织和党员领导干部，都要增强党的观念，坚决贯彻党的路线方针政策和党委的决定。要努力做到各方的事由各方去办，各方之间的事由党委来协调，真正发挥领导核心作用。

（28）严格党内政治生活制度。各级党组织要进一步健全党内政治生活制度，提高民主生活会的质量。要经常运用批评与自我批评和武器，开展积极的思想斗争，及时纠正不正确的思想和行为。领导干部要讲大局，讲党性，讲原则，反对明哲保身、怕得罪人的好人主义。要正确对待组织，正确对待自己，摆正个人同组织的关系。要正确对待不同意见，不得压制批评，更不准打击报复。要进行经常性的谈心活动，有问题摆到桌面上，坦诚相见。党委书记要做执行民主集中制的表率。在领导班子配备中，特别要注意配备好书记。党委书记要坚持原则，把握全局，团结同志，加强修养，自觉接受班子成员的监督。领导干部不论职位高低，都不允许违背集体决定，独断专行，自行其是。

（29）反对自由主义，自觉遵守和维护党的纪律。自由主义无视党的纪律，涣散斗志，涣散人心。全省党员干部必须增强纪律观念，同一切违反党的纪律的自由主义现象作坚决斗争。政治纪律是党的最重要的纪律。各级党组织和全体党员，必须坚持四个“服从”，在思想上政治上同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威，保证中央政令畅通。不允许阳奉阴违，不允许公开发表同中央决定相反的意见，不允许编造、传播政治谣言及丑化党的形象的言论。禁止参与各种非法组织和非法活动。全体党员干部都要严格遵守各项工作纪律，做遵纪守法和依法办事的模范。各级党组织都必须在宪法和法律的范围内活动，但负起维护和执行党的纪律的政治责任，定期向上级党委报告执行纪律的情况。各级纪律检查机关，要履行职责，加强对遵守和执行纪律情况的监督检查。

七、七、以改进干部生活作风为着力点，坚持艰苦奋斗，坚决克服享乐主义

（30）改进干部生活作风是党风建设的着力点。一些干部精神萎靡，贪图享乐，道德操守不佳，行为不检点，不仅影响个人形象，而且损害党的威信。一些人走向腐化堕落、违法犯罪的道路，往往是从这里开始的。我们必须高度重视干部的生活作风建设，扫除颓废之风，努力做到吃苦在前，享受在后，克己奉公、甘于奉献。

（31）大力弘扬艰苦奋斗的优良传统。艰苦奋斗不只是物质生活上的节俭，更是一种精神状态，一种人生境界，是我们共产党人为人民的事业生命不息、奋斗不止的政治本色。现在群众生活还不富裕，要坚持艰苦奋斗，即使将来全省经济实力增强了，群众生活富裕了，也不能丢掉艰苦奋斗的作风。要在全省进一步倡导和弘扬以艰苦奋斗为核心的“三苦”精神、“庄浪精神”以及“人一之我十之”的坚韧精神。各级领导干部必须做艰苦奋斗的楷模。

（32）努力刹住奢侈享乐之风。禁止用公款大吃大喝、游山玩水和高消费娱乐以及巧立名目出国旅游。改革完善财务管理制度，强化机关和事业单位经费预算管理和审计监督。继续认真清理和取消“小金库”，严格设立账外账。完善和严格执行收支两条线制度。改革公务活动接待制度。要厉行节约，精打细算，下功夫堵住乱支乱用公款的漏洞。

（33）不断加强道德修养。认真落实依法治国和以德治国相结合的方略，加强道德建设，健全领导干部行为准则，增强道德舆论的约束力。每一位党员特别是领导干部，要坚持讲学习、讲政治、讲正气，也要坚持讲道德、讲修养、讲廉耻，树立严肃的生活态度，培养积极向上的生活情趣。面对灯红酒绿，要守得住清苦，耐得住寂寞，抗得住诱惑，努力做一个高尚的人、纯粹的人、有道德的人、脱离了低级趣味的人、有益于人民的人，以共产党人的高风亮节和人格力量影响和带动群众。

八、八、以廉政建设为突破口，坚持清正廉洁，坚决克服以权谋私和用人上的不正之风

（34）廉政建设是党风建设的突破口，不正之风滋生着腐败，腐败又败坏着党风，一些方面权力商品化的倾向和极少党党员干部的腐化变质，给党的形象造成了很大的损害。我们必须坚持标本兼治、综合治理的方针，注重从源头上预防和解决腐败问题，进一步推动党风廉政建设，努力做到为人民掌好权、用好权。

（35）加强对党员干部的廉洁自律教育。大力宣传清正廉洁、克己奉公、敢于同腐败现象作斗争的模范事迹，弘扬正气，以正祛邪。深刻剖析典型腐败案件，进行警示教育，使党员干部树立正确的权力观、地位观、利益观，在思想上筑起拒腐防变的道德防线。领导干部要以身作则，自觉遵守廉洁自律的各项规定，旗帜鲜明地反对腐败。要管好自己、配偶、子女和身边工作人员，管好分管地区、部门和单位的党风廉政建设。进一步落实党风廉政建设责任制和责任追究制度，对发生重大案件的地方和单位，不仅要追究直接责任人的责任，还要根据具体情况追究有关领导的责任。

（36）继续纠正部门、行业不正之风。要针对容易出现滥用权力的薄弱环节，建立结构合理、配置科学、程序严密、互相制约的权力运行机制，保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行。改革行政审批制度，规范行政审批权力。深化财税、投融资、金融体制改革，加强资金监管。推行和完善部门预算、国库集中收付、政府采购、招投标等制度。出台重大的改革措施和政策，制定有关法律和法规，要进行周密论证，完善决策，把预防腐败寓于决策之中，防患于未然。

（37）坚决防止和纠正用人上的不正之风。全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，坚持正确的用人导向。要认真贯彻执行党政领导干部选拔任用《条例》，严明组织人事工作纪律，按照规定的原则、标准、程序选拔任用干部。要加快干部人事制度改革，进一步扩大干部工作中的民主，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。扩大民主推荐、民意测验和民主评议的范围，改进方法，提高质量。大力推行公开选拔、竞争上岗制度和干部任前公示制、考察预告制、差额考察制、票决制以及干部任职试用期制。完善干部交流、轮岗和回避制度。抓紧建立健全党政领导职务任期制度和领导干部的引咎辞职、责令辞职制度，加大调整不称职干部的力度，切实解决干部能上不能下的问题。加强对干部选拔任用的监督检查。坚持和完善领导干部经济责任审计制度、廉政档案制度、谈话、诫勉制度。完善和落实干部选拔任用工作责任追究制度，因用人失察失误造成严重后果的要追究责任。要坚持用好的作风选人，选作风好的人。对碌碌无为的干部不能用，对同人民群众没有感情的干部不能用，对不廉洁的干部不能用。要加大查处力度，严禁惩处干部选拔任用工作中的违纪违法行为。

（38）坚持查处违纪违法案件，严惩腐败分子。重点查处党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县（处）级以上领导干部中贪污受贿、徇私枉法、买官卖官、拉票贿选的案件。严肃查处基层干部中的违法违纪案件特别是侵害集体和群众利益的案件。集中力量查处大案要案，不管涉及谁，不论职位多高，权力多大，都要一查到底，依纪依法严厉惩处，绝不手软。

（39）加大监督力度，建立有效的监督管理制度和机制。既要加强对权力运行的监督，也要逐步建立对领导干部社会活动的监督。要充分发扬社会主义民主，加强党内监督、法律监督、行政监督、民主监督、群众监督和舆论监督。建立健全党内民主监督的程序和制度，完善巡视制度、定期报告工作和廉洁从政情况的制度，强化党内的制约和监督。按照中央要求，改革和完善党的纪律检查体制。纪律检查机关对派出机构实行统一管理，加强内部监督。自觉接受民主党派、工商联和无党派人士的监督。积极推行政务公开、厂务公开、村务公开和民主评议、质询听证等制度，保证人民群众直接行使民主监督权力。健全举报制度，认真办理举报事项，保障举报人的合法权益。

九、九、加强领导，务求实效

（40）各级党委要把作风建设摆上重要议事日程。按照中央的部署和省委要求，坚持服务大局、整体推进、从严要求、标本兼治的原则，坚定搞好党风建设的信心，积极探索党风建设的新路子。坚持党委统一领导、部门各负其责、依靠群众参与的领导体制和工作机制，协调一致，齐抓共管。把作风建设同思想建设、组织建设结合起来，努力做到抓党风，促政风，带民风。

（41）认真贯彻落实党要管党、从严治党的方针。党要管党、从严治党是我们党的优良传统，也是纠偏补弊、激浊扬清的宝贵经验，必须坚决贯彻落实。建立健全党建工作责任制。各级党组织要聚精会神地抓好党的建设，书记要亲自抓。要严字当头，一靠教育，二靠制度，严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，从源头上预防和治理各种不良作风。坚持制度面前人人平等，制度一旦制定，必须坚决贯彻执行，任何人都不能游离于制度之外。对不按制度办事的，要坚决纠正和查处。

（42）领导机关和领导干部带头，发挥表率作用。加强作风建设关键在领导。要求下级做到的上级首先要做到，要求全省做到的，省委和各级领导机关要首先做到。每个省委委员在作风建设中，都要以身作则，率先垂范，为全省广大党员干部作出榜样。要一级带一级，一级抓一级，层层抓落实，切实抓出成效。

（43）抓难点、抓热点、抓典型，促进中央《决定》和本实施意见的落实。各地各部门要按照“八个坚持、八个反对”的要求，结合“三个代表”重要思想学习教育活动，找准自身存在的问题，把作风建设寓于实际工作之中，逐条落实各项规定和制度。要从群众反映最强烈的问题抓好，从群众最不满意的事改起，从群众最企盼的事做起，有的放矢，对症下药。明令禁止的，要立即停止；能够做到的，要马上去办；需要统筹兼顾逐步解决的，要创造条件抓紧去办。对涉及面广、危害性大、群众反映强烈的问题，要依靠党员和群众，形成必要的声势，进行专门整治，一个问题一个问题的解决。要排除干扰，顶住压力，敢于动真，敢于碰硬。对作风上有严重问题的干部，要严肃批评，限期整改，不改的要果断调整。要总结正反两方面的经验，抓一批典型，发挥引导和警示作用，推动作风建设各项任务的全面落实。

省委号召，全省广大党员和干部要紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以新的作风开创我省各项工作的新局面，迎接党的十六大和省第十次党代会的召开！

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