贯彻中央《决定》及省《意见》有关情况

第一篇：贯彻中央《决定》及省《意见》有关情况

贯彻中央《决定》和省《意见》有关情况

汇

报

市林业局 2004年5月

中央《决定》和省《意见》下发以后，全社会再次掀起了关注林业、重视林业、发展林业的热潮。市委、市政府历来对林业工作非常重视。今天，市委常委会议专题听取林业工作汇报、研究林业工作，我们深受鼓舞、衷心感谢！下面，我们就五个方面向领导汇报。

一、《决定》和《意见》的主要精神

《决定》从战略和全局的高度，对林业作出了“双属性”、“双任务”、“三地位”的定性定位，即：“林业既是一项公益事业，又是一项基础产业”；“不仅要承担生态建设，维护生态安全的任务，而且要承担满足社会对林产品的多种需求，促进国民经济发展的任务”；“在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位，在生态建设中，要赋予林业以首要地位，在西部大开发中，要赋予林业以基础地位”。明确提出了“三生态”的战略思想，即：“确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会”。按照10年战略机遇期、建党100周年、建国100周年三个标志性时段，制定了“三步走”的林业发展战略。确立了以重点工程为主体，以全民义务植树和社会造林为辅助的林业生产力布局。提出了“五个转变”的林业工作方针，即实现由木材生产为主向生态建设为主的转变，由毁林开荒向退耕还林的转变，由采伐天然林向采伐人工林转变，由无偿使用森林生态效益向有有偿使用森林生态效益转变，由部门办林业向全社会办林业的转变。同时，对林业产权制度、分类经营管理体制、国有场圃和森工企业改革，提出了原则性和方向性的指导意见，对保证林业长期稳定发展的经济扶持政策、产业政策以及科教兴林、依法治林、组织领导等问题，作出了具体规定。《决定》内容十分丰富，几乎回答了林业发展所遇到的所有重大问题。《决定》改革力度之大，给予林业的扶持政策之多，是建国以来所没有的。《决定》是“三个代表”重要思想在林业上最新、最重要、最集中的体现，是党中央、国务院关心林业、重视林业的重大战略举措，是总结过去，反映现在，指导未来的纲领性文件。

《意见》与《决定》一脉相承，是《决定》的进一步具体化。其主要精神概括起来是“一个主题，一个核心，八个关键。”一个主题就是加快林业发展。从全局和政治的高度把加快林业发展摆到更加重要的位置；坚持生态、经济和社会效益相结合的科学发展观，走森林生态体系和林业产业体系相辅相成、齐头并进的发展道路；深化林业经营体制改革，切实解决好束缚林业生产力发展的障碍；加强领导和政策扶持，保障林业长期稳定发展。一个核心就是理顺林业生产关系。《意见》就全面调整林业生产关系作出了一系列规定，为实现林业的观念更新、体制创新、机制创新和政策创新创造了良好条件。八个关键是：明确林业发展的目标任务，全面推进森林生态体系建设，大力发展林业产业，深化林业体制改革，突出科技兴林和依法治林，加大林业投入和扶持，加强林业机构队伍建设，加强组织领导。总之，《意见》总揽全局、科学严谨、内涵丰富，是多年林业理论和实践的深刻总结，是《决定》精神与湖南实际相结合的重大成果。其意义之深、影响之远、作用之大，必将随着时间的推移而得到进一步彰显。

二、我市林业建设的基本情况。

新中国成立以来，特别是党的十一届三中全会以来，在市委、市政府和上级主管部门的正确领导下，我市林业建设取得显著成绩。

（一）、林业整体实力名列全省前茅。我市是湖南省第二大重点林区。到目前为止，全市林业用地1800万亩，占国土面积的58%。有林地1578万亩，居全省第3位。活立木蓄积量4671万立方米，居全省第2位。森林覆盖率56.8%,居全省第5位。楠竹184万亩，立竹2.3亿株，居全省第1位。松类林576万亩，蓄积量1754万立方米，居全省第2位。杉木488万亩，蓄积量2025万立方米，居全省第3位。每年为社会提供180万立方米活立木和1000多万根楠竹。按国家林业局的统计口径，全市2003年林业产业总产值28亿元，高出全省平均水平20%。

（二）、造林绿化事业蓬勃发展。1989年，省委、省政府作出《关于五年消灭宜林荒山、十年绿化湖南的决定》后，邵阳大地掀起了波澜壮阔的造林绿化高潮。5年共完成人工造林160万亩，年平32万亩。1993年底，全市基本消灭宜林荒山，成为全省第二个“灭荒”市。1997年6月，全市提前1年半基本实现绿化，居全省第一。1999年，积极响应省委、省政府提出的“到2010年森林覆盖率达到55%，到2025年森林蓄积量达到5.5亿立方米”的号召，大力植树造林，森林覆盖率从1999年的51.6%提高到2003年的56.8%,年平递增1.3个百分点,提前7年实现了省定目标。2000年以来,共完成退耕还林142万亩,其中去冬今春完成60万亩（实际为86万亩，其中26万亩尚未列入国家计划），工程涉及到209个乡（镇、场）、3241个村、15.48万户、58.81万人，创我市历史上造林数量、规模、投入之最。每年的任务完成率、面积核实率、质量合格率均达到国家规定标准，“林果结合、林草结合、林竹结合、林药结合”等造林模式得到了国家林业局和省林业厅的充分肯定，省厅先后两次分别在隆回县和邵阳县召开全省退耕还林工作现场会，推介我市的成功经验。十一届三中全会以来，全市实现了有林地面积、森林覆盖率和活立木蓄积量持续增长，与1978年相比，分别递增260万亩、12个百分点、1800多万立方米。并创建全国造林绿化百佳县3个、全国造林绿化千佳村18个、全国造林绿化先进单位2个、全国造林绿化400佳单位2个、全国造林绿化模范单位1个、省级园林式单位71个、市级花园式单位230个。

（三）、森林资源保护得到切实加强。一是依法治林切实加强。全市建立森林公安、检察、审判机构58个（公安43个、检察7个、法庭8个），基层林业站186个，木材检查站43个。近五年来，共查处各类林业行政案件5131起，破获森林违法犯罪案件727起，处罚8873人，为国家、集体和个人挽回经济损失1466万元，调处山林权属纠纷1020起，为保护森林资源、维护林区社会稳定发挥了重要作用。二是森林防火切实加强。全市完善了政府统一领导、有关部门齐抓共管、全社会共同参与的森林防火机制，市、县（市区）都建立了森林防火办公室；有专业扑火队伍5个，半专业扑火队伍25个，总人数1089人；义务扑火队伍1139个，20912人；营建了望台20座；营造生物防火林带2280公里。三是森林病虫害防治切实加强。各县（市区）均建立了防治机构，并由单一的药物防治转变为综合防治和工程防治。病虫害常年防治率达70%以上，监测覆盖率达80%以上，种苗产地检疫率达95%以上。四是生物多样性保护切实加强。全市共有各类自然保护区及保护小区23个，面积8万公顷，占全市国土总面积的3.81%，正在逐步形成依托自然保护区保护生态环境、维护生态平衡的良好局面。五是森林管护切实加强。全市林业用地1800万亩中的51.8%被区划为生态公益林，总面积达932万亩，其中国家级公益林671.4万亩，国家首批森林生态效益补助试点面积338.17万亩。从而结束了我市森林生态效益无偿使用的历史，促进了全市生态公益林的有效保护。

（四）、林业产业建设迈出可喜步伐。我市现有松类林576万亩，杉木488万亩，楠竹184万亩，木本药材32万亩，经济林132万亩。各类成一定规模的木竹加工企业1203家，其中产值在100万元以上的56家，林产加工业已初具规模。2003年，全市木竹加工企业共生产木材66万立方米、楠竹900万根、锯材20万立方米、人造板20.6万立方米、松香969吨、松节油612吨、林纸5万吨，加工总产值达14亿元。

（五）、林业科技研究取得显著成效。全市建立健全了市、县、乡三级科技研究和推广网络，有市级林科所一个、县级林科所6个，国家级科技兴林示范苗圃基地1个，省级科技兴林示范苗圃1个，省级国外松、马尾松种子园3个，省级速生丰产林试验和推广基地各1个，初级以上林业科技人员970人，高级工程师15人。在新品种引进、良种培育、丰产林建设等方面的研究居全省领先水平，共取得各项科研成果159项，其中获国家级奖励3项、部省级奖励28项、市级奖励128项。比如，“石灰岩山地造林技术”为全国首创；“楠竹速生丰产造林技术”等得到了中央电视台等新闻媒体的采访和宣传；市林科所与澳大利亚专家合作，成功引进世界三大速生树种之一的桉树，仅两年半时间，平均树高就达10米、胸径达12公分，得到澳大利亚、国家林业局和省内外专家的高度评价，目前的推广应用试验成效显著。这些科研项目的研究与推广为我市林业生态和产业建设作出了重大贡献。

（六）、林业综合效益发挥重要作用。据不完全统计，新中国成立50多年来，全市共生产木材2000多万立方米、竹材2亿多根，林业已成为山区农民增收、财政增长的重要来源之一。绥宁县的国内生产总值、财政收入和农民收入的70%均来自林业；全市每年有30多万户林农从事竹产业开发；竹业是51个乡（镇、场）的重要支柱产业。近年来的退耕还林和森林生态效益补助试点工程，直接增加了林农收入。退耕还林工程已直接获得国家补助2.14亿元，有15.48万农户从中直接受益，户平增收1382元。按8年补助期计算，累计补助达13.5亿元，户平增收8720元。每年的生态林补助资金都在1400万元以上。据专家测算，我市从实施长江防护林建设、“三难地”改造、退耕还林等重点工程以来，每年可减少水土流失量1500万吨，增加蓄水量3800万立方米，净吸收二氧化碳630万吨，释放氧气510万吨。对调节气候，涵养水源，治理水土流失，减少自然灾害，促进粮食稳产高产有着十分重要的作用。

纵观我市前段林业工作，尽管成绩较大，但同省内外先进地区和社会对林业的多种需求相比，尚处在恢复性发展阶段，还存在着许多不容忽视的问题，主要体现在： 一是对加快林业发展认识不深。森林是陆地生态系统的主体，林业承担着生态建设和林产品供给的重要任务。但长期以来，有相当一部分干部和群众认为林业是一项弱质产业，建设周期长、见效慢，不如其他产业见效快，因而发展林业的积极性不高，个别地方甚至连年度造林绿化任务都不能按期完成。各地对林业重取轻予现象比较严重，特别是重点林区县因财政对林业的依赖程度大，重取轻予甚至只取不予的现象尤为突出。

二是森林资源总量仍然不足。全市1578万亩有林地，蓄积量4671万立方米，亩平蓄积只有3立方米，虽然比全省平均水平高28%,但比全国平均水平低40%，表现为单位面积产量低、产值低、经营水平落后。目前所面临的最大问题是可伐林分减少，后备资源不足。尤其是绥宁、城步等重点林区县已难以满足加工业和人民生活对资源的需求。

三是林种树种结构不合理。全市4671万立方米活立木蓄积中，杉、松占81%，其中杉木1965万立方米，占43%；松木1725万立方米，占38%。总体状况是树种单一，林种结构不合理，森林生态功能薄弱。速生丰产林建设滞后，加工需要的资源短缺现象已经全面凸现。

四是森林火灾和病虫害发生频繁。山林分户经营以后，因农民对森林的“源头”管理不够重视，加之生物多样性遭到破坏，人们安全用火意识薄弱，森林防火、防病虫害手段十分落后，导致森林火灾火警时常发生、松毛虫等病虫害屡防不止。特别是我国部分地区发生被称为森林“SARS”的松材线虫病后，严防有害生物入侵的工作十分繁重。

五是林业产业发展相对滞后。全市有包括家庭作坊式的木竹加工企业5000多家，但有一定规模的只有1203家，年产值在1000万元以上的仅6家。普遍是规模小、消耗大、效益低，没有市场竞争能力强的龙头企业和名牌产品。2003年林业产业总产值中一、二、三产业的比例是59：36：5，加工业只占36%，服务业仅占5%，与发达地区的30：50：20尚有很大差距。

六是基础建设十分薄弱。由于投入不足，我市还没有建立起系统、科学的森林资源管理网络、监测网络、保护网络，以及林业科学技术推广网络，要加快林业发展，还必须进一步加强林业基础建设。

七是生态保护意识不强。森林分类经营以后，对森林的管护发生了重大变化。但是一些地方为追求眼前的经济利益而不惜牺牲森林生态，特别是不少群众还没有自觉保护生态的意识，出现砍得多、造得少，保护不力的恶性局面。使全市生态状况呈局部改善、总体脆弱的态势。

八是经营管理体制不够科学。主要体现在：林地、林木流转机制不健全，森林限额采伐制度不合理，森林分类经营不彻底，林业产权制度不完善，非公制林业发展措施不具体等等，还不适应市场经济发展的需要，不适应新时期林业发展的需要。

九是林业发展资金紧缺。一直以来，全市各级林业行政事业单位的经费和造林资金没有得到应有的保障，如 2003年公用支出和人员经费开支累计7002万元，财政拨款只有1797万元，仅占总支出的25.6％；1988—1990年，林业部门为造林绿化借用财政周转金400多万元；消灭荒山时期，市县林业主管部门担保贷款5000多万元，用于农民消荒造林；林业重点工程建设的市县配套资金始终没有得到解决，规划设计、检查验收等工作经费都是由部门设法筹集。到2010年，我市计划的生态公益林保护、森林病虫害防治、森林防火设施、退耕还林、“绿色通道”建设、速生丰产林建设、林产工业等项目至少需投资15亿元以上，如国家投资80%，地方还要筹资3亿元，年平0.5亿元，面临着重大的资金缺口难题。

十是林业效益依然低下。以2003年为例，全市国民经济总产值285亿元，其中农业总产值134亿元，林业总产值28亿元。林业用地占国土面积的57%，而林业总产值仅分别占国民经济和农业总产值的10%、21%，发展速度明显过慢，远不能满足建设小康邵阳、林业强市的需要。

三、今后50年林业发展的指导思想和目标任务。

（一）、指导思想。以党的“十六”大精神和 “三个代表”重要思想为指南，深入贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》、《湖南省委、省政府贯彻落实〈中共中央、国务院关于加快林业发展的决定〉的意见》精神，坚持“积极造、严格管、合理用”的林业工作方针，明确生态建设、生态安全、生态文明的“三生态”战略思想，逐步建立良好的森林生态体系和发达的林业产业体系。以实施林业重点工程为主体，以全民义务植树和社会造林为基础，建立新的林业生产力布局。坚持科教兴林、依法治林，保证林业建设的持续稳定发展。满足社会对林业的多种需求，不断推进林业现代化进程，使林业更好地为国民经济和社会发展服务。

（二）、目标任务：力争到2010年，森林面积达到1650万亩，森林覆盖率达到58%，森林蓄积量达到5500万立方米，生态公益林面积占林业用地比例达到51.8%，自然保护区面积占国土面积的比例达到7%，林业产业总产值达到50亿元，全市水土流失得到缓解,生态状况明显改善；到2020年，森林面积达到1750万亩，森林覆盖率达到60%，森林蓄积量达到7000万立方米,生态公益林面积占林业用地的比例稳定在51.8%,自然保护区占国土面积比例达到9%,林业产业总产值达到116亿元，全市基本解决生态问题；到2050年，根据国家社会经济发展的变化不断优化林业结构，建立完备的森林生态体系和发达的林业产业体系，基本建成资源丰富、功能完善、效益显著、生态良好的现代林业，最大限度地满足国民经济与社会发展对林业的生态、经济和社会需求。

四、完成目标任务的主要措施。

本着“积极造、严格管、合理用”的林业工作方针，着重抓好九大工程。

（一）、退耕还林工程。我市规划退耕还林总面积296万亩，目前已实施142万亩，加上今年国家初步安排我市的21万亩，还有133万亩没有实施，只要国家有计划，就必须全力争取。在退耕还林新造工作中，坚持生态优先的原则，突出治理重点。并结合农业结构调整，大力推行林竹、林药、林草、林果间种等生态经济型造林模式，积极培育后续产业。逐步将工程建设的重点转移到造林管护和后续产业的培育壮大上来，确保“退耕一片，成林一片”，确保退耕农民的钱粮补助不受影响，确保退耕农民的长远生计不受影响。

（二）、国土绿化工程。围绕建设邵阳市百万人口和山水园林城市、生态农村的目标，在各级绿化委员会的统一领导下，大力开展全民义务植树运动、城乡造林绿化工作和“绿色通道”建设。建立和完善农村以乡镇为单位、城市以社区为单位的全民义务植树管理考核制度，切实重造重管，做到“植树一块、成林一块”。城区绿化重点是抓好城市公园、道路和居民区的绿地建设。城郊绿化重点是建好环城森林带和森林公园。农村绿化重点是开展“四旁植树”，营造农田防护网。“绿色通道”建设重点是绿化沿江、沿河、沿路、沿库“四沿地区”。争取到2010年，市区绿化覆盖率从27%提高到35%，县城绿化覆盖率从23%提高到30%，公（铁）路、河渠两旁和水库周围基本绿化。制定合理的城镇林业发展规划，到2020年，建立市内三区区外方圆5公里、县城区外方圆2公里的生态保护圈。到2050年，市区达到绿化覆盖率45%，县城绿化覆盖率达到40%，公（铁）路、河渠两旁和水库周围可造林地全部绿化。

（三）、自然保护区建设和野生动植物保护工程。目前，我市自然保护区和保护小区面积只占国土面积的3.81%，有林地的7.6%，生态公益林面积的12.5%。必须加快新建一批自然保护区和保护小区、珍稀动植物种源繁殖基地、兰科植物保护基地、鸟类保护基地、黄腹角雉保护基地等，扩大野生动植物繁殖、栖息地。计划到2010年，新建15个自然保护区和保护小区，在全市建成国家级自然保护区3个，省级

3—5个。坚持重点物种保护与生态区保护、就地保护与迁地保护相结合，强化珍稀濒危、特有物种和基因资源拯救，保护生物多样性，保持生物地理区系的完整和平衡。

（四）、森林防火和病虫害防治工程。切实加强森林防火队伍建设，在各县（市、区）建立森林消防专业队伍和森林消防半专业队伍。加大对森林防火资金的投入，由各级政府切实将每年每公顷林地0.5元的森林防火经费落实到位，以强化森林防火设备、设施建设。确保森林火灾受害面积控制在有林地面积的0.5‰以内。建立森林病虫害监测中心，健全森林病虫害预报和防治体系；以防马尾松毛虫、竹蝗、松材线虫病、外来有害生物“两虫一病一物”为中心，以抓检疫、抓预测预报、抓普查“三抓”等为手段，严防森林病虫害的发生和林业外来有害生物的入侵。借鉴洞口、新宁、新邵县的经验，在群众自愿的基础上，建立县（市区）森林病虫害防治基金，保障森林病虫害防治的需要。确保森林病虫害发生率控制在3%以内，成灾率控制在发生面积的3.5%以内，监测覆盖率达到85%以上，防治率达到75%以上。

（五）、速生丰产工业原料林建设工程。大力发展以松树、楠竹、杨树、桉树、桤木等为重点的速生丰产林，保证木材的有效供给。整合企业、农户和林业技术人员的资金、劳力、技术优势，大力推行“公司—基地—农户”等股份制经营模式，创新林业发展机制。坚持新造和改造相结合的原则，切实抓好低产低效林改造、品种改良和新品种引进，努力发展林业生产力。计划到2015年，充分利用低产林、采伐迹地、火烧迹地等，新建300万亩工业原料林基地，其中重点林区县（市）250万亩（松、竹林100万亩，桉树、桤木、枫香、杨树等100万亩，其它树种50万亩）；非重点林区县（区）50万亩（松、竹林20万亩，桉树、桤木、枫香、杨树等20万亩，其它树种5万亩）。

（六）、林业种苗花卉工程。根据林业生态建设和产业建设的需要，切实调整种苗生产结构，大力发展生态型、速生型和兼用型种苗。努力建设好种子园和中心苗圃，保证供应林业优质种苗。在继续搞好市林科所湿地松高产脂种子园、市林业局湿地松二代种子园、城步林科所马尾松二代种子园、邵阳县中心苗圃、洞口县中心苗圃、市林科所桉树试验和推广等种苗工程项目的同时，大力发展花卉产业，每年繁育花卉15万盆以上，尽力满足本地花卉市场的需求。

（七）、林产工业工程。重点支持人造板、木竹制浆造纸、木竹家具地板、林产化工、森林食品、林药加工等六大支柱产业化建设，延长产业链，实现多次增值。选择一批具有较好的物资技术基础和稳定的市场渠道的骨干企业，列入各级农业产业化龙头企业给予重点扶持。引导企业以资产、技术为纽带，以拳头产品、优势资源、专业市场为依托，组建跨地区、跨所有制的大型加工企业集团。加快林产品升级换代，提高产品科技含量，打造一批邵阳名牌产品，提高市场竞争能力。计划在大力营建速生丰产工业原料林和其他商品林，保障原材料供应的基础上，新建30万吨竹（木）浆、5万吨森林食品加工、5万吨药材加工、20万平方米竹（木）地板等林产工业项目。确定2—4家龙头企业予以重点扶持，以带动林产加工业的快速发展。

（八）、森林生态旅游工程。我市有云山、舜皇山、龙山、魏源湖和宝庆森林公园等5个国家和省级森林公园、23个自然保护区及保护小区，森林旅游资源丰富，但开发不力，年平接待旅客仅5万多人次，蕴藏着十分巨大的潜力。计划通过招商引资加大对森林公园基础设施建设投入，改善森林生态旅游的基础条件。大力发展休闲度假、健身康复、猎奇探险、科普教育等特色旅游项目，极力融入“桂林—莨山—张家界”的国际旅游大循环。

（九）、生态公益林保护工程。我市生态公益林总面积达932万亩，其中国家级公益林671.4万亩，省级公益林221万亩，市级公益林4.5万亩,县级公益林35.1万亩。在全国首次森林生态效益补助资金试点工作中，试点面积338.17万亩，每年得到国家补助资金1400多万元。对已划定的生态公益林实行立碑保护、严禁采伐，使其充分发挥生态效益。

五、向市委、市政府的请示

（一）、出台《关于加快邵阳林业发展的实施意见》。由市政研室牵头，就如何贯彻落实中央《决定》和省委《意见》精神进行一次深入细致的调查研究。我们在中央《决定》和省《意见》的基础上，结合我市林业实际，着重说明以下几个问题，建议在政策中予以明确。

1、关于林业发展的目标任务问题。随着退耕还林、长防林、速生丰产林等工程的进一步推进，到2020年，森林覆盖率从56.8%增加到60%，活立木蓄积量从4671万立方米增加到7000万立方米，年均分别递增0.2%、145万立方米，通过努力是可以实现的。由于林业用地面积有限，加上水电、交通等基础设施建设和推进城市化进程对林地的占用，速生丰产林采伐轮转地的增加，森林覆盖率很难再有提高，所以，2020年以后，我们没有提出更高的指标。按照国家林业局的统计口径，我市2003年林业总产值28亿元，2010年、2020年分别达到50亿元、116亿元，年均递增约9%，是比较适度的。

2、关于林业体制的问题。一是在改革完善林业产权制度方面，从2006年1月1日起，林木采伐、林地和林木流转必须以重新核发的林地、林权证为依据，以促使各地尽快做好林地林权登记换发证工作，切实保护财产所有者的合法权益。抓紧建立森林资源资产评估机构，为森林、林木和林地的依法抵押、担保、入股、租赁、转让、拍卖等提供合理的价值评估服务，从根本上改变当前的无序状态。二是在调整完善林木采伐政策方面，对2001年以后营造的面积达到一定规模的速生丰产林，实行采伐限额和木材生产计划单列，根据工艺成熟和生长量相结合的办法确定采伐年龄，足额编制年度森林采伐限额；对生产以竹材为主要目的竹林和农村房前屋后所造林木不纳入年度木材生产计划。以进一步提高企业、林农等营造速生丰产林和新造、低改楠竹的积极性，鼓励农民在房前屋后大力造林，绿化美化农村环境。三是在全民义务植树运动和城乡造林绿化工作的领导方面，根据国务院《关于开展全民义务植树运动的实施办法》、《关于进一步加强绿化工作的通知》和省《意见》精神，切实明确由各级绿化委员会依法履行领导本地区全民义务植树运动和城乡造林绿化工作的职能，绿化委员会下设的绿化组在绿化委员会的统一领导下开展工作，改变当前普遍存在的体制不顺现象，推动造林绿化事业健康发展。四是在森林分类经营方面，由市、县（市、区）建立相应的森林生态效益补偿基金，对我市4.5万亩市级生态公益林、35万亩县级生态公益林进行补偿，确保森林分类经营得以顺利实施。五是在国有林场（森林公园）和国有苗圃改革方面，生态公益林占总面积60%以上的国有林场（森林公园）和从事优新品种繁育、种质资源保护的国有苗圃，纳入公益性事业单位管理时，必须根据市政发[1997]30号《邵阳市国有林场经营管理体制改革若干规定》，精简管理人员；根据国家林业局规定，按每一万亩7人设置生态公益林护林员。从而将林场在职人员从10361减少到1529人（其中管理人员374人、护林员1155人）。将国有林场（苗圃）现有职工按现行企业保险制度纳入当地基本养老、失业、医疗等社会保险。对欠缴的统筹金，个人部分由个人全部缴纳，其余部分由同级政府妥善解决。

3、关于林业行政事业单位人员编制和经费问题。长期以来，全市各级林业行政事业单位的经费都没有得到保障，主要是靠育林基金维持正常运转。如2003年，全市林业系统公用支出和人员经费开支7002万元，其中财政拨款1797万元，占总支出的25.6％；育林基金开支3868万元，占55.2％。国家要求，育林基金将逐步全额返还给生产者，由此产生的经费缺口由同级财政解决。为切实减轻财政负担，我们准备下决心精简人员，对乡镇林业站以山区乡3万亩林地/人、丘陵区乡2万亩/人定编定人，人员从1983人减少到790人；木材检查站从361人减少到280人。精简人员后仍然不足的经费，请各级政府采取同级财政和向上级争取转移支付的办法予以解决。

4、关于多渠道筹集林业建设资金的问题。消耗森林资源的企业，必须按耗材量提取一定的资金用于工业原料林建设，以解决森林资源供不应求的矛盾。国家林业重点工程所需的地方配套资金和工作经费，各级财政应予以保证。以工代赈、农业综合开发等财政支农资金，要切实保证林业建设所占的份额。根据省财政每年增加林业投入1000万元的精神，请市、县（市、区）相应安排一定数量的资金用于林业建设。

5、关于科技兴林和依法治林的问题。在科技兴林方面，主要是完善市、县、乡三级科技推广网络，组织林业科技人员进一步做好科技推广工作，特别是要着重抓好容器育苗、乡土树种培育、森林病虫害防治和桉树、桤木、杨树等速生丰产树种的试验和推广工作。对从事林业开发建设的林业干部职工和分流人员，给予优惠政策。

在依法治林方面，主要是加强林业执法队伍建设。将森林公安、林业检察、审判人员统一定为专项政法编制或行政编制。已撤销林业检察、审判机构的要全部恢复。根据国家林业局和公安部《关于加强森林公安队伍建设的意见》精神，参照市委邵市字[2004]4号文件和我省其他市（州）的做法，给予全市森林公安机构与地方公安同等的政治和经济待遇，提升机构级别或实行职务高配，保证办案经费，以充分发挥其保护森林资源的主力军作用。

6、关于加强对林业工作的领导问题。一是稳定“两站”队伍。乡镇林业站和木材检查站是造林绿化和资源保护的最前沿阵地，没有“两站”，我市造林绿化不可能突飞猛进，森林资源不可能得到切实保护。我市曾有过50年代、70年代等两次因没有林业站，或将林业站下放、撤销而导致林业建设滑波、乱砍滥伐严重、公有资产流失的历史教训。2000年，邵东、邵阳两县曾实行林业站由县林业局管人、事，乡镇管财、物的所谓“双重”管理体制，出现了林业站人员为完成收费任务而纵容乱砍滥伐行为，造成群众越罚越砍、林业站越砍越罚的恶性循环。为此，市委、市政府在1995年、2000年两次机构改革时，明确规定：“对乡镇林业站实行‘人、财、物、事’以县（市）林业局管理为主，乡镇参与管理和依法监督的管理体制”。《森林法》、《湖南省林业管理条例》等法律法规明文规定：“林业主管部门的基层机构—基层林业工作站管理本辖区内的林业工作”。因此，我们建议继续维持1995年、2000年市委、市政府确定的林业“两站”管理体制，进一步明确乡镇林业站为县（市、区）林业主管部门的派出机构，并对其职能作出明确规定。木材检查站根据交通变化情况，适当调整布局。二是加强政府对林业工作的领导。为进一步加强对林业工作的领导，建议上、下级政府在签订林业建设任期目标责任状时，将年度造林绿化任务、森林采伐限额、征占用林地审核率、林火控制、森林病虫害防治等指标，作为责任状的主要内容。上级政府每年将对下一级政府责任制落实情况的考核结果，在当地主要媒体上予以公布。同时，建立领导干部任期森林资源消长审计制度，五年审计一次。

（二）、召开全市林业工作会议。在适当时候，由市委、市政府组织召开全市林业工作会议，就贯彻落实全国林业工作会议精神及中央、湖南省关于加快林业发展的决定，推进全市林业建设进行安排部署，并表彰一批林业工作先进单位、个体造林大户、花卉苗木大户、乡村护林员、民营森工企业家。会期一天。请各县（市区）委书记、县（市区）长和分管领导，林业等有关部门的负责同志，市直有关部门负责同志参加。请周吉平副市长主持会议，魏太平副书记宣读表彰决定，黄天锡市长作主题报告，盛茂林书记作重要指示，并邀请省林业厅、市人大、市政协和军分区领导参加。

第二篇：省发改会贯彻意见

全省发展改革工作会议精神及贯彻落实意见

三明市发展和改革委员会（2012年元月6日）

全省发展和改革工作会议，于2011年12月23日在福州召开，省直有关部门领导和各设区市分管领导、发改委主任、综合科科长、投资科科长、各县（市、区）发改 局局长参加了会议。孙春兰书记和苏树林省长对会议作了重要批示。会上，省委常委、副省长张志南作重要讲话，省发展和改革委员会主任郑栅洁总结了2011年全省发展改革工作主要成效，对做好2012年全省发展改革工作提出了具体要求。会后，我委根据会议精神，对明年全市发展改革工作做了安排部署。

一、全省发展和改革工作会议主要精神

（一）孙春兰书记重要批示

省发改委过去一年工作任务繁重，压力大，但栅洁同志带领委里和系统同志勤奋工作，重点突出，服务意识强，工作成效显著，省委是满意的。新的一年再接再厉，以更加昂扬的斗志，开拓创新的气魄，取得新业绩。

（二）苏树林省长重要批示

2011年，全省发展改革系统的同志全面贯彻落实科学发展观，认真实施省委、省政府的决策部署，发扬福建精神，认真履行职责，各项工作都取得了新成绩、新进步。特别是在发展规划编制及政策争取、五大战役推进、三维项目对接、发展方式转变、重点领域改革以及保障和改善民生等方面做了大量卓有成效的工作，为福建科学发展、跨越发展做出了重要的贡献，衷心感谢大家的不懈努力!希望全省发展改革系统的同志再接再厉，认真贯彻落实中央经济工作会议和省第九次党代会精神，解放思想，开拓创新，扎实做好明年工作，以建设更加优美、更加和谐、更加幸福福建的新业绩迎接党的十八大的胜利召开!

（三）全省发改会议主要精神

2012年全省发展改革系统要重点抓好八个方面工作。一是抓规划落实，促布局引导。主要是精心组织实施各项规划，优化新增长区域产业布局，加强城镇化布局规划。二是抓结构调整，促实体经济和产业加快发展。主要是提升现代农业发展水平，确保完成全省300万农村安全饮水工程建设任务；持续推进“三维”项目促批落地，重点抓好424个央企对接项目推进落实。力争央企项目明年续建158项、新增开动工45个以上完成投资800亿元以上。民企项目续建373项、争取新增开动工300项以上，完成投资600亿元以上。外企项目续建69项，新增开动工206个，完成投资60亿美元以上；推进先进制造业发展壮大，重点培育50家年销售收入超百亿元企业。重点推进63个产业链填平补齐项目落地建设；积极发展战略性新兴产业，制定出台指导目录等政策，着力抓好新一代信息技术、节能环保、高端装备等领域的产业化项 目；加快现代服务业发展，实施省级综合配套改革试点方案，支持制造业和服务业联动发展；推进文化产业和创意产业发展，重点打造一批重点创意企业和重点创意园区和壮大一批龙头骨干文化企业。三是抓投资结构优化，促投资总量提高。主要是优化投资结构，进一步研究落实好扩大民间投资的举措；加大重点项目建设和重大项目前期工作推进力度，安排省重点项目529个，总投资2.7万亿元，增长41%，投资2760亿元，增长20%。重大前期项目在选址、用地、用林、用海、环评等报批工作上要交叉推进、超常规不违规推进。四是抓平台建设，促创新能力提升。主要是拓展6〃18平台功能，力争全年专场对接活动150场以上，加强100项省级重点推进项目跟踪服务，力争项目开工投产率达75%以上；加大科技创新平台建设力度；继续推进“数字福建”建设。五是抓区域协调发展，促整体实力增强。主要是加快推进平潭综合实验区建设；增强新增长区域发展后劲，三明生态工贸区重点加快推进中国化工集团三明化工装备及化工新材料产业基地、中国重汽海西汽车、三明陆地港、永安建新橡胶轮胎生产等项目建设；抓实推进小城镇综合改革建设试点，力争实施项目数和完成投资额增幅超过15%和20%；加快推进海洋经济发展试点工作；帮扶欠发达地区发展，与广东、江西两省共同推动国家编制实施中央苏区振兴规划；加强跨省区域合作。六是抓体制机制创新，促改革开放深化。主要是加强改革总体指导和综合协调；全力推进专项改革工作，抓好投资体制改革和行政审批改革，确保审批时限控制在法定时限的 60%以内；持续推进医改工作；拓展发展融资渠道，做好19家已经申请上市企业的后续跟踪服务工作，帮助20多家重点推介和重点培养企业加快上市准备工作，积极争取已申报的13家企业发债尽快获得审批，争取股权投资企业对我省中小企业股权投资达50亿元以上；提升对外开放水平。七是抓节能减排，促生态建设。主要是推进节能减排，抓好生态建设和环境整治，加快发展循环经济和低碳产业。八是抓公共服务均等，促民生改善。主要是实施基本公共服务均等化计划，加快社会事业发展，推动做好就业和社会保障工作，推动保障性安居工程建设。

二、2011年我市发展改革工作成效

（一）发挥参谋助手作用，推动三明科学发展跨越发展 一是抓好生态工贸区规划编制。与省发改委共同编制《海西三明生态工贸区发展规划》，11月12日获省政府正式批复，同时，研究提出了请省上支持生态工贸区建设的政策意见。二是积极争取上级资金扶持。2011获国家、省发展改革委投资补助资金8.12亿元，其中中央预算内投资7.2万元，居全省第二位。三是抓好项目策划。策划生成“十二五”重大项目332个，总投资5253亿元，其中10亿元以上项目92个。四是加强政策措施研究。代拟了《关于进一步加快县域经济发展的实施意见》、《关于支持和促进革命老区加快发展的实施意见》，出台了《关于实施固定资产投资项目重大项目社会稳定风险评估工作的指导意见》、《关于公布新一轮市级行政审批项目清理结果的通知》、《2011年全市重点领域改 革工作意见》等一批指导性和规范性文件。五是做好主体功能区研究。研究提出我市申报国家层面限制开发区域（农产品主产区）名录意见，对于国家层面的限制开发区域，国家将每年加大转移支付力度。

（二）加强产业政策引导，进一步促进产业结构优化 一是加强农业基础。争取农业国家和省预算内专项资金2.4亿元，扶持了防洪、农村安全饮水、水土保持、沼气、以工代赈等127个项目。三明市南岐水库枢纽、明溪县黄沙坑水库等8个中型水库项目列入国家“十二五”中型水库建设规划。二是推进先进制造业发展壮大。牵头对我市11个重点产业进行梳理，策划了总投资2178亿元的178个产业链延伸重点项目；争取上级工业专项资金3530万元，扶持了三明齿轮箱装载机箱二轴及驱动桥开发及产业化、汇华集团汽车气缸套技术中心建设等18个项目建设。三是加快现代服务业发展。争取上级补助投资1829万元，支持三明学院动漫中心、华悦文化创意产品研发、盛辉物流标准和技术推广示范工程等11个物流业调整和振兴发展服务平台项目建设

（三）坚持项目带动，投资引领作用不断增强

一是抓好重点项目建设。全年完成224个重点项目投资262.36亿元，占计划的121.2%。其中，31个重点项目投产或部分投产，50个预备重点项目转入在建实施。同时，安排了2012年市级重点项目300个，有150个项目初步列入2012年省级重点项目盘子，项目数列全省第三位。对福建华永化纤纺织生产等30 多个项目存在的困难和问题进行协调，有力地推动项目建设进度。二是促进“三维”项目有序推进。牵头制订《关于三维项目推进工作跟踪管理办法》，制定跟踪协调机制，及时召开“三维”项目工作季度联席会议，协调解决遇到的问题，有力推进了“三维”项目的落地。

（四）加快推进改革开放步伐，发展活力持续提升 一是抓好6〃18项目成果对接。第九届6〃18共邀请50多所高校科研机构110多名专家教授和组织1100余家企业负责人或技术骨干参会，征集企业技术需求268个。组织策划20余场产业特色鲜明、针对性强的专场对接活动。共对接签约项目772个，预计项目总投资206亿元，其中合同项目665个，总投资180.7亿元；协议项目107个，总投资25.2亿元。签约项目总数、项目总投资、合同项目数和合同项目总投资均居全省前列。截止11月底，665个合同项目已有518个动工建设，动工率77.9%。二是稳步推进重点领域和关键环节改革。牵头提出开展新一轮市级行政审批项目清理工作方案，减少行政审批项目48项。配合省综合性评标专家库建设，已培训颁证评标专家557人。三是积极推进企业改制上市工作。筛选我市金森林业、健盛食品等24家比较优质的企业列入2011年省重点上市后备企业。将乐金森林业公司已通过初审会审定，预计2012年春节前可以通过发审委批准上市。四是推进小城镇综合改革建设试点。实施城建基础设施和产业项目422个，截止11月底，共完成投资84.58亿元，完成投资计划的 114.86%，已有129个项目建成或投产。推进第二批省试点镇陈大、岩前已完成总规编制，主要专项规划完成专家评审。

（五）加大利民惠民建设投入，促进社会和谐

一是推进社会事业项目建设。争取中央和省预算内补助资金1.42亿元，扶持了763个教育、文化、卫生、社会保障和福利、广播电视等方面项目建设。二是制定了一批“十二五”项目专项规划。主要有：中央苏区农村初中校舍改造工程二期建设规划、三明市“十二五”抢救性文物保护设施建设项目规划、地市级文化“三馆”项目规划、“十二五”国家级旅游景区基础设施项目等。三是推进医疗卫生体制改革。建立基层医疗卫生机构综合改革包保责任制，基本药物制度实现全覆盖，公立医院试点改革有序推进，医疗服务体系建设和基本公共卫生服务均等化取得成效。

（六）推进节能减排和环境保护，可持续发展能力增强 一是积极推进节能重点工程和循环经济示范工程建设。争取中央资源节约和环境保护专项补助2700万元，扶持了永安智胜化工三废利用余热发电、福建营丰农牧生物发酵零排放等5个项目建设。二是推进市、县、城镇污水管网和垃圾无害化处理配套设施建设。争取国家和省级补助投资3600万元，完成新（扩）建污水处理厂2座，铺设污水管网80多公里，改建垃圾填埋场渗滤液处理站1座。三是加强饮用水源地保护。重点扶持了梅列、永安、大田、建宁等4个饮用水源地保护项目。

三、2012年我市发展改革工作意见

（一）在项目带动上，突出“三个抓手、三个强化” 项目实施突出“三个抓手”：一是300个市重点项目。落实好工作目标任务和各项目节点进度，确保完成计划投资350亿元以上。二是90个挂包项目。对列入2012年县（市、区）主要领导挂包的90个项目加强跟踪督查，强化协调推进，确保这些重大挂包项目按时限要求建成投产（使用）或部分建成投产（使用）。三是“三维”项目。每两周召开一次委内协调会，每季度召开部门联席会议，协调解决项目对接合作前期工作和落地建设中遇到的问题，强化项目促批落地；重点抓好中国重汽海西汽车、华润水泥、氟新材料、稀土深加工、国际影视城和生态工贸区通道等项目的推进；同时，牵头抓好与中信集团来明投资、中石油西气东输项目的合作对接。

项目服务突出“三个强化”：一是强化项目审批攻坚。开辟“绿色通道”，落实项目建议书“容缺审批”制度；重点狠抓“两水”（水利、水泥）、氟新材料、稀土深加工等的审批立项、落地开工。二是强化“全程代办”。增强工作主动性、超前性，与项目业主保持密切联系，尽最大努力帮助他们做好项目报批工作。三是强化压缩审批时限。确保各类项目审批时限在现有规定基础上压缩50%以上。

（二）在经济和政策研究上，突出“三个重点关注” 一是关注全市重点产业、重点企业、重点项目等的发展变化。加强对重大关键性、苗头性和倾向性问题的跟踪分析，及时提出有 针对性、可操作的对策措施，做好市委、市政府的参谋助手。二是关注热点、难点问题分析。对一些企业和项目用地难、融资难、用工难等问题加强分析和协调。同时，对 “五大战役”、三维对接、物价稳定等强化跟踪。三是关注政策效应最大化。进一步研究吃透中央支持海西发展和省上支持海西三明生态工贸区建设的政策精神，及时了解中央和省投资导向和重点，指导项目主管单位和业主，策划生成和组织申报一批大项目、好项目，真正把政策转化为项目、转化为投资、转化为现实生产力，实现政策效应最大化。

（三）在重大项目上，突出“三个重点前期”

一是加强生态工贸大道整体开发前期工作力度。派人与中信集团实行常态化对接，牵头做好总规、详规、环评、产业发展规划的编制和项目可研的报批，对区域内林地、地上建筑物进行清场、整理，做好征地工作，确保上半年动工建设。二是加强西气东输前期工作力度。和西气东输管道公司抓紧对接，做好项目预可研、国土用地预审、规划选址意见书和红线图、环境影响评价报告等前期工作，提前介入管线走向、场站布点，加快城市燃气规划的编制，与骨干管网做好衔接。三是加强重大水利前期工作力度。争取“五江一溪” 三明防洪工程年内获国家发改委、水利工程部批复，沙溪三期防洪工程、金溪三期防洪工程项目年内动工建设，明溪黄砂坑水库可行性研究和南歧水库项目建议书获国家发改委、水利部批复，尤溪兴头水库、沙县双溪水库、永安溪源水库、清流矮洋水库等4座中型水库列入全国“十二五”大中型水库建设规划。

（四）在改革开放上，突出“三个着力推动”

一是推动企业融资和上市。用好、用活国家发改委出台的“地方政府投融资平台公司发行企业债券应优先用于水利、保障性住房建设”等有利政策，推进城投公司发债和国投公司二次发债，探索发行中小企业集合债券；支持和引导企业进行兼并重组、上市融资、品牌整合，增强核心竞争力，力争实现1-2家企业境内外上市。二是推动医药卫生体制改革。深入开展基层医疗卫生机构综合改革。推进基本药物制度和药品采购供应改革，建立健全稳定长效的补偿机制，清理化解历史债务，加强基层卫生人才队伍建设，转变基层医疗卫生机构服务模式，落实市里和县（市、区）对口包保责任制。三是推动6〃18项目对持续深化。加强“6〃18”日常对接工作，重点围绕524产业征集200项以上新的企业技术需求；举办好具有特色的项目成果专场推介对接活动15场以上；对项目总投资5000万元以上的大项目进行重点跟踪督促，促进项目落地形成生产能力。

（五）在民生保障上，突出“三个加快推进”

一是推进社会事业项目建设。争取国家和省预算内社会事业专项资金1亿元以上扶持教育、公共文化服务、公共卫生体系等项目建设。二是推进保障房建设。争取中央资金1800万元以上支持保障房工程建设。三是推进节能减排。争取国家和省节能减排资金6000万元以上支持一批节能效果和示范带动作用明显的重点节能 改造项目及城市污水、垃圾处理设施建设。严格执行固定资产投资项目节能评估审查和环境影响评价制度。

四、省发展改革会议贯彻落实意见

（一）召开全市发展改革工作会议。拟定于1月中旬召开全市发展改革工作会议，传达孙春兰书记、苏树林省长批示和张志南副省长、郑栅洁主任讲话精神，并提出具体贯彻落实意见和下一步工作意见。

（二）分解下达2012年主要经济指标和第一季度工作指标。组织有关部门把生产总值、投资、财政收入等主要经济指标进一步细化分解到各县（市、区），分解到各相关行业部门。对约束性指标、收入指标等一系列硬任务，尽可能落实到具体工作方案的层面，明确工作责任、时间进度和质量要求，确保目标任务不落空，确保一季度实现“开门红”。

（三）下达2012年全市重点项目计划安排方案。安排重点项目300个，完成投资350亿元以上，竣工投产90个、开工建设80个重点项目。

（四）修改完善重点项目考评办法。使县市区项目考评工作更具科学性、导向性、合理性，更公平、公正。

（五）召开全市重点项目建设会议。拟于春节后召开全市重点项目建设工作会议，打好“重点项目建设战役”，加快推进重点项目工作，确保重点建设对固定资产投资的有效支撑，引导全市项目推进工作深入开展。

（六）做好省政协十届五次会议期间项目推介会准备工作。设计好介绍三明的图文展板，准备好重点招商项目册子，组织好参会的单位和人员。

（七）抓紧修改完善请求省上支持海西三明生态工贸区建设政策。做好向省政府张金柱副秘书长和省发改委的沟通汇报工作，争取政策更多的含金量。

（八）省发改委配合省发改委做好《原中央苏区振兴规划》的编制。争取我市在交通基础设施、产业布局、新农村建设、文化教育卫生等方面有更多的内容进入规划。

第三篇：认真学习贯彻中央“一个意见三个办法”范文

认真学习贯彻中央“一个意见三个办法” 一要原原本本研读文件，要采取中心组学习、集中培训等多种形式，组织各级领导班子和领导干部学好文件。要把“一个意见三个办法”纳入各级党校专题培训班的培训计划，作为重要的培训内容。组工干部尤其是组织部门的领导干部要带头先学一步，作出表率。真正通过学习使各级领导干部熟悉文件要求、组工干部熟悉掌握文件规定、广大干部群众知晓文件精神。要加强对干部考察员队伍的专题培训，进一步掌握文件的新规定新要求，不断提高考察工作质量。二要进一步完善干部考核评价的各项制度。对照“一个意见三个办法”对民主推荐、民意调查、差额考察、实绩分析、综合评价等提出的新要求，对已建立的考察评价办法进行梳理，研究制定具体贯彻落实的措施。要结合实际进一步完善考核内容、改进考核方式、扩大考核民主、强化考核结果运用，不断提高干部考核评价工作水平。要不断研究新情况、解决新问题，加大实践创新力度，积极探索有效途径和方法，推动干部考核评价机制逐步完善。三要加大宣传力度，充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，集中宣传文件提出的新任务新要求新举措，大力宣传在探索建立促进科学发展的干部考核评价机制中的好做法好经验，努力营造良好的舆论氛围。要进一步完善民意调查机制，把群众对干部考核工作的评价意见，作为满意度调查的重要内容，引导广大干部群众对照文件精神，积极主动地去行使知情权、参与权、选择权、监督权，不断提高组织工作满意度和公信度。

第四篇：深入贯彻中央《决定》精神推动全市公安工作上新台阶

《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》（中发〖２００３１３号），是新时期加强和改进公安工作的纲领性文件，全市公安机关要以此为动力，增强机遇意识，增强责任感和紧迫感，求真务实，与时俱进，推动全市公安工作跨越式发展，为我市实现全面建小康的奋斗目标提供强有力的服务和保障。

一、牢记三大政治和社会责任，全力维护社会安定稳定“巩固共

产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业”，是公安机关新世纪新阶段必须忠实履行的三大政治和社会责任，全市各级公安机关应该积极应对各种挑战，创造性地开展工作。

（一）切实加强对敌斗争，确保国家安全和社会稳定。高度重视对敌斗争，牢固树立敌情意识、政权意识和责任意识，严密防范、严厉打击境内外敌对势力、民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力和“法轮功”等邪教组织的渗透、颠覆、分裂、破坏活动。

（二）严厉打击刑事犯罪，努力维护社会治安稳定。充分认识社会治安问题的长期性、复杂性和反复性，坚定不移地贯彻严打方针，建立经常性的严打工作机制，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势。深入研究违法犯罪活动的规律和特点，及时掌握其发展变化的最新动向，切实增强打击犯罪的的主动性、针对性和有效性。按照什么犯罪突出就打击什犯罪、什么治安问题严重就重点解决什么问题的原则，突出打击重点，适时组织专项斗争和区域整治。始终把打击的锋芒对准多发性犯罪、暴力犯罪、毒品犯罪、有组织犯罪、跨区域重大犯罪等严重影响群众安全感的刑事犯罪活动。树立“恶性要案必破”的决心，严格落实杀人、爆炸、绑架等恶性案件侦破的领导责任。进一步完善扫黑除恶、破案追逃、串并案侦查和大要案挂牌督办等侦查破案工作机制，真正把严打方针落实的日常办案的各个环节。要强化从人到案、从案到人、网上作战工作机制，积极拓展侦查破案的新领域，努力实现破案模式的新突破。

（三）依法打击经济犯罪，保障和促进社会主义市场经济健康有序发展。从维护国家经济安全、为完善社会主义市场经济提供良好法制环境的高度，积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，积极防范、严厉打击严重经济犯罪活动。加强对新的经济政策和改革措施的学习研究，努力掌握新的经济政策实施后经济运行的规则，及时预测经济犯罪的发展动向，研究制定防范控制措施和打击对策。与有关部门密切配合，完善跨区域和与有关部门协作机制，大力提高防范和打击经济犯罪的整体水平。

（四）妥善预防处置群体性事件，巩固发展安定团结的政治局面。在党委、政府的统一领导下，按照“发现得早、控制得住、处置得好”的总体要求，高度重视并积极做好群体性事件的预防和处置工作。一是加强情报信息工作。各级公安机关要主动协同有关部门，针对重点地区、重点领域、重点行业、重点人群和重点问题开展经常性矛盾纠纷排查调处工作，及时发现各种可能影响社会稳定的苗头性、倾向性问题，加强对可能影响社会稳定因素的分析预测，最大限度地把问题解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态。二是掌握好政策界限，坚持依法办事。认真贯彻胡锦涛总书记的批示精神，在出台涉及群众切身利益的行政规定和管理措施时，采取听证等形式广泛听取群众意见。带着对人民群众的深厚感情开展工作，加强法制宣传教育，引导群众通过正常渠道反映和解决问题。对已发生的群体性事件，严格执行“三慎”原则和一线民警不得携带杀伤性武器的规定，依法妥善处置，坚决避免因举措失当激化矛盾。同时也要注意纠正把“三个慎用”等同于“三个”不用的错误倾向，对堵塞铁路公路、拦截列车、冲击围堵党政机关、打砸抢烧等严重危害社会秩序的群体性事件，必须依法果断处置。三是认真总结近年处置群体性事件的经验教训，研究处置策略和战术，有针对性地完善处置预案。加强对化解人民内部矛盾和处置群体性事件的适用法律研究。

（五）推进治安防控体系建设，促进社会治安的社会化。根据市委提出的建设“平安##”的战略构想，重点抓好五项工作：一是抓好公安机关内部警务运行整合。城关、城区全面实行治安巡逻公用电话亭ＩＣ卡考勤管理，提高在巡率。城市社区大力推行社区警务，做到警力下沉，警务前移。农村派出所加大撤并整合力度，在有条件的乡村设立农村警务站（室）。二是大力扶持发展各种群防群治力量。大力发展保安力量，保安人员在现有的基础上翻一番；巩固和发展社区治安巡逻队，妥善解决巡逻队员的经费保障问题；开发低保队伍的防范潜力，按照“低保人员有为社会劳动服务的义务”的规定，组织他们参与治安巡逻、防范。三是加强治安卡点建设。以公路收费站为依托，在省际、市际、县际交界口及城市、城区入城口设立治安卡点。四是建立完善区域联防机制。重点抓城区和相邻省（市、县）的边界联防。边界联防要针对流窜犯罪、跨区域犯罪问题，加强与周边地区公安机关的协作，形成信息共享、互促互动的工作格局。五是积极推广保安服务、物业管理、巡逻联保等社会化、市场化的治安运作模式。

二、按照执法为民的要求，切

实加强公安队伍建设

（一）深入开展执法为民教育，端正执法思想。执法为民是公安机关执法思想的核心。全市各级公安机关要从践行“三个代表”重要思想、实施依法治国战略的高度，深入推进执法思想革命，切实改变那些不合时宜和错误的执法观念。从人民群众反映强烈的执法问题入手，以执法违法、执法不公、执法不严以及耍特权、滥用强制措施、滥罚款为重点，深化

执法教育整顿活动，坚决保护群众的合法权益，坚决杜绝伤害群众感情、漠视群众利益、侵害群众权益行为的发生。以公正执法为核心，强化执法质量考评，完善考评标准，健全考评机制，促进公安机关执法质量的全面提高；以增强监督实效为重点，进一步加强公安内部执法监督工作，健全和完善执法监督机制；进一步提高行政复议案件的质量和效率，更好地保护公民、法人和其他组织的合法权益。

（二）加强班子建设，严格队伍管理。积极配合党委、政府，切实把各级公安领导班子选配好、建设好。大力加强领导干部的能力建设，把各级公安机关的领导班子建设成为想干工作、会干工作、干得好工作的坚强领导集体。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持和完善领导干部竞争上岗、岗位交流、任职资格、考试考核、责任追究等项工作制度。加强领导干部的日常教育、管理和监督，严肃政治纪律，确保政令、警令畅通。各级公安机关都要严格队伍管理，努力从源头上遏制违法违纪问题的发生。下大力气解决队伍中存在的人民群众反映强烈的突出问题，严肃查处违法违纪案件，坚决清除害群之马。以事前防范和事中监督为重点，进一步健全和完善监督制约机制，进一步强化警务督察。

（三）坚持政治建警、素质强警，强化教育训练。必须始终坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑。认真贯彻落实公安机关人民警察《训练条令》，全面实施民警上岗和首任必训、职务和警衔晋升必训、基层民警每年实战必训“三个必训”制度。积极探索建立具有公安特色的教育训练体系，推广完善战训合一的轮训轮值训练模式，实现训练与实战的紧密结合。加强培训学校和训练基地建设，建设一所集业务培训、体能与技能训练于一体的标准民警训练基地。

（四）按照“四统一五规范”的要求，推进队伍正规化建设。第二十次全国公安会议提出了“四统一五规范”的要求，即：统一考录制度、统一训练标准、统一纪律要求、统一外观标识，规范机构设置、规范职务序列、规范编制管理、规范执法执勤、规范行为举止。全市公安机关要围绕这一目标，本着先易后难、先简后难、先个别后系统的原则，积极推进公安队伍正规化建设。

（五）加大先进典型的宣传培育力度，进一步弘扬正气。继续深入开展立功创模活动，大张旗鼓地宣传表彰公安队伍中的先进典型。要按照市委决定，深化学习白沙派出所活动，加大对白沙派出所这一典型的宣传培育力度。切实加强公安宣传工作，建立健全形象危机处理机制，主动引导舆论，防止负面炒作。统一规范公安新闻的“出口”，市局要建立完善新闻发布会、新闻发言人和警情预报制度。加强警察公共关系建设，采取各种形式增加警察与人民群众的交流，增进社会各界对公安机关的理解和支持，进一步密切警民关系。

三、坚持与时俱进，全面推进公安工作改革

（一）进一步深化刑侦和派出所改革，提高侦防能力。刑侦改革要在提高专业化水平上下功夫。要以创等级活动为抓手，调整和充实责任区中队，集中力量建好建强城市市区、县城城关责任区刑警队和各种专业队；加强刑事科技建设，用科技手段拉动和增强侦查破案的后劲；加强刑侦基础工作，拓宽获取侦查破案线索的渠道和视野；建立适应犯罪种类的专业侦查队（组），培养专家型的案侦指挥员、侦查员，提高侦查破案的专业化水平和攻坚克难能力。派出所改革要在做大做实做强上下功夫。做大就是要着眼于整合基层派出所，充实派出所警力，形成警力、资源的聚集效应。继续推进撤并部分农村派出所、建立中心所的改革，以精减不少于２０％的农村派出所为目标，对全市办公条件差、警力少、案件少的农村派出所进行撤并整合，确保２００４年底前全市每个派出所警力都达到５人以上，并在不设所的乡镇设立警务站。做实就是要以派出所为核心，推进多警联勤改革，优化警力配置使用，密切警务协作，规范警务运行，切实做到警力下沉，警务前移，优势互补，活力增强。做强就是要进一步明确派出所作为市、县公安机关派出所机构的性质，强化派出所防范、管理、打击和服务等方面的综合职能。

（二）积极着手警务运行改革，优化资源配置。我市各级公安机关要按照现代化、高效化、集约化、规范化的要求，加快警务运行机制的改革。一是积极稳妥地着手１１０、１２２和１１９三台合一改革。二是积极稳妥地推行交巡警改革。三是开展减少机构层次改革。最大限度地精简机关，将警力充实到基层和一线实战单位，从根本上解决管理层次多、机关化严重的问题。

（三）大力推进公安行政管理改革，提高服务水平。围绕全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的目标，立足自身职责和岗位，找准结合点、切入点，积极、主动地为经济发展营造良好的投资环境。按照省委七届六次全会、市委六届八次会议关于完善社会主义市场经济体制、加快全面建设小康社会步伐的要求，进一步深化户籍管理、出入境管理、交通管理、消防管理等改革。认真贯彻执行《行政许可法》，深化审批制度改革，对承诺取消的审批项目要坚决取消，对在户口迁移和办证办照方面承诺的“降低门槛”、简化手续的事项要不折不扣的执行。今后在治安管理中，主要以日常管理为主，不搞无目标的大检查、大清查，积极扶持行业自律自治，减少公安机关的直接管理、干预。要改变对暂住人口的管理模式，树立“善待民工”的观念。在交通管理方面，要大力推行交通事故简易程序处理，在非必要的情况下尽量不扣车、不扣证。要继续深化出入境管理改革，在今年内实施“按需申请护照”工作。进一步实行警务公开，增加警务工作的透明度。

四、着眼增强发展后劲，进一步加强公安保障

（一）进一步完善公安管理体制。坚持和完善“统一领导、分级管理，条块结合、以块为主”的公安管理体制，充分发挥条和块两个方面的积极性。要按照中央决定的精神和省委常委会的要求，逐步解决按同级党委常委或政府副职条件选配公安机关主要领导的问题。要完善公安内设机构的人事管理制度。

（二）进一步加强公安经费保障。全市公安机关要增强工作的主动性，积极争取党委政府和有关部门的支持，按照收支脱钩、全额保障、突出重点、逐步实施的原则，努力推动公安经费保障机制建立。按照即将出台的全省公安经费保障指导性意见，协调有关部门制定出我市的实施意见。会同计划、财政部门共同制定公安基础设施建设和科技强警发展规划，落实好资金安排。

（三）进一步推进科技强警战略。坚定不移地推进科技强警战略，努力实现公安工作从数量扩张型向质量效能型的转变。我市公安科技建设的总体目标是：以金盾工程建设为龙头，以发展侦查技术、安全防范技术、交通管理技术、消防技术、装备技术体系为重点，力争在２００５年底前完成金盾工程一期建设，２００７年完成二期工程建设，基本实现公安工作信息化，并以信息化带动公安工作的现代化。在推进科技强警的进程中，特别要重视公安科技人才的培养和引进。各级公安机关要大力强化人才意识，抓紧研究和制定引进、培养、稳定公安专业技术人才队伍的政策和措施，解决好人才“引得进、留得住、用得好”的问题。建立多种激励机制，努力为优秀人才发挥聪明才智、建功立业创造良好环境。（作者为##市委常委、公安局长）

第五篇：深入贯彻中央《决定》精神 推动全市公安工作上新台阶

《中国共产党中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》（中发〖２００３１３号），是新时期加强和改进公安工作的纲领性文件，全市公安机关要以此为动力，增强机遇意识，增强责任感和紧迫感，求真务实，与时俱进，推动全市公安工作跨越式发展，为我市实现全面建小康的奋斗目标提供强有力的服务和保障。

一、牢记三大政治和社会责任，全力维护社会安定稳定 “巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业”，是公安机关新世纪新阶段必须忠实履行的三大政治和社会责任，全市各级公安机关应该积极应对各种挑战，创造性地开展工作。

（一）切实加强对敌斗争，确保国家安全和社会稳定。高度重视对敌斗争，牢固树立敌情意识、政权意识和责任意识，严密防范、严厉打击境内外敌对势力、民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力和“FLG”等邪教组织的渗透、颠覆、分裂、破坏活动。

（二）严厉打击刑事犯罪，努力维护社会治安稳定。充分认识社会治安问题的长期性、复杂性和反复性，坚定不移地贯彻严打方针，建立经常性的严打工作机制，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势。深入研究违法犯罪活动的规律和特点，及时掌握其发展变化的最新动向，切实增强打击犯罪的的主动性、针对性和有效性。按照什么犯罪突出就打击什犯罪、什么治安问题严重就重点解决什么问题的原则，突出打击重点，适时组织专项斗争和区域整治。始终把打击的锋芒对准多发性犯罪、暴力犯罪、毒品犯罪、有组织犯罪、跨区域重大犯罪等严重影响群众安全感的刑事犯罪活动。树立“恶性要案必破”的决心，严格落实杀人、爆炸、绑架等恶性案件侦破的领导责任。进一步完善扫黑除恶、破案追逃、串并案侦查和大要案挂牌督办等侦查破案工作机制，真正把严打方针落实的日常办案的各个环节。要强化从人到案、从案到人、网上作战工作机制，积极拓展侦查破案的新领域，努力实现破案模式的新突破。

（三）依法打击经济犯罪，保障和促进社会主义市场经济健康有序发展。从维护国家经济安全、为完善社会主义市场经济提供良好法制环境的高度，积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，积极防范、严厉打击严重经济犯罪活动。加强对新的经济政策和改革措施的学习研究，努力掌握新的经济政策实施后经济运行的规则，及时预测经济犯罪的发展动向，研究制定防范控制措施和打击对策。与有关部门密切配合，完善跨区域和与有关部门协作机制，大力提高防范和打击经济犯罪的整体水平。

（四）妥善预防处置群体性事件，巩固发展安定团结的政治局面。在党委、政府的统一领导下，按照“发现得早、控制得住、处置得好”的总体要求，高度重视并积极做好群体性事件的预防和处置工作。一是加强情报信息工作。各级公安机关要主动协同有关部门，针对重点地区、重点领域、重点行业、重点人群和重点问题开展经常性矛盾纠纷排查调处工作，及时发现各种可能影响社会稳定的苗头性、倾向性问题，加强对可能影响社会稳定因素的分析预测，最大限度地把问题解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态。二是掌握好政策界限，坚持依法办事。认真贯彻胡锦涛总书记的批示精神，在出台涉及群众切身利益的行政规定和管理措施时，采取听证等形式广泛听取群众意见。带着对人民群众的深厚感情开展工作，加强法制宣传教育，引导群众通过正常渠道反映和解决问题。对已发生的群体性事件，严格执行“三慎”原则和一线民警不得携带杀伤性武器的规定，依法妥善处置，坚决避免因举措失当激化矛盾。同时也要注意纠正把“三个慎用”等同于“三个”不用的错误倾向，对堵塞铁路公路、拦截列车、冲击围堵党政机关、打砸抢烧等严重危害社会秩序的群体性事件，必须依法果断处置。三是认真总结近年处置群体性事件的经验教训，研究处置策略和战术，有针对性地完善处置预案。加强对化解人民内部矛盾和处置群体性事件的适用法律研究。

（五）推进治安防控体系建设，促进社会治安的社会化。根据市委提出的建设“平安##”的战略构想，重点抓好五项工作：一是抓好公安机关内部警务运行整合。城关、城区全面实行治安巡逻公用电话亭ＩＣ卡考勤管理，提高在巡率。城市社区大力推行社区警务，做到警力下沉，警务前移。农村派出所加大撤并整合力度，在有条件的乡村设立农村警务站（室）。二是大力扶持发展各种群防群治力量。大力发展保安力量，保安人员在现有的基础上翻一番；巩固和发展社区治安巡逻队，妥善解决巡逻队员的经费保障问题；开发低保队伍的防范潜力，按照“低保人员有为社会劳动服务的义务”的规定，组织他们参与治安巡逻、防范。三是加强治安卡点建设。以公路收费站为依托，在省际、市际、县际交界口及城市、城区入城口设立治安卡点。四是建立完善区域联防机制。重点抓城区和相邻省（市、县）的边界联防。边界联防要针对流窜犯罪、跨区域犯罪问题，加强与周边地区公安机关的协作，形成信息共享、互促互动的工作格局。五是积极推广保安服务、物业管理、巡逻联保等社会化、市场化的治安运作模式。

二、按照执法为民的要求，切实加强公安队伍建设

（一）深入开展执法为民教育，端正执法思想。执法为民是公安机关执法思想的核心。全市各级公安机关要从践行“

预。要改变对暂住人口的管理模式，树立“善待民工”的观念。在交通管理方面，要大力推行交通事故简易程序处理，在非必要的情况下尽量不扣车、不扣证。要继续深化出入境管理改革，在今年内实施“按需申请护照”工作。进一步实行警务公开，增加警务工作的透明度。

四、着眼增强发展后劲，进一步加强公安保障

（一）进一步完善公安管理体制。坚持和完善“统一领导、分级管理，条块结合、以块为主”的公安管理体制，充分发挥条和块两个方面的积极性。要按照中央决定的精神和省委常委会的要求，逐步解决按同级党委常委或政府副职条件选配公安机关主要领导的问题。要完善公安内设机构的人事管理制度。

（二）进一步加强公安经费保障。全市公安机关要增强工作的主动性，积极争取党委政府和有关部门的支持，按照收支脱钩、全额保障、突出重点、逐步实施的原则，努力推动公安经费保障机制建立。按照即将出台的全省公安经费保障指导性意见，协调有关部门制定出我市的实施意见。会同计划、财政部门共同制定公安基础设施建设和科技强警发展规划，落实好资金安排。

（三）进一步推进科技强警战略。坚定不移地推进科技强警战略，努力实现公安工作从数量扩张型向质量效能型的转变。我市公安科技建设的总体目标是：以金盾工程建设为龙头，以发展侦查技术、安全防范技术、交通管理技术、消防技术、装备技术体系为重点，力争在２００５年底前完成金盾工程一期建设，２００７年完成二期工程建设，基本实现公安工作信息化，并以信息化带动公安工作的现代化。在推进科技强警的进程中，特别要重视公安科技人才的培养和引进。各级公安机关要大力强化人才意识，抓紧研究和制定引进、培养、稳定公安专业技术人才队伍的政策和措施，解决好人才“引得进、留得住、用得好”的问题。建立多种激励机制，努力为优秀人才发挥聪明才智、建功立业创造良好环境。（作者为##市委常委、公安局长）