中共温州市委温州市人民政府关于进一步整治规范建设工程招投标市场的若干规定(试行)

第一篇：中共温州市委温州市人民政府关于进一步整治规范建设工程招投标市场的若干规定(试行)

各县（市、区）委、人民政府，市直属各单位：

为进一步规范建设工程招投标行为，提高招投标效率，强化招投标监管，严厉打击规避招标、虚假招标、挂靠投标、围标串标、评标不公等违法违纪行为，净化工程建设招投标市场秩序，更好地服务我市经济社会的转型发展，现就进一步整治规范建设工程招投标市场作如下规定：

一、严格建设项目概决算管理

围绕解决政府投资建设项目“超工期、超概算”等突出问题，建立相关职能部门审核责任追究制度，进一步明确各职能部门在项目立项、概决算审核及财务管理中的责任，促进相关职能部门认真履行审核、管理职责，严格工程结算管理，严禁低价中标、高价结算行为的发生。各级监察机关要加强执法检查，对不履行或不正确履行职责造成政府投资项目严重超概算的，要依法依纪追究相关单位及责任人的责任。

二、积极试行高额工程保函制度

针对当前挂靠投标、围标串标、层层非法转包、拖欠农民工工资等突出问题，对政府投资的建设工程，积极试行高额工程保函制度。在招投标环节，投标人必须提供含工程投标保函、履约保函、付款保函为一体的高额工程保函，保函要覆盖承包商在工程项目建设中的全部责任。

各地、各有关部门要充分认识高额工程保函制度对培育建筑市场、规范招投标秩序、有效遏制挂靠投标和围标串标等行为的重大意义，认真制定行之有效的操作规程，切实推进这项工作的开展。

三、加强对招投标项目的实质性审查

强化行业管理部门和招标人对投标人资格设定的审查责任，防止人为抬高或降低资质、不合理条件限制以及排斥潜在投标人参与投标等问题的发生。与此同时，要根据温州的实际，不断改革创新资格审查方式。明确行业管理部门和招标人对招标文件编制、审查的责任，确保招标文件符合立项批准条件和概算控制要求，同时要严格审查废标条款是否符合国家和省的规定，坚决禁止以各种名目、条件排斥潜在投标人行为。推行专审人员负责制，不断提高行业管理部门审查质量。明确专家审查责任，对评审过程中发现标书存在异常情况的，应立即提请综合监管部门、行业主管部门会商后进行确认，并提出具体处理意见。

四、进一步完善评标办法，加强评标专家和代理机构的管理

完善评标标准和评标办法，实行综合最优价中标法，防止投标人低于成本恶意抢标、抬标和串标。制定专家恶意评标行为认定标准，加强对评标专家的管理，推行评标专家标后评估制度，严肃查处评标专家在评标活动中的违法违规行为。依法整顿和规范招标代理活动，推行招标代理信用评价和信誉评定制度，建立招标代理机构市场清退机制。招标代理机构可以依法跨区域开展业务，任何地方和部门均不得以登记备案等方式变相加以限制。

五、大力推进招投标行业诚信建设

着力构建招投标企业诚信管理体系，实行诚信状态与行业监管、银行授信、市场准入等挂钩，建立建筑企业诚信档案及市场清出等约束制度。制定出借资质、围标串标行为认定标准，明确认定界限，增强诚信管理的针对性和可操作性。强化失信行为处罚措施，对认定为违反规定出借资质、围标串标的建筑企业，依法依规给予处罚，取消其1-3年内参与我市政府投资建设项目的投标资格。综合监管、行业主管和金融机构要建立建筑企业诚信管理联动机制，实施招投标违法行为记录公告，统一诚信状态发布平台，并在各自职能范围内运用好诚信评价结果，形成工作合力，共同维护工程领域招投标市场秩序。

六、坚决禁止各种形式的规避招标行为

各地、各有关部门要认真执行招标投标的有关法律、法规和制度，以政府投资项目为重点，严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式，确保依法应当公开招标的项目和招标代理机构的选定实行公开招标。任何单位不得以工期紧为由指定承建单位，不得以建设资金短缺需要有实力单位垫资为由指定承建单位，不得肢解工程建设项目规避招标、虚假招标，要根据工程类别确定发包最小单位。

对应当进入公共资源交易平台实施招标的项目而未进入的，依法对该单位主要负责人和直接责任人从严处理。政府机关干部特别是领导干部及其家属和身边工作人员，不得以任何形式（暗示、授意、打招呼、递条子、指定、强令等）干预、操纵招投标活动，对违反纪律一经查实的，一律从重处理。

七、着力提高招投标质量和效率

各地、各有关部门要按照“流程最优、环节最少、速度最快”的要求，对现有的建设工程招投标制度进行全面清理，对不符合国家法律和省、市有关规定的，应立即停止执行；对程序重叠、环节复杂、期限过长的，应采取并联审批、联合审议、压缩时限等措施，加以改进；对人为设置障碍的不合理的管理制度，应坚决予以取消。招投标综合监管部门要推行招投标导办制和市 3 重点工程建设项目导办责任制，通过专项服务、捆绑服务等方式，协助建设单位提前做好标前各项工作。行业主管部门要认真落实即办制，切实做到简单事项立即批、复杂事项限时批、特殊事项紧急批、交叉事项并联批。建设单位要不折不扣执行项目法人责任制，统筹安排工作时序，做实做细每个招标环节。在严格依法开展招投标活动的同时，积极推进招投标管理方式创新，着力提高招投标质量和效率。

八、强化对招投标市场的监督检查

各地、各部门要把工程领域招投标市场的监督检查作为治理投资环境、整顿经济秩序的一项重要内容，使之制度化、常态化。综合监管和行业主管部门要建立标后定期联合巡查制度，强化对政府投资建设工程发包人、承包人和中介代理机构的监督检查。人大机关可结合执法检查，组织人大代表开展专项执法检查。可邀请政协委员参与检查，进行监督。对人大代表和政协委员反映的问题，各有关部门要及时处理。要通过各种新闻媒体，广泛宣传招投标有关法律法规，对严重违法行为要公开处理。要发动群众参与工程招投标活动的监督，形成一种抵制招投标不良行为的社会监督机制。监察、检察、公安、发改、住建、交通、水利、财政、审计、工商、公共资源管理等部门要建立招投标违法案件联查机制，对目无法纪，借用资质投标、出借资质收费、围标串标、规避招投标的单位和个人，要依法依纪从严处理，决不姑息。

市公共资源管委办作为市政府的派出机构，必须切实履行指导、综合协调和监管全市招投标工作的职责。同时，认真履行发改委委托其的涉及招投标综合执法的职能。

九、切实加强对整治规范招投标市场的领导

各地、各有关部门要切实加强对招投标工作的领导，把整治规范建设工程招投标市场工作摆上重要位置，抓紧抓好。市委、市政府决定成立整治规范建设工程招投标市场工作领导小组，统一领导、部署和协调全市的整治工作，领导小组办公室设在市监察局。各地、各有关部门也要建立相应的领导机构，确定一位主要领导负责这项工作。在整治工作中，要条块结合、以块为主，4 密切配合、协调推进。各地、各有关部门要根据本规定的精神，针对招标投标市场中存在的突出问题，抓紧制定有关解决问题的实施办法，报经市领导小组备案后，与本规定要求一并贯彻执行。

附：

1、关于加强政府投资项目概决算审核和财务管理的规定„„

2、关于试行高额工程保函制度的暂行办法„„„„„„„„

3、关于进一步强化资格审查与招投标文件编制审查责任的规定

4、关于进一步加强招投标评标管理的规定„„„„„„„„

5、工程建设招标代理机构选定管理办法„„„„„„„„„

6、工程建设招投标企业诚信管理暂行办法„„„„„„„„

7、投标人出借资质与串通投标行为监督管理办法„„„„„

8、招投标违法行为记录公告实施办法„„„„„„„„„„

9、关于进一步提高工程建设招投标工作效率的规定„„„„

10、关于加强政府投资项目建设工程标后管理的规定 „„„

11、招标投标违法违纪案件联动管理办法„„„„„„„„„

12、温州市整治规范建设工程招投标市场工作领导小组成员名单

附1

关于加强政府投资项目概决算审核和

财务管理的规定 18 25 30 37 41 45 49 52 63 68

中共温州市委 温州市人民政府 2011年6月28日 为了加强和规范政府投资项目的概决算审核和财务管理，进一步明确概决算审核和财务管理职责，根据国家有关法律法规和市委、市政府关于进一步整治规范建设工程招投标市场的若干规定，现就加强政府投资概决算审核和财务管理作如下规定：

一、加强设计概算编制审查

（一）加强设计概算的编制。设计单位应根据工程所在地的自然条件、施工条件等影响造价的各种因素，完整、准确地反映项目设计的内容，按实编制工程概算，并对设计概算的编制质量负责。概算中的各项费用应按规定计取，不得漏项和故意压低投资。

（二）加强设计概算的评估审查。项目审批部门应委托具备相应资质的中介机构承担设计概算的咨询评估工作，评估报告作为项目审批部门批准项目概算投资的依据。中介机构应对概算评估报告的真实性、合法性负责。项目审批部门对设计单位为满足估算要求，概算编制的内容有缺项、漏项、多算以及定额套用错误等明显差错，达不到规定深度的，一律退回重新编制。

二、严格概算调整审查

（一）严格掌握概算调整的范围与条件。政府投资项目的设计概算一经批准，不得任意突破。超过项目概算10%以上、总建筑面积超过5%以上或其他超过投资概算应当予以报告的，项目概算应当报原项目审批部门重新审批。对政府投资项目，在建设过程中由于价格上涨、政策调整、地质条件发生重大变化等原因导致原批复概算不能满足工程实际需要的，可向项目审批部门申请调整概算。凡涉及到设计的主要内容如总平面布置、调整主要设备、工艺流程、提高建设标准等方面变更，按“先报批、后实施”的原则，必须在修改前报项目审批部门批准后方可调整。凡未经项目审批部门批准，在建设过程中擅自改变结构或性质、扩大规模、增加内容、提高建设标准、进行计划外工程建设等由此引起建设总费用超批复概算的原则上不予调整。

（二）严格审查概算调整内容。对于申请调整概算的项目，项目审批部门将按照静态控制、动态 6 管理的原则，区别不可抗因素和人为因素对概算调整的内容和原因进行审查。对确需调整概算的项目，经中介机构审查，并组织有关单位和专家联审后方予核定批准。对由于价格上涨、政策调整、地质条件发生重大变化等不可抗因素造成调整概算超原批复概算的，经核定后予以调整。调整的价差不作为计取其它费用的基数。对由于勘察、设计、施工、监理、设备材料供应、概算审查和造价咨询单位过失造成调整概算超过原批复概算的，超出的投资不作为计取其它费用的基数。

三、严格按照批准的建设规模和项目概算实施

设计单位要严格按照批准的建设规模、建设内容和工程概算进行施工图限额设计，不得漏项设计或擅自变更建设内容及突破批准的建设规模和总概算。

建设单位应对施工过程加强管理，严格控制设计变更和签证。施工招标的招标控制价编制必须控制在批准的相应项目概算之内，凡超过批准概算的建设项目须经审批部门批准同意后再进行招标。编制项目招标文件和签订工程承包合同时，招标文件和工程承包合同应事先报财政部门审查。在合同专用条款中应明确：涉及单价价款增减在30万元以上工程变更事项的，须经财政监管部门的审核同意后执行；对政府投资项目，以财政部门或审计部门审定的工程造价办理最终工程结算。向项目审批部门、财政部门、审计部门等单位提供的投资评审所需的相关资料应齐全，并对所提供资料的真实性、合法性和完整性负责。在项目完工后三个月内应及时编制工程决算和竣工财务决算，严禁低价中标高价结算。市本级财政性建设资金全额投资在50万以上的项目（一次性定额补助的项目除外）或投资比例超过50％且投资总额100万元以上的项目，工程竣工财务决算应报市财政部门审批；其他建设项目的工程竣工财务决算，由各主管部门审批，并报财政部门备案。纳入年度竣工决算审计项目计划的国家建设项目，应在建设项目完工后，编制完成建设项目竣工决算报表及建设项目有关资料报送审计机关安排审计。要严格按照财经纪律有关规定，建立健全内部财务管理制度，加强基本建设项目的财务管理，严格项目资金按规定用途使用，强 7 化项目财务核算，严控工程造价。对完工项目及时办理工程结算和工程财务决算，做到完工一个，资产移交一个。资产接收单位应及时办理产权登记。

四、进一步加强对政府投资项目的监管力度

项目审批部门应严把项目概算审查、审批环节，进一步提高项目概算审查质量。建设管理部门应要求施工图审查单位严格按照项目审批部门批准的初步设计进行施工图审查，如发现与已批准的初步设计不符的，不予审查通过。财政部门应加强对政府投资项目的财务监管，严格按照项目审批部门确定工程概算，审查建设项目资金的使用，掌握建设项目的概预算执行情况和资金到位情况，对超概算的项目在概算未调整前，停止拨付财政性资金。审计部门应对建设项目财务收支的真实、合法和效益情况进行审计监督，根据年度审计项目计划，对政府投资项目总预算或概算执行情况、年度预算执行情况、年度决算、竣工决算进行审计。政府投资项目未经竣工决算审计的，不得办理竣工验收手续和工程价款结算。

五、建立责任追究制度

建设单位因管理不善、失职渎职、擅自扩大规模、提高标准、增加建设内容、故意漏项和报小建大等造成调整概算超过原批复概算，情节轻微的，给予通报批评；情节严重的，追究建设单位主要负责人和直接监管人员的党政纪责任；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。设计单位因工作失误导致编制的概算内容有缺项、漏项、多算以及定额套用错误等，情节轻微的，项目审批部门责令其整改；情节严重的，视为不良行为，由项目审批部门通报资质管理部门，列入诚信档案。勘察、设计、施工、监理、设备材料供应、概算审查和造价咨询单位因工作失误导致调整概算超过原批复概算的，依法追究其合同违约责任，并视为不良行为，列入诚信档案。有关项目概算、预（决）算审核和财务管理行政监督部门工作人员不履行职责或不正确履行职责等失职渎职行为，造成经济损失或不良社会影响的，依法依纪追究党政纪责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

附2

关于试行高额工程保函制度的暂行办法

第一条 为加强政府投资建设工程项目管理，建立健全建筑市场诚信约束和优胜劣汰机制，规范建筑市场秩序，根据市委、市政府关于进一步整治规范建设工程招投标市场的若干规定，制定本办法。

第二条 本办法所称高额工程保函是指投标人依照招标文件规定在投标报名时出具由担保人提供担保并承担责任的书面文件。高额工程保函包括投标保函、履约保函和支付保函，覆盖中标人在工程项目投标、实施过程中的全部责任。

本办法所称高额是指招标人按照工程建设项目投资概算设定保函额度，具体额度另行规定。第三条 高额工程保函实行有条件见索赔付。招标文件和工程施工合同应明确赔付条件、标准、责任范围。高额工程保函内容应与招标文件、工程施工合同的内容相符。

第四条 投标人提供高额工程保函应由企业注册地或工程所在地商业银行、保险公司或专业担保机构出具。由专业担保机构出具高额工程保函的，专业担保机构须经行业主管部门、金融监管部门和建设行政主管部门的认可。

投标人出具的高额工程保函经查验属虚假保函，应追究投标人及其相关责任人的责任。

担保人应对出具的高额工程保函的真实性、合法性、有效性负责，违规担保或出具虚假保函的，9 应追究担保人及其相关责任人的责任。

第五条 高额工程保函的有效期依照招标文件和工程合同确定。因法定不可抗力或中标人自身原因导致工程建设项目未能在合同工期内完工的，保函的有效期延长至工程完工。第六条 高额工程保函的费用应包括在投标报价范围内，由投标人自主报价。

第七条 招标人应在招标文件和评标办法中设定投标人出具高额保函的相关强制性要求以及对投标人履约能力的考察评价办法，择优选择履行能力较高的中标人。

第八条 投标人提交的高额工程保函与招标文件不符的，招标人应责令限期改正；投标人在期限内无法改正的，视为自动放弃投标。

第九条 投标人在投标和工程实施过程中违反合同约定造成招标人损失的，应当赔付损失并追究责任。

第十条 招标人应严格履行职责，对投标人（或中标人）造成政府投资工程经济损失的，及时进行担保索赔。招标人未及时索赔的，应追究招标人及其相关责任人的责任。

第十一条 凡本市行政区域内工程造价在一亿元及以上的政府投资工程施工招标项目可按照本办法试行高额工程保函制度。

第十二条 本市其他工程担保相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。第十三条 本办法自发布之日起施行。

附2-1

关于政府投资工程保函额度分类设定的规定

根据市委、市政府关于试行高额工程保函制度的暂行办法，现就政府投资工程保函额度设定规定如下：

一、保函额度设定范围

1、保障性住房工程，70%-100%；

2、国有投资商品房工程，50%-100%；

3、公共建筑工程（工程复杂、工期长），60%-100%；

4、市政基础设施工程，70%-100%；

5、园林绿化工程，50%-100%；

6、装饰装修工程，70%-100%；

7、交通工程，50%-100%；

8、水利工程，50%-100%。

二、注意事项

1、本规定适用于本市行政区域内工程造价在一亿元及以上的政府投资工程施工招标项目。

2、招标人应根据工程建设项目实际情况在上述范围内设定工程保函额度，并在编制招标文件时予以明确。

3、高额工程保函包括投标保函、履约保函、支付保函，并应分别满足招标文件确定的保函额度。

4、投标人应在报名参加投标时出具合法有效的高额保函书面文件。

附3

关于进一步强化资格审查与招投标文件

编制审查责任的规定

为进一步规范工程建设资格审查与招投标文件编制审查工作，明确责任，切实维护招标投标活动当事人的合法权益，根据市委、市政府关于进一步整治规范建设工程招投标市场的若干规定，现就进一步强化资格审查与招投标文件编制审查责任规定如下：

一、进一步改革创新资格审查方式

（一）资格审查文件应当根据招标项目的具体特点编制，应详细列明全部审查因素和标准，内容具体、清晰、无争议，不得含有倾向、限制或排斥投标人的内容，不得脱离项目实际需要过高设置资质、人员、业绩等资格条件，不得使用原则的、模糊的或易引起歧义的语句，资格审查文件未列出的审查因素和标准不得作为资格审查的依据。

（二）应根据原则性和灵活性相结合的原则，区别应用资格预审和资格后审。对大型和复杂的工程建设项目，可实行资格预审。对一般项目应采取资格后审，以扩大投标人范围，减少围标串标概率。

（三）完善资格审查办法，进一步提高对投标人的择优性。可以对项目负责人工程业绩、面试和企业负责人面试、诚信评价等级等情况进行评分，淘汰一定比例的排名靠后的投标人。招标人应严格审查资格资料的真实性，对投标人弄虚作假行为应报行政主管部门处理。

（四）资格审查的评审工作由招标人依法组建的资格评审委员会负责。招标人只能派1名代表进 12 入资格评审委员会。资格评审委员会的成员除招标人代表外必须在政府指定的评标专家库中随机抽取，并进入交易中心评审。

（五）资格评审委员会应当严谨、客观、公正地履行职责，遵守职业道德，根据资格审查文件规定的标准、方法和要求对投标人资格条件进行审查，全面评审和比较，对所提出的评审意见负责，并不得修改有关资格审查条件。资格评审期间，资格评审委员会成员和其他参与评审活动的工作人员不得发表有倾向性或诱导、影响其他评审成员的言论，不得对不同投标人采取不同的审查标准。

二、进一步规范招标文件编制

（六）招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件，委托招标代理的应当由招标代理机构编制招标文件，实行业主单位、编制单位和编制人员负责制。

招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款，确定评标标准和方法、定标方法。招标文件应当内容全面、约定合理、标准明确、文本规范。

（七）推行使用标准招标文件，与标准文件不一致的内容，确须修改的，必须用黑体字注明；由招标人自行填入的内容，应当用斜体字写入。

（八）招标公告内容应当完整，对投标人的资格要求应当按照有关规定，禁止人为抬高、降低资质和注册建造师条件或以不合理条件限制、排斥潜在投标人参加投标。

（九）招标文件中应当将投标文件存在重大偏差情形、应当废除投标情形、低于成本价的判定标准、串通投标的认定标准等集中表述；应约定投标保证金、履约保证金必须通过投标人或中标人的基本账户以银行转账方式缴纳或退还，项目业主支付的工程款只能拨付至中标人的基本账户；应约定投标人不良行为查询途径及方法，要求投标人提供检察机关出具行贿档案的查询；应当约定投标人清单报价存在较大偏差的处理方法，防止投标人不平衡报价。

（十）评标办法中应当设置投标最高限价及最低限价，防止投标人围标抬价及恶意低价中标。对于技术复杂的工程项目，可以采用综合评估的方法，但不能任意提高技术部分的评分比重，技术部分的分值权重一般不得高于40%，技术标的设置不得含有针对或排斥潜在投标人的条款。中标人的技术标作为投标人工程实施过程中人、材、机等投入的依据。

货物或以货物为主的专业工程在满足需求的情况下，商务标应采取低价优先的评标办法；非国家规定的强制性资质条件不得作为资格条件，不得以某一品牌特有功能配置、技术指标作为资格条件，不得以进口产品作为资格条件。

（十一）工程量清单应委托具有相应资质的造价咨询机构，根据省市有关规定编制工程量清单和工程预算。行业主管部门应派员参加工程量清单预算审核会议，监督规范审核工作。办理招标文件备案时，应同时提交经审核的招标工程预算、工程量清单及审核情况报告书。严禁设立材料、设备的暂估价，严禁肢解发包。

（十二）合同专用条款必须严格按照法律、法规和有关规定编制，不得出现违反法律法规和显失公平的条款，合同条款应与招标文件的其他内容约定一致，不得出现相互抵触的条款。

合同专用条款号应与通用条款号一致，应明确关于质量、安全、合同价款的支付与结算方式、造价调整因素和调整方法、索赔等事项的规定以及违约的相关规定等。

（十三）招标代理机构必须在报送的招标方案、招标公告或者投标邀请书、资格预审公告、资格预审文件、招标文件、质疑答复、招标投标情况书面报告等工程招标代理文件上签字并加盖法人公章，并对上述文件的合法性和准确性负责。

三、进一步加强招标文件审查

（十四）行业主管部门应当严格对备案材料进行审查，自受理之日起5个工作日内完成。审查实行主审人员与单位负责人责任制。未经备案的招标公告、招标文件（包括招标补充文件）或资格预审文件（包括资格预审补充文件）等不得作为招标、投标、评标以及资格预审的依据。

行业主管部门发现招标文件存在违反法律法规规定、不符合立项批准条件或概算控制要求及相关标准、其他不公平条款的，应当及时告知招标人，由招标人自行改正后重新备案，招标人应在收到备案意见后5个工作日内重新办理招标文件备案。

（十五）招标文件编制及办理备案必须由具备工程建设类注册执业资格或中级以上专业技术人员职称的专职人员办理，保证招标文件的编制质量。

（十六）招标人应在备案前对招标文件进行审查，其审查人员应为工程建设类注册执业资格或中级以上专业技术人员职称，且具有相应招标投标经验。涉及到技术复杂的工程项目，招标文件约定的相关技术标准有可能导致不公平竞争影响潜在投标人的，招标人可以对相关技术标准进行公示征求意见或采用两阶段招标程序。

四、进一步加强投标文件审查

（十七）评标委员会应严格按照招标投标法律法规和招标文件的规定程序及标准进行评审，审查各投标书是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应，确定投标书的有效性；加强对投标书内容真实性的审查，特别是对投标书中项目负责人或总监理工程师的业绩及投标人提供的各种证件、证书、印章的审查，加强对投标书中雷同性的数据和内容进行分析审查，加强对投标书中不平衡报价进行分析。

（十八）招标代理机构应编制开评标详细程序及评标使用的相应表格供评标专家参考使用，组织评标专家了解和熟悉招标文件，介绍项目基本情况及评标程序，协助评标专家完整、准确填写评标报告；不得干涉、影响评标专家评标。

（十九）招投标主管部门要依法进行监督，重点审查评标委员会的组成是否符合规定，是否严格按照招标文件规定的程序评标，是否坚持独立评审，是否按招标文件规定的评标办法和评标标准评审，评标报告及有关决议依据是否充分。

（二十）评标过程中如发现标书存在异常情况的，由招投标综合监管部门会商行业主管部门进行 15 确认、甄别，并提出处理意见。

（二十一）采用先进信息技术，逐步推行招投标文件电子化。

五、切实加大责任追究力度

（二十二）招标代理机构在编制招标文件中，一年内被审查发现违规情形累计30条以上或单份招标文件超过5条，或对行业主管部门提出的修改意见拒不改正，或重新备案仍达不到备案要求，或影响招投标项目公平竞争及招标评标工作顺利进行的，视情节轻重分别给予通报批评、列为不良行为记入诚信档案、暂停招标代理资格1-3个月等处理。招标人在资格审查与招标文件编制审查过程中违反规定造成不良后果的，视情节轻重，分别给予主审人员和主要负责人诫勉谈话、通报批评、行政处分等处理。

（二十三）评标（评审）专家把关不严、评标失误，出现本人无法解释的矛盾或重大偏差，或有明显不公正偏向，导致投诉或招标失败的，视情节轻重，分别给予通报批评、锁定评标资格、取消评标专家资格等处理。

（二十四）招投标主管部门违反规定审查、审查把关不严造成不良后果的，视情节轻重，依法依纪给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

附4

关于进一步加强招投标评标管理的规定

为进一步规范工程招标投标活动，坚决遏制围标、串标、抬标等不良行为，促进工程招投标市场 16 健康有序发展，根据国家有关法律法规和市委、市政府关于进一步整治规范建设工程招投标市场的若干规定，现就进一步加强招投标评标管理规定如下：

一、规范评标标准和评标方法。依照“公开、公平、公正、择优”的原则，推行综合最优价中标，坚决遏制投标人低于成本价恶意抢标、抬标串标，保证工程质量、安全和效益。工程施工招标对商务标评审应当体现合理低价优先、遏止恶性价格竞争、预防过低价中标的原则，应当设定不高于批准概算造价的最高限价和合理的最低限价。规范货物或以货物为主的专业工程评标标准和方法。在满足需求的情况下，商务标应采取低价优先的评标办法；非国家规定的强制性资质条件不得作为资格条件，不得以某一品牌特有功能配置、技术指标作为资格条件，不得将资格条件作为评分因素。

二、实行评标过程全程监督。行业监督部门应对开评标全过程施行监督。监督代理人员是否有充分的标前准备，是否编制开评标详细程序及评标使用的相应表格供评标委员会参考使用；监督是否严格按照程序开标，监督标书的密封情况和保证金缴纳情况；监督评标委员会的组成是否符合规定，监督有否违反评标纪律的行为，监督评审专家是否按招标文件规定进行评审。提高商务标评审的技术含量，采用计算机辅助评标等手段对投标报价进行详细评审，防范不合理的不平衡报价和恶意的标后索赔行为。

三、推行专家电子考核系统。市公共资源管委办会同行业监督部门建立专家电子考核系统，对专家的评标行为实行日常考核，其中现场考核由行业监督部门具体负责，采取“一标一评”，即每次评标（或资格预审）后，在市公共资源交易中心电子政务的专家考核管理系统平台上进行电子考评，计算机将自动测评评审专家的考核情况。标后考核由市公共资源管委办与行业监督部门共同负责，包括处理投诉、违法违规行为调查处罚等。系统考核由市公共资源管委办具体负责，包括专家抽中出席率、出席考勤、信息变更等数据统计维护。同时，建立评标专家评分录入系统，每次评标（或资格预审）结束后招标人或招标代理机构将专家的评分结果录入电脑系统，行业监 17 督部门与市公共资源管委办对专家评分进行分析。凡符合以下情况之一的，属于专家“异常性评分”：

（一）评委对某投标单位的某个项目评分畸高畸低，尤其是无正当理由打满分或零分的；

（二）评标打分超出其他评委平均值20%以上（含20％）且无充分理由的；

（三）在同一标段不坚持独立评审、抄袭他人评分的；

（四）不按照招标文件规定的标准和方法评分的；

（五）其他有失公平的评分情况。

四、强化专家年度考核制度。专家年度考核在日常考核的基础上，由市公共资源管委办会同行业监督部门着重对评审专家日常考核情况、业务培训、资格验审等进行综合测评。考核内容包括年度评标表现情况，年度有关法律法规和招投标业务等方面的后续教育、考核情况，管理机构的评价情况，身体健康状况及其他工作情况等。

五、建立专家标后评估制度。专家标后评估制度由公共资源管委办会同行业监督部门组织标后评估委员会负责实施。标后评估委员会由省市评标专家库中随机抽取的5名以上资深专家组成。标后评估分为不定期抽查和年度抽查两个方面。不定期抽查即行业监督部门组织标后评估委员会于评标结束后第二个工作日内对社会影响较大的重点项目采取重点抽查。年度抽查即行业监督部门组织标后评估委员会于年终对占年度项目总数5%-10%的招标项目，特别是社会影响较大、评标中存在重大异议的项目进行抽查，抽查内容包括项目评标委员会和评标专家的评标行为、评标意见和评标结果等。

六、加强专家恶意评标管理。行业监督部门负责专家恶意评标行为的认定和管理。凡符合以下情况之一的，属于专家恶意评标行为：

（一）故意并且严重损害招标活动当事人正当权益的；

（二）在评标工作中，不能够客观公正履行评审职责的，存在明显倾向或歧视现象的；

（三）评审专家之间私下达成一致意见，违背公正、公开原则，影响和干预评审结果的；

（四）评审意见违反法律和有关政策规定的；

（五）违反《中华人民共和国招标投标法》、《评标专家和评标专家库管理暂行办法》等相关法律法规的其他行为。

七、健全专家准入清出制度。加强专家准入的把关，扩大专家库容量，适当增加异地专家评标比例，较大范围实行资源共享。实行专家统一编码管理，新入选专家逐步推行录用制向聘用制转变。实施专家动态管理，规范专家处罚办法。

八、加强评标专家库建设。在不断扩大专家库容量的基础上，积极与省工程建设招投标评标专家库联网，较大范围实行资源共享。与宁波、台州等兄弟城市设定网络抽取终端，依靠信息网络技术，实现跨市异地抽取评标专家。开发、利用网络技术，进行远程送达标书，实现专家异地评标。

九、强化责任追究。评标专家有下列情形之一的，由行政监督部门视情节严重酌情给予警告、暂停评审专家资格及清退等处分，并将其不良行为记录存档，在温州市招标投标网予以公告。构成犯罪的，依法追究其刑事责任：

（一）私下接触投标人的；

（二）收受利害关系人的财务或者其他好处的；

（三）向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的；

（四）评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行的；

（五）不能客观公正履行职责，在评标过程中经市公共资源管委办会同行业监督部门认定为专家“异常性评分”的；或在评标过程中经行业监督部门认定为专家“恶意评标行为”的；

（六）标后评估检查过程中，经行业监督部门和标后评估委员会联合认定评审专家存在徇私舞弊、不按规定评标、违反回避规定等行为的；

（七）年检不合格或逾期不接受年检者的；

（八）无正当理由拒不参加评标活动的。

招标人或其委托的招标代理机构不从依法组建的评标专家库中抽取专家的，评标无效；造成影响和损失的，追究招标人和代理机构的责任。

综合监管部门以及行业主管部门监管不力或以管理为名非法干预评标专家评标活动的，对直接监 19 管人员和主要负责人给予党政纪处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。对评标活动和评标专家负有行政监督职责的国家机关工作人员不履行职责或不正确履行职责、徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守的，依纪给予党政纪处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

附5

工程建设招标代理机构选定管理办法

第一条 为加强中介代理机构的管理，规范国有投资或国有投资占控股地位项目的招标人选择招标代理机构的行为，维护招投标活动的正常秩序，根据市委、市府关于进一步整治规范建设工程招投标市场的若干规定，制定本办法。

第二条 招标人不具备自主招标能力的，应在行业主管部门和招投标综合监管部门的监督下，通过公开招标方式选定招标代理机构，并依法签订委托代理合同。

第三条 参与招标代理机构选定活动的投标人必须是具备相应招标代理资质的中介机构。第四条 招标人按照工程规模大小可选定一家招标代理机构，也可按单个标段分别选定招标代理机构。选择时应按《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》（原建设部第154号令）划分的代理范围选定招标代理机构。

招标代理机构不按合同开展代理业务，且经行业主管部门及其招投标综合监管部门查实的，招标人有权拒绝该招标代理机构参与下一个标段的选定。

第五条 招标代理机构选定办法按照项目投资规模可分为随机抽取法和综合评估法两种形式。

（一）随机抽取法：总投资额5000万元以下（含5000万元）的工程项目，应采用随机抽取法选定招标代理机构。其具体操作程序如下：

1、招标人在政府指定媒介上发布公开选定招标代理机构的公告，并在公告前2个工作日内将公告内容报建设行政主管部门及其招投标综合监管部门备案。公告应包括以下内容：（1）招标人的名称和地址；

（2）招标项目的名称、内容，建设规模、投资情况、委托代理服务费金额、实施时间和地点；（3）对投标人要求的报名条件、报名办法等事项；（4）随机抽取的时间和地点；（5）公告应当告知的其他内容。

2、申请投标的招标代理机构按照招标公告要求进行投标报名。投标人报名时间不少于2个工作日，报名截止时间即为招标代理机构随机抽取时间。

3、组织随机抽取

（1）招标人通知投标人到场后，在行业主管部门及其招投标综合监管部门监督下，由操作人员按照进入公开随机抽取程序的投标人数额，向抽取机内放入大于或同等数量的号码。

（2）按投标人报名的顺序，每个投标人的法定代表人或者其委托代理人，公开随机抽取一个号码，投标人抽取的号码即代表该投标人的号码，并公布每个号码所对应的投标人。（3）将所有抽取确定的号码放入抽取机内，由招标人代表随机抽取其中的三个号码。

（4）随机抽取的第一个号码相对应投标人为第一候选人，第二、第三个号码相对应的投标人为第二、第三候选人。

（5）对抽取的候选人进行资格审查，符合资格的方可正式确定为中标候选人，当第一中标候选人资格不合格时，招标人可以确定第二中标候选人为中标人，以此类推。当三名候选人均不符合要求时，应重新组织随机抽取。

21（6）招标人依据抽签后审查结果确定中标人，并向中标人发出中标通知书。

4、招标代理机构被记录严重不良行为一次或一般不良行为记录二次的，不良记录有效期内不得参加随机抽取。

（二）综合评估法：总投资额在5000万元以上，工程复杂、技术难度大、专业性较强的工程建设项目除采用随机抽取法外，也可采用对招标代理机构资格等级、实力与资信、代理业绩、市场行为、投标报价和投标人对本项目编写的招标代理方案进行评审打分的综合评估法。招标人应当按照国家和省规定的工程服务收费标准确定投标人报价，投标报价的设置不得高于或低于国家和省规定标准的20%（不含20%）。其具体操作程序如下：

1、招标人在政府指定媒介上发布公开选定招标代理机构的公告，并在公告前2个工作日内将公告内容报行业主管部门及其招投标综合监管部门备案。公告应包括以下内容：（1）招标人的名称和地址；

（2）招标项目的名称、内容，建设规模、投资情况、实施时间和地点；（3）对投标人要求的报名条件、报名办法等事项；（4）递交投标文件的截止时间和地点；（5）公告应当告知的其他内容。

2、申请投标的招标代理机构按照招标公告要求进行投标报名，投标人报名时间不少于2个工作日。

3、投标人按照招标公告的要求编制投标文件，投标人报名截止时间与投标文件递交截止时间之间不得少于3个工作日。

4、按以下标准评审打分（第②至第⑥项），总分为100分：（1）招标代理机构资格等级（必备条件）（2）投标人实力与资信（20分）

22（3）投标报价（10分）

（4）招标代理机构代理业绩（20分）（5）招标代理机构市场行为（20分）（6）投标人编写的招标代理方案（30分）

当项目招标代理机构资格等级要求为暂定级时，投标人资格等级为甲级的招标代理机构可在评审打分的总分上加2分，资格等级为乙级的可加1分；当项目招标代理机构资格等级要求为乙级时，投标人资格等级为甲级的招标代理机构可在评审打分的总分上加1分。

投标人按评审打分结果排出前三名，排名第一的为第一中标候选人，排名第二、第三的为第二、第三中标候选人。

第六条 采用随机抽取法的招标项目，当单个项目报名的合格投标人超过30家时，招标人可在合格投标人中直接抽取中标候选人，也可只选定不低于合格投标人数量20%的招标代理机构直接进入抽取程序；对未参加抽取的单位，招标人应提前通知。第七条 中标的招标代理机构除不可抗力因素外不得放弃中标。

第八条 招标人与中标人应当在中标通知书发出2个工作日内签订委托招标代理合同，并按项目管理权限向行业主管部门及招投标综合监管部门提交选择确定情况书面报告。

第九条 依据《温州市政府投资房屋建筑和市政基础设施工程预选承包商管理办法（试行）的通知》，按照公开、公平、公正、择优的原则，建立代理机构信息库。

第十条 招投标综合监管部门每年对招标代理机构进行考评，考评得分由业主单位对招标代理机构履约评价40%、行业主管部门考评30%和招投标综合监管部门考评30%组成。业绩在20个项目以上的考评分乘系数1为全年考评总分，业绩在10个项目以上的考评分乘系数0.9为全年考评总分，业绩在10个项目以下的考评分乘系数0.8为全年考评总分，年度考评将采用淘汰制，年度考评排位最后三名的一年内不得参与政府投资项目代理。

第十一条 业主单位对代理机构履约评价将作为代理机构考评的依据。业主单位应在发布中标通知书的同时，向行业主管部门和招投标综合监管部门提交对招标代理机构日常履约情况的评价报告。

第十二条 实行招标代理机构动态管理。对故意隐瞒真相、弄虚作假的代理机构，1年内暂停资格不接受其代理申请；如有违反法律法规和本办法被查处、履约评价被评为不合格，应记为不良行为，情节严重的予以清除。动态考核结果由招投标综合监管部门定期在温州招标投标网上公开发布。

第十三条 招标代理机构资质等级发生变化的，应当在1个月内报告行业主管部门和招投标综合监管部门。

第十四条 招标代理机构在招标代理业务中有以下行为的，招投标综合监管部门会同行业主管部门视情节轻重，给予警告、暂停资格、取消资格的处罚：

（一）泄露应当保密的与招标代理业务有关的情况和资料；

（二）与招标人、投标人相互串通损害国家、社会公共利益或他人合法权益；

（三）与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判；

（四）擅自修改招标文件、投标报价、中标通知书。因上述行为影响中标结果的，中标结果无效。

第十五条 因招标代理机构的违法违规行为给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第十六条 本办法由市公共资源管委办负责解释。第十七条 本办法自公布之日起施行。

附6

工程建设招投标企业诚信管理的暂行办法

第一章 总则

第一条 为进一步规范建设市场秩序，健全建设市场诚信体系建设，推动信用温州建设，根据市委、市府关于进一步整治规范建设工程招投标市场的若干规定，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内对工程招投标企业诚信行为信息采集、评价、奖惩、使用等管理活动适用本办法。

本办法所称招投标企业是指参与工程建设活动的勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询等企业。

第三条 建设、交通、水利等行业主管部门负责各自行业的诚信管理工作。第四条 诚信管理应当遵循公开、公平、公正的原则。第五条 对诚信的管理，实行守信激励、失信惩戒的机制。

第二章 信息采集

第六条 诚信信息包括企业状况、守信信息和失信信息。企业状况包括企业资质、资金能力、经营能力和技术素质等情况。

守信信息包括企业在温州市建设市场活动中，围绕企业做大做强做优、“质量立市”、“品牌强市”、“六城联创”等工作，在全面文明标化工地建设、承接的工程项目标后履约、社会责任等方面做出突出贡献或表现优秀受到表彰获奖等方面良好信息。失信信息包括企业在建设市场活动中，因违法违规被相关行业主管部门行政处罚，记录不良行为，通报批评；拖欠民工工资，发生 25 工程质量、安全生产事故，在温州市承接的工程文明标化工地建设差，项目标后履约评价差，缺乏社会责任等方面不良信息。

第七条 诚信信息采用企业自己申报、各级行业管理部门、有关行业协会收集记录的方式采集。第八条 诚信信息申报按照下列规定进行：

（一）每年集中一次公布企业诚信信息采集的具体内容及要求。

（二）企业应按信息采集具体内容及要求，如实填写诚信报告，在诚信评价报名截止时间前报送行业主管部门，逾期不予受理。

（三）工程项目标后履约评价由建设单位在申办工程竣工验收备案或完工验收备案的同时，对承包工程项目的企业履约情况进行评价，并向行业主管部门提交履约诚信评价报告。

（四）行业主管部门对企业提交的诚信报告进行核实。

第三章 信用评价

第九条 行业主管部门在每年集中一次诚信信息采集后，组建评审委员会对企业诚信信息进行评价。

第十条 诚信评价办法细则由各行业主管部门制定，制定细则过程中应广泛征求建设市场各方主体的意见与建议。评价细则可视具体情况进行调整，在发布诚信信息采集通知时同时公布。外地行业主管部门有企业诚信评价结果的可在该评价中适当考虑。

第十一条 诚信评价实行诚信等级评定制，一般分为诚信好、较好、一般、较差、差五级。第十二条 诚信评价工作程序：

（一）企业自评，企业在填写提交诚信报告时，同时填写提交诚信评价自评报告；

（二）建设单位标后履约评价，评价内容以建设单位申办工程竣工验收备案时提供的工程履约情况诚信评价报告为准；

（三）行业主管部门组建评审委员会审查相关资料，并按照评价办法拟定企业的诚信等级；

（四）拟定企业的诚信等级经行业主管部门核实后向社会公示，公示期为10个工作日；

（五）企业对诚信评价结果有异议的，可在公示期限内向公示部门提出申诉，经核实情况属实的，行业主管部门应要求评审委员会重新审查评价；

（六）行业主管部门公布企业诚信等级。

第四章 信用奖惩

第十三条 建立企业信用和建设市场联动机制，在招标投标中可以采取以下措施：

（一）对诚信好和较好的企业适当加分；

（二）限制诚信一般的企业参加政府投资的重大公建项目投标；

（三）限制诚信较差的企业参加所有政府投资项目投标，已加入预选承包商名录的，暂停其政府投资项目投标资格，直至清出预选承包商名录；

（四）对诚信差的企业清除出温州建设市场，情节严重的按照相关规定吊销资质证书；

（五）适当降低诚信好企业的投标保证金和诚信保证金缴纳金额。第十四条 将招投标企业不良行为纳入银行诚信监管体系。

第十五条 行业主管部门依据守信激励和失信惩戒的原则，逐步建立诚信奖惩机制，在行政许可、市场准入、招标投标、资质管理、工程担保与保险、表彰评优等工作中制定相应管理制度。

第五章 附 则

第十六条 行业主管部门应监督工作人员不得记录和发布虚假信用信息，不得滥用企业信息，不得使用该信息进行商业活动，违反规定的予以查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十七条 行业主管部门应依托本单位门户网站开设诚信信息公开专栏，逐步建立健全互联互通的建设领域诚信体系。

第十八条 本办法自公布之日起实行。

附7

投标人出借资质与串通投标行为监督管理办法

第一条 为进一步规范政府投资建设项目招标投标市场秩序，有效遏制工程建设项目出借资质、串通投标行为，根据市委、市府关于进一步整治规范建设工程招投标市场的若干规定，制定本办法。

第二条 本市行政区域内工程建设项目适用本办法。

第三条 本办法所称出借资质是指投标人允许其他单位或个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业名义投标、承接工程的违法行为。

本办法所称承包负责人是指投标人确定的实际承担建设项目责权利且具有包括财务等经济往来签字决定权的自然人。

本办法所称关键岗位管理人员是指项目负责人（建造师）、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员、施工员、项目总监、专业监理工程师、监理员。第四条 有下列情形之一的，属于出借资质行为：

（一）承包负责人非本企业连续工作（以社会保险为准）三年以上正式员工，经行业主管部门认定有本企业工程业绩的正式员工除外（工程业绩依据工程档案所载明的担任职务、财务往来签字等原始文字资料认定）；

（二）中标的承包负责人在工程实施过程中被发现非实际承包负责人的；

（三）关键岗位管理人员非本企业正式员工（以社会保险为准）的；

（四）投标人按要求缴纳的保证金非本企业或承包负责人所有；

（五）法律、法规或规章规定的其他出借资质行为。第五条 有下列情形之一的，属于串通投标行为：

（一）招标人（或招标代理机构）在规定的提交投标文件截止时间后，协助投标人撤换投标文件、更改报价的；

（二）招标人（或招标代理机构）向利害关系人泄露投标人名称、数量或联系方式等应当保密事项的；

（三）不同投标人使用同一人或者同一单位的资金交纳投标保证金的；

（四）不同投标人委托同一人或者同一单位办理投标事宜、编制投标文件或提供投标咨询服务的（或担任不同单位的中心交易员）

（五）不同投标人与同一投标人联合投标的；

（六）不同投标人的投标文件存在一处以上（含一处）错误一致的；

（七）不同投标人的投标总报价相近和各分项报价、综合单价分析表内容存在异常一致或呈规律性变化，且不能合理解释的；

（八）不同投标人的投标文件载明的项目管理人员出现同一人的；

（九）不同投标人的投标文件相互混装的；

（十）不同投标人的法定代表人、委托代理人、项目关键管理人员等有在同一个单位缴纳社会保险的；

（十一）投标人之间相互约定给予未中标的投标人费用补偿的；

（十二）不同投标人的投标文件由同一电脑编制或同一台附属设备打印，或投标报价用同一个预算编制软件密码锁制作，或出自同一电子文档的；

（十三）法律、法规或规章规定的其他串通投标行为。

第六条 招标人或招标代理机构发现投标人有本办法规定的出借资质、串通投标行为的，应及时向行业主管部门报告情况并提供相关证据材料。

招标人作为履行工程建设项目合同的责任主体，应当按照有关法律、法规和各项政策，建立合同管理责任制，督促施工单位履行招标投标承诺，做好人员到位的考核记录，按合同约定追究违约责任。

招投标综合监管部门、行业主管部门应建立投标人信息库，便于核实参加招投标活动的投标人企业负责人、项目负责人和投标代理人身份真实性。

第七条 评标委员会在评标过程中发现投标人存在本办法规定的出借资质、串通投标行为的，应由评标委员会采用询标等方式进行核查后，按照少数服从多数的原则进行集体表决作出认定，被评标委员会认定为有出借资质、围标串标行为的投标人的投标文件应作废标处理。

第八条 投标人或其他相关人发现招标投标活动中存在出借资质、串通投标行为的，有权向招标人、招投标综合监管部门、行业主管部门和监察机关提出书面举报投诉。

第九条 招投标综合监管部门和行业主管部门在日常管理、监督检查、接受投诉举报中发现投标人有本办法规定的出借资质、串通投标行为的，可以依照有关法律法规及授权给予处理，并予以不良行为公示，取消其一年至三年内参加我市政府投资项目的投标资格。

第十条 行业主管部门在监督检查时根据实际情况，可以采取责令暂停招标投标活动、封存招标投标资料等强制措施。评标工作因此被终止的，招标人应依法重新组织评标委员会进行评标，原评标委员会成员不得再进入依法重新组织的评标委员会。

第十一条 监察机关依法对工程建设项目招标投标活动监督管理工作实施监督检查，对不履行或不正确履行职责的部门工作人员依法依纪予以处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第十二条 本办法自发布之日起施行。

附8

招投标违法行为记录公告实施办法

第一条 为了健全招投标市场信用体系，完善招投标失信惩戒机制，规范招投标当事人行为，根据《浙江省实施〈招投标违法行为记录公告暂行办法〉细则》和市委、市府关于进一步整治规范建设工程招投标市场的若干规定，制定本实施办法。

第二条 对我市各类招投标活动当事人的违法行为记录进行公告，适用本实施办法。

招投标活动包括：工程建设招标、政府采购、国有土地使用权出让、国有和集体产权交易及其它招投标。

招投标活动当事人是指：招标（采购）人、投标人（供应商）、招标（采购、拍卖等）中介代理机构以及评标（审标）委员会成员、项目（技术）负责人等相关单位及工作人员。

招投标违法行为是指：招投标当事人在交易过程中违反《中华人民共和国招投标法》、《政府采购法》、《浙江省招投标条例》及相关法律、法规、规章的行为。

招投标违法行为记录是指：各级有关行政监督部门（以下简称“公告部门”）在依法履行监管职责过程中，对各类招投标活动过程当事人违法、违规行为作出的行政处理决定,以及将直接影响交易活动当事人参与交易活动资格的其他行政处理决定。

第三条 温州市招投标违法行为记录综合公告平台建在市公共资源管委办。县（市）综合公告平31 台建在各县（市）公共资源管委办，并应与温州市招投标违法行为记录综合公告平台联网。市、县（市）综合公告平台的日常运行维护由市、县公共资源管委办负责。市、县（市）综合公告平台应明确分管领导和承办人员，落实责任制。

第四条 综合公告平台应当建立相应的信息系统，该系统应具有供行政监督部门报送违法行为记录的操作界面，并具有历史公告记录及行业查询等多种查询功能。

第五条 招投标违法行为记录的公告应坚持准确、及时、客观、规范的原则。第六条 招投标（招标投标）违法行为所作出的以下行政处理决定应给予公告：

（一）通报批评；

（二）警告；

（三）罚款；

（四）没收违法所得；

（五）暂停或者取消招标代理资格；

（六）取消在一定时期内参加依法必须进行招标的项目的投标资格；

（七）取消担任评标委员会成员的资格；

（八）暂停项目执行或追回已拨付资金；

（九）暂停安排国家建设资金；

（十）暂停建设项目的审查批准；

（十一）行政主管部门依法作出的其他行政处理决定。

第七条 公告部门应当自违法行为行政处理决定作出之日起20个工作日内对外进行记录公告。第八条 招投标违法行为记录公告的基本内容为：被处理招投标当事人名称（或姓名）、违法行为、处理依据、处理决定、处理时间和处理机关等。也可将招投标违法行为行政处理决定书作为招投标违法行为记录公告直接进行公告。

第九条 招投标违法行为记录公告公示期限为六个月。公示期满后，由公告平台日常维护的信息部门负责转入后台并永久保存。依法限制招投标当事人资格（资质）等方面的行政处理决定所认定的限制期限长于六个月的，公示期限从其决定。

第十条 各区及市本级有关公告部门应当在违法行为记录公告3个工作日内将违法行为记录信息以书面或电子文档形式报送温州市招投标活动违法行为记录综合公告平台。

第十一条 县（市）有关公告部门应当在招投标违法行为记录公告3个工作日内将违法行为记录信息以书面或电子文档形式报送县（市）招投标活动违法行为记录综合公告平台。

第十二条 公告部门负责对违法行为记录信息数据进行追加、修改、更新，并保证公告的违法行为记录与行政处理决定的相关内容一致。

第十三条 市和各县（市）监察机关及招投标综合管理部门应加强对招投标活动违法行为记录被公告当事人的监督管理，招投标违法行为记录公告应当逐步实现互联互通、互认共用。第十四条 市级综合平台应主动与省级平台开通端口，进行数据对接。

第十五条 有关行政主管部门及其工作人员在违法行为记录的提供、收集和公告等工作中有玩忽职守、弄虚作假或者徇私舞弊、不及时报送违法行为记录公告信息等行为的，由其所在单位或者市、县（市）区纪检监察机关予以通报批评。

第十六条 市和各县（市）各类招投标的违规行为记录参照本办法执行。第十七条 本办法如与相关法律、法规不符的，按相关法律法规执行。第十八条 本办法由市公共资源管委办负责解释。第十九条 本办法自发布之日起施行。

附9

关于进一步提高工程建设招投标工作效率的规定

为进一步规范招标投标行为，统筹做好招标投标各环节工作，提高招标投标效率,根据有关法律法规和市委、市政府关于进一步整治规范建设工程招投标市场的若干规定，结合温州实际，作如下规定：

一、招投标综合监管部门要推行招投标导办制。对投资额度高、社会影响大、审批程序复杂的重点项目，招投标综合监管部门要牵头成立专门协调组，加强协调指导，做好跟踪服务。要联合招投标行业监管部门做好招标单位的专职招标人员集中业务培训工作。对招标项目多，工程紧迫的招标单位，采取送政策送服务上门的方式，按招标人的要求进行专门服务培训。

二、业主单位要大力落实项目法人责任制。要依据相关程序和规范，做实做细每个招标环节。做到前期论证充分、资料准备齐全，经得起推敲和审查，确保项目招标审查一次成功。要统筹安排工作时序，提前抽选招标代理机构，合理安排勘察设计招标、施工招标、工程监理招标时间，提前与招标办、交易中心对接，掌握招标流程、招标工作关键环节等。要严格执行国家标准，编好招标文件及工程量清单，做到切合工程实际；工程量原则上不作调整，确需调整的，要坚持“集体研究，分级报批，批后实施”的原则，严把变更关，防止标后擅自提高工程造价。

三、行业监督管理部门要坚决落实即办制。要对本部门涉及招投标的各类事项逐项进行梳理分类，明确简单事项、复杂事项、特殊事项划分及其具体流程、办事要件、办理时限、责任人员等。要对现有的各项办事制度进行梳理，按照即办制的要求进行修改完善，特别要健全完善办事公开制、首问负责制、一次性告知制、AB岗工作制、重大项目行政审批代办制等行之有效的配套制度。梳理、修改、完善招标公告发布办法、资格后审制度、投标文件递交、接收及开标流程、评标专家 34 行为规范、招标监督规程、投诉处理规程等一系列制度和办法。

四、简化招标方案办理程序。招标人办理招标备案手续时，应提供项目立项批文或项目建设证明、资金证明或资金来源证明和其它法定审批手续。对已进入相关部门审批程序，并即将获准施工图设计审查报告等手续的，由政府部门出具公文处理单，招标人作出书面承诺后，可先行办理招标备案手续，进入相应招标程序。对市政府要求抢时间赶进度的项目，由招标人提出行业主管部门同意后，可按建设方案和初步设计文件编制工程量清单组织招标，具体招标办法由行业主管部门另行制订。

五、推行快速受理机制。对已受理的重点建设项目采取定点、定人、定要求的方式提供全程跟踪服务。对进入中心办理的重点项目，按急事急办、特事特办的要求，实行专人代办、跟踪督办等措施，提供全方位绿色通道服务。投资规模在200万元以上且时间紧、季节性强的市属重点工程建设项目，如果建设单位提出申请，经行业主管部门同意，且投标人承诺，可以适当缩短提交投标书的截止日期。招标项目的招标公告发布时间可以纳入招投标20天时间内计算，以缩短招投标时间。招标文件的澄清或修改时间可以缩短为投标截止时间7天前。

六、实行零星工程集中招标。将全年法定招标规模以下的零星工程集中捆绑在一起，提高工作效能，做到统一发布招标信息、统一招标投标、统一施工管理、统一验收决算。每年年初实行公开招标，使项目形成规模，集聚吸引力，让更多优秀诚信的企业参加进来。

七、严肃工作纪律，强化责任追究。招投标综合监管部门和行业主管部门及其工作人员对提高工程招投标工作效能执行不力，情节较轻的，对有关责任人员给予口头效能告诫；情节较重的，对有关责任人员给予通报批评；情节严重的，对有关责任人员给予书面效能告诫，并可视情调离工作岗位、责令离岗培训、建议引咎辞职、降职、免职和辞退等；构成违纪违法的，依照有关法规追究责任人员的纪律、法律责任。

附10

关于加强政府投资项目建设工程标后管理的规定

第一章 总则

第一条 为进一步加强政府投资项目建设工程（下称政府工程）标后管理，确保政府投资工程顺利实施，根据国家有关法律法规和市委、市政府根据市委、市府关于进一步整治规范建设工程招投标市场的若干规定，制定本规定。

第二条 本规定所称政府工程标后管理，是指行业主管部门对政府工程发包人、承包人、中介服务人的签约、履约行为以及工程建设法律、法规、规章和规定执行情况实施监管的活动。承包人包括施工总承包人、专业工程分包人和劳务施工分包人。

中介服务人包括勘察设计人、招标代理人、造价咨询人、施工监理人及其他中介服务承包人。第三条 本规定适用于本市行政区域内的政府投资工程。

第二章 合同签约管理

第四条 发包人、承包人或中介服务人必须依照中标通知书、招标成果文件和相关法律规定签订施工总承包合同、专业工程分包合同、劳务施工分包合同和中介服务合同，向行业主管部门申报办理合同备案，并将经备案的合同副本报送政府相关职能部门。

第五条 发包人、承包人或中介服务人签约合同中不得含有如下内容：

（一）变更（或免除）承包人或中介服务人合同义务的；

（二）变更承包人或中介服务人中标报价或单价的；

（三）增加承包人（或中介服务人）中标范围外工程（或中介服务）内容规避招标管理的；

（四）变更承包人（或中介服务人）项目承包负责人、项目经理（或中介服务技术、管理负责人）的；

（五）其他违背招标实质性成果或与相关法律规定相悖的内容。

第六条 发包人、承包人或中介服务人签订合同时，合同文件解释顺序应当补充约定：合同双方共同确认，本合同不存在违背招标成果文件实质性内容的条款，如存在此类条款内容的，不具有合同效力并以招标成果文件为优先解释。

第七条 专业政府工程发包人签订合同前，合同草案应经内设法律事务部门或聘用法律顾问的审阅，还应征求相关政府投资管理职能部门的意见。

第八条 为防止和遏制工程施工合同（含专业工程分包合同与劳务分包合同）转包行为，合同专用条款中应就项目承包负责人明确约定如下：

（一）项目承包负责人姓名和身份证号码，且必须与投标文件所载明的项目承包负责人相符；

（二）工程付款申请、结算报告书等技术经济文件须经项目承包负责人的签署，未经项目承包负责人签署的不具有合同约束效力；

（三）项目承包负责人应当参加工程开工、施工现场例会和竣工验收等重要活动并签署相关文件，参加合同、造价纠纷的调解会议并签署和解协议书；

（四）承包人及其项目承包负责人承诺：项目承包负责人超过三次不能履行上述约定工作的，按事实构成合同转包行为论处并承担相应合同责任与法律后果。

第九条 为防止和遏制工程中介服务合同转包行为，合同专用条款中应就中介服务项目技术或管理服务负责人明确约定如下：

（一）技术或管理服务负责人姓名、身份证号码和执业资格证书号码，且必须与投标文件所载明或约定相符；

（二）技术、经济与管理文件须经中介服务技术或管理服务负责人的签署；

（三）技术或管理服务负责人应当参加技术会议、技术交底、工程验收等中介服务重要活动并签署相关文件；

（四）中介服务人及其技术或管理服务负责人承诺：技术或管理服务负责人超过三次不能履行上述约定工作的，按事实构成合同转包行为论处并承担相应合同责任与法律后果。

第十条 承包人和中介服务人无正当理由拒不签约或拒不依照招标实质性成果文件签约的，发包人应当责令限期整改。承包人拒不整改的，发包人应当解除其中标权，行业主管部门将该行为记入诚信档案。

第十一条 发包人无正当理由拒不签约的，由纪检监察部门追究其行政责任，承包人和中介服务人可依法追究发包人缔约责任。

第三章 合同变更管理

第十二条 合同备案后，未经政府职能部门的批准，严禁合同当事人擅自变更。严禁合同当事人以补充协议、会议纪要、往来函件、签证、联系单或其他形式，变相变更涉及合同质量、工期、价款、计价及合同责任等招标成果文件实质性内容。

第十三条 确需变更的，发包人应当将变更条款的内容和书面说明文件报政府职能部门审查。涉及工程造价变更的，须经财政主管部门的审查批准。经批准变更合同的，变更后的合同或变更（补充）协议应当报原备案部门备案。

第四章 挂靠与转分包管理

第十四条 行业主管部门和发包人应加强监督管理，严禁工程和中介服务挂靠承接、转包和违法分包行为。

第十五条 项目承包负责人、中介服务技术或管理服务负责人挂靠承接工程（或中介服务）的，由发包人解除承包人中标权（或合同）、没收保证金（或按工程保函索赔）并报告行业主管部门，38 由行业主管部门依法查处并记入诚信档案。

第十六条 承包人发生下列转包或违法分包行为的，发包人应追究其合同责任，由行业主管部门依法查处相关当事人并将其行为记入诚信档案：

（一）承包人或项目承包负责人将工程全部转包给其他承包人的；

（二）承包人或项目承包负责人以分包名义将工程肢解后分别转包给他人，或承包人实际未委派本企业工程项目管理队伍、未履行质量、安全、进度等管理义务和其他合同主要义务的；

（三）承包人未在承包合同中约定的分包行为、未经发包人认可的分包行为或未自行完成工程主体结构施工的；

（四）分包人不具备相应资质条件的；

（五）法律规定的其他转包和违法分包行为。

第十七条 中介服务人发生下列转包或违法分包行为的，发包人应追究其合同责任，由行业主管部门依法查处相关当事人并将其行为记入诚信档案:

（一）中介服务人或技术、管理负责人将中介服务全部转包给其他中介服务人的；

（二）中介服务人或技术、管理负责人以分包名义将中介服务肢解后分别转包给他人的，中介服务人实际未委派本企业专业队伍、未履行技术、管理义务和其他合同约定主要义务的；

（三）中介服务人未自行完成中介服务主要工作的;

（四）法律规定的其他转包和违法分包行为。

第十八条 发包人要遵守相关工程建设法律规定，严禁出现下列行为：

（一）切割、肢解发包工程；

（二）将业经发包的工程全部或部分再行发包或指定给其他承包人；

（三）将业经发包应当由承包人采购的材料设备另行委托或指定给其他人供应。

第五章 履约管理

第十九条 发包人、承包人和中介服务人应当严格执行国家、省和本市关于工程质量管理、安全管理、文明施工管理、工程造价控制管理和政府投资概算控制管理的相关规定，建立质量安全保证体系、工程造价控制工作制度和创安全文明标准化工地的实施方案，切实落实各项管理措施。第二十条 发包人应当加强对承包人、中介服务人履行投标承诺（包括投标承诺、合同约定、标准规范和相关技术文件规定等，下同）的监督，建立定期检查制度。检查的次数每季度不少于一次，做好检查结果记录并通报行业主管部门。承包人、中介服务人履行情况与投标承诺不符的，发包人应当责令限期整改。承包人拒不整改或存在虚假行为的，发包人应追究其合同责任，并由行业主管部门将该行为记入诚信档案。检查的主要内容为：

（一）施工承包人符合工程施工需要的管理人员、技术人员、机械设备及其他必要工作应当已经到位或完成；

（二）中介服务人符合中介服务需要的管理人员、技术人员、技术设备及其他必要工作应当已经到位或完成；

（三）承包人应当保证施工项目经理、中介服务项目负责人及其主要管理技术人员到位，月到位率不得低于80%；

（四）项目承包负责人应当严格履行工作职责，无正当理由不得委托他人代为履行；

（五）投标承诺的其他内容。

第二十一条 承包人工程款应专款专用，严禁挪作他用。承包人工程款使用情况应每半年向发包人提交书面报告一次，随时接受行业主管部门和发包人的监督。承包人挪用工程款的，发包人应责令承包人限期整改。承包人拒不整改的，行业主管部门将该行为记入诚信档案。

第二十二条 履约过程中发生合同纠纷的，合同当事人应当依据合同约定或相关法律规定解决，承包人或中介服务人不得以合同纠纷为由恶意中止工程施工或中介服务工作。承包人或中介服务人恶意中止工程施工或中介服务工作的，发包人应责令限期整改并追究其合同责任，行业主管部 40 门将该行为记入诚信档案。

第二十三条 施工承包人不得虚假签证和恶意索赔，发包人发现后应当责令限期整改并向行业主管部门报告。施工承包人发生虚假签证和恶意索赔一次的，行业主管部门将该行为记入诚信档案。第二十四条 发包人拖欠工程款的，承包人应依据合同和相关法律规定予以追索，依照相关法律规定先行支付施工工人工资并做好安抚工作。

第二十五条 施工承包人不得恶意拖欠或克扣施工工人工资，发包人发现承包人恶意拖欠或克扣的应当责令限期整改。承包人拒不整改的，行业主管部门将该行为记入诚信档案。

经行业主管部门督促，承包人仍未在限期内整改的，发包人可从应付工程款项中扣留相应的款额，在行业主管部门或劳动保障主管部门监督下直接发放给被拖欠工人。

第二十六条 工程施工工期延误累计超过合同工期六个月以上或施工中止超过三个月以上的，发包人应当以书面方式向行业主管部门报告并通报其他政府职能部门。承包人有条件赶工或复工的，发包人应当指令承包人赶工或复工，赶工或复工的方案经发包人及委托中介服务人审核后实施，由此增加的费用由责任方承担。

第二十七条 发包人应当严格依照法律、合同、标准规范和相关政府管理规定办理工程结算，严格审查承包人结算文件的真实性、完整性，依法接受政府相关职能部门的监督。

第二十八条 承包人合同价款结算报告经审核后，核减率或核增率超过百分之五的，超过部分的审核费用由承包人承担，发包人可直接在结算尾款中予以扣除。承包人提交工程结算涉及中标造价或合同价款变更的，结算文件应当包括变更事项的事实证据和计价依据性文件。

第二十九条 承包人无正当理由不办理竣工结算、不开具建筑发票、不交付竣工工程的，发包人应当责令承包人限期整改。承包人拒不整改的，发包人应当追究其合同责任，行业主管部门将该行为记入诚信档案。

第六章 履约督查制度

第三十条 实行中标后的联合检查，由市公共资源管委办牵头建立标后联合定期巡查制度，严禁工程转包和违法分包，建立和落实清场机制。加强对合同签订及变更的监督管理，营造诚信经营、忠实履约的市场环境。

第三十一条 行业主管部门应严格依法监督管理发包人、承包人和中介服务人的履约行为，建立政府工程履约情况督察制度，根据发包人自查情况对政府工程实行定期抽查。

第三十二条 发包人履约行为导致不良后果的，行业主管部门应采取以下方式予以督察：

（一）向发包人发出督察建议书；

（二）会同相关政府职能部门对发包人进行约谈，责令其限期整改，约谈的对象包括发包人法定代表人、项目负责人和技术负责人；

（三）经约谈后，发包人拒不整改的，通报纪检监察机关和发包人的上级机关。

第三十三条 承包人或中介服务人履约行为导致不良后果的，行业主管部门应采取以下方式予以督察：

（一）向承包人或中介服务人发出督察建议书；

（二）会同发包人对承包人或中介服务人进行约谈，责令其限期整改，约谈记录通报承包人企业所在地行业主管部门，约谈的对象包括承包人或中介服务人的法定代表人、项目承包负责人、施工项目经理（或中介服务项目负责人）和项目技术负责人；

（三）承包人和中介服务人收到督察建议书或经约谈后拒不整改的，发包人可根据工程建设实际情况报经政府相关职能部门同意后解除其承包权并追究合同责任，行业主管部门将该行为记入诚信档案。

第七章 责任追究

第三十四条 监察部门应加强对各行业监管部门履行职责情况的监督检查，强化责任追究，严肃查处失职渎职、行贿受贿等危害政府投资工程建设中的违法违纪行为。

第三十五条 承包人、中介服务人及其工作人员未履行投标承诺和合同约定义务造成重大经济损失、重大安全事故，或违法转分包工程的，除依据合同约定追究违约责任外，还应依法追究其刑事法律责任。非本地承包人、中介服务人被追究责任的，行业主管部门应将处罚情况通报其企业所在地行业主管部门。

第三十六条 承包人、中介服务人及其业务承包人员向政府工程发包人、行业主管部门和其他管理主体工作人员行贿的，或造成重大经济损失、重大安全事故的，应限制其承接重大政府工程施工和中介服务业务，或限制其承接业务的年限，直至将其清出本市政府工程建设市场。

第三十七条 发包人工作人员疏于标后管理，可视情况调离政府工程建设管理岗位，造成重大经济损失、重大安全事故或违法指定分包工程和材料设备的，除按规定追究行政责任外，还应依法追究其刑事法律责任。

第三十八条 行业主管部门工作人员疏于标后管理造成重大经济损失、重大安全事故的，或违法插手工程建设事务或接受请托谋取不正当利益的，除按规定追究行政责任外，还应依法追究其刑事法律责任。

附11

招标投标违法违纪案件联动管理办法

第一章 总则

第一条 为了进一步加强招投标市场管理，严厉打击招投标违法违规行为，建立健全查处、移送、协办违法违规案件的联动管理机制，根据市委、市政府关于进一步整治规范建设工程招投标市场 43 的若干规定，制定本办法。

第二条 本办法所称违法案件是指招投标市场各方主体及从业人员在从事与招投标相关活动时发生违反法律法规和党纪政纪的行为被有关部门或机关查处的案件。

第三条 建立温州市招标投标违法违纪案件联动管理工作领导小组，下设办公室，办公室设在市监察局。市监察局是市招标投标违法违纪案件查处联动管理的牵头单位，负责召集联动管理会议、制定相关规定和措施，协调相关部门按各自职责共同查处招投标违法案件，负责对有关监管部门履行职责情况进行监督检查。

检察、公安、发改、住建、交通,、水利、财政、审计、公共资源交易、工商、法制等部门按照各自职责分工，对招投标活动中的违法违规行为进行监督和查处。

第四条 建立招标投标违法违纪案件联动管理联席会议制度。原则上每季度召开一次，研究联动管理过程中存在的问题，通报违法违纪案件查处情况，提出改进措施和意见。

第五条 各部门应当确立一名分管负责人和具体工作人员负责招投标违法违纪案件联动工作。

第二章 案件移送及受理

第六条 招投标违法违纪案件一般由市招标投标违法违纪案件联动管理工作领导小组办公室（以下称联动管理办公室）受理并立案查处。各部门在行使各自职责时，凡发现招投标违法违纪案件并应由联动管理办公室处理的，移送联动管理办公室。以下情况，由发现部门按相应规定移送相关部门处理：

（一）发现有关单位及人员涉嫌违反《中华人民共和国刑法》，涉嫌犯罪，需要追究刑事责任的，移送司法机关处理；

（二）发现有关单位及人员按照法律法规规定应当追究纪律或行政责任的，将案件移送市监察机关处理；

（三）发现有关单位及人员的违法行为，依据法律法规规定，应当降低资质等级、吊销资质证书 44（营业执照）或予以其他行政处罚的，移送有权管辖的部门处理；

（四）发现有关单位及人员的违法行为，依据有关规定应当停止拨付资金的，移送市财政部门处理。

第七条 移送工作的期限一般为7个工作日。法律、法规和规章另有规定的，从其规定。第八条 各部门或机关实施招投标违法案件移送工作应当提供如下材料：

（一）案件来源材料；

（二）案件调查报告；

（三）案件证据材料；

（四）其他需要移送的材料。

移送案件应当制作移送回执，列明移送的材料目录，要求受理部门或机关办理回执事宜。第九条 受理移送招投标违法案件的部门或机关在接到其他部门移送的案件后，必须依照有关法律、法规和本办法调查处理，并将处理结果书面告知移送部门或机关。对决定不予以立案的，应当制作案件不予立案通知书，写明不予立案的原因，并在作出不予立案决定之日起7个工作日内将案件材料及不予立案通知书返还移送部门或机关。

第三章 案件协办

第十条 各相关部门在行使各自职责时，认为需要其他部门或机关协助办理的，应当向协助办理单位发出法律文书或书面申请，书面申请至少应当载明以下内容：

（一）案件情况；

（二）需要协助办理的事项及理由；

（三）有关证据资料。

第十一条 受理协办申请的部门或机关在接到协办申请后，应当在7个工作日之内审查申请资料，作出是否协助办理的决定，并书面告知申请单位或机关。

第十二条 受理协办申请的部门或机关应当按照资源共享，共同治理的原则办理协办事项，不得推诿、敷衍，不得以不合理的原因拒绝申请。

第四章 违法违规行为信息联动管理

第十三条 市公共资源交易管委办统一负责招投标违法违规行为信息的收集、管理和发布工作。在实施招投标活动监督管理过程中，对各行业监管部门认定的市场各方主体及从业人员的违法违规行为信息，市公共资源交易管委办应当及时在“温州市公共资源交易网”发布，并将书面资料抄送相关行政管理部门。

第十四条 发改、住建、交通、水利、财政、审计、工商等相关行业主管部门按照各自职责对招投标活动实施监督管理，对招投标市场主体及从业人员的违法违规行为进行认定，并在3个工作日内报送市公共资源交易管委办统一发布。

第十五条 市监察局、市公安局在查处招投标违法违纪案件后，应当将调查处理结果向相关行业主管部门通报，对涉及招投标市场主体及其从业人员违法违规行为的，应当在案件调查结束后3日内报送市公共资源交易管委办统一发布信息。

第五章 其他规定

第十六条 有关部门或机关违反本办法，不履行移送、协办、记入不良行为信息、告知等义务的，市监察局、市检察院将依法追究相应责任。第十七条 各县（市、区）参照本办法执行。第十八条 本办法自发布之日起实行。

附12

组 长：徐宇宁副组长：彭佳学成 员：王北铰 陈 俊 周爱平邱志平王卫平方勇军 余中平沈 强 李步鸣 朱建和 郑锦春 黄荣定 林孝悌 盖爱萍 王靖高温州市整治规范建设工程招投标市场工作

领导小组成员名单

市委 市政府

市纪委、监察局 市中院 市检察院 市发改委 市经信委 市公安局 市财政局 市监察局 市住建委 市交通运输局 市水利局 市审计局 市法制办

吴增业

市审管办（市公共资源管委办）

曾云传

市工商局

吴国联

市人行

张有荣

温州银监分局

领导小组办公室设在市纪委（监察局），周爱平兼办公室主任，朱建和兼办公室副主任。

第二篇：中共温州市委 温州市人民政府关于加快城乡统筹综合改革的若干意见

中共温州市委文件

温委„2011‟1号

★

中共温州市委

温州市人民政府 关于加快城乡统筹综合改革的若干意

见

中共温州市委

温州市人民政府 关于加快城乡统筹综合改革的若干意见

各县（市、区）委、人民政府，市直属各单位：

为了深入贯彻落实党的十七届三中、五中全会精神和省委“两创”总战略，加快推进我市城市化和城乡一体化进程，按照农业部•关于加强新形势下农村改革试验区工作的意见‣对开展“建立促进城乡经济社会发展一体化制度”农村改革试验的要求，现就我市加快城乡统筹综合改革提出以下意见。

一、深刻认识城乡统筹综合改革的重大意义

当前，我国经济社会总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。党的十七届三中全会通过了•关于推进农村改革发展若干重大问题的决定‣，对新形势下农村改革发展作出了重大部署。加快城乡统筹综合改革是新一轮农村改革发展的重大课题，温州是我国第一批农村改革试验区，过去曾经探索了不少农村改革发展的成功经验，今后要在加快城乡统筹综合改革中闯出新的路子。

从我市情况看，在推进现代化过程中，当前最突出的问题是城市化和城乡一体化进程滞后，特别是城乡二元结构带来的深层次矛盾问题尤为突出。由于农村土地、资产、户籍等制度和经济社会管理体制的制约，各类要素不能在城乡之间自由流动，既严

农村社区基层组织建设等重要方面，建立起城乡相对接和一体化的体制机制，并在改革试验中逐步加以完善，基本改变城乡经济社会二元结构，明显缩小城乡差距，形成城乡一体化发展新格局，使温州成为体制机制更活、发展后劲更足、带动能力更强的城乡统筹改革先行区，为建成全面小康社会和率先基本实现现代化奠定坚实基础。

到2015年，我市 “1650”大中小城市网络型组团式都市区发展新格局基本形成，城市化率达到68%以上，超过长三角地区和全省平均水平；农房改造集聚建设取得重大进展，农房集聚改造率达到30%；农村要素市场化水平、农村产权制度改革在全省和全国处于领先地位；城乡统一的新型户籍管理制度基本确立，城乡一体全覆盖的社会保障体系基本建成，教育、医疗卫生、文化等公共服务均等化达到全省平均水平以上。

（三）基本原则

1、“三分三改”，联动推进。城乡统筹综合改革，最根本的是破除城乡二元结构，最核心的是要素无障碍流动和市场化配臵，主要内容是实行“三分三改”。“三分”，是指政经分开、资地分开、户产分开。政经分开就是把村“两委”组织与村级集体经济组织分开，把农村居民社会成员身份和经济成员身份分开，保障村级组织坚强有力正常运转和社员正当合法权益；资地分开，就是把非土地资产与土地资产分开，为分类处臵创造条件，使各类资产能够正常自由流动，实现优化配臵；户产分开，就是把户口

关键领域取得突破性进展，推进我市城乡统筹综合改革向纵深发展。

4、政府主导，和谐推进。城乡统筹综合改革牵一发而动全身，在推进过程中，既要发挥市场“无形之手”对资源配臵的基础性作用，更要发挥政府“有形之手”对城乡统筹发展的主导作用。特别在制定规划、出台政策、资金投入、配套建设等方面，各县（市、区）和镇要发挥主体作用，做到积极有为，为各项改革推进提供动力支持和制度保障。城乡统筹综合改革涉及重大利益的调整和分配，必须坚持以民主促民生，充分尊重群众意愿，依法依规依政策办事，把工作着力点放在发展农村经济、改善农村环境、完善社会保障、增加农民收入、提高生活品质上，让全市人民共享改革发展成果，促进农村社会和谐稳定。

三、推进城乡统筹综合改革的主要内容

（一）以农房改造集聚建设为切入点，推进中心镇和新农村建设

1、实施乡镇行政区划调整。按照温州大都市区的总体规划，将我市的城乡结构调整为以大都市核心区（三区、洞头、瓯江口、瓯江北岸及上塘）为主中心，以乐清、瑞安、平阳、苍南、文成、泰顺六个县城为副中心，以50个左右具有区位优势、产业依托和自身特色的中心镇为重要节点的“1650”大中小城市网络型组团式都市区发展新格局。在大都市主中心、副中心地区，依据原有的发展基础、功能组合、发展趋势等条件，打破原有的乡镇（街

镇（功能区）要确定一个试点新社区，开展农房改造集聚建设，取得成功经验后面上推开。

4、以扩权强镇为重点深化乡镇管理体制改革。按照事权、责权一致，人权、财权配套的原则，以“权力下放、超收分成、规费全留、干部高配”为主要内容，推进扩权强镇改革。对中心镇和功能区，要扩大经济社会管理权限，实施许可和执法重心下移，强化便民服务功能，加大财政、用地、项目支持力度，理顺县和镇（功能区、街道）管理体制，提升中心镇及功能区发展和管理水平。

5、建立健全农村新社区管理服务体制。理顺农村新社区 “党、政、经”组织关系，明确党员、村民、社员各自权利和义务。科学设臵社区组织架构，积极构建社区公共服务体系。鼓励集中居住区内的多个行政村或相邻的行政村建立联合党组织。村委会可以与农村新社区管理委员会并存，并逐步过渡到社区居委会，管理新社区行政社会事务。

（二）优化农村土地使用制度，建立城乡土地节约集约利用和优化配置机制

1、完善农村土地承包经营权流转制度。健全农村土地承包经营权的用益物权制度，创新农用地流转方式，提倡流转收益多样化。建立健全县（市、区）、镇（乡、街道）、村三级流转服务组织网络，完善农村土地承包纠纷调处机制，深化流转农户社会保障配套改革，加大土地流转奖励扶持力度，引导农用地向农

的经营管理。

（三）改革完善农村集体资产产权和农业经营服务制度，增强农业和农村经济活力

1、对农村非土地集体资产产权进行改制。坚持因地制宜、分类指导，在行政区划调整后的综合改革试点镇、农房改造集聚建设比较紧迫和其他有条件的地方，对村集体经济组织的非土地资产可率先进行股份化改造，资产量化到户到人，建立股份经济合作社，股权可以继承、转让和赠与。

2、完善农业经营制度。加快建设粮食生产功能区和现代农业园区，大力培育提升农业龙头企业、家庭农场、专业大户、专业合作社等现代农业经营主体，健全农业社会化服务体系，引导社会资本进入农业产业化经营领域，着力提高农业生产经营专业化、组织化、集约化水平。

3、创新农村金融服务。加快组建农村资金互助社，扩大小额贷款公司、村镇银行试点，拓宽农村融资渠道。鼓励和引导涉农企业和单位，参股农村各类新型金融组织。鼓励和支持银行业金融机构创新涉农贷款方式，完善农房抵押等各类抵押担保制度，加快农村信用体系建设，提高金融支农服务水平。

（四）推进户籍管理制度改革，实现城乡居民合理有序流动

1、建立城乡统一的新型户籍管理制度。取消各类户口性质划分，建立以居住地登记为核心，以实有人口、实有住所管理为目标，以信息化为支撑的城乡统一的户籍管理制度，逐步缩小城

位职工，不分城乡、不分户籍依法纳入失业保险范围；建立与土地承包经营权脱钩的平等的失业保险制度，逐步实现失业保险制度全覆盖。

4、深化教育、医疗卫生体制改革。巩固和完善“以县为主”的义务教育管理体制和义务教育经费保障体制，增加对农村特别是中心镇教育投入，加快优质教育资源向农村配臵，推进农村基础教育发展，促进城乡基础教育均衡协调发展。以县级医院为龙头，社区卫生服务中心（中心镇卫生院）为枢纽和社区卫生服务站（村卫生室）为基础，加快健全农村三级医疗卫生服务网络，保障人人享有基本医疗卫生服务。

5、推进市民卡工程建设。按照“资源共享、一卡多用”的要求，以社会保障卡为基础，把各类社会保险和公共服务、就业与劳动关系管理等公共服务管理资源进行整合，融合其他服务功能，打造功能多样、服务便民的市民卡，成为政府为民服务的重要平台。

四、加强对城乡统筹综合改革的组织领导

加快城乡统筹综合改革，事关全局、事关长远，意义重大、任重道远，必须切实加强领导，统筹协调，合力推进。

1、加强领导，构建工作体系。建立由市委、市政府主要领导牵头，各分管领导具体负责的专门领导机构，负责统揽加快城乡统筹综合改革工作。建立相应的专门工作机构（设在市农办），具体承担政策制定、指导协调、督促检查等工作。各县（市、区）

乡统筹综合改革的自觉性、主动性和操作能力。加强政策宣传和思想引导，强化广大农民的主体意识，引导他们自觉、自愿、积极参与改革。

中共温州市委 温州市人民政府 2011年1月1日

50个左右具有区位优势、产业依托和自身特色的中心镇为重要节点的“1650”城市发展新格局。经过调整，乡镇人口原则上应达到3万以上。形成一批对我市经济社会发展有重大推动作用的都市型功能区和一批区位特色鲜明、社会事业进步、生态环境优良、功能设施完善的区域性中心镇，并最终发展成为小城市，有效推动我市城乡一体化和新型城市化进程。

（三）基本原则

1、因地制宜，科学规划。紧密结合新一轮城市总体规划和城镇体系规划，充分考虑当地历史形成的群众生活习俗、产业流向、地理位臵，以及交通通讯、行政成本、公共服务覆盖等综合因素，区分不同情况，加强分类指导。在深入调研、科学论证的基础上，合理确定乡镇行政区划调整的方案。对山区、海岛、少数民族聚居区域不搞“一刀切”。

2、优化配臵，促进发展。把促进要素资源整合、提升城镇生产力水平、完善公共服务配套功能、增强人口集聚能力、提升城市化水平作为行政区划调整的首要因素，把行政区划调整工作与发展产业集群、建设都市功能区、培育中心镇结合起来，优化资源配臵，拓展发展空间。

3、理顺关系，转变职能。在乡镇行政区划调整的同时，要结合农村综合改革，积极稳妥地做好乡镇机构改革工作和基层站所布局调整工作，进一步理顺县（市、区）、乡镇（街道）两级管理体制，精简机构、降低成本、优化服务、提升效能。

和新农村建设结合起来，大力完善道路交通、公共服务等基础设施。推进中心镇人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，使中心镇在推进经济发展、环境改善和人民群众生活质量提高和引领带动周边农村地区发展中发挥重要作用。调整后，为方便群众办事，可在原乡镇驻地设立便民服务中心或过渡性办事处，过渡期为3年。民族乡镇要在尊重民族兄弟意愿和上级民宗部门意见的基础上审慎调整，不搞“一刀切”。

（四）理顺大都市主中心行政管理体制。按照理顺城市管理体制、提升城市管理水平的要求，在大都市核心区的中心（市本级三区）范围内，实施“两级政府、三级管理、四级网络”的体制，即市、区两级政府，市、区、街道三级管理，市、区、街道、社区四级网络。市本级三区除个别镇外，原则上乡镇都要改为街道建制。乡镇改为街道后，要按照职能要求，对街道办事处采取相对应的绩效考核制度。

三、实施步骤

（一）调研准备阶段（2010年12月－2011年2月）。以县（市、区）为单位，深入调研，集思广益，科学合理地制订乡镇行政区划调整方案。

（二）方案报批阶段（2011年3月－4月）。各县（市、区）政府向市政府上报乡镇行政区划调整整体方案，整体方案经市政府审查后上报省政府审批。

（三）方案实施阶段（2011年4月－6月）。各县（市、区）

规定，按章办事，严明政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和廉政纪律，做到“人心不散、秩序不乱、工作不断、资产不失”，确保调整工作平稳有序地进行。

（四）强化思想工作。要做深做细干部群众的思想政治工作，讲清乡镇行政区划调整对促进城市化、加快城乡统筹和推动温州可持续发展的重要意义。教育各级干部增强政治意识和大局意识，自觉服从组织安排。讲清道理，化解矛盾，取得广大干部群众的理解和支持，全力保障调整过程中的社会稳定。

村社区规划编制；

2、2012年前全面完成省里下达的农房改造任务；

3、2012年前，全市11个试点镇要全面完成试点任务，为面上铺开奠定基础；

4、每年至少启动建设100个新社区，到2015年农房集聚改造率要达到30%。

三、基本要求

（一）统筹协调，因地制宜。要以县（市、区）作为责任主体，镇（功能区、街道）作为实施主体和实施单位，统筹农房改造集聚建设的规划、政策和安臵标准，按照中心镇和新社区建设的要求，因地制宜地推进农房改造建设，提倡统一集中改造，建设公寓式、联立式住宅，控制独立式住宅，积极引导农户到中心镇、新社区居住。

（二）科学规划，试点先行。各县（市、区）要按照“一镇一规划、一镇一政策、一镇一平台、一镇一试点”的要求，把握规划的前瞻性，正确处理整体与局部、远期与近期的关系，做到科学规划和系统安排。2011年每个县（市、区）要启动1－2个试点镇（功能区、街道），组织实施1－2个集中安臵公寓项目（城中村改造拆迁项目除外），积极探索符合当地实际的农房改造集聚建设有效实现形式。

（三）农民自愿，依法审批。农民是农房改造集聚建设的直接参与者和最大收益者，要充分发挥农民主体地位，发扬民主、集中民意，实事求是、量力而行，不搞强迫命令，不搞“一刀切”。要依法审批，严格执行城乡规划、土地管理、耕地保护、环境保

共服务设施布局。新一轮市域村镇布局规划和“1＋X”的规划编制必须在2011年下半年完成。

（二）加快中心镇、新社区建设步伐。中心镇是“1650”大中小城市网络型组团式都市区发展新格局中的重要功能组团，新社区是中心镇的组成部分，是借鉴城市社区建设和管理理念进行规划建设的新型农村居民集中居住区。各县（市、区）要积极抓好中心镇和新社区建设，按照城市的标准建设中心镇，使其成为镇域人口的主要集聚区，力争容纳镇域50%以上的人口。

按照城乡一体化发展的理念建设新社区，统筹安排和配套建设市政设施，全面推广物业管理，集中处理生活污水；按照“满足需求和节约资源”的原则，配套建设社区服务中心（用房面积不低于省定标准），努力构建卫生整洁、秩序良好、绿化达标、管理规范的小区居住环境，使中心镇和新社区建设成为促进农村住房改造集聚的重要依托。

（三）推进旧村改造、危房改造和移民工程建设。2010－2012年，市辖三区启动建设80个规划建成区内的城中村，中心城区72平方公里范围内的48个城中村应全部启动改造建设。各县（市）也应结合实际，制定切实可行的旧村改造实施方案和拆迁安臵政策，通过旧村改造建设新社区。

加大农村困难群众住房救助和危旧房改造力度，有步骤地帮助解决困难群众住房问题，对农村无房户、缺房户、地质灾害户、五保户、低保户等，由政府或村级组织在新社区建设廉租房、安

根据各镇规划和政策，也可以让农户到乡镇（街道）统一规划的新社区，实行跨行政村直至跨镇异地自建或统建。

2、为推进产业发展，各镇也可出台政策，鼓励农民用宅基地权益臵换产业用房。对选择臵换产业功能区标准厂房的农户，由所在县（市、区）或乡镇（街道）统一规划建设标准厂房，按照农民安臵住宅面积的一定倍率给予臵换（具体倍率按相应价值量，据具体项目而定）。标准厂房原则上实行集体统一招租，确保农户收益。

3、对放弃宅基地（包括住宅）进入城镇购买商品房的农户，政府对原宅基地（包括住房）直接给予相应的货币补贴后予以复垦，不再另外安排搬迁安臵房用地（具体补贴标准由各县†市、区‡按照实际测算自行制定）。

4、积极探索宅基地权证化政策，开辟农村宅基地臵换新途径。按照“管住管好农保地、保有保护耕地、放开放活建设用地”的思路，积极创新土地管理方式，在确保建设用地总量平衡的前提下，探索定量不定位的管理方式，实现农村宅基地权证化。

（五）加强农房改造融资工作。各县（市、区）要进一步整合现有资源，积极搭建融资平台，组建县（市、区）新农村建设投资有限公司（以下简称农投公司），作为政府直属国资营运公司，统筹各县（市、区）农村住房改造集聚建设融资工作。农投公司可利用国有资产、资源和货币资金注册成立，并根据需要逐步注入资金，不断提高融资能力。各中心镇建立新农村建设投资

7的基础上，多余套房经补交土地出让金后允许上市交易。

（七）加大对农房改造集聚建设的扶持力度

1、用地支持。各地要确保新增建设用地指标不少于10%用于住房改造集聚建设、农村住房保障和农村基础设施建设。要及时做好省下达用于欠发达地区异地搬迁和地质灾害避险迁建专项指标安排使用报批工作。在新一轮土地利用总体规划修编中，各乡镇要统筹安排农村居民点布局、宅基地整理复垦和危旧房改造，并做好与村镇规划的衔接。

2、资金支持。各级政府及有关部门在安排涉农资金项目时，要优先考虑农村住房改造集聚建设的需要。整合原有的涉农专项资金重点用于全市农房改造建设和规划编制（具体办法由市农房办和市财政局研究制定）。市财政部门要继续安排专项资金对各区农村困难群众住房实施救助，重点支持困难家庭危房改造。各县（市、区）要进一步完善农村困难家庭危房改造救助专项资金管理办法，加大对农房改造集聚建设和规划编制资金投入力度，并将农房改造集聚建设和规划编制资金列入财政预算。

3、信贷支持。各金融机构要按照当地政府的总体要求和农村基层组织或群众的实际需求，鼓励和支持创新涉农贷款方式，完善以农房等农村资产、用益物权的抵押担保机制，积极开展联保贷款等形式的农村小额信贷服务，建立推动完善农村住房改造集聚建设的金融服务体系。要适当放宽农民改建住房的贷款期限，实行优惠利率，简化贷款手续，及时到位信贷资金，确保满

房集中办理、联合审批制度，简化住房集中改造项目审批程序，开设绿色通道，开展一条龙服务，提高工作效率。

（四）进一步强化督查。市城乡住房工作协调委员会办公室要会同市委、市政府督查部门，适时组织开展农村住房改造集聚建设工作专项督查，重点对有关部门制定实施各项配套政策情况和各地农村住房改造集聚建设进展情况进行跟踪落实，确保农房改造集聚建设的各项工作任务和相关政策措施落到实处。

中心镇并最终成为小城市，形成“1650”大中小城市网络型组团式都市区发展新格局。

二、改革重点

中心镇发展和改革的重点，就是要在完成乡镇行政区划调整和确定中心镇培育计划后，实施以“权力下放，超收分成，规费全留，干部高配”为主要内容的扩权强镇。

（一）实行“权力下放”，扩大中心镇管理权限

1、扩大经济社会管理权限。坚持“依法放权、高效便民、分类指导、权责一致”的原则，对省、市两级政府下放的经济社会管理权限进一步延伸下放，通过授权、委托和交办等方式，赋予中心镇相应的经济类项目核准、备案和市政设施、市容交通、社会治安、就业社保、户籍管理等方面的经济社会管理权。

2、实施许可和执法重心下移。按照“能放则放”的要求，将非行政许可事项由县级部门直接交办给中心镇行使，将行政许可事项委托给中心镇直接行使。按照“条块结合，以块为主”的原则，开展城市管理相对集中行政处罚改革试点。建立综合执法大队，对城管、交通、卫生、文化等行政执法权进行整合，整合归并行政执法管理权限，形成综合行政执法新体制。

3、强化便民服务功能。加快便民服务中心平台建设，构建县、镇、社区三级便民服务网络，提升中心镇社会管理水平和服务能力。建立社区综合管理制度，强化社会管理、公共服务、维稳维权等方面的职能。

33、创新县级部门与其派出（驻）中心镇机构的管理体制。建立“事权接受上级主管部门指导，财政以中心镇属地管理为主，干部任免书面征求中心镇党委意见、赋予中心镇党委人事动议权”的双重管理制度。

三、载体方法

（一）制定一个规划。以做大做强“1”（中心镇建成区）、做精做优“X”（建成区以外的新社区或村居）为要求，2011年每个中心镇制定“1+X”村镇建设规划，优化规划布局。

（二）建立一个平台。每个中心镇建立新农村建设投资有限公司，承担中心镇基础设施的投资主体、农房建设的开发主体、宅基地的臵换主体、农户土地承包经营权的受让主体等市场主体功能。各县（市、区）应以撤扩并后的中心镇所拥有的存量资产，通过收回改性（改变土地性质）、评估升值、注资注册以及财政投入等方式，做大做强中心镇公司平台，并通过建立县级担保体制机制，为中心镇公司提供融资支持，扩大中心镇的投融资和建设发展能力。

（三）制定一套政策。在县级出台实施意见以后，根据镇与镇之间的区位、产业基础、集聚吸引力等差异，每一个中心镇制定包括农用地流转、建设用地流转和农房改造、村集体资产产权制度改革、人口集聚等一套具体操作办法，实行“一镇一策”。

（四）组织一个试点。每个县（市、区）由县（市、区）主要领导负责，在一个中心镇组织试点；每个中心镇由中心镇主要

促进各项改革措施落实到位。强化督促检查，建立工作例会制度，及时出台政策措施，解决中心镇培育工作中碰到的实际问题和困难。

（二）强化实绩考评。完善中心镇发展实绩评价指标体系，在中心镇发展改革实绩评价中，实施等级分类，突出产业、人口、土地的集聚度指标和人均水平，对建设工作成效显著的中心镇，由市委、市政府予以通报表彰和奖励。

（三）努力营造氛围。开展形式多样的宣传，努力营造全市上下思创新、谋改革，加快中心镇建设的浓厚氛围，及时发现总结基层群众的创新经验，鼓励创新思维，大胆改革试验，保护和调动各方面改革的积极性。

变土地农业用途，不得减少农用地数量、损害农用地质量。

（二）坚持依法、自愿、有偿原则。承包农户自主、自愿决定流转方式，任何单位和个人不得强迫农民流转；维护农民土地承包权益，流转收益归承包农户所有，流转行为必须符合法律法规有关规定。

（三）坚持政府引导、市场主导原则。加强宣传引导，加大政策扶持，完善配套措施，规范管理服务；充分发挥市场在土地资源配臵中的基础性作用，完善市场经济条件下农村基本经营制度。

三、工作措施

（一）创新农村土地流转机制

1、建立土地合作社。以行政村为基础，建立土地合作社，引导整村、整组土地流转，以拓展流转规模提升流转效益，增加农民流转收入。农户集聚进入中心镇、新社区或农村集体资产产权改革后，土地合作社可视情况与村民委员会脱钩，作为村集体土地所有者的代表，负责管理原辖村农用地。也可依托中心镇跨村组建土地合作总社，集中各村土地合作社土地资源，加大农业基础设施投入，进一步提升农业规模经营效益和流转收益。

2、推进承包土地转让。在土地承包户自愿基础上，经双方平等协商，土地合作社或其他农业经营主体（含农户）可受让农户的土地承包经营权，并签订长期转让合同。受让方不得改变土地用途，仍按照农业用地性质经营、管理土地。在单一村土地合95、鼓励承包土地区位臵换。对在成片流转土地中或农民进入城镇后，因各种原因不愿意流转承包土地的，可由土地合作社按照平等协商原则，通过调整、互换和经济补偿等办法，对农户的承包地进行异地臵换；也可以通过不改变原有地块的承包权属，仅调整实际耕种区位的办法进行调整。

（二）优化农村土地流转服务

1、健全县（市、区）、镇（乡、街道）、村三级流转服务组织网络。建立健全以县（市、区）土地流转管理服务中心、镇（乡、街道）土地流转服务站和村土地流转信息点为重点、土地流转社会中介组织为补充的农村承包土地流转管理服务网络；县（市、区）、镇（乡、街道）土地流转服务组织应当建立与社保、户籍、城建等其它主管部门相衔接的工作协调机制，承担城乡一体化改革后有地、无地居民的确认工作，确保户籍改革后的原农村居民按规定应享受相应政策，确保城乡一体化改革平稳过渡。

2、强化农村土地流转服务组织建设。以镇（乡、街道）土地流转服务站为重点，推进“有牌子、有专人、有经费、有场所、有设施、有任务、有业绩”等“七有”建设，中心镇土地流转服务站都要达到示范标准，成为土地流转信息发布、区位臵换、主体引入、协商洽谈、交易服务、规范管理的综合平台。

3、建立农村土地流转信息系统（平台）。建立村流转信息点收集，镇（乡、街道）流转服务站确认、登记、汇总，县（市、区）流转管理服务中心发布的农村土地流转信息系统，运用现代

农业规模经营主体扶持项目和资金。

2、促进流转农户转业转岗。加强对土地长期流转农户的就业技能培训，积极帮扶创业就业，促进流转农户转业转岗。对用人单位安排长期流转土地承包经营权农村劳动力就业，并与其签订3年以上期限的劳动合同，且缴纳社会保险费的，经劳动保障部门审核，可按实际招用人数给予用人单位实际缴纳社会保险费用50%的社会保险补贴，所需资金从同级促进再就业资金中列支。

3、加大农业规模经营主体信贷支持力度。充分发挥农村合作金融机构服务“三农”的主力军作用，进一步加大对各类农业规模经营主体的信贷支持力度。要简化贷款手续，创新贷款担保方式，扩大农村有效担保物范围，实行优惠贷款利率。政府投资设立的农业担保公司要安排一定额度资金专门用于对各类农业规模经营主体特别是新农村建设公司和土地合作总社的信贷担保，切实解决规模经营信贷担保难问题（具体办法另行制定）。

4、强化土地流转奖励扶持。各地要继续完善有关土地流转指导性政策，加大资金奖励扶持力度，对绩效明显、管理规范、服务周到的县（市、区）土地流转管理服务中心、乡镇（街道）土地流转服务示范站、中心镇新农村建设公司、土地合作总社和土地合作社以及达到一定规模的集中连片流转并用于粮食生产的给予奖励。

附5 关于推进农村集体资产产权制度改革的实施意见

（试行）

为破除城乡二元结构，加快推进城乡一体化，根据市委、市政府关于加快城乡统筹综合改革的总体部署，现就推进农村集体资产产权制度改革提出如下实施意见。

一、充分认识“三分开”在农村集体资产产权制度改革中的重大意义

（一）实行农村基层组织社会行政职能与发展经济职能分开，是加快城乡统筹综合改革的客观要求。随着社会主义市场经济的深入发展和农村现代化进程的加快,农村基层管理体制中长期存在的村委会以社区自治组织代行农村集体经济组织职能的现象，造成权利职能错位、法人身份失位、内部治理空位的弊端，制约着农村经济社会发展。推行农村集体资产产权制度改革，实行政经分开，建立健全村经济合作社，理顺农村基层组织运行机制，加快推进城乡一体化建设。

（二）实行农村集体资产与土地资源分开，是加快城乡统筹综合改革的现实途径。随着工业化、城镇化进程的加快，迫切要求城乡建设发展的各项要素自由流动、科学配臵，进一步推动农村生产力的发展。推行农村集体资产产权制度改革，实行资地分开，对农村集体资产进行股份制改革，将非地资产量化到户，组

民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，尊重农民群众的选择，不搞“一刀切”。二是坚持“三个不变”、依法依规原则。严格区分土地资源和经营性资产，农村产权制度改革限于经营性资产，耕地、林地等土地资源不得作为改革内容，依法依规遵从土地集体所有和农户承包经营等权属不变、非经审批土地用途不变、耕地数量和质量不变等“三个不变”的原则。三是坚持因地制宜、分类指导原则。根据乡镇试点和农房改造进展情况，因地制宜确定改革试点村，实行“一村一策”、分类指导，平稳有序推进农村集体资产产权制度改革工作。

三、全面健全村经济合作社组织建设

（一）推进村经济合作社规范健康发展。全市村级组织换届结束后，按照•浙江省村经济合作社组织条例‣的要求，完善村经济合作社章程，组织开展“有治理组织、有规章制度、有议事场所、有合法证书、有印章牌匾、有资源管理、有资产增值、有经济发展、有理财民主、有社务档案”等“十有”建设，积极指导村经济合作社完善治理结构，强化村经济合作社集体资产与财务管理的主体地位，扎实推进村经济合作社规范健康发展。

（二）加强村经济合作社资金、资产、资源管理。要建立健全村经济合作社集体资产资源的登记清查制度、民主管理制度、公开招标制度、合同管理制度和责任追究制度。县、乡（镇、街道）两级依托农村经营管理部门建立农村集体“三资”管理办公室，拓展乡镇（街道）村级财务代理中心职能，改造提升为乡镇

力、基分等为基本要素，区分社员类别，确定合理的计算比例界定各户股权，设臵股份数量。原则上不设集体股，量化资产股权直接设臵到户，户内可以明确到人，实行“生不增、死不减”。在改革方式上，可以将集体经营性资产与变现后货币资产全部按股量化到户；可以先不清产核资，直接确定社员在集体资产中所占的股份；也可以根据经营性资产的状况，由社员依量化的股份现金配股，以增强经营后劲。考虑到改革过程中存在着不可预计因素，可量化资产不得同时全部量化或配臵完，可提取一定比例的村集体净资产作为改制风险金，用于补偿解决各类非量化人员问题。改制风险金如有剩余，按原定量化方案全部量化；也可以不提取改制风险金，直接以量化资产补偿解决各类问题。

（四）设立新“社”，建章立制。集体资产折股量化到户的股权、股份明细确定后，召开股东大会，制定章程，选举产生董事会、监事会，申请设立股份经济合作社。也可以根据农村历史沿革和村情民意，划分集体土地资源外的经营性资产组建多个股份经济合作社。上述产权制度改革每一步骤都必须张榜公布，经社员（代表）大会充分讨论三分之二多数通过，报乡镇（街道）核准，送县级人民政府备案。上述任一程序未经通过，不得进入下一步骤。经审查产权制度改革全部程序依法依规后，县级人民政府批准组建股份经济合作社，向股东出具股权证书，确认选举结果。股份经济合作社作为新型农村集体经济组织，各级农村经营管理部门要加强指导，依法开展审计监督，规范运作运行。

第三篇：中共安顺市委安顺市人民政府关于进一步优化发展环境的若干规定

中共安顺市委安顺市人民政府关于进一步优化发展环境的若干规定

为进一步优化发展环境, 促进安顺经济社会和谐发展,结合我市实际，特作如下规定：

一、进一步转变政府职能，推进依法行政

1、认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》。进一步转变政府职能,牢固树立依法行政观念，按照“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的要求，推进政企分开、政资分开、政事分开，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，为市场主体营造良好的发展环境。

2、深化行政管理体制改革。适应建立社会主义市场经济体制的需要，继续深化行政管理体制改革，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。按照“事权责”相一致的原则，合理划分市和县（区）、乡（镇）经济社会事务的管理责权，充分发挥县（区）、乡（镇）的主动性和积极性，提高工作效率，降低管理成本，增强行政活力。

3、加大行政执法改革力度。坚持严格执法、公正执法和文明执法，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，积极推进综合执法改革，实施相对集中行政处罚权和相对集中行政许可权制度，切实解决多头执法、交叉执法、执法不公的问题。

二、深化行政审批制度改革, 全面推进政务公开

4、深入贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）。各级各部门对清理出来的规范性文件，设置行政许可事项的，要进行修改或废止，并在媒体上向社会公布，方便群众知情和监督。政府法制机构和行政监察机关要加强对《行政许可法》实施情况的监督检查。

5、继续深化行政审批制度改革。要按照国务院行政审批制度改革的要求，搞好行政审批事项取消和保留的上下衔接工作；继续清理和精简行政审批项目，凡是上级明令废止的，一律废止；凡是企业可以自主决定、社会中介机构可以提供服务或者可以由市场机制代替的，一律取消。

6、实行新增行政审批项目申报备案制度。增加新的行政审批项目，必须事先向同级政府法制机构申报备案，严禁任何部门和单位擅自设置新的行政审批项目；对保留的审批项目，要按照“公开、公平、高效、规范”的原则，改革审批流程，简化审批程序，减少审批环节，缩短审批时限，提高审批效率。

7、建立“快速审批通道”。对涉及招商引资和企业发展的注册登记、投资立项、土地使用、规划、建设、环保以及与群众生活密切相关的房产过户、户口迁移、办理身份证、申领驾照牌照、学生上学和毕业生就业、出入境等审批事项，要建立“快速审批通道”，为企业和群众提供便捷服务。市政务服务中心要建立健全相关制度，规范工作流程，进一步完善公共服务功能，提高办事效率。各县（区）要创造条件，建立政

务服务中心。

8、完善行政审批内部制约监督机制，实行审监分离，严格审批责任，杜绝违规审批、越权审批和乱审批行为。行政监察机关和政府法制部门要加强对各部门各单位行政审批工作的监督检查。

9、全面推行公开办事制度。要制定明确具体的工作标准，促进政务公开工作的规范化、制度化。出台规范性、政策性文件，凡与企业和群众利益相关的，都要及时向社会公开。市内中长期发展规划、经济结构调整计划、产业发展导向、重点招标项目以及相关法规、规章和政策措施，已批准的城市总体规划和详细规划等，要及时向社会公布，并在有关部门的接待办事地点放置相应文本，供企业自由索取。各部门、单位在实施行政审批、行政执法、行政征收和为群众办理政务事项时，都要将依据、程序、条件、标准、时限、结果和监督渠道等予以公开。各级政府部门特别是面向群众服务的部门，要设立咨询窗口和咨询电话，解答群众提出的问题。学校、医院以及水、电等公用事业单位要推行公开办事制度。要本着方便群众知情、方便群众办事、方便群众监督的原则，进一步拓宽政务公开渠道。

10、加快电子政务建设，推进政府管理方式创新。利用现代信息技术改进政府的组织和管理，及时把政府决策、服务程序、办事方法向社会公布。各级政府和部门要充分利用电子政务专网开展网上业务，提高行政效率，提升行政能力，逐步形成新型的政府管理模式。继续完善现行文件阅览中心对群众开放的制度，市直各部门制定的规范性文件，除涉密文件外，要全部录入政府政务网，并汇编成册，置于政务大厅或办事窗口，方便群众查阅。

11、坚持科学决策。各级各部门作出的重大决策或调整的重大政策，凡与企业和群众利益密切相关的，应按规定实行听证、论证等形式，广泛听取各方面意见，进一步增强决策的科学性和透明度。

三、严格规范行政执法行为, 进一步改善投资环境

12、各级行政机关必须依照法定的权限和程序履行职责，严格依法实施行政执法

行为，凡属法律法规赋予的职能、职责、权限，必须依法管好、用好；法律法规没有赋予的，不得随意干预。

13、认真落实行政执法责任制。大力推行“阳光执法”，明确界定每一个执法机构、执法岗位的执法任务、权限、标准、程序和应当承担的责任，做到职权清晰、责任到位、行为规范。对行政执法人员要严格实行资格认证制，坚决杜绝没有执法资格的人员参与执法活动。执法人员必须持证上岗、文明执法。执法执收部门和单位必须坚决

彻底清退在执法执收岗位上的临时人员，任何单位都不允许雇用临时人员执法执收。

14、实行执法检查计划制度，进一步规范检查行为。行政执法部门对企业进行各种执法检查，必须有法定依据和具体内容，必须按法定程序和权限进行。要在每年年初制定执法检查计划，严格控制检查次数，杜绝重复检查。除上级专门部署或接到有关举报等情况外，不得在计划之外随意组织检查，不得干扰企业正常生产经营秩序。严禁社团组织打着执法部门的名义对企业进行检查。

15、建立和实行联合检查或检查结果互认制度。同一部门不同业务的执法检查要

合并进行，部门之间内容相近的执法检查、上级部门对下级部门的各类检查，凡是内

容相近或交差的，实行联合检查或检查结果互相认可制度，切实减轻基层和企业负担。

16、切实加强执法监督。认真落实《安顺市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》和行政执法错案追究制度，对乱执法、执法不公、执法犯法、粗暴执法等行为，要严肃查处；对严重损害党和政府形象的执法人员，必须清理出行政执法队伍。

17、加强思想教育，增强服务意识。深入开展群众性精神文明创建活动，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，加强公民思想道德教育，增强文明服务意识，牢固树立“人人都是投资环境，事事关系安顺发展”观念。围绕为企业和群众提供快捷、便利、优质服务，改革办事流程，推动工作提速，规范服务行为，提高服务质量。全面推行首问负责制、一次告知制、办事限时制和服务承诺制，对重大招商引资项目，要实行全程跟踪服务和主动上门服务。对来安客商在居住、就医、子女上学等，要积极提供便利条件。要根据部门单位实际，规范服务，做到语言文明、态度热情，严禁使用禁用语；对前来办事的群众，要主动提供办事指南和所需材料清单，耐心解释办事程序和条件，耐心解答群众提出的问题。坚决纠正“生冷硬顶”和“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，真正使群众到机关办事不难、不怕、不愁。

18、加强基础设施建设。提高生态环境质量，搞好环境的净化、美化，促进人与

自然的和谐发展。抓好市区、城镇和重点村落的净化、绿化、亮化、美化。加强城市规划、建设和管理，完善城市功能，提高城市品位，把市区、县城和基础条件较好的部分建制镇率先建设成为外来投资者的投资首选之地。

19、开展发展环境专项整治活动。各级各部门要抓好发展环境专项整治活动。要

结合单位部门自身实际，采取多种形式，认真查找发展环境方面存在的突出问题，重点解决“吃、拿、卡、要”，办事效率低下，行政不作为，执法不公，敲诈勒索、无理刁难客商等问题，分析产生问题的原因，制定整改方案，并举一反三，有针对性地研究制定改进工作的长效措施。

20、建立信访、投诉处理工作责任制。各单位要结合实际，制定限时答复和服务

承诺等制度，把属于自身职责范围内的群众信访、质询、投诉问题解决在单位和基层。对不认真履行职责、推诿扯皮、上交矛盾，致使群众越级上访的，投诉到党委、政府和纪检监察机关的，将对单位部门领导实行责任追究。

21、深入开展创建“平安安顺”活动。加强社会治安综合治理，开展专项治安环

境整治，坚决打击盗抢企业资财、破坏通信设施、敲诈外来投资者等各类违法犯罪活动。对哄抢、盗窃企业财物，破坏企业生产设施，欺行霸市，坑蒙拐骗的行为和威胁企业经营者及家人人身安全，敲诈勒索经营者和外地客商的违法犯罪行为，政法部门要组织精干力量，从重从快予以打击。

四、坚决治理乱收费、乱罚款、乱摊派行为

22、进一步清理行政事业性收

费项目，对上级明确取消的收费项目必须立即停止，对违规收取的各类费用要坚决清退或全部收缴，并严肃追究相关部门、单位责任人的责任。要按有关政策规定严格规范经营性收费项目的审批权限和范围，严禁乱审批、乱核准。

23、各有关部门、部分行使政府职能的公用企事业单位要抓紧编制行政事业性收

费目录和经营性收费目录，报物价部门审核批准，并向社会公开发布，接受社会各界和群众监督；凡未公开发布的，一律不得收取。执收执罚人员在依法收费和罚款时，必须主动出示收费许可证或执法证件，讲明收费或处罚依据，并规范使用财政部门统一印制的票据。

24、所有行政事业性收费和罚没收入必须全部纳入“收支两条线”管理，除法律法

规另有规定的外，不得搞按比例返还、提成、奖励等，实现单位收入与单位利益彻底脱钩。

25、严格执行有关规定，坚决做到令行禁止。禁止任何部门、单位和个人以任何

名义向企业乱收费、乱罚款、乱摊派。任何部门、单位和个人不得擅自设立行政事业性收费项目、经营性收费项目和罚没项目；不得擅自提高收费和罚款标准；不得超范围收费、重复收费、搭车收费；不得将应由企业自愿选择的咨询、信息、检验检测、商业保险等服务变为强制性收费服务；不准强行要求企业加入各种学会、协会或到指定的中介机构接受中介代理服务；不准违规举办培训班收费、借会议乱收费，向企业索要赞助、强行拉广告、搞各种形式的硬性摊派；不准强制企业订购书报刊物、音像制品；不准强行要求企业到指定的厂商或其它经营场所购买有关专用器材或物品。在对企业进行法定的检验检测时，不得长期无故扣留抽检样品或占用、获取企业其它物品。对违反规定的行为，企业有权拒绝和举报，并一律按破坏经济发展环境的行为论处。

五、维护司法公正，提高司法效率

26、坚持公正与效率的司法原则，依

法公正办理各类案件，保护各种经济成分和各方当事人的合法权益，不得搞任何形式的政策歧视和差别待遇。

27、建立和完善疑难案件协调、办案回告、案件回访、办案质量监督检查、错案

追究等机制和制度，从源头上预防和减少司法腐败，确保司法公正。

28、进一步提高司法效率。建立和完善繁简分流机制，对适用简易程序的司法案

件应建立“速裁通道”。涉及招商引资和与企业生产、群众生活密切相关的案件，要在不违背法定程序的前提下，实行快立案、快侦查、快审理、快执行，缩短办案时间。

29、加强案件审限、执限管理，实行责任到人，强化监督检查。对现有久审未结、久执未结的积压案件要实行领导包案责任制，在不降低案件办理质量、不影响当事人合法权益的前提下，限期清理结案。在办理涉及企业的案件时，不得干扰企业正常生产经营。司法机关、相关部门和新闻媒体要加大与招商引资有关案件查处情况的宣传力度，着力宣传与软环境建设有关的法律法规，努力建设公正的法制环境。

30、司法部门要积极深化改革，努力为各类投资者提供优质、高效、公正的法律服务，对司法援助对象认真进行援助。

六、培育和规范社会中介组织

31、按照市场化原则，积极培育和发展各类

社会中介组织。放宽中介组织市场准入限制，反对垄断，鼓励有序竞争，积极培育和发展咨询、审计、会计、法律等各类社会中介组织，逐步搞活证券、产权、人才等要素市场，为各种要素资源合理流动创造条件。

32、按照“法律规范、行业自律、政府监督”的要求，对现有中介组织要在编制、职能上与党政机关彻底脱钩，实行市场化独立运作。现有中介组织承担的行政管理、行政执法等职能要收归行政机关，确保中介组织的独立性、客观性和公正性。

33、加强对中介组织的监督管理。对违背诚信，弄虚作假，搞乱评估、乱认证、乱鉴定的社会中介组织，按国家和省有关规定进行处理；对国家和省没有明确规定的，结合我市实际，制定监督管理办法。工商、民政、审计、司法以及各行业性中介组织的主管部门，要切实履行职责，加强对中介组织执业行为的日常监管，严肃查处违规违法行为。

七、加强对发展环境的监督检查

34、各级领导干部要经常深入基层调查调研，加强对发展环境的监督检查，认真研究在发展环境方面遇到的困难和问题，帮助企业解决生产经营过程中遇到的发展环境问题。纪检监察机关要抓住当前影响经济社会发展环境的突出问题，把督促党政机关及其工作人员改进工作作风、提高行政效能、规范行政行为作为重点，集中力量，强化措施，进一步加大监督检查力度，确保市委、市政府的决策落到实处。实行执法执纪部门下访企业制度，各执法执纪部门要定期或不定期深入企业了解情况，变企业上访为部门下访，及时解决发展环境方面遇到的突出问题。

35、加大对损害发展环境案件的查处力度。由市纪委监察局制定《关于损害经济社会发展环境行为的责任追究办法》，强化责任追究。在市监察局建立行政效能投诉中心，并在市政务服务中心挂牌，与“市优化发展环境投诉领导小组办公室”合并办公，向社会公布举报投诉电话，建立投诉事项的受理、转办、督办和回复制度，确保市委、市政府优化发展环境的各项政策措施得到全面贯彻落实。对顶着不办、阳奉阴违，对乱收、乱摊、乱罚、吃拿卡要、干扰企业正常生产经营的部门单位和个人的举报，要组织协调有关部门从快进行调查处理，经查实无误的，在查处违纪者的同时，第一次对被举报单位提出通报批评；第二次责成单位主要负责人向市委、市政府作出书面检查；第三次取消单位和主要负责人的评先选优资格。

36、深入开展“群众评议机关”活动，不断改进评议的方式方法，增强实效。新闻媒体要及时反映损害安顺发展环境的现象和行为。建立向垂直管理部门通报“群众评议机关”情况制度，定期向其上级主管部门进行反馈通报。对刁难企业、有“三乱”行为的执法人员，一经查实，依据党纪政纪严肃处理，并建议主管部门将违纪者调离执法岗位。

37、本规定自发布之日起施行。各县（区）、市直有关部门要制定落实本规定的具体实施办法。[

第四篇：重庆市人民政府办公厅关于进一步加强和规范工程建设项目招投标工作的通知

重庆市人民政府办公厅

关于进一步加强和规范工程建设项目

招投标工作的通知

各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门，有关单位：

《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）公布实施以来，我市工程建设项目全面推行了招标投标制度，招标率和公开招标率不断提高，对维护公共利益、提高投资效益、遏制腐败发挥了重要作用。但是，仍然存在一些不容忽视的问题：一些地区和单位对推行招投标制度的重要性认识不足；部分项目违规邀请招标、直接发包；招标公告不按规定在国家或我市的指定媒介上发布；规避招标、串通投标，甚至个别领导干部非法干预招投标的违法违规行为仍然存在。为了进一步规范全市工程建设项目招投标活动，加强建设领域党风廉政建设，推动反腐败工作向纵深发展，经市政府同意，现就有关事项通知如下：

一、提高认识，增强执行招投标制度的自觉性

贯彻执行招投标制度，规范招投标活动，是维护公平竞争的市场经济秩序、促进统一市场形成的内在要求，是提高国有资金使用效益的有效手段，是深入开展建设领域党风廉政建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要举措。

当前，在贯彻执行《招标投标法》的过程中，要纠正认识上的误区，如认为实行招投标程序繁琐，费时耗力，贻误工期；认为实行招投标方式不能降低造价，不如直接谈判有效；对招投标制度能有效地从源头上预防腐败的重要性认识不足等等。大量事实证明，这些认识是片面、错误的，应予以纠正。我市各级政府领导干部要按照中纪委第六次全会和市委党风廉政建设工作会议的精神，认真学习《招标投标法》及其配套法规，认真学习中纪委、监察部《关于印发〈中

共中央纪委监察部关于领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利的处理规定〉的通知》（中纪发〔2004〕3号）等文件，带头遵守不得利用职权违规干预、插手建设工程招投标活动的各项规定，提高贯彻执行招投标制度的自觉性。

二、严格公开招标，规范审批程序

按照《重庆市人民政府办公厅转发市发展计划委员会关于贯彻工程建设项目招标范围和规模标准规定的实施意见的通知》（渝办发〔2001〕29号）规定，凡达到规模标准的项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备材料等的采购，必须进行招标。全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，必须实行公开招标。对必须进行招标的项目，项目单位不得以各种理由规避招标。

进一步做好项目招标内容的核准工作。我市各级项目审批部门在审批、核准项目时，对属于必须招标的工程建设项目，应按照法律、法规的规定，核准项目的招标范围、招标方式和招标组织形式等招标内容并及时向有关行政主管部门抄送所确定的招标内容。项目审批部门只审批立项的工程建设项目，由有关行政监督部门核准其招标内容。

严格控制邀请招标或直接发包的审批条件。应公开招标的建设项目，没有法律、法规规定的理由，各级项目审批部门不得确定为邀请招标和直接发包。确有特殊情况需实行邀请招标或直接发包的，应符合法律法规规定的条件。

项目法人应按照审批部门核准的招标内容组织招标。招标内容的变更须按原审批程序报经原招标核准部门重新核准，市重点建设项目还须由原审批部门转报市政府批准。任何部门、单位和个人不得违反程序越权审批，项目单位不得擅自实行邀请招标或直接发包。

规范BT、BOT等融资项目的建设行为，严禁借BT、BOT之名规避招标。凡属政府投资项目或政府融资、担保以及政府土地收益用于投资的项目，需采用BT、BOT方式的，应通过公开招标方式确定BT、BOT融资单位，项目勘察设计、施工、监理、设备材料采购等仍应当依法公开招标。确需实行邀请招标或不招标的，必须严格审批程序，按项目审批权限报批，市政府确定的重大建设项目由项目审批部门转报市政府审批，区县（自治县、市）审批的项目由区县（自治县、市）项目审批部门转报区县（自治县、市）人民政府审批。

三、严格公告发布，提高招投标活动透明度

为保证投标人及时、便捷地获取招标信息，必须公开招标的建设项目，招标公告的发布应严格按规定在国家或市政府指定的媒介《重庆商报》和“重庆市建设项目及招标网”上发布，在指定媒介发布的同时，也可在有关行业部门要求的媒体上发布。任何单位和个人不得违法指定或限制招标公告的发布地点和发布范围。

加快招投标信息公开的步伐。要公布招标事项核准、招标公告、中标候选人、中标结果、招标代理机构代理活动等信息，及时公告对违规招投标行为的处理结果，以利于社会监督。

四、规范评标委员会组建，提高评标活动公正性

评标委员会应当严格按规定组建，招标人或其委托的招标代理机构的代表不得超过成员总数的1/3，外聘技术、经济专家不得少于成员总数的2/3。

项目主管部门、行政监督部门的工作人员应严格执行回避制度，不得作为评标委员会成员参与评标。招标人或招标代理机构派出的评委应具有与评标专家相当的专业技能和职业素质。

必须招标的政府投资项目的评标专家应在市级以上有关部门组成的专家库中随机抽取产生；技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，报经相关行政监督部门同意，可以由招标人直接确定。评标委员会成员名单应严格保密。

市发展改革委、市级有关行业行政监督部门要进一步扩充、完善我市综合评标专家库和行业评标专家库。要加快综合评标专家库网络建设，实现网上异地抽取评标专家，为远郊区县（自治县、市）招标评标提供支撑。

建立健全评标专家管理制度，严格评标专家资格认定。加强对评标专家的培训教育、定期考核、信用评价、档案管理和准入清出，形成动态管理机制。强化对评委的职业道德教育和评标纪律约束，评标委员会组成后应由行政监督部门向评委宣读《评委守则》和有关纪律规定。评标期间，应当采取必要的措施，避免评委与外界尤其是投标人的联系。

五、改进方法，不断增强招标的科学性、客观性

招标资格审查应当体现公开、公平、公正的原则。资格审查文件或招标文件应当明确合格的潜在投标人的条件、评审标准和评审方法。资格审查一般应使用合格制的资格审查方式。除技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求的外，提倡实行资格后审。实行资格预审的，提倡招标人邀请所有资格预审合格的潜在投标人参加投标。

评标标准和方法必须在招标文件中详细载明，招标文件未载明评标的具体标准和方法的，或者评标委员会使用与招标文件规定不一致的评标标准和方法的，评标结果无效。严禁针对某一投标人的特点，采取“量体裁衣”等手法确定评标的标准和方法。

提倡在工程的招标中设立对投标报价的最高限价，以预防和遏制串通投标和哄抬标价的行为。同时，也要防止恶意的、不理性的“低价抢标”行为，维护正当的竞争秩序。对履约有风险的，应按市场规律建立风险防范机制，实行风险履约担保制度。

政府投资项目一般应采取无标底最高限价招标。若采用有标底招标，其标底在评标中只能作为参考或计算评标标底的一项因素，但其权重不得超过50%。

六、加强代理机构管理，规范代理机构行为

必须招标项目的招标内容未经项目审批部门核准，其项目单位不得自行开展招标活动。项目法人不具备自行招标能力的，一律实行代理招标。招标代理机构的代理费用应按国家规定标准执行，不得突破上下浮动范围。招标代理机构可依法在全市各区县（自治县、市）开展业务，各区县（自治县、市）不得再登记备案或收取任何管理费用。

进一步整顿和规范招标代理活动，严把招标代理机构的审批、准入关，招标代理机构“人、财、物”等必须与行政主管部门完全脱钩，不得与具有行政监督管理职能的机构实行“一套班子，两块牌子”。加强招标代理从业人员培训，提高业务水平。进一步建立健全信用评级制度和退出制度。对代理工作中出现挂靠、出让代理资格、泄露专家名单，通过采用虚假招标、串通投标等方式操纵招标结果等违规行为，要予以严肃查处。

七、加强监督，逐步完善招投标监督机制

有关行政监督部门应当严格按照职责分工，各司其职，密切配合，加强监督，改进招投标行政监督工作。在监督的对象上，要以国有资金投资工程项目为重点；在监督的主体上，要以招标人、招标代理机构和评标委员会为重点。

发展改革部门要加强对招投标工作的指导和协调，制定综合性政策，加强对重大建设项目招投标活动的监督检查，严肃查处不按核准的招标内容进行招标和不在指定媒介发布招标公告的行为。

有关行业行政监督部门要进一步加强对有关领域招投标过程中泄露标底、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的监督执法，完善投诉渠道并及时受理投诉，查处违法行为。进一步建立和完善施工、监理等参建队伍的信用档案制度，加强对合同履行的监督管理，查处中标后未经批准随意更换项目部主要人员、转包、违法分包、签订阴阳合同等违法违规行为，对不守信用的投标人，清退出场或限制其在一定期限内的投标资格。

全市各级行政监察部门要坚决纠正建设领域招投标活动中的不正之风，严肃查处腐败行为。

各区县（自治县、市）人民政府要加强对本地区招投标活动的管理，理顺部门职责。要针对存在的主要问题，制订具体的措施，切实提高必须招标项目的招标率和国有投资项目的公开招标率。

二○○六年四月十八日

第五篇：中共内乡县委 内乡县人民政府关于进一步加强党员干部作风建设的若干规定

中共内乡县委 内乡县人民政府关于进一步加强党员干部作风建设的若干规定

内发〔2010〕20号

为深入贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，扎实推进我县党员干部作风建设，进一步巩固和扩大廉洁从政集中教育活动成果，强力实施“四个带动”，快速推进“八大产业”，为实现内乡跨越式发展提供坚强的政治和纪律保证，现就党员干部作风建设作如下规定：

第一条 严肃政治纪律。凡县委、县政府安排的中心工作任务、阶段性重点工作都必须强化单位领导责任，按时按要求完成，确保政令畅通。严禁有令不行、有禁不止。

第二条 严格贯彻民主集中制原则。凡重大事项决策、干部任免、重要项目安排、大额度资金使用等，必须按照规定程序和权限经集体研究决定。

第三条 严格执行“十禁止”规定。机关、事业单位工作人员禁止参与赌博或变相赌博；禁止工作日中午喝酒；禁止用公款参与高消费娱乐活动；禁止在民主推荐和选举中拉票贿选；禁止参与和支持封建迷信活动；禁止组织或参与小团体活动；禁止拖延、推诿所承办的工作事项；禁止在上班时间从事与工作无关的活动；禁止借婚丧嫁娶敛财或侵占国家、集体利益；禁止以任何形式谋取非法利益。

第四条 严格执行全市优化环境“十不准”。严禁推诿行政审批事项、超过规定的时限进行审批；严禁以罚代管、只罚不纠或只收费不服务；严禁借行政审批、检查和收费之机“吃、拿、卡、要、报”；严禁到企业乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派。

第五条 严肃干部选拔任用工作纪律。认真执行民主推荐、任前公示和有关事项报告等干部选拔任用工作制度；严禁搞拉票贿选等非组织活动，坚决纠正干部选拔任用中的不正之风。

第六条 严肃会风。严格控制会议数量、规模和时间，各种会议必须按照所要求的参会人员按时参会，不准擅自替会，不准违反会场纪律。

第七条 严格公务接待制度。坚持来客定点接待，严格控制接待标准，严禁公款大吃大喝，严禁奢侈浪费。

第八条 严禁乡镇干部“走读”。乡镇工作人员要认真执行“五天四夜”工作制，坚持做到每周在乡镇工作五天时间，住宿四夜。有事要严格遵守请销假制度。

第九条 严格规范村级招待。认真执行村级“零”招待规定，严禁村级用公款吃喝，严禁用公款招待党政机关和事业单位工作人员。

第十条 领导干部率先垂范。全县各级党员领导干部要带头遵守，特别是县处级领导干部要在作风建设中起表率作用。要求群众做到的，领导干部要首先做到；要求下级做到的，上级机关要首先做到。