中共江苏省委贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的意见

第一篇：中共江苏省委贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的意见

中共江苏省委贯彻落实《中共中央 关于加强和改进新形势下党的建设 若干重大问题的决定》的意见

(2009年10月25日中国共产党江苏省 第十一届委员会第七次全体会议通过)为认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，全面落实全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，现结合江苏实际，提出如下意见。

一、深入学习领会党的十七届四中全会精神，进一步明确加强和改进新形势下党的建设的总体要求

党的十七届四中全会，是在新中国成立60周年之际召开的一次重要会议。全会通过的《决定》，深入分析了党的建设面临的新情况新问题，深刻阐述了加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性，科学总结了党执政以来加强自身建设的基本经验，明确提出了加强和改进党的建设的总体要求、目标任务和重要举措，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文献。全省各级党组织和广大党员干部要把认真学习、深刻领会、深入贯彻党的十七届四中全会精神，作为重大政治任务，摆上重要议事日程，进一步兴起学习贯彻十七届四中全会精神的热潮。

各级党委(党组)要结合实际制定系统的学习计划，分层 次、多形式地组织党员干部学习四中全会《决定》，研究提出贯彻落实措施。各级党校要把学习《决定》作为今后一个时期干部培训的重点内容，省委年底前分期分批将省管干部全部轮训一遍。各地各部门都要通过中心组学习和举办培训班、学习班、研讨班，普遍开展对党员干部的学习培训，首先要抓好骨干培训。今冬明春，农村、企事业单位、街道社区和学校等基层党组织，要紧密结合正在开展的深入学习实践科学发展观活动，运用组织生活、党课教育、报告会等多种形式，对广大党员开展四中全会精神的学习教育。组织部门要充分发挥党员干部教育培训牵头抓总的职能作用，认真做好对全会精神学习培训的组织协调和督促检查工作。宣传部门要加大舆论宣传力度，牵头编写学习材料，组织宣讲团开展巡回宣讲辅导，向广大党员干部宣传四中全会精神。机关工委要紧密结合机关党建工作实际，切实抓好机关党员干部的学习培训工作。各类新闻媒体要开设专栏、专题，努力在全社会营造学习贯彻四中全会精神的浓厚氛围。通过精心组织学习和宣传，引导广大党员干部全面领会、准确把握四中全会精神实质，深刻认识加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性，深刻认识我们党加强自身建设的基本经验，深刻认识加强和改进党的建设的总体要求、目标任务和重要举措，深刻认识加强和改进党的建设是全党的重大政治责任，切实增强贯彻落实全会《决定》的自觉性和坚定性。

现在，江苏的发展正处在关键阶段，既面临着新的发展机遇，又面临着严峻的挑战，加快推进经济转型升级、全力维护社会和谐稳定、不断开创科学发展新局面的任务繁重而 艰巨。积极应对深刻变化的国内外形势、又好又快推进“两个率先”，关键在党。改革开放以来特别是党的十六大以来，全省各级党组织坚决贯彻中央的路线方针政策和党建工作部署，紧紧围绕率先发展、科学发展、和谐发展谋划和推进党的建设，着力用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部，切实加强执政能力建设和先进性建设，充分发挥典型的示范引领作用，在创新创优中不断增强党组织的生机与活力。当前，全省各级党组织的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同经济社会发展的任务是适应的。同时，对照科学发展的新要求、改革开放的新形势、人民群众的新期盼，我省党的建设还有一些亟待加强和改进的地方，中央《决定》指出的问题在我省一些党组织和党员干部中也不同程度地存在。各级党组织和广大党员要紧密联系江苏改革发展实际和党的建设实际，正确分析形势，认真总结经验，深入查找问题，清醒认识党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期、复杂、严峻的，要常怀忧党之心，恪尽兴党之责，真正把思想和行动统一到四中全会精神上来，努力开创我省党建工作新局面。要按照中央《决定》提出的总体要求，紧紧围绕“两个率先”大局，突出重点，突破难点，以改革创新精神全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设，切实提高党的建设科学化水平，进一步增强党组织的创造力凝聚力战斗力，为“推动科学发展、建设美好江苏”提供坚强的思想政治保证和组织保证。

二、按照建设学习型政党的要求，进一步加强理论武装工作

坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装党员干部。组织广大党员特别是各级领导干部深入学习党的基本理论，系统掌握中国特色社会主义理论体系，坚持用发展着的马克思主义指导新的实践。继续把学习实践科学发展观作为加强思想建设的重大战略任务，不断推动学习实践向深度和广度发展。党员领导干部要带头在真学真懂真信真用上下功夫，引导和带动全体党员进一步从世界观、方法论的高度理解和掌握科学发展观，切实把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。认真总结学习实践活动成功经验，及时将成熟的做法上升为制度规范，全面落实好省委省政府关于加快转变发展方式等一系列政策性文件，确立有利于贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论导向、用人导向，形成由政策法规和规章制度支撑的学习实践科学发展观长效机制。联系江苏实际推进马克思主义中国化、时代化、大众化，大力推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑，推出一批质量高、公众喜爱的理论专题片和理论通俗读物，把党的理论创新成果宣传普及到城乡基层。

深入开展社会主义核心价值体系学习教育。联系新中国以及江苏60年来特别是改革开放以来的奋斗历程、辉煌成就和宝贵经验，大力加强理想信念教育，引导广大党员干部 把中国特色社会主义共同理想与江苏新阶段的目标任务紧密结合起来，用“推动科学发展、建设美好江苏”的宏伟蓝图鼓舞人心、凝聚力量，巩固全省党员群众团结奋斗的思想基础。扎实推进思想道德建设，挖掘江苏丰富的历史文化资源，发挥博物馆、纪念馆等公益性文化设施的教育功能，加强党的优良传统教育和中华优秀文化传统教育；大力选树和宣传各行各业符合时代要求、植根人民群众的先进典型，充分发挥全国“双百”、江苏省“双50”人物和优秀共产党员、道德模范的感染力、影响力、带动力，引导党员干部弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬以创业创新创优为主要内容的新时期江苏精神，模范践行社会主义荣辱观。把社会主义核心价值体系体现到党员干部教育管理的全过程，作为对党员民主评议、干部考察使用的重要标准，通过党员干部率先垂范，带动全社会学习践行社会主义核心价值体系。

积极创建学习型党组织。紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐、提高领导水平和执政水平的新要求，把创建学习型党组织纳入党建工作整体规划，领导干部带头学习，大力营造崇尚学习、全员学习、终身学习的浓厚氛围，努力使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子。弘扬理论联系实际的学风，建立健全党委(党组)中心组学习、领导干部学习会、领导班子定期务虚和调查研究等制度，加强对本地本部门重大问题研究，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。扎实抓好大规模培训党员干部工作，按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，增强培 训的针对性、有效性，把组织调训与自主选学结合起来、脱产培训与个人自学结合起来、理论学习与知识更新结合起来，以集中培训、菜单式选学、在线学习等多种学习形式，组织党员干部认真学习党的理论，学习现代化建设所需要的各种知识，学习与岗位职责相关的专业技能，不断优化知识结构、提高综合素质、增强创新能力。加大境外培训领导干部力度，继续实施“百名领导干部海外进修计划”，培养具有世界眼光和战略思维的高素质领导人才。充分发挥党校的教育主阵地作用，整合国民教育体系等各类教育培训资源，加强华西、昆山、无锡等现场教学实践基地建设，办好讲坛、学堂等学习载体，构建信息化网络学习的平台，不断拓宽学习渠道。把理论素养和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，增强党员干部学习的内在动力。

三、坚持和健全民主集中制，积极推进党内民主建设 完善党委领导体制和工作机制。坚持党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，改革和完善党的领导方式和执政方式，提高科学执政、民主执政和依法执政水平。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，党委既要支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，又要发挥这些组织中党组的领导核心作用，保证党的路线方针政策和党委决策部署贯彻落实。以明确权责为重点，完善地方党委领导体制和工作机制，着重完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，提高运用民主方法形成共识、开展工作本领； 进一步明确不兼任政府职务的副书记和其他常委的分工，做到党委职责不漏项、党政工作相协调。健全部门党组(党委)工作机制，完善党对国有企业和事业单位领导的体制机制。充分发挥党委全委会的作用。进一步明确全委会的职责范围、工作内容和工作方式，完善常委会议事规则和决策程序，充分发挥全委会对重大问题的决策作用。全委会每年至少召开两次，遇有重要情况，可增加全委会次数。探索建立全委会成员民主推荐重要干部制度，推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。健全和规范党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，建立健全常委会向全委会述职述廉制度，落实党委委员、纪委委员对常委会进行询问、质询制度。探索全委会成员平时发挥作用的方法和途径。加强党委决策咨询工作，切实做好重大问题前瞻性、对策性研究，重大决策要事先充分征求党员、群众、基层干部意见和建议，发挥咨询研究机构、专家学者和社会听证在决策过程中的作用。落实重大决策报告制度，建立健全决策跟踪反馈机制、决策失误纠错改正机制和责任追究制度。

健全和完善党代表大会制度。改善党代表大会代表结构，提高基层一线代表比例，增强代表广泛性。扩大党代表大会代表对提名推荐党委委员、纪委委员候选人的参与，改进候选人提名方式。制定江苏省地方各级党代表大会代表任期制实施办法，定期向党代表通报党委工作情况，建立各级党代表提案制度，建立健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议的制度和规定，完善党委委员联系党代表、党代表联系党员群众制度，做好代表 联络工作，保证党代表各项权利得到有效行使。

全面落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。尊重党员的主体地位和民主权利，提高党员对党内事务的参与度。深入推进党务公开，探索建立各级党组织党务公开目录，凡属党内规定要求公开的事项，都要在适当范围以适当方式公开；对本级党组织制定的、不涉及党和国家秘密的事项，要主动予以公开；对党员、群众要求公开的事项，经党组织研究认为可以公开的，在一定范围内以适当方式予以公开。建立健全党内情况通报和情况反映制度，建立党委新闻发言人制度，办好党报、党刊和党建网站，增强党的工作透明度。建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度，拓宽党内意见表达渠道。完善党内选举办法，改进和规范选举程序和投票方式，改进候选人介绍办法，逐步扩大差额选举的范围和比例。认真总结基层党组织领导班子公推直选试点经验，制定实施办法，普遍推行乡镇、村、社区党组织领导班子换届时公推直选，深入开展其他基层党组织领导班子公推直选试点。进一步营造党内民主讨论、民主监督环境，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，严肃查处违反党内民主、侵犯党员民主权利的行为。

提高党内民主生活质量。加强民主集中制教育，提高党员民主素质，引导党员时刻牢记“党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证”，正确行使权利，认真履行义务，坚决维护党的集中统一。进一步健全党内生活制度，开好民主生活会，充分发挥民主生活会开展思想交流、提高党性修养、增进班子团结的重要作用。民主生活会前要充分开展谈 心交心，广泛征求意见，多做沟通的工作；会上要提倡思想见面，勇于开展批评与自我批评，有针对性地提出整改措施；会后要认真整改，整改的情况及时进行反馈。上级党委(党组)成员要有计划地参加下一级党委(党组)领导班子民主生活会，上级党委(党组)有关部门应派员列席并指导下一级党委(党组)领导班子民主生活会，及时全面地了解下级党委(党组)领导班子及成员的相关情况，切实加强对民主生活会的指导。

四、大力推进干部人事制度改革，培养造就高素质干部队伍

围绕科学发展选优配强各级领导班子。坚持德才兼备、以德为先用人标准，注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德，切实选拔任用政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部，树立有利于科学发展的用人导向。注重合理配备女干部和党外干部，重视领导班子成员的专业知识配套和领导经验互补，实现优化组合，增强整体功能。突出抓好党政正职领导干部队伍建设，真正把那些政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的优秀干部选拔到党政正职岗位上来。制定县(市)委书记选拔任用办法，通过强化任期考核、提高职级待遇等措施激励他们立足本职、多作贡献。着眼于领导班子建设可持续发展，优化领导班子年龄结构，大力培养选拔优秀年轻干部，努力形成老中青梯次配备。按照重在培养、同样使用、优进纳退、动态管理的要求，制定 实施《2009—2020年江苏省党政领导班子后备干部队伍建设规划》，分层分类集中补充调整省管后备干部和紧缺领导人才。制定实施《江苏省加强年轻干部培养锻炼实施办法》，大力选派优秀年轻干部到艰苦地区和基层一线任职，促进干部在完成重大任务、应对重大事件、抗击重大自然灾害等关键时刻经受锻炼和考验。统筹做好选调生、公务员录用、大学生“村官”和从基层公开选调优秀公务员充实上级党政领导机关等工作，加大从具有基层工作经历人员中考录党政机关公务员的力度，探索吸收社会优秀人才进入党政机关的途径，推动形成人才到基层锻炼、干部从一线选拔的培养选拔链，为各级党政领导班子建设提供源源不断的后备人才支持。

建立健全充满活力的选人用人机制。坚持民主公开竞争择优方针，健全和完善公平对待、公正评价、公道选拔干部，促进优秀人才脱颖而出的制度机制。规范干部选拔任用提名制度，合理界定干部任用提名主体，规范提名形式、提名程序，明确提名责任，重点规范领导干部的提名行为。鼓励多渠道推荐干部，把群众推荐、组织推荐、领导干部个人推荐和干部自荐结合起来，广开举贤荐能之路。完善民主推荐、民主测评办法，根据代表性、知情度和相关性原则，区分选任制、委任制等不同情况合理确定参加人员范围，正确分析和运用民主推荐、民主测评结果，着重看干部综合德才素质和一贯工作表现，不简单以票数决定干部任用。完善差额选拔干部办法，有序推行市县党政正职和部门正职人选差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决制度。加大公开选拔、公推公选、竞争上岗等竞争性选拔干部力度，有条件的地方和部门可以定期开展竞争性选拔干部工作，机关中层以下领导职位除特殊岗位外逐步做到竞争上岗为主要选拔形式，不断提高竞争性选拔干部在提拔干部总数中的比例。完善竞争性选拔干部的方式方法，突出岗位特点，注重能力实绩，借鉴现代人才测评技术，提高竞争性选拔干部质量，防止单凭考试、演讲得分取人的倾向。探索上下结合、多部门联动等公选方式，统筹资源、降低成本、提高效率。完善促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制，针对不同领域、不同单位的情况和不同层次、不同类型干部的特点，突出科学发展实绩，进一步健全和完善考核指标体系，分别制定市县、省级机关部门、国有企业、高校等领导班子和领导干部考核评价办法。改进和优化干部考核方式方法，重点强化经常性考核，把平时考核、年度考核与任前考察、届中届末考核结合起来，把组织考核和社会评价结合起来，充分运用巡视、审计、统计结果和部门(行业)专项考评结果，完善民意调查、实绩分析等方法，注重了解老百姓的真实感受，增强干部考核的科学性准确性。进一步推动干部交流，研究制定党政机关与国有企事业单位之间干部交流实施办法，加大苏南苏中苏北、省市县机关与基层干部交流的力度，继续大力推进党政正职和重点岗位干部交流，推进党政机关中层干部特别是管人、管钱、管审批等关键岗位干部内部轮岗及跨部门交流。探索组织调配与公开选拔相结合的干部交流方式。统筹推进国有企事业单位人事制度改革，建立充满活力、符合企事业单位特点的人事管理体制和选拔、培养、激励机 制。

进一步健全干部管理监督机制。坚持严格要求与关心爱护相结合，完善提醒诫勉、组织函询等制度，对干部存在的苗头性问题早发现、早教育、早纠正。严格执行干部任期制，完善任期目标考核等管理措施，严格控制选任制领导干部尤其是市县党政主要领导任期内职务变动，保持干部任期内相对稳定。落实问责制、辞职制，规范退出现职领导岗位的标准和条件，制定不称职、不胜任干部考核认定办法，加大治懒、治庸力度，拓宽干部能上能下、能进能出的渠道。对基本素质较好但不适宜担任现任职位的干部，及时调整到合适岗位；对事业心和责任感不强、在考核测评中不称职票超过三分之

一、经考核认定为不称职的干部，应当视具体情况分别作出免职、责令辞职、降职等组织处理；对因工作失职，给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响的干部，按照有关规定追究其责任。完善干部激励保障机制，建立健全干部职务与职级并行制度，实行干部职级与待遇挂钩。坚持干部选拔任用工作全程监督，不断提高选人用人公信度。全面实行地方党委“一报告两评议”制度，并逐步推广到所有具有干部任免权的单位。完善事前报告、备案和审核，推行干部选拔任用工作流程管理、全程记实。全面开展“三责联审”(选人用人责任审查、机构编制责任审核和任期经济责任审计)，强化对党政领导干部权力行使过程的制约监督。扩大干部工作信息公开的内容和范围，建立选人用人满意度调查体系，加强各级党委(党组)选人用人情况的监测评估。建立健全干部选拔任用责任追究制度，对 违规选人用人问题严肃查处并进行通报。

创新完善党管人才的领导体制和工作机制。遵循人才发展规律，完善培养、吸引、使用、评价、激励办法。深化教育改革，改进人才培养模式，构建鼓励人人都作贡献、人人都能成才的现代人才培养开发机制。发挥市场在人才资源配臵中的基础性作用，促进人才合理有序流动，努力形成有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的竞争性人才选拔机制。建立健全以岗位职责规范和能力素质指标为核心的社会化的各类人才评价体系，加快推进新型职称制度改革，强化能力、业绩和贡献的导向作用。健全和完善与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、保障人才合法权益的激励保障机制，制定知识、技术、管理、技能等要素按贡献参与分配的办法，不断激发各类人才创新活力。以创新创业型高层次、高技能人才为重点，统筹抓好各类人才队伍建设，深入实施“333人才工程”、“科技企业家培养工程”、“产学研人才工程”，省及各省辖市分别制定实施引进海内外高层次人才“千人计划”，为发展创新型经济提供有力的人才支撑。

五、扎实推进“强基工程”，充分发挥基层党组织和党员的先进性作用

培养造就守信念、讲奉献、有本领、重品行的高素质基层党组织书记队伍。研究制定加强乡镇党委书记队伍建设的意见，引导和激励他们立足基层、干事创业。打破地域、单位、行业、身份限制，注重从农村致富能手、回乡大中专学生、转业退伍军人、外出务工经商返乡人员等群体中，大力选拔“思想政治素质强、科学发展能力强”的“双强”型党 员担任村党组织书记，加大选派市县机关、企事业单位优秀干部到基层任职力度。普遍推行符合条件的村、社区及国有企业党组织书记通过法定程序兼任村委会主任、居委会主任、企业董事长。有条件的地方可以开展乡镇党委书记通过法定程序兼任乡镇长的试点，逐步推行街道党工委书记兼任办事处主任。推行中小学校、医院等事业单位党组织书记兼任行政负责人。依托党校、高校对乡镇、村、社区等各类基层党组织书记定期进行轮训，着力提升他们推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。建立健全激励保障机制，充分调动基层干部积极性创造性。完善基层党组织书记岗位职责和实绩考核办法，落实保障基层干部报酬的政策规定，按照高于当地上年农村劳动力平均收入水平，确定村党组织书记基本报酬，全面推行村级党组织负责人基本养老保险制度；按照不低于当地上年城镇居民平均收入水平，确定社区党组织书记工作报酬。加大从村、社区优秀基层干部中选任乡镇(街道)领导干部、考录公务员、招聘事业单位人员的力度。深入实施“一村一社区一名大学生”计划，探索选送村和社区年轻干部、高中毕业生到高校定向培养的机制。

扩大基层党组织的覆盖面和影响力。适应经济结构、产业布局、组织形式、行业分工、党员流向的发展变化，创新党组织设臵方式，真正做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥，实现党组织和党的工作全社会有效覆盖。重点加强在非公有制经济组织和新社会组织建立党组织工作，推广依托开发园区、街道社区、经济合 作组织、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点等建立党组织的做法，规模以下非公有制企业和党员人数较少的新社会组织按片区设立党组织，健全完善由上级党委选派党组织负责人或党建工作指导员的办法，不断扩大党组织在非公有制经济组织和新社会组织中的覆盖面。创新党组织活动内容方式，深化基层党建工作三级联创活动，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫。积极探索不同领域、不同行业基层党组织发挥作用的有效途径。在农村，继续深化“乡村学华西，农村干部学吴仁宝”活动，把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿党组织活动始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。在国有企业，把建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力贯穿党组织活动始终，积极构建确保党组织充分发挥政治核心作用的公司治理结构运行机制，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督。在社区，广泛开展“零距离服务”，把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。在机关，把服务发展、服务基层、服务群众、建设队伍贯穿党组织活动始终，发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。在高校，把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿党组织活动始终，发挥党组织在推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设中的领导核心作用。在科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位，把做好思想政治工作、促进事业发展贯穿党组织活动始终，发挥党组织在本单位履行职责中的政治核心作用。在非公有制经济组织、新社会组织，围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、维护各方合法权益、促进健康发展等，大力实施凝聚力工程，探索党组织发挥作用的途径和方法，研究制定加强非公有制经济组织、新社会组织党建工作的意见。

健全教育、管理、监督、服务四位一体的党员队伍先进性建设长效机制。贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”方针，研究制定提高发展党员质量、改善党员队伍结构的措施，加强思想上入党教育，加大在工人、农民中发展党员力度，重视在高知识群体、大学生等各领域优秀青年中发展党员，积极做好在非公有制经济组织、新社会组织中发展党员工作。建立健全基层党员轮训、农村党员冬训等制度，在抓好党的基本理论、基本知识教育的同时，开展以“提升科技文化素质、提升发展致富能力”为主要内容的农村党员和基层干部培训，搞好转业退伍军人党员、下岗失业职工党员、流动党员特别是农民工党员的创业就业技能培训。积极推进基层党组织工作信息化，全面开展农村党员干部现代远程教育，推动远程教育向社区、非公有制经济组织和新社会组织等领域延伸，充分利用电视、网络、手机等大众传媒和通信工具为基层党建工作服务。加强党员管理和监督，严格党内组织生活，普遍开展创先争优活动，推广党员承诺制、党员责任区、党员先锋(示范)岗等做法，鼓励党员带头参与志愿服务，探索建立党员在居住地发挥作用机制，注意发挥离退休党员作用。坚持和完善民主评议党员制度，及时处臵不合格党员。做好党员服务工作，健全党内激励、关怀、帮扶机制，定期表彰优秀党员，重点加强对老党员和生活困难党员的关怀帮扶。

着力推进城乡基层党建工作统筹发展。适应城乡经济社会发展一体化的新趋势，加强城乡区域性党建工作，以乡镇、街道、开发园区为重点，村、社区为基本单元，构建以区域党组织为核心、各类单位党组织为基础、区域内党员为主体、群众组织共同参与的开放式党建工作体系，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，推行机关事业单位和基层、强企或强村和弱村、社区和邻近村联合建立党组织或联合开展党的工作，开展高校和企业、国有企业和民营企业之间党组织“统筹共建”活动。建立健全城乡一体党员动态管理机制，推广使用党员信息管理系统，以实现流动党员管理全覆盖为目标，加快形成流入地党组织为主、流出地党组织密切配合的流动党员教育管理服务工作制度。实行城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工入党办法。通过财政投入、设立基层党建工作专项资金、党费支持等，建立健全稳定规范的基层党组织工作经费保障制度。积极推进党员服务中心和社区、村党组织办公和活动场所建设，经过2—3年努力，力争全省所有社区和行政村建成融便民服务、科技服务、医疗服务、文体活动、党群议事等于一体的综合服务中心。

六、加强党的作风建设，以优良作风保障科学发展 牢记宗旨，弘扬密切联系群众的作风。适应新形势下群 众工作的特点和要求，认真贯彻党的群众路线，进一步改进群众工作方式方法，切实提高组织群众、宣传群众、教育群众的本领。拓宽联系群众渠道，健全并落实调查研究制度、基层工作联系点制度和民意调查制度，注重分析网络舆情，充分发挥行风热线、投诉中心、门户网站和电子信箱等载体的作用，及时了解掌握社情民意，把群众愿望和要求作为作决策、定政策的根本依据。健全党和政府主导的维护群众权益机制，加强和改进信访工作，健全信访联席会议制度，坚持领导干部定期下访、定期接访、及时阅处群众来信，积极化解信访突出矛盾，认真解决群众反映强烈的征地拆迁、环境保护、教育医疗、食品药品安全等方面的突出问题，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事，维护群众合法权益。坚持人民调解、行政调解、司法调解有机结合，深入排查调处矛盾纠纷，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。深入推进机关作风建设，继续开展党政机关“三走进三服务”、万人评议机关作风等活动，完善群众评议、日常考核、目标考核和干部年度考核相结合的机关作风评议机制，促进机关更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。

狠抓落实，弘扬求真务实的作风。建立健全抓落实工作目标责任制，健全对中央和省委重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度、纪律保障机制，着力解决工作不切实不扎实不落实的问题，促进党员干部真正把心思和精力集中在干事创业上。机关工作要重心下移，基层干部要坚守一线，领导干部要定期深入基层特别是经济薄弱、问题较多的地方调查研究，察实情、出实招，帮助解决实际问题。下基层要 轻车简从、不扰民、不搞层层陪同，多接触普通群众。党政机关要全面实行服务承诺、首问负责、限时办结、绩效管理等制度，切实解决“中梗阻”问题，注重运用现代信息技术手段提高工作效能。大力整治文风会风，精简会议、文件和各类简报，提倡开短会、讲短话、讲管用的话，同一会议一般不安排多位领导讲话。严格控制各类检查评比达标表彰活动，改进领导干部活动新闻报道。坚决反对形式主义、官僚主义，坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”，对作风漂浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的，对弄虚作假、虚报浮夸的，必须严肃追究责任。

厉行节约，弘扬艰苦奋斗的作风。大力推进节约型机关、节约型社会建设，党政机关和领导干部带头严格执行精简经费开支的有关规定，把有限的财力物力更多地用在发展经济、改善民生上。严格执行财经制度和经济工作纪律，从严控制楼堂馆所建设，严禁超预算超标准装修办公用房，严禁为领导干部违反规定购买、建造住房和配臵用车，严格控制出国(境)团组数量与规模，杜绝公款出国(境)旅游，严格控制各种庆典、节会、论坛等活动。坚决反对铺张浪费、大手大脚，推进公务消费和公务接待制度改革，严肃处理奢靡享乐、挥霍公款行为。对党员干部社会交往、休闲娱乐、生活作风方面的不良现象，要及时提醒、批评、制止。

增强党性，弘扬批评和自我批评的作风。增强党内生活原则性和实效性，开展严肃认真的批评与自我批评，坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧，坚决反对党内生活庸俗化。完善领导干部双重组织生活会制度，提高民主生 活会质量。落实谈心谈话制度，加强思想政治工作。领导干部特别是主要领导干部要敢抓敢管，勇于揭露和纠正缺点错误，坚决反对和克服好人主义。保护坚持党性原则的党员，不准压制批评，严禁打击报复。加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度，加强对作风建设情况的考核。建立党性定期分析制度，深入开展讲党性、重品行、作表率活动，教育引导广大党员继承发扬党的优良传统和作风，永葆蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

七、加快构建惩治和预防腐败体系，深入推进反腐倡廉建设

扎实开展廉洁从政教育。按照为民、务实、清廉的要求，深入开展党性党风党纪教育，引导党员干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，筑牢拒腐防变的思想防线。把廉政教育列入干部教育培训规划、党委(党组)理论学习中心组学习内容。把示范教育、警示教育、岗位廉政教育有机结合起来，充分发挥反腐倡廉教育阵地的作用，不断提高教育实效。广泛开展丰富多彩的廉政文化创建活动，加强反腐倡廉网上宣传和热点问题引导，积极倡导“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。

切实加强领导干部廉洁自律工作。领导干部要坚持自重、自省、自警、自励，严格遵守廉洁从政各项规定，严格要求自己和配偶子女、身边工作人员。加强对廉洁自律规定执行情况的监督检查，依纪依法查处和整治领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题，重点治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受 干股，违反规定插手市场交易活动、利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易等问题。在认真落实领导干部报告个人有关事项规定的基础上，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。建立健全有关制度，加强对配偶子女均已移居国(境)外的公职人员管理。进一步规范离退休领导干部在企业和各类学会、协会、基金会任职行为。

严肃查处违纪违法案件。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，严肃查办领导干部和执法人员为黄赌毒等社会丑恶现象和黑恶势力充当“保护伞”的案件，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法的惩处。加强工程建设、房地产开发、土地管理、国有资产管理、司法等领域专项治理。健全反腐败协调工作机制，形成查办案件的整体合力。健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处臵机制。坚持依纪依法办案，完善举报人和证人保护制度，保障被调查人合法权益，依法追究诬告陷害行为。深入剖析重大案件，实行典型案件通报制度，提高查处案件的综合效果。

着力加强对权力运行的制约和监督。以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，切实把防治腐败的要求落实到权力运行的各个环节。把政务公开和推广电子监察系统结合起来，全面推进部门内控机制建设。进一步完善领导干部述职述廉制度，健全诫勉谈话、民 主评议和信访监督等制度。落实党风廉政建设责任制，推行党政领导干部廉政承诺制、行政执法责任制。深入推进巡视工作，健全巡视工作领导机制和组织机构，选好配强巡视干部，完善巡视程序和方式，提高巡视成效。理顺监督体制，完善纪检监察机关派驻机构统一管理，健全对驻在部门领导班子及其成员监督的制度，定期开展对党内监督条例贯彻执行情况的监督检查。拓宽监督渠道，把党内监督与人大监督、政协监督、政府专门机关监督、司法监督、群众监督等结合起来，注意发挥民主党派、无党派人士、社会团体和新闻舆论的监督作用，增强监督合力。

深入推进反腐倡廉制度建设。坚持用制度管权、管事、管人，深化重要领域和关键环节改革，加快构建反腐倡廉制度体系，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。深化行政管理体制改革，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步减少和规范行政审批，开展集中行政处罚权和综合行政执法试点工作。深化司法体制和工作机制改革，加强对司法活动的监督，健全执法过错、违纪违法责任追究等制度，完善司法管理制度和司法财政保障机制，积极推进审判公开、检务公开和警务公开，保证公正司法。深化预算管理制度改革，完善和规范财政转移支付制度，加强财政性资金和社会公共资金管理，认真开展党政机关、事业单位公有房屋、土地使用专项治理，彻底清理“小金库”。加强金融监管，完善金融账户实名制，有效防止和严厉惩处利用证券市场和资本运作等手段进行腐败活动。完善政府重大投资项目公示制和责任追究制。按照加快形成统一开放竞 争有序现代市场体系要求推进相关改革，完善公共资源配臵、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制。完善国有企业权力运行制衡机制、薪酬激励和约束机制。研究制定反腐倡廉制度执行情况评估办法，加强监督检查，提高制度执行力，维护制度权威性。

加强和改进新形势下党的建设，是全省各级党组织的重大政治责任。各级党委要牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的共识，自觉履行管党责任，坚持党要管党、从严治党，认真贯彻中央《决定》和省委《意见》精神，确保党的建设各项部署落到实处。各级党组织书记要切实履行抓党建第一责任人职责，并善于通过加强和改进党的建设推动本地本部门本单位各项工作。加强党建工作统筹协调，健全党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，充分发挥党的建设工作领导小组职能作用。完善党建工作考核综合评价体系，加强分类指导、监督检查。切实加强党务工作者队伍建设，努力使党务工作者成为忠诚于党和人民事业、善于做好本职工作的行家里手。加强党建工作调查研究，及时总结、完善和推广成功经验，建立健全党建工作长效机制，在实践中加深对马克思主义执政党建设规律的认识，勇于创新，永不停滞，不断提高党的建设科学化、制度化、规范化水平。

第二篇：中共广州市委关于贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的实施意见

中共广州市委关于贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的实施意见

穗字〔2010〕2号

中共广州市委关于贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的实施意见

（2010年1月19日）

为深入贯彻党的十七届四中全会精神，全面落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（中发〔2009〕9号，以下简称《决定》)，根据《中共广东省委关于贯彻〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的实施意见》(粤发〔2010〕2号，以下简称《实施意见》)要求，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、认真学习贯彻《决定》精神，切实增强加强和改进新形势下我市党的建设的责任感和紧迫感

1．充分认识贯彻落实《决定》的重大意义。《决定》深刻分析了新形势下加强和改进党的建设的重要性和紧迫性，科学总结了执政党建设的基本经验，对推进党的建设新的伟大工程作了全面部署，是在新的历史条件下以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的纲领性文件，对于全面加强党的建设、深入贯彻落实科学发展观、推动中国特色社会主义事业的发展具有重大而深远的意义。全市各级党组织和广大党员一定要把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，认真学习，全面领会，以改革创新精神全面推进党的建设，把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量。

2．清醒认识我市党的建设的基本情况。历届市委高度重视加强和改进党的建设，全市各级党组织和广大党员在推进改革开放、促进科学发展、构建和谐社会中充分发挥了领导核心、战斗堡垒和先锋模范作用。但也必须清醒看到，中央《决定》和省委《实施意见》指出的不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题，在我市还不同程度地存在：一些党员理想信念动摇，宗旨意识淡薄，思想政治素质与党的先进性的要求不完全适应；一些领导干部改革创新精神不足，脱离群众，作风飘浮，廉政意识、法治意识、纪律观念淡薄，能力素质、政策水平和工作成效与人民群众的要求不相适应；一些基层党组织工作方法缺乏创新，甚至软弱涣散，管理手段和创新能力与经济社会发展的要求不完全适应；一些领导班子贯彻民主集中制不力，不善于总揽全局和驾驭复杂局面，班子整体作用发挥不够，执政能力与新形势新任务的要求不完全适应。面对新情况新问题，全市各级党组织和广大党员必须居安思危，切实增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，着力解决党内存在的突出问题，全面加强和改进新形势下党的建设，努力把全市党的建设提高到一个新水平。

3．加强和改进新形势下我市党的建设的总要求。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神以及省委工作部署，紧紧围绕继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，围绕中心、服务大局，突出重点、突破难点，全面加强和改进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，着力创建学习型党组织，着力发展党内民主，着力建设高素质干部队伍，着力夯实党的基层基础，着力改进党员干部作风，着力推进惩治和预防腐败体系建设，着力健全党建工作机制，全面提高党的建设科学化水平，为广州加快国家中心城市建设、全面提升科学发展实力提供坚强保证。

二、大力推进学习型党组织和学习型领导班子建设，不断提高党员干部的思想政治水平

4．坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部。紧紧围绕建设马克思主义学习型政党的战略任务，大力推进马克思主义中国化、时代化、大众化，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，系统掌握中国特色社会主义理论体系，加强理论宣传阵地和宣讲队伍建设，组织编写通俗易懂的理论教材、理论读物和宣传资料，定期安排领导干部和讲师团深入机关部门和城乡基层进行宣讲，推进科学理论进教材、进课堂、进基层、进头脑，增强党员干部的科学发展观念。认真总结解放思想学习讨论活动和深入学习实践科学发展观活动的成功经验，深化“八个必须、八个解放出来”、“三促进一保持”和“科学发展、先行先试”的思想共识。深入学习实践社会主义核心价值体系，以理想信念教育为重点，增强各级领导干部的政治敏锐性和政治判别力。大力宣传有理想、促发展、讲和谐的先进典型，挖掘和利用广州优秀文化资源，深入开展“迎亚运、讲文明、树新风、促和谐”活动，引导党员、干部践行社会主义荣辱观，保持健康向上的精神境界和生活情趣，带头弘扬以爱国主义为核心的民族资料由牛仔裤品牌（http://www.xiexiebang.com/）收集 精神、以改革创新为核心的时代精神和以“敢为人先、奋发向上、团结友爱、自强不息”为主要内容的新时期广州人精神，以党员、干部的模范行为带动公民道德水平的提高。

5．推进党员干部思想政治教育经常化、制度化。坚持把经常性的教育培训作为创建学习型党组织的一项基础性工作来抓。完善党委(党组)中心纽学习制度，市、区(县级市)党委中心组每两个月至少举办1次集中学习会或报告会，各级党委(党组)中心组学习时间每年不少于8天。办好全市领导干部理论学习系列讲座、人才大学堂、广州讲坛、羊城学堂和羊城手机学堂。建好广州党建网、大洋网理论频道，打造“网络学习天地”服务系统。坚持党员领导干部每年到基层讲党课制度。贯彻新一轮大规模培训干部工作的要求，重点抓好马克思主义哲学基础知识普及等培训工作，科学安排岗前培训、业务培训、晋职培训、理论培训等，探索建立自主选学与组织调训相结合的干部教育培训机制。抓好县处级党政领导干部理论培训，抓好普通干部的理论学习，充分发挥党校、行政学院、国民教育体系、党员教育基地、社区学校、党员干部现代远程教育系统和党员活动场所的作用。坚持理论联系实际，引导广大党员把学习成果转化为解决问题的实际能力。

6．突出抓好“创建学习型党组织，争当学习型党员”活动。在全市基层党组织和党员中开展“创建学习型党组织，争当学习型党员”活动，积极引导党员干部多读书、读好书、善读书，让每个党组织都成为一所学校，每个党员岗位都成为学习场所。认真落实《2009-2013年全国党员教育培训工作规划》，建立基层党员轮训制度。建立健全主题教育制度，形成运用重大节庆纪念日等组织党员干部学习的工作机制。各地各单位要上报读书计划，明确读书要求，分期分批集中时间脱产开展读书活动。处级以上干部脱产读书每年不少于5天，其他干部不少于3天。完善公务员在线学习网络平台，扎实推进“书香羊城”全民阅读活动，加快“职工书屋”、“农家书屋”、“社区书屋”和“党员书屋”建设，组织送书下基层。采取召开学习交流会、举办读书论坛等形式交流读书心得和收获。建立党员干部学习登记制度和学习教育档案，加强对读书活动的督促检查。把学习情况作为民主评议党员、综合考核评价领导班子和领导干部的重要内容，把理论素养、学习态度和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据。

三、坚持和健全民主集中制，切实推进党内民主建设

7．完善党代表大会制度和党内选举制度。实施党代表大会代表任期制，制定相关配套制度。优化党代表结构，适当提高一线代表比例。加强党代表教育培训，强化代表意识，增强履责能力。建立健全党代会代表联络机构，畅通党代表发挥作用渠道。建立党代表接待日、工作室制度，探索实行党代表定期走访居住地住户、接待党员群众制度，密切党代表与党员群众的联系。严格执行基层党组织换届规定。村党组织换届实行“两推一选”；社区党组织换届实行“三推一评一选”，并探索采用“双差额”(差额推荐、差额考察)、“双直选”(党员大会直接差额选举党支部委员，党员大会直接等额选举党支部正、副书记)方式产生社区党组织正、副书记。其他基层党组织换届，采取由党员和群众推荐、党员自荐、党组织推荐相结合的办法，产生基层党组织领导班子成员候选人提名人选。探索基层领导班子成员公推直选。改进候选人选前介绍方式，推行基层党组织领导班子成员候选人选前公示制度。探索组织介绍和自我介绍相结合的方式，建立候选人与党员群众见面的介绍制度，有组织地安排候选人进行竞职陈述。

8．充分发挥全委会的作用。强化全委会功能，全委会每年至少召开两次，并根据需要适当增加召开次数，发挥全委会对重要干部的推荐任用和重大问题的决策作用。全委会定期听取常委会工作报告，报告的主题和内容要事先征询委员意见。实行“一报告两评议”制度，即常委会向全委会专题报告干部选拔任用工作情况，并在全委会委员中对干部选拔任用工作进行民主评议、对本级党委新提拔的党政主要领导干部进行民主测评。根据议题需要邀请全委会委员列席常委会会议，鼓励委员就列席议题发表意见、建议。建立党委委员意见建议答复反馈制度。实行委员调研制度，市、区(县级市)党委每年至少组织1次本级党委委员对涉及经济社会发展和党的建设重大课题进行调研。建立委员询问和质询制度，鼓励党委委员就同级党代表大会和同级党委的决议、决定执行中存在的问题，以及党员群众关注和反映强烈的问题提出询问和质询。

9．完善党委领导体制和工作机制。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持各级人大、政府、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，发挥这些组织中党组的领导核心作用。市、区(县级市)党委常委会每年至少听取1次人大、政府、政协党组的工作报告。建立党委、人大、政府、政协秘书长(办公室主任)联席会议制度，及时研究并统筹解决工作中的重大问题。建立健全党员领导干部联系人大代表、政协委员制度，担任人大代表、政协委员的领导干部应带头参加视察调研等活动，亲自督办人大代表议案、建议和政协委员提案。加强党的群众工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众的作用。规范各类领导小组和协调机构，减少各种临时机构，加强部门间的沟通协调。健全部门党委(党组)的组织设置和工作机制。完善党对事业单位领导的体制机制，明确职能定位，健全组织体系。加强党对国有企业的政治领导，从制度上确保党组织在公司治理结构中发挥政治核心作用。强化决策参与，明确党组织有效参与企业重大问题决策的内容资料由牛仔裤品牌（http://www.xiexiebang.com/）收集 和程序。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强党对统一战线的领导，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。创造性地开展新形势下的双拥工作，加强军政军民团结。

10．提高党内科学民主依法决策水平。严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项，坚持科学决策、民主决策、依法决策。认真执行地方党委常委会集体领导、分工负责制度，完善议事规则和决策程序，加强党委决策研究和咨询工作，发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证和党员群众在决策过程中的作用，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。建立健全党组织领导的充满活力的村(居)自治机制，推广“四民主工作法”(民主提事、民主决事、民主理事、民主监事)、“四议两公开”(村党支部委员提议、村党支部和村委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，公告决议，公示实施结果)等基层民主自治形式。

11．保障党员民主权利。以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，健全党员民主权利保障机制，探索尊重党员主体地位的新途径。加强民主集中制教育，提高党员民主素质，提升党员参与党内事务的能力，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。拓宽党务公开范围，创新公开形式，规范公开程序，实现由公开结果向公开过程延伸，提升党务公开质量。把党务公开与政务、村务、居务、厂务、校务等各类事务公开相结合，发挥党务公开在基层民主建设中的先导作用。建立市、区(县级市)党委新闻发言人制度，围绕党委中心工作，每两个月1次，发布信息、通报情况、接受质询。办好党报党刊和党建网站(页)。建立健全党内事务听证咨询制度，听取党员代表的意见。结合年终考核工作，实行党员定期评议基层党组织领导班子成员制度。探索建立信访举报函询明示制度，请有关党员对信访举报情况作说明。拓宽党员意见表达渠道，探索基层党员向上级党组织反映情况、表达意愿、参与决策等民主权利实现的有效途径。利用网络技术手段，收集党员群众的意见建议，定期反馈意见建议的办理情况。

四、进一步深化干部人事制度改革，建设高素质干部队伍

12．坚持正确的用人标准和导向。坚持德才兼备、以德为先用人标准，注重使用那些贯彻落实科学发展观态度坚决又有能力的干部，把具备世界眼光和战略思维、勇于解放思想和先行先试、推动科学发展实绩突出的干部选拔上来，让不干事的人挪位子、想干事的人有机会、能干事的人有舞台。通过选好人用好人，扎实推进经济发展方式转变，真正打好转变经济发展方式这场硬仗。全面实施促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价体系工作，引导党员群众按照科学发展理念和正确政绩观的要求推荐、评价、监督干部。

13．完善干部选拔任用机制。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，认真落实《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》和《关于严格干部职位职数配备管理的若干规定》等七个文件，不断深化干部人事制度改革。规范干部任用的初始提名，注意发挥党委全委会对重要干部提名的作用，进一步完善对党政正职人选、本地区(单位)产生班子副职人选、交流任职人选等初始提名的具体操作办法。合理确定参加民主推荐和民主测评的人员范围，全面分析和正确运用民主推荐和民主测评结果，既尊重民意又不简单以票取人。健全干部考察制度，落实领导干部任用延伸考察办法，完善公开选拔、公开遴选、竞争上岗等制度，每年拿出若干党政领导职位进行公开选拔或公推公选。完善差额选拔干部办法，推行差额推荐、考察、酝酿、票决。扩大党委决定任用重要干部票决的范围，由地方党政正职和党政工作部门正职，逐步延伸到重要部门副职。试行民主推荐和民主测评结果在一定范围内公开，提高选人用人公信度。健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度，严肃查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题，匡正选人用人风气。

14．提高领导班子和领导干部能力和水平。加强领导班子思想政治建设，教育和督促领导干部带头讲党性、重品行、作表率，强化班子成员忧党兴党意识、科学发展意识、民主法制意识、公仆本色意识、纪律监督意识，牢固树立正确的权力观、政绩观、利益观，增强班子成员顾全大局、团结协作的自觉性，提高运用科学发展观干事创业水平。优化领导班子配备，注重年龄、经历、专长、性格互补，形成老中青梯次配备、优势充分发挥、经验与活力俱备的合理结构，增强领导班子整体功能和合力。选好配强党政正职领导干部，着力抓好区(县级市)党委书记队伍建设。建立领导班子定期务虚制度，市、区(县级市)和市直部门领导班子每年至少召开1次务虚工作会。加大培养选拔年轻干部力度，注意培养选拔一批熟悉金融运作、科技创新、现代产业体系建设和社会管理等业务的优秀后备干部，抓好党政正职等关键岗位后备干部队伍建设。加强女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔，做到系统培养、择优使用。充分发挥各年龄段干部的作用，切实防止领导干部任职年龄层层递减。

15．坚持和完善从基层一线选拔干部制度。打破体制性障碍，注重从具有基层领导工作经历的人员中选拔上级党政机关领导干部。区(县级市)级党政领导班子成员中要保持半数以上有3年以上镇(街)、企事业单位等领导工作经历的成员。注重从区(县级市)、镇(街)党政机关选调优秀干部到市直党政机关工作。加大从基层一线考录公务员的力度，到2012年，市级机关录用公务员，除部分特殊职位以外，应从具有两年以上基层工作资料由牛仔裤品牌（http://www.xiexiebang.com/）收集 经历的人员中考录。到2015年，市级机关工作部门领导班子成员中，具有基层领导工作经历的，应达到一半以上；市级机关处级领导干部中，具有两年以上基层工作经历的，应达到三分之二以上。对缺乏基层工作经历的机关年轻干部，要有计划地安排到基层培养锻炼。

16．健全干部管理机制。坚持严格要求与关心爱护相结合，深化干部分类管理改革，完善公务员管理制度。推进企事业单位人事制度改革，完善适合各类企事业单位特点的人事管理办法。积极探索市场化选聘国有企业经营管理人员，进一步完善企业法人治理结构。健全干部双重管理机制。完善干部交流制度，加大区(县级市)“五长”等重要岗位干部、党政机关中层干部的交流轮岗力度，着力推进机关与基层干部的交流。严格执行领导干部任前警示教育、经济责任审计、述职述廉、诫勉谈话等制度，对干部出现的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。完善党员领导干部、干部考察对象报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。加大干部监督力度，重点加强对关键时期、关键领域、关键岗位领导干部的监督。认真执行干部问责制，对失职渎职干部严肃追究责任。加大治软治懒治庸力度，严格执行领导干部职务任期制，积极推进干部能上能下、能进能出。严格控制选任制领导干部任期内职务变动，区(县级市)党政领导班子成员在同一职位原则上应任满一届。严格干部职位职数配备管理。完善干部激励保障机制，建立健全干部职务与职级并行制度，扎实做好离退休干部工作。

17．大力加强人才队伍建设。加强对人才工作的战略规划和宏观指导，迸一步完善人才培养、吸引、使用、评价、激励机制。以高层次人才、高技能人才为重点统筹推进各类人才队伍建设，突出培养造就创新型科技人才，大力开发经济社会发展重点领域专门人才。加快构建我市高层次人才集聚体系，实施创新创业领军人才百人计划，推进海外高层次人才创新创业基地建设。开展“羊城功勋奖”、“羊城创新奖”评选表彰，规范各类人才奖项设置。

五、进一步加强基层组织建设，夯实党执政的组织基础

18．建设高素质基层党组织带头人队伍。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍建设。加强镇(街)党(工)委书记队伍建设。拓宽村(居)党组织书记选任渠道，注重从现任村(居)干部、致富能手、复退军人、务工返乡人员以及大学生村官中选拔村(居)党组织书记。推进大学生村官建设，提高现任村(居)党组织书记队伍整体素质。选好配强非公有制经济组织、社会组织等党组织负责人。符合条件的农村、社区、国有企业党组织书记，可以通过法定程序担任村委会主任、居委会主任、企业董事长，提倡农村、社区、国有企业党组织成员与村委会、居委会、国有企业经营管理班子成员交叉任职。完善农村集体经济组织，推行村党组织书记担任村集体经济组织法人代表，强化村党组织的领导核心作用。加强岗前和在职教育培训，完善基层党组织书记岗位目标责任制，充分发挥基层党组织推动科学发展、化解社会矛盾纠纷、促进社会和谐的作用。注重评选表彰、提拔重用优秀基层党组织书记。

19．扩大基层党组织覆盖面。大力推进“三覆盖(党组织、工作、凝聚力)”建设，在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上，积极创新便于党员参加活动、党组织发挥作用的党组织设置形式和工作方式。适应农村经济社会发展需要，把党支部建在龙头企业、专业协会、农民合作社、村民小组和外出流动党员集中的地方和行业上。优化城市社区党组织设置，符合条件的社区设立党总支或党委，住宅小区设立党支部，居民楼院设立党小组，实现党组织对辖区范围的全覆盖，努力构建以街道党组织为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织和社区内全体党员共同参与的区域化党建格局。适应国有经济布局调整及国企改制后的实际，确保企业党组织和党的工作随着企业结构变化和业务拓展延伸发展。建立非公有制经济组织和社会组织党工委，坚持以规模以上非公有制企业和有影响力的社会组织为重点，加大建立党组织力度，努力实现50人以上非公有制经济组织、15人以上社会组织有党员，100人以上非公有制经济组织、30人以上社会组织建立党组织。已建立党组织的，不断巩固提高，发挥作用。完善基层党组织存在突出问题倒排制度，及时整顿软弱涣散的基层党组织。

20．创新党员教育管理。认真执行《2009-2013年全国党员教育培训工作规划》，突出抓好党员党性教育和党性锻炼。创新党员联系和服务群众的载体，鼓励党员带头参与志愿服务。深入开展在职党员依岗承诺、无职党员设岗定责和基层党员干部记民情日记等活动，鼓励党员亮身份、树形象、作表率。推进在职党员双重管理和退休党员社会化管理。建立党员动态管理机制，完善流动党员活动证制度，推进流动党员信息化管理。推行“两推入党”(群众推荐、党员推荐方式发展党员)，注重在生产和工作一线、高知识群体、高技能人才、大学生等各领域优秀青年中发展党员，积极做好在非公有制经济组织、社会组织中发展党员和党员教育管理工作。

21．建立健全党内激励、关怀和帮扶机制。建立党内激励制度，对被评为全省或连续两次评为市先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者的先进集体和先进个人，分别授予羊城“七一”奖牌和奖状，增强党员的荣誉感和责任感。完善从优秀村(居)党组织书记中选拔镇(街)领导干部、从优秀大学生村官中选拔镇(街)公务员机制。加强党员服务中心(站、点)三级网络建设。认真做好“12371”党员咨询服务专用电话受理工作。资料由牛仔裤品牌（http://www.xiexiebang.com/）收集 实行党内关爱扶助金制度，建立健全党内走访慰问制度，帮助党员解决实际问题。建立经常性党内谈心谈话制度，了解党员思想，帮助答疑解惑，激发党员热情。

22．推动党的基层组织工作创新。紧紧围绕党组织的功能定位，找准开展活动、发挥作用的着力点，深入开展“开拓创新，争先创优”活动，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。紧紧围绕党委的中心任务和本地本部门的工作业务，丰富组织生活内容，拓展组织生活功能，激发党员的参与热情和党组织的内在活力。紧密结合党员队伍和行业特点，创新组织生活载体，采取设立党员兴趣小组、党员互动交流、网上论坛和党员轮流主持组织生活会等方式，使组织生活既体现党员先进性的要求，又为广大党员所感兴趣，对党员的工作、学习和生活有帮助。完善组织交流、考核、评比的措施，积极开展主题党日评选、组织生活创意竞赛等活动，落实组织生活登记制度，把组织生活开展情况列入基层党组织书记考核的重要内容。

23．结合“规划到户责任到人”扶贫开发工作构建城乡统筹的基层党建新格局。推进城乡基层党建工作一体化，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。落实定点帮扶责任制，领导干部亲自挂点，确保按期完成扶贫开发和基层党建工作任务。领导班子成员轮流进驻，每季度到扶贫点1次以上，检查指导工作，帮助解决问题。围绕抓班子、抓脱贫、抓发展、抓稳定、抓制度，认真开展选派优秀年轻干部进驻扶贫村、帮扶单位党组织与帮扶村党组织结对共建、帮扶单位党员与帮扶村党员结对帮扶、城乡基层党组织互帮互助等活动。建立健全城乡一体化的党员动态管理体系，按照“三有一化”的要求，加大资金投入，提高村(社区)党组织活动场所建设水平。坚持“建、管、用”统一，推动村落社区化。扎实推进党员干部现代远程教育工作，建立覆盖城乡的党建信息网络，实现城乡党建资源共享共用、城乡基层党组织相互促进、城乡党员共同提高。

24�苯�立稳定规范的基层组织工作经费保障制度。坚持基层组织自我积累和政府适当补贴相结合，建立资金稳定、管理规范、保障有力的基层组织工作经费保障制度。按照市委、市政府《关于建设平安和谐社区的意见》的要求，进一步落实社区基层组织建设包干经费，做到有人管事、有钱办事、有址议事。鼓励和支持农村壮大集体经济实力，增强掌握发展和掌握保障能力。加大财政对运转困难村级组织经费的支持和监管力度，逐步形成以村级自我积累为主、财政支持为补充的经费保障体系。提高村干部补贴标准，确保村干部基本报酬不低于当地农村劳动力平均收入水平。对非公有制经济组织、社会组织党组织活动经费给予支持和帮助。

六、大力加强作风建设，密切党群关系

25．加强党性修养和作风养成。大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、艰苦奋斗、批评与自我批评之风。教育引导各级党员干部特别是领导干部自觉加强党性修养，做到为民、务实、清廉。全面贯彻党的群众路线，坚持问政于民、问需于民、问计于民。健全党性定期分析制度，把党性分析作为民主生活会的主要内容，把作风状况作为党性分析的重点内容。实行党内评议与党外评议相结合，党员定期党性分析与干部考核相结合，严肃处置不合格党员。市、区(县级市)党政机关新任公务员和新提拔领导干部分批安排到信访部门挂职锻炼。深入开展“讲党性、重品行、作表率”活动，坚持开展作风建设主题实践活动和基层民主评议机关作风活动。加大对作风问题的整顿力度，切实整治党政机关和干部作风方面存在的突出问题，把作风建设纳入党风廉政建设责任制考核和干部考察范围。

26．坚持求真务实、真抓实干。牢固'树立科学发展观和正确政绩观，引导各级领导干部察实情、出实招、办实事、求实效。坚持“一线工作法”，对重点工作和重要事项实行现场办公。深化机关作风和行政效能建设，严格落实首问首办负责制、限时办结制和责任追究制。健全抓落实的推进激励机制，强化目标责任制考核。抓好“一查四减”工作，积极运用信息化手段，严格控制发文规格、数量和范围，严格控制会议数量、规模和开支。提倡开短会、讲短话、讲管用的话。大力推进节约型机关建设，突出抓好节水、节电、节能，降低行政成本。实行审核备案制度，严格控制评比达标表彰、会议、晚会、展览、庆典、论坛等活动的数量和规模。加强科学发展观落实情况的监督检查，坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。对作风飘浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的，对弄虚作假、虚报浮夸的，坚决追究责任。加快基层综治信访维稳中心建设。各区(县级市)、镇(街)坚持每年公开承诺办好一批顺民意、解民忧、惠民生的实事。

27．各级领导干部要做作风建设的表率。领导干部要坚持高标准、严要求，带头实践和倡导八个方面的良好风气，自觉加强党性修养和锻炼，严格做到“五慎”(慎始、慎微、慎独、慎欲、慎终)和“四常”(常修从政之德、常怀律己之心、常思贪欲之害、常弃非分之想)，坚持勤政廉政善政，在作风建设上以身作则，率先垂范。市级、局级、处级领导干部每年下基层分别不少于2个月、3个月、4个月。有农村的区(县级市)镇领导每年驻村进户不少于半年。全面规范领导干部公务活动行为，切实解决领导干部参与节庆剪彩过多过滥问题，改进领导干部下基层考察调研接待工作和活动报道。

资料由牛仔裤品牌（http://www.xiexiebang.com/）收集 28．健全作风建设长效机制。坚持和完善领导干部到基层联系点调研制度，坚持和完善接待群众来信来访制度，市领导一般每两个月安排1天时间接待群众来访，区(县级市)、市直机关局以上单位党政主要领导每月安排1天时间接待群众来访，其他党政领导定期接待群众来访，镇(街)领导干部随时接待群众来访。坚持和完善党和政府主导的维护群众权益机制，完善矛盾纠纷排查化解机制。完善领导干部双重组织生活会制度，创新批评和自我批评的方法，探索测评民主生活会质量的方式。强化作风建设监督机制，健全机关作风暗访机制，完善市、区(县级市)、街(镇)三级电子监察系统，加快推进农村党风廉政信息管理系统建设。

七、加快完善惩治和预防腐败体系，深入推进反腐倡廉建设

29．加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律。深入开展党性党风党纪教育，加强示范教育、警示教育和岗位廉政教育，坚持把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，贯穿于干部培养、选拔、管理和使用各个环节。坚持开展“六个一”活动，即各级党委(党组)理论学习中心组每年安排一次反腐倡廉理论学习，全市局级领导干部每年安排一次反腐倡廉专题学习，各级党政主要负责同志每年给党员干部讲一次廉政教育课，上级党政班子主要负责同志每年与下级党政正职谈心至少一次，党政主要负责同志每年与班子成员谈心至少一次，分管领导每年与所分管部门的主要负责同志谈心至少一次。推行新任职领导干部任前廉政教育制度，重点开展“五长”廉政教育培训工作。继续抓好纪律教育学习月活动，办好羊城廉政大学堂，发挥反腐倡廉教育基地作用，深化廉政文化“六进”活动，大力开展反腐倡廉网络教育。严格执行领导干部廉洁自律规定，进一步加强对收送现金、有价证券、支付凭证、收受干股和领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题的整治。深化和拓展党风廉政建设信息管理系统，加强对配偶子女均已移居国(境)外的公职人员的管理。进一步规范离退休领导干部在企业和各类学会、协会、基金会等法人团体的任职行为，继续探索推进公务消费和公务接待制度改革。

30．进一步加大惩治腐败力度。严肃查办重点在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件。坚决查处商业贿赂和严重损害群众利益的案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。继续开展工程建设、房地产开发、土地管理、国有资产管理、金融、司法等领域的专项治理。建立反腐败协调工作机制，加强对查办大案要案的组织协调。建立健全案件线索移送、案件协查等制度。进一步强化和完善执纪执法部门协作办案工作机制。健全反腐倡廉网络举报和受理、网络舆情收集和处置机制。健全网络举报和受理机制，建立完善实名举报奖励机制，对于实名举报一定要及时核查，并向举报人反馈情况。强化对检举人、控告人、证人的保护。严肃查处诬告陷害者，及时为受到错告、误告的同志澄清是非。完善大案要案剖析和案情通报制度，着力增强查办案件的综合效果。

31．强化对“一把手”的监督。规范党政机关、国有企业和事业单位“一把手”职权。制定进一步加强党政正职监督办法，坚持用民主化、程序化、公开化的措施落实对党政正职的监督。党政机关正职一般不得直接分管人事、财务、审批重要部门工作，不得违反程序干预、插手工程项目建设、城乡规划、征用地审批。逐步实行党政“一把手”家庭财产在一定范围内报告制度。对于干部群众反映强烈已不适合担任现职的，必须及时调整岗位。

32．健全权力运行制约和监督机制。以加强对领导干部特别是主要领导干部监督为重点，以推进权力运行程序化和公开透明为抓手，进一步完善权力运行风险防控机制。严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免、撤换等制度。推行党政领导干部问责制、廉政承诺制和行政执法责任制。完善纪检监察机关派驻机构统一管理，健全对驻在部门领导班子及其成员监督制度。加大对党政领导干部和企业领导人员、农村基层干部经济责任、专项资金和政府重大投资项目审计监督力度，推进“同步审计”，加强任中审计。完善重大事项决策公示制度和社会听证制度，积极探索关系民生问题决策的“民意直通车”制度。发挥各监督主体作用，整合监督力量，畅通监督渠道，增强监督合力和效果。

33．推进反腐倡廉制度创新。要进一步加强反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度建设。严格执行党风廉政建设责任制，深入推进具有广州特色的惩防体系建设。深化重点领域和关键环节改革，完善惩治腐败体制机制。切实加强制度执行情况监督检查，切实查处违反制度的行为，着力在各级领导干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识。以推进新一轮政府机构改革为契机，进一步深化行政审批制度改革，优化权力配置。大力精简行政审批项目，规范行政审批行为。深入推进预算管理体制改革，大力推进“实时在线财政预算监督系统”与审计部门和电子监察系统联网。加强对司法活动的监督，积极推进司法公开，规范司法人员自由裁量权行使。继续推行部门预算、国库集中支付、绩效评价等制度，严格执行“收支两条线管理”，严禁设立“小金库”、公款出国(境)旅游、违规建设装修办公楼等违纪行为。完善和规范财政转移支付制度，加强财政性资金和社会公共资金管理。抓紧出台《广州市财政性投资项目管理条例》，进一步完善政府投资项目审批监管、重大投资项目论证、投资决策责任追究等制度。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，抓紧制定实施《广州市建设工程招投标管理办法》。资料由牛仔裤品牌（http://www.xiexiebang.com/）收集 进一步完善国有企业权力运行制衡机制、激励约束机制以及重大决策失误追究制度。认真落实国有企业廉洁从业“七项要求”和《关于进一步推动国有企业改革与发展的意见》及其配套文件，抓紧制定《广州市市属企业国有资产损失责任追究试行办法》。

八、进一步增强党建“主业”意识，确保党的建设各项部署落到实处

34．认真落实党建工作责任制。各级党组织要牢固树立党建“主业”意识，建立健全党建工作长效机制。各级党组织书记是抓党建工作的第一责任人，党员行政领导实行“一岗双责”，做到行政业务和党建工作“两手抓、两手硬”，整合党建工作力量和资源，形成党委(党组)统一领导、职能部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。市委、区(县级市)党委常委会每年向所在全委会报告党建工作情况。各区(县级市)党委向市委常委会汇报经济社会工作时，要把党建工作列入汇报内容。各级党建工作领导小组适时召开会议，研究部署党建工作重大问题。建立体现科学发展观要求的党建工作考核评价体系，把党委(党组)及“一把手”抓党建的情况作为考核的重要内容，并把考核结果作为评价领导班子及其成员工作实绩的重要依据。

35．切实加强党务干部队伍建设。通过公开招考和选派等方式，把党性强、作风正、能力强的干部及时输送到党建干部队伍。建立健全党务工作者素质能力提升机制，落实党务工作者上岗培训、定期轮训、机关与基层交流培训制度。健全政师职称评选制度。切实解决基层党务工作者实际困难，支持他们开展工作，关心他们成长进步。

36．努力提高党的建设科学化水平。坚持把党的建设放到贯彻落实科学发展观的大局中去审视、去谋划、去部署，防止党建工作与经济社会发展“两张皮”，切实把党的政治优势和组织优势转化为推动科学发展、促进社会和谐的强大力量。围绕进一步加强和改进新形势下党的建设，努力提高党的建设科学化水平这一主题加强调查研究，认真总结我市党建工作与改革发展紧密结合的成功经验，努力在以科学理论指导、科学制度保障、科学方法推进党的建设上见实效。

加强和改进新形势下党的建设，进一步提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，是全党的重大政治责任。全市各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，加快建设国家中心城市，全面提升科学发展实力，努力争当全省、全国推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。

资料由牛仔裤品牌（http://www.xiexiebang.com/）收集

第三篇：中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定

中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干

重大问题的决定

（２００９年９月１８日中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议通过）

中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议，全面分析形势和任务，认为在新中国成立六十周年之际，进一步研究和部署以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。全会就加强和改进新形势下党的建设若干重大问题作出如下决定。

一、加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性

中国共产党成立八十八年、执政六十年、领导改革开放三十年来，几代中国共产党人始终以实现中华民族伟大复兴为己任，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，团结带领全国各族人民不懈奋斗，战胜各种艰难险阻，不断取得革命、建设、改革的伟大胜利。我国相继实现了从半殖民地半封建社会到民族独立、人民当家作主新社会的历史性转变，从新民主主义革命到社会主义革命和建设的历史性转变，从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变，综合国力大幅跃升，人民生活明显改善，国际地位显著提高，中华民族巍然屹立于世界民族之林。这是中国共产党人认识世界、改造世界的伟大创举，是根本改变中华民族命运、深刻影响人类历史进程的伟大变革。实践证明，没有中国共产党就没有新中国，就没有中国特色社会主义。办好中国的事情，关键在党。坚持中国特色社会主义道路，推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导。

当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际金融危机影响深远，世界经济格局发生新变化，国际力量对比出现新态势，全球思想文化交流交融交锋呈现新特点，发达国家在经济、科技等方面仍占优势，综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈，不稳定不确定因素增多，给我国发展带来新的机遇和挑战。我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，我国正处在进一步发展的重要战略机遇期，在新的历史起点上向前迈进。总的来看，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，同时我国发展呈现一系列新的阶段性特征，出现一系列新情况新问题。在我们这个十几亿人口的发展中大国，党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。党要适应这样的新形势，统筹国内国际两个大局，更好带领全国各族人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展，实现党的十七大描绘的宏伟蓝图，必须进一步加强和改进自身建设。

党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。新中国成立以来特别是改革开放以来，我们党根据自身历史方位和中心任务的变化，不断提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，取得巨大成就。当前，党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的。同时，党内也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题，主要是：一些党员、干部忽视理论学习、学用脱节，理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心；一些党组织贯彻民主集中制不力，有的对中央决策部署执行不认真，有的对党员民主权利保障落实不到位，一些党员干部法治意识、纪律观念淡薄；一些领导班子整体作用发挥不够，推动科学发展、处理复杂问题能力不够，一些地方和部

门选人用人公信度不高，跑官要官、买官卖官等问题屡禁不止；一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的软弱涣散，有的领域党组织覆盖面不广，部分党员党员意识淡化、先锋模范作用不明显；有些领导干部宗旨意识淡薄，脱离群众、脱离实际，不讲原则、不负责任，言行不

一、弄虚作假，铺张浪费、奢靡享乐，个人主义突出，形式主义、官僚主义严重；一些领导干部特别是高级干部中发生的腐败案件影响恶劣，一些领域腐败现象易发多发。这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现，必须引起全党警醒，抓紧加以解决。

全党必须牢记，党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。全党必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，继续推进党的建设新的伟大工程，确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。

二、总结运用和丰富发展执政党建设基本经验

我们党在长期执政实践中，围绕建设什么样的党、怎样建设党这个重大课题，不断总结和运用自身建设正反两方面经验，借鉴世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，探索形成了我们党作为马克思主义执政党加强自身建设的基本经验。

第一，坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平。始终以思想理论建设为根本建设，坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进，坚持真理、修正错误，不断推进马克思主义中国化、时代化、大众化，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，提高运用科学理论改造主观世界和客观世界能力，使党的理论和实践始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。

第二，坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心。党的建设必须紧紧围绕和服务党领导的伟大事业，按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开，朝着党的建设总目标来加强，着力提高党的创造力、凝聚力、战斗力，为抓好发展这个党执政兴国的第一要务、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、坚持和发展中国特色社会主义提供根本保证。

第三，坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列。把执政能力建设和先进性建设作为执政党建设的根本任务，坚持科学执政、民主执政、依法执政，着力提高党总揽全局、协调各方能力和水平，建设高素质干部队伍，凝聚各方面人才和力量，充分发挥党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用，使党始终代表中国先进生产力发展要求、中国先进文化前进方向、中国最广大人民根本利益。

第四，坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系。坚持全心全意为人民服务根本宗旨，坚持以人为本，贯彻马克思主义群众观点和党的群众路线，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础，使党始终得到人民群众支持和拥护。

第五，坚持改革创新，增强党的生机活力。坚持继承和创新相结合，坚持用时代发展要求审视自己、以改革创新精神提高和完善自己，不断推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新，建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系，推进党的建设科学化、制度化、规范化，发展党内民主，保障党的团结统一，增强党的创造活力。

第六，坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。治国必先治党、治党务必从严，实行党建工作责任制，坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，开展批评和自我批评，严肃党的纪律，从关系人心向背和党的生死存亡的战略高度加强党风廉政建设，坚持不懈开展反腐败斗争，坚决纠正损害群众利益的不正之风，不断解决党内存在的问题，始终保持党的先进性和纯洁性。

这些基本经验，体现和深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，必须倍加重视、倍加珍惜，必须作为加强和改进新形势下党的建设的重要指导原则长期坚持，并在实践中不断丰富发展。

加强和改进新形势下党的建设，必须全面贯彻党的十七大关于党的建设总体部署，按照党章要求，着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系，突出重点，突破难点，全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高党的建设科学化水平，进一步把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党，确保党始终是中国工人阶级的先锋队、同时是中国人民和中华民族的先锋队。

三、建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平

世界在变化，形势在发展，中国特色社会主义实践在深入，不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，是党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素。必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。

（一）推进马克思主义中国化、时代化、大众化。坚持把马克思主义作为立党立国的根本指导思想，紧密结合我国国情和时代特征大力推进理论创新，在实践中检验真理、发展真理，用发展着的马克思主义指导新的实践，是建设马克思主义学习型政党的首要任务。坚持运用马克思主义立场、观点、方法准确把握当今世界发展大势，准确把握社会主义初级阶段基本国情，准确把握改革发展实际，及时总结党领导人民创造的新鲜经验，围绕什么是马克思主义、怎样对待马克思主义，什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，不断作出新的理论概括，增强理论说服力和感召力，丰富发展中国特色社会主义理论体系，为进一步认识世界和改造世界、推动党和国家事业发展提供强有力的理论指导。深入实施马克思主义理论研究和建设工程，建设充分反映马克思主义中国化最新成果的学科体系和教材体系，培养造就一大批马克思主义理论家特别是中青年理论家，推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑，增强科学理论教育引导群众作用。

（二）用中国特色社会主义理论体系武装全党。组织党员、干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，系统掌握中国特色社会主义理论体系。认真总结深入学习实践科学发展观活动成功经验，形成有利于学习研究和贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论导向、用人导向

和体制机制，不断推动学习实践向深度和广度发展。党员领导干部要作真学真懂真信真用的表率，着力提高理论素养和解决实际问题能力。中央委员和省部级领导干部要认真研读马克思主义特别是中国特色社会主义理论体系基本著作，切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，带头探索回答重大理论和实践问题。大力弘扬理论联系实际的学风，引导党员、干部把学习理论同研究解决人民最关心最直接最现实的利益问题、本地区本部门改革发展稳定的重大问题、党的建设突出问题结合起来，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。

（三）开展社会主义核心价值体系学习教育。党员、干部模范学习践行社会主义核心价值体系，是建设马克思主义学习型政党的重要任务。把理想信念教育作为全党学习践行社会主义核心价值体系的重中之重，教育引导党员着力增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性，增强走中国特色社会主义道路、为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者。引导党员、干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。加强党的意识形态工作和思想政治工作，引导党员、干部增强政治敏锐性和政治鉴别力，筑牢思想防线，自觉划清马克思主义同反马克思主义的界限，社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度同私有化和单一公有制的界限，中国特色社会主义民主同西方资本主义民主的界限，社会主义思想文化同封建主义、资本主义腐朽思想文化的界限，坚决抵制各种错误思想影响，始终保持立场坚定、头脑清醒。加强思想道德建设，加强党的优良传统教育，加强中华优秀文化传统教育，引导党员、干部带头弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，自觉践行社会主义荣辱观，培养高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂扬奋发的精神状态。

（四）建设学习型党组织。在全党营造崇尚学习的浓厚氛围，积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力，使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子。组织党员、干部重点学习马克思主义理论，学习党的路线方针政策和国家法律法规，学习党的历史，同时广泛学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会和国际等各方面知识。加强对全党学习的指导和服务，加强理论宣讲队伍建设，完善和落实党委（党组）中心组学习制度。把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部重要依据。充分发挥党校、行政学院、干部学院和国民教育体系在建设马克思主义学习型政党中的重要作用。

四、坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主

党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，坚决维护党的集中统一。坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。

（一）坚持和完善党的领导制度。科学的领导制度是党有效治国理政的根本保证。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，改革和完善党的领导方式和执政方式，提高党的领导水平和执政水平。党委既要支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，又要发挥这些组织中党组的领导核心作用，保证党的路线方针政策和党委决策部署贯彻落实。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，善于通过国家政权组织实施党对国家和社会的领导。加强和改进党的群众工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众作用。以明确权责为重点，完善地方

党委领导体制和工作机制，健全部门党组（党委）工作机制，健全党对国有企业和事业单位领导的体制机制。坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，完善党同民主党派合作共事机制，支持民主党派加强自身建设和更好履行参政议政、民主监督职能，真诚接受民主党派和无党派人士监督，鼓励党外人士做我们党的挚友和诤友。加强对统一战线的领导，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。

（二）保障党员主体地位和民主权利。以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。推进党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道。建立党委新闻发言人制度，办好党报党刊和党建网站。拓宽党员意见表达渠道，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度。鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，营造党内民主讨论、民主监督环境。扩大党内基层民主，发挥党的基层组织在保障党员民主权利方面的作用。加强民主集中制教育，提高党员民主素质，引导党员正确行使权利、认真履行义务。

（三）完善党代表大会制度和党内选举制度。改善党代表大会代表结构，提高基层一线代表比例，增强代表广泛性。扩大党代表大会代表对提名推荐候选人的参与，改进候选人提名方式。建立各级党代表大会代表提案制度。落实和完善党代表大会代表任期制，建立健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等制度和办法，做好代表联络工作，保障代表充分行使各项权利，充分反映党员意见和建议。继续选择一

些县（市、区）试行党代表大会常任制。完善党内选举办法，改进和规范选举程序和投票方式，改进候选人介绍办法。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。党的任何组织和个人不得以任何方式妨碍选举人依照规定自主行使选举权。严格控制选任制领导干部任期内职务变动，维护选举结果严肃性。

（四）完善党内民主决策机制。党的各级委员会按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项。发挥全委会对重大问题的决策作用，完善常委会议事规则和决策程序，推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，健全和规范党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。提高科学决策、民主决策、依法决策水平，加强党委决策咨询工作，做好重大问题前瞻性、对策性研究，广泛听取党员、群众、基层干部意见和建议，发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证在决策过程中的作用。落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，提高运用民主方法形成共识、开展工作本领，注意听取不同意见，防止个人或少数人说了算。

（五）维护党的集中统一。全党同志必须时刻把党和人民放在心中最高位置，坚持党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会，其中最重要的是坚持全党服从中央。始终同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，坚持把发挥地方积极性同维护中央权威结合起来，把局部利益同全局利益统一起来，严守党的纪律特别是政治纪律，保证中央政令畅通。健全对中央重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度、纪律保障机制，坚决纠正有令不行、有禁不止现象。党员对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下可以向

上级组织直至中央提出，但不得公开发表和散布同中央决定相反的意见。对违反党的政治纪律的行为，必须严肃处理。

五、深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍

坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键。必须坚持党管干部原则，全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针，坚持五湖四海，拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，满腔热情爱护干部，严格要求管理干部，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。

（一）坚持德才兼备、以德为先用人标准。把干部的德放在首要位置，是保持马克思主义执政党先进性和纯洁性的根本要求和重要保证。选拔任用干部既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准，重点看是否忠于党、忠于国家、忠于人民，是否确立正确的世界观、权力观、事业观，是否真抓实干、敢于负责、锐意进取，是否作风正派、清正廉洁、情趣健康。注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德。坚持正确用人导向，使选拔出来的干部组织放心、群众满意，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。

（二）完善干部选拔任用机制。扩大选人用人民主，建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度。正确分析和运用民主推荐、民主测评结果，增强科学性和真实性。鼓励多种渠道推荐干部，广开举贤荐能之路，拓宽党政干部选拔来源。健全干部考察制度，完善考察标准，落实领导干

部任用延伸考察办法，增强考察准确性。完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，突出岗位特点，注重能力实绩。完善差额选拔干部办法，推行差额推荐、考察、酝酿。扩大干部工作信息公开，健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度。坚持党管人才，创新人才工作体制机制，增强人才资源配置机制活力，完善人才培养、吸引、使用、评价、激励办法，以高层次人才、高技能人才为重点统筹抓好各类人才队伍建设。匡正选人用人风气，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题。

（三）提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力。以高举旗帜、坚定信念、践行宗旨为根本，加强领导班子思想政治建设，增强班子成员顾全大局、团结协作的自觉性，提高运用科学发展观干事创业水平。加强领导班子和领导干部领导能力培养，贯彻发展是硬道理、稳定是硬任务的战略思想，重点提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，注重增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作等方面能力，切实抓好发展这个第一要务、履行好维护稳定这个第一责任。优化领导班子配备，形成班子成员年龄、经历、专长、性格互补的合理结构，增强班子整体功能和合力。按照政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的要求，选好配强党政正职领导干部，着力抓好县委书记队伍建设。建立领导班子定期务虚制度，加强对本地区本部门重大问题研究。注重多岗位锻炼干部，加强和改进干部教育培训工作，增强培训实效，更好完成大规模培训干部、大幅度提高干部素质的任务。健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，强化考核结果运用，引导各级领导干部树立正确政绩观，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

（四）培养造就大批优秀年轻干部。源源不断培养大批优秀年轻干部是关系党和国家事业的根本大计。加大培养选拔优秀年轻干部力度，重点加强年轻干部党性修养和实践锻炼，使他们切实做到忠诚党的事业、心系人民群众、专心做好工作、不断完善自己。鼓励年轻干部到基层工作，有计划安排年轻干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干。建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链，大力选拔经过艰苦复杂环境磨练、重大斗争考验、实践证明优秀、有培养前途的年轻干部，扎实抓好后备干部队伍建设。加强女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔，做到系统培养、择优使用。合理使用各年龄段干部，切实解决领导干部任职年龄层层递减问题。

（五）健全干部管理机制。干部管理要坚持严格要求与关心爱护相结合。加强干部队伍宏观管理，深化干部分类管理改革，完善公务员制度，推进企事业单位人事制度改革，制定符合企事业单位特点的人事管理办法。完善干部交流制度，加大重要部门、关键岗位、东中西部地区干部交流力度，疏通党政机关干部、企事业单位干部交流渠道。深入了解干部情况，完善谈心谈话制度，对干部存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。加大治懒治庸力度，着力解决干部管理不严问题。健全干部退出机制，切实解决干部能上不能下、能进不能出问题。严格按照领导职数配备干部，切实解决违反规定超职数配备干部问题。建立健全干部职务与职级并行制度，实行干部职级与待遇挂钩。对长期在基层和艰苦边远地区工作的干部、长期担任县乡党政领导职务的干部实行工资福利倾斜政策。全面做好离退休干部工作。

六、做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党 的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。

（一）扩大基层党组织覆盖面。全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上，按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，探索完善基层党组织设置形式，推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法，抓紧在非公有制经济组织建立党组织，加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度。以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，活跃基层，打牢基础。

（二）推进基层党组织工作创新。党的基层组织要适应新形势新任务要求，创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫，增强创造力、凝聚力、战斗力。把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。把建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力贯穿国有企业党组织活动始终，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督，发挥政治核心作用。把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。把服务中心、建设队伍贯穿机关党组织活动始终，发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿高等学校党组织活动始终，发挥党组织在推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设中的领导核心作用。把做好思想政治工作、促进事业发展贯

穿科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位党组织活动始终，发挥党组织在本单位履行职责中的政治核心作用。非公有制经济组织、新社会组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法。民族地区基层党组织要在团结各族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定中发挥战斗堡垒作用。普遍开展创先争优活动，深化基层党建工作三级联创活动，坚持和完善“三会一课”制度，推进基层党组织工作信息化。

（三）增强党员队伍生机活力。以提高素质为重点，抓紧抓好党员队伍建设这一基础工程。建立健全教育、管理、服务党员长效机制，激发党员增强光荣感和责任感、保持先进性内在动力。注重质量、优化结构，改进发展党员工作，加强思想上入党教育，加大在工人、农民中发展党员力度，重视在高知识群体、在大学生等各领域优秀青年中发展党员，积极做好在非公有制经济组织、新社会组织中发展党员工作。从思想、工作、生活上关心党员，做好党员服务工作，健全党内激励、关怀、帮扶机制，健全党内表彰制度，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶。落实基层党员教育培训规划，建立基层党员轮训制度，拓宽党员受教育渠道。鼓励党员带头参与志愿服务，推广党员承诺制等做法，探索建立党员在居住地发挥作用机制。严格党内组织生活，坚持民主评议党员，表彰优秀党员，及时处置不合格党员。

（四）建设高素质基层党组织带头人队伍。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍建设。拓宽农村基层干部来源，选拔优秀党员担任村党组织书记，推进选聘高校毕业生到村任职工作，鼓励转业退伍军人到乡、村工作，及时调整软弱涣散农村基层党组织班子，加强乡镇党委书记队伍建设。选好配强街道社区、非公有制经济组织、新社会组织等党组织负责人。符合条件的农村、社区、国有企业党组织书记，可以通过法定程序担

任村委会主任、居委会主任、企业董事长。以明确责任、考核监督、保障服务为重点，加强对基层党组织领导班子管理。加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度。切实解决农村基层组织负责人基本报酬和社会保障问题。

（五）构建城乡统筹的基层党建新格局。统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。建立全国党员信息库，加强党员动态管理，健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。实行城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工入党办法。加强城乡基层党建资源整合，普遍推行机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶等做法，推动城乡基层党组织互相促进。通过财政转移支付等建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度。二０一０年底基本完成村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育网络一体化建设任务。加强条条为主管理和条块共管单位的基层党组织建设。加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基层党建工作的支持。

七、弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系

执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业成败。必须在全党大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风，始终谦虚谨慎、艰苦奋斗，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力解决突出问题，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。

（一）大兴密切联系群众之风。全党要认真贯彻党的群众路线，坚定不移依靠群众，适应群众工作新特点新要求，深入做好组织群众、宣传群众、教育群众工作，虚心向群众学习，热心为群众服务，诚心受群众监督。坚持问政于民、问需于民、问计于民，作决策、定政策充分考虑群众利益和承受能力，统筹协调各方面利益关系，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，让人民共

享改革发展成果。健全服务群众制度，充分发挥党组织和党员在服务群众中的带头、推动、督促、保证作用。健全联系群众制度，创新联系群众方式，机关工作要重心下移，基层干部要坚守一线，领导干部要定期深入基层特别是经济落后、问题较多的地方调查研究，了解群众疾苦，倾听群众呼声，帮助解决困难。领导干部下基层要轻车简从，不扰民，不搞层层陪同，不组织群众迎送。拓宽社情民意反映渠道，加强和改进信访工作，健全信访联席会议制度，坚持领导干部定期下访、定期接访、及时阅处群众来信，注重分析网络舆情。健全党和政府主导的维护群众权益机制，认真解决群众反映强烈的教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、企业改制、征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉等方面的突出问题。完善矛盾纠纷排查化解机制，引导群众依法表达合理诉求，切实维护群众权益。

（二）大兴求真务实之风。把求真务实贯彻到治党治国各个方面各个环节，真正做到真抓实干、开拓创新。建立健全工作责任制，营造求真务实良好氛围，使党员、干部真正把心思用到干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事上，努力在推动科学发展、促进社会和谐等方面不断取得实效。从领导机关做起，大力整治文风会风，提倡开短会、讲短话、讲管用的话，力戒空话套话。积极运用信息化手段，严格控制发文数量和范围，严格控制会议数量、经费、规模。大力清理检查评比达标表彰活动，切实解决节庆剪彩过多过滥问题，改进各级领导干部活动报道。坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。对作风飘浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的，对弄虚作假、虚报浮夸的，必须严肃追究责任。

（三）大兴艰苦奋斗之风。全党要始终与人民群众同甘共苦、为人民利益不懈奋斗，永葆共产党人政治本色。党政机关带头厉行节约，进一步控制办公经费，把有限资金和资源更多用在发展经济、改善民生上。严格执行财经制度

和经济工作纪律，从严控制楼堂馆所建设，严禁超预算超标准装修办公用房，严禁为领导干部违反规定购买、建造住房和配置用车，严格控制出国（境）团组数量和规模。对铺张浪费、奢靡享乐、挥霍公款的，必须严肃处理。对党员干部社会交往、休闲娱乐、生活作风方面的不良现象，要及时提醒、批评、制止。

（四）大兴批评和自我批评之风。增强党内生活原则性和实效性，坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧，坚决反对党内生活庸俗化。领导班子要开展严肃认真的批评和自我批评，做到知无不言、言无不尽，言者无罪、闻者足戒，有则改之、无则加勉。完善领导干部双重组织生活会制度，提高民主生活会质量，发挥民主生活会开展思想交流、提高党性修养、增进班子团结的重要作用。建立健全通过民意调查等征求群众批评意见制度，自觉接受批评，积极进行整改。领导干部特别是主要领导干部要坚持原则、敢抓敢管，勇于揭露和纠正缺点错误，及时提出改进工作的要求和建议，反对和克服好人主义。保护坚持党性原则的党员，不准压制批评，严禁打击报复。

（五）以坚强党性保证党的作风建设。把加强党性修养作为优良作风养成的重要基础和动力，教育引导全体党员加强学习、加强实践、加强党内生活锻炼，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，增强党员意识、党性观念，继承发扬党的优良传统和作风。建立党性定期分析制度，把党性分析作为民主生活会主要内容，把作风状况作为党性分析重点内容。加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度。把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，把考核结果作为选拔任用干部重要依据。深入开展讲党性、重品行、作表率活动，广泛宣传和认真学习先进典型，使广大党员永葆蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

八、加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争

坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效。

（一）加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律。贯彻为民、务实、清廉的要求，在全党深入开展党性党风党纪教育，把廉政教育列入干部教育培训规划，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，改进教育方式，提高教育实效。加强廉政文化建设。领导干部要严格遵守廉洁自律各项规定，严格要求自己和配偶子女、身边工作人员。依纪依法查处和整治领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题。完善党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理。进一步规范离退休领导干部在企业和各类学会、协会、基金会任职行为。按照节俭、高效、廉洁的原则，继续推进公务消费和公务接待制度改革。

（二）加大查办违纪违法案件工作力度。保持惩治腐败高压态势，坚决遏制一些领域腐败现象易发多发势头，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法惩处。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。加强工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有资产管理、金融、司法等领域专项治理。健全反腐败协调工作机制，加强查办大案要案组织协调，形成整体合力。健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制。坚持依纪依法办案，完善举报人

和证人保护制度，保障被调查人合法权益，依法追究诬告陷害行为。完善重大案件剖析制度和通报制度，发挥查办案件惩戒功能和治本功能。

（三）健全权力运行制约和监督机制。以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。凡涉及群众切身利益的重大决策都要向社会公开，接受群众监督。严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度，地方党委常委会要把廉政勤政、选人用人等方面工作作为向全委会报告的重要内容。推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制。加强和改进巡视工作，健全巡视工作领导机制，选好配强巡视干部，完善巡视程序和方式，提高巡视成效。完善纪检监察机关派驻机构统一管理，健全对驻在部门领导班子及其成员监督的制度。完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，加强对财政资金和重大投资项目审计。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好舆论监督作用，增强监督合力。

（四）推进反腐倡廉制度创新。坚持用制度管权、管事、管人，深化重要领域和关键环节改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，完善防治腐败体制机制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。深化行政管理体制改革，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步减少和规范行政审批。深化司法体制和工作机制改革，加强对司法活动的监督，健全执法过错、违纪违法责任追究等制度，保证公正司法。深化预算管理制度改革，完善和规范财政转移支付制度，加强财政性资金和社会公共资金管理，彻底清理“小金库”。健全金融市场机制，加强金融监管和内控机制建设，完善金融账户实名制，有效防止和严厉惩处利用证券市场和资本运作等手段进行腐败活动。完善政府重大投资项目公示制和责任追究制。按照加快形成统一开放竞争

有序现代市场体系要求推进相关改革，建立健全防止利益冲突制度，完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制。完善国有企业权力运行制衡机制、薪酬激励和约束机制。加强反腐倡廉制度执行情况监督检查，提高制度执行力，维护制度权威性。

加强和改进新形势下党的建设，是全党的重大政治责任。各级党组织要认真贯彻本决定精神，坚持党要管党、从严治党，全面落实党建工作责任制，建立健全党建工作长效机制，确保党的建设各项部署落到实处。健全党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，充分发挥党的建设工作领导小组职能作用。各级党组织书记要切实履行抓党建第一责任人职责。完善党建工作考核综合评价体系，加强分类指导、统筹协调、监督检查，建设高素质党务工作队伍。加强党建工作调查研究，研究新情况、解决新问题、总结新经验，全面认识和自觉运用马克思主义执政党建设规律，推进党建理论创新，为加强和改进新形势下党的建设提供科学指导。

中国人民解放军和中国人民武装警察部队党的建设工作，由中央军委根据本决定精神作出部署。

全党要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大精神，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，团结带领全国各族人民为把党和国家事业继续推向前进而努力奋斗，永远不辜负人民的信任和期望！

第四篇：中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定

中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决

定

中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议，全面分析形势和任务，认为在新中国成立六十周年之际，进一步研究和部署以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。全会就加强和改进新形势下党的建设若干重大问题作出如下决定。

一、加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性

中国共产党成立八十八年、执政六十年、领导改革开放三十年来，几代中国共产党人始终以实现中华民族伟大复兴为己任，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，团结带领全国各族人民不懈奋斗，战胜各种艰难险阻，不断取得革命、建设、改革的伟大胜利。我国相继实现了从半殖民地半封建社会到民族独立、人民当家作主新社会的历史性转变，从新民主主义革命到社会主义革命和建设的历史性转变，从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变，综合国力大幅跃升，人民生活明显改善，国际地位显著提高，中华民族巍然屹立于世界民族之林。这是中国共产党人认识世界、改造世界的伟大创举，是根本改变中华民族命运、深刻影响人类历史进程的伟大变革。实践证明，没有中国共产党就没有新中国，就没有中国特色社会主义。办好中国的事情，关键在党。坚持中国特色社会主义道路，推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导。

当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际金融危机影响深远，世界经济格局发生新变化，国际力量对比出现新态势，全球思想文化交流交融交锋呈现新特点，发达国家在经济、科技等方面仍占优势，综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈，不稳定不确定因素增多，给我国发展带来新的机遇和挑战。我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，我国正处在进一步发展的重要战略机遇期，在新的历史起点上向前迈进。总的来看，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，同时我国发展呈现一系列新的阶段性特征，出现一系列新情况新问题。在我们这个十几亿人口的发展中大国，党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。党要适应这样的新形势，统筹国内国际两个大局，更好带领全国各族人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展，实现党的十七大描绘的宏伟蓝图，必须进一步加强和改进自身建设。

全党必须牢记，党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的二、总结运用和丰富发展执政党建设基本经验

第一，坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平。始终以思想理论建设为根本建设，坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进，坚持真理、修正错误，不断推进马克思主义中国化、时代化、大众化，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，提高运用科学理论改造主观世界和客观世界能力，使党的理论和实践始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。

第二，坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心。党的建设必须紧紧围绕和服务党领导的伟大事业，按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开，朝着党的建设总目标来加强，着力提高党的创造力、凝聚力、战斗力，为抓好发展这个党执政兴国的第一要务、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、坚持和发展中国特色社会主义提供根本保证。

第三，坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列。把执政能力建设和先进性建设作为执政党建设的根本任务，坚持科学执政、民主执政、依法执政，着力提高党总揽全局、协调各方能力和水平，建设高素质干部队伍，凝聚各方面人才和力量，充分发挥党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用，使党始终代表中国先进生产力发展要求、中国先进文化前进方向、中国最广大人民根本利益。

第四，坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系。坚持全心全意为人民服务根本宗旨，坚持以人为本，贯彻马克思主义群众观点和党的群众路线，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础，使党始终得到人民群众支持和拥护。

第五，坚持改革创新，增强党的生机活力。坚持继承和创新相结合，坚持用时代发展要求审视自己、以改革创新精神提高和完善自己，不断推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新，建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系，推进党的建设科学化、制度化、规范化，发展党内民主，保障党的团结统一，增强党的创造活力。

第六，坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。治国必先治党、治党务必从严，实行党建工作责任制，坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，开展批评和自我批评，严肃党的纪律，从关系人心向背和党的生死存亡的战略高度加强党风廉政建设，坚持不懈开展反腐败斗争，坚决纠正损害群众利益的不正之风，不断解决党内存在的问题，始终保持党的先进性和纯洁性。

这些基本经验，体现和深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，必须倍加重视、倍加珍惜，必须作为加强和改进新形势下党的建设的重要指导原则长期坚持，并在实践中不断丰富发展。

加强和改进新形势下党的建设，必须全面贯彻党的十七大关于党的建设总体部署，按照党章要求，着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系，突出重点，突破难点，全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高党的建设科学化水平，进一步把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党，确保党始终是中国工人阶级的先锋队、同时是中国人民和中华民族的先锋队。

三、建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平

世界在变化，形势在发展，中国特色社会主义实践在深入，不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，是党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素。必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。

四、坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主

党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，坚决维护党的集中统一。坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。

五、深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍

坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键。必须坚持党管干部原则，全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针，坚持五湖四海，拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，满腔热情爱护干部，严格要求管理干部，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。

六、做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。

七、弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系

执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业成败。必须在全党大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风，始终谦虚谨慎、艰苦奋斗，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力解决突出问题，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。

八、加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争

坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效。

第五篇：中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定

中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定

(2009年9月18日中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议通过)

中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议，全面分析形势和任务，认为在新中国成立六十周年之际，进一步研究和部署以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。全会就加强和改进新形势下党的建设若干重大问题作出如下决定。

一、加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性

中国共产党成立八十八年、执政六十年、领导改革开放三十年来，几代中国共产党人始终以实现中华民族伟大复兴为己任，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，团结带领全国各族人民不懈奋斗，战胜各种艰难险阻，不断取得革命、建设、改革的伟大胜利。我国相继实现了从半殖民地半封建社会到民族独立、人民当家作主新社会的历史性转变，从新民主主义革命到社会主义革命和建设的历史性转变，从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变，综合国力大幅跃升，人民生活明显改善，国际地位显著提高，中华民族巍然屹立于世界民族之林。这是中国共产党人认识世界、改造世界的伟大创举，是根本改变中华民族命运、深刻影响人类历史进程的伟大变革。实践证明，没有中国共产党就没有新中国，就没有中国特色社会主义。办好中国的事情，关键在党。坚持中国特色社会主义道路，推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导。

当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际金融危机影响深远，世界经济格局发生新变化，国际力量对比出现新态势，全球思想文化交流交融交锋呈现新特点，发达国家在经济、科技等方面仍占优势，综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈，不稳定不确定因素增多，给我国发展带来新的机遇和挑战。我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，我国正处在进一步发展的重要战略机遇期，在新的历史起点上向前迈进。总的来看，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，同时我国发展呈现一系列新的阶段性特征，出现一系列新情况新问题。在我们这个十几亿人口的发展中大国，党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。党要适应这样的新形势，统筹国内国际两个大局，更好带领全国各族人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展，实现党的十七大描绘的宏伟蓝图，必须进一步加强和改进自身建设。

党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。新中国成立以来特别是改革开放以来，我们党根据自身历史方位和中心任务的变化，不断提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，取得巨大成就。当前，党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的。同时，党内也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题，主要是：一些党员、干部忽视理论学习、学用脱节，理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心；一些党组织贯彻民主集中制不力，有的对中央决策部署执行不认真，有的对党员民主权利保障落实不到位，一些党员干部法治意识、纪律观念淡薄；一些领导班子整体作用发挥不够，推动科学发展、处理复杂问题能力不够，一些地方和部门选人用人公信度不高，跑官要官、买官卖官等问题屡禁不止；一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的软弱涣散，有的领域党组织覆盖面不广，部分党员党员意识淡化、先锋模范作用不明显；有些领导干部宗旨意识淡薄，脱离群众、脱离实际，不讲原则、不负责任，言行不

一、弄虚作假，铺张浪费、奢靡享乐，个人主义突出，形式主义、官僚主义严重；一些领导干部特别是高级干部中发生的腐败案件影响恶劣，一些领域腐败现象易发多发。这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现，必须引起全党警醒，抓紧加以解决。

全党必须牢记，党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。全党必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，继续推进党的建设新的伟大工程，确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。

二、总结运用和丰富发展执政党建设基本经验

我们党在长期执政实践中，围绕建设什么样的党、怎样建设党这个重大课题，不断总结和运用自身建设正反两方面经验，借鉴世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，探索形成了我们党作为马克思主义执政党加强自身建设的基本经验。

第一，坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平。始终以思想理论建设为根本建设，坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进，坚持真理、修正错误，不断推进马克思主义中国化、时代化、大众化，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深

入贯彻落实科学发展观，提高运用科学理论改造主观世界和客观世界能力，使党的理论和实践始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。

第二，坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心。党的建设必须紧紧围绕和服务党领导的伟大事业，按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开，朝着党的建设总目标来加强，着力提高党的创造力、凝聚力、战斗力，为抓好发展这个党执政兴国的第一要务、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、坚持和发展中国特色社会主义提供根本保证。

第三，坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列。把执政能力建设和先进性建设作为执政党建设的根本任务，坚持科学执政、民主执政、依法执政，着力提高党总揽全局、协调各方能力和水平，建设高素质干部队伍，凝聚各方面人才和力量，充分发挥党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用，使党始终代表中国先进生产力发展要求、中国先进文化前进方向、中国最广大人民根本利益。

第四，坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系。坚持全心全意为人民服务根本宗旨，坚持以人为本，贯彻马克思主义群众观点和党的群众路线，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础，使党始终得到人民群众支持和拥护。

第五，坚持改革创新，增强党的生机活力。坚持继承和创新相结合，坚持用时代发展要求审视自己、以改革创新精神提高和完善自己，不断推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新，建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系，推进党的建设科学化、制度化、规范化，发展党内民主，保障党的团结统一，增强党的创造活力。

第六，坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。治国必先治党、治党务必从严，实行党建工作责任制，坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，开展批评和自我批评，严肃党的纪律，从关系人心向背和党的生死存亡的战略高度加强党风廉政建设，坚持不懈开展反腐败斗争，坚决纠正损害群众利益的不正之风，不断解决党内存在的问题，始终保持党的先进性和纯洁性。